Диплом: Управление социальным развитием территории на примере Пермской области - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Управление социальным развитием территории на примере Пермской области

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 63 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

47 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ УРАЛЬСКА Я А КАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Филиал в г . Перми Кафедра теори и и практики управления Допустить к защите Зав кафедрой _______________ М.Г . Суслов « ____» __________________________2000г. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬ НЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ П ЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ Выпускная дипло мная работа Голдобина Игоря Владимировича Курсы профессиональной переподготовки по направ лению 061000 «Государственное и муниципал ьное управление». тел : (3422) 901 327 Научный руковод итель Зуев Л.П ., заведующий отделом по в заимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермской области Пермь 2000 Оглавление с. ВВЕДЕНИЕ . 3 ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ Р АЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО УПРАВ ЛЕНИЯ . 1.1. Понятие соц иального упр авления. 8 1.2. Анализ стартовых (базовых ) условий социально-экономического развити я Российской Федерации. 9 1.3. Особенности социально-экономическог о развития в регионах России. 11 1.4. Особенности стартовых (базовых ) условий социально-эко номического развития в Пермской области. 13 ГЛАВА 2. ОБЗОР ПРАКТИКИ СТРАТЕГИ ЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. 2.1. Обзор принципов стратегического планирования в субъектах Рос сийской Федерации. 16 2.2. Организация разработки стратегии развития Пермской области. 21 2.3. Реализация стратегии развития Пермской области. 25 ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГ АНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗ ОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕР РИТОРИИ 3.1. Практика дея тельности п редставительных органов местного самоуправления. 31 3.2. Деятельность Законодательного Собрания по обобщению опыта накопленного пред ставительными органами местного самоуправления П ермской области. 36 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 42 Список использованных источ ников и литературы 46 Введение. В 1992 году Рос сия стала переходить к рыночной экономике при одновременном переходе от федеративного по названию , и унитарного , по сути , к реально федеративному устройству государства . В процессе реализации основных напр авлений социальной политики государство с нимало часть ответственности за условия жизни граждан с федеральных органов власти и давало полномочия регионам для привлечения их к участию в решении социальных проб лем населения . Вместе с тем не было ре ализовано с оздание условий и механи змов для более широкого привлечения населения к реальному процессу выработки политических решений , определения экономической стратегии . В ходе радикальной реформы ответственность за провалы в социально-эконо мическом развитии страны была в значите льной степени возложена на систему планирован ия , являющейся «сердцевиной» командно-административног о управления . Вслед за принятым в эти годы тезисом о несовместимости плана и ры нка , отказом от использования методов планово го регулирования п ри построении рын очного хозяйства последовал практически полный демонтаж системы планирования . На муниципальном уровне он выразился , в частности , в ос лаблении целенаправленной и постоянной работы по комплексному анализу складывающейся на территории социал ь но-экономической ситуац ии ; в сворачиваний работ по формированию п лановых документов стратегического и программног о характера , контроля за ходом их реализац ии и т.п . В результате были преобразованы или полностью сокращены плановые органы , разрушена информа ц ионная база расчето в прогнозно-аналитического характера , произошел от ток квалифицированных кадров из сферы муницип ального планирования. Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует , что сочетание методов планового регулирования и рыно чных механизмов не только возможно , но неи збежно на принципах соблюдения партнерских от ношений органов муниципального управления с р азличными субъектами управления и хозяйствования , имеющими интересы на территории . Новые э кономические условия заставил и искать адекватные формы и методы территориального планирования , в частности – пытаться , по опыту зарубежных стран , применить принципы и технологии стратегического планирования , реализ уемые на уровне предприятия , к социально– эко номическим территориальным с истемам . "Ст ратегичность " планирования заключается в предвиде нии изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона ), адаптации к ним процесса его развития. См . материалы семинара «Основы территориального стратегического планирования на принципах ш ирокого общественного участия , 28 июня - 1 июля 1999г. » СПб ., 1999. Задачей управления социальным развитием т ерритории является формирование и поддержание механизма самоорганизации общества и его я чеек , запускаемого в действие людьми , работающ его посредством людей и позволяющего получить конкретный результат для населения т ерритории. Для успешного осуществления управления не обходима многоуровневая структура принятия решен ий , предполагающая такую систему взаимодействия , которая , с одной стороны, обеспечит му ниципальным образованиям возможность самостоятельног о принятия важных для них решений и у становления ответственности за их исполнение , а с другой , — позволит центру определять единую стратегию управления , но с учетом специфики местных интерес о в. Цели и задачи работы : Основой и главным богатством территории являются люди . Главным ресурсом территории (в том числе и инвестиционным ) – является социальная и деловая инициатива населения . Практика дока зала , что рационально организованное местное сам оуправление позволяет эффективно использо вать местные ресурсы , снимать социальную напр яженность в обществе , повышать доверие населе ния к власти. Игумнов Г.В . Материалы съезда депутатов представительных органов госуда рственной власти и местного самоуправл ени я Пермской области , Пермь , 2000. С 5 Следовательно главной целью дипломной работы является обоснование тезиса что управление социальным развитием территории возможно тол ько через координированное взаимодействие органо в государственной власти и органов мест ного самоуправления. Задачами управления развитием территории является выяснение потребностей населения (в том числе товаропроизводителей и товаропотребите лей ), направление вектора активности населения в нужном направлении и создание условий для деяте льности . Задачами работы являю тся изучение : § потребностей населения и методов целенаправленного формир ования потребностей (пример формирование потребно сти в «здоровом образе жизни» ), § критериев оценки эффективности развития территории и деятельности о рганов управления в част ности , § эффективност и контроля за исполнением властных решений. ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются социально-экон омические отношения , складывающиеся между органам и государственной власти , местного самоуправления и населением. МЕТОД ИССЛЕДОВАНИЯ – экспертно-исследов ательский. СТРУКТУРНОЕ ПОС ТРОЕНИЕ РАБОТЫ : Анализ стартовых (базовых ) условий социально-экономического развити я муниципальных образований России и (на п римере ) Пермской области. Подходы к планированию социально– экономичес кого развития муниципальных образований и определен ие критериев оценки достигнутого результата . Рассмотрение вопросов стратегического планирования рассматривается по трем уровням , различающимся по целям и задачам управления : § уровень местного самоуправле ния (реализация стратегии ), § уровень субъекта Федерации (правовое и экономическое обеспечение ), § уровень Российской Федерации (правовое обеспечение и осуществление государственных функций (внешняя и внутренняя безопасность , образование , здравоохран ение и пр .)). Практика деятельности органов местного самоуправления П ермской области по управлению социальным разв итием территории. Практика деятельности Законодательного Собра ния по обобщению опыта накопленного представи тельными органами местного самоуправлен ия Пермской области , организации учебы депутатског о корпуса , координировании нормотворческой деятел ьности , информационному обеспечению и др. Выводы и рекомендации. АНАЛИЗ ИСТОЧНИК ОВ И ЛИТЕРАТУРЫ : Вопросы управления социальным развитием т ерритории в насто ящее время широко об суждаются на различных научных конференциях , семинарах организованных органами власти , появляю тся публикации в средствах массовой информаци и. В решении вопросов по данной проблема тике заинтересованы органы власти от Президен та Российско й Федерации и до админист рации муниципальных образований . Тема привлекает внимание научной общественности. В данной работе использованы следующие источники : § Конституция Российской Федерации. § Федеральный закон от 28.08.95г . № 154-ФЗ «Об общих при нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». § Закон Пер мской области от 9.12.95г . № 358-57 «О местном са моуправлении в Пермской области». § Послание Президента Российской Федерации на 1998 год “Общ ими силами – к подъему России” § Указ П резидента Российской Федерации от 15.10.99г . № 1370 «Об утверждении основных положений госу дарственной политики в области развития местн ого самоуправления в Российской Федерации» § Аналитическа я записка Управления Президента Российской Фе дерации по вопроса м местного самоуправлен ия "Подъем муниципалитетов как условие подъем а России ". § Материалы семинара «Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого обществен ного участия» , 28 июня - 1 июля 1999г . Санкт-Петербург. § Материалы с ъезда депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправл ения Пермской области 25-26 апреля 2000г. § Публикации Международного журнала «Проблемы теории и практики управления». § Концепция комплексной целевой программы развития м униципальных образований и реализации конституци онных полномочий местного самоуправления в Пе рмской области . 2000г. § Концепция социальной политики в Пермской области. § Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуп равления муниципа льных образований Пермской области 1997-1999г. ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ КА К ВИД СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. 1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛ ЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Социальное управлен ие как вид человеческой деятельности возникае т из необходимости организации совместной деятельности людей и порождается разделением труда (в основе которого лежит неравенство способностей ) и социально историческими усло виями конкретного общества. Щекин Г . «Социальное управление как система» , Международ ный журнал «Проблемы теории и практики управления » . 1997. № 2. С . 20 При этом социальное управление является деятельностью , охватывающей весь процесс общ ественной жизни – политическую , экономическую и духовную сферы. Социальное управление включает два осн овных подкласса – управление индивидуаль ной деятельностью человека и управление колле ктивной деятельностью людей . Важнейшими видами социального управления являются административно-го сударственное (политическое ), управление социально-куль турной сферой и уп р авление матери альным производством. Процесс социального управления можно разд елить на две составные , взаимообусловленные и взаимосвязанные части : административную , областью которой является разработка и определение политики (как системы целей , задач и пут е й их реализации ) и управленческую (оп еративно-исполнительскую преимущественно направленную на технологическую организацию объекта управле ния ). Власть представляет собой центральное , ор ганизационное и регулятивно-контрольное начало вс якой административной д еятельности , возникая из отношений между людьми и социальными группами , обществом и его частями – субъектами наделенными сознанием и волей . Общ ие функции власти конкретизируются в различны х видах управленческой деятельности , обеспечивающ их реализацию пост а вленных целей и задач. Социальное управление – это сознательное воздействие людей на общественную систему и ее отдельные звенья на основе познан ия объективных закономерностей и тенденций ра звития общества для обеспечения оптимального функционирования и рег улировании системы при согласовании целей настоящего и будущего. Кара петян Л . Концептуальные вопросы социального у правления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» . 1999. № 5. С . 10 Управление соци альным развитием является подвидо м социал ьного управления. 1.2. АНАЛИЗ СТАРТ ОВЫХ (БАЗОВЫХ ) УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ ВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Россия стоит перед очень нелегкими эк ономическими и социальными проблемами . За 90-е годы объем ВВП России сократился почти в 2 раза . По совокупному размеру ВВП мы уступаем США в 10 раз , Китаю - в 5 раз . Душевой размер ВВП составляет 3500 долларов . Это примерно в 5 раз ниже среднего показат еля стран "большой семерки ". Изменилась структу ра российской экономики . Ключевые позиции в нацио н альном хозяйственном комплексе ныне занимают топливная промышленность , электро энергетика , черная и цветная металлургия . Их доля в ВВП около 15 процентов , в общем объеме промышленной продукции - 50, в экспорте - более 70 процентов . Крайне низка производите л ьность труда в реальном секторе . Если в сырьевых отраслях и энергетике она близка к среднемировым показателям , то в остальных гораздо ниже - 20-24 процента от аналогичных показателей , например , США . Технико-т ехнологический уровень выпускаемой продукции в б ольшой степенью определяется долей оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет . Она сократилась у нас с 29 процентов в 1990 году до 4,5 процента в 1998 году . Более 70 процентов всех машин и оборудования экспл уатируется свыше 10 лет . Это более чем вдвое п р евышает показатели экономически развитых стран . Такое положен ие является результатом неуклонно снижающихся отечественных инвестиций , в первую очередь в реальный сектор . Общий объе м накопленных прямых иностранных инвестиций в России составил немногим более 11,5 млрд . долларов . Этот же показатель в Китае составляет 43 млрд . долларов . Всего лишь 5 процент ов российских предприятий занимаются инновационн ой деятельностью . Да и масштабы ее крайне невелики . Нехватка капиталовложений , недостаточное внимание к иннова циям привели к резкому сокра щению выпуска продукции , конкурентоспособной на мировых рынках по соотношению показателей цена-качество . Особенно сильно потеснили нас з арубежные конкуренты на рынках наукоемкой про дукции гражданского характера . Доля российских изделий составляет здесь менее 1 процента . На протяжении всех лет реформ идет неуклонное снижение реальных д енежных доходов населения. В настоящее время совокупные денежные доходы ро ссиян , рассчитанные по методике ООН , составляю т менее 10 процентов аналоги чного показател я жителя США . Ухудшились и такие ключевые показатели , определяющие качество жизни наци и , как состояние здоровья людей и средняя продолжительность жизни . Нынешнее трудное хозяйственное и социальн ое положение страны – это во многом плата за н аследие в виде экономики советского типа . Рыночные механизмы пришлось внедрять в систему , устроенную на совсем других основаниях , имеющую громоздкую и деф ормированную структуру . Стране пришлось расплачив аться за недостаточное внимание к таким к лючевым для современной экономики отр аслям , как информатика , электроника , связь . За недопущение конкуренции внутренних товаропроизв одителей , отраслей , что сделало российскую эко номику неконкурентоспособной на мировых рынках . За ограничение и даже подавление инициатив ы , предприимчивости как предприятий , так и их работников. См . Путин В . Россия на рубеже тысячелетий . // Информационный сервер Правительства РФ . 2000 1.3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИ Я В РЕГИОНАХ РОССИИ. С точки зрения организации упр авления территорией регионы России обладают следующими общими особенностями § процесс р ыночного реформирования экономики и создания конкурентной среды не завершен ; § в подавля ющем большинстве муниципальных образований струк турообразующие предприятия нахо дятся в со стоянии производственного и финансового кризиса § формирование самих муниципальных образований происходит в границах сложившихся административно– территориальн ых единиц , созданных , в свое время , без учета экономических возможностей их самостоятел ьного существования ; § процесс ф ормирования муниципальной собственности , в том числе на землю как ресурс территориального развития , также далек от завершения ; § не сложил ась еще система взаимоотношений и четкого разделения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями , входящими в их состав , что увеличивает степень неоп ределенности , в которой приходится планировать свое будущее большинству административно-территори альных единиц ; § деловая э тика в сфере бизнеса еще не включает понятия "со циальная ответственность ", что з атрудняет взаимопонимание власти и бизнеса и их взаимодействие в определении и реализ ации перспектив развития административно-территориаль ных образований различного ранга . § у большин ства субъектов территориального управле ния нет осознанной потребности в стратегическом планировании своего развития , устойчивой мотива ции к проведению соответствующих прогнозно-аналит ических работ. § нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития . См . Материалы се ми нара «Основы территориального стратегического пл анирования на принципах широкого общественного участия , 28 июня - 1 июля 1999г.» , СПб ., 1999. § отмечается неполнота и недостоверность исходных данных применяемых для прогнозирования ситуации орган ами гос ударственной власти и местного самоуправления . Существующая практика сбора инф ормации , особенно статистика , не отвечают зада чам управления в условиях перехода к рынк у . В частности , в статистике : 1. вообще не отражаются некоторые жизненно важные стороны о беспечения населения , являющиеся обычно объектом контроля органов власти в перед овых странах с рыночной экономикой (например , нематериальные услуги населению , экологическая обстановка , оценки различных социальных сторон жизни населения и т.д .); 2. в стат истической информации не согласованы межд у собой форматы и размерности показателей разных разделов , подразделов статистических фор м отчетности ; например , одни представлены в абсолютном виде с определенной размерностью , другие в процентах к прошлому (иногд а базовому ) периоду и т.д .; 3. не отража ются или вовсе не учитываются цели и задачи управления . 4. в результ ате по данным статистики практически невозмож но отследить реакцию объекта управления социа льно-экономической сферы на управленческие воздей ствия или интерпретировать данные статистик и в интересах управления. 1.4. ОСОБЕННОСТИ СТАРТОВЫХ (БАЗОВЫХ ) УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ПЕРМСКОЙ ОБ ЛАСТИ. В Пермской обла сти объективно сформировался различный производс твенный и социальный потенци ал муниципаль ных образований , природно-ресурсная основа , подгото вленность и компетентность органов власти и другие. Состоянием производ ственной сферы определяется наполняемость бюджет а территории и , вклад ее в пополнение областного консолидированного бюдж ета . Наряду с городами и районами – постоянными донорами (Пермь , Березники , Соликамск , Добрянка , Чайковский ; Осинский , Чернушинский ), имеются дота ционные территории . В 1999 г . доля дотаций из областного бюджета составила 46,0% расходной час ти бюджета Соли к амского района , 45,4% - Большесосновского , 44,2% - Чердынского , 44,3% - Карагайского , 43,3% - Су ксунского . Важным аспектом данной проблемы является отсутствие стимулов у территорий– доноров к сохранению и закреплению своего статуса . При формировании консоли дированного бюджета происходит ежегодное снижение процентных отчислений по регулируемым налогам в их бюджеты . В то же время территории-доноры имеют собственные проблем ы . Одна из основных – несбалансированная структура экономики , невысокая д оля отраслей , д еятельность которых направ лена на удовлетворение потребностей человека в товарах и услугах . Наметила сь тенденция "вымывания " целых отраслей из промышленности территорий– доноров (в Чайковском точного машиностроения , в Добрянке – деревоо бработки и т . д .). Ст ихийное изменение производственной базы муниципальных образований способствует нара станию территориальных диспропорций в уровне жизни населения и обеспеченности услугами соц иальной инфраструктуры . В 1998 г . разница в ве личине среднемесячной заработной пла т ы между самой благополучной территорией (Бере зники ) и самой бедной (Куединский район ) со ставила 2,6 раза . По числу врачей , в расчете на 10000 жителей , Пермь превосходила Чердынский район в 7,7 раза . "Расслоение " муниципальных образ ований по уровню благопо лучия провоцирует рост социальной напряженности , что находит свое выражение в росте преступности (за 1991 – 1999 гг . уровень преступности вырос в 2,2 р аза ), в распространении социальных патологий (н аркомания , алкоголизм и пр .) и , в конечном счете , в психо л огическом дискомфорт е. Отдельные муниципальные образо вания приобретают в глазах населения устойчив ый негативный имидж , и жители их покидают . Причем решаются на этот шаг самые пр одуктивные (трудоспособные и квалифицированные ) ка тегории населения . В результа те проигрыва ет и область в целом. Негативные тенденции , охватившие аграрную сферу , не только угрожают продовольственной б езопасности Пермской области , но и разрушают экономическую основу существования ряда муни ципальных образований . В наибольшей степени в ходе реформ пострадали те отрасли сельского хозяйства , которые обеспечивали поставк и продовольствия в областной и государственны й фонд и были представлены крупными госуд арственными и коллективными предприятиями . Наприм ер , сбор зерна в области за 1990-1998 гг . сократился в 2,3 раза . Из 34 преимуществ енно аграрных муниципальных образований области к 1999 г . 100% убыточность сельхозпредприятий имели 15. К 1999 г . часть районов (Бардымский , Березовс кий , Еловский ) практически потеряли производственн ую базу. В т о же время отр асли , традиционно опирающиеся на личные подсо бные хозяйства населения , коллективные сады и огороды граждан демонстрируют подъем . В п ервую очередь это выращивание овощей и ка ртофеля (рост производства за 1990-1998 гг . соответств енно в 2 и 1,5 раза ). Очевидно , что эти формы организации сельскохозяйственного пр оизводства оказались важным средством выживания населения в современных условиях. Обострение терр иториальных межмуниципальных противоречий не тол ько усугубляет ситуацию на неблагополучной территории , но и начинает угрожать ста бильности всей области . Например , в 1991 г . сре ди муниципальных образований области наибольший годовой объем промышленной продукции в р асчете на 1000 жителей был характерен для гор одов Чайковской и Краснокамск , а наим е ньший – для Кунгурского района . Соотн ошение этих показателей к 1999г . было 1:31, а отношение аналогичных показателей Соликамска (наи большее значение в области ) и Уинского рай она (наименьшее ) достигло - 4229 раз . Экономическое благополучие доноров достигае т ся путе м эксплуатации природных ресурсов , развития э кологически «грязных» и вредных производств , что неизбежно сопровождается социальным расслоен ием и маргинализацией части населения , распро странением асоциальных явлений. «Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий мест ного самоуправления в Пермской области : Решен ие Законодательного Собрания Пермской области от 22.06.2000г . № 1026» . // Электронная база данных Консультант-Плюс . Пермски й Выпуск Так за I полугодие 2000г . 47% новорожденных г. Краснокамска появились у матерей не состоящи х в зарегистрированном браке Официально // Газета «К раснокамская Звезда» 31 августа 2000. № 138. С .2 . Город приобрел “славу” столицы” наркомании и ВИЧ инфек ции (СПИДа ). В г . Березники только одна из трех беременностей заканчивается родами . Каждый п ятый ребенок появляется на свет с патолог иями и нарушениями . 30% призывников не могут пойти в армию из-за употребления наркотиков. С днем матери ! // «Н овая газета » . Березники 28 ноября 2000. № 90 (297). С . 1 ГЛАВА 2. ОБЗОР ПРАКТИКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. 2.1. ОБЗОР ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВА НИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. В соответствии с Указом п резидента Российской Федерации главной задач ей в реализации государственной политики по развитию местного самоуправления является переход от стадии становления муниципальных образований к активной поддержке социально-э кономического развития территорий и реализации конституционных полномочий местног о самоуправления . Решение этих вопросов требует не только взвешенного научно-обоснованного програ ммно-целевого подхода , но и согласованных усил ий органов местного самоуправления и государс твенной власти по изысканию необходимых ресур сов. Разработка прогн озн о-аналитических материалов , характеризующих стратегическое развитие , муниципальных образований должна опираться на результаты анализа с тартовых условий и исходных предпосылок их комплексного социально– экономического развития. Отечественная практика страте гического территориального планирования свид етельствует о том , что этому важному этапу прогнозно-аналитических работ не уделяется д олжного внимания. Условия имеющие принципиальное значение для существенного улучшения положения дел в рассматриваемой сфере. 1) Исследование существующих муниципальных о бразований свидетельствует , что решение проблем экономического районирования в условиях диктат а центральных властных структур и ведомственн ого монополизма оказало деструктивное воздействи е на целостность создав а емых адми нистративно– территориальных образований , внесло дисб аланс в структуру их экономики . Продеклариров анная в федеральных законах бюджетная самосто ятельность муниципальных образований зачастую ос тается лишь лозунгом , что во многом обусло влено недооцен к ой важности проблемы территориальной организации местного самоуправл ения. Между тем территориальная организация местного самоуправления является одним из клю чевых факторов , определяющих стратегический выбор административно– территориальных образований , их финансовую самодостаточность . Территориальная рационализация единого экономического пространства страны немыслима без радикального изменения критериев организации административно– территориаль ных образований . Необходимо , в частности , уточн ить систему принц и пов и критериев рационального районирования , обосновать алгоритм ы , с помощью которых можно было бы реш ать проблемы эффективной территориальной организ ации муниципального управления , разработать соотв етствующее правовое обеспечение. 2) Формирование целостн ой , теоретически обоснованной концепции стратегического территориал ьного планирования неизбежно выдвигает проблему оценки и анализа качества жизни населени я . Действительно , не уточнив сущность этой категории , научные и методические основы изме рения качест в а жизни населения , пр актически невозможно серьезно говорить о стра тегическом социальном планировании , разработке си стемы государственных и муниципальных стандартов качества жизни для целей социального упр авления , рационализации отношений между бюджетами р а зных уровней , организации систе мы регионального социально– экономического мониторин га и т.п. 3) К проблеме оценки качества жизни н аселения административно-территориального образования тесно примыкает проблема анализа складывающейс я экологической ситуации . Важность ее об условлена тем обстоятельством , что экологический фактор сегодня имеет стратегическое значение . Например , медико– экологическая обстановка являе тся ключевым фактором , определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни населени я – состо я ние его здоровья . Э кологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обосновании стратег ических решений в сфере экономики , градострои тельства . В связи с этим практика остро нуждается в разработке научно обоснованных стандартов каче с тва окружающей сре ды. 4) Территориальные органы власти призваны , в частности , обеспечивать финансовую поддержку принимаемых ими решений . В связи с эт им большое значение приобретает проблема орие нтации на эффективное использование собственного социально– эк ономического потенциала . Решени е ключевых для развития муниципального образо вания проблем (повышение инвестиционной привлекат ельности территории и проведение на этой основе активной территориальной структурно– инвестиц ионной политики , упорядочение межбюдже т ных отношений и т.п .) обуславливает нео бходимость разработки научных основ комплексной оценки величины и эффективности использовани я социально– экономического потенциала территории . Большинство исследователей обсуждает в основно м только экономический аспек т терри ториального потенциала . На самом деле следует использовать понятие не экономического , а соц иально– экономического потенциала . Исследование соста вляющих собственно экономического потенциала тер ритории неминуемо приводит к включению в рассмотрение соц иального аспекта , определяемо го отношениями между людьми в процессе ег о создания , поддержания и использования. Социально– экономический потенциал админ истративно-территориального образования характеризует возможности его стратегического развития при задейст вовании всего комплекса территориал ьных ресурсов , использовании особенностей существ ующей и перспективной структуры его хозяйства , имеющихся резервов повышения готовности (соц иально– психологической , нормативно– правовой , научно– ме тодической , профессиональн о й и т.п .) населения , властных структур к разработке и реализации стратегии территориального развития на инновационной основе. 5) Среди первоочередных задач , связанных с научным обеспечением аналитических работ в сфере оценки территориального социально– эко номического потенциала , следует указать н а необходимость его рациональной структуризации . Ведь только установив основные структурные составляющие социально– экономического потенциала административно-территориального образования , можно обоснованно сформулир о вать систему соответствующих индикаторов . Сегодня имеются ис следования , посвященные лишь отдельным составляющ им территориального социально– экономического потенц иала . Причем собрать из этой "мозаики " неку ю "комплексную картину " практически невозможно , ибо, во– первых , разные авторы опира ются на различную теоретико-методологическую базу при исследовании "своих " составляющих комплек сного потенциала ; во– вторых , отдельные компоненты территориального потенциала имеют сложные пр ичинно– следственные связи . Игнориров а ние последнего обстоятельства может привести к некорректным оценкам комплексного территориальн ого социально– экономического потенциала , а , следо вательно , и к ошибочным рекомендациям по е го использованию. 6) Важнейшей составляющей территориального с оциально – экономического потенциала является муниципальная собственность . Здесь существует про блема формирования муниципальной собственности , к оторая в настоящих условиях во многом сос тоит в рациональном распределении собственности между Федеральным центром , субъе к том РФ и местным самоуправлением , вопросы , связанные с разработкой методологических и м етодических основ оценки ее величины . Главное , на что следует об ратить внимание , это необходимость именно ком плексного исследования территориального социально– э кономиче ского потенциала на единой теорет ико-методологической основе. 7) При анализе территориального социально– экономического потенциала , наряду с определением величины , важное место занимает оценка эффективности его использования . Такие оценки необходимы , напри мер , при генерации вариантов и обосновании стратегического выбо ра , формировании экономически обоснованной госуда рственной политики поддержки территориально– админис тративных образований разного ранга и т.п . Принципиальный подход к определению крите рия тако й оценки. В общем случае критерий может быть представлен в виде дроби , чи слитель которой представляет эффект от реализ ации социально– экономического потенциала территории , а знаменатель – затраты , потребовавшиеся для достижения этого эффекта . В свою оч еред ь отмеченный эффект может быть пр едставлен как сумма двух составляющих , одна из которых характеризует прирост качества жизни населения , другая – вклад муниципально го образования в решение региональных и м ежрегиональных проблем. Что касае тся затрат , связанн ых с достижением эф фекта от реализации территориального социально– экономического потенциала , то они могут быть определены по известным в практике метод икам расчетов эффективности крупных инвестиционн ых проектов. 8) Оценка стар товых условий и предпосылок с тратегическо го развития административно-территориального образова ния предполагает комплексную оценку сложившейся здесь экономической ситуации , выявление осно вных тенденций ее изменения . Так , например , требуют исследования методо логические и методические пр облемы анализ а регионального товарного рынка ; сложившейся структуры экономики региона с целью выявления разного рода несоответствий и деформаций , определения резервов ее модернизации с уче том необходимости существенного улучшения качест ва жизни населения ; действующего в регионе хозяйственного климата и т.п. Безусловно , по отдельным направлениям аналитических работ сегодня имеются методоло гические и методические предложения , однако н еобходима комплексная оценка сложившейся на т ерритории экономической ситуаци и , проводимая на единой основе. 9) Важный этап , рассматриваемых аналитических работ , связан с исследованием системы управления административ но-территориальным образованием . Здесь требуется а нализ всех составляющих действующей системы у правления территорие й с позиции выявления резервов ее совершенствования , соответствия требованиям , предъявляемым современным механизмом хозяйствования . Который подразумевает в качеств е непременного этапа выявление и оценку в нутренних закономерностей развития территории , а та к же влияние на нее внешних факторов , что , собственно , и придает страт егический характер разрабатываемым документам . Ре зультаты отмеченных аналитических работ должны быть представлены в виде , позволяющем дать объективную интегральную оценку сложившейся на т е рритории исходной стартовой социально– экономической ситуации , что также треб ует создания соответствующего научного обеспечен ия. См . материалы семинара «Основы территор иального стратегического планирования на принцип ах широкого общественного участия , 28 июня - 1 июля 1999г.» , СПб ., 1999. 2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГ ИИ РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ Опыт накопленный субъектами Фе дерации по управлению социальным развитием те рритории (Санкт-Петербург , Екатеринбург , Новосибирск которые приняли нормативно -правовые акты законодательно закрепляющие цели и задачи социально-экономического развития территории ) показыва ет что все они определили стратегию разви тия на дальнюю перспективу 10-15 лет . Осуществлено среднесрочное (3-5 лет ) и краткосрочное (на т екущий г од ) планирование. Задачей согласованной работы Законодательног о Собрания , администрации области , органов мес тного самоуправления области является разработка плана мероприятий на ближайшие 5 лет . В перспективе разработка стратегии развития на 15 лет. Для ор ганизации разработки стратегии необходимо распределить работу на уровне администрации области по компетенции структурн ых подразделений. Необходимо побудить муниципальные образовани я к разработке стратегии развития подведомств енных территорий . Каждой террит ории необх одимо попытаться разработать перспективу развити я муниципального образования на 5-летний перио д и попытаться использовать ее для своей организации управления . Необходимо привлечь территориальные управлен ия федеральных органов исполнительной влас ти Российской Федерации Пермской области для разработки стратегии по своей компет енции для территорий области (правоохранительные органы , метеослужба , природоохранные органы и т.д .). Необходимо реформировать деятельность органо в статистики для полного инф ормирования органов управлений всех уровней и соверш енствования системы показателей и статистики . Необходимо привлечь предприятия и организ ации области для разработки собственных долго срочных стратегий . И завершающий этап состоит в формировании консолиди рованной стратегии социально-экономического развития области , то есть должна быть создана система , которая заменит существовавшую ранее систему пятилетне го планирования на современную систему управл ения развитием территории в новых условиях хозяйствования. См . Щербинин Ю.Б . Матери алы съезда депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправлен ия Пермской области . Пермь , 2000. С 108 Задача Законодательного Собрания – закрепить конкретные цели и показатели , достижение которых по зволит обеспечить социальную , экономическую и экологическую безоп асность региона . Определить конкретный механизм реализации страт егии социально-экономического развития области. Неблагоприятные прогнозируемые результаты , ко торые возможно вычленить в результ ате сценарных условий прогнозирования и которые желательно преодолеть , должны быть обозначены . Должны быть определены значения этих пок азателей (обязательно в цифровом выражении ) ко торых надо достичь . То же можно сказать и о развитии выявленных благоприят н ых тенденций. Например , развитие здравоохранения . Управление здравоохранения сможет показать , куда вклады вать деньги ? Они смогут только определить затраты на медицинские профилактические мероприя тия , влияющие на снижение заболеваемость насе ления области . З атраты на лекарства и содержание койкомест . Однако кроме этих , несомненно , нужных и важных показателей , сущес твует такое явление , как желание населения поддерживать собственное здоровье . Человек сам выбирает , чем ему заняться в «свободное время» – физкуль т урой , художеств енной самодеятельностью и другими делами поле зными и ему и обществу или посвятить свой досуг употреблению алкоголя или наркотик ов и прочим сомнительным удовольствиям . Этот выбор не всегда определяется наличием ил и отсутствием конкретных мат е риальных благ у конкретного индивида . Чаще всего определение происходит по наличию или от сутствию возможности развития как личного , та к и общественного (развитие потенциала террит ории ). Следовательно органы власти должны зани маться не только организацией п роце сса лечения болезней , но и организацией пр оцесса управления демографическим развитием терр итории . А демография определяется не только количественным , но и качественным составом населения территории . То отношение , которое фо рмирует государство через ср е дства массовой информации , через немногочисленные «гр уппы влияния» определяет , в том числе , и отношение населения к собственному здоровью . Например , в недавнее время постыдно было прослыть алкоголиком и наоборот почетно но сить значок «Ворошиловского стрел к а» . В настоящее время отношение к наркомании со стороны общества и государства сводит ся к уголовному преследованию наркопотребителей . Защита «Прав человека» сводится к защите лиц с девиантным поведением от влияния общества , а не наоборот . Пример , лицо , за р аженное ВИЧ-инфекцией (СПИДом ) не обязано сообщать своим партнерам о возможност и заражения и органы власти не вправе направить данное лицо на обследование . Как вывод из этого примера можно отметить , что исследование частных вопросов в озможно только в комп лексе . Часто спец иалисты в данной отрасли не могут определ ить состав и последовательность мероприятий п о достижению определенных , заранее поставленных целей. При разработке стратегии не надо орие нтироваться на период срока действия выборных органов власти (например 4 года ). Страте гия должна плавно переходить от действий существующих властных структур к сменившим их структурам . Не должно быть системы ступен чатого развития . Чтобы этого не допустить , стратегические решения на уровне области и муниципальных об р азований необходимо формировать не реже , чем раз в 2-3 года их пересматривать с постоянным переносом д ействия вперед. В настоящее время главным Управлением экономики области предусматривается создание на региональном уровне институтов об еспечивающих рефор мирование процесса воспрои зводства природных , трудовых и интеллектуальных ресурсов . Так как на муниципальном уровне , особенно в сельских районах , возможности пр оведения самостоятельной экономической политики невелики , а федеральному центру невозможно ор га н изовать взаимодействие с каждым муниципальным образованием , поэтому система реф ормирования без регионального уровня либо нед ееспособна , либо немобильна . Эта особенность с делает необходимой разработку региональных страт егий развития , которая в свою очередь должна явиться результатом консолидации стратегий развития муниципальных образований регионов , разработанных на единой методологической основе . Стратег ия социально-экономического развития регионов , про шедшая всестороннее общественное обсуждение долж на стат ь основой согласия общества . 2.3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ . Стратегия должна реализовываться по трем основным направлениям : 1. повышение качества жизни населения в области , 2. повышение уровня экономической безопасности регион а 3. осуществление в Пермской области последовательного переход а к устойчивому развитию , обеспечивающему сба лансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной природной окружающей среды и природно-ресурсного потенциа ла в целях удовлетворения потребности н астоящего и будущего поколений людей. По перв ому стратегическому направлению нормативная база в настоящее время практически отсутствует . Имеются научные разработки , и мы пока о риентируемся на эти научные разработки . Учен ые выдвинули 75 показателей качества жизни населения России и провели анализ этих показателей . Структура показателей качества жиз ни включает четыре раздела . Первый раздел - это финансово-экономическое развитие области , в том числе национальное богатство , доход ы населения , расходы населения , цены , инфляция. Второй раздел - это медико-экологическое состояние в области , в том числе здоровье , медицина , питание населения , физкультура и спорт , экология , окруж ающая среда. Третий раздел - это повышение материально го благосостояни я населения , в том числе труд и занято сть , жилье и коммунальное хозяйство , транспорт и связь , торговля и бытовое обслуживание , научно-технический прогресс и производство. Четвертый раздел - развитие духовного уровня населения , в том числе о бразование , культура , соци альное обеспечение , личная безопасность и пре ступность , политика и общественная деятельность. Важным этапом совершенствования межбюджетных отношений в области явилось принятие обл астного Закона «О нормативах минимальной бюдж етной обеспеченности в Пермской области» и «Методики формирования бюджетов и бюджет ного регулирования в Пермской области» . Норма тивный подход к формированию бюджета региона и муниципальных бюджетов основывается на следующих принципах . Выделение экономических по к азателей , характеризующих деятельность финансируемых из бюджета отраслей , применение по единой экономической группе территорий области нормативных бюджетных затрат , корректир овка затрат , использованных равноценно на пла нируемый период , расчет минимальной о беспеченности расходов гарантированных орган ами государственной власти и местного самоупр авления . На основании указанных принципов нор мативных документов формировался бюджет области на 1999 и на 2000 гг . Возможным подходом Пермской области к повышению кач ества жизни населения явл яется дальнейшее совершенствование областных зак онов с учетом теоретических разработок . Одной из главных задач является определение эк ономических стандартов не минимального , а нор мального качества жизни . Региональные приоритеты , о п ределенные при формировании па кета мероприятий по повышению качества жизни населения области могут войти в состав областных и муниципальных программ социального развития. Нормативной базой для второго стратегичес кого направления является Указ Президента Ро ссийской Федерации о государственной стра тегии экономической безопасности Российской Феде рации и постановление Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации по п реодолению кризиса в экономике Российской Фед ерации и стратегии экономическо й бе зопасности государства. Мониторинг экономической безопасности в П ермской области ведется по 34 показателям , из которых одиннадцать входят в состав указан ных показателей качества жизни . Таким образом , всего , если мы сложим , получается 98 показа телей , по которым уже можно организовыва ть систему стратегического управления . Структура показателей экономичес кой безопасности включает 7 разделов . Первый раздел - это способность экономики регионов к устойчивому росту . Второй раздел - зависимость экономики обла сти от импорта важнейших видов продук ции и поставок из других регионов России. Третий раздел - рационализация структуры в нешней торговли. Четвертый раздел - воспроизводство стратегичес ких ресурсов. Пятый раздел - финансовое состояние предпр иятий материальн ого производства , устойчивост ь финансовой системы области. Шестой раздел - уровень жизни , бедности населения и безработицы. Седьмой раздел - уровень развития социальн ой структуры. Для третьего стратегического направления устойчивости развития нормативной б азой я вляется Указ Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию ". Показателями успеха деятельности по устой чивому развитию Пермской области должны высту пать характеристики качества жизни , то есть совокуп ность условий , обеспечивающих компле кс : здоровье человека , соответствие среды жизн и социально-психологическим аспектам личности , его положение в обществе и т.п ., уровень э кономического развития и экологическое благополу чие . В состав целевых параметров уст о йчивого развития и мониторинга необходимо включить характеристики состояния окружающей среды , экосистем и охраняемых природных тер риторий . В группы должны быть включены пок азатели качества атмосферы , водных территорий , находящихся и в измененном состоянии, у чет состояния продуктивности и степени сохран ности , количество биологических видов , находящихся под угрозой исчезновения. Переход к устойчивому развитию - это п роцесс весьма длительный , так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных , экон омических и экологических задач . По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет уточняться , представления людей рационализироваться в соот ветствии с экологическими ограничениями , а ср едства удовлетворения этих потребностей совер ш енствоваться . Поэтому реализация при нципа устойчивого развития должна рассматриватьс я поэтапно . Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соотв етствующие программные и прогнозные документы . Пермская региональная модель устойчивог о развития должна строиться в соответств ии с другими региональными моделями для о беспечения российского устойчивого развития. С этой целью необходима организация н екоммерческого межрегионального сотрудничества по решению проблем перехода к устойчивому раз ви тию , активное участие государственных н аучных программ по проблемам устойчивого разв ития в разработке мер , способствующих нормали зации антропогенного воздействия на биосферу , создание эффективных механизмов межрегионального экологического паритета при реш е ни и вопросов о транспортных переносах вредных веществ , стимулирование появления экологически ориентированных технологий за счет налоговых льгот и экономических механизмов , обеспечение экологических интересов страны на территории области . В соответствии с этим необходимо предварительно решить по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления , общественных структур в области охраны окр ужающей среды , в том числе сохранение биор азнообразия , защита атмосферного воздуха , предотвр ащение антро п огенного изменения среды , охраны лесов и лесовосстановление , борьба с загрязнением и истощением земель , развити е экологических систем особо охраняемых приро дных территорий , решение проблем гидросреды , р ешение этнографических и демографическихз пробле м. Чт о касает ся механизма реализации этой стратегии . В качестве механизма предлагается разработать и выделить следующие направления : это социальная политика , инвестиционная политика , развитие и нновационной деятельности , развитие малого предпр инимательства , раз в итие банковской си стемы , развитие страховой деятельности , развитие фондового рынка , приватизация и национализация это там , где необходимо , а также рефор мирование предприятий , развитие рыночных отношени й и антимонопольная политика , промышленная по литика , а г рарная политика , налоговая бюджетная политика , внешнеэкономическая политика , муниципальная политика , взаимодействие с федер альными органами исполнительной власти , создание единого информационного пространства , развитие нормативного правового пространства и др. Применение указанных механизмов должно ст роиться на основе определения тенденций разви тия области , определения путей изменения слож ившихся тенденций в целях достижения нормальн ого качества жизни , достижения экономической безопасности , обеспечения уст ойчивого развити я дел . Для этого предлагается : опред елить состав показателей социально-экономического развития , взять ретроспективу этих показателей по прошедшим годам , взять значение этих показателей на 5 лет вперед и рассмотреть , какие сложились тенденц ии развития о бласти , что произойдет , если все будет про ходить на самотеке без применений стратегичес ких решений ? Какие должны быть нормативные значения качества жизни по конкретным по казателям должны подсказать специалисты данной отрасли , как в социальной жизни , так и в экономике . По расчета м управления экономики администрации Пермской области получается , для того , чтобы социальн ая сфера развивалась нормально , бюджет развит ия Пермской области должен составлять порядка 10% от консолидированного бюджета обла сти. В настоящее время бюджет развития составляет порядка 2%. В Пермской области принят Закон по промышленной политике , где сказано , что 1/3 бюд жета развития должна направляться на развитие промышленности . Это означает , что , выполнение Закона «О промышленн ой политике» и Концепции развития промышленности Пермской обл асти , предусматривает увеличение бюджета развития на 5% от величины консолидированного бюджета , и общая величина бюджета развития должна составить 15% от консолидированного бюджета облас ти . Если органы власти не будут ставить стратегически такую цель , то к нормальному развитию социальной сферы область не придет. Развитие инновационной деятельности в Пер мской области практически остановлено . Затраты на науку , затраты на внедрение новых те хнологий , новых материалов сведены к мин имуму . На сегодняшний день затраты на инно вационную деятельность составляют порядка 0,04% от валового регионального продукта . В 1999 году ва ловой региональный продукты был 98 млрд . 765 млн .700 тыс . руб ., затраты на инновацион н ую деятельность должны были составить 1-2 млрд . По области затрачено чуть больше 1 млн . рублей . Затраты на инновационную деяте льность должны составлять 1,5-2% от валового регио нального продукта . ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙС ТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕРМ С КОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИ АЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ 3.1. ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Местное самоуправление в Росси йской Федерации составляет о дну из ос нов конституционного строя . Его особое положе ние в системе общественных властно-политических отношений определяется тем , что самоуправление наиболее приближено к населению , им форми руется , ему непосредственно подконтрольно и р ешает вопросы удовле т ворения его основных , жизненных потребностей . Представительными органами местного самоупра вления приняты ряд программ по развитию т ерритории и проводится контроль хода исполнен ия (обеспечение ресурсами и достижение резуль татов обозначенных в программе ). Таблица 1. Программы по развитию территории , принятые представительными органами МСУ с 1996 по 2000г. П о данным отдела по взаимодействию с орган ами местного самоуправления аппарата Законодател ьного Собрания Пермской области. территория Общее количество Из них по ходу исполнения г.Березники 2 г.Гремячинск 6 2 г.Губаха 5 2 г.Добрянка 1 1 г.Краснокамск 7 г.Кунгур 3 г.Лысьва 5 г.Соликамск 9 3 г.Чайковский 2 г.Чусовой 6 1 Бардымский район 1 Березовский район 3 Горнозаводски й район 2 1 Ел овский район 9 1 Карагайский район 1 Кишертский район 8 2 Красновишерский район 7 1 Куединский район 2 2 Нытвенский район 2 Ординский район 2 Осинский район 17 8 Оханский район 1 Очерский район 1 Пермский район 4 Соликамский район 1 Сукс унский район 1 1 Уинский район 2 1 Усольский район 2 Частинский район 1 Чердынский район 4 1 Чернушинский район 3 Итого 120 27 Однако опыт проведения семинаров Законодательным Собранием для депутатов представительных органов муницип альных образо ваний показал , что разработк а основных направлений перспективы социально-экон омического развития территорий находится на н ачальной стадии . Программы , в основном касаютс я каких то частных вопросов ( г.Соликамск "Пожарная безопасность и социа льная защита насе ления на 1996-2000 г.г ., Красн овишерский район "Программа мер по оказанию адресной помощи социально незащищенным категор иям граждан ", «Об оказанию социальной помощи населению в 1996 году и районной программе очередных мер по социальной поддержке мало обесп е ченных граждан Кишертского райо на в 1997г.» , Целевая Программа Усольского ра йона по развитию физической культуры , спорта и формированию здорового образа жизни , Пр ограмма развития туризма в г.Губахе на 2000-2003 гг .). Можно выделить только две более-менее к ачествен но проработанных программы социально-экономического развития муниципальных образований : это програм ма развития Чусового и программа развития Частинского района . В этих документах всест оронне проработаны вопросы развития этих терр иторий. В г . Чусово й при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый год за основу при распределении средств взята заранее со ставленная программа , которая включает 10 разделов , которые включают : 1. Развитие производств а , сохранение и создание новых рабочих мест . 2. Инженерная инфрастру ктура города и района : теплоснабжение , водосна бжение , канализация , газоснабжение , электроснабжение , связь и телевидение. 3. Капитальное строител ьство и ремонт . Он включает капитальное ст роительство жилья и объектов социально й сферы , благоустройство , ремонт жилого фонда , ремонт объектов социальной сферы. 4. Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 5. Образование. 6. Развитие учреждений культуры , в том числе физическая культура и сп орт. 7. Укрепление и раз витие системы социальной защиты населения , в том числе пенсионное обеспечение. 8. Мероприятия по с истеме торговли и бытовому обслуживанию . 9. Правопорядок и г арантия прав населения. 10. Охрана природы и рациональное использован ие природных рес урсов. Другим муниципальным образованиям можно взять эту Пр ограмму как ориентир для разработки собственн ых программ развития . В Частин ском районе принято «Постановление коллегии а дминистрации района о прогнозе социально-экономич еского раз вития района до 2000 года» . В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству , меропри ятия по связи , здравоохранению , образованию , ку льтуре , в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам . По каждому сельсовету дан спи с ок мероприятий , которые должн ы быть выполнены или , которые планируется выполнить за указанный в данном документе период . Глава Частинского района Фотин А.И . сообщил , что разработка этого документа длилась около года . Примерно полгода шел с бор материалов , з атем еще полгода эти материалы систематизировались и редактиров ались. В Кишерти р азработан порядок подготовки , внесения , рассмотрен ия программы социально-экономического развития . Гл авная цель принятия данного документа - обеспе чить наполняемость бюджета к ак конечный результат . В Еловском районе , отмечена иная форма управления территорией - программно-целевой метод . Формируется несколько программ по направлен иям , которые объединяются в единый документ и осуществляется ежеквартальный контроль за реализацией данных программ по направлен иям . Анализ решений представительных органов м естного самоуправления показал : Во-первых , недостаточность взаимодействия орга нов местного самоуправления с областными орга нами власти при разработке программ , нет у вязки и с фед еральными программами . В частности , есть серия федеральных программ , которые не могут быть профинансированы бюд жетом РФ на конкретной территории – напр имер , Федеральная программа «Жилище» . Такая пр ограмма разработана на федеральном уровне , но она должна и м еть свое продол жение как на уровне субъекта Федерации , та к и на уровне местного самоуправления . На сегодняшний день такой программы в Пермс кой области нет . Таким образом , муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федерал ь ных источников финансирования , потому что , не взаимодействуя с федеральным уровнем , не могу т выйти на долевые проекты с федеральным участием. Во вторых , выявилось , что подход к программам социально-экономического развития возможен только через улучшение бл агосостояния граждан , которое является интегральным показате лем социальной эффективности . Под социальным благополучием понимают состояние субъекта общест венного процесса (индивида , территориальной общнос ти , общества в целом ), характеризующееся гармон ией м е жду ценностями , интересами , потребностями и возможностями для их удовлетв орения. Коробейников А.М Оценка эффективности р егионального развития . Сборник "Особенности страте гического планирования развития городов в пос тсоветских странах ", СПб ., 1999. Обычн о программы начинается именно с этой позиции . Затем выясняется , что надо развивать промышленность – если будет работать промышленность , то и будет счастлив человек , будут выполняться социальн о-экономические нормативы . Но определяются приорит еты промышленн о сти , то человек ухо дит на второй план ; это происходит автомат ически . Происходит подмена цели различными средствами ее достижения. 3.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПО ОБОБЩЕНИЮ ОПЫТА НАКОПЛЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИ Я ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ. С марта 1994г . Законодательным Собранием принято более 80 Законов , регулирующих отношения в сфере местного самоуправления . Законами определены территориальные основы , по рядок создания , образования и упразднения мун иципальных образовани й , порядок формирования и функционирования органов местного самоупра вления , финансовые основы местного самоуправления и основы межбюджетных отношений . Так , на основе Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования апробирован новый , норма тивный п одход к планированию расход ов бюджетов с учетом объективных факторов развития территорий . Он позволил отказаться от затратного метода бюджетного планирования на основе ведомственной калькуляции , который приводил к стремлению территорий завысить свои расхо д ы . Этот новый подход получил развитие в Законе «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области» , сделавшем бюджетный процесс и бюдже тное регулирование максимально прозрачными. Представительными органами местного самоупра вления принято за этот период более 6 тысяч нормативно-правовых актов . Анализ показывае т , что принимаемые Земскими собраниями и г ородскими Думами решения зачастую не создают эффективного механизма исполнения областных законов и программ ; представительными органами не об е спечиваются в полной мер е контрольные полномочия . В 1999г . Законодательны м Собранием была проанализирована практика пр именения и исполнения областных законов , по АПК , жилищно-коммунальному хозяйству , а также бюджетному законодательству . Эта работа позволи л а принять решение по внесению изменений в областные нормативно-правовые акты по данной проблеме. См . Девяткин Н.А . Ма териалы съезда депутатов представительных органо в государственной власти и местного самоуправ ления Пермской области . Пермь , 2000. С . 11 Законодательное Собрание Пермской области уделяет большое внимание взаимодействию с представительными органами местного самоуправления. Итогом областно го Дня депутата , проведенного в 1997 году , ста ло заключение соглашений о сотрудничестве меж ду Законода тельным Собранием и представит ельными органами местного самоуправления . В 1998 году на подобном форуме было п роведено обсуждение эффективности законотворчества и формирования единой согласованной социально-э кономической политики. В 2000 году обсуждены нек оторые итоги становления местного самоуправления и их представительных органов , проанализированы действу ющая нормативно-правовая база ; проведена дискуссия по предложенной «Концепции программы развити я муниципальных образований и реализации конс титуционных полномочий местного самоуправ ления» , полномочий , понимаемых как единство пр ав , реальных возможностей и обязанностей прин имать решения. Законодательным Собранием подготовлено и проведено 48 межрайонных семинаров депутатов и работников Земских собраний и го родских Дум . Предметом обсуждения были вопросы : § теория и практика планирования социально-экономического р азвития, § практика формирования бюджетов муниципальных образований и межбюджетных отношений, § анализ р егламентов представительных органов муници па льных образований , § практика проведения пленарных заседаний и работы де путатских комиссий Земских собраний и городск их Дум, § комплексная программа социально-экономического развития муни ципального образования, § бюджет и бюджетный процесс муниципаль ных образова ний, § итоги и перспективы деятельности представительных орган ов местного самоуправления муниципальных образов аний Пермской области, § комплексная программа социально-экономического развития терр итории , как способ реализации предвыборных пр ог рамм (депутатов и глав местного само управления ). Все эт о рассматривалось на примере деятельности орг анов местного самоуправления того района , где проходил семинар . Отмечены высокая заинтерес ованность депутатов и результативность данных семинаров. Опыт , кот орый был накоплен на межрайонных семинарах , опубликован Законодательным Собранием в издании «Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов м естного самоуправления муниципальных образований Пермской области» . В том числе статьи о том , к ак стать стратегом на св оей территории , в каком ключе можно разраб атывать стратегию муниципального образования . Дан ная работа позволит сформировать единый метод ический подход при разработке направлений стр атегического развития муниципальных образований. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве Законодательного Собрания и предс тавительного органа местного самоуправления созд ается система анализа и обобщения решений , принятых на местном уровне . С использование м информационной базы Законодательным Собра н ием были подготовлены пакеты док ументов - по поддержке и развитию агропромышле нного комплекса для Ординского района , Положе ние по управлению муниципальной собственностью и созданию , ликвидации муниципальных унитарных предприятий и Положение о вступлении в должность главы местного самоуправле ния для Чернушинского района ; Положение о сельских старостах для Березовского района от веты на другие запросы. В рамках соглашения сотрудниками аппарата Законодательного Собрания ежеквартально проводя тся семинарские зан ятия с работниками аппаратов муниципальных образований , обеспечивающи ми деятельность представительных органов. Региональный правотворческий процесс Пермско й области неразрывно связан с органами МС У . Уставом области предусмотрено обязательное согласование с муниципальными образованиями принимаемых законопроектов и программ , затрагив ающих интересы местного самоуправления . Законодат ельно определены процедуры не только согласов ания , но и осуществления права законодательно й инициативы органов местного самоупра в ления . За последние 3 года потенциал ор ганов местного самоуправления по использованию права своей законодательной инициативы и у частию в законотворчестве вырос. Так Березниковская и Пермская городские Думы предложили внести изменения в регла мент Законодате льного Собрания : они в основном касаются процедуры и сроков согласов ания проектов нормативных актов с органами местного самоуправления , которые были приняты и внесены в действующий регламент. На семинарах , и во время проведения областного съезда депутатов, на заседаниях представительных органов местного самоуправления широко обсужда лись «Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализаци и конституционных полномочий местного самоуправл ения в Пермской области . 2000г.» и «К о нцепция социальной политики в Пермской области» . С целью развити я и углубления отношений , для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодейст вия Законодательного Собрания Пермской области и представительных органов муниципальных образ ований в 2000г . создан постоянно действующи й совещательный орган - Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области. Совет ка к совещательный орган решает следующие основн ые задачи : координация участия представитель ных органов местного самоуправления и членов Сове та в разработке и обсуждении проектов зак онов , программ и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания Пермской облас ти , затрагивающих интересы местного самоуправлени я ; выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов государственной власти Пермской области и местного самоуправления ; содействие созданию и функционированию си стемы информационного обеспечения деятельности о рганов местного самоуправления ; а нализ (обобщение ) опыта деятельности местных сообществ и развития местного са моуправления , в том числе по практике прим енения законов и иных нормативных правовых актов Пермской области ; создание условий для постоянного взаимоде йствия , деловых и творческих контактов д епутатского корпуса , избранного населением Пермск ой области ; развитие сотрудничества в области местног о самоуправления с представительными органами местного самоуправления субъектов Российской Ф едерации и за ее пределами ; осуществление взаимодей ствия с полити ческими , общественными и профсоюзными региональны ми организациями и объединениями по вопросами местного самоуправления. Сложившаяся практика работы позволяет обеспечить более активное участие д епутатов представительных органов местного самоу правления в разработке и обсуждении з аконопроектов , более тесное их взаимодействие с Законодательным Собранием , что позволяет ко ординировать и объединять усилия , направленные на развитие территории области и муниципал ьных образований . ЗАКЛЮЧЕНИЕ : Целью дипломной работы являлось обосн ование тезиса , что управление социальным разв итием территории возможно только через коорди нированное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вывод : Пермской област и необходимо переходи ть к модели разв ития активной социальной политики , заключающейся , прежде всего , в развитии человеческого п отенциала и повышении эффективности деятельности всех отраслей социальной сферы . На основе ча стных стратегий муниципальных образований должна быть ра зработана общая стратегия раз вития области , намечены перспективные , точки р оста . Точки роста могут быть обозначены ка к по отраслевому принципу (наука , туризм , с ельское хозяйство и т.п .) так и географичес ки (по принципам теории центральных мест ). При разраб отке стратегии развития муниципальных обр азований и области в целом , при формирован ии бюджетов должен быть произведен коренной перелом . Необходимо переходить от затратной схемы финансирования к финансированию по инвестиционному принципу . Причем критерием э ффективности инвестиций не может служить только достижение запланированных экон омических показателей . Обязательно должен произво дится учет показателей социального развития . Достижение Задач поставленных работы : Определение потребностей населен ия и методо в целенаправленного формирован ия потребностей . На данном эт апе развития дл я целей стратегического планирования возможно использовать стремление предпринимателей создавать рентабельные предприятия , стремление среднего класса получать стабильно растущее дост ойное вознаграждение . Однако при этом не следует забывать , что социальное благополу чие населения не достигается путем обладания материальными ценностями . Социальное благополучи е – состояние субъекта общественного процесс а (индивида , территориальной общнос т и , общества в целом ), характеризующееся гармоние й между ценностями , потребностями и возможнос тями для их удовлетворения . За счет средст в , полученных от реализации экономических мер оприятий необходимо развивать учреждения культур ы , стимулировать духовное р а звитие населения. Критерием оценки эффективности развития территории и деятельн ости органов управления может быть Показатель уровня социального благополу чия , который можно найти , вычи слив отношение между показателем уровня жизни , характеризующим степень об еспеченности населения какими-либо благами , и показателем у ровня социальной напряженности , характеризующим с тепень неудовлетворенности этой обеспеченностью . Уровень жизни отражает степень удовлетвор ения материальных и культурных потребностей л юдей и выраж ается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг . Социальная напряженность – это состояние общественного сознания и общественного бытия , формирующееся в результате развертывания пр оцесса возникновения , развития и разрешения п ротиворечий м ежду ценностями и потребност ями субъектов общественной жизни и возможност ями для их реализации . Уровень социальной напряженности показывает степень развития этих противоречий , степень актуализации социальных п роблем . Уровень жизни и уровень социальной на п ряженности невозможно описать одним пока зателем. Для комплексной объективной статистической оценки уровней жизни и социальной напряжен ности можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости , определе нной пу тем экспертной оценки методом расстановки при оритетов Эффективность контроля за исп олнением властных решений. Стратегическое планирование - это партнерство властей , населения и бизнеса , а значит , и контроль за выполнением также должен быть обществен ным. Контрол ь осуществляется с помощью мониторинга основн ой целью , которого является обеспечение реали зации и постоянное поддержание актуальности с тратегии развития территории. Мониторинг включает в себя : Мониторинг внешней среды . Базируется на работе по и зучению ситуации в отра слях и регионах , имеющих стратегическое значе ние для территории (исследования международного и российского рынка авиадвигателей , нефтепродук тов , алмазов , научных разработок и т.п .). Мониторинг продвижения к главной цели . Базируется н а анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных по казателей . Итоги мониторинга подводятся в ана литических отчетах фиксированной структуры , с выводами о степени достижения целей и нео бходимости корректировки мероприятий . Мониторинг проце сса реализации мер . Базируется на отчетности рабочих групп о реализации мероприятий по следующим составляющ им - а ) продвижение , б ) эффект от реализации , в ) активность рабочих групп . Объединение ито гов мониторинга позволяет осуществлять контроль актуальнос ти и адекватности стратегическ ого плана , делать выводы о необходимости е го корректировки . Тем самым механизм стратеги ческого планирования становится эффективным сред ством повышения качества управления , активизации общественной инициативы , повышения степен и социального согласия. Выводы : Концепция разви тия человеческого потенциала исходит из того , что государство через свои функциональные и региональные институты , обеспечивает не р авенство потребления , а равенство возможностей для каждого . В связи с этим ви д ением человеческого потенциала должны быть сф ормулированы основные направления развития образ ования , науки , культуры , здравоохранения , физическо й культуры , основные идеи , касающиеся политики доходов населения , целый комплекс мероприяти й в сфере труда и з а нятости населения , а также жилищной политики . Приоритетные нап равления для осуществления социального развития территории : § Создание условий для развития системы дошкольного воспитание . В этот пе риод происходит формирование основ личности ч еловека . После этого идет только развити е основ и попытки “перевоспитания” . Профессия «воспитатель дошкольных учреждений» должна о брести самый высокий уровень общественного ув ажения § Создание условий развития инновационной деятельности те рритории муниципальных образов аний § Создание центров научной , информационной и кадровой поддержки местного самоуправления § Восстановле ние на новой основе системы прогнозирования и планирования социально – экономического развития муниципальных образований § Создание системы межрайо нной кооперации инвестицион ных ресурсов и условий стимулирующих инвестиц ионную активность на территории муниципальных образований. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Нормативно-правовые акты 1. Конституци я Российской Федерации . Принята вс енародн ым голосованием 13 декабря 1993г . М ., 1993 62с. 2. Об общ их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.08.95г . № 154-ФЗ . // Электронная база данных Консультант-Плюс . ВерсияПроф 3. Об утв ерждении ос новных положений государственной политики в области развития местного сам оуправления в Российской Федерации : Указ През идента Российской Федерации от 15.10.99г . № 1370 4. О мест ном самоуправлении в Пермской области : Закон Пермской области от 9.12.95г . № 358- 57. // Элек тронная база данных Консультант-Плюс . ПермскийВыпу ск 5. Концепция комплексной целевой программы развития муниц ипальных образований и реализации конституционны х полномочий местного самоуправления в Пермск ой области : Решение Законодательного Собр ания Пермской области от 22.06.2000г . № 1026. // Электро нная база данных Консультант-Плюс . ПермскийВыпуск 6. Концепция социальной политики в Пермской области . П роект. 2. Монографии , брошюры , статья , выступления 7. Путин В . Россия на рубеже тысячелетий . // Инфор мационный сервер Правительства РФ . 2000 8. Общими силами – к подъему России : Послание През идента Российской Федерации на 1998 год 9. Подъем муниципалитетов как условие подъема России : А налитическая записка Управления Президента Росси йской Федераци и по вопросам местного самоуправления. 10. Материалы съезда депутатов представительных органов го сударственной власти и местного самоуправления Пермской области . Пермь .: Издание Законодательно го Собрания Пермской области , 2000. 214 с. 11. Материалы межра йонных семинаров депутатов представ ительных органов местного самоуправления муницип альных образований Пермской области 1997-1999г . Перм ь .: Издание Законодательного Собрания Пермской области , 2000. 68 с. 12. Материалы семинара Основы территориального страт ег ического планирования на принципах широкого о бщественного участия , 28 июня - 1 июля 1999г ., СПб ., 1999. 13. Коробейников А.М Оценка эффективности регионального разви тия . Сборник Особенности стратегического планиров ания развития городов в постсоветских с транах , СПб ., 1999. 3. Периодические издания 14. Карапетян Л . Концептуальные вопросы социального управл ения // Международный журнал Проблемы теории и практики управления . 1999. № 5. С . 10 15. Щекин Г . Социальное управление как система , // Междуна родный ж урнал Проблемы теории и практ ики управления . 1997. № 2. С . 20 16. Официально // Газета Краснокамская Звезда 31 августа 2000. № 138. С .2 17. С днем матери ! // Новая газета . Березники 28 ноября 2000. № 90 (297). С . 1
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Всем добрый вечер! Напоминаю, у нас поздравления и нам дозвонилась Света из города Петушки Владимирской области.
- Алло, здравствуйте! Денис, с Днём Рождения! Я тебя обожаю! И, вообще, привет всем моим любимым петушкам!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru