Реферат: Таможенная реформа Шувалова - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Таможенная реформа Шувалова

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 54 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

- 40 - СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. Предыстория таможен ной реформы Шувалова 2. Таможенный проект графа Шувалов а 3. Реализация таможенной реформы Шувалова 4. Новый таможенный тариф ЗАКЛЮЧЕНИ Е ЛИТЕРАТУРА ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ВВЕДЕНИЕ Развитие рыночных отношений в экономике России, л иберализация внешнеэкономической деятельности способствовали значи тельному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по та моженным вопросам, а также проблемам развития таможенного права со стор оны широкого круга предпринимателей и хозяйственников, студентов, аспи рантов и преподавателей. Термин «таможня» имеет двоякое значение. Если взглянуть на него с точки зрения происхождения, то он образован от слова «тамга», означавшее у тюр кских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуще стве. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал впо следствии называться у русских тангой и являлся в сущности пошлиной, нал огом, взимавшимися при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга», т.е . облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться там ожней. С тех пор, конечно, содержание данного понятия существенно видоиз менилось. В настоящее время таможня – это правоохранительный по своему характеру орган исполнительной власти, входящий в единую систему тамож енных органов Российской Федерации. Возникновение таможенного дела и правовых институтов и норм, его закреп ляющих, восходит к древнейшим временам российской истории. Изначально, если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы в России, речь может идти преимуществе нно об организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно ещ е в Древней Руси. О собственн о таможенной службе можно говорить условно, поскольку лишь с течением вр емени, по мере создания и укрепления централизованного государства, рас ширения внешнеэкономического общения шло становление и развитие струк тур и институтов, которые составили затем ядро российской таможенной сл ужбы. В реферате мы рассмотрим таможенную реформу Т.И. Шувалова. 1. Предыстория таможенной рефор мы Шувалова История не сохранила для нас документальных свид етельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаю тся как издавна бытовавшие в жизни явления. В 5-6 веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали таможенные п орядки; знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ол ивией, Херсоном и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Было мыто «сухое» – при провозе товаров по суше и мыто «во дяное» - при провозе по воде. В XI-XII веках быстро растут торгово-ремесленные центры – города, богатеет г ородская знать – бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. Пос тепенно единство Киевской Руси в XI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отка зывались подчиняться Киевскому князю. В XII – начале XIII века государство фа ктически распалось на отдельные земли, а их владельцы – феодалы на свих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, п одчиненных целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, ко торые обычно назывались проезжими или торговыми. К проезжим пошлинам относится в первую очередь уже упомянутый мыт. С люд ей, сопровождавших товар, иногда собирались костки – по 1 деньге с души. М остовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование пе ревозом, но уже не мытинками, а мостовщиками и перевозчиками, под предлог ом улучшения мостов и перевозов. Торговые пошлины были более разнообразны. Замыт взыскивался не с воза, а с цены товара – с рубля стоимости товара по 1 деньге – и давал право торг овать этим товаром. Явка – сбор с торговца по 1-3 деньге за предъявление то вара на заставе. Амбарное – за наем амбара под товар на гостином дворе. Вз имались также другие пошлины и сборы. Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на прод ажу товаров. Это правило не распространялось на необходимые владельцу п редметы потребления. В некоторых случаях особыми жалованными грамотам и освобождались от уплаты пошлин лица духовного звания, монастыри, жител и новых городов и отдельных местностей, а также люди, оказавшие услуги го сударству или княжеству. Такое положение закреплялось в некоторых прав овых актах того времени. К концу 15 века усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжес тв, что укрепляло Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пыта лись в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностра нцев. Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким Основ ы таможенного дела. Учебное пособие. Выпуск 1. «Развитие таможенного дела в России». М., 2001. с.25 . Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 года с местных горожан брали п ошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода – 2%, с торговцев из других областей – 4%, с иноземцев – 7%. В Судебнике 1550 года предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку ко неводство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференциро вались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидски й шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедн ыми и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака. По требление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших пр едметом государственной монополии. В XVII в. заметно усилилось государственное вмешатель ство в сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары были запреще ны к вывозу. Немало их находилось в монопольном распоряжении государств а. При этом нередко экспорт монополизированных («казенных)») товаров отд авался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную цену. Пом имо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей у государстве нной казны был еще один источник доходов от внешней торговли. Дело в том, ч то Россия в это время стабильно имела активный внешнеторговый баланс. Эт о вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем о тбиралась в казну и перечеканивалась с выгодой для правительства. В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные изменен ия, обусловленные, прежде всего, нараставшей самодержавно-бюрократичес кой тенденцией. Во-первых. Торговым уставом 1653 г. вместо многочисленных и разнообразных таможенных сборо в была введена единая «рублевая пошлина». Отменялись некоторые проезжи е пошлины. Уставной грамотой 1654 г., со ставленной на основе торгового устава, запрещалось взимание проезжих п ошлин во владениях светских и духовных фео далов. Во-втор ых, в апреле 1654 г. был отменен откупной порядок эксплу атации таможенных сборов. В-третьих, началось решительное наступление н а привилегии иностранных купцов. Соответств ующий акт 1649 г. уравнял в правах иностранных торговцев с ру сскими. Соборным уложением 1649 г. иностра нцам запрещалось торговать внутри Московского государства где бы то ни было, кроме Архангельска. Поворотным моментом в истории таможенного дела стал Нов оторговый устав 1667 г., в который вошли статьи от носительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сбо ров, устройства таможен, таможенн ых формальностей и др. Акт 1667 г. придал определенную стройность прежней сис теме таможенных сборов. С его принятием завершилось разграничение внеш них и внутренних пошлин: внешние таможенные пошлины оказались разделен ы на ввозные и отпускные, внутренние - на «рублевую» (она же доезжая и торг овая), перекупную и сборы частноправового характера. Неудивительно, что еще в дореволюционной литературе Новоторговый устав получил оценку пе рвого таможенного тарифа иди первого таможенного устава России. «Рублевой пошлине» подлежали товары, которые, во-первых, предназначалис ь для продажи и, во-вторых, привозились в город или селение, где существова ла таможня. При этом русские товары облагались пошлиной только один раз: когда их впервые являли на таможне. В этом случае таможней выдавалась «в ыпись» (своего рода ярлык), которая гарантировала свободное и беспошлинн ое перемещение товаров по всей территории России. По общему правилу рубл евая пошлина взималась с продавца в момент совершения сделки купли-прод ажи ( по 10 денег с рубля или 5% с продажной цены товара). Внешние пошлины (отпус кные и привозные) взимались в следующем размере: товары «весчие» (продав аемые на вес) оплачивались 4%-й пошлиной, прочие - 5%-й. Козырин А.Н. Таможенное право Ро ссии. -2-е изд. – М.: 2004. с.87 В интересах русских торговцев-оптовиков, а также с целью противодействи я «обидной торговле подкрадными товарами» (т.е. контрабандой) в Новоторг овом уставе были детально зафиксированы положения относительно торгов ли иностранцев в России. В частности, для них были открыты только пограни чные города, под угрозой конфискации товаров запрещалась розничная тор говля и обмен друг с другом в обход таможни. Во внутренних же городах инос транцам разрешалось торговать лишь при наличии особых государевых гра мот, выдававшихся в ограниченном количестве. Говоря о таможенной политике допетровской России, нельзя также не сказа ть об усеченности, ограниченности ее экономической составляющей. Дело в том, что до Петра 1 в хозяйственной жизни страны безраздельно господство вало мелкое производство. Создание крупной промышленности еще только н ачиналось. Неудивительно поэтому, что протекционистский мотив в первом отечественном таможенном тарифе (Новоторговом уставе 1667 г.) совершенно отсутствовал. В таможенном покро вительстве тогда не было нужды. Иностранные товары еще не создавали конк уренции отечественному производству. Таможни во второй половине XVII в. по-прежнему управлялись таможенными голо вами из гостей (представителей купеческой верхушки), купцов, посадских л юдей и государственных крестьян. Лишь в двух главных таможнях, Архангель ской и Макарьевской, они назначались исключительно из гостей. В Архангел ьске таможенный голова назначался только на время навигации, в других го родах - сроком на 1 год. При голове состояло несколько помощников - целовал ьников. Ему также помогали местные дьяки и подьячие, заносившие в специа льные таможенные книги данные о торговцах, перемещаемых товарах, суммах сборов... Как голове, так и его подчиненным строго запрещалось производит ь какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. За увеличение таможенных сборов голов и целовальн иков награждали и поощряли. В случае же уменьшения суммы сборов против п режних лет (по причине неискусного или недобросовестного управления) с н их взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом Драганова В.Г. О сновы таможенного дела. -2-е изд. – М.: Экономика, 2003. с.76 . Первые мероприятия Петра 1 в области таможенного дела не отличались прин ципиальной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение си стемы государственных торговых монополий, начало которым было положен о предшественниками императора. Было разрешено ввозить табак и некотор ые другие, ранее запрещенные к ввозу товары. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статья м Новоторгового устава 1667 года. Произошло временное увеличение числа вну тренних платежей: были введены привальные и отвальные пошлины с речных с удов, сборы за пользование торговыми площадями, пристанями и ряд других. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную напр авленность. Поощряя балтийскую торговлю, Петр 1 искусственно отвлекал товары от арха нгельского порта к петербургскому. С этой целью, к примеру, в 1713г. через Арх ангельск было запрещено вывозить юфть и пеньку. В 1714 г. было велено половину всех российских товаров отправ лять за границу через Петербург. В 1712 г. по сухопутной границе России была восстановлена откупная система при взимании таможенных платежей. В соответствующем указе прямо говорилось, что она вводилась «для пополн ения Его Великого Государя денежной казны в нынешнее Свойское время». Односторонняя фискальная направленность российской таможенной полит ики по мере становления отечественной крупной промышленности постепен но выравнивалась. В содержании новых таможенных правил все отчетливее п роявлялись меркантильно-покровительственные тенденции. При этом не сл едует забывать, что побудительной причиной всех экономических нововве дений Петра 1 выступала не отвлеченная меркантилистская идея о возможно большем привлечении в страну золота и серебра извне путем поощрения экс порта изделий обрабатывающей промышленности. Для Петра 1 экономические цели служили только фундаментом, на котором ем у не терпелось воздвигнуть храм собственного политического могущества . Главным предметом его забот было создание постоянного войска и флота п о западноевропейскому образцу. Вероятно поэтому и протекционистские м еры до конца первой четверти XVIII в. применялись довольно редко и лишь в отно шении тех иностранных товаров, которых в самой России производилось дос таточно. Только в 1723 г. Петр 1 пришел к убеждени ю, что главной причиной отставания мануфактурного производства в стран е была конкуренция иностранных изделий. Именно в это время был принят ря д правительственных решений резко протекционистской направленности. В частности, распоряжением о взимании пошлин с привозных товаров вводилс я оригинальный прием для определения окладов ввозных пошлин: если в стои мостном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигал о 25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла чет вертую часть цены последнего; если трети - третью часть; если половины - 50%; е сли превышало привоз - 75%. Таким образом, размер пошлинного обложения стал варьироваться в зависи мости от степени развития внутреннего производства. Затем Коммерц - колл егией, ведавшей с 1718 г. таможенными с борами, был выработан проект общего таможенного тарифа. Основанием для о п ределения пошлин по тарифу 1724 г. яви лся указанный «арифметический» масштаб для обложения товаров пошлинам и. Новизна тарифа 1724 г. проявилась и в том, что перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитн ой последовательности. Около половины товаров были обложены ценовыми п ошлинами. Остальные - с массы или меры. Изменения произошли и в самой организации таможенной службы. С конца XVII в. заведование таможнями осуществлялось таможенными бур мистрами. В 1720 г. их должностные обязанности перешли к оберцольнерам, поставленным на фиксированное денежное довольствие. В отличие от тамож-бурмистров, выполнявших свои обязанности на началах гр ажданской служебной повинности, оберцольнеры уже являлись представите лями чиновничества. При них состояли целовальники, которые вместе с ними отвечали своими личными средствами за поступления в казну таможенных д оходов в неменьшем размере, чем в предыдущие годы. Для успеха таможенных мероприятий правительство стремилось укрепить г осударственные границы. На западе их охрана возлагалась на регулярные в ойска. К концу царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей, в том ч исле 11 морских (Петербург, Крондштадт, Шлиссельбург и др.) и 4 сухопутных (Пс ков, Великие Луки, Смоленск и Брянск). Между крепостями в перед ними была с оздана цепь форпостов. Согласно указу 1723 г. на важных дорогах учреждались “крепкие” заставы; второстепенные дороги заваливались лесом или перекапывались рвами; у лиц, стремившихся миновать заставы стороной, изымались товары. Регламент 1724 г. и примечания к таможе нному тарифу 1724 г. внесли существенн ые изменения в “таможенные обрядности”. Если раньше всякое действие или бездействие купца, направленное к ущербу казенного интереса (например, з аниженные цены товара при декларировании, указание неверной массы и т.п.) наказывалось конфискацией товара, то теперь вводилась целая система вз ысканий; за открытую контрабанду, а также сокрытие товара от таможенного контроля следовала его конфискация; за частичное сокрытие изъятию подл ежали только необъявленные излишки; в случае занижения стоимости товар очищался пошлиной по максимальной ставке. Отменялась прежняя система п равильности таможенной оценки товара, когда сам голова или его помощник и должны были присутствовать при заключении торговой сделки и т.д. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М.: ИНФРА-М, 2003. с.65 После смерти Петра I таможенная политика, проводившаяся в период его цар ствования, была подвергнута острой критике. В правящих кругах пришли к т ому заключению, что внутреннее производство не развилось в первой четве рти XVIII в. настолько, чтобы в его интересах стеснять привоз иностранных тов аров. Показательно в этом отношении заключение Комиссии о коммерции - вы сшего экономического органа страны ("к коему Коммерц-коллегия входила с рапортами") о состоянии игольного производства: “Игольная фабрика самая вредительная государству, понеже на оной фабрике ни единой доброй иглы н е делают, от чего государство, паче крестьянство, терпят великую нужду: - в негодности тех игол; - что иностранные иглы продавались тем временем по 10 алтын тысяча, а иглы н егодные здешние продаются по 20 алтын и выше”. Одновременно обнаружилась неспособность таможенной службы и таможенн ой инфраструктуры противостоять ввозу контрабандных товаров, приток к ото рых провоцировался тарифом 1724 г. Более того, сам механизм взимания таможенных платежен, отличавшийся кра йним несовершенством, не побуждал таможенных чиновников радеть о казен ном интересе. В самом деле, оберцольнерам было предоставлено право и даж е вменено в обязанность принимать на себя товар, цена которого при перем ещении через границу сознательно занижалась, с уплатой купцу-нарушител ю объявленной стоимости товара с прибавлением одной пятой части. Это вын уждало оберцольнеров не только вступать в коммерческие отношения с куп цами-перекупщиками, но и закрывать глаза на явные злоупотребления со сто роны торговых людей, которые с этого времени могли без опасений занижать стоимость товара на 20%. Ведь если рублевый товар оценивался купцом в 80 коп., то таможенный чиновник, пожелавший оставить товар за таможней, уплачива л купцу 96 коп. Последний только выигрывал от такой “сделки”, позволявшей р азвязаться с целой партией товара. Оберцольнер же оставался внакладе, по скольку ему было невозможно реализовать даже за 96 коп. то, что торговец- пр офессионал продавал на месте за 1 руб. Денежное и иное содержание таможенников было крайне незначительным. Ни зшие чины вовсе не получали жалования и должны была кормиться из таможен ных доходов. Неудивительно, что таможенные чиновники стяжали славу наиб олее продажных. Их нравственный облик был настолько непривлекателен, чт о возникали предания, будто в прежнее время все споры в таможне разрешал ись быстро и справедливо. В интересах развития внешней торговли и для пользы “лучшего распорядку в купечестве” в 1729 г. был издан векс ельный устав. Примерно к этому же времени относится создание национальн ой таможенной статистики. Таможням было предписано составлять реестры привозным и отпускным товарам по всем статьям тарифа. С на чала 40-х гг. XVIII в. с оставлялись ведомости о внешней торговле п о всей импер ии. Наконец, в 1731 г. был принят Морской пошлинный регла мент или устав, определивший порядок захода иностранных судов в российс кие порты и подробно описавший процедуры таможенных формальностей. В ча стности, всякому корабельщику вменялось в обязанность сочинить на собс твенном языке и предоставить таможенную декларацию с указанием назван ия судна, своего имени, национальности и страны отправления, а также с под робным описанием ввозимых товаров. При этом иностранцам под угрозой “ве ликого неотменного штрафа запрещалось, чтоб никого из таможенных служи телей при отправлении их дела непристойными словами не поносили или вес ьма побоями не оскорбляли” Драганова В.Г. Основы таможенного дела. -2- е изд. – М.: Экономика, 2003. с.74 . В середине 18 века в России взималось 17 различных там оженных сборов. Процедура осмотра товаров и записей в книгах была весьма сложной. Все это серьезно препятствовало расширению торговли и по иници ативе графа П.Н.Шувалова, который направлял внутреннюю политику России в 50-х годах 18 века и придерживался протекционистского внешнеторгового кур са, в 1753-1757 годах была проведена крупная таможенная реформа. Данный вопрос мы и рассмотрим в следующем парагра фе реферата. 2. Таможенный проект графа Шува лова Хотя таможенные пошлины составляли значительную ч асть государс т вен ного до хода существование внутренних таможен и обложение внутре н ней торговли таможенными пошлинам и самым негативным об разом сказ ы вались на формировании общероссийского рынка и развитии вну т реннего товарообмена. Например, на пути от Троице-Сергиевой Лавры до М о сквы, то есть на расстояни и в 60 верст, торговец должен был уплатить сбор в чет ы рех или пяти местах, в том числе и там , где он объезжает мост или гать. На опл а ту этих сборов, п о шлин с продажи товара и на содержание лошади в пути у крестьян ина зачастую уходила половина суммы, вырученной от прода жи т о варов. К тому же взимание сборов соп ровождалось ма с сой злоуп отреб лений со стороны, как верных сборщиков, так и таможенных отку п щиков. Отмене внутренних пошлин в России предшествовали некоторые и з менения в сист е ме внутренних торговых сборов. Как у же отмечалось, начало XVIII века сопровождалось введением новых пошлин, но у же во второй че т верти XVIII ве ка обнаружились признаки ослабления системы внутренних таможен, н е соот ветствия их целям разви тия товарооборота. С 20-х годов XVIII века один за другим стали появляться проекты п е ре стройки таможенной системы во вс ех ее звеньях. Все эти проекты, однако, воз никали и обс у ждались независимо друг от друга, та к как до 1750-х годов еще не существовало ед и ной концепции перестройки таможенной системы в целом. Шес тнадцатого марта 1753 года граф П. И. Шувалов, занимавший р у ко водящее положение в правительст ве Елизаветы Петровны, внес в Сенат новый проект, предложив отменить «во внутренних городах внутренние все сборы, кои во вну т ренних таможня собираются», а суммы этих сборов «расположить на портовые и п о граничные таможенные сбо ры», для чего, по его расчетам, следовало повысить пошлины во внешней торг овле с 5 до 13 копеек с рубля, а также заменить устаревший тариф 1731 года новым тар и фом. Сенат одобрил проект П. И. Шувалова 18 августа 1753 года. Спустя че тыре месяца , 18 декабря, сенатский доклад утвердила императрица Елизаве та Петровна, а 20 декабря был опубликован именной манифест «Об уничто жении внутренни х таможенных и мелочных сборов». В манифесте призна валось, «какие от сбо рщиков внутрь Государства т а моженных пошлин про исходят отягощения подверженным к плате жу оных», указывалось, что от «грабительства и воровства» и других злоуп о т реблений при сборе тамо жен ных пошлин «купечеству помешательство в то р гах, перебойка товаров и про чие убытки следуют». В нутренние таможенные пошлины объявлялись пр е пят ствующими «умножению благополучия и силы Госуд арства и народа», вслед ствие чего всемилостивейше повелев а лось «все Таможни, имеющиеся внутри Государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить». В ман и фесте пе речислены 17 видов у п раздняемых внутренних сборов. С реди них главным видом были таможенные пошлины «с товаров, с хлеба и со вс яких съестных припасов». Прово з глашалась отмена проезжих пошлин («с найма извозчи ков», «с из возу», «с плавных судов», «привал ь ные» и «отвальные», «с мос тов и перевозов (кроме Санктпете р бурга)»). Были отменены и остал ьные внутренние торг о вые и канцелярские сборы, которые собирались сверх пяти процентной внутрен ней таможенной пошлины. 12 мая 1754 года Елизавета подписала сенатский доклад, предусматр и вав ший перестройку пограничной та моженной си с темы по юго-за падной и южной границам. К декабрю 1755 года по сухопутным границам России б ы ло создано 27 пограничных т аможен (не считая 6 сибирских) с целой сист е мой форпостов и застав на всем протяжении государствен ной границы. Кр о ме т о го, имелось 15 портовых таможен Кисло вский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. с.87 . Портовые и пограничные пошлины стали единственными таможенн ы ми пошлинами в стр а не. Необходимо отметить, что в Росси и ликвидация внутрен них пошлин произошла раньше, чем в других европейс ких странах. Таким образом, закончилась целая эпоха в истории российской там о жен ной полит и ки. 1 декабря 1755 года императорским указом был принят таможенный устав России , отражавший новые экономические реалии, сложившиеся с св я зи с от меной внутренних т а можен и таможенных сборов. В его 15 главах подробным образом рассмо т рены различные аспекты таможенной политики Российского го с ударства. В преамбуле устава, в частности, еще раз объясн я лись причины, по будившие правитель ство освободить внутреннюю торго в лю от о б ременит ель ных таможенных пошлин: «Сколь нужно есть установление доброй и поря доч ной коммерции с окрестными государствами, способом к о торой надежное бы вает государстве нных доходов приумножение, столь на д лежит за главное при том почитать, чт о бы сбором внутренних пошлин народ отягощен не был, но ус тановленным к тому порядком пользуясь, мог бы бе с препятственно продолжать к приумн ожению государственного интереса п о лезную с иностранными государ ствами коммерцию, довольст вуясь разными выгодами в обр а щениях внутри го сударства нашего торгов. Вследствие чего в п рошлом 1753 году Сенат наш че рез поданный нам доклад всеподданнейше донос ил, что изобретенным средством н а шим сенатором и кавалером графом Шуваловым, о котором он в пре дложе нии своем подробно изъяснил, ко о б легчению всенародному надлежит все внут ренние таможни у ничт о жить, и разного звани я пошлинные и прочие изнутри нашего государства собира е мые сборы, от которых всегдашнее наш им поддан ным происходит отягощ е ние и немалое разорение, оставить; что мы к немало му нашему удо вольс т вию, видев из оного о бщенародную пользу и облегчение, всемилостивейше конфирмов а ли» Кисловский Ю. Г. История таможни гос ударства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. с.90 . По всей стране ликвидируемые таможни должны были состави ть отчет и «в самой ск о рост и» передать свое делопроизводство — «все дела и книги» — в местные губ ернские и провинциальные канцелярии. Туда же переходили и тамо женные ч иновники — «приказные служит е ли» Радикальная таможенная реформа 1753 года, освободивша я внутре н нюю торговлю от о бременительных таможенных пошлин, за счет роста ст а вок та рифа при заграничной торговл е принесла российской казне значител ь ную при быль. Так, если при императрице Елиз а вете Петровне таможенные сборы со с тавляли, как указывалось, около 900 тыс. рублей в год, то в начале царство ван ия Екатерины II пограничные таможни доста в ляли казне уже свыше 2 млн. рублей. 3. Реализация таможенной реформы Шувалова Пересмотром тарифа в 1754-1757 гг. занималась особая коми ссия, учрежденная при Сенате. Ею была разработана система пошлин, по хара ктеру близкая к установленной тарифом 1714 года. Во многих случаях основани ем для назначения окладов по новому тарифу служила ссылка на таможенные пошлины 1724 года. Согласно тарифу 1757 г. размер таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских изделий уста навливался в зависимости от освоенности их производства в России. При эт ом пошлинная ставка повышалась одновременно с повышением степени обра ботки сырья. Ввозимые товары облагались 17, 5-25%-й адвалорной ставкой (“ефимо чной” пошлиной), а также “внутренней” пошлиной, которая взималась в порт овых и пограничных таможнях. В сумме это составляло 30-33% к стоимости импорт а. Тариф 1757 г. оказался неудобным в прак тическом отношении. Пошлины продолжали взиматься как металлической ва лютой, так и “ходячими” деньгами. Многочисленность и излишняя детализац ия статей, по которым производилось таможенное оформление однородных т оваров, затрудняли применение тарифа. Его высокоохранительный характе р стимулировал контрабандный ввоз. Кисловский Ю. Г. История таможни госуда рства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. с.114 В целях борьбы с контрабандой в 1754 г . была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявших границу на Украине и в Лифляндии. В том же году на государственной границ е были установлены таможенные объездчики. Для того чтобы заинтересоват ь объездчиков в поимке контрабандистов, было определено воздавать им че твертую часть конфискованных товаров. Одновременно с этим правительство решилось вновь ввести откупную сист ему. В 1758 г. оно вверило таможенное у правление по сухопутной западной границе Шемякину и Ко, уполномочив их н а шестилетний срок взимать таможенные сборы, не притесняя при этом купцо в и не требуя с них лишнего. Им также вменялось в обязанность вести таможе нные книги и предоставлять в Коммерц-коллегию верные рапорты о привозе и вывозе товаров. Компания обязывалась не только уплачивать откупную сум му, но также содержать таможни и выплачивать жалованье таможенным служа щим. Одновременно она получила право осуществлять кадровую политику вп лоть до замещения управляющих таможнями (обычно назначавшихся из отста вных обер-офицеров) свободными лицами любого звания. Дальнейшее развитие событий показало ошибочность всей затеи с возрожд ением откупной системы. Шемякина, задолжавшего казне, обвинили в непредо ставлении срочных балансовых ведомостей о поступлении таможенных плат ежей, подлогах в таможенной документации, потворстве купцам, с которых п ри перемещении товаров через границу пошлина взималась в меньшем разме ре, чем следовало согласно действующему тарифу и др. Контракт с компание й был расторгнут. Ше мякин оказался а тюрьме. В 1762 г. таможни вновь перешли в казенное ведение и управление. Таможенное дело в России. X - начало XX вв. СПб., 2002. с.102 Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Ека терины II (1761-1796 гг.) было то, что оно развивалось, опираясь на общественное мне ние. Об этом свидетельствуют десятки пространных записок по таможенной проблематике, авторами которых были не только выдающиеся люди своего вр емени (М.В.Ломоносов, А.А.Вяземский, А.Р.Воронцов, А.А.Безбородко, Г.Р.Держави н, А.Н.Радищев и др.), но и многочисленные представители из торгово-промышл енной среды. Важной побудительной причиной такой необычной активности в обществе с тало широкое проникновение в страну из-за рубежа идей меркантилизма, физ иократизма, фритредерства. Сама императрица в большей степени разделял а учение физиократов (Ф.Кенэ, А.Р.Тюрго и др.), признававших землю и земледел ие основными источниками общественного богатства и выступавших сторон никами свободной торговли. В своем известном Наказе Комиссии по составл ению нового уложения она записала: “Предел торговли есть вывоз и привоз товаров в пользу государства, предел таможен есть известный сбор с сего самого вывоза и привоза товаров в пользу также государства; для сего дол жно государство держать такую середину между таможнею и торговлею и дел ать такие распоряжения, чтобы сии две вещи одна другую не затрудняли, тог да наслаждаются там всегда вольностью торговли”. Вместе с тем нельзя сказать, что экономические воззрения Екатерины II отл ичились последовательностью. Слова императрицы “вольность торговли не то, когда торгующим дозволяется делать, что они захотят... что стесняет то ргующего, то не стесняет торговлю” свидетельствуют, что она допускала в принципе государственное вмешательство в дела торговли, несовместимое со свободой торговли. В своей практической деятельности Екатерина II был а “очень далека от того, чтобы открыть границы империи для беспрепятстве нной свободной торговли” (В.Витчевский). При всех колебаниях Екатерина II все же была противницей непосредственно го государственного вмешательства в сферу экономических отношений. То тчас по вступлении на престол она отменила все торгово-промышленные мон ополии, разрешила вывоз хлеба (при условии его относительной дешевизны в нутри страны), узкого холста, соломы и других товаров. Закон 1762 г. уравнял в правах порты в Архангельске и Пете рбурге. В 1763 г. при дворе была учрежд ена Комиссия о коммерции во главе с Я.П.Шаховским, приступившая к составл ению нового тарифа. В мае 1766 г. резул ьтаты ее работы были доложены императрице и получили высочайшее одобре ние. 4. Новый таможенный тариф Опубликование нового та рифа сост оялось 1 сентября 1766 г., а с 1 марта 176 7 г. он вступил в силу в большинстве таможен империи. Подд ержав предложение Комиссии о коммерции о регулярном пересмотре тарифа, Екатерина II поручила Коммерц-коллегии пересматривать одобренный тариф каждые 5 лет, используя для этого достоверные справки из таможен “и перем ещать товары по надобности из одного в другое правило, умеривая прибавку пошлины по распространению или уменьшению торгу каждого товара”. От тарифа 1757 г. новый отличался тем, ч то, во-первых, все импортные товары, которые в России не производились “и б ез которых для общей нужды никак обойтись нельзя”, были разрешены к бесп ошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной; во-вторых, весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находилос ь в зачаточном состоянии; в-третьих, ввозные пошлины на “материалы или со ставы” для отечественных предприятий также отличались умеренностью; в- четвертых, готовые импортные изделия облагались более высокой пошлино й в сравнении с полуфабрикатами; в-пятых, импортные товары, производство аналогов которых в стране уже было освоено, облагались сравнительно выс окой 30%-й пошлиной, признававшейся совершенно достаточной для поощрения внутреннего производства, а, “ежели того недовольно окажется, то ясно за ключить можно, что такие фабрики держать бесполезно” Кисловский Ю. Г . История таможни государства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. с.124 . Вывозные пошлины отличались еще большей умеренностью, составляя по общ ему правилу 5°/о с объявленной цены товара. При этом сырьевой экспорт подл ежал повышенному пошлинному обложению в сравнении с экспортом обработ анных товаров. Принятие т арифа 1766 г. означало продв ижение страны вперед по пути свободной торговли. В то же время не следует преувеличивать его либеральную направленность. Новый тариф скорее отв ечал духу умеренного протекционизма. Отдельные же его статьи, например, о запрещении экспорта некотор ых жизненно важных товаров или о 200%-й ввозной пошлине на товары, внутренне е производство которых достигло значительных размеров, носили явные сл еды таможенной политики петровского времени. После отмены в 1762 г. таможенной откуп ной системы и возвращения таможен в казенное ведомство была учреждена Г лавная над таможенными сборами канцелярия во главе с Эрнстом Минихом, ко торой и было поручено управление таможенным делом. Изменился социальны й состав таможенных чиновников. В результате кадровых перестановок отк упного периода на таможенную службу пришло немало разночинцев. После ре организации 1762г. большинство из них сохранило за собой прежние должности , в том числе управляющих таможнями. Несмотря на эти и другие реорганизационные мероприятия эффективность таможенной системы в целом оставалась невысокой. Как и прежде, она не мог ла положить конец контрабандному ввозу. Стали раздаваться голоса о целе сообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией по всему ее протяжению таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализация внешней торговли путем понижения ставок таможенных пошлин, установленных тарифом 1766 года. По мнению Комис сии о коммерции только это могло снять остроту проблемы контрабандного ввоза. С конца 1781 г. началась работа по сост авлению нового тарифа. Сначала были выработаны общие правила, т.е. намече ны категории товаров. Затем товары были распределены по категориям с уст ановлением расценок и размеров пошлинного обложения. При этом Комиссия о коммерции руководствовалась указанием Екатерины II о том, чтобы россий ские товары (особенно высокой степени обработки), предназначенные на экс порт, а также иностранные товары, “необходимые для русского народа”, и те, внутреннее производство которых было незначительным (при условии, “что бы не было нанесено подрыва русским фабрикам и рукоделиям”), были обложе ны умеренными пошлинами. 27 сентября 1782 г . проект тарифа был утвержден императрицей и передан в Сенат для опуб ликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обл ожения ввозимого сырья; очень умеренной пошлиной облагались импортиру емые полуфабрикаты; на дорогую мебель, ткани высших сортов, которые такж е выделывались в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не б олее 20%, на импортируемые предметы роскоши, которые производились в Росси и в достаточном количестве, была установлена пошлина до 30%; вывозные пошли ны были понижены до 2-4%; в тарифе фигурировал целый ряд товаров (селитра, ядр а и т.п.), ранее запрещенных к вывозу из страны. Размер оклада с этих и других экспортных товаров, ранее обложенных 200%, понижался до 30%. Пошлину было опре делено взимать с иностранцев наполовину ефимками, наполовину “ходячим и” деньгами. Русским и англичанам было дозволено уплачивать пошлину русскою монето й. Таможням, затруднявшимся с определением статьи, по которой следовало взыскивать пошлину, предписывалось направлять образцы соответствующи х товаров в Главную над таможенными сборами канцелярию. Таким образом, тариф 1782г. вполне соответствовал идеям физиократизма и сво бодной торговли. За редким исключением в нем отсутствовали запретитель ные статьи. Большинство импортных товаров было обложено 10%-й пошлиной. Мно жество товаров (главным образом экспортных) было вообще освобождено от п ошлин. Кисловский Ю. Г. История таможни госуда рства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. с.134 Именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. “Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стр ажи для отвращения потаенного провоза товаров” в каждой западной погра ничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состоя ла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Там оженные объездчики принимались на службу советником казенной палаты (г убернского коллегиального органа Министерства финансов по департамен ту государственного казначейства) по делам таможенным “добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отпр авляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным”. Предполагалось иметь двух объездчиков на каждые 10 и одного та моженного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе. Если об ъездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к мест ным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть конфискованных то варов передавалось в пользу задержателей. Таможенный надзиратель набл юдал за действиями объездчиков. Под его непосредственным началом наход илась два особых таможенных объездчика. В скором времени обнаружилась н едостаточность принятых мер. В стремлении остановить контрабандный по ток правительство Екатерины II пошло на крайность, издав в середине 1789 г. указ о запрещении привоза в Рос сию товаров через сухопутные таможни по западной границе. Сильная сторо на принятого решения заключалась в том, что “всякому таможенному служит елю, объездчику, надзирателю, також всем и каждому, какого бы звания ни был ” даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась на града в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Поворот в таможенном деле России произошел в годы царствования Елизаве ты Петровны (1741 - 1761). Важнейшим мероприятием в области таможенной полит ики при Елизавете Петровне явилась ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло еще в XV-XVI вв., в экономическом отношении до середины XVIII в. оставало сь раздробленным. В каждой области взимались провозные и торговые пошли ны. Кроме “мытов”, “перевозов”, “мостовщины” и др. существовало еще множе ство всяких “мелочных сборов”, сильно стеснявших внутренюю торговлю. Автором давно назревшей реформы стал П.И.Шувалов, предложивший смелый пр оект совершенной отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобр енный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста 20 декабря 1753 года. В 1753-1754 гг . внутренние пошлины, а также все 17 “мелочных сборов” были заменены единоо бразной таможенной пошлиной на границах государства, взимавшейся со вс ех ввозимых и вывозимых товаров в портовых в пограничных таможнях в разм ере 13 копеек с 1 рубля стоимости (дополнительное обложение внешней торгов ли должно было, по мнению Шувалова, компенсировать бюджетную недостачу и з-за отмены внутренних пошлин и сборов). В 1754 г. был издан табель нормальных цен, на основании которой произв одился расчет нового сбора. В последние годы свое го царствова ния (начиная с 1793 г.) Екатерина II почти совершенно отка залась от фритредерских устремлени й предыдущих лет. 8 ап реля 1793 г. ею был подписан Манифест, нацеленный на раз рыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятстви ем на пути импорта в Россию различных товаров. Эта протекционистская тен денция проявилась также в там оженном тарифе 14 сентября 1795 г., при помощи которого правительство рассчитывал о достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить фискальные и нтересы казначейства. Новый таможенный тариф должен был вступить в силу с 1 января 1797 года. Этого не случилось только потому, что Павел I, всту пивший на пре стол в ноябре 1796 г., отменил его, разрешив ввоз некотор ых фра нцузских товаров. Однако в 1800 г . запрет на ввоз в Россию целого ряда товаров в се же был на ложен. В марте 1801 г. Павел I запретил вывоз товаров из р усских портов не иначе как с высочайшего разрешения. ЛИТЕРАТУРА 1. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М.: ИНФРА-М, 2003. 2. Драганова В.Г. Основы таможенног о дела. -2-е изд. – М.: Экономика, 2003 3. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 – 1995 гг. -2 – е изд. М., 2001. 4. Козырин А.Н. Таможенное право России. -2-е изд. – М.: 2004. 5. Основы таможенного дела. Учебное пособие. Выпуск 1. «Развитие т аможенного дела в России». М., 2001. 6. Таможенное дело в России. X - начал о XX вв. СПб., 2002. 7. Таможенный кодекс РФ. – М.: ИНФРА-М, 2005. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Указ императрицы Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». 1753 год 10. 164. - Декабря 20. Именный. - Об уничтожении внутреннихъ т амоменыхъ и мелочныхъ сборовъ. - Съ приложением Высочайше утвержденнаг о доклада Сената по сему предмету. Объявляемъ во всенародное извъстiе. Благополучiе и силу Государства и на рода умножать и возстановлять, Наше удовольствiе и желаше о томъ всегдаш нее попечете имъя, разными способы по многимъ матерiямъ со времени возше ствiя Нашего на Прародительски и Родителей Нашихъ Престолъ возобновлят ь не оставили; отъ чего Богу, спомоществуюшему Намъ, благо дареше. Государ ство въ цветущую силу и славу возрастаете народъ, темъ пользуяся, въ лучш ее состояше приходить началъ; между прочимъ Всемилостивъйше усмотръли, катя отъ сборщиковъ внутрь Государства таможенныхъ пошлинъ происходят ь отягошеюя подверженным» къ платежу оныхъ, хотя они безъ наказашя по из слъдоваши не оставляются, но пресъвчетя не видно, а всегдашшя приметки, г рабительство и воровство, а отъ того слъдствш коммисш такъ умножаются, ч то учрежденнымъ мъстамъ для расправь и судовъ настояшихъ дълъ теченiе п ресъкаютъ, купечеству жъ помешательство въ торгахъ, перебойка товаровъ и прочiе убытки слъдуютъ; то какъ для сего, а особливо, дабы народъ въ лучше е состояше и силу предъ нынъшнимъ привести, положенной въ подушной окла дъ, и какъ оной, такъ и всякаго звашя людей, который слъдующимъ платежамъ подвергнуть, изъ Нашей Императорской милости къ народу и любви отечеств у, върноподданныхъ Нашихъ Всемилостивъйше жалуемъ и освобождаемъ отъ п латежа внутри Государства таможенныхъ и мелочныхъ сборовъ, то есть: 1. Таможенн ыхъ съ товаровъ, съ хлъба и со всякихъ съестныхъ припасовъ, съ съна и съ др овъ и съ прочаго, что въ Москвъ въ большую, номерную и мытенную, такожъ и в ъ другихъ городахъ въ Таможни сбиралось (кромъ конскихь пошлинъ); 2. С ъ найма извошиковъ и съ плавныхъ суд овъ десятой доли, и съ извозу; 3. С ъ клейменiя хомутовъ; 4. С ъ мосто въ и перевозовъ (кромъ Санктпетербурга); 5. В мъсто в алешныхъ подымныхъ; 6. С ъ подпалыхъ и палыхъ лошадиныхъ и ял овичныхъ кожъ и съ скотины; 7. П ривальныхъ и отвальныхъ; 8. С ъ Яицко й рыбы десятаго сбора; 9. Кан целярскихъ мелочныхъ; 10. С ъ ледок олу и съ водопою; 11. С ъ четве риковъ помърныхъ; 12. С ъ прода жи дегтя; 13. С ъ въсов ъ въсчихъ товаровъ; 14. С ъ камен наго жерноваго промысла я горчетаой глины; 15. С ъ проъзжихь грамотъ печатныхъ, кото рыя сбираются въ казанской Таможяъ съ проъзжихъ торговыхъ людей при объ явленш выписей; 16. В ычетны хъ у винныхъ подрядчиковъ и у объявителей за домовыми расходы недонима емыхъ по вьписямъ Таможеншыхъ пошлинъ; 17. С ъ таможеннаго письма. К акое же облегчете изъ сего Всемилостивъйшаго Наш его установлеюя верноподданному Нашему народу, следующему къ платежу в ышеимеиованныхъ сборовъ, произойдетъ отъ разныхъ при оныхъ бываемыхъ с лу-чаевъ, и притомъ какъ велико число сбираемыхъ съ нихъ до сего денегъ, к оторое не въ одномъ, но болъе въ милiонахъ состояло, положеннымъ въ подушн ой окладъ останется; сколько жъ по онымъ сборамъ доносов», а по иихъ продо лжительныхъ слъдствiевъ въ Государства было и есть, по которымъ безчисл енное истязанiе, гибель людей и разореше домовъ происходило, какъ отъ пра выхъ, такь и ложныхъ доносовъ, что симъ въ пресъченiи Таможенъ конепъ свой возметъ, ибо тотъ случай, по которому оное происходило, искореняется; чег о ради Всемилостиввйше повелеваемъ: всъ Таможни, имъющiяся внутри Госуда рства (кромъ портовыхъ и пограничньтхъ) уничтожить, и какъ имъ не быть, та къ и вышеписаннаго сбора не сбирать, а ту сумму сбирать въ портовыхъ и по граничныхъ Таможняхъ, съ привознаго и отвознаго товара внутренiя пошлин ы единственно по 13 копъекъ съ каждаго рубля, болъе жъ сего съ того товара, с ъ которого вышеписанное возмется, внутренней нигде не брать, которую как ъ иностранные и Россiйскiе купцы съ привоз-ныхъ, такъ подданные Наши съ от возньгхъ товаровъ платить имеютъ, ибо подданные Наши Россiйскiе купцы, вн утри Государства Нашего всяюе товары продавать и покупать будутъ безпо шлинно, которой пошлины съ одного товара съ продажи и съ покупки въ одинъ рядъ бываетъ въ платежи по гривн съ рубля, а съ перепродажи одинъ другому сверхъ того пошлину жъ платили, и тако съ одного товара тройная пошлина и болъе въ платежъ бываетъ, а ньне тъ Наши подданные купыы отъ того всего у же будутъ свободны, а только той внутренней пошлины, какъ выше сего явств уетъ, платить будутъ въ однъхъ портовыхъ и пограничныхъ Таможняхъ, прот ивъ прежняго при портахъ внутренняго платежа, 5 копъекъ, съ прибавкою ток мо по 8 копъекъ съ рубля; также и иностранные купцы отъ платежа той внутре нней пошлины излишняго убытка пре-терпъть не могутъ, ибо они тъ свои това ры продавать будутъ Россiйскимъ купцамъ, не инако, какъ съ прiумножеюемъ т ой пошлины. кто жъ изъ Нашихъ Россiйскихъ подданныхъ купцовъ о поставки к ъ портамъ товаровъ до ньшвшняго новаго учреждетя съ иностранными купца ми контракты заключили, темъ быть въ своей силе, токмо по сему учрежденiю п ри портахъ и пограничныхъ Таможняхъ съ техъ товаровъ прежнее положенiе внутренней пошлины платить темъ, кто контрактомъ обязался, а къ тому вно вь прибавочную 8 копъеекъ съ рубля платить Нашимъ подданнымъ, а не иностр аннымъ, въ разсужденш последующей имъ изъ того пользы; буде же прежняго п оложешя пошлину кому платить въ контрактахъ заключенныхъ не написано, т о и оная остается въ платежъ со стороны подданныхъ Нашихъ; положенныя жъ платежемъ съ привозу и отвозу товаровъ по Тарифу портовыя ефимочныя пош лины остаются впредь до указа на прежнемъ основами. И сей Нашего Императ орскаго Величества указъ действо свое взять имъетъ будущаго 1754 года Апре ля съ 1 дня, къ которому времени стараться всъ таможеиныя выписи платежем ъ очистить, а между темъ Сенату Все-милостивъйше поведали потребныя учр ежденiя къ тому времени сделать, которыя тогда и публикуются. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Ш увалов Петр Иванович (1710-1762) Выдающийся государственный деятель России граф Пе тр Иванович Шувалов родился в 1710 году (по другим данным - в 1711). Происходил из д ворянского и графского рода, история которого прослеживается с XVI века. Из рядных записей и актов следует, что во второй половине XVI века в Костромск ом уезде жил помещик Дмитрий Шувалов. Его внук Андрей Семенович был воев одой (1616). Один из родственников Андрея, Данило, состоял московским стрелец ким сотником (1636) и впоследствии был пожалован в бояре (1669). Отец П.И. Шувалова - Иван Максимович, правнук Андрея Семеновича, был вызван к службе реформам и Петра I, занимал значительные, хотя и не первостепенные должности, был об ер-комендантом Выборга, определял границу между Россией и Швецией, содей ствовал заключению Ништадтского мира. Уме р он в 1736 г. губернатором в Архангельске, генерал-лейтенантом, кавал ером ордена Св. Александра Невского. Именно своему отцу, Ивану Максимовичу, обязаны началом военно-придворно й карьеры двое его сыновей - старший Александр и младший Петр. В последние годы царствования Петра Великого И.М. Шувалов, тогда еще комендант Выбор га, имел случай определить своих сыновей пажами к Высочайшему двору. Не б ыло секретом, что образованием пажей того времени была сама служба, учас тие в обедах и ассамблеях, "мир, двор, путешествия, походы и балы", но не серь езная учеба. В записках камер-юнкера Голштинского двора мы встречаем упо минание о церемон ии коронования Екатерины в 1724 г. В процессии в парадных зеленых бархатных кафтанах, белок урых париках и с белыми перьями на шляпах - пажи, среди которых братья Шува ловы. Сроки службы пажей, присягнувших "живота не щадить", а что "поверено б удет, со всей молчаливостью тайно содержать", составляли от 4 до 6 лет. Это да вало возможность усвоить обычаи двора и получить подготовку для продол жения придворной карьеры или службы офицерами в гвардии. Годы пажеской службы П.И. Шувалова (с 1726 года уже камер-пажа) при дворе герцо га Голштейн-Готторпского - мужа цесаревны Анны, можно считать первыми ша гами в его карьере. Затем на два года судьба развела братьев Шуваловых: Пе тр в составе русской половины Голштинского двора убывает в Киль, а Алекс андр остается в Петербурге. Время, проведенное за границей, было для Петр а Шувалова периодом продолжения образования и приобретения жизненного опыта. После рождения сына - будущего императора Петра III - герцогиня Анна у мирает. Сообщения "Санкт-Петербургских ве домостей" в окт ябре-ноябре 1728 г. о возвращении из Киля судна с телом А нны Петровны, где в списке состава траурного эскорта значился гоф-юнкер Петр Шувалов, подвели черту под недолгим периодом его пребывания за гран ицей. Кстати, в то время в Киле произошло событие, повлиявшее на дальнейшу ю судьбу Шувалова - знакомство с ближайшей подругой Елизаветы, фрейлиной цесаревны Анны - своей будущей женой Маврой Егоровной Шепелевой. Именно эти обстоятельства - удачная женитьба и близость к императрице, как счит али многие, определили успех карьеры Шувалова и облегчили путь к осущест влению всех его начинаний и "прожектов". Вернувшись из-за границы, в 1731 году, П.И. Шувалов попадает камер-юнкером в со став малого двора цесаревны Елизаветы Петровны, где его брат Александр с лужит уже несколько лет и играет важную роль в решении хозяйственных зад ач, подписывая денежные ведомости и распоряжения. Последующие десять ле т для Петра Шувалова заполнены выполнением небольших поручений цесаре вны на Украине и в Сибири. Поворотным пунктом в жизни будущего генерал-фельдмаршала стали событи я 25 ноября 1741 года. Бывшие пажи камер-юнкеры П. и А. Шуваловы, М. Воронцов, А. Раз умовский были теми из немногих придворных, кто, рассчитывая на поддержку гренадерской роты Преображенского полка, способствовали восхождению Елизаветы на российский престол. Этот "бескровный" переворот нес идеи во звращения к традициям Петра I, стремление покончить с засильем немецкого влияния при дворе. Став переломным в судьбе участников переворота, 1741 год определил на двадцать лет будущее всей России, да и судьбу самого Шувало ва. Участники переворота получили высочайшие почести: рота гренадер, кап итаном которой стала сама императрица, была объявлена Лейб-компанией, вс е рядовые получили дворянство с надписью на гербах "За ревность и вернос ть", земли и крестьян. Пожалованные в качестве награды 31 декабря 1741 г. ставшим действительными камергерами д вора Шуваловым звания подпоручиков Лейб-компании, приравненных к армей скому званию генерал-майора, определили перспективы их служебной карье ры. Они были приближены к высшему кругу управления двором и стали одними из первых лиц периода елизаветинского царствования. Первое знакомство Шуваловых с военной стороной своей деятельности был о парадным. Во время коронования Е лизаветы в Москве в ап реле 1742 г. они участвовали в церемонии, сопровождая им ператрицу, командуя взводами конных гренадер. В дальнейшем, задача взвод а Шувалова, как и всей роты, ограничивалась участием в парадах и несении к араулов. Чин же подпоручика стал для Шувалова начальной ступенью в военн ой службе, завершившейся получением звания генерал-фельдмаршала. Близо сть к императрице обусловила стремительное вхождение в круг проблем дв ора, жизни гарнизонов столиц - Петербурга и Москвы, да и государства в цело м. Знакомство с финансовыми и хозяйственными вопросами дворцовой жизни, выполнение поручений императрицы, общение с высшими кругами власти и ар мии уже в 1744г. подтвердили мысль о необходимости возврата к курсу петровс ких реформ, поиска путей решения проблем, связанных с управлением, финан сами, промышленностью и армией. Елизавета Петровна, в свою очередь, увиде ла в таких преданных людях как П. Шувалов тех, кого можно привлечь к решени ю задач возрождения былого мо гущества России. Шувалов в 1744 г. назначается к присутствию в Правительствующем Сенате, сосредоточившем в себе высшую законодательную, судебную и испол нительную власть. Последующие пожалования званий генерал-лейтенанта (1744), генерал-поручика (1745), генерал-адъютанта (1748), генерал-аншефа и определение к командованию див изией (1751), а также возведение в графское достоинство 5 сентября 1746 года Петр Шувалов получал одновременно с братом. Позже их пути на государственном поприще разошлись - граф Александр Иванович Шувалов (1710-1771), кстати, тоже дос лужившийся до генерал-фельдмаршала, возглавил печально известную Тайн ую канцелярию. Активность Шувалова в государственной жизни стала проявляться с 1745 г., когда им был разработан первый проект, в котором речь шла о сборе подушной подати и борьбе с недоимками. Через несколько лет он вносит предложения, касающиеся замены прямых нал огов косвенными, сбора рекрут для армии, добычи соли, чеканки медных дене г. Позднее П.И. Шувалов назначается государственным межевщиком. Именно к оманды из числа офицеров и солдат его дивизии участвуют в проведении меж евания в центральных губерниях. Шувалов предложил упорядочить систему рекрутских наборов, разделив страну на пять полос, так что набор в армию в каждой из них производился толь ко один раз в пятилетие. В 1748 г. Шувалов вслед за братом назначается генерал-ад ъютантом Ее Императорского Величества - на должность, считавшуюся парад ной и формальной: она заключалась в организации дежурств, во время котор ых доводились Указы и повеления императрицы Сенату. Сам П.И. Шувалов объя влял их более 140 раз. Но в большей степени дежурства служили для организац ии и контроля за караульной службой частей гвардии в столичном гарнизон е, расследования инцидентов, приема челобитчиков к императрице и обеспе чения парадов с участием войск, безопасности двора во время выездов в пр игородные дворцы и во время пребывания двора в Москве. В 1753 г. реализуется один из важных пр оектов, предусматривавший отмену таможенных пошлин при провозе х леба по России. 20 декабря 1753 г. предложени я П.И. Шувалова были утверждены указом Елизаветы Петровны "Об уничтожени и внутренних таможенных и мелочных сбор ов". На заседани и Сената в 1754 г. Петр Иванович, в присутствии императр ицы, выдвинул идею составления нового Свода законов Российской империи и возглавил Уложенную комиссию, подготовившую через некоторое время пр оекты нескольких глав. В связи с отменой внутренних таможенных границ 1 д екабря 1755 г. при участии Шувалова бы л принят новый Таможенный устав. П.И. Шувалов становится одним из самых влиятельных лиц России, принимает наиболее активное и действенное участие в обсуждении важнейших вопрос ов государственной жизни, в том числе и военных, в Правительствующем Сен ате, а с 1756 г. - в Конференции при Высоч айшем дворе. Участие в организации комплектования войск, служба генерал- адъютантом, командиром дивизии, Обсервационного корпуса, участие в подг отовке войск к походу в Пруссию, командование артиллерией и военными инж енерами, руководство вопросами перевооружения артиллерии - вот самые ва жные страницы военной биографии бывшего пажа, а позднее сенатора и конфе ренц-министра, генерал-фельдцейхмейстера и генерал-фельдмаршала Петра Ивановича Шувалова. С присвоением 5 сентября 1751 А. и П. Шуваловым званий генерал-аншефов состоял ось их назначение к командованию дивизиями. Сегодня непросто определит ь круг вопросов, решавшихся командирами дивизий середины XVIII в., ибо больши нство из них никакими особыми обязанностями себя не обременяли, как и не пользовались и значительными правами. Должность не считалась важной в м ирное время, поэтому получить назначение к любой из пяти дивизий, сущест вовавших в то время, можно было совершенно случайно. У командующих не был о заинтересованности в организации обучения, обеспечении подчиненных войск всем необходимым. П.И. Шувалов в должности командира дивизии, к кото рой он отнесся более чем ответственно, предстает как человек реально зна вший проблемы дивизии, занимавшийся вопросами расстановки, перемещени я и выдвижения кадров, обучением, комплектованием, вооружением, обмундир ованием войск. С началом Семилетней войны основную часть действующей армии составили полки дивизии Шувалова, которые 19 апреля 1756 г. было приказано вывести в лагеря. "Все сии корпусы, как в экстра кте конференции объявлено, ныне в разные места по границе располагаемые , ко единому главному принадлежащие, до особливого указу поручить в кома нду генерал-аншефу и кавалеру графу Петру Ивановичу Шувалову". Так закре пилось до выхода действующей армии назначение П.И. Шувалова Главнокоман дующим. С 9 сентября 1756 г. утвержденный Главн окомандующим С.Ф. Апраксин принимает "дела секретные, касающиеся до похо да, от графа Шувалова". А Петр Иванович переключает свои силы на подготовк у артиллерии и Обсервационного корпуса - 30-тысячного резервного объедин ения, предназначавшегося первоначально для действий "в пределах Отечес тва". Идея создания резервного корпуса была не нова, задачи комплектован ия и подготовки войск знакомы, и Петр Иванович с присущей ему энерг ией взялся за дело. 9 июня 1757 г. корпус в сос таве шести полков, укомплектованный в большом количестве новой артилле рией и частично новыми образцами огнестрельного оружия, начал движение к границам. Шувалов, передав командование генералу П.С. Салтыкову, будуще му Главнокомандующему, получил разрешение остаться шефом корпуса для р ешения проблем, связанных с обеспечением его всем необходимым. Но наиболее важным с началом Семилетней войны для Шувалова стало назнач ение его генерал-фельдцейхмейстером - командующим артиллерией и инжене рным корпусом. Вопрос, как отмечала Военная коллегия в представлении имп ератрице, стоял чрезвычайно остро. Наибольшее беспокойство вызывали во оруженность артиллерии тяжелыми орудиями, низкая подготовка артиллери йских частей, их плохая укомплектованность офицерами, слабая обученнос ть личного состава. П.И. Шувалов назначен был на должность генерал-фельдц ейхмейстера 31 мая 1756 г ., хотя еще в декабре 1754 г. представлялся на эту вака нсию Военной коллегией, а в декабре 1755 г. ему уже направлялись бумаги по представлению на офицеров ар тиллерийского ведомства. Если в качестве одной из предпосылок назначен ия Шувалова считалась близость ко двору, то совершенно не бралось в расч ет, что, становясь генерал-фельдцейхмейстером, Шувалов переставал быть к андидатом на должность Главнокомандующего русскими войсками. Начало д еятельности нового генерал-фельдцейхмейстера было связано с решением двух задач: "армию достаточной артиллерией снабдить и достойными артилл еристами и инженерами наполнить". Шувалов получает от Военной коллегии разрешение на обучение солдат для должностей канониров, а 2 июня 1753 г. п одает в Сенат проект новой "гаубицы с овалистым калибером" - орудия, "из кот орого рассуждается в стрелянии картечами лучший способ". Ее секрет заклю чался в наличии эллипсовидного, расширяющегося к дулу канала, что было с делано для лучшего разлета картечных пуль. Такой принцип уже использова лся в морских мушкетонах, но там ствол имел круглое сечение, а шуваловски е гаубицы должны были бы обеспечить широкий разлет пуль по фронту, отсюд а и эллипс. Сенат одобрил проект и дал команду возглавлявшему Артиллерийскую конт ору в Москве "генерал-майору Толстому две гаубицы отлить, при сенаторе пр обу учинить". Реализовать идею Шувалову помогли генерал-майор М.А. Толсто й, майор К. Мусин-Пушкин, ученик пушечного мастера в Московском арсенале М . Степанов. Из протоколов архива Сената за 1753-1754 гг. видно, как непросто шел пр оцесс обсуждения и принятия на вооружение гаубицы. Тринадцать раз члены Сената рассматривали вопросы, имевшие отношение к новому орудию. Положи тельные результаты стрельб не стали основанием для принятия решения Се натом: были приглашены члены Военной коллегии С.Ф. Апраксин и В.И. Суворов. А 10 ноября 1753 г. стрельбы для сравнен ия с орудиями 1734 г. проводились в при сутствии членов Сената, Военной коллегии и высшего генералитета. Заключ ение в протоколе гласило: "Несравненно против старой гаубицы сильнее и д алее бьет и по линии фрунта более 21 саженей захватывает, а в баталии и перв ая и вторая линии полков были бы поражены". Уже в 1753 году гаубица (бронзовый ствол, калибр 95х207 мм, длина ствола 162 мм, вес 491 кг) принимается на вооружение артиллерии для поражения пехоты прот ивника и получает официальное наименование в честь автора проекта и орг анизатора ее создания - "гаубица Шувалова", что и вырезано на стволе экспон ата, хранящегося в Музее артиллерии в Петербурге. Но на практике оказало сь, что картечное действие "секретных гаубиц" мало отличалось от обычных, орудия "шуваловской" конструкции стреляли одинаково плохо как ядрами, та к и картечью, а вот ни бомбами, ни ядрами из них стрелять было нельзя. Пытал ись изготовить к "секретной гаубице" овальные снаряды, типа мячей для игр ы в регби, но из этого ничего не получилось. Прусский король Фридрих Велик ий, захватив в битве при Цорндорфе (1758) 20 "секретных гаубиц", выставил их на ул ицах Берлина с табличками: "Большой секрет русских". В России же "секретные гаубицы" продержались на вооружении до смерти графа исключительно из-за его больного самолюбия. Становится очевидно, что Шувалов просто-напросто "протолкнул" своё изобр етение пользуясь государственным авторитетом. Многие изобретения, так ие как станки для сверления канала и обточки цапф пушек, оригинальные за палы, оптический прицел, способы отливки пушек и заделки раковин в канал е орудия принадлежат вовсе не Шувалову, а Нартову. Именно его технологич еские разработки позволили создать такое легендарное орудие, как "Едино рог". А вот название пушки было дано, чтобы польстить вельможе, имевшему из ображение этого зверя в своем гербе. Период, когда Шувалов командовал артиллерией, для русской армии в Семиле тней войне 1756-1763 гг. стал временем реорганизации, перевооружения, приобрет ения боевого опыта и повышения значимости этого рода войск. В частности, при нем, в 1758 году, была создана первая в России объединенная школа для подг отовки офицеров артиллерии и инженерных войск. Шувалов выдвинул проект создания первой военной академии в России и представил докладную запис ку "О военной науке", в которой обобщил передовые для своего времени принц ипы военной теории. Идеи Шувалова отразились и на составлении военного у става 1755 года, заменившего петровский устав 1716 года. Безусловно, роль Шувалова в России времен Елизаветы была огромна. В 1750-х го дах он фактически руководил внутренней политикой России. Почти все, что обсуждалось в Сенате с 1745 по 1761 год, было предложено им. Но бескорыстным госу дарственным деятелем он не был: много заботился о своих личных интересах , нередко в ущерб и государству, и частным лицам - например, выхлопотал себ е исключительное право на заграничную торговлю лесом, салом, ворванью. Г раф Шувалов занимался торговой и промышленной деятельностью, участвов ал в табачных откупах, обладал монополией на рыбные и тюленьи промыслы н а Белом и Каспийском морях, принимал участие в винных подрядах, поставля л в большом количестве вино в Петербург. Являясь инициатором строительс тва железоделательных заводов, был владельцем нескольких из них, в том ч исле самых лучших в России - Гороблагодатских заводов. Снятие внутренних пошлин принесло неслыханную выгоду лично Шувалову, так как от пошлин бы ло освобождено и его железо. Будучи "директором деланных вновь, по его про екту, медных денег, имел право раздавать из оных, за малые проценты, нескол ько миллионов рублей дворянам и купцам". Ведя роскошную жизнь, оставил до лгу в казну более миллиона рублей. Граф Петр Иванович имел острый, прониц ательный ум, отличался красноречием, но был лукав, завистлив, корыстолюб ив, лицемерен. "Делая вред, уверял того человека с набожным видом, возводя глаза свои: что он ему доброжелательствует, умел изменяться в лице: казал ся веселым и печальным, дарил приятною, благосклонною улыбкой, или прини мал вид гордый, делался недоступным; употреблял все средства, чтобы дост игнуть предположенной цели". Супруга графа, жившая во дворце и с 1742 года воз веденная в достоинство Статс-дамы, имела влияние на Императрицу, и доста вляла - как уверяли - чины и награды за деньги. В последние годы правления Елизаветы Шувалов тяжело заболел "от беспред ельной ревности своей к пользам Империи и трудов, истощивших здоровье", н о, несмотря на свою болезнь, оставался в силе и в первые дни царствования П етра III, пожаловавшего его 28 декабря 1761 года в генерал-фельдмаршалы. Граф тог да уже отошел от дел из-за болезни и находился на смертном одре, но надеялс я еще властвовать. Император, прежде присылавший к нему генерал-прокурор а Глебова для совещаний по государственным делам, начал сам посещать Шув алова, удостаивая его особенной доверенностью. Но болезнь усиливалась; о н не мог больше принимать монарха, окружил себя духовенством, искал утеш ения в религии и, спустя всего несколько дней, 4 (15) января 1762 года, скончался. Ф ельдмаршальский жезл украсил гробницу Шувалова на Лазаревском кладбищ е Александро-Невской лавры в Санкт-Петербурге. Лучшие черты характера Шувалова, его профессиональные качества прояви лись в умении организовать и довести задуманное дело от проекта до его р еализации. Об этом свидетельствует даже простое перечисление его чинов и наград к концу жизни: граф, генерал-фельдмаршал, генерал-фельдцейхмейс тер, сенатор, министр Конференции при Высочайшем дворе, Ее Императорског о Величества генерал-адъютант, действительный камергер, Лейб-компании п одпоручик, государственный межевщик, шеф Обсервационного корпуса, кава лер орденов Св. Апостола Андрея Первозванного (1753), Белого Орла, Св. Алексан дра Невского (1742) и Св. Анны (1742). Жизнь и военная деятельность П.И. Шувалова, нач авшего путь от пажа императрицы и дошедшего до генерал-фельдмаршала, в т ечение длительного времени несла груз противоречивых оценок и выводов. По своему значению и деятельности Петр Шувалов занимал одно из первых ме ст среди деятелей елизаветинской эпохи.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Гражданин Иванов свой единственный трезвый день в месяце всегда отмечал бурной пьянкой.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Таможенная реформа Шувалова", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru