Диплом: Тарифно-таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Тарифно-таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 101 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

93 Введение Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создани и адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэ кономической деятельности, как составной части системы государственно го управления этой важной сферой. Включаясь в решение внутренних и внешн их хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвуе т в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международ ное разделение труда и в формировании новых международных отношений, ха рактерных для рубежа XXI века. Кардинальное изменение геополитической обстановки за по следнее десятилетие существенно изменило ситуацию на внутреннем и меж дународном положении России: экономические связ и бывших союзных республик, ранее развивавшиеся в границах единого народнохозяйственного комплекса, стали внешними; практ ически нарушено сотрудничество бывших стран - чле нов СЭВ. В итоге сформировалось принципиально нов ое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка — с внешним. Радикальная рыночная реформа признала в качестве одной из основных целей создание открытой экономики, полномасштабное вхождение Ро ссии в мировое хозяйство. Это вызывает необходимо сть постоянного развития специфического вида госуда рственной и профессиональной деятельности по отлаживанию внешних связ ей и определяет особое значение таможенного регулирования экономическ их связей. Многогранно сть и сложность возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск и выбор нетрадиционных форм организац ии и содержания деятельности таможенной службы, в ключая усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевым и структурами, финансовыми и инвестиционными орг анизациями, непосредственно с участниками ВЭД, а т акже повышает требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей обеспечения таможенной службой государ ственных, общественных и личных интересов граждан, охр аны от посягательств извне на здоровье населения, имущественные интере сы, национальные традиции и среду обитания. Выполнение м ероприятий, предусмотренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001- 2003 годы позволил а улучшить качество таможенного администриров ания таможенной системы на основных направлениях деятельности. Вместе с тем, не достаточно эффективно используют ся таможенно-тарифные механизмы для решения текущих и стратегических з адач развития экономики страны. При формиров ании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в госуда рстве в целом. Низкое качество п равовой базы, наличие пробелов в правовом регулировании способствовал и образованию разрыва между методологией и практикой осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, по явлению и широкому распространению такого явлен ия, как «региональное правотворчество». Недостаточно ис пользовалось международное законодательство и практика его изменения для унификации таможенного законодательства Российской Федерации с общепринятыми международными нормами. Сложившаяся реа льность подтверждает актуальность избранной темы дипломной работы. Проблематик а совершенствования управления государственной таможенной службой вынудила обратить на себя внимание в последние десять ле т. Это обусловлено, прежде всего, тем, что к этому вр емени изменения в характере и масштабах ВЭД, возрастан ие се социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесен ия существенных корректив практически во все сфе ры таможенного дела, в содержание задач таможенной службы, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном у ровне, расширения социальной базы ее деятельности. С момента возрожд ения таможенной службы России, сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Вопрос ы постановки, организации таможенного дела, таможенно й политики, места и роли российской таможни в системе государственных ор ганов, ее значения для решения социально- экономических задач стали пред метом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборн иков научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Вед ущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении п рактических задач принадлежит ученым Российско й таможенной академии, Н.М. Блинову, А.Е. Городецком у, И.В. Дзюбенко, М.В. Кокореву, В.М. Крашенинникову, В.Е. Новикову, СИ. Съедину, Э. И. Юну и других. Цели и задачи дипломной раб оты Цель: состоит в то м, чтобы показать основные механизмы таможенно-тарифного регулировани я внешнеэкономической деятельности, как в России, так и в других странах. Для достижения это й цели необходимо решить следующие конкретные задачи: 1. исследовать таможенно- тарифный механизм, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; 2. проанализировать таможенн о-тарифную политику России и зарубежных стран; 3. обобщить практику участия Российской Федерации в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях; 4. внести предложения по сове ршенствованию механизмов таможенно-тарифного регулирования внешнеэк ономической деятельности. Методологической основой данной работы является сравнительно-правовой метод, ме тод системного анализа исследуемых проблем. В работе использовался анализ исследований по проблемам таможенного права, торгового международного права. А также был произведен сравнител ьный анализ правовых позиций российских ученых. Изучение теоретически х проблем происходило с помощью анализа практики Алтайской таможни. Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регул ирования. Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государс твенного управления внешнеэкономической деятел ьностью. Структура работы Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключ ения и списка использованной литературы. Краткое содержание дипломной работы. Во введении обосновывается актуальность изученной темы, определяются цели и задачи дипломной работы, определяется методологическая и теорет ическая основы работы, обозначается структура работы, описывается крат кое содержание дипломной работы. В первой гла ве исследуются основные теоретические и правовые положения, раскрывае тся сущность и соотношение содержания ключевых понятий: «таможенный тариф» и «виды таможенных пошлин». Анализируются тари фные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономиче ской деятельностью. Отмечается, что важнейшей составляющей частью тамо женной политики является таможенно-тарифная пол итика, которая призвана обеспечить регулирование внешнеэкономической деятельности посредством применения таможенных пошл ин. Во второй гл аве избранные проблемы анализируются исходя из практики применения зарубежными странами таможенного тарифа, а зате м дается обзор с истемы механизмов таможенно-тарифного регулирования ВЭД требований В семирной торговой организации при формировании таможенных пошлин. Кроме того, рассм атривается специфика участия страны в международных торгово-таможенны х организациях и соглашениях. Отмечается, что экономическая интеграция со странами СНГ является официально провозглашенным приоритетным напр авлением внешнеэкономической политики Российск ой Федерации. В качестве нормативно- правовых источни ков использованы: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы и распоряжения Президента Р Ф, нормативные акты Государственного таможенног о комитета РФ. Глава 1.Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельн ости 1.1. Таможенный тариф как инструмент рег улирования внешнеэкономической деятельности В рыночной экономике государство осуществляет регул ирование внешнеэкономической деятельности в целях о беспечения безопасности страны и защиты общенац иональных интересов. Деятельность государственных органов по регулиро ванию ВЭД осуществляется практически во всех стр анах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретны е цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренн ей политики государства. Классическим инструментом регулирования внешне й торговли является таможенный тариф, который по харак теру своего действия относится к экономическим р егуляторам внешней торговли Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая ч асть. М.: 1995. С. 20. . Таможенный тариф ( customs tariff ) в зависимости от контекста может определяться как: а) инструмент торговой политики и госуд арственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; б) свод с тавок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответст вии с товарной номенклатурой ВЭД; г) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В эт ом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием та моженной пошлины Киреева А.П. Международная экономика. Учебно е пособие для Вузов. Ї М., 1997. С. 204. . Обычно таможенный тариф применяется на национал ьном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяю тся в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструм ентом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все уча ствующие страны в единую таможенную территорию с един ым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество Таможенные тарифы строятся на основе товарных класси фикаторов, содержащих перечень товаров, распреде ляемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращ ающихся в международной торговле, является Гармонизационная система о писания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская т аможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классифи кация ООН. Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ста вок обложения: колонку максимальных пошлин, колон ку минимальных пошлин и колонку преференциальных пош лин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с кот орыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действу ют в отношении товаров тех стран, с которыми дейс твуют торговые договоры или соглашения, предусма тривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятство вания. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товар ов из развивающихся стран. Преференциальные пошл ины промышленно развитых стран для товаров развивающ ихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций Основы таможенного дела. Учебное пособи е. Вып. III . M ., 1996. С. 83 . Таможенный тариф РФ представляет собой свод став ок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перем ещаемым через таможенную границу РФ и систематизиров анным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенн ом тарифе». Вышеназванным законом определены основны е цели таможенного тарифа РФ: рационализация товарной структуры ввоза товаро в в РФ; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на террито рии РФ; защита экономики РФ от неблагоприятного воздейс твия иностранной конкуренции; - обеспечение условий для эффективных интеграции РФ в мировую экономику Там же. С. 83. . В России возрастает роль тарифного регулировани я ВЭД, развивается и совершенствуется импортный т ариф. Объясняется это тем, что при переходе от централи зованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления эко номики России к мировому рынку. В отличие от колич ественных ограничений, представляющих собой меры адм инистративно-технического характера, таможенный тариф не прерывает св язь между мировым рынком и национальной экономик ой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров. Министерство экономического развития и торговли РФ активно участвует в процессе разработки предложен ий по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф Российской Федерации. Данная работа осуществляется в рамка х Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во вне шней торговле и таможенно - тарифной политике. В на стоящее время в рамках названной комиссии проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихс я стран и в отношении которых будут предоставляться та рифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в Р оссии предполагается значительно сократить список данных товаров. Другим важным обстоятельством, к сожалению, до си х пор не получившим должной реализации, является необходимость рассмотрения таможенного тарифа как неотъемлемой части единой налоговой системы, это означает, ч то необходимо рассматривать таможенные платежи в тес ной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечи вая оптимизацию уровня структуры налогов в целом. Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных там оженных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим пу тем, отслеживая реакцию «потребителей» на изменение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуац ии роль Министерства экономического развития и торговли и таможенных органов трудно переоценить. Таможенное и налого вое ведомства должны найти золотую середину: може т быть, в каких-то случаях лучше не добрать на таможне, н о взять эти деньги на внутренних налогах или, если какая-то отрасль не раб отоспособна совсем, максимально форсировать объ ем ввоза данного товара. Но при этом нельзя забыва ть, что есть товары стратегического значения - продовольствие, лекарства и т.д. Так можно привести пример, когда возникла проблема с сывороткой от туберкулеза. Наши предприятия стали закрываться, а сыворотка закупалась во Франции. И когда у нас о сталось только одно производство, французские пр оизводители в несколько раз подняли цену. Хорошо, что это последнее предприятие смогли восстановить Кудряшев А. Тариф: как много в этом слове // Экономика и жизнь.-1999. - № 48.- С. 44. . Еще одна проблема: та моженные органы должны увязывать свою позицию с М ВФ, который требует максимальной либерализации в нешней торговли. МВФ настаивает, чтобы мы отказались от комбинированных ставок, считая это определенным ограничен ием. Так что Россия меж двух огней: с одной стороны, необ ходимо обеспечивать сбор платежей с максимальной полнотой, с другой - учитывать требования МВФ, поэтому при люб ом изменении таможенного тарифа должны приниматься с балансированные решения. С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о то м, что в современных условиях при определении уров ня таможенно - тарифного обложения в целом и разработк е предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных п латежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обес печиваться с помощью тарифа, являются следующие: 1. Обеспечение формиро вания доходной части федерального бюджета за счет там оженных платежей. 2. Защита отечественно го рынка и создание возможностей для развития национ ального производства. 3. Создание необходимых пр едпосылок, стимулирующих развитие конкуренции. 4. Получение торгово-п олитических уступок от стран - торговых партнеров Росс ийской Федерации. 5. Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для с мягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности. Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет в сех перечисленных выше факторов. В настоящее время проходит очередной (четвертый) цикл пересмотра ГС, который завершится 31 декабря 2006 года. В соответствии со взят ыми Россией международными обязательствами к 1 ян варя 2007 года ТН ВЭД СНГ и ТН ВЭД России должны быть привед ены в соответствие с их международной основой - ГС (четвертое издание) Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . В процессе данной актуализации необходимо подго товить тексты новых редакций ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД Рос сии, ТН ВЭД ЕврАзЭС, систематизировать таможенный тариф Российской Федерации в соответствии с актуализированной ТН ВЭД России и утвердить его постановлением Правитель ства Российской Федерации, внести необходимые из менения в ряд нормативных правовых актов, содержащих коды ТН ВЭД, внести необходимые изменения в Пояснения к ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России, ТН ВЭД ЕврАзЭС. Реализация данных мероприя тий позволит обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенци и о ГС, межправительственного Соглашения о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельн ости Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г., Соглашения об обще й Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятель ности Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 г. В международной таможенной практике это - основа т аможенных тарифов и статистики, мировой стандарт классификации товаров. На этой основе появится во зможность усовершенствовать процедуру взимания Таможенных платежей путем усиления контроля за определением страны происхождения и таможенной стоимости товаров. 1.2. Нормативно-правовые основы осуществления тарифного регулирован ия в РФ При осуществлении внешнеэкономической и торговой де ятельности субъекты сталкиваются со сложной сис темой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемо й определенными нормами и правилами. Согласно ч. 2 ст. 3 ТК РФ таможенное законодательство сос тоит из действующего Таможенного кодекса РФ и при нятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. И ерархия нормативно-правовых актов, являющихся ис точниками таможенного права, является традиционной: Конституция РФ, законы и подзаконные акты Таможенное пр аво России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 30. 1 . Таможенно-тарифное регулирование относится к эк ономико-финансовому разделу таможенного дела. Пр авовые основы такого регулирования определяются в ФЗ РФ «О таможенном т арифе» от 21 мая 1993 г. ВВС РФ. 1993. № 23. Ст . 821. и в других правовых актах. Согласно Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) таможенное регулир ование находится в ведении Российской Федерации. Круг общественных отношений, названный в Констит уции РФ «таможенное регулирование», включает в себя со вокупность элементов, обеспечивающих государственное регулирование в нешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключа ется в установлении порядка и правил, при соблюден ии которых лица реализуют право на перемещение то варов и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов госуд арственной власти и осуществляется нормами законода тельства РФ. Согласно законодательству государственное регу лирование ВЭД осуществляется посредством таможенно- тарифного (применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нет арифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела. Система м ер таможенного и нетарифного ре гулирования ВЭД регламентируется Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157 - ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос ти» СЗ Р Ф. 1995. №42. Ст. 3923. . Следующим зв еном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений, связанных с прак тическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания в деятельности таможенных органов. Разработку соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне обеспечивал ранее ГТК РФ, п оскольку на практике именно на таможенные органы возлагалось применение таможенно-тарифных мер. Но с принятием Указа Прези дента РФ от 20.05.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнитель ной власти» С З РФ 24.05.2004. № 21. Ст. 2023. В соответствии с Указом Президента РФ ГТК РФ преобразо ван в Федеральную таможенную службу, передав его функции по принятию нор мативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерст ву экономического развития и торговли РФ (далее по тексту Министерство Р Ф). Главное управление тарифного и нетарифного регу лирования, входящее в структуру Министерства РФ , н епосредственно обеспечивает подготовку предложений о тарифном регулировании и ведении этих мер в действие, а также организу ет контроль соблюдения запретов и ограничений уч астниками ВЭД. Что касается Алтайской таможни, то она действует на основании Общего положения о таможне, утвержденног о приказом ГТК России от 10 октября 2002 г . № 1082 . Главное внимание в деятельности таможни уделяет ся в первую очередь на практическую реализацию фу нкций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Алтайская таможня также принимает в пределах своей ко мпетенции решения: об определении и о контроле там оженной стоимости товаров (отдел контроля таможенной стоимости); по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и опр еделению страны происхождения товаров (отдел тов арной номенклатуры и происхождения товаров). Кром е этого, Алтайская таможня организовывает, координирует и контролирует правильность исчисления, полноту уплаты и учет та моженных платежей на счетах таможенных органов. П ринимает в пределах своей компетенции решения об обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей (от дел федеральных таможенных доходов и учета денежных с редств). Таки образом, таможенное законодательство РФ регулир ует отношения: в области таможенного дела; по уста новлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возникающие в процессе таможенного о формления; возникающие в процессе таможенного контроля; возникающие в п роцессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; по установлен ию, введению и взиманию таможенных платежей. В основу определения места таможенного законодатель ства в системе российского права через определен ие понятия «таможенное дело», данное в ст.1 ТК РФ, за конодательно заложена служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему ВЭД. Таможенно-тарифное регулирование является наибо лее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций: - определение страны прохождения тов ара; - определение таможенной стоимости товара; - определение таможенных платежей. Принятие реше ний по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет пе рвостепенное значение в экономической деятельности таможенной систем ы Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 23. . Вопросы, связанные с определением страны происхо ждения товаров, перемещаемых через таможенную гр аницу, стали предметом регулирования нового Таможенного кодекса. До этого они регламентировались Законом РФ «О тамо женном тарифе» (заметим, что соответствующие норм ы Закона «О таможенном тарифе» продолжают действовать и в настоящий ден ь ). Согласно ст. 25 Закона РФ «О таможенном тарифе» полном очиями по установлению порядка определения ст раны происхождения товара наделяется Правительство РФ. Так, например, Постановлением от 23 апр еля 1998 г. № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечестве нной автомобильной промышленности» был утвержде н Порядок определения страны происхождения сред ств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями пра вового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территор ию Российской Федерации. В ст. 25 Закона РФ «О таможенном тарифе» сформулиров ано требование, по которому принципы определения стра ны происхождения товара должны основываться на с уществующей международной практике. Отдельные проблемы, связанные с пр авилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товар ов и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров Ершо в А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие . - Спб., 1998. С. 191. . В рамках СНГ было заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преф еренций Там же. - С. 192. . В соответствии с общепринятым в международной практи ке определением страны происхождения товара под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответст вии с критериями, установленными в статьях 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определ ение содержится в ст. 26 Закона РФ «О таможенном тар ифе». Таможенное законодательство допускает использо вание понятие страны происхождения товара в широ ком смысле слова - как место происхождения товара. В это м смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства. Наиболее часто встречаемый пример использования в пр актике внешнеторгового регулирования понятия «с трана происхождения», за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский Союз. Другой важный аспект, который необходимо выделить для целей определения происхождения товара содержит ся в Федеральном законе от 22 января 1996 г . № 13 Ї ФЗ «Об Особой эко номической зоне в Калининградской области» СЗ РФ. 1996 г. №4. Ст. 224. . В п.2 ст. 30 ТК РФ оговариваетс я возможность принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Оно принимает ся по письменному запросу декларанта или иного заинте ресованного лица (ст. 42 ТК РФ). Предварительное решение обязательно для всех та моженных органов. Оно действует в течение пяти лет со д ня его принятия (с. 43 ТК РФ). В ст. 31 ТК РФ перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. (Аналогичный спис ок содержится в ст. 27 Закона РФ «О таможенном тариф е».) Статья 32 ТК РФ посвящена критерию достаточной перераб отки. Он используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был, подвергнут сущес твенной последней переработке, достаточной для прида ния товару его характерных свойств. Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товара в следующих случаях (ст. 37 ТК РФ): 1) если стране происхожде ния ввозимого товара Российская Федерация пре доставляет тарифные преференции в соответствии с международными догов орами или законодательством Российской Федерации; 2) при обнаружении при знаков того, что заявленные сведения о стране пр оисхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пл атежей и (или) запретов и ограничений, установленн ых в соответствии с законодательством о государс твенном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостов ерными. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются: а) декларация о происхождении товара - документ, состав ленный в произвольной форме, в котором указаны све дения, позволяющие определить страну происхождения товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой декларации могут быть пред ставлены коммерческие и другие документы, относя щиеся к товарам и содержащие заявление о стране происх ождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаром; б) сертификат о происхождении товара - документ, од нозначно свидетельствующий о стране происхожде ния товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдаетс я на основе, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК РФ). В тамож енной практике используются сертификаты о проис хождении по форме «Ст-1» и по форме «А» Козырин А.Н. Таможенное право России. Общ ая часть. М.: 1995. С. 20. . ТК РФ 2003 г. впе рвые упоминает Декларацию о происхождении товара. В ст. 35 ТК РФ предусматривается, что для удостоверения страны происхожд ения в таможенный орган может быть предоставлена декларация о происхож дении товара. Такая декларация составляется в про извольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара. Как правило, в международной практике сертификаты про исхождения выдаются неправительственными организациями и учреждения ми. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров на делены торгово-промышленные палаты негосударст венные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ « О торгово- промышленных палатах в Российской Федер ации»). Однако из этого общего правила есть исключения. Так, например, сертификаты о происхождении в Казахстане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпограмма ГТ К России от 11 сентября 1997 г. № AT - 1019), в Узбекистане на автомобили - Министерством внешних экон омических связей Республики Узбекистан (письмо Г ТК России от 11 сентября 1997 г. № 07- 10/17561). Сертификат может быть выдан органами и организац иями, уполномоченными на это Правительством РФ. Выдавший сертификат орган обязан хранить его коп ию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 12. . В ст. 38 ТК РФ регламентируются отдельные ситуации, возни кающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих ст рану происхождения товара Комментарии к ТК РФ / Под общ. ред. Ю.Ф.Азарова.- М., 2004. С. 81. . Особое место института страны происхождения тов ара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется тем, что при решении вопроса о таможенных тарифах именно она оказывает определяющее влияние на выбор ставки ввозной таможенной пошлины. Следующей операцией правового регулирования в р ассматриваемой сфере является таможенная стоимость товаров. Принятый в 1993 г. За кон Российской Федерации «О таможенном тарифе» заложил правовые основы для применения в практике российского тамо женного контроля основных правовых принципов и н орм определения таможенной стоимости (ТС) ввозимых тов аров, установленных (закрепленных) в Соглашении по применению ст. VII («Оценка то варов для таможенных целей») Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) - так называемого Кодекса таможенной стоимо сти. В последнее время был выпущен ряд нормативных акт ов ГТК, в которых закреплялось распределение Росс ией компетенций по контролю за таможенной стоимо стью, о принятии таможенными органами решений по таможенной стоимости товаров и другие материалы Приказ ГТК РФ от 24 декабря 1997 г. № 756 «О принятии тамож енными органами решений по таможенной стоимости товаров». . Система определения таможенной стоимости включа ет в себя: Комплекс по таможенной стоимости ВТО/ГА ТТ; соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ 1994 (г. Марракеш) по результатам Ур угвайского раунда многосторонних торговых переговоров; Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»; методиче ские положения ГТК РФ по практическому применению пор ядка определения таможенной стоимости товаров, в возимых на территорию Российской Федерации; организационно-правовые в опросы взаимодействия таможенных органов и декларан тов в ходе их решения. В ст. 322 ТК РФ определен объект налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ, а так же обозначена основа налоговой базы, применяемой при исчислении сумм таможенных пошлин, налогов Комментарии к ТК РФ / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М., 2004. С. 541. . Объектом обложения таможенными пошлинами, налог ами являются товары, перемещаемые через таможенную гр аницу. Определение объекта налогообложения в ТК Р Ф обусловлено особенностями взимания таможенных пошлин, налогов в связ и с перемещением товаров через таможенную границу. При этом положения ст.38 НК РФ, касающиеся объекта налогообложения, не применя ются. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошл ин, налогов являются таможенная стоимость товаро в и (или) их количество, что соответствует правилам Согл ашения о применении ст. VII ГАТ Т 1994 г. Таможенная стоимость определ яется в зависимости от избранного метода опреде ления таможенной стоимости. В случае обложения товаров таможенными пошлинами по специфическим ставкам (в установленном размере за единицу облагаемых товаров) либо комби нированным ставкам (в процентах к таможенной стои мости товаров в установленном размере за единицу това ров) при определении налоговой базы учитывается количество товаров. Порядок определения и заявления таможенной стои мости определен в ст. 323 ТК РФ. При этом положения ст. 53 НК Р Ф, определяющие налоговую базу при исчислении налогов, не применяются Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . В ст. 323 ТК РФ установлена процедура определения и з аявления таможенной стоимости товаров, являющейся ос новой налоговой базы при исчислении таможенных пошлин, налогов в соотве тствии со ст. 322 ТК РФ. Права и обязанности таможенного органа и деклара нта при определении таможенной стоимости товаров опр еделены статьями 15 и 16 Закона РФ «О таможенном тарифе». Так, декларант имее т право доказывать достоверность заявленной таможенной стоимости всеми доступными ему способами. При возникновени и необходимости в уточнении заявленной декларан том таможенной стоимости товара декларант вправе обр атиться в таможенный орган Российской Федерации с просьбой предостави ть ему декларируемый товар в пользование под залог имущества, гарантию б анка или внесение денежных средств на депозит там оженного органа. Таможенный орган Российской Федерац ии по письменному запросу декларанта обязан в трехмесячный срок предст авить декларанту письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимо сть не может быть принята в качестве базы для начисления пошлины. При нес огласии декларанта с решением таможенного органа в отношении определе ния таможенной стоимости товара это решение может быть обжаловано в выш естоящей таможенный орган или в судебном порядке. Таможенное законодательство исходит из того, что процедура принятия решений при контроле таможенной с тоимости должна проводиться в возможно короткие сроки с целью недопущения необоснованной задержки выпуска товаров . Таким образом, в вопросе организации контроля та моженной стоимости законодательство обеспечивает баланс интересов государства в лице таможенных органов и де кларантов, защищенных от административных проволоче к на данной таможенно - программной операции Там же. С. 22. . В ст. 318 ТК РФ установлены общие положения, которые касаю тся таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перем ещением товаров через таможенную границу РФ, а та кже перечислены виды этих платежей Там же. С. 21. . Таможенная пошлина в соответствии с НК РФ является вид ом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) то варов. Налог на добавленную стоимость и акциз, взи маемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, регулируются нормами НК РФ. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную те рриторию РФ, а также осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК РФ, в зависимости от избра нного таможенного режима. При исчислении таможенной пошлины, налогов общей нало говой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, которая определяется в соответствии со ст. 323 ТК РФ. ТК РФ определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (гл.28,29,32,33), а так же особенности предоставления отсрочек (рассроч ек) уплаты таможенных пошлин, налогов (гл.30). Нормы НК РФ в этих случаях не пр именяются. Нормы гл. 28-33 ТК РФ применимы и для сезонных пошлин, имеющ их тарифный характер и взимаемых таможенными органами вместо ввозных т аможенных пошлин в зависимости от сезона при ввозе определенных видов т оваров. Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможен ных платежей, согласно НК РФ имеют правовую приро ду, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, п редоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг, что оговорено в правилах Кио тской конвенции (гл.1 Генерального приложения). Порядок их исчисления, упл аты, возврата регулируется законодательством РФ о налогах и сборах Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . Законом «О таможенном тарифе» установлен порядо к предоставления тарифных льгот (тарифные преференци и). В частности, при осуществлении торговой политики Российской Федерации в пределах ее таможенной территории д опускается предоставление тарифных льгот в виде возв рата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки и освобождения (в исключи тельных случаях) от пошлины. Принятие решений по таможенным платежам являетс я заключительной таможенно- программной операцие й. Без четкой организации и функционирования системы взимания таможенных платежей невозможно успешное проведе ние таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Бесспорно, в этом процессе возрастает роль каждой таможни как непосредственного исполнителя мер тарифного регулировани я. Таким образом, есть все основания утверждать, что в России создана и действует система источников т аможенного права. Основным источником российского таможенного права является Таможенный кодекс Российской Федерации. Он оп ределяет правовые и организационные основы тамо женного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экон омики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав гр аждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела. В механизме таможенно-тарифного регулирования в ажнейшая роль отводится Закону о таможенном тари фе. В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и гос ударственного регулирования внутреннего рынка т оваров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также пр авила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России. Правовые основы тарифного регулирования содерж атся и в Федеральных законах от 14 апреля 1998 г. № 63- ФЗ «О мерах по защите экономических ин тересов России при осуществлении внешне торговли тов арами» СЗ Р Ф. 1998. № 16. Ст. 1798. и от 13 октября 1995 г. № 157- ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой д еятельности» . Эти законы, дополняя друг друга, раз вивают положения базового Закона о таможенном тарифе. В них установлены основы государственного регулирования ВЭД, опреде лен правовой статус органов исполнительной власти в области экспортно- импортных операций, определены формы и методы кон троля со стороны государства в данной сфере. 1.3. Таможенная пошлина: правовая и экономическая природ а, функции и виды. Таможенный кодекс РФ закрепляет, что товары, перемещае мые через российскую таможенную границу, подлежа т обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». В правовой и экономической литературе нет единого пре дставления о природе таможенных пошлин и выполняемых ими функций Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . Таможенная пошлина в соответствии с НК РФ до 1 января 2005 г ода являлась видом налога, но в настоящее время таможенная пошлина регул ируется ТК РФ, и важным тарифным инструментом рег улирования ввоза (вывоза) товаров. С позиций общей экономической теории представляется возможным объяснить экономическую природу тамож енных пошлин, определить их функции, четко сформулиров ать принципы и методы их количественного обоснования. Таможенная пошлина ( customs duty ) Ї обязательный взнос, взимаемый таможенными орган ами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта Киреева А.П. Международная экономика. Учебно е пособие для Вузов. М., 1997. С. 204. 2 См.: Там же.- С. 205. . Таможенные пошлины выполняют три основные функц ии: а) фискальную, которая относится к импор тным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являю тся одной из статей доходной части государственного бюджета; б) протекционистскую (защитную), относя щуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; в) балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелатель ного экспорта товаров, внутренние цены, на которые по тем или иным причинам ниже мировых Там же. С. 205. . Классификаци я таможенных пошлин. По способу взимания: а) адвалорные - начисляются в процентах к таможенн ой стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможен ной стоимости); б) специфические — начисляются в установленном размере за ед иницу облагаемого товара (например, 10 долларов за 1 тонну); в) комбинированные - сочетают оба назван ных вида таможенного обложения (например, 20% от таможен ной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну). Адвалорные по шлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качеств енные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они по ддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долларов, доходы бюджета составят 40 долларов. При увеличении цены товара до 300 долларов доходы бю джета возрастут до 60 долларов, при падении цены товара до 100 долларов Ї сократятся до 20 долларов. Но неза висимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. С лабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимост и товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономически х (обменный курс, процентная ставка и прочие) и адми нистративных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорн ых пошлин связано с субъективностью оценок, что ос тавляет место злоупотреблениям. Специфические пошлины обычно накладываются на станд артизованные товары и имеют неоспоримое преимущ ество, поскольку просты в администрировании и в бо льшинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уро вень таможенной защиты с помощью специфических п ошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Н апример, специфическая пошлина в 1000 долларов за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомо билей ценой в 8000 долларов, поскольку составляет 12,5% его це ны, чем автомобиля ценой 12000 долларов, поскольку сос тавляет всего 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью спец ифического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен спе цифический тариф увеличивает уровень защиты национальных производите лей. По объекту обложения: а) импортные - пошлины, которые накладываются на им портные товары при выпуске их для свободного обраще ния на внутренней рынке страны. Являются преобл адающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции; б) экспортные - пошлины, которые наклады ваются на экспортные товары при выпуске их за пред елы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в у ровне внутренних регулируемых цен и свободных це н мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сок ратить экспорт и пополнить бюджет; в) транз итные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются к райне редко и используются преимущественно как с редство торговой войны Киреев А.П. Международная экономика. Учеб. по собие для вузов. Ї М., 1997. С. 207. . По характеру: а) сезонные - пошлины, которые применяют ся для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйс твенной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенно го тарифа по этим товарам приостанавливается; б) антидемпинговые — пошлины, которы е применяются в случае ввоза на территорию стр аны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо п репятствует организации и расширению национального производства таких товаров; в) компе нсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались су бсидии, если их импорт наносит ущерб национальным прои зводителям таких товаров Там же. С. 205. . Обычно эти ос обые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и и х союзов. Введению особых пошлин обычно предшеств ует расследование, проводимое по поручению правительства или парламен та, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны т орговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматрив аются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайн им средством, к которому прибегают страны, когда все ос тальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны. По происхождению: а) автономные - пошлины, вводимые на осно вании односторонних решений органов государств енной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливают ся соответствующим ведомством (обычно министерс твом торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством; б) конвенционные (договорные) - пошлины, у станавливаемые на базе двустороннего или многос тороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе; в) префе ренциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые наклад ываются на основе многосторонних соглашений на т овары, происходящие из развивающихся стран. Цель п референциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года дейст вует Общая система преференций, предусматриваю щая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает тамо женные пошлины вообще Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 8 9. . По типам став ок: а) постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государ ственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. По давляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками; б) переменные - таможенный тариф, став ки которого могут изменяться в установленных органа ми государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсиди й). Такие тарифы Ї довольн о редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики. По способу вы числения: а) номин альные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможен ного обложения, которому страна подвергает свой импор т или экспорт; б) эффективные Ї реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложе нных на импортные узлы и детали этих товаров Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. М., 1997. С. 210- 211. . Виды таможен ных пошлин суммированы в таблице (Приложение 1). В связи со значимостью финансовой деятельности т аможенных органов РФ необходимо также уяснить и право вую природу таможенной пошлины. Под таможенной по шлиной понимается платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе на таможенную территорию России или вывозе товаров с это й территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Вопрос о юридической природе данного платежа до настоящего времени остается открытым. Во ззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифф еренцируются на два вида: одни считают, что таможенная пошлина Ї есть налог, а другие Ї приравнивают ее к сбору Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О та моженном тарифе». М., 2001. С. 33. . Наиболее предпочтительной п редставляется точка зрения, в соответствии с которой таможенная пошлин а в налоговой системе занимает особое место. Законодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенно й пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в о бъединении признаков, как налога, так и сбора. Выявим ее основные черты. Во-первых, таможенная пошлина - обязательный взнос в фе деральный бюджет, не нарушающий при этом конститу ционное право на свободу предпринимательской деятел ьности. Во-вторых, таможенная пошлина опосредована проце ссом перемещения грузов через таможенную границу РФ и является средством достижения этой цели. В-третьих, таможенная пошлина возмездна, т.е. фактическ и она является платой за предоставление таможенн ыми органами возможности перемещать грузы через таможенную границу. В-четвертых, таможенная пошлина в отличие от налог а не обладает признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возн икает лишь при необходимости для субъекта вступи ть в таможенное правоотношение. В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть де легировано иным заинтересованным лицам (наприме р, таможенному брокеру). В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается пр инудительной силой государства Таможенное пр аво России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 171. . Обязанность уплаты налога обусловлена публичными ин тересами Ї интересами государства. Обязанность же уплаты таможенной пошлины осно вана на интересах плательщика. У субъекта предпринимательской деятель ности всегда есть выбор: везти товар из-за рубежа и ли закупить импортный товар на территории России. Наличие такой альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины. В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью т аможенных пошлин государство может поощрять вво з или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические услови я товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологиче скую, валютно- финансовую политику в области ВЭД, напра влять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национа льных интересов. Пошлина относ ится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному товару, их координации с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойс тв и качества товаров и т.п. При определении ввозных пошлин в прошлом, т.е. в XIX в. и в начале XX в., преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высо ком уровне и рассматривались как один из важнейши х источников доходов государства. Это вместе с тем поз воляло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английс ких товаров, поскольку Англия вступила значитель но раньше других стран на путь промышленной революции , ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила т овары других стран Европы и Америки Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. Ре д. В.Г. Драганова. Ї М., 1998. С. 282. . В XX в. наметилась тенденция снижения таможенных пошлин, ослабле ние их роли в формировании государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отн юдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальн ой дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкр етным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен. Такая дифференциация таможенных пошлин требовала ее научного обоснования, изучения объективных факторов, определяющих эту дифференциацию. Тенденция к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров и к онкретным изделиям были обусловлены объективным и факторами. Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма. Специализация националь ных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям техноло гии и обоснования таможенных пошлин по изделиям и груп пам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и ре ализации. Решение данной проблемы возможно только с позиций общей теории цен и дифференциальной ренты, т.е. пошли ны, следует рассматривать как интернациональную дифф еренциальную ренту. В экономической теории и в практике хозяйственно й деятельности хорошо известны две основные формы диф ференциальной ренты - по плодородию и местоположению. Различия в плодородии земель служат естественным осн ованием дифференциации издержек производства в земледелии: более высокие издержки на менее плодородных землях и более низкие Ї на более плодородных. Ограниченность плодородных земель определяет необходимость эксплуатации менее плодоро дных и, поскольку их продукция необходима обществу, ее индивидуальные из держки на относительно худших землях регулируют рыночные цены. При этих ценах на лучших землях реализуется добавочный дифференцированный доход, который присваивается собс твенником земли в виде дифференциальной ренты Ершов А.Д. Основы управления и орга низация в таможенном деле: учебное пособие. СПб. 1999. С. 184. . Дифференциальная рента образуется также в резул ьтате различного местоположения участков земли и диф ференциации транспортных расходов. В системе мировой экономики, кроме указанных, возможна еще одна форма дифференциальной ренты, возникающая на базе устойчивых р азличий в национальных издержках производства различных стран, обусло вленных различиями в системе общеобразовательной и профессиональной п одготовки национальных кадров, в уровне развития наук и научных исследований и их применения в национальной экономике, чт о, в свою очередь, определяется богатством страны и ее и нвестиционными возможностями, уровнем техники, т ехнологии, организации производства и т.п. Например, низкие издержки производства, высокое качество продукции экономическ и развитых стран обусловлены не богатством их ест ественных ресурсов - многие из них являются крупны ми импортерами сырьевых и энергетических ресурсов, и не благоприятным положением указанных стран, а, главным образом, тем и факторами, о которых говорилось выше Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . При специализации национального производства одна и та же страна может иметь конкурентные преимущества по одним видам проду кции, на производстве которых она специализирова лась, и не иметь таких преимуществ по другим выдам продукции. Она будет экспортировать продукцию, соответствующую ее про изводственной специализации, и завозить непрофи льную продукцию, национальное производство которой по тем или иным причинам экономически нецелесообразно Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . Интернацио нальные издержки производства формируются в жесткой конкурентной борьбе на ос нове национальных издержек производства профильной, специализированн ой продукции, поставляемой на мировой рынок ее основными производителя ми, обладающими определенными конкурентными преимуществами в области естественных условий производства. Указанные в ыше преимущества обеспечивают относительно низкий у ровень национальных издержек производства специализированной продук ции и соответственно - при прочих равных условиях - более низкий уровень национальных и мировых цен по сравнению с национальными издержками и ценами на аналогичные ви ды продукции, реализуемой на национальных рынках стран, не являющихся ее экспортерами. Эти различия между национальными и мировыми издержками и ценами, определяемые относительно устойчивыми различиями в национ альных условиях производства продукции в разных странах, и являются объективной основой формирования таможенных пошлин. Рассмотрение природы таможенной пошлины позволя ет сделать вывод о двойственном характере ее сущности . Данная категория рассматривается и как защитное средство, и как источник получения государственных доходов . Иначе говоря, таможенная пошлина, помимо регулирующего воздействия, не сет в себе и фискальную нагрузку. Далее приведем экономические показатели деятельности Алтайской таможни за 2004 г. За указанный период Алтайской таможней перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей 1069,7 млн. руб., (108,5% к уровню 2003 года), контрольны е показатели выполнены на 102,8% Текущий архив Алтайской таможни за 2004 год. (Приложение 2). Основным фактором, определившим значительный рост объемов таможенных платежей, явился переход с 01.07.2001 г. на принцип взимани я косвенных налогов во взаимной торговле со стран ами СНГ. Значительная часть перечисленных средств приходится на НДС. Переход на принцип взимания косвенных нал огов во взаимной торговле со странами СНГ определил и увеличение количества деклараций таможенной ст оимости. Из приведенного п римера следует, что наибольшую долю в структуре доходов от внешнеэконом ической деятельности составляет налог на добавленную стоимость. Таким образом, и таможенная пошлина и НДС выполняют дв е основные функции: 1) регулируют ВЭД с це лью создания равных условий для конкуренции отечес твенных и импортных товаров на внутреннем рынке; 2) способствуют попол нению доходной части федерального бюджета. 1.4. Тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкон омической деятельности Каждая страна, исходя из своего исторического опыта, сложившихся социал ьно - экономических условий, места в мировой эконом ике, природно-географического положения, руковод ствуясь общенациональными и геополитическими интересами, определяет для себя цели и задачи развития внешнеэкономических связей Ершо в А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . Таким образом, формы и методы регулирования внешн еэкономических связей определяются каждой стран ой также с учетом ее особенностей. Но при всех условиях каждая страна должна защищать свои национальные интересы, способст вовать социально - экономическому прогрессу свое го населения. В странах бывшего социалистического лагеря госп одствовали государственная и кооперативная собс твенность на средства производства. Экономика развивалась по единому государственному директивному плану, применяла сь государственная монополия внешней торговли. Связи национальной экономики с другими государствами через мировой рынок строго регламентировались государством, устанавли вавшим жесткие планы развития внешней торговли. В странах с развитой рыночной экономикой, напротив, на циональная экономика развивается в тесном взаим одействии с мировой экономикой посредством мирового рынка, на основе рыночных отношений. В этих странах нет государственной монополии внешней торговли. Последняя осуществл яется, как правило, частными фирмами на коммерчес ких началах. Но государство регулирует внешнеэкономическую деятельнос ть с помощью системы экономических и административны х методов. В научной литературе и в практике хозяйствования мето ды государственного регулирования ВЭД обычно по дразделяются на две группы Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 8 9. : -тарифные методы, к которым относятся ввозные и вы возные пошлины и таможенные сборы; -нетарифные методы, к которым относятся НДС, акциз, а также методы административного регулирования ВЭД - к вотирование, лицензирование, сертификация товар ов и другие методы Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Н.М.Блинова. - М.: РИО РТА, 1996. - С. 43. . Выделение тарифных методов в особую группу в определе нной мере оправдано той специфической ролью, кото рую играют таможенные тарифы в регулировании ВЭД. Вместе с тем приведенная выше классификация методов регулирования ВЭД представляется недостаточно обоснованной в науч ном отношении и на практике не способна ориентировать на системное решение вопросов регулирования ВЭД Там же. . Во-первых, вызывает сомнение целесообразность об ъединения в одну группу нетарифных (с помощью НДС и акц иза) и административных методов регулирования (кв отирования, лицензирования, и т.п.). НДС, акциз, как экономические методы управления, по своей природе схожи с тарифными , которые являются также экономическими метода ми регулирования ВЭД. И те, и другие соответствуют природе рыночных отношений, они относятся к числу важнейших экономическ их регуляторов экономики, значение которых будет не ослабляться, а усиливаться. Необходим комплекс ный системный подход к использованию их в качестве регуляторов ВЭД. Во-вторых, административные методы регулирования ВЭД целесообразно выделить в особую группу: международные и региональные о рганизации обычно особенно резко реагируют на пр именение этих мер и требуют их отмены; с другой стороны, при определенных ситуациях, применение этих мер может стать необход имым, и сами меры незаменимы мерами экономического регулирования. Например, когда необходимо в какой-то период сокра тить до определенных размеров или увеличить эксп орт или импорт соответствующих товаров. В свете вышеизложенного предоставляется наиболее це лесообразной следующая классификация методов р егулирования ВЭД: -экономические методы регулирования ВЭД, включающие т аможенные пошлины, таможенные сборы, налог на добавленную стоимость, спе цналоги и акциз; -административные методы регулирования ВЭД, включающ ие лицензирование, квотирование, государственну ю монополию на экспорт и импорт отдельных специфическ их товаров, сертификацию качества товаров и тому подобное Там же. . Экономические методы регулирования ВЭД, учитывая их в заимосвязь и известную взаимозаменяемость, долж ны составлять единый экономический механизм регулирования ВЭД Механизм регулирования международной торг овли: нормы и правила ГАТТ. М.: ВНИКИ, 2002, С. 31. . Единый экономический механизм регулирования ВЭД в условиях рыночной экономики различных модификаций ( планово- рыночной, социально- ориентированной и так далее) в перспективе должен выполнять основные функции по регулированию ВЭД. Понятие «единый экономический механизм» предполагает наличие определ енных взаимосвязей между отдельными элементами, его образующими, систе мный подход к формированию этого механизма с обес печением внутренних и внешних связей элементов д анной системы. Внешние связи экономического механизма регулирования В ЭД базируются, с одной стороны, на взаимосвязи проблем ВЭД с внутренними проблемами национальной экономики, а с другой - на тех о бязательствах, которые принимает на себя Российс кая Федерация при вступлении в международные и региональные союзы и соглашения и при получении экономической помощи от ме ждународных экономических организаций - МВФ, МБРР и других. Внутренние связи в рамках единого экономического механизма возникают на базе взаимосвязей между образующим и его элементами и возможностям замены одних элементов другими, то есть их взаимозаменяемости в определенных пределах Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . ВЭД любого государства подчинена обычно решению наци ональных задач и тесно связана с проблемой развит ия внутренней экономики, повышения ее эффективности. Ради достижения этих конечных целей государства нередко идут на неко торые сиюминутные потери, на ограничения определ енных доходов от ВЭД ради достижения более высоких конечных результатов на базе общего подъема национальной э кономики Там же. С. 40. . Например, в Китае импортный тариф на технику и технологии учитыва ет их уровень и соответствие мировым достижениям в этой области. Импорт новейшей техники и технологий о благается минимальным таможенным тарифом или освобождается от ввозных пошлин вообще. При этом государство недополучает определенную сумму импортных пошлин, поскольку при вв озе техники и технологий обычного качества взимается обычный (не льготный) тариф. Но потери эти с лихвой окупаются тем допо лнительным доходом, который получает страна в рез ультате применения современной техники и технологий. Недобор средств от ВЭД может быть с избытком компенсирован государству увеличением доходов от внутренней э кономики, если сокращение доходов от ВЭД способно дать значительный эффект на стадии практического использования импортной техники и технологий. Следовательно, доходы от ВЭД и от внутренней эконо мики взаимосвязаны, и уменьшение одних доходов может быть с избытком ком пенсировано увеличением других. Эта взаимосвязь диктует необходимость сбалансированного подхода к планированию доход ов от ВЭД и от национальной экономики с конечной целью оптимизации совокупного дохода Там же. С. 41. . Требования наших партнеров по ВЭД, особенно стран, зан имающих лидирующее положение в международных эк ономических организациях, обычно сводятся к даль нейшей либерализации ВЭД, то есть снижению таможенных пошлин, НДС и акци за, а также ограничению и сокращению административног о регулирования ВЭД. Но такие требования нередко вступают в противоре чие с национальными интересами России, они ослабл яют позиции отечественных производителей на мир овом и даже внутреннем рынках. В процессе реализации рекомендаций и требований Международных организаций и союзов должны быть н айдены способы защиты национальных интересов России и национальных производителей, обеспечена надлежащая конкур ентоспособность их продукции. Данная задача может быт ь решена одновременным снижением таможенных пош лин и компенсирующим это снижение повышением ставок НДС, акциза на импортные товары в тех случаях, когда возможности так ого повышения не заблокированы соответствующими обя зательствами Правительства Российской Федерации. Особенности взимания НДС и акциза с импортных и от ечественных товаров не только допускают определ енные различия в системе налогообложения, но и делают такие различия неи збежными. Это создает возможность для регулирующих органов Российской Федерации изменять в определенных пределах автон омно системы внутреннего налогообложения импортных и отечественных товаров для защиты отечественного производителя Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. СПб. 1999. С. 184. . Формирование единого экономического механизма регул ирования ВЭД в России осуществлялась постепенно в ходе проведения ради кальных экономических реформ. Решающую роль в это м процессе сыграли налоговая реформа, либерализация ц енообразования, новое законодательство, регулирующее ведение валютных операций. В системе экономического механизма регулирования ВЭ Д исключительно важную роль играет система налогов, в первую очередь нал ог на добавленную стоимость и акциз. Эти налоги фо рмировались с учетом мировой практики их применения в условиях развитой рыночной экономики и конкретных условий Российско й Федерации. В основу расчета нормативов налогооб ложения акцизом и налогом на добавленную стоимость были положены балансовые расчеты потребностей в ресурсах г осударственного бюджета. При экспорте товаров страны-экспортеры, как прави ло, не облагают экспортируемые товары НДС и акцизом с т ем, чтобы обеспечить им более высокую конкурентоспособность на мировом рынке, хотя допускаются и исключения Ершов А.Д. Определение страны происхождения товара: Учебно-методическое пособие по курсу «Таможенно-тарифное регул ирование ВЭД». СПб ., 1996. С. 5. . При импорте товаров для того, чтобы обеспечить им равную конкурентоспособность с товарами отечественн ого производства, все страны облагают импортные т овары НДС по ставкам, применяемым при обложении товаров отечественного производства. Случаи освобождения импортных товаров от НДС не т ипичны для мировой практики и являются исключени ем из нее. Следовательно, НДС является тем элементом единого мех анизма экономичного регулирования ВЭД, который ф ормируется преимущественно исходя из внутренних условий развития экономики, к которым система регулировани я ВЭД должна адаптироваться, как к внешнему заран ее заданному фактору. Но это отнюдь не исключает возмо жности активного использования данного налога в регулировании ВЭД в ин тересах экономики страны в определенных предела х, допускаемых законодательством России, и ее обязательствами перед ино странными партнерами. Акциз, как форма косвенного налога, зависит в значител ьно большей степени от национальных условий, поскольку ему в большей сте пени присуща социальная функция. Международные о бязательства играют значительно меньшую роль при формировании ставок акциза. Это означает, что при формировании единого эко номического механизма регулирования ВЭД государство относительно сво бодно при определении ставок акциза, что оно жестк о не связано в этой области условиями международных договоров и обязательствами перед своими торговыми партнерами. Эта само стоятельность может проявляться как при определении перечня подакцизн ых товаров, так и при определении ставок обложени я акцизом Там же. С. 6. . Особую роль в системе единого экономического мех анизма регулирования ВЭД играет система ввозных и выв озных пошлин и специального налогообложения. Пошлины играют главную роль в адаптации товаров иност ранного производства к условиям российского рын ка и товаров отечественного производства к условиям м ирового рынка. Следовательно, пошлины формируются в соответствии с усло виями внешнеэкономической деятельности, и, вмест е с тем, отражают особенности национальной эконом ики. Образно говоря, они составляют тот мостик, который соединяет национальную экономику с мировой, национальный рынок с миров ым. Обоснование пошлин требует индивидуального подхода по каждому конкрет ному товару или группе товаров, а порой такой подх од должен учитывать особенности жизненного цикл а товара, т.е. является ли он прогрессивным, новым или морально устаревшим Ершов А.Д. Международные таможенные отношен ия. СПб., 2000. С. 82. . Приведенный выше пример дифференциации импортны х пошлин в Китае на машинном оборудовании с учетом сте пени прогрессивности подчеркивает важность и необходимость индивидуа льного подхода при определении пошлин с учетом специфики каждого товара. Мировая практика придерживается таких же пр инципов при определении импортных пошлин на сырь е, полуфабрикаты и готовые изделия: уровень пошлин повышается по мере повышения готовности продукта. В экономически развитых странах импортные пошлины от носительно невелики, в развивающихся странах они весьма значительны и возрастают по мере увеличения ра зличий между национальными и интернациональными издержками и ценами. Н изкие ввозные пошлины в условиях высокой произво дительности труда и низких национальных издерже к в состоянии обеспечить защиту национальных производителей, издержки которых приближаются к мировому уровню; такие же п ошлины для экономически слаборазвитых стран не обесп ечат должной защиты национального производства и могут подорвать развитие национальной экономики Таможенная политика России в новых условиях. М., 1999. С. 101. . Несколько иную природу имеют экспортные пошлины. Они взимаются по ограниченному кругу (перечню) тов аров и в исключительных условиях. Обычно экспортн ые пошлины (и налоги) взимаются по энергоносителям и сырьевым товарам, а также по изделиям высоко художественным, составляющим достояние народа. К ним же относятся произведения старины, а также науко емкая продукция, составляющая объекты интеллектуальной собственности . Общим для всех этих товаров является то, что их нац иональная стоимость и отражающие ее цены ниже уровня интернациональны х издержек и мировых цен, регулируемых издержками производства замыкаю щих поставщиков. При отсутствии такой предпосылки отп адают экономические условия для взимания экспортных пошлин Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 15. . Итак, экспортные пошлины отражают разницу между б олее низкими национальными издержками и ценами п родукции, производимой при более благоприятных н ациональных условиях производства и более высокими издержками замыкающих поставщиков и регулируемые этими издержк ами мировыми ценами. Аналогичные экономические услов ия служат предпосылкой для взимания специального экспортного налога. Экономическая природа экспортных пошл ин и экспортного спецналога такова, что она дает опред еленные основания для отнесения их к категории рентных платежей. Размер этих платежей зависит от соотношения между национальными и интернациональными издержками и ценами, и его величина кол еблется в зависимости от уровня этих различий Прес няков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России. М., 1998. С . 52. . Мировые и национальные цены служат базой для определе ния ввозных и вывозных пошлин. В связи с этим возни кает сложная проблема определения этих цен как базы ра счета ставок пошлин. Суть проблемы состоит в необходимости четко определи ть, какие из мировых и национальных цен могут быть приняты в качестве базы для определения ставок ввозных и вывозных пошлин Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С.17. . Попытаемся рассмотреть более детально эту пробл ему на примере мировых национальных цен. Известно, что в практике междун ародной торговли применяются многие разновидно сти мировых цен: цены мировых бирж, аукционов, торгов, ко нтрактные цены, каталоговые цены крупнейших мировых фирм и т.д. Эти цены м огут различаться также базисными условиями пост авки товаров, условиями оплаты, валютой платежа. Из всей совокупности мировых цен должны быть отоб раны те виды цен на конкретные товары, которые могли бы стать базой для расчета таможенных пошлин. По этим видам цен следует формировать массив информации для определения уровн я таможенных пошлин - ввозных и вывозных. Ассортимент продукции, реализуемой на мировых ры нках, и цены на нее систематически изменяются под влиянием целого ряда факторов. Соответственно должна корректироваться система пошлин, т. е. корректируется номенк латура товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и ур овень пошлин. По товарам относительно стабильного ассортимента с более устойчивыми ценами такие корректировки системы пошлин могут осуществляться реже, чем по товарам с быстро обновляющимся ассортиментом и с более динамичными издержками и цена ми Никольски й С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С.87. . Ценовая база для обновления и корректировки таможенн ых пошлин включает также и национальные цены. Эти цены подвержены еще более значительным колебаниям, чем мировые цены. Так, цены на одинаковую продукцию на территори и РФ в обрабатывающей промышленности могут отлич аться в 3-5 раз, а в добывающей промышленности и в сел ьском хозяйстве - еще больше. В связи с этим при формировании массива информации для корректировки таможенных пошлин во зникает ряд весьма сложных вопросов. Во-первых, на цены, каких городов и регионов следует ориентироватьс я при формировании таможенных пошлин. А во-вторых, разрешима ли проблема протекционизма на базе единого для всей Россий ской Федерации уровня таможенных пошлин, и в какой мере актуальной является проблема регионального асп екта этих пошлин. Не следует ли ввести минимальную дифференциацию этих п ошлин хотя бы на некоторые виды продукции с сильно выраженными региональными особенностями услови й производства с минимальным числом градаций, например, с двумя уровнями пошлин - для европейской и азиатской частей терри тории Российской Федерации. В-третьих, какие спосо бы могут быть использованы (кроме пошлин) для защиты отечественных произ водителей при резкой дифференциации национальных издержек и цен. В зависимости от решения данных вопросов мог ут решаться все методологические проблемы формирова ния массива информации для расчета пошлин, и главная из них - должен ли это т массив быть единым для всей Российской Федерации или в дополнение к нему следует формировать аналогичные массив ы по регионам с указанием регионов и их границ Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 87. . Национальные цены Российской Федерации значител ьно более динамичны, чем мировые. Если изменения м ировых цен за год, как правило, не превышают 10%, то цены в Р оссийской Федерации за год изменяются на сотни процентов. Опережающий рост национальных цен в Российской Федер ации по сравнению с мировыми снижает конкурентос пособность отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках. Защита отечественных производителей на внутреннем рынке требует повышения пошлин на импортируемые това ры с целью приведения цен на эти товары на рынках РФ в соответствие с наци ональными ценами на аналогичные товары. Требования международных организаций (ВТО, МВФ и др.) о снижении пошлин ид ут в разрез с коренными интересами страны, их выполнен ие могло бы причинить ущерб нашей обрабатывающей промышленности и сельскому хозяйству. Для снижения импортных пошлин необходимы принципиал ьно другие условия, и важнейшим из них является снижение национальных из держек и цен, что возможно лишь в условиях стабилизации и подъеме россий ской экономики Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С.90. . Неустойчивое состояние российской экономики и в ысокие темпы инфляции исключают также возможнос ть применения относительно устойчивых таможенных по шлин в силу невозможности на их базе проведения эффективной политики ра зумного протекционизма. Таможенные пошлины в условиях высоких и изменя ющихся темпов инфляции и колебаний курса рубля по отношению к доллару США и другим СКВ не могут не коррек тироваться, и такие корректировки могут производиться не реже 1 раза в год, а по некоторым товарам и более часто. Искусстве нная стабилизация рубля по отношению к доллару США отн юдь не упрощает проблему корректировки пошлин, а, напротив, осложняет ее и создает возможность непредсказуемых изменени й в конъюнктуре, которые могут существенно влиять на э ффективность системы пошлин. Итак, пересмотры системы таможенных пошлин следует пр оизводить с учетом следующих факторов: - динамики интернациональных издерж ек; - динамики национальных издержек; - динамики курса рубля по отношению к доллару и другим СКВ. М етодология формирования таможенных пошлин и модель их расчета должны учитывать все эти факторы и систему их взаимодейс твия Регулирование ВЭД и эволюция таможенной политики Росс ии. M , 1996.С. 84. . Изменения, происходящие в национальной экономике и в к онъюнктуре мирового рынка, вызывают необходимость пересмотра тарифной системы и всего экономического механизма регулирования внешнеэкономи ческих связей. Эти изменения могут осуществляться путем массов ых пересмотров таможенных пошлин - ввозных, вывозн ых или одновременно тех и других — путем общей или час тичной корректировки тарифных ставок на все товары или отдельные виды и группы товаров. Массовые пересмотры тарифных ставок целесообразны в исключительных случаях, когда намечаются существенные изменения внешн еэкономической политики и требуется коренное из менение всей тарифной системы. Наиболее приемлемым способом реформирования тар ифной системы являются частичные пересмотры ввозных и вывозных пошлин, акцизов, НДС. Такие изменения со ответствуют эволюционному пути развития национальной экономики, котор ый исключает, как правило, ее революционные преобр азования, а также позволяет своевременно принима ть решения о частичном изменении системы тарифов, когда такая необходим ость диктуется внутренними и внешними причинами Черн ышов С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ: Сб. научных трудов. ВНИКИ, 1996. С. 29-30. . Для частичной корректировки системы тарифов необходим определенный ме ханизм, который бы своевременно выявил необходимость таких корректиро вок и сигнализировал соответствующим органом о такой необходимости, го товил обоснования для изменения тарифов, прогнозировал результаты так их изменений для отечественного производства, государственного бюджет а, внутреннего рынка и системы внешнеэкономических связей РФ. Объективная оценка последствий предполагаемого изменения тарифов тре бует комплексного системного подхода к данной проблеме и основывается на научных расчетах. Эта оценка должна охватывать и синтезировать интер есы всех участников ВЭД, отечественного производства и потребителей пр одукции, а также государственного бюджета. При обосновании мер по регулированию ВЭД должен обязательно соблюдать ся приоритет государственных интересов. Таким образом, эффективность тарифного регулирования зависит, прежде в сего, от уровня ставок пошлин. Статистика таможенных правонарушений (за 2004 год в Алтайском крае выявлено 2002 административных правонарушения Т екущий архив Алтайской таможни за 2004 год. ) показыва ет, чрезмерно высокий уровень ставок толкает большинство импортеров и э кспортеров либо на уклонение от уплаты таможенных платежей всеми досту пными средствами, либо на сокрытие их части, либо на свертывание торговы х операций. Все это приводит к значительным потерям средств, предназначе нных для пополнения доходной части федерального бюджета. В этой связи во просы корректировки целесообразного снижения абсолютного уровня тамо женных пошлин и других платежей должны находить оперативное решение со стороны федеральных органов исполнительной власти. Глава 2. Таможенно - тарифная политика России и зарубежных стран 2.1. Таможенно – тарифная политика зарубежных стран Для регулирования внешней торговли во всех стран ах мира используются как тарифные, так и нетарифные ме ры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инстру ментом регулирования внешней торговли Актуальные пр облемы совершенствования таможенной политики России// Государство и пр аво 2002. № 10. с. 57. . Необходимо учитывать, что основным принципом этой орг анизации является максимальная либерализация м ировой торговли путем снижения торговых и таможенных пошлин. Также следует отметить, что самые развитые государства - США, Япон ия, и, отчасти, Канада - образуют в рамках ВТО так называемый большой кварт ет Там же. С. 59. . Эти страны, являясь крупней шими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота. Из этого следует, что не обходимо рассмотреть системы внешнеторгового, п режде всего таможенного регулирования крупнейших участников международной торговли. Таможенный тариф США. Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Г армонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка Ї это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили ре жим наибольшего благоприятствования (РНБ). Ими об лагался импорт из бывшего СССР, а затем России (до з аключения в 1992 г. соглашения о предос тавлении РНБ). Эти ставки применялись также (по состоян ию на 1992 г.) к товарам Афганистана, Алб ании, Вьетнама, Камбоджи, КНДР, Кубы, Лаоса, Латвии, Л итвы, Монголии, Румынии, Эстонии (данные перечислены в З аконе о торговле). Установленные законом ставки составляют, как правило, от 25 до 60 %, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90% Теор ия, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. / Под ред. Н.М. Блинова. М., 1996. С. 52. . Первая колонка тарифа включает две подколонки. Пе рвая из них содержит так называемые «общие» ставк и, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не тре буется заключения каких- либо особых соглашений, им авт оматически пользуются все, не поименованные специально в законе госуда рства. Право России на РНБ в соответствии с поправкой Джексона-Вэника к З акону о торговле 1974г. должно ежегодно подтверждаться, однако президент США внес предложение об отмене данной поправки. Средневзвешенный уровень применяемых ставок пошлин составляет 3% для сельскохозяйственной и 5% для промышленной продукции. Дл я некоторых категорий товаров (табак, овощи, керамика, бензольные химика ты, текстиль и одежда) уровень средневзвешенных ставок значительно выше (иногда достигает 20%). Самыми высокими пошлинами на практике оказываются специфические. В 1989г. адвалорный эквивалент специф ических пошлин на некоторые изделия табачной промышленности достигал 1775%, на какао и изделия из него - 338%, на некоторые виды наручн ых и настольных часов- 151% Там же.- С. 53. . На определенные виды товаров (сахар, некоторые сор та молока, сливок, тунец, зеленые оливки и т.д.) установле ны тарифные квоты. При ввозе товаров в пределах этих квот ставки пошлин п онижаются на 70-75%. Ввоз молока, масла, некоторых видов овощей и фруктов, пр оизрастающих в США, облагается сезонными пошлина ми. Допускается также временное понижение и временное увеличение ставок пошлин на некоторые товары, в том числе вв озимые из отдельных стран (как, например, увеличение пошлин на говядину, к онсервированные томаты, фруктовые соки - из Европейско го Союза (ЕС), на кожаные изделия и машины для обрабо тки информации из Японии). Вторая подколонка первой колонки тарифа содержи т преференциальные ставки пошлин, применяемые в с оответствии с американской схемой Общей системы преф еренций (ОСП). США применяют ОСП с 1976г. С 1993 года она охватывает около 4100 товарн ых позиций по восьмизначной квалификации ГС, ввозимые из 131 развивающейс я страны и территории (включая 32 наименее развитых государства). Страна, пользующаяся преференциями, может быть ис ключена из схемы ОСП, если она достигла определенного ( установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительны й прогресс в ее экономическом развитии и торговле . Отдельный продукт выводится из сферы действия префер енций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда - 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимос ть импорта превысила предварительно установленную в еличину (в 1992г.- 101 млн. долл.) Там же. С. 53 . Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОС П, пересматривается ежегодно. Начиная с 90-х годов США распространили действие ре жима ОСП на Россию. Тарифные льготы предоставляют ся при ввозе в Соединенные Штаты российских товаров, о тносящихся к 4284 товарным позициям по восьмизначной классификации. Сюда в ходят в основном изделия обрабатывающей промышленности, некоторые про дукты сельского хозяйства и рыбной промышленнос ти. Преференции не распространяются на текстильные изделия и предметы одежды, подпадающие под действие Междуна родного соглашения по текстилю, а также часы, полуфабр икаты и готовые изделия из стекла Актуальные проблемы совершенств ования таможенной политики России// Государство и право 2002. № 10. с. 57. . Поскольку в рамках СНГ создана сегодня зона свободной торговли, товары, 35% стоимости которых создано в России и странах СНГ, могу т пользоваться в США преференциальным режимом Там же. С. 57. . Чтобы товар, стоимость которого превышает 1500 долларов, мог пользоваться преференциями при ввозе в США, п ри его таможенном оформлении должен предъявляться в п редусмотренный международными соглашениями об ОСП сертификат происхождения формы «А». Выдачу таких сертификатов в Рос сии осуществляют Министерство экономического развит ия и торговли и его уполномоченные в регионах. Таможенный тариф ЕС. Единый таможенный тариф ЕС еж егодно издается Комиссией Европейского Союза в д вух вариантах официальное издание и интегрированное ( расширенное) издание, содержащее более полную информацию. В основе тарифа с 1 января 1988 г. лежит восьмизначная номенклатура (хххххх - 6 -значный код то вара; хх - дополнительная детализация), сформулированная на основе ГС. В ин тегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для статисти ческих целей отдельных стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные п озиции, обеспечивая возможность регулирования и мпорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию. Официальное издание тарифа имеет двухколонную с труктуру. Первая колонка содержит автономные (зак онодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на боль шинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение авт отранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий - 180%. Масличн ые семена, корм для скота, некоторые животные прод укты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно Там же. С. 60 . Во второй колонке указаны конвенциональные став ки. Эти ставки применяются к товарам стран, пользу ющихся РНБ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного р ежима. Практически ставки РНБ применяются к товар ам любого происхождения. Эти Ставки для продуктов пита ния и сельскохозяйственной продукции на 10-13% ниже автономных ставок, а сре днеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставк и РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень - 6,4% . В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регулятора х внешней торговли. В седьмой колонке этого тарифа собраны фактически применяемые ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются данные ставки, если же на д анный товар конвенциональной ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке. Ставки РНБ отсутствуют на такие « чувствительные» товары, как мясо, птица, молочные продукты, зе рновые, сахар, вино и крахмал Там же. С. 60. . Кроме того, в данной колонке отмечены те тов ары, которые облагаются импортными сборами вмест е с таможенными пошлинами или вместо них. Наконец, данн ая колонка содержит ставки пошлин, применяемых к товарам, которые ввозят ся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупно рогатому с коту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бобам какао, сре занным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаг е в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониже нные пошлины на ряд товаров из некоторых стран Теория, метод ология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. / Под ред. Н.М. Б линова. М., 1996. С. 52. . Тарифные преференции. ЕС имеет шесть схем предост авления преференций. Наиболее общая из них - схема Обще й системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Ставки пошлин в ОСП приводятся в в осьмой колонке интегрированного тарифа. Происхо ждение товаров, подпадающих под данную схему, дол жно соответствовать правилам, определенным соглашением о ОСП, и подтвер ждаться сертификатом происхождения по форме «А». Необ ходимо также соблюдение требования прямой отгру зки товара из страны-экспортера ЕС. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышле нные изделия и полуфабрикаты, за исключением неко торых «чувствительных» товаров, выведенных за пр еделы схемы ОСП (черные металлы, текстиль). Ввоз их ограничивается определенными квотами или может быть предметом огранич ений в соответствии с защитной оговоркой (т.е. для защит ы национальной экономики). Для 47 наименее развитых стран, а также для Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу, Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Панамы некото рые количественные ограничения не применяются, и преференции действую т в расширенном объеме. Зато для Китая и Гонконга огран ичения более жесткие. В рамках ОСП пошлины на ввоз из развивающихся стран ря да аграрных продуктов питания (около 700 тарифных позиций) понижены на вели чину от 20 до 60%. Импорт этих товаров (около 1400 позиций) из наименее развитых ст ран осуществляется беспошлинно. Из схемы ОСП полн остью или частично исключены животные, мясо, домашняя птица, рыба, молочные продукты, овощи, крупы, масличные семена, сахар , вино, корм для животных. Для наименее развитых стр ан сделаны определенные послабления в отношении этой группы товаров. Консервированные ананасы, кофе, чай, а также необр аботанный табак (кроме китайского) ввозятся по префере нциальным ставкам в пределах тарифных квот Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . Схема ОСП применяется ко всем развивающимся странам. Т ем из них, которым предоставлены определенные пре имущества, пользуются ими сверх нее. Таковыми являются: - льготы 69 странам Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, предоставляемые в рамках Ломейской конвенции. Из этих стран бесп ошлинно ввозятся любые товары, кроме некоторых ми неральных и аграрных продуктов (рис, кукуруза, гов ядина, свежих апельсинов). Особый режим существует также для рома, сахара и бананов; - льготы странам Северной Африк и и Ближнего Востока (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия). Обеспечивается свободный ввоз в ЕС промышленных, а с 1995 г. и традицио нных сельскохозяйственных продуктов. Кроме того, действуют: - соглашения о свободной торговле с Норвегией, Исландией и Швейцарией. Бесп ошлинно ввозятся любые промышленные изделия и полуфабрикаты, происход ящие из этих стран (за исключением некоторых издел ий из черных металлов из Исландии). Преференциальн ый режим распространяется также на ряд видов сельскохозяйственных продуктов и продукты питания; - соглашения об ассоциаци и с Турцией, Мальтой, Кипром (беспошлинный ввоз пр омышленной продукции), а также с Польшей, Чехией, Словакией; Венгрией, Болг арией, Румынией; - соглашение о с вободной торговле промышленной продукцией с Израилем Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 85. . Схема Обще й системы преференций распространена на Россию с 1 января 1993 г. Средний урове нь ставок импортных таможенных пошлин на российские товары снизился с 1% до 0,3%. Ряд товаров освобожден от пошлин полностью или в пределах тарифных квот. Таможенно-тарифная политика Японии. Японский имп ортный таможенный тариф содержит четыре вида ставок п ошлин - общие, временные, ставки и преференциальные. Общие ставки являются максимальными и реже всего используемыми. В ременные ставки установлены Законом о временных тарифных мерах. Общие и временные ставки относятся к к атегории законодательно установленных ставок. Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40-50%) у ровень пошлин на некоторые мясные и молочные прод укты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстил ь. При этом временные ставки, как правило, ниже общих. Законодательно установленные ставки применяются к импорт у из стран, которым не предоставлен РНБ (КНДР, Вьетнам, Н епал, Ливан, Андорра, Албания, Экваториальная Гвинея, Ботсвана, Лесото и Св азиленд) Акту альные проблемы совершенствования таможенной политики России// Госуда рство и право 2002. № 10. с. 57. . Ставки ВТО - это ставки пошлин, согласованные на многос торонних торговых переговорах. К товарам из стран , которые пользуются РНБ, применяются либо ставки ВТО, л ибо временные ставки, если они ниже. Средний уровень ставок с 1992 года соста вляет 3,4% . В рамках тарифных квот установлены пошлины на мяс ной крупный рогатый скот, сыр для промышленной пер еработки, патоку для изготовления спирта, изделия, сод ержащие какао, для изготовления шоколада, томатное пюре и пасту для изго товления соусов, ананасы в воздухопроницаемых ко нтейнерах, неденатурированный этиловый спирт для изг отовления алкогольных напитков, кожу и кожаную обувь. Устанавливаются с езонные пошлины на апельсины, бананы и грейпфруты. Преференциальные пош лины применяются в рамках системы ОСП. Они затрагивают 77 сельскохозяйст венных позиций четырехзначной классификации ГС. Преференции распространяются и на все промышленные т овары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефт яные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одеж да и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с рези новыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большин ство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно Там же. - С. 70. . Японская схема ОСП - одна из самых широких по числу охва ченных стран. Она распространяется на 134 государства и 25 территорий. Все то вары из 41 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно без количественн ых ограничений. Тем не менее, Япония, в отличие от большинства западных ст ран, не предоставила преференций России, и россий ские товары облагаются по ставкам РНБ Там же. С. 59. . С 1 апреля 1993 года японская схема ОСП распространена на Ч ехию, Словакию и Словению. В 1995 году рассмотрен вопрос о ее распространени и на Украину, Белоруссию, Казахстан, Туркменистан, Армению, Грузию, Молдав ию, Латвию, Эстонию, Албанию, Македонию. Рассмотренные системы таможенного регулировани я зарубежных стран дают возможность сделать следующи е принципиальные выводы. В последние два десятилетия многосторонние то рговые переговоры в рамках ГАТТ, завершившиеся созданием ВТО, привели к существенной либерализации торгово-политическог о режима в мировой торговле и таможенной практике . Эта тенденция послужила базой для целого ряда пу бликаций и заявлений в отечественной и зарубежной прессе, в которых степ ень и характер ослабления барьеров в мировой торг овле, по нашему мнению, переоцениваются. Обзор конкретной си туации (таможенных режимов отдельных стран, различных барьеров на путях важнейших торговых потоков, а также модификация самих средств регулиро вания торговли) показывает, что за средними величинами, которыми охотно оперируют исследователи и международные организации, скрываются сущес твенные ограничения, разноплановые и разнохарак терные, начиная с высоких ставок пошлин на отдельн ые товары и кончая многочисленными нетарифными ограничениями, появившимися именно в последние два десятилетия, а также системой раздела рынков, осуществляемой посредс твом деловой ограничительной практики. Все это св идетельствует о серьезных препятствиях, часто дискриминационного хара ктера, которые продолжают использоваться многим и, в первую очередь крупнейшими торговыми странами - Со единенными Штатами и Европейским Союзом. Все это необходимо четко представлять при изучении в критическом использовани и зарубежного опыта таможенной деятельности. 2.2. Таможенное сотрудничество стран СНГ в области таможенно - тарифного ре гулирования Экономическая интеграция со странами СНГ являет ся официально провозглашенным приоритетным напр авлением внешнеэкономической политики Российской Фе дерации. Потенциально она является одним из наиболее важных факторов совместного выхода из критических трудностей за с чет более полного использования ранее существовавше й производственной взаимодополняемости, единой транспортной и энергетической системы, общих технологий, стандартов, тр адиций добрососедства, культуры, свободного языковог о общения, системы образования и подготовки кадров Козырин А.Н. Таможенное право Росс ии. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . Формально возникновение Содружества Независимы х Государств на основе Минского соглашения от 8 декабр я 1991 г. и Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. послужило началом орг анизации его политических и экономических органов. Высшими органами Содружества стали: Совет глав государств и Совет глав правительств. 14 мая 1993г. был учрежден Координ ационно-консультативный комитет, а 24 сентября 1993 г. - Исполнительный секретариат СНГ; в этот же день был создан Совет Министров иностранных дел. Наконец, что важно для 13 марта 1992г. был сфо рмирован Таможенный совет, а 27 марта 1992 г . - Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ Филиппенко СВ . Таможенное регулирование в системе государственного управления ВЭД.- М : Изд. РЛГС, 1999г.-С, 14. . В июне 1993 г. в Москв е состоялось совещание руководителей таможенных служб государств СНГ, в котором приняли участие представители Арм ении, Беларуси, Молдовы, России, Таджикистана и Укр аины. Руководствуясь решением глав государств - участников СНГ от 14 мая 1993 г. «О мерах по со зданию Экономического союза государств -участников Содружества Незави симых Государств» и положениями Декларации глав государств - участнико в СНГ от 14 мая 1993 г., где ближайшей зада чей на пути к Экономическому союзу было поставлен о развитие таможенного сотрудничества, участник и совещания достигли договоренности о необходимости создания Совета руководителей таможенных служб государств - участнико в СНГ. В последующем к ним присоединились таможен ные службы Казахстана, Киргизии и Узбекистана Там же. С. 16. . Принципиально важным направлением деятельности Совета руководителей таможенных служб в последние го ды стала организация взаимодействия со структурами отраслевого сотрудничества СНГ. Документы, принятые по иниц иативе Совета руководителей таможенных служб, бы ли положены в основу правовой системы Таможенног о Союза, ставшего одной из наиболее активно развивающихся структур в СНГ. Ускоренные интеграционные процессы между Росси ей и Белоруссией отразились на таможенных отноше ниях между двумя странами. В результате Таможенный союз был создан 6 января 1995 г. как «союз двух»: России и Беларуси. 20 января того же года к нему присоединился Казах стан, в марте 1996 г. - Кыргызстан, а в 1998 г. - Таджикистан. В настоящее время в рамках СНГ существуют три международных о бъединения таможенных служб: Совет руководителе й таможенных служб государств- участников СНГ; Совет руководителей тамо женных служб государств- участников Таможенного союза; Таможенный комитет Союза Беларуси и России Там же. С.18. . Вступление в ноябре 1998 г. Кыргызской Республики в ВТО приобретает особую значимость. Согласно ее официальной позиции по участию в рам ках подписанных соглашений и договоров о Таможен ном союзе, республика «будет использовать все име ющиеся возможности по развитию и укреплению Таможенного союза с учетом норм и правил, применяемых в международной практи ке и своих обязательств в ВТО». В своих предыдущих заяв лениях Кыргызская Сторона также заявляла, что она сможет участвовать в формировании Таможенного союза только на услови ях, вытекающих из ее членства в ВТО, как в части торговли товарами, так и услугами. По существу это означает, что вся схема дальнейшего формирования Таможенного союза должна о сновываться не на достигнутом уровне гармонизации то рговой политики «пятерки», а на базе тарифных и нетарифных обязательств Кыргызстана, взятых в ВТО. Эксперты правительств Сторон проанализировали м атериалы о соответствии обязательств Кыргызской Рес публики, принятых в рамках ВТО - обязательствам в рамках Таможенного союза. Сделан вывод о том, что условия, на которых Кыргызская Республика вступила в ВТО носят весьма либ еральный характер и предусматривают присоедине ние практически ко всем необязательным соглашениям и «секторальным» инициативам, резко ограничивают возможности защиты и поддержки своего аграрного сектора, практически полностью открыли доступ нерезидентам на свой рынок услуг во всех его секторах, в том числе и в финансовом секторе. Кыргызс тан взял на себя обязательство не превышать ставок сущ ествующего импортного тарифа либо держать их на б олее низком уровне. Из указанных обязательств Кыргызстана более полови ны товарных позиций имеют ставки на 10-20 и более пунктов н иже, чем ставки ввозных пошлин в предлагаемых усл овиях вступления в ВТО Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, что относится и к особо важ ным для внешней торговли товарам. Снижение импорт ных ставок других стран Таможенного союза до уровня ст авок Кыргызстана означало бы их отказ от разумной защиты национальных товаропроизводителей. По экспертным оценкам числ о совпадающих ставок Таможенного тарифа Кыргызской Республики с Общим таможенным тарифом, согласованным в рамках трех госуд арств, составляет около 14 процентов Исингарин Н.К. Таможенный союз: дела и планы. - Алма-Аты: Оф «БИС».- 2000. С.108. . Влияние вступления Кыргызской Республики в ВТО на гос ударства- партнеры Таможенному союзу было предме том рассмотрения этого вопроса на заседании Совета глав правительств. Правительством Сторон совместно с Интег рационным Комитетом поручено продолжить работу относительно оценки экономических последствий присо единения Кыргызской Республики к ВТО и поиска вариантов действий с учет ом официальной позиции Правительства Кыргызской Республики по ее дальнейшему участию в реализаци и соглашений о Таможенном союзе. Особое значение для формирования единого таможенног о пространства Белоруссии и России имеет Договор об образовании Сообще ства, заключенный 2 апреля 1996 г. Впосл едствии этот договор утратил силу, поскольку в 1999 г. был заключен новый - О создании Союз ного государства Российской Федерации и республики Беларусь Федеральный з акон РФ от 21 мая 1996 г. № 43-ФЗ «О ратифика ции Договора о создании Сообщества Белоруссии и России //СЗ РФ. 1996. № 22 Ст. 2580 2 См.: СЗ РФ. 2000.№ 7 Ст. 786 . В рамках союзного государ ства действует Таможенный комитет Союзного государства, преобразованн ый из Таможенного комитета Союза Беларуси и России. Важным направлением деятельности таможенного комитета является приня тие правовых актов, в том числе в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов. Например, 15 июня 1999 г . Коллегия таможенного комитета Союза Беларуси и России приняла постановление «О взаимодействии Белорусских и Росси йских таможенных органов в сфере борьбы с таможен ными правонарушениями», а также Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными прав онарушениями. Всего со времени создания Таможенного комитета д вух государств по вопросам таможенного сотрудничества в процессе осущ ествления совместной правоохранительной деятельнос ти принято 12 правовых актов. С 1 января 2005г. Россия и Белоруссия планировали создать общее валютное пространство: российск ий рубль должен был стать единым платежным средст вом на территории обоих государств К озырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . Активно участвует в межгосударственном сотрудничест ве не только Белоруссия, но и Казахстан - одно из немногих государств СНГ, которое на протяжении десяти лет с момента подпис ания Соглашения о принципах таможенной политики проявляет неподдельную заинтересованность в создании единого таможенног о пространства. В результате взаимодействия России, Белоруссии и Казахс тана были подписаны Меморандум об участии в тройс твенном Таможенном союзе других заинтересованных го сударств Мемо рандум Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных гос ударств от 28 января 1995г. // Российская газета. 1995.5мая. , Согла шение о Таможенном союзе Меморандум Правительства Республики Белар усь, Республики Казахстан и РФ об участии в тройственном Таможенном со юзе других заинтересованных государств от 28 января 1995г. // Российская газет а. 1995.5мая. . Результатом многосторонних переговоров правите льств государств СНГ стало подписание Договора м ежду Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджи кистан об учреждении Евразийского экономического со общества Дого вор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000г.// С З РФ. 2002. (далее - ЕврАзЭС). Это новая международная органи зация, созданная согласно ст. Договора, «... для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторон ами Таможенного союза и Единого экономического прост ранства». Структуру ЕврАзЭС составляют: Межгосударственный Совет - высш ий орган, состоящий из глав государств - участников Соглашения, рассматривающий принципиально важные вопросы организа ции; Интеграционный комитет - постоянно действующий ор ган, решающий конкретные вопросы, возникающие в процессе деятельности о рганизации; Межпарламентская ассамблея - орган па рламентского сотрудничества, который непосредственно реализует функц ию по унификации таможенного законодательства участ ников организации, разрабатывает законодательны е акты и их типовые проекты по таможенной проблематике; Суд Сообщества, обеспечивающий единообразное применение на террит ории государств - участников организации договор ов и соглашений, решает споры между Договаривающимися сторонами по вопросам применения таких договоров; дает по ним разъяснения и представляет заключения. Вопросы организаци и работы и финансирования ЕврАзЭС также решены в рамках Договора Ершов А.Д. Межд ународные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . В результате деятельности указанной международ ной организации было рассмотрено более 15 проектов нов ых нормативных актов, принято Решение Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС «О принятии типовой технологической схемы таможенного оформления и та моженного контроля товаров, перемещаемых физическим и лицами в упрощенном льготном порядке через внутренние границы госуда рств - членов ЕврАзЭС в пунктах пропуска, расположенных в аэропортах» Документ принят в г. Москве 19 декабря 2001 г. // Спр.-информ. система «Консульта нт-Плюс» . Особое значение для совместного проведения прав оохранительных мероприятий с таможенными служба ми стран ближнего зарубежья имеет нормативно- правовое регулирование такого сотрудничества. С момента подписания Согл ашения о принципах таможенной политики Россия за ключила с каждым государством СНГ и бывшими республик ами СССР соглашения, касающиеся взаимной административной помощи по та моженным вопросам и предотвращению таможенных нарушений. Таким образом, страны- участники СНГ достаточно плодотворно продвигают ся в направлении создания Таможенного союза, несм отря на непростую геополитическую ситуацию. В области таможенно - тарифного регулирования принято е соглашение об Общем таможенном тарифе от 17 февраля 2000 года является осно вой единой тарифной политики, содержит механизм с огласования и принятия единых ставок ввозных там оженных пошлин. Этот документ упорядочивает и конкретизирует основные элементы и методы формирования единой тарифной п олитики, предусматривает сроки формирования и вв едения Общего таможенного тарифа. Создан Базовый перечень единых ставок ввозных та моженных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым н а таможенные территории государств - Сторон из третьих стран, и систематизированный в соответствии с единой Товарной номенкла турой внешнеэкономической деятельности Содруже ства Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Он охватывает около 60% единых ставок по ТН ВЭД СНГ и распространяется на три государства-партнера: Беларусь, Казахстан и Россию. Указ анные ставки регулярно «увязываются» сроком на ш есть месяцев. Определено, что Кыргызстан и Таджикистан будут присоединяться к формированию Общего таможенного тарифа поэтапно. Систематически пересматриваются и согласуются тамож енные тарифы тех товаров, по которым расхождение с тавок ввозных таможенных пошлин не превышает, пять про центных пунктов, и по которым расхождение ставок ввозных таможенных пош лин превышает, пять процентных пунктов (их доля в ТН ВЭД СНГ составляет по рядка 15 и 25% соответственно). Утвержден Перечень наименее развитых стран-поль зователей согласованной системы преференций го сударств-участников Таможенного союза. Товары, происходящие из 47 стран, вошедших в этот Перечень, при ввозе в Республику Белару сь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию таможенными пошлинами облагаться не будут Исингарин Н.К. Таможенный союз: дела и планы. - Алма-Аты: Оф «Бис». - 2000. С. 99. . Завершая обзор такой актуальной и важной в сфере экономической интеграции темы о таможенных союзах, за метим, что касается государств - членов Таможенного союза, то, оставаясь самостоятельными суверенными субъектами междун ародного права, они сохраняют возможность участия в уп равлении образованной ими общей таможенной территорией и вместе с тем д елегируют часть своих суверенных прав Таможенному союзу в лице создаваемого из представителей договаривающихся ст орон органа, правомочного в пределах закрепленно й за ним компетенции принимать решения, которые после их ратификации государствами - членами становятся юридически обяз ательными. В отношении практической работы по формированию Таможенного союза: здесь есть и положительные, и отриц ательные результаты. К положительным можно отнести преодоление тенденции к падению взаимного товарооборота с тран-участниц Таможенного союза. К нерешенным пр облемам на пути формирования Таможенного союза следует отнести проблемы, затрагивающие дисциплину выполнения обя зательств по заключенным соглашениям в рамках Та моженного союза: его участники изменяют ставки таможе нного тарифа; не полностью устранены и существенные различия в норматив ной базе, регулирующей внешнеэкономическую деят ельность, и расхождения в торговых режимах с трет ьими странами. 2.3. Система механизмов таможенно-тарифного регулирова ния ВЭД В процессе строительства системы внешнеторгового ре гулирования уже накоплен богатый опыт, и этот опыт заслуживает тщательн ого анализа. Рассматривая механизмы таможенно-та рифного регулирования ВЭД, необходимо учитывать, что механизм регулирования должен вписаться в международную торгов ую систему. Страна, которая не считается с действу ющими в мировом хозяйстве нормами и правилами, обречена на постоянные то рговые конфликты и будет оставаться на периферии международного разделения труда. Только участие во Всемирной торгов ой организации откроет российским товарам досту п на ряд рынков, которые для них до сих пор фактически за крыты, позволит прекратить дискриминацию российского экспорта, даст во зможность рассматривать спорные вопросы в международных инстанциях. Н еобходимо научиться отстаивать национальные интересы теми методами, к оторые сегодня признает ВТО. Постепенное приближ ение таможенного регулирования к этим требованиям нужно организовать таким образом, чтобы не нанести существенного ущер ба национальным интересам Козырин А.Н. Та моженное право России. Общая часть. М.: 1995. С. 20. . С целью повышения эффективности действия ставок ввозных таможенных пошлин, в первую очередь с точки зр ения выполнения протекционистских и фискальных функций таможенного та рифа, ГТК России, начиная с 1992 г., актив но разрабатывает предложения о применении специфических и комбинирова нных ставок ввозных таможенных пошлин. Специфические и комбинированные ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении значи тельного количества продовольственных товаров, алкогольных напитков, табачных изделий, одежды, обуви, телевизионной и в идеотехники, легковых автомобилей, мебели. Применение данных видов ставок ввозных таможенн ых пошлин позволяет, во- первых, в значительной степени минимизировать потери по уплате таможенных платежей в случаях деклари рования товаров с использованием умышленно искаженных данных по таможенной стоимости, а во-вторых, в определенной степ ени препятствовать ввозу товаров низкого качест ва Нико льский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 8 9. . Необходимо, чтобы дальнейшая работа в этой области про водилась по следующим двум основным направления м: первое - подготовка предложений по дальнейшему расшир ению номенклатуры товаров, облагаемых комбиниро ванными и специфическими ставками ввозных таможенны х пошлин; второе - разработка предложений по оптимизации сущест вующих комбинированных и специфических ставок в возных таможенных пошлин, в том числе и с целью обеспечения максимально возможного фискального и протекционистского э ффекта таможенного тарифа в отношении отдельных това ров. Помимо протекционистской функции таможенного тарифа , важное значение имеет его регулятивная функция, заключающаяся в создании благоприятных условий для ввоза на территорию Российской Федерации отсутствующих полность ю или частично на внутреннем рынке сырья, комплек тующих элементов, оборудования и других товаров, н еобходимых для организации успешного функционирования отечественног о производства. Участвуя в разработке предложений по уровню ставок ввоз ных таможенных пошлин на товары, необходимые для у спешного функционирования и дальнейшего развит ия отечественной промышленности, ГТК России, в частности, исходит из сле дующих соображений: - соблюдая принцип эскалации таможенного тарифа, предполага ется, что ставки ввозных таможенных пошлин на боль шинство готовых изделий должны быть выше ставок на сыр ье или комплектующие элементы, из которых они изготавливаются; - необходимость обложения минимальными ставками ввозных та моженных пошлин технологического оборудования и сырьевых материалов, производство которых в Россий ской Федерации отсутствует и в ближайшей и среднесрочной перспективе н е планируется Пресняков В.Ю. Таможенная политика Росси и на современном этапе. - М.: РИО РТА, 1996.- С.30. . Немаловажное значение в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает схема преференций Российской Федерации, в соответствии с которой в отношении ряда товаров, происходящих из развивающихся стран, предоставляются тарифные п референции. Кроме этого, в соответствии с международными соглашениями, у частницей которых является Российская Федерация, тар ифные преференции предоставляются для товаров, п роисходящих из государств- участников СНГ Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 8 9. . В настоящее время в рамках Комиссии Правительства Рос сийской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - та рифной политики проводится работа по уточнению с писка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преферен ции. С учетом складывающейся экономической ситуа ции в России предполагается значительно сократить сп исок данных товаров. Необходимо отметить, что проблемным остается воп рос о распространении беспошлинной торговли на все то вары, происходящие из государств- участников СНГ Евстигнеев В. Таможенная интеграц ия в СНГ как пример экономического псевдоморфизма// Вопросы экономики . - 1999. № 12. , хотя работа по формированию зоны свободной торг овли проводится. Примером этому служат введение в январе 1999 г. правительством Казахстана количественных о граничений на ввоз 21 товарно-отраслевой позиции в торговле с Россией Финансовые известия. - 12 января 1999 г. , а также принятые Прав ительством Российской Федерации решения о взимания в возной таможенной пошлины на белый сахар, происходящий из государств- уч астников СНГ, кроме стран-членов Таможенного союза. По данным II . Шуйского, в 1999г. во взаимной торговле г осударств Содружества действовали 108 изъятий из режима свободной торгов ли, в т.ч. Украина имела изъятия по 32 позициям, Узбекистан- по 29, Таджикистан - по 22, Беларусь и Казахстан - по 10 позициям товарной номенклатуры ВЭД Шумский Н. Формирование зоны свободной торг овли государств Содружества// Вопросы экономики.- 1999.-№12.С. 96. . Особо следует отметить, что данное решение было вызвано, в первую очередь необходимостью защиты отече ственной сахарной промышленности. Надо сказать, что в настоящее время таможенные платежи составляют около одной трети доходной части феде рального бюджета. Этот показатель свидетельствует о достаточно большой зависимости бюджета от ВЭД, а также о том, что таможенная политика в настоящих условиях игр ает крайне важную роль. С учетом изложенного можно сделать вывод о том, чт о в современных условиях при определении уровня таможенно-тарифного об ложения в целом и разработке предложений по устан овлению конкретных размеров ставок таможенных платежей основными приоритетными задачами, решение которых должно обеспечив аться с помощью тарифа, являются следующие: 1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюдж ета за счет таможенных платежей. 2. Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства. 3. Создание необ ходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции. 4. Получение тор гово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации. 5. Обеспечение реше ния социально значимых задач, создание возможностей для смягчения криз исных ситуаций и социальной напряженности. Очевидно, что при разработке мер таможенно - тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов. Однако особо следует отметить тот момент, что в связи с вс туплением России в ВТО ставки таможенного тарифа неизбежно станут предметом переговоров, что является сдерживающим фак тором при выработке оптимальных, с точки зрения других факторов, уровней тарифных ставок Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 8 9. . Другим важным обстоятельством, к сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является необх одимость рассмотрения таможенного тарифа как не отъемлемой части налоговой системы. Это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию и стр уктуры налогов в целом. В настоящее время все чаще имеют место попытки отечест венных производителей решать проблемы, обусловл енные неадекватностью внутренних налогов, путем изменения таможенно-т арифного регулирования. Однако такой подход не обеспечивает, как правил о, решение проблем отечественных производителей, одно временно нарушая механизм и сбалансированность многофункционального инструмента таможенного тарифа за счет чрезмерн ого, неоправданного усиления протекционистской функции. Главная проблема заключается в обеспечении сбаланси рованности и паритетности стоящих задач, часть из которых имеет разнона правленный характер. Меры по решению фискальных проблем и защите отече ственных производителей могут противоречить мер ам, направленным на развитие конкуренции и решении соц иальных задач. Очевидно, оптимальным можно считать такие ставки таможенных пошлин, которые позволяют достигать м аксимального эффекта при взаимоувязанном решении вышеуказанных задач. Поэтому задача оптимизации мер тарифн ого регулирования является в настоящее время одной из наиболее актуальных, но трудно реализуемых на пра ктике Ч ернышов С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и прав ила ГАТТ: Сб. научных трудов. ВНИКИ, 1996. С. 29-30. . Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных там оженных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей»' на измен ение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуа ции роль ФТС России и таможенных органов трудно переоц енить. Анализ действующих ставок таможенного тарифа позвол яет сделать однозначный вывод о том, что в настоящ ее время по целому ряду товаров государство фактически занимает жесткую протекционистскую позицию, в ряде случаев дела я экономически невыгодным их импорт путем установления высокого уровн я таможенных пошлин. К таким товарам можно отнести, например, легковые авто мобили, одежду, обувь, мебель, бытовую технику, отде льные виды продовольствия. При этом зачастую игно рируется решение таких задач, как развитие конкуренции и обеспечение со циальных интересов (интересов потребителей), а так же снижается эффективность реализации фискальной фу нкции («однонаправленной» с протекционистской). Таким образом, не обеспечивается согласованное решение стоящих задач. Исходя из вышеизложенного, а также принимая во вни мание тот факт, что в настоящий момент основной за дачей таможенных органов является обеспечение м аксимального поступления денежных средств в доходную част федеральног о бюджета при оптимальном сочетании с защитной фу нкцией, считаем целесообразным определение следующи х приоритетов таможенно - тарифной политики Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики России// Государство и право 2002. № 10. с. 57. : 1. Обеспечение баланса умеренных протекционистских ме р, стимулирующих вовлечение российских предприн имателей в международную кооперацию, и мер, способ ствующих добросовестной конкуренции отечественных и иностранных предпринимателей. В связи с этим на определенный период вр емени - частичный отказ от протекционистских цел ей, обеспечиваемых сверхвысокими ставками таможенных пошлин, стимулирующих ввоз и обеспечивающи х более высокие поступления денежных средств в бюджет (например, через механизм установления сезонных пошлин). 2. Переход к использо ванию механизма тарифных квот, предполагающего возможность ввоза части высокооблагаемых товаров по боле е низким ставкам таможенных пошлин в пределах квот, ус тановленных Правительством. 3. Увязка вопроса сниж ения ряда ставок пошлин на отдельные товары с процессом получения торгово-политических уступок при ведении перего воров по вступлению России в ВТО. 4. Использование «см ягчения» тарифного регулирования в качестве стабилизирующего социального фактора, имея в виду его антии нфляционный характер и стимулирующее воздействие на развитие предпринимательской деятельности. 5. Обеспечение целево го использования дополнительно полученных сумм таможенных платежей, поступивших в федеральный бюджет от ро ста объема импорта и внутренних налогов от торгов ли импортными товарами, на разработку и реализацию цел евых программ поддержки отечественных производителей Таможенная по литика России в новых условиях: Материалы научно-практической конферен ции. - М.: РИО РТА ГТК РФ, 2002. - С. 36. . Продуманная тамож енная политика способна изменить структуру импорта в пользу качественных и высокотехнологичных товаров, способствоват ь снижению цен, как на импортную, так и на отечестве нную продукцию. Однако, как уже отмечалось, достижение поставленных це лей и задач в области таможенной политики во мног ом зависит от того, насколько успешно таможенные органы реализуют свои функции на практике. За 2004 г. Алтайской таможней оформлено 22544 ГТД с учетом всех таможенных режимов, из них учитыв аемых таможенной статистикой внешней торговли 22121 ГТД, в том числе деклар аций по экспортным операциям - 14874, по импортным - 7261. По сравнению с 2002 годом ко личество оформленных ГТД увеличилось на 32%, в том числе по экспортным опер ациям количество оформленных ГТД увеличилось на 16%, по импортным - на 85%. Вне шнеторговый оборот Алтайского края (без учета торгового оборота, оформл енного в упрощенном порядке) составил за 2003 год 517,5 млн. долларов и по сравне нию с 2002 годом (340,6 млн. долларов) увеличился на 177 млн. долларов (на 52%). При этом, об ъем экспортных поставок вырос на 46% от прошлогоднего показателя, а импорт вырос на 73%. Внешнеторговый оборот края увеличился как со странами дальнего зарубе жья - на 51,7 млн. долларов (52%), так и со странами СНГ - на 125,2 млн. долларов (что также составляет 52%). По-прежнему сохраняется значительная доля стран ближнего зарубежья - 70,8%, доля стран дальнего зарубежья составляет 29,2%. Сальдо торгово го баланса для данных групп стран положительно: для стран СНГ - 160,1 млн. долл аров при превышении объемов экспорта над объемом импорта в 2,6 раз; для стр ан дальнего зарубежья - 95,8 млн. долларов и превышает объем экспорта над имп ортом в 4,5 раза Ч ернышов С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и прав ила ГАТТ: Сб. научных трудов. ВНИКИ, 1996. С. 29-30. . Приведенные данные свидетельствуют об активизации в нешнеэкономической деятельности Алтайского кра я как со странами СНГ, так и со странами дальнего за рубежья Е ршов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82. . В 2004 г. в Алтайской таможне в целях улучшения таможенно-тарифного ре гулирования ВЭД разработаны: - порядок уведомления Алтайской таможни о прибытии груза, опр еделены зоны ответственности подразделений и таможе нных постов Алтайской таможни; -технологическая схема помещения задержанных, изъятых товаров и транспортных средств на склады временного хранения сотрудниками правоо хранительных подразделений Алтайской таможни, их хра нение и выдача; - технологическая схема перемещения товаров и транспортн ых средств, находящихся под таможенным контроле м, из мест доставки до мест временного хранения, не расп оложенных в местах доставки в зоне ответственности Алтайской таможни. В 2005 году в Алтайско й таможне продолжается работа по совершенствованию организации таможе нного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых железно дорожным транспортом и оптимизация структуры железнодорожных пунктов пропуска Теку щий архив Алтайской таможни за 2005 г. . Большая работа проделана Алтайской таможней по у прощению процедуры таможенного оформления и кон троля гуманитарной и технической помощи. Решены в опросы с ФТС России о возможности размещения поступающей гуманитарной и технической помощи на собственных складах получате ля и ее хранение под таможенным контролем, также бесплатное таможенное с опровождение от мест доставки товаров до складов временного хранения получателя. В зоне деятельности Алтайской таможни активно занима ются ВЭД ряд предприятий и организаций, в структур е экспорта которых преобладают черные и цветные металлы, кокс и полукокс. Таможенное оформление вышеназванной продукции А лтайская таможня осуществляет с использованием проц едуры неполного периодического декларирования (НПД), что является оправ данным для участников ВЭД, так как уменьшается количество оформленных грузовых таможенных деклараций (ГТД), исключает ся простой железнодорожных вагонов во время оформлен ия ГТД, сводятся до минимума случаи аннулирования ГТД. Продолжается работа по совершенствованию процедур т аможенного оформления и контроля товаров китайского происхождения. В р амках контроля за доставкой товаров, ввозимых из Китая в РФ транзитом по территории Казахстана, установлено взаимодействие с Представительством службы РФ при таможенной с лужбе Республики Казахстан. В целях координации с овместных действий согласована и утверждена Вре менная технологическая схема по данному вопросу. Начиная с 1999 года при А лтайской таможне осуществляет свою деятельность Консультативный совет по работе с участниками ВЭД. Совет на практике становится центром связи с институтами гражданского общества и инициатором новых неординар ных решений по созданию условий, максимально способствующих развитию отечественного производства, защищающих внутрен ний рынок от массового проникновения некачестве нной продукции. Нет сомнений, что дальнейшее сотруднич ество Алтайской таможни и участников ВЭД региона поможет созданию оптимального климата для цивилизованного предприни мательства, рационализации структуры экспортно-импо ртных операций, привлечению иностранных инвестиций, установлению прод уктивных экономических связей с партнерами из стран дальнего и ближнего зарубежья Текущий архив Алтайской таможни за 2004 г. . Заключение По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы. Ускорение интеграционных процессов и глобализация э кономических связей сопровождались качественны ми изменениями функций и роли таможенного дела в р еализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных с оюзов. Сложившаяс я к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов эко номики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с котор ой Россия ведет переговоры о вступлении в эту орга низацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа). Основными напра влениями таможенно - тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать: - соблюдение системы прио ритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом; - сочетание интересов гос ударства и интересов отдельных участников внешн еэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациона льных интересов; - обеспечение внешней безопаснос ти страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.; - содействие улучшению ст руктуры внешнеторгового оборота, улучшению стру ктуры экспорта и импорта; - соблюдения интересов отечестве нных производителей товаров. Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут явл яться: - приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровн ем; - повышение степени эффек тивности таможенного тарифа за счет его диффере нциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики; - повышение инвестиционн ой привлекательности отдельных отраслей промышл енности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пош лин на переходный период (5-7 лет); - сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными; - поэтапная либерализаци я доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации; - либерализация импортно го тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количест ве и которые необходимы для модернизации экономики и с нижения общеэкономических издержек. Таможенно - тарифн ое регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, кото рый включает в себя несколько взаимосвязанных операций: - определение страны происхождения товара; определение тамо женной стоимости товара; определение таможенных платежей. Принятие реше ний по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет пе рвостепенное значение в экономической деятельности таможенной систем ы. Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных тамож енных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффекти вную защиту отечественных производителей товар ов, в частности, сельскохозяйственных товаров. Для защиты российских производителей товаров, имеющи х значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемо го уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, персп ективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным измене нием детализации отдельных товаров. Следует также отметить, что меры защиты российских про изводителей товаров, особенно сельхозпродукции, основанные на простом механическом повышении уровня ввозных таможенных пошлин в настоящее в ремя во многом себя исчерпали. Дальнейшее повышен ие не может быть осуществлено из-за невысокой покупательской способнос ти населения нашей страны, поскольку эти товары, как правило, являются со циально значимыми. В связи с этим важнейшее значение приобретает примене ние в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих обеспечить защи ту российских производителей без дальнейшего повышения уровня цен вну треннего рынка. Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономичес кой деятельности соответствует международным об язательствам России, но недостаточно отражает по требности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по д етализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Диффе ренциация тарифа - необходимое условие совершенс твования структурного регулирования. Таким образом, многоплановость и специфика влиян ия таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отн ошений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных п оследствий. Список использованных источников и литературы 1.Официально-документальные издания 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосов анием 12 декабря 1993г.//Российская газета № 237, 25.12.1993. 2. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 - ФЗ//СЗ РФ 02.06.2003, № 22. Ст. 2066. 3. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5211-1 4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146 - ФЗ//СЗ РФ 07.08.2000. № 32. № 3340. 5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000г. № 117 - ФЗ 6. Кодекс Российской Федера ции об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ//СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1) ст.1. 7. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» 8. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» 9. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 10. Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003 - 1 «О т аможенном тарифе» 11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 - ФЗ «О международных договорах Россий ской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757 12. Федеральный закон от 13 окт ября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном р егулировании внешнеторговой деятельности» 13. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63- ФЗ «О мерах по защите экономи ческих интересов России при осуществлении внешней торговли товарами» 14. Федеральный закон от 18 июл я 1999 г. № 183 - ФЗ «Об экспортном контроле » 15. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 25 - ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного госу дарства» 16. Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 56- ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества» 17. Постановление Правитель ства РФ от 29.11 2003 г. № 724 «Об особенностях применения специальной защитной меры в отношении мяса домашней птицы» 18. Постановление Правительства РФ от 29.11. 2003 г. № 723 «О регулировании импорта м ороженой говядины в 2004 году» 19. Постановление Правитель ства РФ от 23.12.2003 г. № 771 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Ф едерации» 20. Постановление Правитель ства РФ от 29.11.2003г. № 721 «О регулировании импорта свинины в 2004 году» 21. Постановление Правительства РФ от 29. 11.2003 г. № 720 «О тарифном регулировании импорта сахара - сырца и сахара белого в 2004 году» 22. Постановление Правительства РФ от 08.09.2003 г. № 998 «Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости ( Д'ГС - 1 и ДТС - 2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной ст оимости» 23. Постановление Правительства РФ от 24.12.2003 г. № 781 «О неприменении ставки ввозной таможенной пошлины в отношении э лектроэнергии» 24. Постановление Правительства РФ от 11.12.2003 г. 749 «Об утверждении ставки вывозной таможенно й пошлины на рожь, пшеницу, вывозимые с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе» 25. Приказ ГТК от 27.11.2003 г. № 1343 «Об утверждени и Положения о включении юридических лиц в Реестр т аможенных перевозчиков и порядке его ведения» 26. Приказ ГТК от 12.11.2003 г. № 1255 «О формировани и временных центров ГТК России и региональных таможенных управлений» 27. Приказ ГТК от 31.12.2003 г. № 1587 «О некоторых во просах определения страны происхождения товаров из государств - участн иков Соглашения о создании зоны свободной торгов ли» 28. Приказ ГТК от 25.12.2003 г. № 1539 «О предоставле нии тарифных преференций» 29. Приказ ГТК от 11.09.2003 г. № 1005 «Об установлен ии мест декларирования» 30. Приказ ГТК от 16.09.2003 г. № 1022 «Об утверждени и Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» 31. Приказ ГТК от 21.08.2003 г. № 915 «Об утверждени и Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» 2. Специальная литература 1. Административное право: У чебник /Под ред. Л.Л. Попова. М.,2002. Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики России//Государство и право 2002. № 10. с. 57. 2. Алехин А.П., Кармолицк ий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Фе дерации: Учебник. М., 1998. 3. Бахрах Д.Н. Административн ое право России : Учебник. М., 2000. 4. Барамзин СВ. Система управления таможенными процессами на основе МС ИСО серии 9000. Рекомендации по созданию и макет системы. - М.: РИО РТА, 1998. 5. Ершов А.Д. Международные таможенные от ношения. СПб., 2000. 6. Ершов А.Д. Определение страны происхож дения товара: Учебно-методическое пособие по курсу «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД». СПб., 1996. С. 5. 7. Ершов А.Д. Основы управления и организа ция в таможенном деле: учебное пособие. СПб. 1999. С. 184. 8. Карамзин СВ. Система управления качеством таможенных процессов как элеме нт обеспечения экономической безопасности страны // Таможенный вестник . - 1995. -№7. 9. Карамзин СВ. Таможенная политика: проблема реализации: Материалы заседания «круглого стола» «Актуальные проблемы современн ой таможенной политики России». - М: РИО РТА, 1996. 10. Козырин А.Н. Таможенное право России. О бщая часть. М.: 1995. С. 20. 11. Блинов Н.М., Съедин СИ. Таможенный мене джмент: Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. 12. Бякин Г.И., Гурин В.Н., Малышев В.И. Нарышкин Е.М. Организация связи в т аможенных органах / Под науч. Ред. Г.И. Бякина. - Спб.: С.-Петерб. Филиал РТА, 1997. 13. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля / Под ред. Т.П. Базарова.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. 14. Внешнеэкономическа я деятельность предприятий /Под ред. Ищенко.- М.: Экономи ка, 1992. 15. Городецкий А.Е. Страте гические перспективы государства и государственного регулирования. - М.: РИО РТА ГТК РФ, 1994. 16. Габричидзе Б.Н., Черня вский А.Г. Курс таможенного права Российской Федераци и: Учебник для вузов. М., 2002. 17. Демченко А.А. О примен ении программно - целевого управления в таможенной слу жбе // Регулирование ВЭД и эволюция таможенной политики. Тезисы докладов международной научно- практической конференции. - М.: РИО РТА, 1996. 18. Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций. - М.: РИО РТА, 1996. 19. Договор о создании Экономического союза //Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ . - 1993. № 4. 20. Ершов А.Д. Определение страны происхо ждения товара: Учеб. - метод, пособие /Под общ. ред. СП. Удовенко, В.А. Костина. - С Пб.: СПб. филиал РТА, 1996. 21. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. Учебное пособие. - СПб.: С- Петербургский филиал РТА, 1998. 22. Ершов А.Д. Международные таможенные о тношения. СПб., 2000. 23. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: изд-во «Международные отношения», 1997. 24. Кисловский Ю.Г. История таможни госуд арства Российского. М., 1995. 25. Козырин А.Н. Валютный конт роль внешнеторговой деятельности. М., 1998. 26. Кзырин А.Н. Государственн о - правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. 27. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001. 28. Комментарий к Таможенному кодексу Р Ф // Под ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1996. 29. Крашенин ников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 1995. 30. Кругман П.Р., Обстфель д М. Международная экономика. Теория и политика: Учебни к для вузов / Пер. с англ. Под ред. В.П. Колесова, М.В. Кулакова. - М.: Экономически й факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997. 31. Кудряшев А.О. Роль и место таможенной службы в регулировании ВЭД. - М.: РИОРТАГТКРФ, 1999. 32. Листопад А.Д. Финансо вая деятельность таможенных органов Российской Феде рации: Учеб. Пособие. М., 1996. 33. Лозбенко Л.А. Конвенц иальное регулирование внешнеэкономической деятельн ости. М., 2000. 34. Мосенцова Е.М., Мокро в Г.Г. Экономический потенциал таможенной территори и России: Спр. - инф. Материал. М.: РИО РТА, 1997. 35. Наумов В.В. Перспек тивы развития внешней торговли РФ в начале XXI века. - М.: РИО РТА, 1996. 36. Никольский С.О внешних таможенных пош линах. М.: 1865. С. 8 9. 37. Новое в таможенном регули ровании. - М., 1996. 38. Орешкин В.А. Внешнеэкономический ком плекс России. - М.: РИО РТА, 1999. 39. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII Вып. I : Развитие таможенного дела в Рос сии / Науч. ред. Дзюбенко. - М.: РИО РТА, 1995. 40. Сандровский К.К. Междунаро дное таможенное право: Учебник. Киев, 2001. 41. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. VII : Единая автоматизированная ин формационная система (ЕАИС) таможенных органов России /Ю.А. Чеботов, Т.А. Кр аева; науч. ред. Г.А. Дугин. М.: РИО РТА, 1996. 42. Пресняко в В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе (роль и место в обеспечении экономической безопасности государст ва и стабилизации финансовой системы): Учеб. пособие /На уч. ред. В.М. Крашенинников. - М.: РИО РТА, 1996. 43. Пресняков В.Ю. Соврем енная зарубежная практика регулирования внешней тор говли: таможенный аспект: Учеб. пособие. - М.: РИО РТА, 1996. 44. Пресняков В.Ю. Государ ственное регулирование внешней торговли России в усл овиях прехода к рыночной экономике: Проблемы и перспективы. - М.: РИО РТА, 1997. 45. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. трудов: В 2-х частях. Ч. 1 / Под науч. ред. Н.М. Блинова.- М.: РИО РТА, 1997. 46. Регулирование внешн еэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России: Тезисы докладов международной научно-прак тической конференции (22-23 октября 1996г.): В 2 ч. Ч. 1.- М: РИО РТА, 1997. 47. Старилов Ю.Н. Администрати вное право. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. 48. Старилов Ю.Н. Административ ное право. Ч. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты упра вления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001. 49. Съедин СИ. Основы у правления: Курс лекций. - М., 1996. 50. Теория, методологи я и практика таможенного дела. - М: РИО РТА, 1996. 51. Таможенная полити ка в России в новых условиях: Материалы научно -практической конференции (24 ноября 1998 г.) / РТА ГТК РФ. М., 1999. 52. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. 53. Таможенный кодекс РФ с по статейными материалами / Под общ. ред. А.Н.Козырина. М, 2001. 54. Управление в таможен ных органах (по материалам США): Учеб.- методическое посо бие под ред. Н.М. Блинова, СИ. Съедина.- М.: РИО РТА, 1995. 55. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомьтслова. 2-е изд. М ., 2000. 56. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., 1999. 57. Филлипенко СВ. Тамож енное регулирование в системе государственного упра вления Российской Федерации. - М.: РАГС, 1999. 58. Чмель Г.Н. Малая там оженная энциклопедия / Под ред. В.Г. Драганова. М., 1997. 59. Чернышов С.В. Механизм регулирования м еждународной торговли: нормы и правила ГАТТ: Сб. научных трудов. ВНИКИ, 1996. С. 29-30. 60. Экономика таможенного де ла: Учеб.- метод, пособие. - М.: РИО РТА, 1997. 61. Экономическая безоп асность страны: таможенные методы и средства ее обеспе чения: Тезисы докладов научно - практической конференции. - М.: РИО РТА, 1995. 62. Юридическая энциклопеди я / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Актуальное предложение российских орнитологов:
А что если впереди кавказских кортежей в Москве попробовать запустить Путина на дельтаплане?...И на юг их всех!...НА ЮГ!!!... Со стерхами же прокатило...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по экономике и финансам "Тарифно-таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru