Курсовая: Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 1447 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе. Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы России. Реформирование системы ЖКХ г . Пятигорска Характ еристика МУП «Управление городского хозяйства» г.Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики МУП МУП «Управление городского хозяйства» и направления ее совершенствования. Заключение Список литаратуры. Введение Взятый в начале 90-х гг . курс на развити е рыночных отношений в экономике страны , естественно , не обошел вниманием такую отрасль , как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла , по оценкам специалистов , треть основных фондов страны . Охватывая единое эконо м ическое и географическое пространство , отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формойсобственности на все основные фонды ЖКХ . Курс , взятый на преобразование отра сли , потребовал немедленного решения конкретных проблем , негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы . В первую очередь к ним следует отнести : остаточный принцип финансирования ; отсутствие четкого разграничения властных по лномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность ; мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг ; отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ ; многофункциональность , а значит , и многоуровневая ведомственная подчиненн ость предприятий и др .; Главными были вопросы собственности на основные фонды , относящиеся к сфере ЖКХ , ответственности за сохранность этой собственности , ее целевое использование и развитие. В результате преобразований 1991-2000 гг . существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения . Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная дипло маная работа . Цель работы – проанализировать экономическую и социальную эффективность проводимой в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства на примере реформирования системы ЖКХ г . Пятигорска . Задачами работы является рассмотрение различных сторон р е формирования жилищно-коммунальной сферы России , а также дальнейших перспектив реформы. Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны , поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении п равительство , федеральные министерства и ведомства , а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации , городов и муниципальных образований. Неоднократно к теме реформирования жилищно-коммунальной сферы обращался Президент Рф В.В . Путин. В частности , в своем выступлении на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.2001г . а г . Томске , он говорил о проблемах , с которыми сталкивается реформа ЖКХ , о необходимости создания программы переоснощения отрасли . Актуальность и значимость вопросов , с вязанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы бесспорны , что и послужило причиной выбора темы дипломной работы. Работа состоит из двух глав , первая из которых посвящена ходу реформ в мсштабах страны . В этой главе анализируется состояние жилищно-ком мунального хозяйства России на современнгом этапе , изменения в области финансирования ЖКХ , первые итоги демонополизации жилищно-колммунальной сферы , переходна новую системы оплаты жилья и коммунальных услуг и перспектива реформирования жилищно-коммуналь н ой сферы России. Вторая глава работы посвящена анализу социальной и экономической эффективности реформирования ЖКХ в г . Пятигорске. Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ , регулирующие реформирование жилищно-комму нальной сферы России , многочисленные публикации из российской экономической периодики , посвященные вопросам реформирования ЖКХ , а также стастическая и финансовая отчетность ЖКХ г . Пятигорска. 1. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. 1.1. Анализ состоя ния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе. Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья , и к 2000 г . она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1996 г . (включая ЖСК и ЖК ). Дрон ов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .47. Однако в процессе приватизации не было четко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему и муществу многоквартирного дома , т.е . к той части , которая является неотъемлемой его составляющей , а так же не была достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам. За г оды преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда . При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность . Государственное (ве д омственное ) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн кв . м , или 5,1 % от всего жилищного фонда страны. Там же стр .48. Сформированный такимобразом рынок жилья и созданная у на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующи е механизмы улучшения жилищных условий граждан : расселение коммунальных квартир ; ликвидацию общежитий ; выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья ; предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов ; предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные ); выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций , векселей , сертификатов , займов ). Новые подходы в жилищной политике , связанные со снятием ограничений инициативы населения , позволили уменьшить (за период 1992-2 000 гг .) количество семей , стоящих в очереди на улучшение жилищных условий , с 10,2 до 3,55 млн (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв . м (19,1 кв . м жилья на человека ). Чернышов Л.Н . Для преодоления кризиса в ЖК Х необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 8-2001-с .52-64. Передача жилищного фонда в муниципалитеты , с одной стороны , позволила сделать предприятия , ранее отвечавшие за его эксплуатацию , более конкурентоспос обными , уменьшив затраты на его содержание , с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание . Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ , хозяйственное или оперативное управление по которым было з а креплено за предприятиями и учреждениями. Институциональные изменения , происходящие в экономике страны , коснулись коммунальных предприятий . В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением , что позволило сформировать частный сектор в о трасли (в основном за счет малого бизнеса ), а также создать базу для внедрения рыночных отношений . Заметно выросло число муниципальных предприятий , что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ от 07.03.95 № 235 "О порядке передачи объек т ов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность ". «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытовог о нащзначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственнсть» . Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235 // Российска газета – 1995 – 10 марта-с .1. Производственная структура коммунальных предприя тий претерпела значительные изменения . Их численность по сравнению с началом 90-х гг . увеличилась в 2 раза , однако главным достижением явилось то , что из 52 тыс . предприятий , работавших на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ ), свыше половины (53,9 %) эт о мелкие предприятия , в основном работающие в жилищной сфере. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .48. Производственная структура предприятий жилищно-комму-наль ной сферы включает более 30 видов деятельности . Ведущими являются предприятия водоснабжения , водоотведения и очистки сточных вод , теплоснабжения , многоотраслевые предприятия , организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства , озеленения , с а нитарной очистки и утилизации отходов ), гостиничные предприятйяи др . К 2000 г . в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т . ч . 20 % предприятий , имеющих на своем балансе водопроводы , 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации ). Там же стр .49. Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн чел ., а с учетом предприятий малого бизнеса - 4,2 млн чел . Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом ре форм возросла на 24 %, однако к концу 2000 г . наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности , появлением рабочих мест с высокими заработками в других сферах экономики . Так , на конец 2000 г . среднемесячная заработная плата работников коммунально г о хозяйства составляла чуть больше 1,9 тыс . руб . при средней российской в 2224 руб . На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ , И объем суммарной задолженности превысил млрд руб . Из общей суммы задолженности по зараб о тной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 47 %. Законом РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики " было определено , что к 1998 г . отрасль ЖКХ должна перейти на пол ную самоокупаемость. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24ю .12.92г . № 4218-1// Российская газета – 1993-2 января , с .1. Здесь кроется основная проблема жилищно-коммунального хозяйства . Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты , не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей , необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость . В 1995 г . срок был изменен с 5 до 10 лет , а в 1999 г . - с 10 до 15 лет . Это существенно повлияло на с остояние финансирования отрасли . Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ . Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России . Создалась система , когда льготы гражданам фактически оплачиваются предпри ятиями ЖКХ . Так , при установленном уровне оплаты услуг ЖКХ населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами " в 1998 г . составил 30 %; в 1999 г . при уровне 60 % - 35,5 %; в 2000 г . при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 3 9,1 %. Все это поставило жилищно-коммунальное хозяйство на грань разрушения. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .49. За время преобразований нормативная годов ая потребность финансирования услуг ЖКХ , оказываемых населению исходя из действующих ставок и тарифов на ЖКУ , возросла к 2000 г . с 90 до 300,7 млрд руб ., при этом доля оплаты населением в соответствии с установленными законодательством темпами соответстве н но возросла с 2 до 70 %. В то же время на конец 2000 г . из общего объема требуемых средств население покрыло 118,5 млрд руб . (39 % от затрат с учетом предоставляемых льгот и субсидий ), бюджет - 123,1 млрд руб . (41 %); Недофинансирование отрасли составило 5 9,1 млрд руб . (20%). Причем долги населения составляют порядка четверти от»этой суммы , т . е . собираемость платежей достаточно высокая , более 85%. Чернышов Л.Н . Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и гл авного бухгалтера ЖКХ -№ 8-2001-с .56. Большая часть долгов связана с выпадающими дохбдами , долгами бюджетной сферы , кредитованием потребителей . Кредиторская задолженность предприятий неуклонно растёт и на 1 января 2001 г . составила 245,1 млрд руб. По струк туре кредиторской задолженности наибольший удельный вес занимают долги коммунальных предприятий РАО "ЕЭС России " и РАО "Газпром ", составляющие 67,6 млрд руб. Задолженность поставщикам оценивается в размере 70 % (просроченная часть - 30-40 %); в бюджет - 9- 15 % (просроченная - 5-11%); во внебюджетные фонды - порядка 9-16 % (просроченная - 7-13 %); по кредитам - 14,5-22% (просроченная – 5-7%). Там же с .57. Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетных организаций , финансируемых из бюдже тов всех уровней , имеет тенденцию роста год от года на величину порядка 10 % и составила в 2000 г . 34,8 млрд руб . Балансовая стоимость основных фондов коммунального хозяйства составляет 0,7 трлн руб . (4,7 % от всей стоимости основных фондов России ). В то же время жилищный фонд страны площадью в 2,7 млрд кв . м жилья составляет по , остаточной балансовой стоимости 4,1 трлн руб . (27,5% от стоимости основных фондов страны ). Кругликов А.А . Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Жур нал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 7-2000-с .94-100. Таким образом , при ответственности жилищно-коммунальной отрасли за сохранность и использование более чем 30 % основных фондов страны на сумму 4,8 трлн руб . масштабного капитального ремонта и о бновления их при росте кредиторской задолженности не ведётся и вестись не может из-за сложившейся системы финансирования и сдерживания перехода на полную оплату ЖКУ всеми потребителями. Эффективное управление такой собственностьюявлялось одним из главных у словий проводимых преобразований , поэтому был взят курс на организационное разделение функций управлениям хозяйствования , создание служб заказчика , управляющих компаний , введение и развитие частного управления многоквартирными жилыми домами с целью постеп е нно-у г 0 перевода на режим безубыточного функционирования от ;т расли (предприятий ) путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Решение этих задач обеспечивалось Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 4 32 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов ". «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондо в» Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 // Российская газета – 2 апреля – с .1. К настоящему времени удалось достигнуть определенных положительных результатов . Если на 1 января 1997 г . в субъектах Российской Федерации функционировало менее 1 тыс . служб зака зчиков , то к настоящему времени их создано около 3,5 тыс . Учитывая , что службы заказчика целесообразно создавать в крупных городах и населенных пунктах с численностью населения не менее 50 тыс . чел ., можно считать , что деятельностью данных служб охвачены п рактически все муниципальные образования . Как отмечалось , основой деятельности служб заказчика является формирование договорных отношений с поставщиками жилищных и коммунальных услуг . В целом по России на договорной основе обслуживается около 50 % жилищно г о фонда . В Москве , Республике Татарстан , Хабаровском крае , Ненецком и Чукотском АО , Волгоградской , Вологодской , Новгородской и Мурманской областях этот показатель составляет 100 %, в ряде регионов - свыше 85 %. Практика заключения договоров и создание сис т емы контроля за их исполнением позволили сократить издержки при предоставлении ЖКУ за 1998 - 1999 гг . на сумму около 400 млн руб. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7- 2001-с .51. Осуществляется процесс формирования и развития договорных отношений между службами заказчика и потребителя жилищно-коммунальных услуг . Охват договорами найма жилых помещений в целом по России к настоящему времени составил 33 %, а на техническое обслуживание жилищного фонда с собственниками квартир - 54 %. В Республике Татарстан , Оренбургской , Брянской , Астраханской областях более половины нанимателей и собственников охвачены договорными отношениями. Одним из элементов рыночных отношений в ЖКХ яв ляется привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе . За период 1997-2000 гг . в России проведено более 3500 конкурсов . Практика показывает , что проведение конкурсов не только ориентирует подрядчиков на качественное выполнение ЖКУ , но и дает положительные практические результаты по снижению их стоимости . Активно проводится работа по конкурсному отбору подрядных организаций в Нижегородской , Самарской , Тамбовской област я х , Республике Татарстан , Ханты - Мансийском АО и ряде других. Во всех субъектах Российской Федерации в структуре управления были созданы департаменты , комитеты или министерства жилищно-коммунального хозяйства , формирующие собственную нормативную базу провод имых преобразований на основе разработанных за этот период на федеральном уровне более 130 законодательных и нормативных документов» макетов программ реформирования ЖКХ. В процессе проводимых рыночных преобразований сложилась достаточно парадоксальная ситу ация : 2,7 млрд кв . м жилья оценивается в 4,1 трлн руб ., в то время как при продажной среднерыночной цене жилья на рынке недвижимости 200-400 долл . США за кв , м (для элитного жилья в 3 и более раз выше ) этот вид недвижимости оценивается в сумму 151,2-297 т р лн руб . Данный показатель в 35-50 раз превышает балансовую статистическую оценку имеющейся недвижимости и позволяет более взвешенно оценить масштабы и стоимость работ по сохранению , содержанию и ремонту недвижимости в ЖКХ . В то же время объекты коммунальн о го назначения , оцениваемые по остаточной балансовой стоимости в сумме 649 млрд руб ., с рыночных позиций имеют значительно большую стоимость . Это подтверждается тем , что объем оказываемых услуг постоянно растет , и их сумма оказывается практически равной по л овине остаточной стоимости основных фондов . Износ основных технических объектов оценивается в 50-60 %, преобладает износ инженерных сетейи внутридворовых и домовых коммуникаций , износ же жилищного фонда , как менее интенсивно используемой недвижимости , нес к олько ниже и в среднем составляет 41 -51,3%. К началу 2000г . степень износа основных фондов коммунального хозяйства составила : по теплоснабжению - 56,7 %, водоснабжению - 54 %, электрических сетей - 68 %. Ежегодный объем инвестирования в развитие коммунал ьного хозяйства сокращается на 15-16 %.при росте инвестиций в экономику в целом на 4,5 %. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .35. В соответствии с федеральным и программами социально-экономического развития регионов в инженерную инфраструктуру инвестируется около 0,17 млрд руб ., примерно 0,15 млрд руб . инвестируется по федеральной программе "Обеспечение населения питьевой водой ", однако по сравнению с общими ин в естициями в ЖКХ 1998-1999 гг . это незначительные суммы (табл . 1). Таблица 1 Там же с .36. Динамика инвестиций в основной капитал по коммунальному хозяйству Год Объем инвестиций млрд руб. В % к общему объему инвестиций в экономику страны 1995 1996 1997 1998* 1999* 17772 23573 28716 34,9 44,3 6, 7 6, 3 7, 0 8, 7 6, 7 * В деноминированных рублях. Строительство объектов коммунального хозяйства на территории Российской Федерации ведется в незначительных объемах , в особенности сооружений водопровода и кана лизации . В 1999 г . ввод этих объектов по сравнению с 1995 г . (кроме газовых сетей ) сократился (табл . 2). Таблица 2 Там же с .36. Динамика ввода в действие объектов коммунального хозяйства Показатель 1995г. 1998г. 1999г., 1999г . в % к 1995 г. Водопров од , тыс . куб . м воды в сутки 1232,6 489,2 360,6 29 водоводы и сети , км 2647,3 1340,7 1136,9 43,1 Канализация , тыс . куб . м сточных вод 1018, 2 647,6 325, 5 коллекторы и сети , км 491,6 249,6 179,5 37 Теплоснабжение , Гкал в час 4794,2 2031,7 2478,8 52 тепловые сети , км 544,9 205,0 282,7 52 Газовые сети , тыс . км 19,9 24,4 21,2 107 Однако Правительство РФ принимает меры к выравниванию ситуации за счет привлечения кредитов МБРР в модернизацию инженерной инфраструктуры : в городах Новгород , Нижний Но вгород , Тверь , Барнаул , Санкт-Петербург , Красноярск ; Казань - по подготовке инженерной инфраструктуры для нового строительства в объеме примерно 4,2 млрд руб . в городах Нальчик , Находка , Печора , Петрозаводск , Орел , Псков , Гагарин , Воткинск , Чебоксары , Соч и , Канск , Волхов , Вологда , Тобольск , Астрахань - по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения на сумму примерно 3,5 млрд руб .; в городах Мытищи , Дубна , Сызрань , Нерюнгри , Кострома , Казань , Красноярск , Волгоград , Тамбов - пореконструкции систем теп лоснабжения на сумму около 2,4 млрд руб .; в городахМалоярославец , Тверь , Волгоград , Уфа , Краснодар , Новороссийск - в стадии реализации находятся проекты по передаче в доверительное управление систем водоснабжения сроком до 25 лет с инвестиционной составляю щей (по требованию городов ) порядка 12,0 млрд руб. В настоящее время ведутся переговоры с МБРР о предоставлении кредитов Приморскому краю для стабилизации систем коммунального теплоснабжения на сумму около 1,0 млрд руб. Кроме того , в соответствии с распоря жением Правительства РФ от 12.02.01 № 200-р ведутся переговоры о привлечении займа для финансирования проекта городского теплоснабжения. Исполнение этих проектов предусматривает в первую очея щ редь внедрение энергоэффективных технологий и оборудования , чт о приведет к значительному снижениюстоимости коммунальных услуг . Такие решения уже реализованы в ряде регионов России. Начата работа по привлечению средств банков и других коммерческих структур в финансирование жилищного строительства , по предоставлению жи лищных кредитов (включая ипотечные кредиты ). Ведутся работы по подготовке программ ликвидации ветхого и аварийного жилья. 1.2. Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ. Как известно , до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию ж илищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств , ведомств , предприятий или организаций , в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета , а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств , и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании. Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в резу льтате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением . Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств . Расходы , на жилищно-коммунальную сферу составляли от 30 до 70% Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв управления финансов России – 2001-№ 5-с .57. бюджетов многих территорий , городов и муниципальных образований , что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности , сельского хозяйства , строительства и других отраслей хозяйства , на балансе которых нахродилось жилищно-коммунальное хозяйство , вынуждены были заниматься несвойственными им функциями . Расходовались тр удовые , материальные и финансовые ресурсы , которые с большей отдачей могли быть использованы для разви-совершенствования производства , повышения его эффективности. Поэтому в устранении всех этих негативных явлений , а зна-реформировании ЖКХ , была заинтересо вана прежде всего сама отрасль , а также другие отрасли и сферы хозяйства , органы государственной власти и бюджеты всех уровней. В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. См . Там ж е Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений . Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и ко ммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом . При этом практически все средства на содержание ЖКХ , включая объекты , принятые до 1 июля 1999 г . были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г . при определении индекса бюджетных расходов. Таким о бразом , большинство , предприятий , передавших объекты ЖКХ местным органам власти , уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций , сосредоточив внимание на эффективности производства . По данным статистической отчетности , объем промышленног о производства за 1999 г . увеличился в целом по стране на 8,1 %. Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях которого промышленность и другие отрасли экономики вынуждены были оплачивать электроэнергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам. Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность , что в значительной степени позволило устранить негативные явления , связанные с ведомств енной разобщенностью отрасли . Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов , во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий . Возросли д о тационные выплаты , увеличилось число дотационных бюджетов . Поэтому обострилась потребность в скорейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость , сокращение , а затем и устранение ее з ависимости от бюджетного финансирования. Как уже отмечалось , до начала реформы за счет платежей населения покрывалось только 2-3 % затрат жилищно-коммунальнойсферы на производство и реализацию услуг. Пересмотр правовой основы деятельности органов государст венной власти разных уровней , разграничение их полномочий предоставили право органам государственной власти субъектов Российской Федерации , а также местным органам власти самостоятельно , с учетом конкретных экономических и социальных условий постепенно по в ышать тарифы. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации , одобренная Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации .// Строительная газета – 1997-№ 22-с .10. уж е в 1997 г . дала мощный импульс для продолжения реформы . По сравнению с 1996 г . уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %. В 1998 г . платежи населения , несмотря на кризис августа 1998 г ., возросли до 50,4 %. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммун альной сферы – важный резерв управления финансов России – 2001-№ 5-с .57. В 1999 г . темпы реформы значительно замедлились , что было обусловлено снижением платежеспособного спроса населения . Однако уровень платежей населения увеличился еще на 6 %, достигнув 56 %. Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 1996 г . до 19,5 % в 1997 г . Если учесть , что к 1999 г . эти расходы выросли примерно на 50 млрд руб . за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хо зяйства , то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил бы 11,5%, или снизился более чем в два раза. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв управления финансов России – 2001-№ 5-с .58. По экспертной оценке , в 1999 г . относительное высвобож-дение средств бюджетов и финансовых ресурсов предприятий , министерств и ведомств составило около 90 млрд руб. В расчетах федерального бюджета на 2000 г . платежи населения за ЖКУ были предусмотрены на уровне 70% от з атрат на их производство . От решения этой задачи во многом зависит финансовое благополучие предприятий этой отрасли , а также , финансовые возможности местных бюджетов. Местным органам государственной власти отдельных территорий необходимо , по нашему мнению, разобраться в причинах низкой собираемости платежей за ЖКУ . По данным за 1999 г ., в большинстве регионов собираемости платежей составила 88-90. %. Однако в ряде случаев она оказалась значительно ниже , например в Республике Саха (Якутия ) - всего 52, 6 %, Республике Дагестан - 42,7, .Тульской области - 24,9, Республике Ингушетия - 17,8, Республике Алтай - 28, Корякском АО - только 15,%. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв управления финансов России – 2001-№ 5-с .59. Подо бные результаты мало согласуются с соотношением среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума населения. Для примера : среднедушевой доход населения в Тверской области составляет 80,4 % от .величины прожиточного минимума , а собираемость платежей - 88 %; в Тульской области он на 33 % выше прожиточного минимума , а собираемость - менее 25 %; в Республике Саха (Якутия ) первый показатель выше прожиточного минимумана 51,2 %, второй составляет 52,6 %. Кругликов А.А . Государственная политика в сфере жилищ но-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 7-2000-с . 97. Таким образом , низкая собираемость жилищно-коммуналь-Е ных платежей является следствием неудовлетворительной работы местных органов власти. В связи с этим долги н аселения за ЖКУ быстро растут , а жилищно-коммунальная сфера и местные органы власти испытывают значительные финансовые трудности . В ряде случаев задолженность населения .превышает платежи за полгода. Например , в Краснодарском крае (при увеличении размера п латежей на 10 %) она возросла в 2,4 раза и достигла 8,5 месяца - 517,5 млн руб . В Кабардино-Балкарской Республике платежи населения возросли на 17,7 %, а долги - на 53,2 % (235 млн руб ., т.е . 11-месячная сумма фактических платежей ). Опережающий рост долгов населения отмечался в 1999 г . в Свердловской , Ульяновской , Вологодской , Пермской , Воронежской , Орловской и ряде других областей . Такое положение дел вызовет потери ресурсов местных органов власти на сумму более 20 млрд руб . в год. Не лучше дела и у предпр иятий бюджетной и внебюджетной сферы . Здесь также местные органы власти и жилищно-коммунальное хозяйство несут очень большие потери. Так , в Краснодарском крае за 1 полугодие 1999 г . платежи предприятий снизились на 209 млн руб . При этом их Задолженность за оказанные услуги на 1 июля 1999 г . составила 1608,1 млн руб . Это полутброгодовая сумма причитающихся с них платежей. В Орловской области за январь-сентябрь 1999 г . платежи предприятий составили 229,2 млн руб ., а их долги - 552 млн (почти 22 месяца в перес чете на платежи 1999 г .); в Воронежской области - 1633,4 млн руб . (28 месяцев в пересчете на фактические платежи за январь-сентябрь 1999 г .); в Ульяновской области долги выросли в 1,8 раза (2633 млн руб ., или почти 26 месяцев в пересчете на фактические пл а тежи этих предприятий в 1999г .) В Тульской области платежи за ЖКУ сократились , а долги составили 683,8 млн руб . (более чем вдвое превысили сумму платежей за 9 месяцев ). По-прежнему острой проблемой для предприятий ЖКУ остается необеспеченная финансирование м выплата льгот населению , установленных федеральным законодательством . В результате потери отрасли составляют более 20 млрд руб . ежегодно и продолжают расти. Чернышов Л.Н . Для преодоления кризиса в ЖКХ Необходим программный целевой подход // Журнал руко водителя и главного бухгалтера ЖКХ № 8-2001-с .58. По нашему мнению , значительная часть льгот должна быть отменена , так как они не обеспечены источниками финансирования , нередко носят дискриминационный характер по отношению к другим категориям граждан , отс утствуют их адресность , а также социальная оправданность , когда ими пользуются многие хорошо обеспеченные граждане. Несмотря на все это , наши законодатели упорно отказываются принимать поправки к действующим нормативным актам по льготам . В связи с этим мес тным органам власти необходимо разъяснять , что после отмены льгот по оплате ЖКУ наименее обеспеченные граждане не пострадают. Проведенные финансовыми органами обследования показали , что многие местные органы власти не обеспечивают последовательного проведе ния мероприятий жилищно-коммунальной реформы , одним из направлений которой является дифференциация платежей населения в зависимости от качества и количества услуг , месторасположения жилья и др. В большинстве регионов гражданам , имеющим сверхнормативное , вт орое жилье , установлена такая же плата за услуги , как и за жилье в пределах социальной нормы. Факты неполной оплаты услуг сверх социальной нормы обнаружены в Брянской , Тульской , Псковской , Воронежской , Свердловской , Пермской , Иркутской , Ульяновской и ряде других областей. См : Там же с .59. Полная оплата жилья и коммунальных услуг , используемых сверх социальной нормы , обеспечит дополнительное поступление средств , в основном от наиболее обеспеченных слоев р населения , примерно 9-10 млрд руб . в год. Но не м енее важно сократить расходы на ЖКУ , снизить их себестоимость . Это , как определено в Концепции реформы , должно быть первоочередным направлением в работе по реформированию отрасли. Особое значение для этого имеет и использование опыта других территорий. В 1 999 г . цены производителей промышленной продукции возросли на 67,3 %, а тарифы за ЖКУ (благодаря устранению непроизводительных расходов и потерь ) — только на 20,2 %. При этом в 15 субъектах Российской Федерации эти затраты снизились : в Смоленской области - на 9,6 %, Ненецком АО - на 10,7, Калининградской области - на 11,2, Кабардино-Балкарской Республике - на 26, Иркутской области - на 11,7, Республике Саха (Якутия ) - на 31,1 %. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв управления ф инансов России – 2001-№ 5-с .61. В целом по Российской Федерации по величине затрат на производство ЖКУ в расчете на 1 кв . м общей площади ; жилья получена экономия в размере 20 коп ., или на сумму более 6 млрд руб. См : Там же с .62. Приведем лишь нескольк о примеров сокращения расхо -; дов и потерь жилищно-коммунальной сферы. Там же с .63. В Иркутской области после аудиторских проверок обоснованности затрат на производство ЖКУ тарифы на отдельные виды услуг были снижены до 70 %. В Усть-Илимске заменили уст аревшую угольную котельную на электрическую , что . позволило снизить затраты на теплоэнергию почти в 18 раз . В Магаданской области установка приборов учета затрат ресурсов позволила на 25-30 % уменьшить расходы бюджетных организаций на оплату ЖКУ , а устран е ние утечки воды за счет установки поквартирных приборов учета снизило ее расход более чем в 2 раза.. В Одоевском районе Тульской области благодаря мероприятиям по устранению непроизводственных расходов и потерь снижение тарифов отдельных предприятий достиг ло 54 %, в Воронежской области -40 %. Большой экономический эффект получен в Свердловской , Нижегородской , Псковской , Орловской областях , Хабаровском и Приморском краях , других регионах России . Для упорядочения работы по ресурсосбережению при производстве и предоставлении ЖКУ Госстроем России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработаны "Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве ". При организационно-методической помощи Госстроя России и Федерального центра энергоресурсосбережения в 67 субъектах Российской Федерации подготовлены региональные программы энергоресурсосбережения в сфере ЖКУ. Комплексный подход к реформированию отрасли , выполнение работ по ресурсосбережению позволяют, как показывает практика , снижать затраты на производство ЖКУ на 15-40 %. В 11 субъектах Российской Федерации (Тульской , Челябинской , Томской , Ростовской , Ульяновской , Ярославской областях , Красноярском крае , Удмуртской Республике , Республике Коми и др .) с озданы региональные внебюджетные фонды энергоресурсосбережения для финансирования этих работ , аккумулирующие средства бюджета , потребителей услуг и других источников . Ведутся работы по созданию таких фондов в других регионах . Для финансовой поддержки прог рамм энергоресурсосбережения в 16 регионах затраты на эти работы включены отдельной строкой в местные бюджеты. В Москве , Нижегородской области , Краснодарском крае действуют налоговые льготы для стимулирования потребителей и инвесторов , позволяющие активно реализовывать энергосберегающие проекты. Значительный экономический эффект дают перевод котлов на природный газ , ликвидация малоэффективных котельных или их модернизация . В Волгоградской области в результате замены 74 морально и физически устаревших жаротр убных котлов с КПД 55-56 % на котлы отечественного производства с КПД 91-92 % он составил 6,14 млн руб ., в Хабаровском крае благодаря реконструкции 69 котельных -50,6 млн руб. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв управления фи нансов России – 2001-№ 5-с .62. Большая экономия получена также в результате энергоаудита котельных , тепловых пунктов и тепловых сетей : в Ульяновской области - 25,5 млн рубч в Мурманской -15,1, Республике Мордовия -5,0 млн руб. Там же. В целом , по предв арительным прогнозным-оценкам , регионы вложили в энергосбережение более 1 млрд руб ., в том числе за 1999 г . 560 млн руб. В результате внедрения программ энергоресурсосбережения наметилась тенденция к снижению средств областных и краевых бюджетов , направляе мых в жилищно-коммунальное хозяйство , по предварительной оценке в среднем на 2-3 %. Экономический эффект в 1998 г . составил 804,5 млн руб ., сэкономлено 3,7 млн т условного топлива. Однако расходы местных органов власти на содержание жилищно-коммунальной сф еры остаются еще очень большими . В 1999 г . они составили 121,3 млрд руб . На 2000 г . запланировано 143 млрд . А это значит , что проблема ; реформирования ЖКХ все еще актуальна. Минфин России стремится строить взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами с убъектов Российской Федерации так , чтобы у местных органов власти была заинтересованность в реформировании ЖКХ. В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2000 г . расходы на ЖКХ определены на основ е федеральных стандартов . Регионам , где более высокие платежи населения , размеры финансовой помощи не уменьшаются , а где платежи ниже федеральных стандартов , сумма финансовой помощи не увеличивается . Таким образом , первая группа территорий получает за сче т платежей населения дополнительные ресурсы , вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета . Например , в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше , чем плат е жи населения , в Кемеровской и Сахалинской областях , в Приморском крае - в 3 раза , в Мурманской области - в 2,5 раза . Такое же положение во многих других регионах. Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации , в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв , на погашение долгов по заработной плате и -другим социальным выплатам. В программу внешних займов Российской Федерации на 2000 г . вклю чен проект МБРР «Реконструкция систем городского теплоснабжения» , который предполагает реализацию комплексных мер , направленных на поддержку реформ в жилищно-коммунальной сфере , реструктуризацию местных бюджетов путем снижения субсидий и затрат на теплосн а бжение и перераспределение высвобождаемых средств для других коммунальных услуг и на решение социальных проблем . В настоящее время МБРР принял к рассмотрению восемь проектов городов-участников. 1.3. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сфе ры. В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработатна Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве , утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г . № 1613. Программой пр едусматривалось : создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями , уполномоченными выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и подрядным и жилищными организациями ; антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло -, электро -, водоснабжения и водоотведения ; демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (бла гоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание ); демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства ; создание конкурентной среды и демонополизация жилищ-но-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях , сельской местности и з акрытых административно - территориальных образованиях. Подводя итоги первых лет реализации программы , на которые она была рассчитана , следует отметить , что основные цели достигнуты . Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики , требую-щей пристального внимания органов власти , в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования . За два года изменились структура организаций , работающих на рынке производс т ва , и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см . рисунок ). Рис . 1 Чернышов Л.Н . Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Журнал руководит еля и главного бухгалтера ЖКХ – 2000-№ 3-с .11. Динамика роста количества предприятий по форме собственности в сфере ЖКХ Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства . Наконец 1999 г . ими производилось работ (услуг ) на сумму более 20 млрд руб ., или около 6 % объема услуг в ЖКХ . Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %). Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства , в сфере дорожного хозяйства и благоустройства , коммунально-бытового обслуживания . Так , доля акционерных обществ составляет (%): водопроводно-канализационное хозяйство- 17 теплоэнергетика - 37 дорожное хозяйство и благоустройство - 50 ритуальное обслуживание - 70 жилищное хозяйство - 8 Как показывает опыт , изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае , если акционирова ние предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности , финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия. Практика функцион ирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области , Троицке и Мытищах Московской области , Уфе , Пскове , Омске , Самаре , Новгороде Великом , Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы . Зде с ь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников ) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские "капитальные вложения ", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы , чтобы не допустить б анкротства , и др. Такие предприятия выживают в этой сложной правовой , политической и экономической ситуации , как правило , благодаря усилиям активных , "продвинутых " хозяйственников , взваливших на себя бремя "первопроходцев " частного бизнеса в жи-лищно-комму нальной сфере . И им не позавидуешь . Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России. Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в больш инстве муниципальных образований и регионов России . Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников , которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями : акционировался - на д отации из бюджета не рассчитывай , по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры , которая была и остается муниципальной собственностью , не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию. В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитив ное отношение к реформе ЖКХ . На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики , инициатором проведения (или непроведения ) которого являются работники отрасли. Понимая глубину технических и финансово-экономиче ских преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок , необходимый для подобных преобразований , многие руководители не решаются взяться за их реализацию. ЖКХ превратилось в некую "священную корову ". Практически всем (и органам исполнительной власти , и населению , и промышленным и бюджетным потребителям ) уже ясно , что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека , города , региона и государства , но что-либо менять (осуществлять преобразован и я , сформулированные в Концепции реформы ЖКХ ) никто не хочет . И если такие инициативы местными администрациями реализуются , то они , как правило , далеки от сценария реформ , определенного законодательными и правительственными документами . В качестве примера м ожно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей ; предприятия тепло - и электросетей ; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства ; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объедин е ния предприятий , не имеющие никакого экономического обоснования. Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий . Как правило , это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотнош ений в жилищной и коммунальной сфере. Действия администрации отдельных регионов , не иниции-»гя» рующих структурные преобразования предприятий ЖКХ , объясняются недофинансированием из бюджета : разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения ; л ьготного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг ; услуг , предоставляемых со скидкой (субсидией ); расходов по приему от ведомств объектов ЖКХ. Вместе с тем предприятия худо-бедно работают , также без соответствующего финансирования , и "рука не по днимается " что-либо менять . В этом случае огромное влияние оказывает фактор пребывания у власти . Временщики не могут прогнозировать и реализовывать долгосрочные программы , а реформа ЖКХ - это работа на десятки лет . Тем не менее проблема устойчивого функци о нирования систем жизнеобеспечения все чаще напоминает о себе. Как показывает анализ , проведенный в рамках реализации программы демонополизации : преобладающей хозяйственной структурой в сфере жилищно-коммунального обслуживания потребителей остаются многоотр аслевые предприятия (около 9 тыс .), что обусловлено экономической целесообразностью их хозяйственно-финансовой деятельности , в том числе меньшим количеством налогов из-за отсутствия внутрихозяйственных оборотов ; основная деятельность по реструктуризации пр едприятий этого сектора экономики была связана с приведением их организационной структуры в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Наиболее распространенная организационно-правовая форма создаваемых муниципалитетами хозяйств ующих субъектов в жилищно-коммунальном хозяйстве - муниципальные унитарные предприятия . В муниципальных образованиях Российской Федерации насчитывается 11,6 тыс . унитарных предприятий , основная деятельность которых не всегда отвечает интересам учредителей. В число действующих унитарных предприятий входят и те , которые подлежат приватизации в соответствии с местными программами , но не приватизированные по ряду причин (в основном из-за того , что в этом случае потребуется соблюдение цивилизованных гражданских правоотношений с субъектами хозяйствований ). В то же время предусмотренная гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных последствий. Юридическая конструкц ия права Хозяйственного ; ведения См : ст .294, 295, 299, 300 ГК РФ. ^сх ^294т -2б 5, 299-и-ЗОО-РС-ВФ ) предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению , пользованию , распоряжению имуществом собственника , в частности : право владения , пол ьзования и распоряжения по своему усмотрению любым движимым имуществом (в том числе денежными средствами ), находящимися у него на праве хозяйственного ведения , в частности , на сдачу в аренду , залог , мену , дарение , продажу , передачу в доверительное управле н ие и др. См : ст .294, абз .2,п .2,ст . 295 ГК РФ. право владения и пользования по своему усмотрению недвижимым имуществом , находящимся у него в хозяйственном ведении См : ст .294 ГК РФ. с согласия собственника имущества , право распоряжаться недвижимым иму ществом См : абз .1,п .2,ст . 295 ГК РФ. ; право на защиту владения , в том числе против собственника См : ст .305.ГК-РФ Реально эти полномочия единолично осуществляются руководителем унитарного предприятия , взаимоотношения которого с собственником регули руются законодательством о труде. Таким образом , имущество выбывает из фактического обладания собственника - муниципального образования , которое уже не может в отношении этого имущества осуществлять триаду полномочий собственника . Круг полномочий собственн ика в отношении имущества , переданного им в хозяйственное ведение , весьма узок иопределен кодексом исчерпывающе . Они сводятся : к согласию на сделки по распоряжению недвижимым имуществом , переданным на праве хозяйственного ведения , в том числе на отчуждение , сдачу в аренду , передачу в залог , внесение в качестве вклада в капитал хозяйственных обществ и товариществ ; См : п .2. ст .295 ГК РФ. к праву на получение части прибыли от использования имущества , переданного в хозяйственное ведение. См : абз .2 п .1 ст .2 95 ГК РФ. Среди правомочий собственника в отношении имущества , переданного в хозяйственное ведение , ГК РФ прямо не установлено право собственника на изъятие такого имущества . В соответствии с п . 2 ст . 296 ГК РФ собственник имущества , переданного в операти вное управление , "вправе изъять излишнее , неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество ". При этом , однако , в отношении имущества , переданного в хозяйственное ведение , такой прямой оговорки в ГК РФ не содержится. Вмешательство собственника в деятельность предприятий , которым имущество было передано в хозяйственное ведение , вне установленного круга полномочий в соответствии с ГК РФ считается неправомерным . Муниципальное образование как учредитель унитарного предприятия обладает перечисленными в п . 1 ст . 295 ГК РФ правами : создание предприятия , его реорганизация и ликвидация ; определение предмета и целей деятельности предприятия ; назначение руководителя предприятия ; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащ его предприятию имущества. В соответствии с ГК РФ единственным органом управления в муниципальных унитарных предприятиях является единоличный директор , т . е . исключены любые коллегиальные органы управления , что , по мнению специалистов , не соответствует как современным принципам управления предприятиями , так и системам управления , существующим на предприятиях других организационно-правовых форм (ОАО , ООО ). Действующее законодательство не устанавливает обязательного независимого аудита для унитарных предприя т ий , а также не регламентирует контроль их деятельности , создание каких-либо контрольных органов на предприятии. В частности , руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий , и том числе самостоятельно приним ают решения об использовании прибыли . Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом ). Трудовое законодательство , эффективно защищая права руководителей , создае т значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия . Полномочия собственника , предусмотренные действующим законодательством , в ряде случаев не дают возможности не только требовать от руководителей уни тарных предприятий достижения определенных качественных показателей деятельности предприятий , но даже и определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных муниципальных органов при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитар ных предприятий должны образом не регламентирован. Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий , созданных до вступления в силу ГК РФ , не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база , определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий , а также порядок их функционирования , недостаточны . На местах отсутствует полный реестр унитарных предприятий с информацией об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. Унитарные предприятия по определен ию являются коммерческими , т . е . ориентированными на достижение прибыли , со специальной правоспособностью , выражающейся в четком установлении предмета и целей деятельности . На самом деле , как правило , муниципальные унитарные предприятия создаются для оказ а ния социально значимых услуг , в значительной мере дотируемых из муниципальных бюджетов и частично - из бюджетов других уровней , в связи с чем говорить о прибыльности и ориентированности на прибыль вряд ли уместно . Муниципальные образования - учредители - зачастую игнорируют В требование ГК РФ о специальной правоспособности , включая в уставы муниципальных унитарных предприятий любые виды деятельности. Наконец , унитарные предприятия отвечают по своим долгам всем имуществом , в том числе переданным на праве хо зяйственного ведения ( т . е . муниципальной собственностью ). При недостаточности имущества предприятия для погашения долгов в случае указаний учредителя , повлекших убытки унитарного предприятия , а также когда это предусмотрено его уставом , возникает субсиди арная ответственность учредителя - муниципального образования по долгам унитарного муниципального предприятия См : ч .3. ст .56 ГК РФ. . Кроме того , ст . 26 и 27 Закона РФ от 08.01.98 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве )" устанавливается обязанность уч редителя - муниципального образования - принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия. На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления , контро ля и мотивации руководителей вызывают : перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники , создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков . В результате вся прибыль , которую могли бы получить унитарные предприятия , оседает именно в этих фирмах ; заключение сделок , в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия , что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции , а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества ; отсутствие у муниципальных орган ов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях ; невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество убыточных унитарных предприятий , что во многом спров оцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти . Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия. Учитывая вышеизложенное , можно сделать следующие выводы : существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования ; деятельность унитарных предприятий , как правило , неэффективна ; во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятель ность ; отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве ; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муницип альных бюджетов , а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей. Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ , имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями , в том числе связ анных с большей управляемостью , подконтрольностью , ограничением ответственности по долгам . Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы , связанной с реформированием жилищной сферы , - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев ) на муниципальном жилье . Это , по существу , та сфера городской экономики , где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду ), имиджу муниципальной власти и формируют негативное о т ношение населения к реформе ЖКХ . Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо : Кругликов А.А . Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 7-2000-с .100. внести изменени я в гражданское законодательство (ст . 66 и 124 ГК РФ ) в части права муниципальных образований на создание хозяйственных обществ и участие в таких обществах , имея в виду закрепление этого права за.муниципальными образованиями ; дополнить ст . 295 ГКРФ ч .3 сле дующего содержания : "Собственник имущества , закрепленного на праве хозяйственного ведения , вправе изъять излишнее , неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению "; внести изменения в ст . 113 ГК РФ , предус мотрев создание в унитарном предприятии наряду с руководителем (директором ) коллегиального органа управления , полномочия которого аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров ) акционерного общества с учетом специфики унитарного предпри я тия ; дополнить п . 1 ст . 31 Закона РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " словами : "осуществляют контроль за деятельностью таких предприятий , учреждений и организаций в порядке , определяемом ф едеральным законодательством и нормативными актами местного самоуправления , не противоречащими федеральному законодательству , а также в случаях и в порядке , предусмотренных федеральным законодательством , участвуют в управлении такими предприятиями , учрежд е ниями и организациями "; принять новую редакцию Жилищного кодекса ; добавитьв проект Федерального закона "Об унитарных предприятиях " норму , предусматривающую создание в унитарных предприятиях органа контроля , включающего наряду с представителями собственник а также представителей трудового коллектива , независимых (сторонних ) специалистов , представителей общественности ; проводить обязательный ежегодный аудит финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий , независи-аудиторами , а также в установленны х уставом предприятия случаях - технический (технологический ) аудит. Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо , чтобы такие организации , в том числе казенные , создавались только в тех случаях , когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы. Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий . В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учре дитель должен : реорганизовать его (с учетом осуществляемой им в соответствии со специальной правоспособностью деятельности источников финансирования , состояния рынка соответствующих товаров , работ , услуг ) в хозяйственное общество (в том числе в Дракционерн ое в соответствии с нормами Закона РФ от 21.07.97 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об приватизации муниципального имущества в Российской Федерации ") или в муниципальное учреждение ; приватизировать муниципальное унитарное предприятие , ес ли выполняемые им виды деятельности , не связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования , осуществляются-или объективно-могуг осуществляться частным предприятием (ремонтно-эксплуатационная , сервисная и другая деятельность в с фере ЖКХ ). В случае сохранения унитарных предприятий впредь до принятия соответствующих изменений в ГК РФ и (или ) Федеральном законе "Об унитарных предприятиях " необходимо : создать в качестве органа контроля за деятельностью муниципальных унитарных предпри ятий наблюдательные советы при органах местного самоуправления с включением в них представителей собственника предприятия (депутатов представительного и специалистов исполнительного органов ), сторонних специалистов , представителей общественности ; принять с оответствующие локальные нормативные акты , регулирующие формирование , полномочия , порядок принятия и исполнения решений наблюдательными советами , а также внести необходимые изменения в уставы муниципальных унитарных предприятий и в контракты с их руководи т елями ; установить требования к представлению руководителями унитарных предприятий в отраслевые органы местной исполнительной власти предложений о способе достижения цели , сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических , хозяйственны х и иных результатов деятельности ; утвердить порядок принятия решений о применении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта ) за невыполнение требований при подготовке предложений о способе достижения цели и задач упр авления унитарными предприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям ; утвердить , цели и программы (план , бизнес-план ) деятельности унитарного предприятия , конкретизир овать способы достижения целей деятельности , определяющие основу взаимодействия между муниципалитетом и руководителем унитарного предприятия (управляющим муниципальным имуществом , находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении ). Невыполнен и е такой программы (плана , бизнес-плана ) является основанием для привлечения к ответственности руководителя ; установить порядок отчетности руководителей унитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы (плана , бизнес-плана ), который предусматр ивает требования к форме , полноте отчета , порядку их рассмотрения и утверждения . Непредставление отчетов влечет за собой те же последствия , что и непредставление программы (плана , бизнес-плана ); установить порядок принятия управленческих решений при невыпо лнении программы (плана , бизнес-плана ) или недостижении поставленных целей деятельности унитарного предприятия . При обосновании невозможности достижения цели или невозможности выполнения программы (плана , бизнес-плана ) могут приниматься решения о реоргани з ации , ликвидации унитарного предприятия , о приватизации муниципального имущества , об изменении программы (плана , бизнес-плана ). В противном случае отраслевыми органами муниципальной власти должны применяться меры ответственности к руководителям унитарных п редприятий и учреждений . Назначение руководителя должно производиться на конкурсной основе ; проводить аттестацию руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента . При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители общественных организаций домовладельцев , главных государственных жилищных инспекций террито-органов антимонопольного регулирования и защиты прав потребителей ; предусмотреть в устава х муниципальных унитарных предприятий обязанность , периодичность и условия проведения финансово-экономического и (или ) технического (технологического ) аудита. Существенное значение в реализации этой задачи должны играть органы управления ЖКХ субъектов Феде рации . Только последовательная и целенаправленная работа по созданию сответствующих организационно-правовых и экономических условий позволит создать эффективную структуру управления и коммунальной сферой национальной экономики. В ходе реализации Программы демонополизации были получены аналитические , и практические материалы которые открыли новые перспективы по реформирова-правоотношений в жилищной и коммунальной сфере Российской Федерации. 1.4.Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Ит огом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни ) и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования . Программы реформирования всех субъектов Федерации я (в соответствии с Концепцией реформирования ) были определены сроком перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг -2003 г . (только Москва утвердила программу реформирования до 2008 г .). Концепция реформы жилищно-коммунального хо зяйства Российской Федерации // Строительная газета – 1997-№ 22-с .10-12. В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты ж илья и коммунальных услуг , утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России. Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв . м устанав-ливает оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ с учетом предусмотренных Концепци ей реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов , энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов , создание эффективных собственников жи л ья , формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др .). В 2000 г . он составил 13,34 руб . при установленном 12,8 руб . При этом по субъектам Федерации : завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий ) на 1 кв . м составляет 40-50 %, что позволяет , не увеличивая уровня оплаты , собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства ; занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств , поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах пред-приятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли ). Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрас ли в бездотационный режим функционирования . За 2000 г . средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %. Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семей устанавливает предельную величи ну затрат , которая может быть направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и является инструментом предоставления малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций ) по оплате ЖКУ . За 2000 г . установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при вел и чине федерального стандарта 20 %. Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало одной из главных причин кризисных ситуаций , подобных сложившейся в Приморском крае . В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандар тов и разработанной Концепцией ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база ценовой и тарифной политики. Таблица 3 Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его ре формирования .// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .53. Динамика изменения тарифов для населения на основные виды жилищно-коммунальных услуг за период с 1993 по 2000 г. Платежи населения за ЖКУ * 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000г Квартирная плата в домах муниципального жилищного фонда (за кв . м общей площади ) 0,003 0, 08 0,27 0,40 0,54 0,66 1,00 1,30 Плата за электричество (за 100 кВт-ч ) 0,60 2.68 3 8,08 12,08 15,66 17,09 25,40 39,1 Плата за водоснабжение и канализ ацию (за месяц ) 0,05 0.8 3,58 6,05 7,17 8,27 10,87 18,0 Плата за отоплени (за кв . м общей площади ) 0,008 0,131 0,47 0,70 0,86 0.92 1,13 1,61 Плата за газ сетевой (за месяц с человека ) 0,03 0,07 ,0,95 1,18 2.45 3.18 4,31 5,60 * В рублях в текущем уровн е цен , действующем после проведения деноминации. Как видно из табл . 3, за указанный период наблюдался неуклонный рост тарифов для населения на основные виды ЖКУ , в т . ч . по видам услуг : плата за электроэнергию - в 42,7 раза ; за отопление - в 144,9; за сет евой газ - в 148,6; за водоснабжение и водоотведение - в 226; за жилье - в 333 раза. С 1993 г . изменение тарифов на основные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен , т.е . жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами на протяжении всего периода экономических реформ . При этом необходимо отметить , что разница в темпах роста , а также в дифференциации уровня тарифов для населения по основным ЖКУ внутри субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов ). Таблица 4 Там же стр .54. Изменения в структуре платежей населения за основные виды ЖКУ Платежи населения за ЖКУ ( в расчете на 1 чел , в месяц ) 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997 г 1998г. 1999 г 2000г. Удельный вес от общей суммы платежей населения за ЖКУ , % 9 23 22 22 23 25 27 23 Оплата жилья Плата за отопле ние 24 39 39 38 36 34 31 38 Плата за водоснабжение и ка нализацию 9 14 16 18 17 17 16 15,8 Плата за электроэнергию 53 23 19 18 18 18 19 15,7 Плата за сетевой газ 5 1 4 4 6 6 7 7,5 Итого сумма платежей населения за ЖКУ 100 100 100 100 100 100 100 100 Как видно из табл . 4, за период с 1993 по 2000 г . в струк туре платежей населения увеличилась (в 3 раза ) доля оплаты жилья и сократилась доля оплаты услуг ресурсоснабжающих организаций . Стоимость , основных ЖКУ возросла с 6, 33 руб . в 1993 г . до 118,25 руб . в 1999 г . в расчете на 1 чел . в месяц. С увеличением доли оплаты населением жилищно-комму-нальных услуг с 9 % в 1993 г . до 56 % в 1999 г . и ростом тарифов произошел значительный рост (в 116 раз ) оплаты населением основных жилищно-коммунальных услуг. Структура доходов за последние годы претерпела значительные изм енения . За период с 1997 по 2000 г . среднедушевой доход увеличился более чем в 5 раз (с 361,2 руб . в 1997 г . до 2224 руб . в 2000 г .). За этот же период оплата ЖКУ населением возросла в 3,3 раза (с 42,7 руб . на 1 чел . в месяц в 1997г . до 142 руб . по состоя н ию на 1 сентября 2000 г .). Динамика соотношения показателей роста среднедушевого дохода оплаты ЖКУ населением (по отношению к предыдущему году ) характеризуется следующими величинами соответственно :500руб . и 30руб . на 1чел . в мес.в 1998г .;610руб . и 28 руб . - 1999 г .; 410 руб . и 42 руб . - 2000 г . Таким образом , темпы роста доходов населения значительно опережают увеличение платы населения за жилье и коммунальные услуги по федеральным стандартам. Вместе с тем необходимо отметить , что политика ценообразования на услуги , оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы , проводимая на местах , характеризовалась значительно более низкими темпами роста тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами роста доходов населения . Так , при повышении годовых до х одов населения почти на 60 % тарифы на ЖКУ в среднем увеличились не более чем на 25 %. Анализ доходов населения за этот период показывает , что доля населения со среднедушевыми денежными доходами до 800 руб . сократилась , в то время как доля населения с дох о дами свыше 1000руб . выросла. Проводимая ценовая и тарифная политика в области ЖКХ направлена на снижение нагрузки на население и бюджет , ревизию обоснованности величины этой нагрузки и выполнение комплекса мероприятий по снижению издержек , влияющих на стои мость содержания 1кв.м жилья . Положительные результаты достигнуты в работе по снижению непроизводительных расходов и потерь в рамках проводимых в ходе реформы ЖКХ мероприятий по ресурсоэнергосбережению . За счет лимитирования отпуска энергоресурсов , примен ения современных технологий , широкого внедрения приборов учета расхода ресурсов удается снижать расходы на оплату ЖКУ всеми группами потребителей на 15-40%. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования .// Журнал руководителя и гла вного бухгалтера ЖКХ -№ 6-7-2001-с .55. Сегодня сформирован комплексный подход в энергосбережении , который охватывает не только стадию эксплуатации жилищного фонда , но и проектирование , строительство , капитальный ремонт и реконструкцию . В строящихся и рекон струируемых домах применяются новейшие технологии , оборудование и материалы , реализующие идею энергоэффективного строительства , реконструкции , и как результат - снижение приведенной стоимости жилья . Такой подход позволяет , экономить до 30 % энергоресурсов. Проведенная в ряде муниципальных образований Российской Федерации экспертиза тарифов выявила и позволила снизить необоснованные суммарные затраты на 1 кв . м жилья на 18-20 %. Предпринимаемые меры по реорганизации структур управления , демонополизации , раз витию конкуренции и энергосбережению позволили в 62 регионах обеспечить стандарт стоимости содержания 1 кв . м жилья ниже , чем предусмотрено федеральным стандартом на 1999 г ., и в целом по Российской Федерации снизить расходы на содержание жилья на 0,2руб. Согласно Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики " с 1993 г . в России при поэтапном переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг создана уникальная система социальной защиты населения . Низкодоходным категориям граждан предоста в ляются адресные компенсации (субсидии ) по оплате ЖКУ. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1//Российская газета – 1993-2 января.с .1. Программа предоставления адресных жилищных субсидий имеет важное значение при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и в настоящее время успешно реализуется во всех регионах страны . Наконец 2000 г . число получателей субсидий уменьшилось по сравнению с 1999 г . с 7,5 до 7,0 % и составило более 3,5 млн российских семей . Об щ ая сумма начисленных субсидий составила в 2000 г . около 3 млрд руб . Уровень охвата населения программой чрезвычайно различается по регионам , составляя от 1-2 % (Орловская , Белгородская области , Республика Марий Эл ) до 14-17 % (Омская , Камчатская , Магаданс к ая и ряд других областей ) и даже более 18 % (Хабаровский край ). Это зависит от уровня ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг , доходов населения на территории , а также эффективностиработы служб жилищных субсидий . В Приморском крае субсидиями охвачено лиш ь 3,5 % семей. Реальное число получателей жилищных субсидий в течение последних трех лет в 3-4 раза ниже расчетной величины (25 %), определенной на основе статистических данных о доходах. Аболин А.А . Статистическая отчетность 22 ЖКХ (субсидии ) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001-№ 5-с .64-68. Таким образом , опасение , что в условиях сегодняшней ситуации с учетом доходов населения службы жилищных субсидий захлестнет поток заявителей , не подтверждается прак тикой. Исследования платежеспособной возможности населения Российской Федерации в оплате жилья и коммунальных услуг показывают , что при увеличении стандарта уровня платежей граждан с 60 % (1999 г .) до 70 % (2000 г .) и одновременном увеличении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 20 % количество субсидированных семей увеличилось с 6,5 до 7,2 %. В то же время увеличение в 1999 г . платы за жилье и коммунальные услуги легло на потребителей дифференцирование , так , у наиболее бедных категорий граждан рост платы составил 2-4 руб ., а наиболее обеспеченных - 37-45 руб. Аболин А.А . Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001-№ 6- с .59. Потенциальная возможность населения полностью оплачивать потребляемые ЖКУ подтверждается тем , что в ряде регионов Российской Федерации , например в Хабаровском крае , высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг , обусловленная географическими и климат ическими факторами , сочетается с достижением наиболее высокого уровня покрытия издержек за счет платежей населения (Хабаровский край - 60 % от полной стоимости услуг ). Ставки и тарифы , установленные на сегодня в Якутии , Хабаровском крае или на Сахалине , б ы ли бы достаточны для покрытия 100% затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов Европейской России . Одновременно с центрами субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании сист емы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения " "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения " Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета -199 9-7 августа – с .1. создаются расчетно-кассовые центры , совмещающие в себе функции расчета коммунальных платежей , начисления субсидий и контроля суммарного платежа в пределах устанавливаемого федерального стандарта максимально допустимой долирасходов гражда н на оплату жилья и коммунальных услуг от совокупного дохода семьи . Данные центры позволяют оперативно расщеплять платежи и в течение одних суток осуществлять перевод поступивших денежных средств подрядным ремонтным и ресурсоснабжающим организациям , а так ж е увеличивают собираемость денежных средств до 100 %. Оценивая критическое положение в отрасли , нельзя не отметить , что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства , не получая в полной мере компенсаций в связи с предоставлением льгот , несут ф инансовые потери , достигающие 25 % от их доходов . В 2000 г . предоставление 'льгот продолжались по профессиональному признаку . В Российской Федерации насчитывается около 40 категорий граждан , пользующихся льготами по оплате ЖКУ . Практически более 60 % н аселения пользуются указанным видом социальнои защиты. Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ в 2000 г . составили 17,5 млрд руб . против 12,9 млрд руб . в 1999 г . При этом в 2000 г . возмещено из бюджетов всех уровней , а также средств предприятий и организаций 8,9 млрд руб . (58,9 %), в 1999 г . - 5,4 млрд руб . (41,9 %). Аболин А.А . Статистическая отчетность 22 ЖКХ (субсидии ) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001-№ 5-с .66. Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения , изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг . Представляется целесообразн ым внести поправки в систему действующего законодательства и перевести большую часть льгот на оплату ЖКУ в компенсации (субсидии ). Эти субсидии должны предоставляться в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от дохода семей с учетом федер а льных стандартов . При таком подходе возможно оказывать в дальнейшем адресную поддержку этих семей из федерального бюджета . В федеральном бюджете на 2001 г . в качестве "федерального мандата " расходы на эти цели предусмотрены в размере 8,0млрдруб. 1.5. Пер спективы реформирования жилищно-коммунальной сферы России. Проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры , позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантирова нным усилением мер по социальной защите населения. Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - единственно возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном сниже нии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает , что модернизация оборудования собственными средствами невозможна , там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфрастр уктуры городов . За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней , направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство , практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности . К сожалению , дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований н а эти цели не представляется реалистичным . Переложить платежи населения на промышленные предприятия , увеличив перекрестное субсидирование , нецелесообразно , ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентноспособности отечественных производителей . Такимобразом , остается один источник - полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан. Вопрос о ходе и перспективах реформирования ЖКХ рассматривался на : заседании Правительственной к омиссии по жилищной политике 6 февраля ; правительственном часе , посвященном ходу и перспективам реализации реформы ЖКХ , ;в Государственной Думе 7 февраля ; расширенном заседании коллегии Госстроя России 14 февраля ; Кремлевском совещании 18 мая ; заседании Г о ссовета 29 мая ; заседании Правительства РФ 30 мая 2001 г . На всех этих совещаниях было отмечено , что преобразования в жилищно-коммунальной сфере осуществляются в соответствии с Планом действия Правительства Российской Федерации в области социальной полити к и и модернизации экономики на 2000-2001 гг ., и указано на невозможность реализации намеченных мероприятий без углубления реформы ЖКХ. Кругликов А.А . и др . Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№ 7-2000-с .99. Экономика России не выдержит переноса сроков перехода к 100 %-ной оплате населением жилья и коммунальных услуг еще на 5 лет , как это предусмотрено Федеральным законом от 17.06.99 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики ". «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» . Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ // Российская газета – 1999-20 июня – с .1. Необходимо пр инять соответствующие решения , передающие полномочия по определению сроков и этапов реформы ЖКХ Правительству РФ . По мере перехода к полной оплате ЖКУ потребителями отрасль становится инвестиционно привлекательной . И чем быстрее мы преодолеем этот рубеж , тем скорее станет понятной и прозрачной экономика предприятий , требующих значительных финансовых ресурсов для модернизации основных фондов . Литература Гражданский кодекс РФ.-М .1999. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федераци и // Строительная газета – 1997-№ 22-с .10-12. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 // Российская газета – 1993 – 2 января , с .1. «О внесении изменений и дополнений в Закон Рф «Об основах федеральной жилищной политики» . Федер альный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ // Российская газета – 1999-20 июня – с .1. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность» . Постановление Правительства РФ от 07 .03.95 № 235// Российская газета – 1995-10 марта – с .1. «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 // Российская газета – 2 апреля – с .1. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета – 1999 – 7 августа – с .1. Аболин А.А . Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии ) как зе ркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001- № 5-с .64-68. Аболин А.А . Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 6 – 2001-с. 58-62. Выступление Президента РФ В.В . Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г . Томске // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - выпуск – 2001-с .5. Добровец Е.Б . Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ – 2001-№ 3-с .38. Дронов А.А . О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 6-7 – 2001-с .34, 46. Конюхов Л.Н . и др . Анализ финансововго состояния жилищно-коммунального предп риятия // ЖКХ – 2001-№ 6-с .10. Кругликов А.А . Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 7 – 2000-с .94-100. Максимова Н.С . Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укреплени я финансов России // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 5 – 2001-с .56-63. Чернышов Л.Н . Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 8 – 2001-с .52-64. Чернышов Л.Н . Пер вые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - № 3 – 2000-с .10.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Поймала девушка золотую рыбку, и та пообещала ей выполнить три желания.
- Рыбка, я хочу... хочу... хочу...
- Милая, помни - желания только три! Ни больше, ни меньше.
- Ладно, рыбка, пусть будет только три. Значит так - запоминай: квартирумашинудачу - раз, шубкуколечкопричёскусумочку - два, мужа красивоголюбимогодоброго - три!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru