Курсовая: Экономические функции государства - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Экономические функции государства

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 94 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

53 Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО « У ральский государственный технический университет – УПИ » Факультет экономики Кафедра о бщей и управления экономической теории Курсовая работа на тему: Экономические ф ункции государства по дисциплине: Экономическая теория Нормоконтроль Никифорова Г.А. Научный руковод итель Никифорова Г.А. Курс, группа ЭУ-16111 Студент Кузовн икова А.А. Екатеринбург 2007 СОДЕРЖАНИЕ : Введение……………………………… …… ………………….3 Глава 1. Необходимость государственного вмешательства в экономику и его границы… ……………………....6 1.1. Эволюция взг лядов на роль государс тва в обществе……………………………………… .. . 6 1.2. Фи аско рынка… ………………………………..12 1.3. Границы государственного вмешательства в экономику……… … ……………………..…… .15 1.4. «Пр овалы» государства……………………… . . 21 Глава 2. Функции госуд арства в рыночной экономике… … 23 2.1. Создание и ре гулирование правовой основы функционирования экономики , антимонопольное регулирование…………………………………... ...25 2.2 . Стабилизационная фу нкция…… ……………..28 2.3 . Аллокационная функция……… ……………...29 2.4 . Распределительная функция… ……………. … 36 2.5 . Регулирующая функция…… ……………….. .. 38 Глава 3. Экономи ческая роль государства в современной России ……... ........................................................... .41 3.1. Социально-экономический кризис в России: основные чер ты …………………………………… 42 3.2. Роль государства в кризисной экономике … .. . 44 3.3. Задачи ново го этапа р еформ в России ……… .47 Заключение……… …………………………………………...51 Список литературы… …………………. …………………….53 Приложение А………………………………………………..54 ВВЕДЕНИЕ В обеспечении норм ального функционирования любой современной экономической системы важ ная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истор ии своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законно сти, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долг ую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал цент рализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентным и ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государств о осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степ енью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рын очное регулирование, каковы границы и направления государственного вм ешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного го сударственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Од нако необходимость выполнения государством определенных функций в эко номике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в хо де “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классическ их воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисце ления экономического спада. Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не сним ал с национальных правительств ответственности за экономическое полож ение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики им еет важное значение для экономического и социального развития страны. П ри этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует ш ирокий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экон омическое законодательство и т.д. В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государ ство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий п равом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, г осударственного законодательства. Принуждение часто обосновывается п олитической философией, требующей подчинения личных интересов обществ енным. Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах ок азывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие э того, на развитие общества в целом. Таким образом, экономические функции, выполняемые государством, являются важ ной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживают самого пр истального внимания. Актуальность рассмотрения данной темы определяется с ледующими фа к торами. Многие фун даментальные проблемы современного общества не могут быть решены искл ючительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии . К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, кот орая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень обра зования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований не посредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подт верждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К ч ислу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на с остояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономич еского роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и сост ояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовного благ осостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре обществ а и, следовательно, реализация принципов социального партнерства опред еляют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-по литическую стабильность. Особым фактором объективного усиления роли государств а выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложност ь современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связ и внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретичес ки способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижен ия, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом н аправлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный у ровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая б ыла присуща раннему капитализму. Цель моей курсовой работы: проанализирова ть основные экономические функции г осуда рства в современной рыночной экономике . В связи с целью работы я поставил а перед собой следующие задачи : 1. Изучить литературу п о исследуемому вопросу. 2. Проанализировать необходимость вмешательства государ ства в рыночную экономику и границы этого вмешательства. 3. Рассмотреть основные экономические функции государст ва. 4. Выявить роль государства в современной рыночной экономике. Функциональный подход к деятельности государства, в о-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает воз можность научно очертить содержание деятельности государства, его мех анизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям соверш енствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления. ГЛАВА 1. Н ЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННО ГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ И ЕГО ГРАНИЦЫ 1 .1. ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЩЕСТВЕ С древнейших времен человечество объединялось в более крупные групп ы, начиная с домашних хозяйств и клановых формирований, которые расширял ись до современных государств. Чтобы государство могло существовать, от дельные лица и группы уступают государственному органу полномочия в кл ючевых областях, таких как законодательство, контроль за соблюдением пр авопорядка, оборона и т.д. Государству предоставляется возможность прин уждения в отношении всех других организационных форм жизнедеятельност и человека в пределах установленной территории. Отсюда, еще в древности под государством понимали организацию оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти. Платон, Аристотель, Цицерон рассматривали государство как форму челове ческого общежития или как среду, в которой человек находит условия сущес твования. Причем, по словам Аристотеля, «средой вполне счастливой жизни» , где государство воспитывает человека в добродетели, именно в этом он ви дел назначение государства. Неоспоримо одно: государство – продукт экономического и социального р азвития общества. Оно возникло как потребность нации в выполнении опред еленных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих ее выживан ие и развитие. Государство никоим образом не представляет собой силы, из вне навязанной обществом. Государство есть признание, что общество запу талось в неразрешимом противоречии с самим собой, раскололось на неприм иримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы э ти противоположности не пожрали друг друга и общество в бесплодной борь бе, стала необходима сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, котор ая бы умеряла столкновение, держало его в границах «порядка». И эта сила, в се более и более отчуждающая себя от него, есть государство. Государство породило новую форму общественной обусловленности, отделив общий инте рес от частного. Споры о должной роли государственной и частной сфер жиз недеятельности человека велись в разные столетия и на разных континент ах. Достаточно вспомнить труды Конфуция (551-479 до н.э.), «Книгу назидательных п римеров» Ибн Хальдуна, «Артахашастру» (в переводе «Наука политики» или « Наука о достижениях полезного») Каутильи (другое его имя Чанакья – IV в. до н.э.), «Госуда ря» Никколо Макиавелли. Так, Конфуций утверждал, что сила государства ст оит на трех китах: благосостоянии населения, мощи (оборонной) государств а и доверии к правительству. И если государство слабое, то оно должно преж де всего сократить поддержку населения, затем затраты на оборону. Но есл и потеряно доверие к правительству государство ожидает крах. Для Макиавелли сильное государство – это не применяющее насилие или же сткий контроль, это успешное общество, а успех может достигаться и амора льными методами, ибо для спасения государства все средства хороши. Амора льность государства, которую мы сегодня осуждаем, по Макиавелли, может б ыть вызвана и тем, что в разных ситуациях успешное общество может быть ра зным. Одним из важных выводов его теории управления государством являет ся то, что с позиции практики, технологиям государственной власти позвол яется очень много того, что непозволительно просто человеку. И поэтому г осударственная власть не должна забывать о цели (успешное общество), кот орую она преследует. Отмечая это противоречие, в поведении государства П оль Валерии писал: «Сильное государство подавляет нас, а при слабом мы по гибнем». Наука об управлении государством была создана в восточных обществах в XII - XIII вв. достаточно вспомнить трактаты Ли Гоу в Китае; серии тр актатов в арабо-исламской литературе XIII в.: «Жемчужина на пути, или Политика владык», «Уловки и хитрости», «Промахи и радости», «О тонкости в устроении дел», «Устроение владычеств а», «Политика», «Хитрости и уловки в войне», «Напоминание сотрапезнику в ластелина» и др.; трактаты в индо-мусульманской литературе «зерцал»: «За коны войны и мужества», «Предписание земной власти», «Сокровище правите лей» и т.д. По мере того, как все больше увеличивается разрыв между т ем, что государство может сделать, и тем, что ждет от него население, госуд арство начинает постепенно разрушаться изнутри, лишая граждан самых эл ементарных условий стабильного существования: законности и безопаснос ти, доверия к контрактам и надежного средства обращения. Еще в 1651 г. Томас Гоббс отмечал в свое м трактате «Левиафан», что жизнь без сильного государства, охраняющего п орядок, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой». К сожалени ю, отдельные явления данного процесса наблюдаются в экономике России и д ругих странах с так называемой переходной экономикой. Роль государства в обществе отдельные экономические школы определяли по-разному. Меркантилисты XVII в. видели основную задачу государства в стимулировании торговли и в ыступали за активное вмешательство государства в экономику. Физиократы доказывали преимущества полной свободы хозяйственной деят ельности и наделяли государство всего лишь тремя функциями. Первая и важнейшая функция государства – хранить естественный порядо к от святотатственных и невежественных рук, которые захотели бы покусит ься на власть, и особенно хранить то, что лежит в основе его, - собственност ь. По мнению физиократов, законный порядок состоит в праве на владение, об еспеченное и гарантированное силой наследственной и суверенной власти над соединившимися в общество людьми. Образование – вторая функция. «Всеобщее образование является первой и стинной социальной связью», - говорит Бодо. И Кенэ (1694-1774 гг.) настоятельно рек омендует просвещение относительно существования естественного поряд ка и способ познания его. Необходимость образования они мотивируют тем, что образование, распространенное на всех граждан, просвещенное общест венное мнение – единственное средство воспрепятствовать физиократич ескому деспотизму выродиться в личный. Содержание предприятий общественного характера – третья функция госу дарства. Разве хороший хозяин-собственник , писали физиократы, не должен, прежде всего, провести дороги в свои в ладениях, ибо хорошие пути и каналы очень полезны для установления связи между отдельными областями. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала кл ассическая теория, нашедшая отражение в работе А. Смита (1723-1790 гг.) «Исследов ание о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип “ laisser faire ” ) создает гармоничное устройство». В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т.е. де лать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, ли бо делает это неэффективно. Главное для всех субъектов хозяйственной де ятельности в рыночной экономике – гарантия основных экономических св обод, а именно свобода выбора сферы деятельности, свободы конкуренции и свободы торговли. Практическая политика государства, по А. Смиту, должна быть проникнута духом компромисса, что немало содействует ее быстрому у спеху. В отличие от классической политической экономии Жан Шарль Леонар Симон д де Сисмонди (1773-1842 гг.), исходя из анализа экономического уклада того време ни, утверждал, что вся экономическая жизнь – не только сфера производст ва, но и распределения благ – должна быть подвергнута общественному кон тролю и реформирована согласно интересам всего общества, а не отдельных его классов. Отсюда государству теоретически отводится достаточно акт ивная роль в жизни страны. Марксизм впервые обратил внимание на тенденци ю, согласно которой чем больше растет концентрация капитала, тем больше, государство испытывает тенденцию к превращению государства не всех чл енов общества в государство финансового капитала, господствующей олиг архии. И в качестве такового оно будет стремиться ко все более интенсивн ому непосредственному вмешательству в экономику. В отдаленном же будущ ем, после гибели капитализма во всем мире, в эпоху коммунизма, государств о как орган насилия отомрет, ибо на смену частной собственности придет о бщенародная собственность. Идея гибели института государства и сейчас поддерживается отдельными учеными. Так, Александр Бабенышев - гарвардский славянист – утверждает, что «государство должно исчезнуть» Бабенышев А. Государство должно исчезнуть / Ба бенышев А. / Новая газета: 2002. № 45 , ибо оно воплоща ет в себе право силы, а сила (даже большая) в условиях, когда на первый план в ыдвигаются права человека, ничего решить не может. Тот факт, что Саудовск ая Аравия находится на месторождениях нефти – это ни в какой мере не зас луга жителей этой территории, а результат исторического процесса. Поэто му государство, объединяющее людей для владения конкретной территорие й, не нужно. Но практическая реализация этой идеи потребует не одну сотню лет. Современная теория государства представлена в основном двумя направле ниями в экономической теории: неоклассическим и кейнсианским. Главным и деологом активного вмешательства государства в рыночную экономику и э кономику развития стал известнейший английский экономист Дж. М. Кейнс. К ейнсианская политика ставила своей целью также контроль и регулирован ие общего спроса, чтобы он соответствовал общему предложению при обеспе чении полной или высокой занятости населения. Модель Кейнса предусматр ивала стимулирование совокупного «эффективного» спроса путем «побужд ения» к инвестированию частного капитала, а также через государственно е финансирование общественных работ и некоторое перераспределение чер ез бюджет национального дохода в пользу неимущих. Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США в политике прези дента Ф. Д. Рузвельта, показав там хорошие результаты. Говоря о кейнсианстве, надо подчеркнуть, что оно означает не только защи ту госсектора и государственного вмешательства вообще, но представляе т собой особую концепцию регулирования экономики. Прежде всего, это конц епция косвенного макроэкономического регулирования. Ее целевые приори теты – занятость и стабильность экономического роста, а инструменты – государственный бюджет и кредитно-денежная политика. Кейнс и его послед ователи исходят из принципиальной посылки о том, что чисто рыночный меха низм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную з анятость, и именно поэтому требуется вмешательство государства. Кейнсианскую теорию можно назвать кризисной, так как она рассматривает экономику в состоянии депрессии, которая характерна для ряда современных стран с экономикой развития. И. Шумпетер – а встрийский экономист, основатель экономической теории политики, проти востоял благостному отношению к государству, свойственному английской экономической мысли, как такому доброжелательному повелителю, который имеет в виду только благосостояние подчиненных и всеми силами это благо состояние умножает. В своей книге «Капитализм, социализм, демократия» (1943) он представил демократию в виде политического рынка, на котором политик и выступают как продавцы, а избиратели - как покупатели, которыми отчасти манипулируют продавцы. Так возникла чисто экономическая модель инстит ута демократии. Во второй половине XX в. большинство экономистов пришли к выводу о необходимости дополне ния "невидимой руки рынка" "видимой рукой государства". В это время прояви лась тенденция к расширению масштабов деятельность и усилению роли гос ударства в экономической сфере всех государств. Масштаб государства в р азвитых и развивающих ся странах к началу третьего тысячелетия возрос в двое по сравнению с первоначальным размером в I960 г., За эти же годы государс твенный аппарат в Швеции стал почти вдвое больше, чем в США, как по доле ра сходов в общих дохо дах, так и по доле населения, занятой в государственно м секторе. Постепенно при шло понимание того, что надежда толь ко на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование национальной экономической си стемы, особенно в переходные и кризисные периоды. Получившее широкое рас пространение утверждение о том, что человек в рыночной экономике беден, потому что не приложил ни каких усилий стать богатым, сменилось осознан ием того, что бедность человека зависит также и от среды, условий суще ств ования, на которые огромное влияние может оказать го сударство. К началу 60-х гг. п рошлого столетия государство уже вмешивается в той или иной степени во в се аспекты хозяй ственной деятельности, устанавливая и отслеживая цены , ужесточая регулирование трудовых отношений, валютных операций и финан совых рынков. К началу 70-х гг. и здержки стратегии развития с домини рующей ролью государства стали оче видными. Несостоятель ность государственных компаний, слабость госуда рственных институтов, сокращение доходов в результате разразивше гося в мире нефтяного и валютного кризисов, раздутые рас ходы государственны х учреждений, финансирование убыточ ных предприятий, сокращение до крит ической отметки жизненно важных программ в областях образования, здра воохранени я и т. д. — все это побудило ряд стран Африки, Латинской Америки, Азии, Европ ы, бывшего Советского Союза перейти от модели развития 60— 70-х гг. к модели м инимистического государства 80-х гг. Именно в это вре мя (на рубеже 70— 80-х гг.) кейнсианская теория и основанная на ней политика п одверглись кри тике со стороны неоконсервативного направления и в пер вую очередь — со стороны монетаристов. Они подчеркивали инфляционный х арактер кейнсианских рецептов дефицитно го финансирования. Действите льно, в это время разгул инф ляции становится первостепенной проблемой экономики. Нео консерваторы обвиняли в этом кейнсианскую политику. "Вос стание" против Кейнса возглавил американский экономист, Нобелевский ла уреат Милтон Фридмен (р. 1912). Он поддер живает концепцию "экономического че ловека" А. Смита и под вергает критике идею государственного регулирова ния. Аль тернативу он видит в свободе конкуренции и предприниматель ств а. Особенно резко М. Фридмен выступает против вмешательства государст ва в денежное обращение. Идеи Фридмена получили выражение в "рейганомике ", а также в эконо мике ряда, развивающихся стран, например, в Чили, Арген ти не, использовались они и в России в начале 90-х гг. XX сто летия в реформах под руководство м Е. Гайдара. Сторонники нео либеральных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рец ептов антициклического регулирования, ведущих к резким колебаниям ден ежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении незави симо от конъюнктуры. Денежная масса должна увели чиваться лишь в соотве тствии с долгосрочным темпом роста национального дохода. Выступая прот ив роста расходов госу дарства, они считают, что лучшее, что может сделать госу дарство, — это сократить собственные доходы и расходы, а также сниз ить налоги. Неокейнсианцы по-прежнему исходят из того, что в рыночной эко номике существуют устойчивые причины, вызывающие отклонения от стабил ьного роста и оптимального использования ресурсов, а поэтому для их кор ректировки необходимо государство. Учитывая новые условия и критику св оих противников, они вносят новые аспекты по сравнению с Кейнсом. Таким образом, кризис кейнсианства не только оживил неоклассическое направление, но и привел одновременно к дальнейшему развитию самого кейнсианства. Разли чие между ними — в разных ответах на вопрос: кто способен быстрее, эффект ивнее и дешевле приспособить экономику к неравновесным ситуациям — ры нок или государство. Итак, модель раз вития, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое произойдет с экономикой без участия государства. Как образно пишет П. Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие рынка или госуда рства все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. При этом важно по мнить, что государственное регулирование должно осуществляться по при нципу: "Конкуренция – везде, где - возможно, регулирование — везде, где не обходимо!". А поэтому хорошее правительство — не роскошь, оно жизненно не обходимо для развития страны, именно го с ударство сегодня составляет стержень существующей общественной систе мы. Современное по нимание государства, в самом широком смысле, — это набор инст итутов, располагающих средства ми законного принужд ения, которые используются на опре деленной территории и в отношении ее населения обознача емого термином "общество". Государство осуществляет свою деятельность посредством формируемого им правительства. Правительств о рассматривается не только как совокупность лиц, занимающих в государс тве руководящие должности, но и как процесс управления, применения власт и, и как способ, метод и система правления в обществе, и как структура и ор ганизация правительственных органов и их отношения с управляемыми. В ус тной и письменной речи во всем мире терми ны "государство" и "правительство" используются как взаимозаменяемые. Правительство состоит из трех отдельных ветвей власти, каждая из которы х выполняет свою функцию: законодательная власть выполняет функцию выр аботки законов; исполни тельная власть (иногда именно она именуется пра вительством) отвечает за реализацию законов; судебная власть следит за п равильным толкованием и применением законодательства. 1.2 . Ф ИАСКО РЫНКА Отношение к го сударственному вмешательству в рыночную экономику было различным на р азных этапах ее становления и развития. В период формиров а ния рыночных отношений в XVII - XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктри на - меркант и лизм - основывала сь на признании безусловной необходимости государственного регулиров ания для разв и тия в стране то рговли и пр о мышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим о г раничения как помеху в сво ей деятельности. Появи в шиеся идеи экономического либерализма, которые впе р вые наиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследо вании о природе и причинах богатства нар о дов”, нашли большое число п о клонников. Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморе гулированию, в основе которого лежит ли ч ный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он в ы ступает как главная побудительная сила экономич е ского развити я. Одной из идей учения А. Смита б ы ла идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскол ьку главным р е гулятором выст упает рынок, следов а тельно, р ынку должна быть предоставлена полная свобода. При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выпо лнения государством тр а дици онных функций, понимая, что есть сферы, к о торые находятся вне пределов досягаемости рыночн о го конкурентного механизма. Это, пр ежде всего, касается так называ е мых общественных товаров, т.е . товаров и услуг, которые потребляются коллективно (наци о нальная оборона, образование, транспо р т ная система, здравоохранен ие и т.д.) Очевидно, что гос у дар ство должно брать на себя заботу об их производстве и организов ы вать совместную оплату гр ажданами этой продукции. К числу проблем, которые не решает рыночный конкурен тный механизм, относятся внешние, или п о бочные эффекты. Мех а низм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящ ей бедой для чел о вечества. Вн ешние, или побочные, эффекты можно р е гулировать, опирая сь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать воз никающие проблемы с точки зрения о б щественных перспектив. Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, к о гда рыночная координация не обеспечивает эффекти в ного использования ресурсов. Иначе говоря, ответы на в о просы: что? как? и для кого? производить, которые дает саморегулирующаяся р ы н очная система, отнюдь не всегда отвечает действительным п о требностям общества. Фиаско рынка проявл я ется не только в ситуациях, связанн ых с внешними эффект а ми и общ ественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденци я к монополизации. В этих условиях для обесп е чения конкуренции, как условия наиболее полного выявлен ия регулиру ю щих функций рынк а, стали жизненно необходимыми вырабо т ка антимонопольного законодательства и его применение гос ударством. Кроме того, вне рыночного регулирования находятся п роблемы справедливости и равенства. Рыно ч ное распределение, справедливое с точки зрения зак о нов рынка, приводит к неравенств у доходов и соц и альной незащ ищенности. При этом следует иметь в в и ду, что когда рыночное распре деление не устраивает большинство населения, это чревато серьезными с оциальными конфликт. Важный этап в теоретическом осознании роли государс тва в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского эк ономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “Кейнсианской рев о люции” доказали невозможность сам оисцеления эконом и ческого с пада, необходимость государственной политики как сре д ства, способного уравновешивать совок упный спрос и совокупное предложение, выв о дить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальне й шей стабилизации. В практическом плане экономическую политику, отражающ ую идеи Кейнса, когда через соответству ю щий кредитно-денежный и финансовый инструмент а рий регулировался совокупный спрос, пр о водило большинство развитых ст ран мира после второй мир о вой во йны. Считается, что она во многом способств о вала смягчению циклических колебани й экономи ки этих стран. Развитие рыночной экономики во второй пол о вине XX века выявило четко обозначившуюся тенде н цию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действ ия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной эк о номике не корректировать рыноч ный механизм, а со з давать услови я его свободного фун к ционирован ия: конкуренция должна обеспечиваться везде, где во з можно, регулирующее воздействие госуда рства - везде, где необх о димо. Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирова ния экономики многообразны, но их можно сгруппировать на основании опре делённого критерия, связанного с разрешением тех или иных эконом ических проблем . см. Приложение А Активное участие государства в экономической жизни о бусловлено, как минимум, тремя причинами: Во-первых , этого требует основная дв ижущая сила рыночного механизма конкуренция. Прямым следствием развит ия этой рыночной категории является монополизирование экономики. В с в ою очередь, развитие монополий подры вает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. На определенном этапе развития капитализм а монополистический капитал начинает сращиваться с государственной си стемой управления с целью реализации своих экономических интересов. По этому задача по пресечению всесилия монополий перерастает в общенацио нальную и, даже, общечеловеческую. Монополизации рынка должна быть проти вопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельно сть государства. Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конк урентоспособной. Расчеты показали, что одна компания не должна производ ить более 40% того или иного вида продукции. Предусмотрены ограничения на д олю акций других компаний, которыми может владеть крупная корпорация. За конодательство должно запрещать всякий сговор по искусственному подде ржанию цен, не соответствующему реальному соотношению между спросом и предложением. Другим аспектом антимонопольной политики государства и поддержания рабо то способност и рыночного механизма является правовая защита прои зводителей и потребителей. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности и экономической с амостоятельности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности свое й собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Во-вторых . Всегда существовал и такие виды производства, развитие которых невозможно в рамках рыночно го механизма. Это убыточные или производства с длительным сроком окупае мости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизаци и, которые функционируют в интересах всех членов общества. Без этих прои зводств общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с п озиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, по ддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структ уры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). В-третьих . Есть причины, вытекающие из огранич енных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимо м уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, р азработка теории общественного выбора и принципов рационального эконо мического поведения. 1.3 . Г РАНИЦЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ Рассмотрим границы необходимого вмешательства госуд арства в экономику. Прежде всего, это области, где пер е стает эффективно действовать механизм рыночной саморегул я ции и требуе тся срочное вмешательство государства. Во-первых, это правильная организация денежного о б ращения. Во - вторых, предоставлен ие государством обществе н ных то варов. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в д е нежной ф орме, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно изм ерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национал ь ные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинац ия, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в эк о номику. В-третьих, устранение государством последствий вне ш них эффектов. В процессах рын очного производства и потребления могут возникать своеобразные дефект ы, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые ры н ком. Эти внешние эффекты нарушают рыно чное равн о весие и обусловлив ают неоптимальное распределение р е сурсов, что делает необходимым вмешательство гос у дарства в экономику. Функции, выполняемые государством по организации д е нежного обращения, предоставлению общ ественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составля ют минимально нео б ходимые гр аницы вмешательства государства в экономику, регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рын ка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государст ва нуждается даже идеальный свободный рынок. Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые о бласти экономической жизни, где проя в ляется ограниченность механизма рынка, что делает необход и мым более широкое участие госуд арства в хозяйственных пр о це ссах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые г раницы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы. 1. Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободно й конкуренции на рынках факторов прои з водства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не уч а ствуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Су ществуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти р ыночное применение св о ему тр уду. Рыно ч ное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят пр о изводством общественных товаров, их содержание становится задачей государства, а не рынка. Во всех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в пере распределение доходов, ибо то, что справе д ливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общ е человеческих норм морали, наруш ает право человека на до с той ное существование в обществе. Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночно й экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как пред оставление законного статуса частным предприятиям, определение прав ч астной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правител ьство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношен ия между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основ е законодательства государство выполняет функции арбитра в области эк ономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, вклю чают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка , введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание дене жной системы, облегчающий обмен товаров и услуг. 2. Конкуренция служит основным ре гулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные про изводители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желан иям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до све дения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рын очной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нару шает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство. Рост монополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регул ировать ситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные ко миссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставля емые услуги. Федеральное правительство также использует антимонопольн ые законы. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что о бе с печение указанного права не аналогично наделению всех тр у доспособных членов общества гарантированными рабочими ме с тами. Для эффективной работы рын ка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед г о сударством немало сложных проблем. Ег о обязанностью стан о вится ре гулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уров ня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие мест а. Монополизм и инфляция - это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экон о мики, которая нуждается в провед ении антимонопольной и а н тии нфляционной профилактики. 3. Суть государственной антицикличе ской политики, или р е гулиров ания хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чт о бы во время кризисов и депрессий стимулировать спр ос на тов а ры и услуги, капитал овложения и занятость. Для этого частн о му капиталу предоставляются дополнительные финансовые ль готы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях дл ительного и бурного подъема в экономике стр а ны могут возникнуть опасные явления – рассасывание тов арных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, пр е вышение спроса на рабочую силу над пре дложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой с итуации задача государственного регулирования экономики – приторм о зить рост спроса, капиталовл ожений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводств о товаров и перенако п ление к апиталов и, таким образом, уменьшить глубину и пр о должительность возможного спада производства, инв естиций и занятости в будущем. 4. Развитие фундаментальных научных исследований с дл и тельными сроками оку паемости, высокой степенью риска и н е определенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь госуда р ство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Да и рынок более эффективно работает при коммерческом освоени и перспективных видов новой техн и ки и технологии. Государство проводит региональную политику, решая в о просы, возникающие при воз действии на рыночную экономику исторических, национальных, демографич еских и других н е рыночных фа кторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых ст имулов и государственных капитал о вложений, которые обеспечивают привилегированное полож е ние отдельным отраслям и регион ам. В одних случаях по д держка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоя нии затяжного кризиса; в других – поо щ ряется развитие новых отраслей и видов производств – носит е лей научно - технического про гресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям вн утри отраслей, м е жду отрасля ми и во всем народном хозяйстве в целом, к пов ы шению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезме р ной концентрации производства. 5. Реализация национальных интересов в мировой экон о мике (регулирование внешнеэкономичес ких связей) предполагает провед ение государством соо т ветст вующей внешнеторговой политики, контроль над междун а родной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и м ногое другое. 6. Рынок не способен обеспечить экономику нужны м количеством общественных благ, т.е. благ совместного потребления. К пос ледним относятся национальная оборона, правопорядок, охрана окружающе й среды, фундаментальная наука, коммунальные услуги, транспортные комму никации и др. Чистое общественное благо обладает двум я свойствами: а) потребление такого блага одним лицом не уменьшает его полезности для другого лица (свойство неизбирательности в потреблении); б) невозможно помешать потреблению этого блага лицом, не заплатившим за него (свойство неисключаемости из потребления). Например, система ПВО, предохраняющая страну от нападения с воздуха, защ ищает не только добросовестного налогоплательщика, своими налогами оп латившего ее содержание, но и бомжа, в жизни никаких налогов не платившег о. При этом защитить налогоплательщика невозможно, одновременно не защи щая бомжа. Для сравнения: частными считаются блага, которые, будучи потребляемы одн им лицом, не могут одновременно быть потребляемы другим. Типичными приме рами являются продукты питания, одежда, жилье и др. Например, если Вы едите шоколадку, то никто другой ее есть не может. Производство и потребление ч астных благ обычно вполне эффективно регулируется рынком: кто заплатил за шоколадку, тот ее и съедает. В то же время вышеуказанные свойства общественных благ ведут к тому, что отдельные потребители стремятся уклониться от их оплаты, рассуждая при мерно так: «Если даже я не заплачу, заплатят другие, а пользоваться благом я буду наравне со всеми». В результате чисто рыночные (без государственн ого вмешательства) отношения зачастую ведут к тому, что общественные бла га не производятся или производятся в недостаточных количествах. В связи с этим функции заказчика и распределителя многих общественных б лаг от лица всего общества берет на себя государство. В отсутствие госуд арства у нас не было бы ни танков, ни самолетов, ни ракет. Вместо этого кажд ый с автоматом Калашникова (частное благо) защищал бы собственную кварти ру! 7. Рыночная деятельность порождает побочные (внешние) эффекты, как от рицательные, так и положительные. Внешние эффекты - это издерж ки (выгоды) от рыночных сделок, не по лучившие отражение в ценах Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2006, 560 с. . Они называются «внеш ними» , так как касаются не тольк о участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Внешние эффекты делятся на отри цательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Серьезный пример негативного внешнего эффекта - страдание жителей горо да из-за загрязнения окружающей среды химическим комбинатом. Комбинат в ыпускает первоклассный стиральный порошок, используя для этого опреде ленные производственные ресурсы, чья стоимость заложена в цену порошка. Довольны, таким образом, и потребители и производители. А жители города? О ни теряют общественные ресурсы (чистую экологию), которыми ранее распола гали. Эти ресурсы комбинат получил бесплатно. Он оплатил, следовательно, лишь часть реально потребленных им ресурсов. Рис.1 Отрицательный внешний эффект Существуют и примеры положительных внешних эффектов. Та к жители поселка бесплатно получают выгоду в связи с тем, что один из них б лагоустраивает прилегающую к своему дому территорию. Рис.2 Положительный внешний эффект Очевидно, что суще ствование внешних эффектов подрывает общественное благосостояние. В ч астности упомянутый комбинат должен был бы компенсировать возникший п о его вине ущерб жителям города, чего он пока не делает. Аналогично, получа тели положительного эффекта по справедливости должны были бы заплатит ь сумму, эквивалентную своей выгоде, производителю такого эффекта, взяв на себя часть его затрат. В результате и того, и другого внешние эффекты ис чезли бы. Когда внешние эффекты устойчиво существуют в экономике, к решению их про блемы необходимо привлечь государство. Оно устраняет внешние эффекты, о благая, например, налогом производителей отрицательных эффектов (штраф, накладываемый на комбинат за загрязнение воздуха и воды, с выплатой комп енсации пострадавшим), либо выплачивая субсидии производителям положи тельных эффектов. Так, государство дотирует сферу образования, поскольк у учащиеся приносят пользу не только себе, но и всему обществу, т.е. создаю т положительный внешний эффект для других людей. Таковы в общи х чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмеш ательства в рыночную эконом и ку. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбио з государственного регулирования и эффективно раб о тающего механизма рынка позволил реш ить основные социал ь но-экон омические проблемы современного общества. Если же госу дарство пытается делать больше, чем ему о т мерено рыночной экономикой, - продолжает распределять пр о изводственные ресурсы, удер живает административный ко н троль над ценами, прощает предприятиям задолженность, с о храняет рабочие места в технологическ и отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытаетс я обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реал ь ных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консе р вируется отсталая структура производства, низкое качество про дукции, увеличивается отставание от развитых стран в о б ласти научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на пр е вышение пределов р азумного вмешательства в экономику. Т о гда рано или поздно становится необходимым разгосударствл е ние экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. 1.4 . ПРОВАЛЫ ГОСУДАРСТВА Согласно теор ии общественного выбора утверждается, что в силу экономических причин с уществует политическое не равенство между отдельными группами населе ния и возможно принятие неэффективных решений, т. е. провалы (фиаско) госуд арства. Кроме этого, разрастание бюрократического аппарата усложняет с ам процесс принятия решений. Поэто му «провалы» рынка дополняются, а ино гда и усиливаются и «провалами» государства. К «провалам» государства относятся:
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Отправили на работы за территорию воинской части четырёх бойцов и прапорщика.
После окончания работ прапор построил бойцов и считает:
- Раз, два, три, четыре. Нас было пятеро. Где пятый? Ищем пятого. Разойдись!
Проходит десять минут. Опять построение, та же история, следует команда "Разойдись! Ищем пятого".
После третьего построения один боец говорит:
- Товарищ прапорщик, давайте я посчитаю, а вы становитесь в строй.
Считает: "Раз, два, три, четыре", и, показывая на себя - ПЯТЬ!
Прапор подходит к этому бойцу, отвешивает ему подзатыльник и говорит:
- Так это мы тебя, урод, полчаса искали?!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Экономические функции государства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru