Административно-правовое регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении

28 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛН ЕНИЯ НАКАЗАНИЙ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государс твенно-правовых дисциплин АДМИНИСТ РАТИВНОЕ ПРАВО Курсовая работа Административн о-правовое регулирование обеспечения дисциплины и законности в госуда рственном управлении. Тема № 20 Подготовил: курсант 2105 уч. группы А.Н.Островерх Научный руководитель: В.А.Паникратов Рязань 2007 Оглавление: Введе ние…………………………………………………………………….3 1. Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной вл асти………………………………………………………………………..4 2. Контроль органов госу дарственного управления……………… ……10 3. Надзор в сфере госуда рственного управления……………………… .16 4. Порядок рассмотрения предложен ий, заявлений и жалоб г раждан...22 Закл ючение………………………………………………………………..27 Список использ ованных источников и литературы……………………28 Введение. Администрат ивное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выст упа ет необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в общест ве. Ему присущи соответствующие г раницы правового регул ирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленче ского характера, которые складыва ются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанны х с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Общеизвестно, что им еть только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно дл я оптимального регулирования общ ественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применен ие. Особо нетерпимы случаи, когда д опускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполни тельной власти, государственного управления. Это негативно действует н е только на систему функционирования государственных органов, но и на со знание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органо в исполнительной власти, государственного управления. Целью данной курсовой работы является исследование п онятий законн ости и дисциплины, а также анализ проводимой работы в сфере исполнительной власти в целях укрепления законности и дисциплины . 1. Сущность и виды обе спечения законности в сфере исполнительной власти. Законность служи т неотъемлемой основой существования и развития демократически органи зованного общества. Законность – единообразное пон имание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодатель ства, прежде всего органами государственной власти, общественными орга низациями и другими негосударственными объединениями, должностными ли цами и гражданами. Учеб./Под ред. В.С.Четверикова. Административное п раво. -М.:РИОР, 2006, стр. 90 Сущность законнос ти состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, о рганами государственной власти, о бщественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражд анами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее орг анов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на с ознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами . Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не впра ве его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со сторо ны органов государственной власти и их должностных лиц. Принцип законности явля ется конституционным. Этот принци п закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы госуда рственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гра ждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подза конные акты в свою очередь не должны противо речить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полн омочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в устан овленном законом порядке и в определенной форме. В этом и заключены осно вные требования, составляющие сущность и содержание законности. Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администра ция государственных объединений, предприятий, учреждений и организаци й применяют широко в своей деятельности законы и подзаконные акты, при э том сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам, но и работать на цели, сформулирован ные в законах. В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственн ость этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действ ия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общест ва без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения. В юридичес кой литературе законность рассматривается с разных сторон: § как принцип государственн ой деятельности; § как метод государственного руковод ства обществом; § как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Самая важ ная сторона законности раскрывается в ее определении к ак режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, ко торый благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности , ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общес тва, успешной деятельности государственного механизма. Во всей государст венной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или н е отменен полномочным органом . Обеспечение законности направлено: § на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти , общественными организациями и другими н егосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами ; § своевременное и оперативное выявл ение, пресечение и устранение правонарушений; § выявление причин п равонарушений и условий им соответствующих; § привлечение виновных к ответствен ности; § разработка и принятие мер направле нных на устранение причин нарушения; § создание обстановки неотвратимост и ответственности. Все государствен ные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обяза ны строжайше соблюдать закон. Но о собое значение принцип законности имеет в сфере управления, так, как: 1) Управление охватывает наи большую сферу деятельности государства и органов местного самоуправле ния. 2) Субъекты управления, реализуя свои по лномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Он а сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в вид е актов применения права. 3) Управление осуществляют многочислен ные субъекты органов исполнительной власти и их должно стные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные орг анизации. 4) Органы управления ос уществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни. 5) Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Каждый орган гос ударственного управления, каждое должностное лицо и каждый государств енный служащий призваны постоянно сле дить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной вл асти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его п орождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаци й и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе ув ажения к законам. Учеб./Под ред. Е.А. Котельникова. Административное право. – РнД.: Феникс, 2003, стр.265 Под государстве нной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными о рганами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается госу дарственных служащих, - то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальн иков. Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности. В целях укрепления законности и дисциплины в сфер е исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнит ельной власти и более четкое ре гламентирование их правового статуса; определение должностных обязанн остей и прав государственных сл ужащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих администрат ивный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и з аконных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Вместе с тем действует особая система государственных органов и общест венных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисцип лины в сфере исполнительной вла сти. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические при емы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности . В настоящее врем я систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжа лование действий органов управления и их должностных лиц. 28 Обеспечение зако нности ложится на деятельность различных правовых органов. Право образ ует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно на обеспечение законности в сфере управления (суды, прокуратура, правовые и нспекции, федеральные надзоры и др.). В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения. Контроль наблюдает, соответствует ли деятельность органов исполнитель ной власти, действие должностных лиц установленным правовым нормам. Кон троль осуществляется не систематически, а от случая к случаю. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблю дении специалистами правовых органов за деятельностью не подчиненных им органов и должностных лиц с целью выявления нарушений. Оценка деятель ности органов по результатам надзора дается только с точки зрения закон ности, а не целесообразности. В отличие от контроля надзор не вмешивается в хозяйственную администра тивную деятельность поднадзорного органа. Проверка исполне ния тесно связана с контролем и его составной частью. Она представляет с обой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано с целью исполнения предписаний и требо ваний закона. 2. Контроль органов государственного упр авления. Среди способов об еспечения законности в сфере государственного управления важное место занимает контроль . Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отк лонения от заданных параметров. Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществ ления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно. Контроль является составной частью государственного управления. Осуще ствляется от имени государства с использованием государственно-властн ых полномочий. Основной це лью правового контроля является соблюдение органами и сполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целес ообразного и экономичного расходования средств, поддержание стабильно сти правового устройства и повышение эффективности правового регулиро вания. Некоторое время часть российского общественного мнения была подвержена определенным иллюзи ям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управ лять сама собой. Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даж е негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государств енных органов, а тем более недопусти мо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельность ю соответствующих органов исполнительной власти. В период повсеместного стремления к суверенности в ряде регионов прояв ились сепаратистские тенденции, вы лившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ос лабляющие порядок в государстве. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множеств о преобразо ваний в системе го судар ственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систе му. Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективн о функционировать в условиях эконо мической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нор мативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Констит уционного Суда России, и меры по согл асованию действий центра и регионов. Сущность и н азначение контроля состоит в следующем: § наблюдение за функциониро ванием соответствующего подконтрольного объекта; § получение объективной и достоверно й информации о состоянии законности на подконтрольном объекте; § принятие мер по предотвращению и ус транению нарушений законности и дисциплины ; § выявление причин и условий, способс твующих правонарушениям; § принятие мер по привлечению к ответ ственности лиц, виновных в нарушении законности. Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в т ом, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, ис полнительной, судебной власти) и общественные организации, используя ор ганизационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельност и подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые им еются, то своевременно ли их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности. Контроль, осуществляемый органами исполнитель ной власти , призван обеспечивать законность и дисципли ну на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социа льно-культурным и административно-политическим строительством в систе ме подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно раз делить на: § общий – охватывает всю деятельность подконтрольных объектов; § ведомственный – осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерст ва, организации и т.д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами примен ения действующего законодательства и иных нормативных актов на предпр иятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за пр офессиональным уровнем руководящих работников этих организаций; § надве домственный – осуществляется в основном органами меж отраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые ор ганы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомствен ного характера. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной вла сти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным (специальным) воп росам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутству ет организационная подчиненность. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: правительство, федераль ные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Признаки ко нтроля: § между контролирующим орга ном (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности; § контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемог о; § контролирующий наделен правом отме нять решения контролируемого; § контролирующий вправе при менять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушени я. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание о тчетов, информации и сообщений, пр оверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензир ования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, коорди нация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п. Учеб./Под ред. В.С.Четверикова Административное право. – Р нД.: Феникс, 2004, стр.293 Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фак тических данных и сборе информаци и о выполнении нормативных актов по проверяемым вопросам. Для успешного контроля, помимо знания нормативн ого материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техн икой ее проведения. Контроль до лжен основываться на следующих принципах: § систематичность, т.е. контр оль должен проводиться в системе, постоянно; § законность, т.е. деятельность контро лирующих органов (должностных лиц) должна осуществляться в рамках закон а; § объективность; суть данного принци па состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) должны отр ажать реальное положение дел на подконтрольном объекте; § гласность; этот принцип выражается в том, что о проводимом контроле должны ставиться в известность заинтере сованные должностные лица; § результативность; этот принцип сос тоит в том, что по установленным недостаткам должны быть приняты конкрет ные меры. Виды контро ля: 1) В зависимости от субъекто в, осуществляющих контроль, различают: § государственный контроль осуществляется Президентом РФ, органами законодательной, исполнитель ной и судебной власти; § общественный контроль осуществляе тся общественными объединениями граждан (политические партии, професс иональные союзы, молодежные организации и др.). 2) В зависимости от объема ко нтроль подразделяется на: § общий (охватывает всю деят ельность подконтрольного объекта); § специальный (осуществляется по как ому-либо конкретному вопросу, например, уплата налогов). 3) В зависимости от источник а различают: § внутренний контроль, когд а он осуществляется самими органами исполнительной власти внутри свое й системы, собственными силами министерства, ведомства, учреждения; § внешний контроль, когда он осуществ ляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (зак онодательной, судебной власти). 4) В зависимости от того, на к акой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка , различают: § предварительный контроль проводится до совершения конкретных действий, его цель состоит в предуп реждении нарушений; § текущий контроль осуществляется в процессе повседневной деятельности подконтрольного объекта, его цель – выяснение состояния законности; § последующий контроль осущ ествляется по итогам деятельности, его цель – проверка реального испол нения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов. Эффективный контрол ь позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, наск олько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуще ствлении задач экономической реф ормы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнит ельной власти, определении профес сионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государствен ных служащих. 3. Надзор в сфере гос ударственного управления. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной в ласти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государс твенными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с ц елью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности подн адзорного о бъекта дается только с точки зрения законно сти, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля , в мешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность по днадзорного не допускается. Признаки на дзора : § надзор осуществляется в от ношении неподчиненных органов предприятий, учреждений, организаций и л иц; § надзор имеет целью проверять деяте льность с точки зрения законности; § надзорный орган не имеет право вмеш иваться в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадз орного органа; § надзорный орган не имеет право отме нять и изменять акты поднадзорного органа; § при надзоре принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений законно сти. В настоящее время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие виды: § прокурорский; § административный. Прокурорск ий надзор направлен на то, чтобы все органы управления и их должностные лица соблюдали законы и не издавали управленческих акто в, противоречащих законам. Прокурорский надзор распространяется на действия и акты федеральных м инистерств, ведомств, ниже стоящих органов исполнительной власти и выра жается в том, что устанавливает, соответствуют ли акты и действия поднад зорных актов конституции и закону. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российс кой Федерации» (с изм. от 30.12.2001г.) в целях обе спечения верховенства закона, единства и укрепления за конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства проку ратура РФ осуществляет : § надзор за исполнение зако нов ФОИВ (федеральными службами) , предс тавительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местно го самоуправления, органами военного самоуправления, органами контрол я, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых и ми правовых актов; § надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными орган ами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должно стными лицами, а также руководителями коммерческих и не коммерческих организаций; § надзор за исполнени ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельност ь, дознание и предварительное следствие; § надзор за исполнением законов админ истрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих н азначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; § уголовное преследование в соответс твии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодат ельством; § координацию деятельности правоохр анительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура осущ ествляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и з а соответствием законам тех правовых актов, которые изд аются уполномоченными государственными органами власти. Прокуратура н е подменяет их и не вмешивается в оперативно- хозяйственную деятельност ь, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять а кты управления. Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся н а основании поступивших сообщений и иной информации о нарушениях закон ности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. В Федеральном за коне от 17.01.92г.№2202-1 «О прокуратуре РФ» (с изм. от 30.12.2001г.) закреплены следующие фор мы реагирования прокурора на нарушения законности: § Протест . Прокурор и его заместитель приносит протест на противоречащий за кону правовой акт в орган или должностному лицу, либо обращается в суд. Пр отест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятиднев ный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. § Пред ставление . Представление об устранении нарушений зако на вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному ли цу, которые полномочны, устранить допущ енные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны б ыть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. § Пост ановление . Исходя из характера нарушения закона должно стным лицом, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного д ела или производства об административном правонарушении. Постановлени е подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается пр окурору в письменной форме. § Предостережение о недопустимости нарушения закона . В целях предупрежден ия правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме долж ностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В слу чае неисполнения требований, изложенных в данном предостережении, долж ностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответ ственности в установленном законом порядке. Все большую актуальн ость приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственнос ти, приватизации, предприниматель стве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежа х, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат. Административный надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органа ми управления в пределах своей ко мпетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учре ждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специ альных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомстве нной подчиненности. В целом административный надзор как разновидность контроля представля ет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющ их наблюдение за исполнением всем и специальных правовых норм и общеобязательных правил всеми юридич ескими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собст венности с применением в необходи мых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям. Учеб./Под ред. В.С.Четвери кова Административное право. – РнД.: Феникс, 2004, стр.312 Цель адми нистративного надзора – обеспечить б езопа сность личности, общества , госуда рства, а также требуемое качество продукции и оказание услуг. Административный надзор играет особую роль в обеспече нии законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной со ставляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государ ственного управления. Например, специальный надзор как вид административного надзора осущес твляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохран ения и специального развития Российской Федерации. Органы, осуществляющие административный надзор, не име ют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйс твенно-производительной и организационной) деятельности поднадзорных. В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятел ьности организаций и учреждений. Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют пр аво : § фиксировать факты нарушен ий правил и норм; § давать обязательные указания соотв етствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых ме р по предупреждению нарушений впредь; § разрешать или запрещать отдельные действия; § приостанавливать деятельность пре дприятий, учреждений и организаций; § запрещать выполне ние определенных работ, если нарушаются установленные правила их повед ения; § применять к виновн ым меры административного взыскания. Виды админ истративного надзора: 1) Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведо мствами: § Федеральный горный и пром ышленный надзор России; § Федеральный надзор по ядерной и рад иационной безопасности; § Комитет по стандар тизации, метрологии и сертификации; § Государственный технический надзо р и др. 2) Государственные и нспекции: Инспекции, облада ющие надведомственными полномочиями: § Государственная автомоби льная инспекция; § Государственный санитарно-эпидеми ологический надзор; § Государственный ветеринарный надз ор и др. Инспекции, надзор ные функции которых ограничиваются рамками одного ведомства. 3) Административны й надзор милиции: § общий – за исполнением и с облюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка; § специальный – над зор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами. Основные черты над зора и контроля в управлении: § органы надзора осуществл яют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им орган изационно не подчинены; § в процессе контроля могут применят ься меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; § в соответствии с действующим закон одательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон д еятельности подконтрольных объектов. 4. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб гражда н. С принятием федера льного закона от 14 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 19993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительн о расширены правовые гарантии г раждан не только от действий до лжностных лиц, но и органов. По существу этот закон становиться наиболее действенным правовым средство м обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с принятием этого закона справедливо считают жалобу одним из ос новных способов обеспечения за конности в деятельности органов исполнительной власти в отношении лич ных обращений граждан с жалобам и, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициати ве каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностно го лица с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией установлено, что граждане Р оссии имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обращатьс я лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Обжалован ие – реализация гражданами своего права обратиться с ж алобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственны х органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностны х лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пр ава и свободы граждан»). Учеб./Под ред. В.С.Четверикова. Административное право. -М.: РИОР, 2006, стр. 94 Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вы шестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу ме стного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общест венному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Предложени я и заявления – это обращения граждан, которые не связаны с нарушением субъективных пра в гражданина, а чаще всего носят критический характер и направлены на ул учшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных ли ц, государственных служащих, если заявитель считает, что есть недостатки , упущения в деятельности данных органов или должностных лиц. Но есть и др угой вариант заявлений, когда они подаются в связи с необходимостью в оф ициальном порядке реализовать предоставленное гражданину субъективн ое право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче во дительских прав и т.п.). Жалобы – это обращения граждан п о поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. В органы исполнител ьной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по пов оду различных нарушений их прав . Недостатком административного порядк а рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованным и органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщ и ка, к тому же часто работниками , не имею щими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в по лной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод г раждан. Поэтому возникае т необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором сторон ы в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы (ис ка) повышаются. Судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возмо жность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует от ветственному отношению к принимаемым административным решениям. До создания специального субъекта жалобы рассматриваются федеральным и судьями на основании норм ГПК РФ, так как закон «Об адми нистративных процедурах» не принят. В суде гражданин выступает в роли не просителя, а истца – равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения су ду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесс а приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других у частников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подго товки дела к судебному слушанию должностные лица перес матривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина. Закон от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, наруш ающих права и свободы граждан» предусмат ривает, что каждый гражданин вправ е обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, орга нов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должн остных лиц нарушены его права и свободы . Большое значения для обеспечения самостоятельности работы судов имеет принятый 10 февраля 1999 г. Федеральный закон «О финансировании судов Р оссийской Федерации». Действия (р ешения), которые могут быть обжалованы в суд, - коллег и а льные и единоличные действия (решения), в резу льтате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятс твия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незак онно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к како й-либо ответственности. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения должностного лица. Воен нослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц. Сроки обращения в суд с жалобой: - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нар ушении его права; - один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отк азе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после п одачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (реш ение) незаконным, обязывает удовлетворить требование г ражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным п утем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено с уду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложе ны судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворе нии жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решени я) были незаконными. Если же жалоба гражданина признана необоснованной, а исполнительный орган или должностное лицо не уведомили гражданина в с рок или вообще не ответили, то судебные издержки уплачиваются первыми. Э ти судебные меры способствуют укреплению законности и дисциплины. Заключение. Действие за кона должно распространяться на в се сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных л иц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особен но важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Сегодня в законах должны быть отр ажены не только властные веления госуд арства, но и целесообразность, нравственность этой власти, а глав ное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть закон ы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средс тв обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения . Во всей госуда рственной деятельности действует правило, согласно которому закон обя зателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочны м органом . П роводится огромная работа в целях укрепления законности и дис циплины в сфере исполнительной власти. Это совершенствование системы о рганов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение до лжностных обязанностей и прав г осударственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматриваю щих административный и судебный порядок восстановления нарушенных пра в и з аконных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Обеспечение зак онности ложится на деятельность различных правовых органов. Право обра зует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно н а обеспечение законности в сфере управления. В процессе деятельности указанные органы используют контр оль, надзор и проверку исполнения. Список использованных источников и литературы : 1 . С татья 10 Конституции Российской Федерации «О разделении государственной власти в РФ» . 2 . Статья 15 Конституции Российской Федер ации «О соблюдении Конституции РФ» . 3 . Статья 118 Конституции Российской Федер ации «О судебной власти в РФ» . 4 . Статья 125 Конституции Российской Федер ации от 24.04 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». 5 . У каз Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314. 6 . Федеральн ый закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» . 7 . Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжа ловании в суд действий и решений, нару шающих права и сво боды граждан». 8 . Четвериков В.С. Административное право. Учебник. – М.: РИОР, 2006. 9 . Четвериков В.С. Административное право. Учебник. – РнД.: Феникс, 2004. 10 . К отельников Е.А. Административное право. Учебник. – РнД.: Феникс, 2003 11 . П лехин А. П., Кармолицкий А. А., Коз лов Ю. М. Административное право Российской Федерации. -М. 1997. 12 . В.О. Баженов. Администр ативное право. Учебно-методические материалы. - М., 1994. 13 . Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997.