Курсовая: Таможенная политика СССР в 80-е годы - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Таможенная политика СССР в 80-е годы

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 40 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение 1. Внешнеэкономическая деятельность СССР в 80-е годы 2. Таможенная политика СССР в 80-е годы 3. Таможенный Кодекс СССР 1991 как логическое завершение этапа внешнеэкономической реф ормы (1986-1991 г.г.) Заключение Литература Введение В послереволюционной России и в дальнейшем – в Союзе ССР – пр о цесс становления и развития таможе нного дела и законодательства о нем н о сил сложный и противоречивый характер. В целом в период – с окт ября 1917 года и по 1991 год – был накоплен ценный и полезный опыт, без учета кот о рого невозможно создать и пр одолжать совершенствовать современное Российское т а моженное право. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, п олномочия, организаци онная структура не оставались неизме н ными в период с 1917 до 1991 года — они приспо сабливались, видоизмен я лись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и в нешними эко номическими интересами и п о требностями государства. Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и с о кращений штатной численности, кото рые в эти годы. Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до серед и ны 80-х годов. Уп равление таможенным делом на территории СССР было от несено к ведени ю Министерства внешней торговли и осу ществлялось через вход я щее в его состав Главное таможен ное уп равление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за с облюдением государ ственной моноп о лии внешней торговли, совершение таможен ных операций и борьба с контраба н дой. В русле этих направлений в последующие годы развивалась нормати в но-правовая база деятельности тамо женных учреждений. В частности, была усилена административная ответств енность за контрабанду валюты и в а лютных ценностей (1971 г.), осу ществлены мероприятия по недопущению незаконного вывоза из страны кул ьтурных ценностей (1976 г.), введены н о вые правила таможенного кон троля за вещами лиц, пересекающих государстве н ную границу СССР (1977г.). Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мир е в 50 - 60-е годы, разрядку в международных отношениях, пробива в шую дорогу в 70 - 80-е годы. Прежде всего пото му, что они адекватно вли я ли н а развитие внешнеторгового оборота, культурных, туристических связей С о ветского Союза с зарубежным и странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. -8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеро в СССР. В 1982г. их было свыше 140 стран мира. Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической и торг о во-тарифной политики СССР стало со трудничество с социалистическими странами Восточной Европы в рамках С овета экономической вза и моп омощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и мно госторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаим о помощи, унификации таможенного законо дательства. Координацию дейс т вий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществля ли еж е годные конференции рук оводителей таможенных ведомств социалистических. Усиливались тенденц ии либерализации пограни ч но- таможенного режима. В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 годы) начинае т ся новый этап развития таможенной сис темы, особенности которого связаны с п о пыткой трансформировать таможенные службы государства-мо нополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функци онирование в условиях свободного рынка и демократического реж и ма. Логическое завершение данного этапа – принятие в 1991 году нового Таможен ного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Несмотря на и з вестный радикализм этих законодат ельных актов, создать принципиально н о вую таможенную систем у на практике так и не у далось. 1. Внешнеэкономическая деят ельность СССР в 80-е годы Одной из основ успешно экономического и социального развития л ю бого демократического государств а является нормальное функционирование его внешней экономической деят ельности. Особое значение этой деятельности заключается в том, что она вносит огро мный вклад в техническое перевооружение и модернизацию всех других отр аслей хозяйства, в создание мощной материальной базы общества и в к о нечном счете способствует наиб олее полному удовлетворению жизненных п о требностей его граждан. Кроме того, внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при поср едстве постоянного законодательного регулирования, является сущес т венным источником пополнен ия казны государства. Мировой опыт показ ы вает, что практически в большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономич еской деятел ь ности формируе тся значительная часть доходов государственного бюджета. Поэтому важнейшей задачей внешней экономиче ской политики всяк о го госуда рства была и остается задача всемерного развития и расширения внешней т орговли, совершенствования механизма производственного и иных видов с отрудничества с другими странами, без чего невозможно ос у ществление политических и социально-э кономических преобразований, до с тижение мировых показателей производительности труда, насыще ние вну т реннего рынка необхо димыми товарами в достаточном количестве и высокого качества и т.д., укре пление и защита внешнеэкономических инт е ресов. Причем решение этой задачи во многом зависит не только от успешн о го проведения таких преобразовани й, но и от надежного правового обесп е чения деятельности государства и других хозяйствующих субъек тов в области вне ш неэкономич еских связей. В течение многих десятилетий в нашей стране господствовала мон о полия внешнеэкономической деятел ьности, то есть исключительное право государства на осуществление всех видов внешнеэкономических связей. Г о сударство осуществляло свою монополию через специально созда нные орг а ны. Внешняя торговл я проводилась через Министерство внешней торговли (позднее – Министер ство внешнеэкономических связей) и его отраслевые экспортно-импортные объединения; международные расчеты – через Вне ш экономбанк СССР. В условиях такой монополизации все важнейшие вопросы внешн е экономической деятельности решались, как правило, принятием совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Минист ров СССР, а также ведомстве н н ыми актами Министерства внешней торговли СССР внутреннего пользования . З а конодательному регулиров анию внешнеэкономической деятельности СССР отв о дилось второстепенное место. Исторический анализ уголовного и таможенного законодательства с о ветского государства подтверж дает, что на протяжении всего периода его сущес т вования это законодательство не выполняло в достато чной степени своей задачи по обеспечению нормального функционирования названной отрасли наро д ного хозяйства. В государственных планах определялись производство и распредел е ние продукции, включая экспорт и им порт. Поставки товаров на экспорт производились по ценам, устанавливаем ым государственными органами ценообразования для внутреннего рынка. О ни могли с у щественно отличат ься от мировых - быть значительно выше или ниже их. Например, внутренние цены на нефть, газ, многие виды минерального сырья б ыли значительно ниже цен мирового рынка, и по ним производились расчеты с производителями. Доход от реализации экспортной продукции п о ступал в бюджет государства. Напро тив, цены, например, на электронные часы, транзисторные приемники, издели я из полимерных материалов и др у гие товары существенно превышали мировые. Экспорт этих товаро в был убыточным, но убытки покрывались также на счет государственного бю дж е та. Экономические методы играли крайне ограниченную роль в регулир о вании внешнеэкономической деятел ьности. Например, применялись надба в ки к оптовым ценам за экспортное исполнение продукции. Но на имп орт и руемую продукцию при про даже ее на внутреннем рынке распространялись цены на аналогичную проду кцию отечественного производства. При этом учитывались различия в пока зателях качества и потребительских свойств импортных и от е чественных товаров и применялись надб авки к внутренним ценам, дифференцирова н ные по группам стран-экспортеров. Таможенные пошлины и сборы использовались как вспомогательное средств о регулирования внешнеторгового обмена. Проблема экономическ о го обоснования их уровня не считал ась актуальной. Экономическая эффе к тивность экспорта и импорта определялась по суммарному доходу , получа е мому государством о т внешней торговли. При этом во внимание принимались не только общий дох од в денежном выражении, но и влияние внешней торговли на социально-экон омическое развитие страны, знач и мость экспортируемой и импортируемой продукции. Сравнительная эффективность экспорта различных товаров определ я лась путем сопоставления затра т на приобретение определенного количества экспортных товаров у отече ственных производителей по внутренним опт о вым ценам к выручке от продажи этих товаров на мировом ры нке в долл а рах. Чем меньше была суммарная стоимость товаров во внутренних опт о вых ценах, которые следовало прода ть для получения 1 тыс. или 1 млн. долл., тем выше считалась экономическая эфф ективность экспорта соотве т ствующего товара. Но и в данном случае этот показатель не являлся единс т венным и решающим, учитывали сь прежде всего ресурсы товаров и их дефицитность, стр а тегическая ценность и т.п. Дефицитные т овары, жизненно важные для страны, как правило, не вывозились, или их экспо рт жестко лимитировался государс т венными планами. В целом применяемое в тот период плановое регулирование внешн е торговых связей не может оценивать ся односторонне. Несомненным преимуществом его являлось доминирование гос у дарственных общественн ых интересов. При определении экспорта и импорта учитывалась в первую оч е редь народнохозяйственная значимость продукции, важность ее с точки зр е ния перспектив развития страны, а не сиюминутная комм ерческая выгода того или иного импорт е ра или экспортера. Так, в структуре импорта приоритетом пользовались передовая техн и ка, лекарства, бытовая электрони ка и предметы роскоши, которые стали пользоваться особым вниманием импо ртеров в настоящее время. Резко огр а ничивался импорт товаров, потребности в которых полностью удо влетвор я лись за счет внутрен него производства. Экспортировались, как правило, товары, которыми был насыщен внутренний р ынок, а также в значительных к о личествах сырье и энергоносители. Эффективно решалась проблем а контроля за качеством импортируемых т о варов. защиты отечественного рынка от вредных и опасных тов аров, борьбы с контрабандой. В целом развитие внешней торговли страны в тот период способств о вало наращиванию экономического п отенциала, повышению уровня благ о состояния всего населения, укреплению экономической безопасн ости гос у дарства. Государственная монополия внешней торговли и автон омность наци о нального ценоо бразования ограничивали возможности участия страны в си с теме международного разделения труда , а вместе с тем и те выгоды, которые могла получать страна при более актив ном участии в этом процессе. Це н трализованное планирование препятствовало внешнеторговым о рганизациям быстро реагировать на изменения конъюнктуры мирового рынк а и извлекать из этих изменении определенные преимущества для страны. Жесткая регламентация участников внешнеэкономичес кой деятельности, их статус госбюджетных. о р ганизации, отсутствие конкуренции между ними не создава ли экономических предпосылок для повышения эффективности вне ш ней торговли на уровне конкретных ее участников. Не было должной заинтересованности в развитии наиболее эффекти в ных внешнеэкономических связей и м атериальной ответственности субъе к тов этих связей за их конечные результаты. Назревала необходим ость реформирования всей системы внешнеэкономической деятел ь ности. Составная часть преобразований, начавшихся в СССР в середине 80-х годов,— реформа внешнеэкономической деятельности . Начался постепенный д е монтаж государственной монополии внешней торговли. Начало реформы было связано с принятыми в августе 1986 г. пост а новлениями ЦК КПСС и Совета министров СССР "О мерах по совершенс т вованию управления внешнеэ кономическими связями" и "О мерах по сове р шенствованию управления экономическим и научно-техническ им сотрудничеством с с о циали стическими странами", направленными прежде всего на повышение роли пром ышленных министерств, объединений и предприятий в области внешн е экономических связей. Более 20 министерств и ведомств, а также первоначально около 70 крупнейших объединений, предприятий и организаций получили право н е посредственного осуществления экспо ртно-импортных операций. В составе н а учно-производственных и производственных объединений, получи вших право выхода на внешний рынок, были созданы внешнеторговые фи р мы. Уже к концу 1988 г. количество предприя тий, получивших право в ы хода на внешний рынок, превысило 200. В процессе дальнейшего развития реформы с 1 апреля 1989 г. право выхода на внешние рынки получили все предприятия, объединения, производственные коопера тивы и другие орган и зации, вк лючая консорциумы, торговые дома и пр., хотя они имели право торговать тол ько продукцией собственного производства. Важным элементом внешнеэкономической реформы стал допуск ин о странного капитала в экономику СССР: б ыло принято решение о создании совмес т ных предприятий (СП) с организациями социалистических стра н, а также фирмами капиталистических и развивающихся стран. Н о вые формы внешнеэкономических связе й (совместное предпринимательство на территории СССР, свободные экономические зоны, зарубе ж ное инвестирование и т. д.) были приз ваны способствовать усилению исполь зования в нашей эк о номике прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию экспортного сектора страны и р асшир е нию финансовой базы модернизации народного хозяйства. Была произведена корректировка жесткой централизованной валютной инф раструктуры. Предприятия получили право формировать собственные валют ные фонды за счет отчислений от экспорта, государство ввело дифф е ренцированные валютные коэффицие нты, организовало валютные аукци о ны. Однако эта чрезмерно сложная система слабо стимулировала э кспорт. Прорывом во внешнеэкономической политике стало заявление прав ительс т ва о том, что оно стрем ится к конвертируемости рубля. В свою очередь, советские капиталовложения за рубежом и в свобо д ных экономических зонах на территории СССР позволили создать там инфраструктуру, необходимую для увел ичения советского экспорта (прежде всего машинотехническ о г о), а также собственную производственную базу для стабильного снабжен ия нашей страны различными товар а ми. Регулирование внешнеэкономических связей в СССР определялось особенн остями советской экономики, основанной на централизованном распределе нии финансовых и материальных ресурсов. Система государственной мон о полии внешней торговли созд ала административно-распределительную модель внешнеэкономической де ятельности, основной целью которой было компенс и ровать дисбалансы в национальном хозяйстве. Импорт решал задачу получения недостающих товаров, а экспорт обеспечив ал необходимые средства платежа. Право на внешнеторговые операции пред оставлялось исключительно специализированным государственным орг а низациям — 95% внешнеторгово го оборота страны приходилось на объединения Министерства внешней тор говли. Давление внешней конк у ренции было нейтрализовано созданием автаркической структур ы хозяйства. Изоляция предприятий от внешнего рынка привела к неконкуре нтоспособности произв о димо й ими продукции. К середине 80-х годов сложилась ситуация, при которой экспорт приобрел пре имущественно топливно-сырьевую направленность, а и м порт стал во многом потребительским. Н ачавшийся в конце 80-х — начале 90-х годов экономический кризис отразился н а результатах внешнеэкономической деятельн о сти. Уже в 1989 г. практически не наблюдалос ь увеличения стоимостного объема поставок российских товаров за рубеж, а физический объем сокр а тилс я. Спад производства, разрыв хозяйственных связей со странами — бывшими членами СЭВ, а также между бывшими республиками СССР, то р гово-политические и организационные п росчеты в центре и регионах привели к ре з кому сокращению товарооборота Российской Федерации в 1991 г. Предпринимавшиеся правительством попытки реформирования внешнеэкон омической деятельности не дали положительных результ а тов. Резкое открытие экономики и поспешный уход государства из внешнеэконо мической сферы, где оно прежде было непосредственным и мон о польным участником, породили немало о стрых проблем. Либерализация с о провождалась ухудшением структуры внешней торговли, обострен ием проблемы внешнего долга и криминализацией всей этой сферы, что созда ло вокруг российского бизнеса атмосферу недоверия и подозрительности. Либерализация внешнеэкономической деятельности, начатая в СССР в сере дине 80-х годов, создала объективные условия для свободного перем е щения через государственную грани цу юридическими и физическими лиц а ми большого количества товарно-материальных ценностей, но одн овременно породила благоприятную среду для контрабандной и иной прест упной деятельности многих субъектов, осущест в ляющих внешнеэкономические связи с другими стр а нами. Либерализация внешнеэкономической деятельности, привела к росту контр абанды. С 1986 по 1988 год таможенными органами задержано контр а бандных товаров на сумму более 76 миллио нов рублей. Интервью начальника ГУГТК В.К. Боярова корре спонденту газеты "Правда"/ Правда, 04.09.1989 Сюда не входят о б наруженные наркотики, оружи е, боеприпасы. Незаконно пытались вывезти 6,5 тонны икры осетровых рыб. Зад ержано более 30 тысяч предметов стар и ны и искусства. Необходимо усилить координацию действий всех в едомств, отв е чающих за вопро сы сохранения культурных ценностей. Важным шагом в борьбе с наркобизнесом явилась договоренность о совмест ных действиях руководителей таможенных органов Европы, дости г нутая во время последней сессии Со вета таможенного сотрудничества. В достаточно короткий срок были подписаны соглашения о сотрудн и честве таможенных служб США, ФРГ, Фр анции и Канады. На одном из м е ж дународных совещаний нами было выдвинуто предложение о создании систе мы коллективной защиты от наркотиков. С этого момента ощутимо и з менилось отношение иностранных сл ужб к таможенным органам СССР, международный престиж, к о торых резко пошел вверх. Сучков Ю.И. Преступлен ия в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации Были сняты многие ограничения на ввоз и пересылку в СССР печа т ных, аудиовизуальных и иных информаци онных материалов, в том числе религио з ного содержания. Только за семь месяцев 1989г. в адреса различных р елигиозных организаций, находящихся на территории СССР, в качестве дара из-за р у бежа поступило около двух миллионов экземпляров религиозных изданий различных наименовани й. В новых таможенных правилах, вст у пивших в силу с 15 августа1989г, ввоз религиозной литературы в нашу с трану отдельными гражданами опред е лен в пределах личных потребностей. 2. Таможенная политика СССР в 80-е годы На дальнейшее развитие торгово-политических отноше ний СССР с зарубежными государствами был направлен таможенный тариф, ут вержде н ный в апреле 1981 г. Он расширил ввоз товаров на преференциа льной и бе с пошлинной основе, а также ужесточил правила ввоза в страну наркотических и психотропных в еществ. Развитие внешнеторгового товар о оборота, пассажирских и туристических потоков сопровождал ось увеличением объемов работ таможе н ных органов. Вместе с тем, таможенный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэк о номической деятельности. Указа нный тариф насчитывал всего триста с н е большим позиций, в то время как в таможенных тарифах большин ства пр о мышленно развитых стран число отдельных тов арных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было пр исуще несоответствие уровня таможе н ных пошлин ценам на товары, с ложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов маш ин и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химич е ск ие продукты -5-10% . В чем суть тарифного регулирования? Классическими ф ункциями таможенных тарифов являются протекционизм (защита отечествен ной пр о мышленности от иностр анной конкуренции) и фиск (пополнение государс т венных доходов). Используя систему пошлин, можно, не пр ибегая к администрированию, стимулировать или ограничить ввоз в страну тех или иных товаров, сделать при необходимости экономически невыгодны м ввоз или вывоз их. С помощью т а рифов можно воздействовать на формирование активного сальдо в нешнеторгового баланса и увеличить приток валюты в г о сударственную казну, влиять на развит ие тех или иных регионов страны, что особенно важно, имея в виду предстоящ ее создание в ряде регионов зон св о бодного предпринимательства. И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внес ения в союзный бюджет. Понятие "таможенная пошлина" было подменено терми ном "таможенные доходы", в результате чего организации, импортирующие тов ары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между сто и мостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нор мальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва про цесса ее осуществления от непосредственных производителей или потреби телей товаров, гос подства административно-к омандных методов управления этой деятельностью. Административно-командная система управления, как только она стала нас аждаться, не обошла стороной и таможенное дело. По существу, ра з ветвленная система таможенного регул ирования внешнеэкономической деятел ь ности была упразднена, и это состояние длилось вплоть до сер едины 80-х г о дов. Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов п риходится на начало 1986 года, когда Главное таможен ное упра в ление Министерства внешней торговли б ыло преобразовано в Главное управление государственного таможенного к онтроля при Совете М и нистров СССР (ГУГТК при СМ СССР) – самостоятельный орган государственного упра вления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась п ер е стройка системы управлен ия таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государст ва таможенная служба выделялась о р ганизационно. Таможенная служба обрела определенную самостоя тел ь ность. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особе нностей. Во-первых , с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что тамо женная служба стала с амостоятельной отраслью государст венного управления, функции таможе нных органов фактически остались прежними, так как почти не изм е нился порядок экс портно-импортны х операций. Как и раньше, главной зад а чей таможен был контроль за соблюдением государственной мо но полии внешней то р говли. В этот период система таможен ных органов развивалась в основном в орга низационно-право вом направлении. Правовой аспект этого развития з а ключал ся главным образом в при нятии ряда нормативных актов, оп ределяющих правовой статус и порядок д еятельности орга нов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, И нструкция о порядке подготовки нормати в ных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило струк турное переустройство орга нов управления таможенным де лом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразо ваны в управление ГУГТК; ув е личилась сеть местных тамо женных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие та мо женной службы в Советском гос у дарстве (1917 — 1991 гг.) // Го сударство и право. 1992. № 10. юридически закреп ило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и пос тавило задачу формирования новой таможенной п о лити ки, современного механизма таможенного контрол я. Это обу словило изменения в функциональной направленности тамо женн ых органов в посл е дующий пер иод. Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым фор мам управл е ния внешней торговлей и функции та моженных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно ра дикал ьной и последовательной реформы внутреннего хозяй ства новый механизм регулирования внешнеэкономич е ских связей на практике не действовал. Поэтому новые юриди ческ и закре п ленные функции тамож енных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связ ан ные с институтом таможенно-тарифного регул и рования. В-третьих , отсутствовала законо дательная база для пере стройки си с темы управления таможенным делом. Таможен ный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюро кр атической системы, не только перестал с о ответствовать существующим реалиям, но и противоречил прин имаемым министерс т вами и вед омствами подзаконным актам. Вместе с тем, новый механизм регулирования внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала з аконодательная база для радикального реформирования организации тамо женного дела. Функции таможенных о р ганов практически не изменились. Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 году нового Таможенног о кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось по д законным нормотворчеством – постано влением Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководст во таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядит ельный орган – Совет М и нист ров, который определял также основные направления дальнейшего развити я таможе н ной системы. Координацией деятельности таможенного ведомства с другими упра в ленческими стр уктурами, а также непосред ственным оперативным руков о дством таможенным делом занималась Го сударственная внешнеэкономическая к о миссия Совета Министров СССР. Во главе таможенной системы стояло Главное управле ние государс т венного таможенного контроля при с овете Ми нистров СССР — центральный т а моженный орган. Положе ние о нем, утвержденное постановлени ем Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г . № 775 Габричид зе Б.Н., Полежаев Д.М. Указ. соч. , определяло фун к ции и по рядок его деятельности. Впе рвые в Положении было отмечено, что «гос у дарственный таможенный контроль осуществляется в целях об еспечения защиты политических и экономических интересов страны, здоро вья и нра в ственности населен ия», а также, что ГУГТК осуществляет свою деятельность под рук о водством Государственной внешнеэкон омической комиссии Совета Минис т ров СССР. Из этого следовало, что таможенная система из министер ской превращается в госуда р с твенную. ГУГТК отвечало за таможенный кон троль, борьбу с контрабандой и нарушен иями таможенных правил, за эффективное применение таможенного т а рифа. ГУГТК был обязан: - разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствов а нию государственного таможенного контроля; - устанавливать в соответствии с Таможенным ко дексом и иными а к тами законодательства порядок про пуска через государственную границу предметов, их декларирова ния и дос мотра, личного досмотра лиц, следу ю щих через го сударственную границу, порядок совершения иных та можен ных операций; - разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и н а рушениями таможенных правил; - участвовать в ра з работке та моженного тарифа на товары; - ут верждать ставки таможенных пошлин на предметы личного п о требления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о созд а нии на государственной границе пун к тов пропуска, через которые осущест в ляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщен ие; ра з решать ввоз и вывоз иму щества, не являющегося предметом опера ций по внешней торговле; создава ть, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учре ж дения в установленном порядке и др. Одн ой из первостепенных задач, без решения, которой нельзя было осуществить переход к междун а родным пра вилам торговли, явился переход к Га р монизированной системе описания и кодирования товаров на осно ве международных и национальных классиф и каторов. ГУГТК выступил одним из первых с инициативой перехода к Гарм о низированной системе. В целом введени е новой товарной номенклатуры способствовало сближению и унификации м ежгосударственных таможе н н ых правил ВЭД, а также явилось одним из условий вступления СССР в и ю не 1991 года в Совет таможенного сотру дничества (СТС) — ныне Всемирная таможенная организ а ция. Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и от делы. В составе центрального аппарата действовали: Упра в ление организации таможенно го контр оля, Управление по борьбе с контр а бандой и нару шениями таможенных правил, Техническое управлен ие, Уп равление кадров и учебных заведений, Управление таможен ного прав а, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое упра в ление, Отдел контроля за пе ч атными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множ е ство административно-хозяйственных п одразделений (Управление делами, Управление материально-техническо го снабжения и социального развития, Управление эксплуа тации контрольно- пропускных пунктов). Такая сложная ор ганизация центрального аппарата явилась результатом оп ределенного стру к турного развития. Например, Отдел тамо женного права и международных связей был преобразован в Управление таможенн о го права и международного сотруд ничества, из которого затем вы делились два самостоятель ных управления — Управление таможенного пр ава и Управ ление таможенной политики и внешних связей. Введение в практ ику там о женного контроля нов ых современных техни ческих средств обусловило п о явление Технического управ ления. В св язи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела к адров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление ка дров и учеб ных з а ведений. В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тес но переплетались с полномочи я ми других. Так, Управление таможенн ого права в большей степени, чем другие упра в ле ния, несло ответственность за подготовку проектов ме жду народных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с кон трабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международны х соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей комп е тентности в указанных во просах во мно гом могло влиять на определение конкретных н а правлений сотрудничества в этой сфере. Наряду с функциональным определенное значение в де ятельности структу рных подразделений ГУГТК имел и тер риториальный принцип. На его основе происходило, напри мер, распределение обязанностей в организ а ционно-инспек торском секторе Управл ения организации таможенного кон троля, каждый сотрудник которого отве чал за положение дел в таможе н ных учреждениях, расположенных на определен ном участке терри тории СССР. Статус таможен определялся рядом актов. Основным нор мативным актом, ре гулирующим деятельность местных тамо женных учреждений, явл я лось Положение о таможнях и та моженны х постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сен тября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: операт ивный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставо к, контроля за грузами инофирм, технических средств ко н троля, по борь бе с контрабандой, опера тивно-технического обеспечения и др. Таможни и таможенные посты по их дислокации дели лись на погр а ничные и внутренние. По специфике деят ель ности местные таможенные у ч реждения можно было под разделить на сухопутные, воздушные, мор ские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, по э тому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было ра зли ч ным. Например, Иркутская и Керчен ская таможни вообще не имели там о женных постов. В соста ве Чопской тамож ни, в зону деятельности которой входили три п о граничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Коси н ский). Увеличение числа международных перевозок и рост объе ма междун а родного пассажирского сообщения о бусловили в 1987— 1990 гг. значительный рост числа местных таможен ных учрежд е ний. Только с марта по август 1989 г. число та можен увеличилось с 87 д о 95 . В это время ясно наметился переход от чисто террито риального при н ципа построения местных таможе нных уч реждений к созданию сети там о жен по федеративному прин ципу. Ряд крупных таможен, зоны деяте льности к о торых почти полнос тью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в ре спубликанские. Так, Тби лисская таможня была преобразована в Грузинскую респуб ликанскую. В Таджикистане, Узбекистане, К а захстане, Азер байджане, Армении, Латвии, Литве, Эсто нии также учрежда лись республиканские таможни. Интересно, что в респуб ли канскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельно сти которой ограничивалась Примо р ским краем. Совершенствовались формы и методы повышения общетеоретической и профе ссиональной подготовки кадров. В январе 1989 г. был открыт Инст и ту т повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреж дений. В 1987 г. была изменена форма лич ного состава таможенных о р га нов СССР и введены новые наплечные знаки отличия. Марков Л. Н. Очерки по исто рии таможенной службы. Иркутск, 1987 Перестройка хозяйственного механизма, в том числе и в сфере вне ш ней торговли, предоставила предпри ятиям, учреждениям и организациям право н е посредственного выхода на своих зарубежных партнеров, с оздала ситуацию, когда старые формы регулирования оказались не в состоя нии в полной мере обеспечить соблюдение общегосударственных интересов . Пр е жде всего, государство ли шилось четкой и объективной информации о состоянии внешнето р говых операций, особенно по их новым фо рмам (прямые связи, совместные предприятия). А без такой информации вряд л и можно объективно оценивать положение вещей, тем более принимать обосн ова н ные решения. Поэтому в 1988 г. вводится обязательно е декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного кон троля. С 1 апреля 1989 г. была вв е дена таможенная декларация на пере мещаемые через границу грузы. При выборе формы декларации мы исходили из международного опыта и рекомендаций такого авторитетного в мире орган а, как Совет таможенного с о тр удничества (кстати, мы собираемся стать его членом). В итоге был принят бла нк, по форме и содержанию соответствующий бланку Европейского эк о номического сообщества. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим пре д приятиям и организациям было предоста влено право самостоятельно пров о дить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а т акже освободить местные таможен ные учреждения от существенн о го объема работ по офор млению груз ов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного о формления грузов непосредствен но в ме с те расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтерес о ванное п редприятие (организа ция) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обра титься в таможенное управление с просьбой об организации досмотро вой комиссии или о назначении постоянного т а мо женного уполномоченного. Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполном оченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. До с мотровы е комиссии создава лись на смешанной основе из представителей таможенн ых учреждений и администрации предприятий. Таможенные упо л номоченные были постоянными представ ителями тамо женных органов на тех предприятиях, которые осуществля ли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комис сий таможенные уполномоче н н ые были официальными представителями органов таможенного кон троля на местах и вместе с таможнями и таможенными по стами входили в единую сист ему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых к о миссий не получила распространения. Т аможенный кодекс 1991 г. уже не предус матривал возможн о сти их созд ания. Логическое завершение данного этапа — принятие в 1991 г. нового Т а моженного кодекса и Закона СССР "О та моженном тарифе" и на их осн ове полный пересмотр и кодификация в ы пущенных ранее правил и инструкций. 3. Там оженный Кодекс СССР 1991 как логическое завершение этапа внешнеэкономиче ской реформы (1986-1991 г.г.) Начиная с 1991 г., когда был провозглаш ен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный ро ст числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали рас ширяться функции и задачи, стоящие перед таможенными органами. В это время были предприняты попытки трансформировать таможе н ную службу государства-монополист а в новую управленческую структуру, орие н тированную на функционирование в рыночных условиях, в резу льтате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможе н ном тарифе», проекты которых рассматривались в Совете таможен ного сотрудничес т ва (СТС) и шт аб-квартире Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). И на эти з аконопроекты была дана положительная оценка о соответствии общим прин ципам, принятым в международной практике в сфере там о женного дела. Эти документы внесли существенные изменения в организацию там о женного дела в стране и были важным правовым инструментом регулир о вания внешнеэкономической дея тельности в тот период. Предусматривалось создание двух координационных органов – Там о женно-тарифного совета и Координац ионного совета по борьбе и междун а родным незаконным оборотом наркотических средств и психотроп ных в е ществ. Новый кодекс уза конил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных орган ов: центральный таможенный орган – регионал ь ные таможенные управления – таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: 1995 Указом Президента СССР от 15 июня 1991 г. было утверждено и введено в действие Положение о нем. Суще ственно измен и лись его функц ии, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регули рования внешнеэкон о мически х связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 года, нес мотря на определенную прогрессивность, были пронизаны д у хом всесилия административно-командн ых методов управления экономикой, внешнеэкономической де я тельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серь езным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отноше ний и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показ ы вала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотруд ничества и таможенного регулиров а ния. Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможен ного кодекса и Закона СССР "О та моженном тарифе", создать при н ципиально новую тамо женную систему н а практике так и не удалось. Формирова ние национальных таможенных служб в России и других го судар ствах — членах СНГ приходится уже на новый этап развития там о женной системы. Моментом начала формирования и развития современного таможенн о го делав нашей стране следует счит ать конец 1991 г. Распад СССР на ряд нез ав и симых государств, становл ение новой российской государственности, либер а лизация внешнеэкономической деятельности и ряд др угих факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики об новленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной си стемы в с о ответствии с сущес твующими реалиями. Период реформ в Российской Ф е дерации, процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной з а дачам д емократизации общественной жизни, привел к появлению новой экономичес кой, общественно-политической реальности. Формирование н о вого Российского государства повлекл о за собой о б новление и тамож енного дела. Таможенное дело России : сб. документов и материалов / Го с. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. ; под общ. ред. Н.М. Блинова. - М. : А в тор : Юпапас,2000. Закл ючение В послереволюционной России и в дальнейшем в Союзе СС Р статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными, они п риспосабл и вались, видоизмен ялись в соответствии с внутренними и внешними экономич е скими интересами и потребностями госу дарства. К началу 30-х годов функции таможенных органов принципиально сократились , а численность их работников существенно уменьшилась. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной м о нополии внешней торговли сделала сист ему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1990 г., когда в СССР начались демократические преобразов а ния, затронувшие и таможенную служ бу. Более полувека (с 1930 по 1990 год) таможенные методы регулирования внешнеэкон омической деятельности использовались в незначительной мере, уступив место политическим и иде о лог ическим факторам . И лишь начиная с 1991 г ., когда был провозглашен принцип либерал и зации внешней торговли, повлекший за собой бурный рос т числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали расш иряться функции и з а дачи, сто ящие перед таможенными органами. В это время были предприняты попытки трансформировать таможе н ную службу государства-монополист а в новую управленческую структуру, орие н тированную на функционирование в рыночных условиях, в резу льтате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном т а рифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию там о женного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельнос ти в тот пер и од. Характеризуя в целом в значительной мере необходимый период, предшеств овавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов – Там о женного кодекса РФ и Закона РФ «О та моженном тарифе», необходимо по д черкнуть: Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Зак она СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России тамож енное дело во многом регулировалось названными выше сою з ными законами в части в части не против оречащей новому российскому там о женному законодательству. Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ ре г ламентировались соответствующим и нормативными указами Президента и п о становлениями Правительства, приказами, положениями и инст рукциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследов ател ь ными и противоречивыми , но «вакуума» в правовом регулировании там о женного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время цел е направленный проц есс формирования основ российского таможенного пр а ва. Литература 1. Габричидзе Б.Н., Полежае в Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском госуда р стве (1917— 1991 гг.) // Го сударство и пра во. -1992. -№ 10. 2. Кеворков В . Генерал Бояров. // Из истории таможни. – 1999. -№2. 3. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной пол и тики России. - М.: Русина-пресс, 2004. 4. Козырин А.Н. Таможенное право Р оссии. Общая часть. - М., 1995. 5. Марков Л. Н. Очерки по истории тамож енной службы. Иркутск, 1987. 6. Таможенное дело России: сб. докуме нтов и материалов / Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. ; под общ. р ед. Н.М. Бл и нова]. - М.: Автор : Юпап ас,2000. 7. Таможенное право. Учебник для вуз ов./ Отв.редактор проф. Б.Н. Габричидзе. -М ., 1995. 8. Шумилов М.М. История таможенного д ела и таможенной полит и ки Ро ссии. - СПб. : С.-Петерб. фил. РТА, 2001.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Осознание того, что ты не зря учился в автошколе, приходит тогда, когда в магазине уступаешь дорогу тележке, катящейся справа.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru