Курсовая: Административно-правовой статус должностных лиц - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Административно-правовой статус должностных лиц

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 32 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание. Введение…………………………………………………… …………………...3 1.Административно-правовой статус ц ентральных органов федеральной исполнительной власти………………………………………5 2. Классификация государственных служащих. Должностные л ица…..15 3. Публичный статус должностных лиц……………………………………18 Заключение……………………………………………………………………..22 Список литературы……………………………………………………………24 Введение. Управление, в том числе и госуд арственное, служит особым видом творческой деятельности, имеет целью ра звитие и включает в свой арсенал силу убеждения, разума, гуманизма. Особе нностью управления на государственном уровне является то, что обеспече ние принятия и претворения в жизнь государственных решений требует осо бых условий: наличия соответствующих законов, поддержания порядка в общ естве и контроля за конфликтами. Поэтому помимо прочих методов управлен ия в данной системе используется механизм власти как средство волевого регулирования совместной деятельности людей. Таким образом, предусмот рена возможность применения мер государственного принуждения в процес се осуществления управления. В Российском законодательстве нет е диного определения понятия должностное лицо. Определение должностного лица, данное в уголовном законодательстве (ст. 285 УК РФ), не имеет универсал ьного характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные г лавой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов гос ударственной службы и службы в органах местного самоуправления". Долж ностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, вр еменно или по специальному полномочию осуществляющие функции представ ителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, админи стративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах ме стного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинск их формированиях Российской Федерации. Объектом работы являются дол жностные лица. Предметом – административно-правовой статус должностн ых лиц. Задачи: 1. рассмотреть административно-п равовой статус центральных органов федеральной исполнительной власти; 2. изучить классификацию государственных служащих; 3. ознакомиться с понятием долж ностного лица; 4. проанализировать публичный статус должностных лиц. 1. Административно-правовой с татус центральных органов федеральной исполнительной власти. Государственную власть в стра не осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Это соответствует принципу разделения властей, на кот ором основывается организация государственной власти в России. Государство осуществляет свои задачи и функции через р азветвленную систему органов. Важное место в этой системе занимают орга ны государственного и муниципального управления. Для проведения в жизнь законов и других правовых актов, пр инимаемых законодательными (представительными) органами власти, вышес тоящими органами исполнительной власти, организации и контроля их испо лнения необходимы органы исполнительной власти, которые являются орга нами государственного или муниципального управления. Эти органы управ ления подотчетны представительным (законодательным) органам и выполня ют функции управления территориальными образованиями. Институциональная подсис тема (компонент) государственно-административного управления представ ляет собой совокупность государственных органов исполнительной власт и и управления, которые во взаимодействии друг с другом и сотрудничая с и нститутами гражданского общества осуществляют государственно-управл яющее воздействие с целью исполнения законов. Исполнительная власть проявляется через совокупность п ризнаков: · Признаки организующего харак тера отличают исполнительную власть как управляющее воздействие и пра ктическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проб лемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит поря док, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях. Управляющее воздействие универсал ьного характера проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где фун кционирует человеческое общество. Управляющее воздействие имеет не только стимулирующий, мобилизующий, но и административно-принудительный (в рамках закона) хара ктер, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физич еские, административно-штрафные и иные меры принуждения. Управляющее воздействие предметного характера осущест вляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вов лекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимули рования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.) Названные признаки исполнит ельной власти обусловливают ее организационно-правовую форму. Термин « организационно-правовая форма» используется в административно-правов ой науке и практике для изучения и обозначения организационных структу р власти. Каждый орган исполнительн ой власти (установление, институция) учреждается в установленном порядк е, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в ие рархической пирамиде управления определяется природой «мандата» - кто и как ему поручает вести дела. Собственно органы исполнительной в ласти – это институты конституционного права. Их конституционное осно вание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органо в (непосредственно населением либо представительным органом), а также на значением главой государства. Сущностными признаками собственно орган ов исполнительной власти являются: 1. они создаются самим сув ереном – народом на основе конституционных норм ив силу этого обладают «первичным» мандатом»; имеют правомочие учредительства го сударственных органов (федеральных и иных органов исполнительной влас ти), государственных учреждений, публичных служб. Исполнительную власть на фед еральном уровне осуществляет Правительство РФ. Это институт исполните льной власти, созданный на основе норм конституционного права. Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительн ой власти, которые суть институции «вторичного» мандата, формируются по литическими (выборными) институтами исполнительной власти и попадают п од регуляцию административного и административно-процессуального зак онодательства. 1 1 Глазун ова Н.И . Система государственного управления : У чебник для вузов . – М .: ЮНИТИ-ДАНА , 2002. – 551 с . Эти органы государственно-административного управлен ия своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочи й государства, участвуют в подготовке государственных программ и решен ий различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию. В Конституции РФ (и конституциях республик) ничего не говорится о федераль ных (соответственно, республиканских) органах государственного админи стративного управления, хотя в этом есть необходимость – создается впе чатление о концентрации власти у Президента и Правительства и принужде нии роли остальных управленческих структур. От установления той или иной организ ационно- правовой формы в конечном итоге зависят качество всего госаппа рата управления, его пригодность и способность решать задачи. Каждый суб ъект управления, чтобы наилучшим образом обеспечить достижение стоящи х перед ним целей, решать различные задачи и выполнять функции управлени я, должен быть соответственно организационно оформлен. Организационно-правовые формы – видовые характеристик и органов исполнительной власти. Реформы идут по пути поиска новых форм, изменения уже имеющихся, ликвидации лишних звеньев, что в конечном счете способно влиять на весь механизм исполнительной власти. На развитие организационно-правовых форм структур испол нительной власти: на основе закона (например, США, Испания) или оперативно го нормативного регулирования (например, Великобритания, Россия). Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Пре дседателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ). Как орган исполнительной в ласти Правительство организует соблюдение Конституции РФ, федеральног о законодательства, указов Президента; ведет систематический контроль за их исполнением со стороны органов управления всех уровней, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство выполняет полномочи я, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральным з аконом «О Правительстве Российской Федерации», другими федеральными з аконами, указами Президента Российской Федерации. К общим конституционным полномочиям Правительства Росс ийской Федерации (статья 114) относятся: 1) реализация внутренней и внешней политики государства; 2) регулирование в социально-экономической сфере; 3) обеспечение единства системы исполнительной власти в с тране, контроль за деятельностью исполнительных органов; 4) формирование и реализация федеральных целевых програм м; 5) право законодательной инициативы. Конкретные полномочия Правительства можно распределит ь по следующим группам: а) в сфере экономики - управлен ие федеральной собственностью, регулирование экономических процессов в стране, обеспечение единства экономического пространства, прогнозир ование социально- экономического развития страны и т.д.; б) в финансовой и кредитно-денежной с фере - разработка и представление Государственной думе федерального бю джета, обеспечение его выполнения и представление Государственной дум е отчета об его исполнении; разработка налоговой политики; регулировани е рынка ценных бумаг, валютное регулирование, проведение единой политик и цен и др.; в) в социальной сфере – реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, проведение пр ограмм по ликвидации безработицы, миграционная политика, охрана здоров ья граждан, решение проблем семьи, молодежная политика и т.д.; г) в сфере науки, культуры, образования - осуществление гос ударственной поддержки развития науки, в том числе фундаментальной, кул ьтуры, проведение единой государственной политики в области образован ия, совершенствование общего и профессионального образования и др.; д) в сфере охраны окружающей среды – обеспечение экологи ческой безопасности, охрана и рациональное использование природных ре сурсов, координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий , аварий и катастроф и др.; е) в сфере укрепления законности, обеспечение прав и свобо д граждан – реализация государственной политики по гарантии безопасн ости личности, борьбе с преступностью, укреплению кадров и материально т ехнической базы правоохранительных органов, в том числе судов; ж) в сфере обороны страны, госуд арственной безопасности, внешней политики – организация оснащения Во оруженных сил РФ, социальные гарантии военно-служащим, руководство граж данской обороной, охрана государственной границы, а также представител ьство России в иностранных государствах, отстаивание геополитических интересов страны, защита российских граждан за рубежом, контроль внешне экономической деятельности и международного научно-технического и кул ьтурного сотрудничества Магницкая . Правоведение : учебное пособие . СПБ .: Юпитер , 2004 – 544с. . Правительство Российской Федерации на основании и во и сполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, норм ативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный хар актер, издаются в форме постановлений Правительства, принимающих в поря дке, предусмотренном Регламентом Правительства. Акты по оперативным и д ругим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в фо рме распоряжений Правительства. Акты Правительства могут быть обжалов аны в суд. Постановления и распоряжения Прави тельства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, фе деральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом России. 2. Классификация государстве нных служащих. Должностные лица. По роду своей профессионал ьной работы и сферам деятельнос ти все служащие делятся на занятых в сфе ре экономической, социально-культурной и административно-политической дея тельности. По видам государственной деятельн ости все федеральные государственные служащие в Реестре государственн ых должностей государственной службы разделены по соответствующим орг анам государственной власти, специализированным на осуществлении разл ичных видов государственной деятельности: служащие пред ставительных ( законодательных) органов государственной влас ти.— Федерального Собр ания (Совета Федерации и Государ ственной Думы) РФ, служащие общегосудар ственной конт рольно-надзорной власти (Центральной избирательной коми ссии РФ, Счетной палаты РФ, прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам чел овека в Российской Федерации), служащие органов государственной судебн ой власти (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и федеральных су дов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных террит ориаль ных арбитражных судов), служащие органов государственной исполн ительной власти (Правительства РФ, министерств и дру гих центральных ор ганов исполнительной власти, а также их территориальных органов). Аналог ично по видам государствен ной деятельности классифицируются и госуда рственные служа щие субъектов РФ. По функционально-должностным признакам и полномочиям в се служащие делятся делятся на три большие группы: руководя щий состав (р уководители), основной состав (специалисты) и вспомогательно-обслуживаю щий персонал Савчен ко С.Д . Система государственной службы Российс кой Федерации : проблемы реформирования и разв ития // Государственная служба . - 2004. № 1 -С .13. . Особую и специфическую категорию служащих составляют д олжностные лица. Бесспорным и общим для всех отраслей пра ва элементом х арактеристики понятия должностного лица мож но считать наличие у него о рганизационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий. Но при этом в административном праве термин и понятие «должн ост ное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям с лужащих. В служебно-дисциплинарных административно-правовых От ношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответствен ности за служебные проступки, должност ным лицом выступает не непосредс твенный начальник, а тот руководитель, который наделен правом назначени я этого слу жащего на должность и его увольнения. Начальников и руково ди телей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дис циплинарной ответственности, одн о — тот начальник, который наделен не просто какими-то распорядительным и полномочия ми, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности. Во внеслужебных отношениях с гражданами должностным ли цом может выступать наделенный публичной властью (т. е. правом отдавать у казания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном п одчинений) представитель го сударственной или муниципальной власти (ми лиционер, во еннослужащий внутренних войск при исполнении служебных об язанностей по охране общественного порядка, оперативные работники нек оторых правоохранительных органов и др.). Должностные лица многочисленных государственных конт рольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующиес я правом применения мер административного пре дупреждения, пресечения и административных взысканий, тоже составляют особую и специфичную гру ппу государственных служащих — должностных лиц, исчерпывающий перече нь кото рых дан в КоАП РФ. В ст. 1 Федерального закона «О системе государств енной службы Российской Федерации» под государственной службой понима ется профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечени ю исполнения полномочий: Российской Фе дерации; федеральных органов гос ударственной власти, иных федеральных государственных органов; субъек тов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственн ых органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанав ливаемые Кон ституцией РФ, федеральными законами для не посредственного исполнения полномочий федеральных госу дарственных органов; лиц, замещающих должн ости, устанавли ваемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ д ля непосредственного исполнения полномочий государственных органов с убъектов РФ. Аналогично в ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципал ьной службы в Российской Федерации» под муниципальной службой понимае тся профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянн ой основе на муниципальной должности, не являющейся выборной ФЗ от 27 мая 2003 г . № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации № 22, 2003 г. . Государственные и муници пальные служащие по действую щему законодательству — граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственн ой или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (воз награждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Занятие к акой-либо госу дарственной должности государственной службы или муниц ипальной должности муниципальной службы является обязатель ным и опре деляющим признаком понятия соответственно госу дарственного или муни ципального служащего. Современное законодательство о службе не дает легально го общего определения понятия должности, поэтому представля ется умест ным и целесообразным восполнить этот пробел доктринальным определение м сути этого организационно-юриди ческого понятия. Сущностными характе ристиками понятия должности как государственно-правового установлени я являют ся следующие моменты: 1) должность — это первичная ячейка структ уры аппарата любого государственного или муниципаль ного органа, преду смотренная действующим законодательством и штатно-организационными н ормативами; 2) за каждой долж ностью закреплена часть компетенции соотве тствующего госу дарственного или муниципального органа с точным устан овле нием компетенционных должностных обязанностей и полно мочий лица , замещающего эту должность; 3) за каждой должностью четко закреплены пр офессионально-квалификаци онные характеристики и требования, предъяв ляемые государ ством к лицу, ее замещающему или претендующему на заняти е этой должности. Все должности государственной слу жбы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданс кой службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; в оинские должности; должности правоохранительной службы. Должности фед еральной государственной гражданской служ бы, классифицированные по г осударственным органам, катего риям, группам, а также по иным признакам, с оставляют переч ни должностей федеральной государственной гражданск ой службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра дол жностей ф едеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей феде ральной государственной гражданской службы Российской Федерации утве рждается указом Президен та РФ. Реестр должностей государственной граж данской служ бы субъекта Российской Федерации утверждается законом ил и иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр дол жностей федер альной государственной гражданской службы и реестры должностей госуда рственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр дол жностей государ ственной гражданской службы' Российской Федерации. Ста тья 9 Федерального закона «О государственной граждан ской службе» закре пляет категории и группы должностей госу дарственной гражданской служ бы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категори и: 1) руководители — должности руководителей и заместител ей руководителей государственных органов и их структурных под разделе ний, должности руководителей и заместителей руково дителей территориа льных органов федеральных органов испол нительной власти и их структур ных подразделений, должности руководителей и заместителей руководител ей представительств государственных органов и их структурных подразде лений, за мещаемые на определенный срок полномочий или без ограни чения срока полномочий; 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для сод ействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям го сударственных органов, руководителям терри ториальных органов федера льных органов исполнительной вла сти и руководителям представительст в государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на оп ределенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руко водителей; 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио н ального обеспечения выполнения государственными органами установлен ных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-э кономического, хозяйственного и иного обеспече ния деятельности госуд арственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской сл ужбы в зависимости от их группы закон разделяет на высшие, главные, ведущ ие, старшие и млад шие. Российское законодатель ство не содержит единого понятия должностного лица. Однако должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права : 1. В Уголовном кодексе под д олжностными лицами признаются лица , постоянно, временно или по специальному полномочию осуществ ляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-рас порядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах , органах местного самоуправления , государственных и муниципальны х учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федера ции , других войсках и воинских фо рмированиях Российской Федерации. 2. В Кодексе об администрати вных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, пост оянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осущес твляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установлен ном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее о рганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные фу нкции в государственных органах, органах местного самоуправления, госу дарственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Р оссийской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российск ой Федерации. 3. В Федеральном законе "Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации" под должностным лицом местного самоуправления признается выборное либо заключившее контракт ( трудовой договор ) лицо, наделенное исполнительно-расп орядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоу правления. Должностные лица занимаю т государственные должности и исполняют полномочия государственных ор ганов ( Президент Российской Федерации , депутаты Государственной Думы , Генеральный прокурор Российской Фед ерации, Председатель Центрального банка Российской Федер ации и т.д.). Должностное лицо правоох ранительного или контролирующего органа является представителем влас ти по отношению к лицам, не находящимся от него в служебной зависимости. Деятельность должностных лиц должна основываться на осн ове принципов уважения, соблюдении и защиты прав и свобод человека и гра жданина, законности , объективности , независимости и гласности . Служебные полномочия, права и обязанности должностных лиц, занимающих определенную должн ость, закрепляются в положениях, уставах , инструкциях и иных нормативных актах. Служебные полномочия дол жностным лицом могут использоваться либо в интересах службы, либо вопре ки интересам службы. В случаях, если должностное лицо использует свои служебн ые полномочия вопреки интересам службы, то такое лицо несет уголовную ответственность . При привлечении к административной ответственности должностного лица негосударств енных органов, предприятий , учреждений и организаций определяющим является наличие у лица функций, аналогичн ых функциям должностного лица в государственных органах и организация х. 3. Публичный статус должностны х лиц. Физические лица, наделенны е государственно-властными пол номочиями или осуществляющие исполнит ельно-распорядитель ную деятельность в негосударственных органах, орг анизациях, уч реждениях, относятся к должностным лицам. Для взаимоотнош е ний должностного лица характерна служебная соподчиненность: должнос тное лицо определяет меру легитимного поведения других участников пра воотношения и обязано исполнять правомерные тре бования вышестоящего начальника. Таким образом, должностное лицо наделено возможность ю ус танавливать и изменять права и обязанности, что и приводит к воз ник новению или прекращению правоотношений в сферах публич ного и частного права. Отождествление общегосударственно й и частноправовой дея тельности, осуществляемой должностным лицом, хар актерно толь ко для административного права: должностное лицо в уголовн ом праве наделено государственно-властными или иными публичными полно мочиями (примеч. 1 к ст. 285 УК РФ). Должностные лица различаются в зависимости от наделения их публичными правами, обязанностями. Должностное лицо, осущест вляюще е организационно-распорядительные или административ но-хозяйственные обязанности (далее — административные обя занности) по специальному п олномочию, исполняет функции, воз ложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица. Специальные полномочия, оп ределяющие статус указанного должностного лица, ограничены сроком гос ударственно-служеб ных обязанностей либо они прекращаются в момент исп олнения служебного поручения, возложенн ого на него нормативным актом или распоряжением. К должностным лицам, осуществляющим государственно-в ла стные административные обязанности, относятся служащие госу дарств енных органов на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации (орг анов законодательной, исполнительной и судебной власти и иных государс твенных органов). Административные обязанности должностного лица распр остра няются на подчиненных ему государственных служащих, а также на ли ц, не находящихся от него в служебной зависимости. Указан ные должностны е лица вправе принимать решения, обязательные для исполнения гражданам и и организациями независимо от фор мы собственности и ведомственной по дчиненности Агапов А.Б . Административное право : Учебник .- Изд . 5-е , перераб . и доп .- М .: Эксмо , 2006. . Должностные лица органов местного самоуправления также на делены властными административными обязаннос тями, однако они вправе их осуществлять в исполнительно-распорядительн ых муни ципальных (негосударственных) органах. Таким образом, возло женн ые на них обязанности не относятся к государственно-власт ным обязаннос тям. К должностным лицам публи чного права относятся лица, осу ществляющие властные административные обязанности в государ ственных и муниципальных органах. Физические лица коммерческих, неком мерческих организаций, наделенные административными обязанностями, от носятся к долж ностным лицам частного права. Должностные лица частного права (так же, как и должностные лица государственных и муниципаль ных ор ганов) наделены распорядительными полномочиями, но та кие полномочия не являются властными и обязательны для испол нения подчиненными им лицам и, т.е. лицами, находящимися с ни ми в трудовых отношениях. Должностные лица частного права осуществляют коммерче скую деятельность, что невозможно для лиц, наделенных государ ственно-в ластными или иными публичными правомочиями. Действующее право допуска ет различия в правовом положении должностных лиц федеральных органов г осударственной власти и государственных органов субъектов Федерации. В последнем случае такие лица занимают должности, установленные только консти туциями и уставами субъектов Федерации. Таким образом, феде раль ное право закрепляет статус должностного лица в органах за конодательн ой, исполнительной и судебной власти, в отличие от предшествующего закон одательства, упоминавшего лишь органы представительной власти. Применительно к сфере деятельности негосударственны х орга низаций (кроме муниципальных) действующее законодательство закр епляет статус лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию в ыполняющих управленческие функции в коммерче ской организации незави симо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не яв ляющейся государственным ор ганом, органом местного самоуправления, го сударственным или муниципальным учреждением. Содержание управленческ их функ ций этих лиц совпадает с содержанием полномочий, предусмотрен н ых для должностных лиц государственных и муниципальных органов, однако в данном случае упоминаются не функции, а обя занности в сфере организац ионно-распорядительной или админист ративно-хозяйственной деятельнос ти. Должностные лица должны быть дееспособными гражданами , т.е. обладать возможностью своими действиями создавать граждан ские об язанности и исполнять их. Такие граждане вправе вступать в обязательств енно-правовые отношения, обладать имущественны ми и личными неимуществ енными правами. Возрастной критерий дееспособности не обязательно свя зан с достижением 18 лет. Граж данин, не достигший указанного возраста, мож ет быть признан дее способным лицом (ч. 2 ст. 21 ГК РФ) и тем самым обладать ста ту сом должностного лица предприятия, организации, учреждения любой нег осударственной формы собственности. Однако обретение такого статуса н есовершеннолетними гражданами в сфере публич но-правовых отношений су щественно ограничено. Например, пра вом поступления на государственную службу обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста, владеющие госуд арственным язы ком и имеющие профессиональное образование Конин Н.М ., Петров М.П . Административное право : краткий учебник .- М .: Норма , 2007. . Властные полномочия государственного служащего закл ючают ся в осуществлении организационно-распорядительных и админи стр ативно-хозяйственных обязанностей, и тем самым такой служа щий обладает также и статусом должностного лица. Должностные лица, осуществляя от им ени и по поручению соответствующего министерства (ведомства) вверенные им государственно-властные полномочия, содействуют возникновению, изм енению или прекращению административно-правовых отношений. Содержание власт ных полномочий государственного служащего детализируется в спе циальных законах субъектов Федерации, в подзаконных актах, как правило, в нормативных указах, принимаемых главой государ ства, либо в постановл ениях Правительства Российской Федера ции. Однако в большинстве случае в обязанности государственного служащего определяются на ведомственн ом уровне, например в должностных инструкциях, утверждаемых руководите лем органа исполнительной власти или его заместителем. Заключение. Определение должностного лиц а трудно признать удачным, потому что такие признаки, как "представитель власти", "административно-хозяйственные обязанности", "организационно-ра спорядительная деятельность", через которые раскрывается данное понят ие, сами недостаточно четко определены. К представителям власти относят ся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать р ешения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учре ждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и член ы исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокурор ы, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.). Под организационно-распорядительн ыми обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководст ва трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельнос тью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование раб оты, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т . п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, в едомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учр еждений, организаций и их заместители, руководители структурных подраз делений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрам и, их заместители и т. п.), руководители участков работ (мастера, прорабы, бри гадиры). Под административно-хозяйственными обязанностями след ует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственны м, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операц иями, организация бытового обслуживания населения и т. д. Такими полномо чиями в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, с набженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие ск ладами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизоры и контро леры, заготовители и др. Наряду с лицами, выполняющим и постоянно или временно властные функции либо организационно-распоря дительные или административно-хозяйственные обязанности в силу занима емой должности, субъектом должностного преступления, в соответствии с з аконом, могут быть также лица, которые выполняют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами и ли должностными лицами специальных полномочий (общественные контролер ы и ревизоры, члены добровольных народных дружин, члены товарищеских суд ов, руководители зарегистрированных в установленном порядке самодеяте льных туристских и экскурсионных групп, тренеры спортивных обществ и ко манд и др.). Список литературы. 1. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законо дательства Российской Федерации №31, 2004 г. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 «О систем е государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодател ьства Российской Федерации №22, 2003 г. 2. Агапов А.Б. Администрат ивное право: Учебник.- Изд. 5-е, перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2006. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Юрист, 2004. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник- 3-е изд.., пересм отр. и доп.- М.: Норма, 2008. 3. Глазунова Н.И. Система г осударственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с. 4. Конин Н.М., Петров М.П. Адм инистративное право: краткий учебник.- М.: Норма, 2007. Магницкая. Правоведение : учебное пособие. СПБ.: Юпитер, 2004 – 544с. Макаренко С.Н. Правоведение. М.: «Издательство Приор», 2001 – 192 с. 5. Савченко С.Д. Система го сударственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития // Государственная служба. - 2004. № 1 -С.13.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сколько девушку не корми, все равно она прожует и снова начнет говорить.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Административно-правовой статус должностных лиц", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru