Курсовая: Административное регулирование - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Административное регулирование

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 49 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

45 ОГЛАВЛЕНИЕ Введен ие 1. Понятие администр ативного правоотношения и его основные признаки …………………………………………………… ………………………….5 2. Виды а дминистра тивных правоотношений: ……………… …… …… .. ...24 3. Особенности привлечения военнос лужащих к админ истративной ответственности………… ………………………………………… . … . …..37 Заключение ………………………………… ……………………………… . ...39 Список испо льзуемой литературы ...………………………………………… 41 Введение Адми нистративно-правовые отношения являются составной частью общественны х отношений и имеют некоторые особенности, отличающие их от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу админист ративно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их во зникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специф ика административно-правового регулирования (императивность и односто ронность волеизъявлений субъектов управления); содержание администрат ивно-правовых норм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются пр едмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями. 1 Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общес твенные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. 2 Природа государственно-управленческой деятельно сти, как и любого другого вида социального управления, диктует необходим ость выделения субъекта управления. Соответственно его сознательно-во левые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управле ния. Это наблюдается во всех случаях и спользования правовых средств, независимо от их отраслевой принадлежн ости, но только административно-правовые отношения воспринимаются как «властеотношения». Управление органически сочетается с властью. Следу ет признать, что не только административно-правовые отношения являются властеотношениями, но и государственно-правовые, и финансово-правовые, и природоохранительные, и уголовно процессуальные, и трудовые, и т.п. 1. Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова,Л.Л.Попова. М.:ЮРИСТЪ,2002г стр. 17 2. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина В. Д. и Кау тских В. Е. – М., 1999. – 790 Значит, суть проблемы заключаетс я не в однобокой характеристики административно-правовых отношений, а в констатации присущих им как разновидности властеотношений (исполнительная власть) наиболее показате льны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает п одчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны – авторит ет, господствующая воля субъекта управления, с другой – подчинение ей в оли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях р азличного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власт ь является средством волевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников. Это означает, что организация в государственно-управленческом смысле о существляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Таким образом, административно-правовые отношения являются особой нап равленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо выте кает из его природы и социального назначения. Поэтому часто его называю т «непосредственно организующей» деятельностью государства. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, граж данин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес д ействий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем н е менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин впра ве оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный администра тивно-правовой спор. 1 __________ 1. Административное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 2002 г. стр. 46 Многие нормы права регулируют отношения между г ражданами, возникающие в сфере государственного и общественного управ ления. Для их возникновения, так же как для отношений между всеми другими субъектами административного права, наличие государственно-властных п олномочий у их участников не обязательно. Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируе тся участием в них органов государственного управления и общественных организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возм ожны между всеми субъектами административного права в любом их сочетан ии. В х оде написания научной работы мною использовались метод многоаспектности, сравнительн ый анализ старых и новых нормативно – правовых актов, также проведен ис торический анализ, при этом в основе написания работы легли труды выдающ ихся ученых – специалистов в области административного права, как Ю.М. К озлов, А. К. Юрченко, Ю.И. Мигачев и многих других а также законодательство, связанное с административным правом. Цель работы является исследование того, как данный вопрос рассмо трен в разного рода юридической литературе. Исходя из всего вышеуказанного , задачами рабо ты является: 1. Подробное иссле дование вопроса об административно-правовых отношениях; 2. Выделение их особенностей, характ ерных черт, отличай от других правовых отношений; 3. Обозначить место, которое занимают административно – правовые отношения в общественной жизни и функцион ировании государства, как звена в механизме правового регулирования; 4. Выделить особенности администрат ивных отношений в вооруженных силах и привлечение военнослужащих к адм инистративной ответственности. Основная часть 1. Понятие административного правоотношения. Адми нистративно-правовые отношения - это урегулирова нные нормами административного права общественные отношения, складыва ющиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разн ообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участника м. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: пе рвичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результа т регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной п равовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция вза имных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способны е служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся: - прав а и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполн ительных органов государства и других субъектов исполнительной власти ; - всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект админист ративной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организаци я, наделенные государственно-властными полномочиями); - административные правоотношения практически всегда возникают по ин ициативе одной из сторон; - если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушите ль несет ответственность перед государством; - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адми нистративном порядке. - административные правоотношения являются властеотношениями, постр оенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторо н. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, посколь ку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленч еской деятельности. 1 По дводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие админис тративного правоотношения, как урегулированное административно-право вой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны вы ступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гара нтированных административно-правовой нормой. В юри дической теории и практике сложилось устойчивое представление о власт еотношениях, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Класс ическим примером отношений равенства сторон, хотя и не во всех случаях (н апример, обязательства из причинения вреда), являются гражданско-правов ые отношениями. Нап оминание о властной (иногда ее называют принудительной) природе права и меет прямое отношение к выявлению особенностей административно-правов ых отношений. Назы вая административно-правовые отношения властеотношениями, не следует впадать в крайность и низводить роль административного права до уровня полицейского, а административно правовые отношения – до признания осн ованных исключительно на государственном принуждении. Однако распрос транен именно такой подход к их характеристике. Властеотношения, как категорию, не следует рассматривать в качестве _________________ 1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов .-М.: Издательство «Спарк», 1999г. специфического свойства админис тративно-правовых отношений, тем более – безоговорочного. С другой стор оны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предопре делен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятель ности. Прир ода государственно-управленческой деятельности, как и любого другого в ида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом упра вленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу это го всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая у правляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (во леизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления . Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как “команда”; это – мостик к формуле “власть – подчинение”. В принципе подобная картина наблюдается во всех случаях использования правовых средств, независимо от их отраслевой принадлежности, но только административно-правовые отношения воспринимаются как “властеотноше ния”. Управление органически сочетается с властью. В широком социально м смысле оно осуществляется и в процессе законодательства (законодател ьная власть). Все ветви единой государственной власти “властвуют”, т.е. в ч исто юридическом смысле они столь же авторитарны, как и в сфере государс твенного управления. Если быть последовательным, то следует признать, чт о не только админйстративно-правовые отношения являются властеотношен иями, но и государственно-правовые, и финансово-правовые, и природоохран ительные, и уголовно процессуальные, и трудовые, и т.п. Значит, суть пробле мы заключается не в безапелляционности однобокой характеристики адми нистративно-правовых отношений, а в констатации присущих им как разнови дности властеотношений вообще особенностей. Властная природа права предопределяет наличие определенной степени в ластности и в любом виде регулируемых правовых отношений. В подтвержде ние такого вывода можно сослаться на то, что когда был, подвергнут критик е так называемый “административно-командный” стиль управления, то в ви ду имелось не только административно-правовое регулирование, но и гражд анско-правовое, хозяйственно-правовое и т.п. Конечно, для административно-правовых отношений, управленческих по сво ей сути, сущностные черты управления в его государственно-властном вари анте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключаетс я в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участник ов совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) едино й управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненност ь воль. Соответственно, с одной стороны – авторитет, господствующая вол я субъекта управления, с другой – подчинение ей воли всех иных участник ов управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством в олевого регулирования управленческих процессов и поведения их участн иков. 1 Власть осуществляется в различных вариантах пра вового регулирования. Это значит, что в любом случае нормативного устан овления запретов, дозволений или же прямых предписаний, независимо от к онкретного вида правовых норм, последние служат юридической основой во зникновения властеотношений. Поскольку названные варианты правового р егулирования (метод) характерны, хотя и в различной степени, для гражданс кого, финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционного и иных отраслей права, общественные отношения, ______________________ 1. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адми нистративное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 2001г . регулируемые ими наряду с управл енческими, носят на себе определенный отпечаток властности. Отсюда – с оответствующая степень неравенства, которое обычно приписывается толь ко административным правоотношениям. Ад министративно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их п рямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые до сво ему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правои сполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурн ыми, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, К онечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления, в кон ечном счете, есть организующая деятельность, ибо «организация» есть уст ройство, упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно и зак онодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упор ядочить совместную деятельность членов общества. Организующе воздейст вуют на собственную внутреннюю жизнь и общественные объединения через свои органы управления. Госу дарственное управление, в сфере которого складываются административн о-правовые отношения, в конечном счете, сводится к осуществлению функци й, направленных на организацию совместной деятельности людей, что прям о вытекает из его природы и социального назначения. Поэтому часто его на зывают “непосредственно организующей” деятельностью государства. Эт о означает, что организация в государственно-управленческом смысле осу ществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Таким образом, административно-правовые отношен ия являются особой разновидностью организационных отношений . Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Та к, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправ е оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный администрат ивно-правовой спор. Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен осо бый процессуальный порядок (исковое производство не установлен для раз решения возможных административно-правовых споров). Как правило, таког о рода споры разрешаются в административном, т.е. во внесудебном порядке . Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сфер ы государственного управления и является одним из атрибутов государст венно-управленческой деятельности. Суть его – в принятии исполнительн ым полномочным органом (должностным лицом) юридически-властного решени я по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной ст ороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок от ветственности сторон административно-правовых отношений в случае нар ушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае отве тственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотн ошения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующе го органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактиче ски о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной вла сти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требован ий административно-правовых норм (дисциплинарная, административная от ветственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение ан алогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работн ика аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации). Что касается конкретной характеристики административно-правовых отношен ий, то в этом вопросе нет единого мнения. В юр идической литературе фигурируют две основные концепции административ но-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения: 1) возникают в процессе государственного управления; 2) имеют в качестве обязате льного субъекта орган государственного управления; 1 3) являются отношениями вла сти – подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторо н. Эта к онцепция была внедрена тогда еще в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил из традиц ионного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он пи сал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юри дически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одн ой стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – г раждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государ ственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение эт ому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных инте ресах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта , по сравнению с положением гражданина, ______________________ В последние годы многие авторы допускают участие в качестве их обязательных субъектов (вместо г осударственных) общественных органов, наделенных государством властны ми полномочиями являе тся, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер п убличного властвования... Пра вовыми формами, в которых выражается эта черта юридического положения а ктивного субъекта, служат односторонний характер исходящих от него при казов и распоряжений, административное принуждение и особая правовая з ащита исходящих от него требований”. Эта характеристика с некоторыми из менениями была воспринята и позднее развита в работах многих администр ативистов и цивилистов. Разделяя в основном ту же точку зрения, Ю. М. Козлов пишет: «Сове тское административное право регулирует те общественные отношения, ко торые складываются в процессе управления или осуществления управленче ской деятельности. Специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: оди н из участников такого отношения подчинен другому... Административно-пра вовому регулированию свойствен метод властных предписаний, метод влас твования. Соответственно отношения управленческого характера есть отн ошения власти и подчинения... Для административно-правовых отношений хар актерен обязательный субъект. Они не могут возникнуть без участия орган а управления или другого субъекта, наделенного юридически властными по лномочиями”. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова. М., «Ю ридическая литература», 1968, стр. 40, 44, 45, 65. См. также: С. Попович. Административно е право. Общая часть. М., « Прогресс», 1968, стр. 34– 38. В пят идесятых годах в результате критического анализа этой концепции возни кла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В о тличие от первой ее основные положения заключаются в том, что администр ативно-правовые отношения: 1) возникают в сфере государств енного управления; 2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; 3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна с торона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в ко торых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия). 1 Расс мотрим названные концепции. На первый взгляд расхождение по первому пункту не идет дальше терминоло гии. Не случайно термины «в процессе» и «в сфере» некоторыми авторами уп отребляются как синонимы . 2 В действительности это не так. В данном случае применения термина “процесс” имеется в виду деятельность орган ов государственного управления, а это означает, что административно-пра вовые отношения не могут возникнуть вне этого процесса, без участия орга на государственного управления. Термин “сфера” имеет более широкий смы сл, означающий, что административно-правовые отношения возникают не тол ько в процессе деятельности органов государственного управления, а во в сей области их административной правосубъектности. Юр идический характер приведенных норм не лишает их морального содержани я так же как всех других правовых норм, регулирующих организацию и деяте льность общественных организаций, – общественно-организаторского хар актера. Нельзя противопоставлять эти их качества, они естественно совме щаются и нисколько не противоречат друг другу. Регулирование “обществе нно-организационных” отношений нормами права делает их и правовыми, а та к как они возникают в сфере управления, – административно-правовыми. Мног ие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие в сфе ре государственного и общественного управления. Для их ___________________ 1.См., например: Административное право. Под ред. А. Е. Лу нева. М., «Юридическая литература», 1970, стр.22. 2.См.: Г. И. Петров. Советские административно-правовые отношени я. Изд. ЛГУ, 1954, стр. 41-68. возникновения, так же как для отношений между всем и другими субъектами административного права, наличие государственно- властных полномочий у их участников не обязательно. Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируетс я участием в них органов государственного управления и общественных ор ганизаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возмож ны между всеми субъектами административного права в любом их сочетании. А.К. Юрченко пишет: “Сущность властности административных правоотношен ий состоит в том, что решение вопроса о вынесении конкретного администра тивного акта, а, следовательно, и о возникновении соответствующего ему а дминистративного правоотношения, осуществляется волей одной стороны. Заинтересованность пенсионера в назначении ему пенсии, абитуриента в п ринятии его в вуз, многодетной матери в назначении ей пособия и т.д. – все это еще не свидетельствует о наделении заинтересованной стороны право мочиями на принятие участия в вынесении соответствующих решений. Приня тие таких решений составляет компетенцию только соответствующего орга на государственного управления”. 1 В критикуемых Л. К. Юрченко положениях вовсе не док азывается, что за интересованность гражданина в назначении ему пенсии или пособия, в зачи слении в высшее учебное заведение и т.д. свидетельствует о наделении его правомочиями на участие в принятии решений по этим вопросам. В них доказ ывается иное, а именно – что наряду с вертикальными административно-пра вовыми отношениями между гражданами и органами государственного управ ления могут быть отношения горизонтальные, в которых одна сторона не под чиняется другой, что праву гражд анина, например, на назначение _______________________ А. К. Юрченко. Разграничение админи стративных и гражданских правоотношений. Сб.: Проблемы гражданского и ад министративного права. Изд. ЛГУ, 1962, стр. 73,74. пенсии или пособия, на обжаловани е незаконного акта и т. д. соответствует обязанность органа управления у довлетворить законное притязание гражданина. Гражданин односторонне п орождает и имеет право в любой стадии прекратить такое отношение, чего н е имеет права сделать ни один орган управления. Из определения правовых отношений как общественных отношений, регул ируемых нормами права вытекает, что правовые и фактические отношения не отделимы друг от друга. Факт ические отношения приобретают юридическую форму в результате их право вого регулирования. Нормами права регулируются многие, но далеко не все общественные отноше ния. Предметом правового регулирования могут быть лишь те из них, котор ые имеют волевой характер, ибо право способно воздействовать только на с ознание и волю людей. Но не все волевые отношения регулируются правом, ибо одни из них не нуждаются в нем, так как регулируются иными социальными нормами, другие вообще нев озможно урегулировать правом. “Правовым регулированием, – пишет С. С. Ал ексеев, – охватываются лишь такие общественные отношения, которые в дан ных социально-экономических условиях объективно требуют правового рег улирования”. Все это, в частности, относится и к управленческим отношени ям. Следовательно, отграничивая административные отношения от всех ины х правовых отношений, следует иметь в виду, что речь идет об отграничении не всех управленческих отношений, а лишь тех, которые регулируются право м. За пределами этой классификации остаются те фактические управленческ ие отношения, которые не могут быть урегулированы нормами права, а также те, которые по тем или иным причинам не регулируются ими, хотя это и возмо жно и необходимо. Разграничение административных и иных правоотношений предполагает ед иный общий критерий. Им может быть только характер регулируемых правом общественных отношений, т. е. предмет правового регулирования. Он же служ ит основанием разграничения отраслей права. Широкоизвестное мнение мн огих ученых о том, что вторым, вспомогательным методом систематизации пр ава может служить метод правового регулирования, 1 автор данной работы не разделяет. Мн ение Л. С. Явича о том, что «игнорирование метода регулирования есть... изве стное игнорирование самой специфики правового регулирования», на наш в згляд, неправильно. Признание специфики правового регулирования вообще и соответствия мет одов правового регулирования каждой из групп регулируемых правом обще ственных отношений – далеко не одно и то же. Наиболее тесно административное право, связано с государственным (конс титуционным) правом. Это объясняется взаимной близостью, переплетением многих административно-правовых и государственно - (конституционно-) пра вовых отношений. К государственно-правовым следует отнести общественные отношения, воз никающие в сфере организации и деятельности высших органов государств енной власти федерального и регионального уровней, а также органов мест ного самоуправления. В этом заключается специфика, отличающая их от всех других правовых, в ча стности административных, отношений. Св оеобразно соотношение административных и финансовых правоотношений. О бщественные отношения, возникающие в области финансовой деятельности, составляют специфическую част ь _____________________ См.: например: О.С. Иоффе, М.Д. Шаргород ский. Вопросы теории права. М., Юриздат, 1961, стр. 354. госу дарственно-правовых и административно-правовых отношений. Соответстве нно этому нормы права, регулирующие эти общественные отношения, выделяю тся в относительно самостоятельную отрасль права и в своей совокупност и составляют финансовое право. П. Ст айнов и А. Ангелов указывают, что «определяющим моментом финансовых прав оотношений является организующая роль органов государственного управ ления, которая выражается, в частности, в форме исполнительно-распорядит ельной деятельности... Однако при более тщательном анализе, если строго п ридерживаться критерия предмета правового регулирования, становится я сным, что финансовые правоотношения известным образом обособлены и име ют свою специфику. Финансовые правоотношения возникают в процессе осущ ествления государством специфической деятельности в области финансов ой системы с ее особыми задачами и целями. Это, таким образом, особый круг общественных отношений, а именно отношений, которые возникают в связи с деятельностью государства по накоплению, распределению и расходованию денежных средств – финансов». В. В. Б есчеревных определяет финансово-правовые отношения как “общественные отношения в области собирания и распределения государством денежных с редств, в которых стороны выступают как носители прав и обязанностей, ус тановленных нормами финансового права” 1 . Однако общность и различия административных и финансов ых правоотношений выявлены им недостаточно четко именно потому, что не у чтена относительность самостоятельности предмета этой отрасли права. ___________________ 1. Финансовое право. Под ред. В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкин. М., «Юридическая литература», 1967, стр. 44. См. также: Финансовое прав о. Под ред. Е. А. Ровинского. М., «Юридическая литература», 1971, стр. 46-49. С бол ьшими трудностями связано отграничение административных отношени й от гражданских. Усилия ученых - юрис тов в этом вопросе до сих пор не привели к единому мнению. В процессе многих действий складываются административно-правовые имущ ественные отношения между администрацией предприятия и администрацие й соответствующих медицинских, бытовых, учебных учреждений. К имуществе нным административно-правовым отношениям, стороны которых не связаны п одчинением, относятся также отношения между работниками отдела технич еского контроля и работниками цехов и отделов заводов, возникающие в про цессе контроля за качеством и комплектностью изготовляемой предприяти ем продукции. В системе административно-правовых отношений имеется много неимуществ енных отношений, стороны которых не связаны подчинением. Таким образом, ни имущественный характер, ни подчинения одной стороны пр авоотношения другой не могут быть использованы для разграничения этих отраслей права. Полемизируя с С. С. Алексеевым, до пускающим и отстаивающим возможность совмещения имущественного и орга низационного характера общественных отношений, С. Н. Братусь пишет: “Вер но, что нельзя отрывать содержание регулируемых правом общественных от ношений от объекта этого регулирования. Но дело в том, что те отношения, ко торые складываются на основе имущественной обособленности их участник ов как субъектов непосредственной хозяйственной деятельности, являют ся по самой своей природе, по своему содержанию имущественными отношени ями”. 1 ____________________ 1. С. Н. Братусь. О разграничении гражданского и административного права. В сб.: Проблемы гражданского и административно го права. Изд. ЛГУ, 1962, стр. 47. Защищая положение о равноправии сторон гражданск о-правового отношения как его специфическом признаке и признавая налич ие этого признака в отношениях между организацией, передающей здание, со оружение, предприятие безвозмездно, по распоряжению вышестоящего госу дарственного органа, и организацией, принимающей это имущество, С. Н. Брат усь отказывает в признании этого отношения административно-правовым, т ак как при этой передаче соблюдаются условия, обеспечивающие принцип хо зрасчета, и возможные имущественные споры между передающей и принимающ ей организациями при разноведомственной их подчиненности разрешаются арбитражем. 1 . Но этого далеко не достаточно ни для о трицания административно-правового характера этих отношений, ни для пр изнания их гражданско-правовыми. Условия, обеспечивающие принци п хозрасчета, соблюдаются не только гражданским, но и административным п равом. Государственным арбитражем защищаются не только гражданско -правовые отношения. Обяз анности передающей и принимающей организации корреспондируют не тольк о праву вышестоящего органа, как полагает С. Н. Братусь, но и их собственны м взаимным правам. Обязанность и право передающей организации передать имущество корреспондируют праву и обязанности принимающей организаци и принять передаваемое. Однако если бы и удалось доказать гражданско-правовой характер этих иму щественных отношений, проблема разграничения гражданского и администр ативного права была бы не менее далека от ее разрешения. Дело в том, что ра вноправие характерно также для многих неимущес твенных административно-правовых отношений. ______________________ 1. .См.: О. А. Красавчиков. Гражданские организаци онно-правовые отношения. «Советское государство и право», 1966, № 10 . Административные отношения отличаются и от трудовых отношений. Трудов ое право определяется как отрасль права, “регулирующая общественно-тру довые отношения рабочих или служащих и некоторые другие отношения, связ анные с трудовыми отношениями рабочих и служащих”. 1 Многие общественные отношения, регулируемые адм инистративным и трудовым правом, органически связаны между собой. Это от ношения, возникающие в процессе труда служащих аппарата государственн ого управления, а также непосредственно связанные с ними отношения по ма териальному обеспечению служащих в старости, в случае болезни, инвалидн ости и т. д., отношения по надзору за охраной труда служащих и т.п. Административные отношения отличаются от уголовных правоотношений. Уг оловными признаются «те общественные отношения, которые возникают всл едствие совершения наиболее общественно опасных посягательств на охра няемые государством отношения. Эти общественные отношения приобретают в результате их юридического регулирования вид уголовных правоотноше ний». Уголовные правоотношения имеют много общего с отношениями, возникающи ми вследствие совершения дисциплинарных и административных проступко в, наложение взысканий, за которые регулируются административным право м. Общность этих двух видов общественных отношений выражается в том, что, в о-первых, они порождаются правонарушениями (преступлениями и проступка ми); во-вторых, их целью является, зашита общества от правонарушений. Вмест е с тем между этими видами общественных отношений имеются различия, вытекающие из особенностей _________________ 1. Трудовое право. Под ред. Н. Г. Александрова. М., «Юридическая литература» , 1966, стр. 18. прест уплений и проступков. Исходя из этих различий делятся и нормы права, регу лирующие указанные отношения. Вопр ос о различиях между преступлениями и проступками, относится к спорным в юридической науке. Границы между этой частью административного права и уголовным правом п одвижны, так как с изменением общественных условий отдельные, относящие ся к проступкам действия и бездействия могут быть отнесены к преступлен иям, и наоборот, действия или бездействия, относящиеся к преступлениям, м огут быть отнесены к проступкам. Административное право управленчески м характером регулируемых им общественных отношений отличается также от уголовно-процессуального и от гражданско-процессуального права. Итак, административно-правовые отношения составляют специфическую час ть общественных отношений, а регулирующие их нормы в своей совокупности образуют отрасль административного права. Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения. В сод ержании административного правоотношения различаются две стороны: мат ериальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридически е права и обязанности). В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одна группа авторов в качестве единс твенного объекта любого правового отношения признает действия, поведе ние людей , а другие выделяют объе кт имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные п редметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей) . 1 _______________________________ 1.Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; Халфина Р.О. Общее учен ие о правоотношении. М., 1974. Представляется, что при анали зе следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного об ъекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотн ошений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляе мые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, ин формацию, продукты духовного творчества. Субъектом правонарушения является участник общественных отношений , которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Нормами а дминистративного права точно определяется, между какими субъектами до лжны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получени ем прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее о пределенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридически ми нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным ад ресатам организации, к примеру должны направлять статистические данны е, отчеты, справки. Существующие в административно-правовых отношениях права и интерес ы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управл ения, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнит ельной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имею т право обжаловать такие решения. Боле е того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены право м применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам пр авоотношений. В ча стности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в про сьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дис циплинарного принуждения. 1 Следует также подчеркнуть, что для гражданско- правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед дру гой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими треб ований административно-правовых норм. В этом случае ответственность од ной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного ли ца). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномоч иями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований админи стративно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственн ость). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппара та исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительс твом Российской Федерации). _______________________________ 1.Алек сандров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. Стр. 119-120; Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. 1961. Стр. 85-86 и др. 2 . Виды административных правоотношений. Емка я характеристика административно-правовых отношений как властеотнош ений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возмож ности их видовой классификации по различным критериям. Присущий им элемент юридической властности выражается по-разному. Упра вленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды админист ративно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и непосредственн о выражают присущую государственно-управленческой деятельности власт ность, что такого рода правоотношения могут иногда строиться и на начала х равенства их участников. Наконец, известное, хотя и далеко не всесторон нее развитие получают административно-правовые отношения договорного типа. Следовательно, при относительной однородности своих основных или наиболее показательных проявлений, они могут включать в свой состав ра зличные варианты социальных связей, опосредствованных административ но-правовыми нормами. В связи с этим необходимо учитывать также и то, что не все управленческие отношения оформляются административным правом. Тем не менее, ведущее значение сохраняют административно-правовые отно шения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлением соответствующими субъектами исполнительной власти управляющего или упорядочивающего воздействия на те или иные объекты. Это означает, что г лавенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых про являются все основные особенности административно-правового регулиро вания общественных отношений. Если руководствоваться данными позициями, то можно первоначально выде лить следующие две группы административно-правовых отношений: а) отнош ения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего возде йствия («субъект – объект»), в которой отчетливо, проявляется властная п рирода государственно-управленческой деятельности. Это – собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредствен ного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически свя занные с его осуществлением. Иногда названные группы административно-правовых отношений характер изуются как основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо вы ражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, к оторые могут быть выражены формулой «команда – исполнение». Это, прежд е всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизм а исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и по дчиненными им по службе работниками административно-управленческого а ппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и граждан ами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п. При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентир уется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государст венного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредствен ное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, наприм ер, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государс твенного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (нап ример, отношения типа «субъект – объект») . Так, два министерства могут в ступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместног о правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т. п. Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания н ормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспом огательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактичес ки они как бы подготовляют последующее непосредственное управляющее в оздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственн о властеотношений. Иногда выделяют субординационные и координационные административно- правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (в ластности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координаци онными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы, отсутст вует. При этом делается отсылка к отношениям, например, между несоподчин енными исполнительными органами. Такое решение было бы приемлемым, если бы содержание координации (т.е. согласования) трактовалось однозначно. Н о для этого достаточных оснований не имеется. Координация входит в переч ень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т .е. фактически совпадает с ее юридически-властными проявлениями. Так, Пра вительство Российской Федерации координирует деятельность администр ации краев, областей, автономий, городов федерального значения, направля ет (т.е. координирует) работу республиканских правительств. Координацион ные полномочия подобного рода реализуются в форме правительственных а ктов, т.е. его юридически-властных волеизъявлений. Еще один пример: Минпри роды Российской Федерации координирует деятельность министерств и вед омств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемы е этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Рос сийской Федерации. Все это свидетельствует о том, что координация имеет юридически-властный характер как во взаимоотношениях между вышестоящи ми и нижестоящими субъектами исполнительной власти, так и между несопод чиненными исполнительными органами. Значит, по своей сути координация также может быть субординационной. Поэтому классификация администрати вно-правовых отношений по признаку основных и неосновных, деление их на субординационные и координационные в достаточной степени условны. Так же надо учитывать, что в ряде случаев координация, действительно, не толь ко не связана с соподчиненностью, но и лишена юридически-властного харак тера. Например, это имеет место в отношениях между субъектом исполнитель ной власти и общественными объединениями; в подобных отношениях вместо координации властного типа осуществляется деловое взаимодействие (со трудничество). 1 Наиболее значительный интерес представляет классификация администра тивно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенно й мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные п равоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степен и выражают суть административно-правового регулирования и типичных дл я государственно-управленческой деятельности субординационных связе й между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называю т властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых от ношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в б уквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стор оны есть юридически-властные полномочия, которых либо нет у другой стор оны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у ниже стояще го органа управления). Властной стороной при этом выступает соответству ющий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган госуда рственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отн ошениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъек та управления на тот ли иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен. Та кого рода правовые связи наиболее типичны для сферы государственного у правления, несмотря на известную реформацию, проводимую в период постеп енного перехода к рыночным отношениям, в ____________________ 1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория госу дарства и права: Учебник для вузов .-М.: Издательство «Спар к», 1999г усло виях которых стороны, выступающие в роли объектов управления, приобрет ают все больший объем оперативной самостоятельности. Но власть есть вла сть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-прав овых отношениях, не утрачивает своей юридически-властной природы. Наоб орот, любые попытки игнорировать это объективно присущее ей качество не избежно приводит к серьезным кризисным ситуациям (например, территориа льный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление госуд арственной дисциплины). В новых условиях государственное управление не утрачивает своей властно-юридической природы, хотя механизм управляющ его воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жес тких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от ад ресного планирования, обязательных поставок, устранение элементов чре змерной централизации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находяща я свое выражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционной для них. При х арактеристике административно-правовых отношений нельзя ограничитьс я приведенными категорическими утверждениями и выводами, так как практ ически проявления управленческой вертикальности многозначны. Соответ ственно в сфере государственного управления можно обнаружить нескольк о вариантов административно-правовых отношений, которые по всем своим о сновным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, в частности свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегу лированных административно-правовыми нормами управленческих отношен ий: а) безапелляционность тезиса о неравенстве сторон, как ведущего пока зателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительной власти, юридич ески-властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли упр авляемого, «управлять» таковым субъектом; б) неравенство сторон логичес ки предполагает подчинение одной стороны («объект управления») другой (« субъект управления»). Отсюда – бытующая формула «власть – подчинение» , используемая, как правило, для характеристики административно-правовы х отношений именно вертикального типа; в) подчиненность (соподчиненнос ть) в административно-правовых отношениях далеко не во всех случаях име ет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударствен ное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационно не подчи нены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными зв еньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одн ого звена другому часто отсутствует. Так, центральные органы исполнител ьной власти республик не подчинены непосредственно органам исполнител ьной федеральной власти; предприятия и учреждения не подчинены контрол ьно-надзорным службам и т.п. Тем не менее, неравенство в отношениях между ними налицо; г) говоря о подчиненности, присущей взаимоотношениям сторо н в сфере государственного управления, необходимо иметь в виду, прежде в сего организационную подчиненность, как наиболее характерную для упра вленческой вертикали и проявляющуюся в связях между вышестоящими и ниж естоящими звеньями, например, между исполнительными органами и подведо мственными им предприятиями, учреждениями; д.) многие административно-пр авовые отношения вертикального типа возникают между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компе тенции правомочна, издавать юридические акты, обязательные для исполне ния организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоотно шения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для систем межотраслевого государственного управления (например, в области охран ы окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, а именно – координационный; е) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная дея тельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (до лжностные лица). Это, например, административный надзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их террит ориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспе кциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властный характер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности – подконтрольность или поднадзорность; ж) субъекты исполнительной власти в соответствии с требованиями соответс твующих административно-правовых норм вправе адресовать свои юридичес ки-властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям, кото рые ни в какой подчиненности у названных субъектов не находятся. В подоб ных случаях, однако, также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчинения воли управляемых воле управляющих; з. ) несмотря на различный характер подчиненности во все х названных случаях (во многом она проявляется условно) сохраняется глав ное качество – неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо, опосредствованно или малозаметно, по существу есть ло гическое и фактическое следствие закрепленного административно-право выми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых; и) на иболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно илл юстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в админис тративно-правовых отношениях, по разному выражаемых, является следующи й: все вертикальные отношения такого типа практически выражают юридиче скую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопр еделяется наличием юридически-властных полномочий, необходимых для ре шения того или иного вопроса, только у одной стороны – у соответствующе го у субъекта исполнительной власти. 1 ________________________________ 1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов .-М.: Издательство «Спарк», 1999г Таки м образом, общие черты неоднозначных, вертикальных административно-пра вовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего в оздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те , в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, со ответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, о бязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь рас пространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И эт о понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-право вого регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существу ет. Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отноше ниях, казалось бы, находится в прямом противоречии как с сущностью админ истративно-правового регулирования, так и с принципиальными особеннос тями административно-правовых отношений. Поэтому сама возможность их в озникновения в сфере государственного управления нередко была под сом нением. Однако при условии правильного понимания сути управленческой г оризонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Для этого не обходимо, учитывать следующие определяющие обстоятельства. Во-первых, действительное, а не формальное юридическое равенство участн иков административно-правовых отношений, т.е. качество, традиционно свя зываемое с гражданско-правовыми отношениями, реально при наличии одина кового правового уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженно й в любой форме их соподчиненности. Во-вторых, обязательное одновременно е наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо от сутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенст ву сторон. В-третьих, столь же обязательно отсутствие ю ридически-властного волеизъявления одной сторо ны, адресованного другой. 1 Вычленить горизонтальные отношения из общей мас сы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичн ыми для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетли во, как вертикальные. Тем не менее, управленческая практика дает определ енные основания для отнесения к их числу следующих административно-пра вовых отношений: а) отно шения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для созд ания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически-вла стного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаков ом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в кот орые они вступают по поводу, например, подготовки принятия совместных но рмативных актов управления (например, между двумя министерствами); отнош ения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в с вязи с проведением совместных заседаний (например, коллегий двух минис терств); отношения по формированию межведомственных консультативных, с овещательных или координационных советов; отношения между органами ис полнительной власти и, например, профсоюзными органами по поводу удовл етворения законных интересов последних (на предмет заключения или изме нения тарифных соглашений) и т.п.; б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управ ляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализац ии принятого в одностороннем порядке юридически-властного ___________________ . 1. Админис тративное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА , 2002 г. решения. Это, например, отношения, в ходе и результа те которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных а ктов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных р евизий и т.п.). Две н азванные группы отношений относятся к числу административно-процедурн ых; в) отно шения административно-процессуального характера, в которых стороны за нимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалоб ам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием э тих отношений является рассмотрение административно-правовых споров; г) отношения административно-договорного характера, носящие форму разл ичного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме н а ту или иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектами исп олнительной власти. Элементы административных договоров можно обнаруж ить в Федеративном договоре, поскольку в нем определяются основы разгра ничения компетенции различных субъектов исполнительной власти; такого же рода элементы содержатся в договорах между соответствующими органа ми автономных округов и краев, областей (ст.66 Конституции Российской Феде рации); федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органа ми исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осущ ествление части своих полномочий, и наоборот (ст.78 Конституции Российско й Федерации). На договорных началах определяется порядок передачи прива тизируемых предприятий и т.п. В целом же проблема административных дого воров пока еще не относится к числу исследованных и четко регламентиров анных (см. главу 9). Характеристика горизонтальных административно-право вых отношений предполагает учет ряда важных обстоятельств. В ряде случа ев элементы административного договора сопряжены с категориями других отраслей права. Так, договоры по поводу имущества имеют как администрат ивно-правовые, так и, прежде всего, гражданско-правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система замещения должностей в аппарате управления помимо вопросов, относящихся к предмету трудового права, охватывает и р ешение компетенционных вопросов: на договорной по своей сути основе опр еделяются служебные обязанности, права и ответственность работника. Вм есте с тем, многие процедурные связи не урегулированы юридически, а пото му далеко не все они носят административно-правовой характер, хотя и не у трачивают управленческие качества. Наконец, любые совместные действия однопорядковых и равноправных субъектов (отношения типа «субъект» – « субъект») перерастают в вертикальные административно-правовые отношен ия с момента, например, принятия совместного юридически-властного акта ( совместный приказ). Горизонтальность их проявляется, следовательно, вре менно. Отсюда вспомогательный характер таких отношений. 1 Адми нистративно-правовые отношения классифицируются по многим критериям. Первоначально выделяются две группы административных правоотношений: а) отно шения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего возде йствия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природ а государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего в оздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осущес твлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения; _____________________ Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова,Л.Л.Попова. М.:ЮРИСТЪ,2002г Первые из названных выражают сущнос ть управления, вторые связаны с этой сущнос тью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между вышес тоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, межд у должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работ никами административно-управленческого аппарата, между исполнительны ми органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные ад министративно-правовые обязанности и т.п. Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, однако не пресле дуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управ ляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующ ими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соп одчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанн ые с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласо вания взаимных управленческих вопросов и т.д. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-упра вленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически власт ными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федераци и координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения об язательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. в) По с оставу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридич еские нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организ ацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, фо рмы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. С торонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их стру ктурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести о тношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациям и, а также отношения администраций организаций, деятельность которых ре гулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служа щими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с не посредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм ) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединен ия, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения п о управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как он и не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого р ода отношений фактически выступает в роли “третьего лица”. 1. ________________________ 1. Административ ное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 2002 г. 3 . Особенно сти привлечения военнослужащих к административной ответственности . Особенности привлечения военнослужащих к админист ративной ответственности определяются статей 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих“. Необходимо отметить, что новый Федеральный закон “О статусе военносл ужащих“ установил новый порядок привлечения военнослужащих к админист ративной ответственности, по сравнению с прежним, установленным ранее д ействовавшим законом Российской Федерации “О статусе военнослужащих“ и статей 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В соответ ствии 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих“ за администрати вные правонарушения (нарушения правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть примен ены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управлен ие транспортным средством, исправительных работ и административного а реста. За остальные административные правонарушения военнослужащие не сут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинск ими уставами. Таким образом, порядок привлечения военнослужащи х к административной ответственности различается в зависимости от сос тава административного проступка. В соответствии с указанной статьей Ф едерального закона “О статусе военнослужащих“ можно выделить две разл ичных процедуры привлечения военнослужащих к административной ответс твенности. 1. За ад министративные правонарушения ( нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, т аможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основ аниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в вид е штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправи тельных работ и административного ареста. В данном случае, органы (должн остные лица), которым предоставленное право налагать административные взыскания, не могут вместо наложения взысканий передавать материалы о п равонарушениях соответствующим органам военного управления для решен ия вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Во еннослужащий привлекаются к административной ответственности на общи х основаниях, но на него налагаются вышеуказанные административные взы скания. 2. За остальные административные п равонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами. Так, органы, (должностные лица), которым предоставлено право составления протокола об администра тивном правонарушении составляют указанный протокол и направляют его соответствующим органам военного управления для решения вопроса о при влечении виновных к дисциплинарной ответственности в порядке, предусм отренном Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако в нас тоящее время еще существует практика, когда органы ГАИ направляют матер иалы о нарушении военнослужащими – автомобилистами правил дорожного движения в органы военного управления и эти военнослужащие привлекают ся за данные проступки к дисциплинарной ответственности. Такая практик а прямо противоречит статье 28 Федерального закона “О статусе военнослуж ащих“. Поскольку в соответствии с данной статьей военнослужащие за нару шение правил дорожного движения должны привлекаться к административно й ответственности органами ГАИ на общих основаниях с другими гражданам и, то на них не могут быть наложены взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и админи стративного ареста. При этом направления материалов в органы военного у правления не предусмотрено. Решение органов ГАИ и органов военного упра вления в данном случае могут быть обжалованы военнослужащими в вышесто ящие органы (должностным лицам), в прокуратуру и суд. 1 __________ 1. Юридическая ответственность военнослужащих. В.Н. Дубровин, Ю.И. Мигачев. М.: Юрлитинформ 2000г. Заключение Для административно – правовых отношений характерными являются сл едующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является с оответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, н аделенное управленческими полномочиями. Административно-правовые отн ошения являются властеотношениями, органы исполнительной власти, явля ющиеся непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя п о поручению государства. Административно-правовые отношения могут воз никать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не явля ются обязательными. Споры, возникающие между участниками администрати вно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в администра тивном (внесудебном) порядке – путем непосредственно юридически власт ного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа испол нительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требов аний, она несет ответственность перед государством и в лице его органов. В административно-правовых отношениях, как основном элементе механи зма правового регулирования, индивидуализируются положения той или ин ой нормы административного права, определяются характер, права, обязанн ости, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отноше ния воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их уч астников, как конечный результат согласованности управляющего, стимул ирующего и преобразовывающего действия. Подводя итог вышесказанному мож но получить обобщенную характеристику предмета административного пра ва, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами админ истративного права. Это такие управленческие отношения как: а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализую тся задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возника ющие в процессе деятельности субъектов законодательной (представитель ной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, воз никающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общес твенными объединениями внешне властных функций и полномочий. Итак, мы выяснили, что административно – правовые от ношения – это регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие общественные отношения сторон (их права, обязанно сти, методы, формы, предписания, дозволения, запреты, ответственность и т.п .), складывающиеся в сфере исполнительной власти, государственного управ ления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществ лении функции управления в связи с осуществлением последними функций г осударственного управления. Список испо льзуемой литературы : 1. Административное пр аво. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г. 2. Административное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 200 3 г. 3. Административное право (структу рно-логичес кие схемы) Ежов, 200 4г. 4. Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Ко злова, Л.Л.Попова. М.:ЮРИСТЪ,200 3г 5. Административное право. А.М. Овсянко. Учебное пособие, М., Изд. ЮР ИСТ, 1997г. 6. Административное пр аво Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Моск ва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г. 7. Административное пр аво Российской Федерации. Изд. Военного Университета. Под ред. Землина А.И. 8. Административные пр авоотношения. Ю.М. Козлов. М., 1976г. 9. Общая теория права. Т1. Алексеев С.С., Москва, 1981 г., стр.245. 10. Юридическая ответственность во еннослужащих. В.Н. Дубровин, Ю.И. Мигачев. М.: Юрлитинформ 2000г 11. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Уче бник для вузов.-М.:Издательство ” Спарк ”,1999г. 12. Админи стративное право России с учетом КоАП. Конспект лекций. М.,Изд.НОРМА,2003г. 13. Коммен тарий КОАП. Бирюков Б.М., Из д. НОРМА,2003г. 14. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория го сударства и права: Учебник для вузов.-М.: Издательство “ Спарк ”, 1999 г. 15. Александ ров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. 16. О.А. Красавчиков. Гражданские ор ганизационно-правовые отношения. «Советское государство и право», 1966 г , № 10 17. Советские административные правоотношения. Г.И. Петров. Л., 1972г. 18. Практикум по административному праву. Под ред. Д.Н. Бахраха. М., Изд. БЕК, 1995г. 19. Курс административного права и п роцесса. Ю.А. Тихомиров. М., 1998г. 20. А. К. Юрченко . Разграничение административных и гражданских правоотношений. Сб.: Проб лемы гражданского и административного права. Изд. ЛГУ, 1962. Источники : 1. Конституция Российской Федерации, Москва, Из д. Новая Волна, 1996г. 2. Закон РФ «О Правительстве РФ» 17.12.97г. 3. Закон РФ «Об общественных объединениях» 19.05.95г. 4. Федеральный закон Российской Федерац ии 1999г. Ф.З.№161 “ О материальной ответс твенности военнослужащих “ // Собр ание законодательства Р.Ф. 1999-№29 5. Федеральный закон Российской Федерац ии 1998г. “ О статусе военнослужащих “ // Собрание законодательства Росс ийской Федерации. 1998.-№22. 6. Указ Президента РФ от 17.03.97г. «О совер шенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти». 7. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" 8. Указ Президента Российской Федер ации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполните льной власти . 9. Кодекс об административных правонару шениях М.: ИнфаМ,2002г. 10. Административно-процессуальный коде кс Российской Федерации: Комментарий, текст /Отв. Ред. Яковлев В.Ф. – М.1994. 11. Гражданский кодекс Российской Федер ации. Части 1,2,3: Официальный текст.-М,2002. 12. Права человека. Основные международн ые документы: Сборник. М.,1994.-284с. Словари : 1. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Каутских В.Е.-М ., 1999.-790 2. Юридический энциклопедический слова рь / Глав. Ред. Сухарев А.Я. – 2-е изд.,доп.-М., 1987.-527с. 3. Философский энциклопедический слова рь. М., 1989.-890с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вчера был праздник - прощёное воскресение. А сегодня обычный день - понедельник мщения.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Административное регулирование", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru