Реферат: Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края) - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края)

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 57 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКО Й ФЕДЕРАЦИИ ХАБАРОВСКАЯ ГОСУДАРСТ ВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА Кафедра общеэкономических дисциплин РЕФЕРАТ по курсу “Ценообразование” Тема : Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края ) Выполнил : студент гр . ФК -82 Ким Вадим Проверила : Хабаровск -2000- ВВЕДЕНИЕ Экономика страны тесно связана с государственной политикой . Государство не может полностью устраниться от регулирования экономической жизни . Основная цель государстве нного регулирования экономики соблюдение интересов общества в целом и , прежде всего , незащищенных слоев населения , защита интерес ов будущих поколений , охрана окружающий среды . Реализуя данные цели , государство регулирует деятельность предприятий и предпри н имателей посредством законодательных огранич ений и запретов , касающихся вида товаров , размеров инвестиций , объема продаж , размеров п рибыли , цен . Воздействие государства осуществляетс я через налоговую систему , обязательные плате жи и отчисления , субсидии , л ь готы , кредитование , государственные инвестиции , осущест вление экономических и социальных программ. Одним из главных видов государ ственного воздействия на экономику является ц еновое регулирование . Цена – это основной инструмент уравновешивания денежных запр ос ов производителя с возможностями потребителя . Цена является тем фактором , который оказывает существенное влияние на структуру и объе м потребления благ и услуг , расходы , урове нь жизни , прожиточный минимум , потребительский бюджет семьи . Сложность ценообра з ов ания состоит в том , что цена – катего рия конъюнктурная . На ее уровень оказывает существенное влияние комплекс политических , эко номических , психологических и социальных факторов . Сегодня цена может определяться фактором затрат , а завтра ее уровень может з ависеть от психологии поведения покупате лей . Известно , что уровень цен и его из менения особенно чувствительно отражаются на населении. Вследствие этого , государство должно отсл еживать изменения цен на все виды товаров , анализировать причины этих изменений и прямо или косвенно воздействовать на про цессы ценообразования. Сегодня российская экономика верн улась к необходимости государственного регулиров ания ценообразования , в той части , которая является эффективным механизмом функционирования экономик всех разв итых рыночных стран . Если в начале 90-х годов многие россий ские авторы касались темы либерализации цен , то в настоящее время весомый акцент в научных публикациях делается на основании механизма рыночного ценообразования и с привлечением опыта из этой обла с т и ряда зарубежных стран в экономику Росси и. 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В УСЛОВИЯХ РЫНО ЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Объективная нео бходимость и методы государственного регулирования цен. В настоящее время многие страны отдают предпочтен и е рыночной модели управления хозяйством , как наиболее эффективной системе функционирования экономики , созданной обществом на современном этапе . Казалось бы , в рыночной экономике нет существенной необходимости во вмешательстве правительства в ее функциони ровании . Она по природе является саморегулирующей и с амокорректирующей экономикой , исключающей значительну ю роль государства в ее управлении , в установлении цен на товары и услуги , ставо к процента на капитал и роль государства в рыночной экономике может о г раничиться лишь зашитой частной собственн ости и установлением надлежащей правовой стру ктуры , облегчающих функционирование свободных рын ков. Однако во всех странах ориентированных на рыночную экономику , правительства играют активную роль в управлении эконом икой , кроме того , активное вмешательство государст ва в экономическую жизнь страны – одна из наиболее значимых особенностей современного капитализма. Система цен – один из важнейших элементов рыночной экономики , взаимодействующий с другими элементами рыночн ого механизма . В то же время цена сама является экономическим инструментом и используется госу дарством для регулирования экономических процесс ов. Государственное регулирование цен в стран ах с рыночной экономикой – является попы ткой государства с помощью за конодательны х , административных , бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом , чтобы способствовать стабильному развитию экономическ ой системы в целом , т . е . Через цены нивелировать циклическими колебаниями процессов воспроизводств а. Прежде всего , следует отметить , что ли берализация цен не ослабляет , а напротив , повышает роль государства в осуществлении пол итики ценообразования . Она заключается не в установлении конкретных цен , а воздействии с помощью экономических мер на принятие т о варопроизводителем оптимальных решений по ценам , оказании им методической и методолог ической помощи , разработке правовых норм и законов по ценообразованию . Ценовое регулирован ие преследует следующие цели : не допустить инфляции в результате возникновения у с тойчивого дефицита , резкого повышения цен на экспортируемое сырье и топливо , монопо лизма производителей ; способствовать созданию нор мальной конкуренции , усилению национальной конкур ентоспособности на мировых рынках , стимулированию и модернизации производс т ва ; доби ваться конкретных социальных результатов , в ч астности обеспечивать поддержание определенного прожиточного минимума и возможность приобретения товаров первой необходимости . Регулирующие а кции государства в области цен могут прес ледовать краткосрочн ы е цели или д аже экстренные цели , в данный конкретный м омент не совпадающие с другими целями , но в конечном итоге такие акции служат осуществлению темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы. Степень государственного регулир ования цен зависит от состояния экономики . Она усиливается в кризисных ситуациях ускоренной инфляции , при росте дефицита отдельных прод уктов , при необходимости быстрой структурной перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. Меры воздейств ия государства на п роизводителей могут быть как прямыми (установ ление общих правил ценообразования ), так и косвенными (через различные экономические механиз мы ). Прямое регулирования цен осуществляется в основном в сфере деятельности монопольных рынков и ес тественных монополий . Кроме того , регулированию всегда подвергаются цены на товары и услуги , имеющие жизненное значение для общества , т.е . на товары и услуги первой необходимости (топливо , энергия , стратегическое сырье , продукция оборотного з начения , обще с твенный транспорт , потре бительские товары первой необходимости , жилищно-ко ммунальные услуги и др .). Административное или прямое регулирование ценообразования предполагает прямое установление или изменение уровня цен . Осуществление а дминистративного регулир ования происходит по средством выпуска законодательных актов и осн овывающихся на них действий исполнительной вл асти. В целях регулирования ценообразования стр аны с рыночной экономикой имеют специальные административно-правовые механизмы . Обычно это один или несколько правительственных орг анов. При административном регулировании и конт роле цен могут использоваться следующие метод ы : - “замораживание” или блокировка или фи ксация цен (цены законодательно стабилизируются на определенный период ); - таксация цен (правительство получает информацию от п роизводителей , анализирует рыночную ситуацию и на этой основе определяет цены , которые подразделяются на твердо фиксированные , максима льные и минимальные ); - плавающие цены (государство применяет так называемую “вилк у” цен , определив верхнею и нижнею границы ); - государство устан авливает гарантированную минимальную цену товара ; - применение базисн ых минимальных цен (основано на фиксации б азисного размера и базисного качества той или иной продукции , причем фактически е цены не должны отличаться от базисных более , чем на величину установленного откло нения ); - “сметные” цены (производителю указывается способ расчета цен исходя из сметной стоимости работ ); - “рамочные” цены (указывается способ расчета цен на основе круг а затрат ); - применение ценовы х режимов , или декларирования цен (производите ли сами определяют цены , но должны получит ь согласие на их введение ). Существует реж им свободных контролируемых цен , режим обусло вленной свободы ценообразования , режим св ободных наблюдаемых цен. - Режим свободных контролируемых цен пр едполагает , что на повышение цен должно бы ть получено согласие правительственных органов. - Режим обусловленн ой свободы ценообразования (обязательное декларир ование с правом вето ) основывает ся на самостоятельном установлении цен без получен ия предварительного согласия , за правительственны ми органами сохраняется право на непосредстве нное вмешательство в процесс установления и изменения ценовых уровней. - Режим свободных наблюдаемых цен (прост ое обязательное д екларирование , предварительная нотификация , уведомител ьные цены ) предполагает , что предприятия должн ы в обязательном порядке заявлять о ценах , но при этом администрация не имеет п раво возражать . Т.о ., нотификация носит в оп ределенной степ е ни формальный характе р . Однако она все же способствует сдержива нию цен . Администрация может в любой момен т ввести более жесткую систему , если выявл ены злоупотребления . Все вышеперечисленн ые методы регулирования можно условно подразд елить на жесткие и м ягкие. Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры рынка , создание определенного режим а в области финансирования , валютных и нал оговых операций , а в конечном счете – на установление определенного соотношения межд у спросом и предложением на рынке . Ко свенное влияние на цены оказывают , по существу , все государственные регулирующие д ействия , какой бы непосредственно цели они первоначально не служили. В системе методов косвенного или экон омического регулирования важное место занимает политика налогообложе ния . С ее помощью государство регулирует размеры совокупного с проса , при “перегреве” экономики сокращает ег о , а при спаде – расширяет . Например , в начале 60-х годов налоговые ставки и правила налогообложения в США изменялись в зависимости от фаз цикла . С д р угой стороны , налоги (особенно косвенные ) в значительной мере непосредственно влияют на уровень цен . Самый низкий уровень цен н аблюдается в Швейцарии и Японии , наивысший – в Голландии , Норвегии , Франции , где ус тановлены высокие ставки косвенных налогов. П роведение налоговой политики включае т в себя также правила амортизационных от числений и налоговые льготы (на инвестиции , на новое оборудование и т.п .). Например , з начительные размеры налоговых льгот и амортиз ационных отчислений во Франции в 60-80-х гг . по з волили увеличить капиталовложения , объем производства и реализации продукции. Размеры денежной эмиссии имеют важнейшее значение для динамики и уровня цен . О граничение массы денег в обращении сокращает совокупный платежеспособный спрос . Несбалансиров анность же между денежной и товарной массой считается инфляционным фактором. Кредитная политика (изменение ставки проц ента , регулирование нормы обязательных резервов , операции на открытом рынке с государственн ыми ценными бумагами ) играет огромную роль в развитии производства . При спаде пр оизводства государство может стимулировать спрос путем удешевления кредита (снижение процентн ой ставки в государственных банках , что пр иводит к ее снижению и в частных банк ах ). В США при возникновении инфляционного давления на ры н ок ситуация анализ ируется Федеральной комиссией по свободным ры нкам , которая рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансиро вания. Бюджетная политика , т.е . перераспределение средств че рез бюджет , основана на уже анализированных налоговых выплатах . Однако в ажной ее составной частью является прямая финансовая помощь (предоставление субвенций , до таций , субси дий ). Государственные субсидии снижают издержки индивидуальных производите лей в р амках подотрасли , отрасли или рег иона . Один из видов таких субсидий – снижение или замораживание цен на отдельные товары и услуги , достигнутое путем специа льных доплат производителю или потребителю. Таможенная политика включает в себя ц елый набор средств , обеспечивающих протекцио низм или свободу торговли импортными товарами . Государственное воз действие на внешнеторговые цены ведется государственным поощрением эксп орта через освобождение экспортеров от налого в , а в некоторых странах – с помощью экспортных с убсидий , предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов . В се это существенно отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке . Одним из эффективных инструментов государственного регулирования внутренних цен являются качестве нные и коли ч ественные ограничения импорта . Ограждение внутреннего рынка от ин остранной конкуренции , а также воздействия на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутренним рынке , повышению цен на импортные товар ы . Итак , с помощью разнообразного инструмент ария государство вмешивается в хозяйственную жизнь и соответственно в процессы ценообразов ания . Его влияние осуществляется через финанс овую , таможенную , валютную , структурную , инвестицио нную и т. п . политику. На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние национальные и климатические факторы , сырьевые и полит ические условия , место страны в мировом ра зделении труда. 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНОО БРАЗОВАНИ ЕМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ) 2.1. Струк тура управления ценообразованием в РФ До 1992 г . в Рос сии существовала система планового ценообразован ия . Планирование цен наиболее последовательно решалось в послевоенный период . Установлени е цен было функцией государственных органов ценообразования , министерств , ведомств и пред приятий . Существовавшая система государственных о рганов ценообразования включала в себя комите т , республиканские комитеты , отделы цен местны х органов упр а вления . В эту си стему входили также отделы цен и себестои мости отраслевых министерств и ведомств , пром ышленных предприятий . Твердые цены действовали , как правило , в пределах пятилетних планов . При подготовке новых планов в систему цен вносились существенн ы е коррект ивы , проводились крупные пересмотры цен . Перес мотры цен затрагивали чаще всего систему оптовых цен , закупочных цен на сельскохозяйст венную продукцию , транспортных тарифов и тари фов на тепловую и электрическую энергию . С истема розничных цен , тариф ы по оплате жилья и коммунальных услуг , на горо дской транспорт в течение длительного периода были стабильны . Начавшаяся в 1992 г . либерализация цен (“шоковая терапия” ), освобод ила цены из-под контроля государства . Этот ответственный шаг был проведен без по дготовки соответствующей правовой базы , необходим ого методического , информационного и денежно-финан сового обеспечения реформы , в то время как , например , во Франции либерализация была проведена в несколько этапов , что принесло положительные результаты . В Р о ссии же либерализация привела к гиперинфляции в стране , способствовала существенному спаду промышленного производства в стране , потере покупательной способности денег , кризису взаимн ых неплатежей , бартерной торговли , перебоям в снабжении предприятий и час т ично й их остановке , росту безработицы , снижению интереса к текущему производству в сельско м хозяйстве , сокращению внешней торговли и т.д . Т.о ., Россия стала ярким примером стр аны стихийного функционирования рыночного механи зма , где проявились все негативн ы е моменты отсутствия государственного регулирован ия экономики . Уже через восемь месяцев пра вительством было подготовлено постановление “О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий - монополистов в 1992-1993 гг.” , что явилось перв ы м шагом к формирования смешанной экономики в Рос сии. Ориентаци я на рыночный механизм потребовала создания необходимых условий для функционирования рын очных отношений , формирования определенных инстит утов , отвечающих требованиям рынка , подготовки и утвержде ния новых правовых норм регулирования экономических отношений , а также разработки и внедрения новых структур и методов управления ценами . Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Федерации с 1967 года . В настоящ ее время структура орга нов регулирования и контроля цен соответствует федеративному устройству РФ , т.о ., органы ценообразования функционируют на всех трех уровнях власти : федеральном , региональном и местном . Руководи т работой органов управления в области це нообразования Правите л ьство РФ . На Правительство РФ , кроме того , возложено выпо лнение ряда функций в сфере регулирования цен : регулирование цен на отдельные товары и услуги , регулирование процесса формировани я цен через воздействие на общехозяйственную конъюнктуру и экономичес к ие усло вия ценообразования , установление обязательного д ля субъектов ценообразования и органов госуда рственной власти порядка введения регулируемых и рыночных цен , подготовка предложений През иденту РФ о введении регулируемых цен по отдельным видам товаров. Президент РФ , в основном , правовое обеспечение реализуемой ценовой политики в стране через создание указов и распоряжений . До 1994 г . главным федеральным органом , осуществляющим проведение единой ценовой политики в РФ , был Роско мцен . После его упразднени я все функци и Комитета цен были переданы Министерству экономики РФ в соответствии с Указом П резидента РФ от 10 января 1994 г . “ О структ уре федеральных органов исполнительной власти” . Деятельность Мин истерства экономики РФ регулируются Положением № 844 от 26 августа 1995 г ., которое устанавл ивает функции , возлагаемые на министер ство . Главная задача Минэкономики – определение путей и разработк а методов эффективного развития экономики , об еспечивающих социально - экономический прогресс в РФ . Для оптимального осуществления этой задачи при Министерстве создан Департамент цен , являющийся приемником Комитета цен . Департамент цен обеспечивает разработку и реа лизацию единой государственной политики цен в РФ . Постановление Правительства РФ от 3 ма рта 1992 г . № 133 “В о просы Комитета ц ен при Министерстве экономики РФ” определяет сейчас структуру и функции Департамента цен . На основе эт ого постановления Департамент цен Минэкономики РФ выполняет следующие основные задачи : - готовит предложения по проведению еди ной госуд арственной политики цен в РФ и осуществляет ее реализацию ; анализирует проц ессы в отраслях народного хозяйства РФ , го товит предложения по изменению номенклатуры и уровня цен и тарифов на товары и услуги , реализуемые по государственным регулируем ым ценам ; осуществляет государственное регулирование ц ен и тарифов на продукцию предприятий-монопол истов ; осуществляет систематический контроль за соблюдением государственной дисциплины цен всеми юридическими лицами ; оказывает методическую помощь органам цен ообра зования республик в составе РФ , к раев и областей ; изучает и обобщает опыт ценообразования в зарубежных странах и государствах-участник ах СНГ , осуществляет в пределах своей комп етенции межгосударственные связи по ценообразова нию . В рамках Департ амента цен Минэкономики РФ образована Р оссийская инспекция по контролю за ценами . Создание органов контроля цен как автономн ой структуры связано с разведением таких понятий как регулирование и контроль цен . Регулирование цен предполагает изменение органами государс твенной власти , в пределах своих полномочий , условий формирования цен путем воздействия на издержки производства , рентабельность услови я ценообразования и общехозяйственную конъюнктур у или установление этими органами значений цен или методов , правил или н о рмативов для применения субъектами ценооб разования . Контроль же цен – это проверка соблюдения дисциплины цен с точки зрения соответствия законодательству , своевременности , о боснованности их установления и применения . Контроль за соблюдением государственно й дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства РФ осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Департамента цен РФ и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ , краев , областей , автономных образований , г о родов Москвы и Санкт-Петербурга . Кроме того , на предприятиях торговли и общественног о питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по контролю и качеству товаров . Органы ценообразова ния и контроля цен ос уществляют контр оль за применением регулируемых , т.е . устанавли ваемых Президентом РФ , Правительством РФ , феде ральными органами исполнительной власти , органами исполнительной власти субъектов РФ , органами местного самоуправления в пределах их ко мпетенций ц е н и тарифов . В слу чае нарушения государственной дисциплины цен органы Государственной инспекции по контролю за ценами имеют право рассматривать дела об административных нарушениях . К нарушениям государственной дисциплины цен , в частности , о тносятся : - зав ышение государственных регулируем ых цен (тарифов ); - завышение установ ленных надбавок (наценок ) к ценам (тарифам ), начисление непредусмотренных надбавок (наценок ); - включение в се бестоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в по лном объе ме ; - нарушение предпри ятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов ; - не перечисление в бюджет сумм , полученных за счет превы шения предельного уровня рентабельности и т.д . Экономические санкц ии применяются к предприяти ям , допустивши м нарушение государственной дисциплины цен и получившими в результате этого излишние суммы , которые в бесспорном порядке взимаются из прибыли в доход бюджета . В таком же размере с предприятия дополнительно взы скивается штраф . Рассматривать д е ла об административных нарушениях от имени Го сударственной инспекции вправе начальники органо в по контролю за ценами республик РФ , краев , областей , автономных округов и областей , городов Москвы и Санкт-Петербурга или ис полняющие их обязанности должностные лица . Кроме того , право контролировать соблюден ие порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством и меют и другие органы государственной власти : финансовые и антимонопольные органы , органы регулирования естественных монополи й и государственной налоговой службы , органы гос ударственной статистики и др . Отличие между ними состоит в том , что органы контроля цен имеют право прини мать решение о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их в налоговые ор ганы в бесспорн ом порядке , а другие органы выявившие нару шения , должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений . Государственное регулирование цен (тарифов ) на региональном уровне в пределах предоста вленных полномочий осуществляется , в основно м , органами исполнительной власти субъектов Р Ф . На уровне субъектов РФ органы ценообраз ования и контроля цен фигурируют под разл ичными названиями и имеют различную подчиненн ость . Например , в Республике Карелия – эт о отдел цен и т а рифов Министе рства экономики , в Архангельской области - отде л цен департамента региональных программ , в Санкт-Петербурге – управление цен Комитета экономики и финансов мэрии города , в ре спублике Башкортостан органы ценообразования и контроля цен находятся в подчинении Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических с труктур . По состоянию на 01.01.00 г . в 42 регионах структурные подразделения по ценам подчинены непосредственно органам исполнительной власти субъектов РФ, в остальных – вхо дят в состав экономических и финансовых о рганов управления . Ценовая политика , проводимая региональными органами ценообразования , направлена , прежде всего на проведении л иберализации цен при сохранении государственного регулирования цен и тарифов в сфер е локальных и естественных монополий , государ ственных закупок и на отдельные социально значимые товары и услуги , на осуществление взаимодействия и координации деятельности ме стных органов исполнительной власти по вопрос ам ценообразования и к о нтроля за соблюдением действующего порядка применения регулируемых цен и тарифов . Органы ценообразования и контроля цен субъектов РФ осуществляют регулирование цен в пределах своей компетенции на продукцию и услуги по перечню , установленному Прави тельство м РФ . Учитывая специфику каждого региона , органам исполнительной власти субъе ктов РФ предоставляется право вводить государ ственное регулирование тарифов и надбавок на определенные виды услуг транспортных , снабже нческо-сбытовых и торговых организаций . Обра з ованные в структуре органов цено образования инспекции по контролю за ценами следят за соблюдением государственной дисцип лины цен на территории субъекта РФ . В целях соверше нствования нормативной и правовой базы по вопросам осуществления ценовой политики ор ганы законодательной власти субъектов РФ принимают региональные законы по различным вопросам ценообразования . Например , в Мурманс кой области областной Думой принят Закон “О порядке реализации отдельных видов продово льственных товаров” , в Новосибирской обл а сти сессией областного совета принят Закон “О государственном регулировании цен и тарифов на социально значимые товары и услуги” , в Ставропольском крае – Закон “О государственном контроле за порядком пр именения регулируемых цен и тарифов” , Государ ственным Советом Удмуртской Республики принят Закон “О государственном регулировании цен (тарифов )” . Выполнение аналогичных функций , выполняемых на региональном уровне Комитетом по полити ке цен администрации Хабаровского края , возла гается на органы исполнительной власти всех субъектов РФ . Наличие в структуре органов местного самоуправления , органов ценообразования и контрол я цен не обязательно , т.к . не всегда не обходимо в силу некоторых объективных причин . Наиболее значимой из них является масшта б регулируемой мес тными органами территор ии . В основном , органы ценообразования и к онтроля цен субъектов РФ делегируют часть своих полномочий органам местного самоуправлен ия в части регулирования цен и тарифов на услуги предприятий и организаций , деятел ьность которых финан с ируется из б юджета муниципального образования . Для примера воз ьмем деятельность такого органа местного само управления как администрация г . Хабаровска . От дел по политике цен и заработной платы является структурным под разделением управлени я экономики , инве стиций и промышленной политики администрации г . Хабаровска . Отдел возглавляет начальник , которого назначает и о свобождает от должности мэр г . Хабаровска по представлении начальника управления . Орган по ценообразованию и контролю ц ен администрации края дел егировал отделу по политике цен и заработной плате м униципального образования полномочия в части руководства ценами и тарифами на некоторые услуги , такие как : - оплата населением жилья и коммунальны х услуг , включая внутридомовое техническое об служивание сетей ; - перевозка пассажи ров и багажа всеми видами общественного т ранспорта (кроме железнодорожного ); - наценки на про дукцию , реализуемую на предприятиях общественного питания , при общеобразовательных школах , лице ях , училищах , вузах ; - ритуальные ус луги ; - услуги водоснабже ния и канализации , регулирование которых нахо дится в ведении главы администрации города . С участием коми тетов , отраслевых отделов , управлений города о тдел осуществляет разработку и подготовку соо тветствующих методических рекомен даций , докум ентов , расчетов , необходимых для согласования платных (дополнительных ) услуг , оказываемых муницип альными предприятиями , организациями , финансируемыми из бюджета города . Т.о ., отдел по полит ике цен и заработной плате администрации г . Хабаровска является составной часть ю бюджетного процесса города , в связи с тем , что дефицит бюджета в настоящее вр емя составляет не менее 50%, что делает невоз можным функционирование предприятий , финансируемых из бюджета , и для поддержания их деятел ьности муниципаль н ым предприятиям и организациям разрешено оказывать платные усл уги . Данный процесс имеет и обратную сторо ну . Его целью является пополнение бюджета города , т.к . 10% прибыли , полученной от введения платной услуги , поступают в бюджет города . Контроль за этой д еятельностью в озложен на орган по ценообразованию администр ации города . В своей деятельности отдел де лает акцент на поддержание жизненно необходим ых предприятий и учреждений для населения города , в части поддержания их дополнительн ыми источниками финансир о вания и в то же время поддержания такого уровня цен и тарифов , которые бы позволяли нас елению беспрепятственно ими пользоваться . Такова в общих чертах деятельность отдела по политике цен и заработной платы администрации г . Хабаровска . Рассмотренный матери ал дает представление и о деятельности органов ценообразования в других муниципальных образ ований РФ . 2.2. Структура уп равления ценообразованием в Хабаровском крае Рассмотрим в ка честве примера государственного регулирования це н на уровне субъекта РФ стр уктуру управления ценообразованием в Хабаровском крае . Орган регулирования и контроля цен в Хабаровском крае представлен Комитетом по политике ц ен администрации Хабаровского края (далее в тексте Комитет ). Комитет имеет двойную струк туру подчинения , что сх ематично представл ено на рис .1. Схема подчинения Комитета по политике цен администрации Хабаровского края. Министерство экономики РФ Департамент цен Администрация Хабаровского кр ая Комитет по политике цен Рис . 1 С одной стороны , комитет является самостоятельн ым структ урным подразделением аппарата администрации Хаба ровского края и подчиняется непосредственно п ервому заместителю главы ; администрации края по экономики . С другой стороны , являясь те рриториальным подразделением Департамента цен Ми нэкономики РФ , Ком и тет руководствуетс я указаниями Департамента . Т.о ., Комитет отчитыв ается о своей работе и перед администраци ей края , и перед Департаментом цен . В своей деятель ности Комитет руководствуется Конституцией РФ , законами РФ , постановлениями Правительства РФ , пос тановлениями и распоряжениям Главы администрации Хабаровского края , а также По ложением о комитете , утвержденном постановлением Главы администрации края № 267 от 07.07.97 г . Основными задачами Комитета являются : - осуществление реализации политики и з акон одательства РФ о ценообразовании на рынке края ; - регулирование цен , тарифов , наценок и надбавок , относящихся к компетенции Главы администрации края и непосредственно Комитета ; - контроль за пр авильностью установления и применения регулируем ых цен , тар ифов , наценок и надбавок предприятиями , объединениями , учреждениями и ор ганизациями , расположенными на территории края , независимо от организационно-правового статуса и форм собственности , а также гражданами , занимающимися предпринимательской деятельность ю ; - проведение обязат ельного для предприятий-монополистов декларирования цен и тарифов ; - рассмотрение и регулирование тарифов на платные услуги , ок азываемые органами государственной власти и м естного самоуправления , государственными и муници пальными о рганизациями ; - регулирование зат рат по лицензированию и аккредитации , которые несет предприятия и организации , финансируем ые из государственного бюджета ; - совершенствование методов ценообразования , а также методов конт роля за соблюдением государствен ной дисци плины цен ; - осуществление коо рдинационною-методологического руководства проводимой в крае работой по ценообразованию и со блюдению государственной дисциплины цен. Отдельно в Положении отмечается , что комитет решает возложенные на него задачи во в з аимодействии с соответствующими органами государ ственного управления . В частности , например , со вместно с Дальневосточным управлением по анти монопольной политике Комитет вносит предложения о признании предприятий монополистами , транс портной , налоговой инс п екциями и с другими территориальными подразделениями эконом ических и финансовых органов РФ. Для эффективного решения стоящих задач Комитету предоставляются следующие права : - проверять по в опросам входящим в его компетенцию работу расположенных на террито рии края хозяй ствующих субъектов , давать им обязательные дл я исполнения указания по проверке нарушений государственной дисциплины цен , а в необх одимых случаях вносить в вышестоящие и пр авоохранительные органы предложения о привлечени и к ответственности ру к оводителей и других должностных лиц , виновных в до пущенных нарушениях ; - вносить администр ации края предложения об отмене противоречащи х законодательству о ценообразовании актов ру ководителей , подчиненных ей структур ; - принимать решения об изъятии в уст ановленном порядке в доход соответствующего бюджета незаконно полученной в результате нарушения государствен ной дисциплины цен излишней суммы штрафа ; - принимать решения о наложении административного взыскания за нарушения государственной дисциплины цен в соответствии с Кодексом РСФСР об а дминистративных нарушениях ; - заслушивать отчет ы и доклады руководителей хозяйствующих субъе ктов по вопросам , относящимся к компетенции Комитета ; - поручать располож енным на территории края хозяйствующим субъек там разра ботку прейскурантов цен и та рифов , а также проектов методологических указ аний и нормативов по их установлению и применению ; - получать от хо зяйствующих субъектов данные об экономическом состоянии в целом , плановые , отчетные и статистические материалы по в опросам экон омической обоснованности действующих в крае и проектируемых цен и тарифов. Комитет возглавляет председатель , который назначается и освобождается от должности Главой администра ции края и несет персональную ответственность за выполнение возложенн ых на Комитет задач. В состав Комитета входят государственная инспекция по контролю за ценами , которую возглавляет начальник – заместитель председ ателя Комитета . Т.о . в состав Комитета вход ит четыре отдела. - отдел цен и тарифов на услуги и их экспертизы в непроизводственной сфере - отдел методологии ценообразования и прогнозирования цен - отдел по контр олю за ценами и тарифами в непроизводстве нной сфере - отдел по контр олю за ценами и тарифами в производственн ой сфере 2.3. Нормативно – правовая база регу лирования основ ценообразования в РФ и Хабаровском крае. В Росс ийской Федерации основы ценовой политики , сог ласно Конституции РФ , находятся в ведении государства и должны , естественно , быть з акреплены законодательным путем . В настоя щее время такой федеральный закон не разр аботан . Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государственной ценовой политики о пределяются другими законодательствами и нормати вными актами , в том числе указами Пр е зидента и Правительства РФ. Основные направления государственной ценовой политики на ближайшую перспективу определены Указам Президента РФ от 29 февраля 1995г № 221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов )” и Постановле нием Прав ительства РФ от 7 марта 1995г . по данному вопросу . Это , прежде всего – последовательное проведение либерализации цен (тарифов ) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках РФ как необходимое условие повышения эффективности экономики , а также осущес т вление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях , относящимся к естественным монополиям . Под ес тественной монополией в РФ понимается состоян ие товарного рынка , при отсутствии конкуренци и в силу технологических особенностей произво дства (в св я зи с существенным понижением издержек производства на единицу т овара по мере увеличения объема производства ), а товары , производимые субъектами естественн ых монополий , не могут быть заменены в потреблении другими товарами , в связи с чем спрос на данном то в арном рынке на товары , производимые субъектами ес тественных монополий , в меньшей степени завис ит от изменения цены на данный товар , чем спрос на другие товары . Сферы деятельн ости субъектов естественных монополий , в кото рых осуществляется государственное р е гулирование (включая ценовое ) и органы , регулир ующие деятельность естественных монополий , опреде лены Федеральным законом “О естественных моно полиях” от 17 августа 1995г. Указ Президента № 220 от 28 февраля 1995г . “О некоторых мерах по государственному регул ированию естественных монополий в РФ” устанавливает государственное регулирование деятел ьности коммерческих и некоммерческих организаций , являющихся естественными монополиями и став ит вопрос о необходимости создания следующих федеральных органов исполните л ьной власти по регулированию естественных монопол ий в топливо энергетическом комплексе России , Федеральной службы по регулированию естеств енных монополий на транспорте и Федеральной службы по регулированию естественных монопол ий в области связи. Государств енному регулированию подвергае тся деятельность естественных монополий в сле дующих сферах : - транспортировка н ефти и нефтепродуктов по магистральным трубам - транспортировка г аза по трубопроводам - услуги по пере даче электрической и тепловой энергии - ж елезнодорожн ые перевозки - услуги транспортн ых терминалов , портов , аэропортов - услуги общедоступ ной электрической и почтовой связи Определенн ая нормативно-правовая база создана по сферам деятельности естественных монополий. В сфере деятельности естест венных монополий в области связи принято станов ление Правительства РФ от 7 марта 1997 г . № 265 “О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений госу дарственного регулирования , не увязанных как между собой , так и с положениями вы ш еназванных федеральных законов. Указом от 29 февраля 1995 г . № 221 Президент предоставил Правительству РФ право определять и пересматривать перечни продукции производс твенно-технического назначения , товаров народного потребления и услуг , цены (тарифы ), на к оторые на внутреннем рынке РФ подлежа т государственному регулированию Правительством РФ , федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ , а также устанавливать порядок их регулирования . В исполнения этого указ а принято Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государст венного регулирования цен (тарифов )” , которым разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной в ласти и органами исполнительной власти субъек тов РФ. Представленная н ормативная база распространяет свое действи е на всю территорию РФ , но , как уже было отмечено выше , субъекты РФ принимают свои конкретизирующие законы и постановления . (Приложение 2) Во исполнения Указа Президента и Пост ановления Правительства “О мерах по упорядоче нию гос ударственного регулирования цен (т арифов )” Главой администрации Хабаровского кр ая было принято постановление № 45 от 02.02.96 г . “Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае осуще ствляется государственное регулирование ц ен , тарифов надбавок на уровне главы администрации края , глава администрации горо дов и районов , а также на уровне краев ой энергетической комиссии по регулированию т арифов на услуги связи . Необходимо отметить только , что данное постановление претерпело мно ж ество изменений , наиболее сущес твенное из которых передача регулирования тар ифов на услуги связи на федеральный урове нь (согласно постановлению Главы администрации от 14.12.99 г . № 418). При резком росте цен после августовск ого (1998 г .) повышения курса дол лара , во исполнения правительственной телеграммы № 0010 от 18.08.98 г ., подписанной председателем Правительства РФ С . Кириенко , в целях социальной защит ы населения и руководствуясь ст . 7 Конституции РФ Законодательной Думой Хабаровского края был принят Зак о н Хабаровского края от 11.09.98 г . № 57, которым утвержден переч ень товаров отнесенных к социально значимым и на них снижены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам . Введение предельных торговых надбавок на ряд социально значимых т оваров было продиктованною необходимостью защиты насе ления от необоснованного роста цен , что по дтверждается статистическими данными крайкомстата и проверками Комитета , т.к . несмотря на п рименяемые меры по сдерживанию цен , это пр и наличии ограничений по ра з мерам торговой надбавки , цены по сравнению с 17.08.98 г . выросли значительно : хлеб в 2 раза , м ука в 5, макаронные изделия в 6 раз , крупа гречневая в 5 раз . Стоимость набора из 25 о сновных продуктов питания составила по краю в декабре 1999 года 666,4 рубля (в р асчете на душу населения ) и выросла за год на 28,9%, тогда как средний размер пенси и составляет 603,13 рубля в месяц. Закон Хабаровского края “О порядке фо рмирования цен на социально значимую продукци ю” противоречит постановлению Правительства РФ № 239 от 07.03.96 г ., т.к . вводит ограничения торговых и снабженческо-сбытовых надбавок к ц енам на продукцию и товары , реализуемые не только в районах Крайнего Севера и п риравненных к ним местностях с ограниченным завозом грузов , но и районах Крайнего Севера и п риравненных к ним м естностям с круглогодичным завозом грузов , к которым отнесены район им . Лазо , Хабаровс кий район , города Амурск и Советская Гаван ь , поселок Эльбан . В следствии чего правит ельство потребовало отмены данного закона , но Законодательная дума Хабаровского кр ая совместно с комитетом отстояли данный закон , апеллировав тем , что ограничение цен в одних районах при ситуации когда кур с доллара вырос на всей территории края ведет к ценовой дискриминации , т.е . установл ению политики цен , предусматриваю щ ей продажу товаров на различных условиях , т. е . в одних районах края по свободным ц енам , а в других с ограничениями , что я вляется противозаконным. На основе Закона от 12.09.98 г . № 57 Главой администрации Хабаровского края принято пост ановление № 368 “О поряд ке формирования цен на социально значимые товары” от 21.09.98 г ., которым утверждаются предельные размеры роз ничных и торговых надбавок к свободным от пускным ценам на социально значимые товары . (Приложение 2). Кроме того , Законодательная Дума Хабаровского края приняла Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края “О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию )” № 283 от 01.10.998 г . Данный закон действует и в настоящее время . Он устанавливает предельные уровни рента б ельности п о отдельным товарам и предоставляет право предприятиям торговли , находящимся в третьей группе районов края (г . Николаевск-на-Амуре , р айоны : Охотский , Тургуро-Чумиканский , Аяно-Майский , Н иколаевский , им . Полины Осипенко , Ульчский , Кур- Урмийскре р а йпо Хабаровского района ), самостоятельно устанавливать торговые надбавки на социально значимые товары , кроме хлеба и хлебобулочных изделий , молока и молочны х продуктов. Вышеперечисленная з аконодательная база , регулирует порядок формирова ния цен на социальн о значимые товары , почти полностью отменяет постановление Глав ы администрации Хабаровского края “О торговых и снабженческих надбавках” е 130 от 19.03.96 г . По данному постановлению в настоящее время регулируются только восемь наименований това ров : рыло про д укты , мясопродукты , о вощи свежие , винно-водочные изделия и пиво , спички , школьная форма , тетради , альбомы и тетради для рисования черчения . Отдельному регулиро ванию подвергаются лекарственные средства . Постан овление Главы администрации Хабаровского края “ О торговых надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения” от 31.01.00 г . устанавливает предельные размеры торговых надбавок к отпускным ценам на эт и товары . 01 марта 1995 г . принят Закон Хабаровского края “О регулировании цен и тар ифо в на отдельные товары и услуги” № 5. Нас тоящий Закон устанавливает порядок регулирования цен и тарифов на отдельные товары и услуги , производимые (оказываемые ) предприятиями и организациями , занимающими доминирующее по ложение на рынке Хабаровского края. На основании его доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъект а или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара , дающее ему (и м ) возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию или затруднять доступ на р ынок другим хозяйствующим субъектам . Доминирующим признается положение хозяйствующег о субъекта , доля которого на рынке определ енного товара составляет 65% и более , за искл ючением тех случаев , когда хозяйствующий субъ ект докажет , что , несмотря на превышени е указанной величины , его положение на рынке не является доминирующим . Домини рующим также признается положение хозяйствующего субъекта , доля которого на рынке определе нного товара составляет менее 65%, если это у становлено антимонопольным органом , исходя и з стабильности рынка . Не может б ыть признано доминирующим положение хозяйствующе го субъекта , доля которого на рынке опреде ленного товара не превышает 35%. Постановление опред еляет , что Хабаровское Территориальное управление по антимонопольной политике и по ддер жке новых экономических структур определяет п еречень предприятий и организаций , занимающих доминирующее положение на рынке края , а а дминистрация края определяет перечень конкретных видов товаров и услуг , занимающих доминир ующее положение , по которым п р имен яется государственное регулирование цен путем установления предельных , фиксированных цен (тар ифов ), предельных коэффициентов их изменения и ли предельных уровней рентабельности . На уровне Хабар овского края Законом “О порядке введения платных услуг орга нами государственной вл асти и местного самоуправления , государственными и муниципальными организациями” от 31.10.96 г . № 73 определяется порядок введения платных услу г , ответственность за их введение и превыш ение несогласованных тарифов на них . Закон напра в лен на социальную защиту граждан и юридических лиц , расположенных на территории Хабаровского края , от необоснованног о взимания платы за услуги , оказываемые вы шеперечисленными структурами . Для конкретизации д анного Закона 1 сентября 1997 года вышло постано в ление № 383 “Об утверждении Положен ия о порядке введения платных услуг орган ами государственной власти и местного самоупр авления , государственными и муниципальными органи зациями , финансируемыми из бюджетов всех уров ней” . Положение устанавливает , что перече н ь платных услуг , оказываемых непосредстве нно администрациями муниципальных образований го родов и районов края , комитетами , управлениями и департаментами администрации края , подразд елениями федеральных органов исполнительной влас ти , находящимися на террито р ии кра я , согласовывает Комитет по экономики админис трации края . Тарифы на указанные платные у слуги , кроме связанных с вопросами архитектур ы и строительства , согласовывает Комитет . Пере чень же услуг и тарифы на услуги , оказ ываемые муниципальными организаци я ми , предприятиями , финансируемые из бюджетов муниципа льных образований городов и районов края , находящимися на их территории , согласовывают главы муниципальных образований . Представленная нормативно-правовая база не исчерпывает перечня законов и постановл ений , регулирующих основы ценообразования как в РФ в целом , так и в Хабаровс ком крае в частности . В данном реферате рассмотрены наиболее важные из них , определ яющие направления государственной политики в области государственного регулирования цен . Вопро сы государственного регулирования цен присутствуют и в нормативно-правовых актах , ре гламентирующих отношения в сфере медицины , об разования , культуры и т.д. 3 . Методы государственного управления цен на территории Хабаровск ого края. Исходным принципом ценообразования в РФ является положение о том , что все цены декларируются как свободные. Постановление Прави тельства РФ “О мерах по упорядочению госу дарственного регулирования цен (тарифов )” отм ечает : “…не применять государственное регули рование цен (тарифов ), надбавок для всех хо зяйствующих субъектов независимо от их органи зационно-правовых форм и ведомственной подчиненно сти , осуществляемое путем установления фиксирован ных цен , надбавок , предельных коэффициентов из м е нения цен на все виды проду кции производственно-технического назначения и то вары народного потребления , кроме указанных в этом постановлении”. Перечень продукции производственно-технического назначения и товары народного потребления и услуг , на которые гос ударственное регулирование цен (тарифов ) осуществляется правительством РФ и федеральными органами исполнительной власт и , представлен в приложении 5. Перечень продукци и производственно-технического назначения , товаров народного потребления и услуг , на кото р ом государственное регулирования цен (тарифов ) на внутреннем рынке РФ осуществ ляют органы исполнительной власти субъектов Р Ф изложен в приложении 6. Приложение 7 содержит перечень услуг транспортных , снабженческо-сбытовы х и торговых организаций , по которы м органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственн ое регулирование тарифов и надбавок . Таким образом , круг регулируемых государством цен и тарифов , строго ограничен . Его пересмотр разрешен по Указу Президента № 221 “О м ерах по упорядочению государственного рег улирования цен (тарифов )” только в сторону дальнейшей либерализации цен . Каждый субъект РФ , исходя из правительственного постановления , определяет перечень товаров и услуг , под лежащих государственному регулированию на с воей территории самостоятельно . Постановление № 45 Главы администрации Хабаровского края с до полнениями и изменениями определяет перечень продукции производственно-технического назначения , тов аров народного потребления и услуг , на кот орые в Хабаровско м крае осуществляе тся государственное регулирование цен , тарифов , надбавок (наценок ) (Приложение 8) и перечень у слуг , тарифы на которые устанавливаются предп риятиями (организациями ) по согласованию с Ком итетом (Приложение 9). В у словиях опережающего роста цен по сравн ению с ростом реальных денежных доходов , отсутствия адресной социальной подд ержке населения и во избежание снижения ж изненного уровня в большинстве районов страны сохранилось регулирование на продовольственную группу , не предусмотренную перечн ем п равительственного постановления . Это такие товары как хлеб , молоко , масло растительное и животное , крупы , соль , мясо и другие това ры , которые регулируются путем установления т орговых надбавок и предельных уровней рентабе льности . Торговая надбавка пред ставляет собой часть цены , обеспечивающей возмещение издерж ек и формирование плановой прибыли торговых организаций . Устанавливаются торговые надбавки к свободной отпускной цене с НДС . Анализ практики регулирования цен органами исполнительной влас ти субъек тов РФ , в частности , установл ением торговых надбавок , показывает , что такое регулирование , как правило , не является э ффективным методом замедления темпов роста це н , уровень которых зависит в первую очеред ь от бюджетной и кредитно-денежной политики государ с тва , покупательской способности населения и насыщенности рынка товарами . В этой связи социальную поддержку населения в условиях применения преимущественно свобод ных цен на товары (услуги ), реализуемые (ока зываемые ) населению , следует осуществлять не п утем регулирования цен на товары , в том числе за счет установления предельн ых торговых надбавок , а в основном за счет формирования и адресного использования ф едерального и территориальных фондов социальной поддержки населения и других форм прямой поддержки нуж д ающихся слоев насе ления . В основном ц еновое госрегулирование в РФ касается продукц ии естественных монополий . Тарифы на тепловую и электрическую энергию на федеральном о птовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ ), а также абонентской платы за услуги на этом ры нке устанавливает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК ). На потребительском рынке эне рго - и теплоэнергии размер платы за услуги определяют региональные энергетические комиссии (РЭК ). Кроме того , на федеральном уровне регу лированию подлежат цены ' (тарифы ) в газор аспределительной сети , на железнодорожном транспо рте , на основные услуги связи , а также на продукцию , закупаемую исключительно или пр еимущественно государством . На продукцию , товары и услуги локальны х естественных монополий государственное регулир о вание цен (тарифов ) осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ . Это , в частности , газ природный и сжиженный , реа лизуемый населению , перевозки пассажиров и ба гажа всеми видами общественного транспорта в городском , пригородном и междугородном со о бщении , коммунальные услуги . При этом тарифы на перевозки пассажиров железнодо рожным транспортом в пригородном сообщении ус танавливаются органами исполнительной власти по согласованию с МПС России при условии возмещения убытков , возникающих вследствие рег у лирования тарифов за счет соотве тствующих бюджетов РФ. Государственное регулирование деятельности с убъектов естественных монополий на транспорте , к которым относятся железнодорожные перевозки , услуги транспортных терминалов , портов и аэропортов осуществляе тся Министерством по антимонопольной политике (МАП ). К регулируемым услугам относятся погрузочно-разгрузочные работы , складские операции , буксирные работы , а так же сборы , связанные с пользованием аэровокзал ами , обеспечением авиационной безопасности и обсл у живанием пассажиров. МАП имеет также право устанавливать т арифы на определенные виды услуг и почтов ые связи . К регулируемым видам услуг отнес ены : пересылка писем , почтовых карточек , бандер олей , денежных переводов , передача телеграмм , п редоставление услуг м еждугородной и местн ой телефонной связи , а также некоторые дру гие виды услуг по перечню , определенному п остановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г . № 1559. Распространяется государственное регулирование и на продукцию оборонного значения , и н а рыно к драгоценных камней и металлов . Министерство финансов утверждает порядок оп ределения цен на драгоценные металлы и из делия из них , которые закупаются или прода ются из Гохрана . Прейскурант на драгоценные камни определяется экспертным путем , учитывая цены н а мировом рынке , и ут верждаются Минфином по согласованию с Минэкон омики. При регулировании деятельности субъектов естественных монополий органами регулирования ес тественных монополий применяются следующие метод ы : - ценовое регулирование , осуществляемое пос редством определения (установления ) цен (та рифов ) или их уровня - определение потре бителей , подлежащих обязательному обслуживанию , и (или ) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности обеспечения в полном объеме потребностей в то в аре , производимом (реализуемом ) субъектом естествен ной монополии , с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан , обеспе чения безопасности государства , охраны природы и культурных ценностей . Учитывая высокий уровень монополизаци и отечест венной экономики , государством в ведено регулирование цен по продукции , выраба тываемой предприятиями-монополистами в целях огра ничения и пресечения монополистической деятельно сти и недобросовестной конкуренции , обеспечения условий для создания и эффективно г о функционирования товарных рынков . Предприятия-монополисты включаются в специаль ный государственный реестр РФ предприятий-монопол истов , действующих на товарных рынках . В р еестр заносятся предприятия , являющиеся монополис тами по производству конкретных гр упп и видов продукции определенного качества и ассортимента . Регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов , включенных в государств енный реестр РФ объединений и предприятий - монополистов , осуществляется на основании пост ановления Правительства Р Ф № 576 от 11.08.92 г . “О государственном регулировании цен н а продукцию предприятий-монополистов 1992-1993 г.” . Объектом регулирования в данном случае являются цены на продукцию (товары и услуги ) предприятий , занимающих более 35% соотв етствующего рынка . Су бъектами регулирования выступают : МАП РФ , в функционирование которо го входит формирование реестра и доведение до заинтересованных предприятий информации о занесении в реестр или исключении из н его , территориальные органы МАП , выявляющие пр едприятия , являю щ иеся монополистами н а местном рынке , а также Департамент цен РФ , местные органы ценообразования , осуществл яющие выбор метода регулирования и контроля за соблюдением государственной дисциплины це н . Если предприятие-монополист включено в ре естр , оно контрол ируется по той номенк латуре продукции , по которой является монопол истом . Контроль и регулирование осуществляется по следующим показателям : цена , рентабельность , объем производства в натуральном выражении , спрос на рынках сбыта , качество . Сведения о локаль ных монополиях в ключаются в региональный раздел Государственного реестра . Например , непосредственно в Хабаровс ком крае реестр предприятий-монополистов содержит более 200 хозяйствующих субъектов , имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (по сос т оянию на 23 декабря 1999 г .). В реестр входят такие предприятия , как ОАО “Хабаровский нефтеперерабатывающий завод” , имеющ ий 100% рынка по передачи тепловой энергии , в одоснабжению и канализации отходов в районе своего расположения (53 здания ) и 50,9% рынка Хабаровского края по автомобильному бензину ; 000 “Компания “Дальний Восток” , занимаю щая 100% рынка края по реализации туристических и экскурсионных услуг российским туристам , выезжающим за рубеж в Венесуэлу , Гонконг , Новую Зеландию , Тайвань , Мексику , Вьет н ам , Мальдивы , Фиджи , Испанию , Аргентину ; ОАО “ДальЖАСО” , обслуживающая 99,5% рынка Хабаровского края услугами страхования грузов при тра нспортировке . В основном в реестре содержатся предприятия , являющиеся монополистами в сфер е предоставления услуг теплоэ н ергии , электрической связи и производству и реа лизации хлебобулочных изделий . Предприятия-монополисты реализуют свою продук цию по регулируемым и свободным ценам . Есл и на продукцию производственно-технического назна чения , товары народного потребления и усл уги применяется государственное регулировани е цен , то предприятия-монополисты реализуют та кую продукцию по регулируемым ценам . На ос тальную продукцию применяются свободные рыночные цены . Основные методы регулирования определены в Положении о порядке регул ирования ц ен на продукцию предприятий-монополистов от 29.12.91. и сводятся к следующему : 1) установление фиксированных цен на прод укцию (товары и услуги ); 2) установление предельного уровня це н . Предельный уровень цены – это максимал ьный уровень , выше ко торого цена не может подниматься . Установление предельного уро вня цены равносильно их “замораживанию” . Чтоб ы заинтересовать производителей выпускать товары ниже установленного предельного уровня , уста навливаются льготы по налогам и другим пл атежам в бюдже т ; 3) установление предельных надбавок ( коэффициентов ) изменения цен . Имеет не очень широкое применение в настоящее время ; 4) установление предельного уровня рентабель ности и размера торговой надбавки . Данные методы получили наибольшее распространение . Г осударственное регулирование цен на продукты (товары , услуги ) предприятий-монопо листов путем установления предельных цен и предельных коэффициентов повышения цен осущест вляется по номенклатуре в соответствии с постановлением от 12.08.92 г . “О перечнях про д укции (товаров , услуг ) предприятий-моно полистов реализуемой по государственным регулиру емым ценам” . По остальной продукции применяют ся предельные уровни рентабельности . Применение предельного уровня цен не исключает деклар ирования повышения свободных цен ( та рифов ) на продукцию (товары , услуги ) предприятий -монополистов , которое осуществляется в соответств ии с Порядком декларирования свободных цен и тарифов . В условиях перехода к рынку к ак свободные , так и регулируемые цены уста навливаются и утверждаются сам ими предпри ятиями . Однако , если предприятие-монополист принима ет решение о повышении свободных цен , оно обязано объявить об этом в форме дек ларации и зарегистрировать новый размер цены , а также дату ее введения в действие в соответствующих органах ценообр а зования . Определены перечни товаров , по которым предприятия-монополисты декларируют повыше ние цен . Материалы по декларированию цен п редставляют в органы ценообразования республик , краев , областей , автономных образований , городов Москвы и Санкт-Петербурга п о ме сту нахождения предприятия . Если предприятие является монополисто м на федеральном рынке , оно представляет м атериалы по изменению цен в Департамент ц ен Минэкономики РФ , если на местном – органам ценообразования субъектов РФ . Снижение свободных цен пре дприятиями производится самостоятельно без предоставления декларации в органы ценообразования . При этом не допускается снижении свободных цен с целью ограничения конкуренции , т.е . устано вление демпинговых цен . При декларировании цен предприятия-мо нополист ы представляют соответствующим орган ам ценообразования декларацию повышения свободно й оптовой (отпускной ) цены по утвержденной форме , а также данные об основных экономи ческих показателя деятельности предприятия по форме , представленной в приложении 10. В с опроводительном письме к указанным материалам сообщается обоснование причин пов ышение свободной отпускной цены на продукцию . Существует специальная форма подачи деклара ции для предприятий транспорта (Приложение 11). О стальных предприятий подают декларацию по форме , представленной в приложение 12. После анализа представленных материалов о рганы ценообразования принимают решения о рег истрации свободных цен либо на уровне пре дставленного проекта , либо с отклонениями от проектируемого уровня , либо отказывают в регистрации нового уровня цен . Зарегистри рованная цена является максимально предельной ценой . Важнейшим недостатком , присущим в настоящ ее время сфере государственного регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов , явля ется отсутствие закона “О м онополиях” и недоработанность нормативной и методической базы . Это предопределило правовую неопределе нность самого понятия “монополия” , его нестру ктурированность по уровням (федеральному , регионал ьному ), положение в народном хозяйстве (естеств енная и госу д арственная монополия ), времени (временная ). Сформированная модель регулирования е стественных монополий также нуждается в совер шенствовании . В законодательном порядке нужно определить номенклатуру продукции , цены на ко торую подлежат регулированию . Эта прод укц ия может быть включена в три перечня . Цены на продукцию , включенную в первые два перечня подлежат обязательному регулированию соответственно федеральными и региональными ор ганами исполнительной власти . В третий перече нь должна быть включена продукция , п о которой региональным органам предоставл ено право регулировать тарифы на городской транспорт , снабженческо-сбытовые и торговые над бавки . По каждому виду продукции , включенному в перечни , должен быть предусмотрен конкр етный метод регулирования . В качестве приоритетного метода целесообразно применять предельные коэффициенты изменения цен (тариф ов ), учитывающие инфляцию . Учитывая вышеизложенное , можно отмети ть , что самой независимой от государства в России оказалась агропромышленная продукция . Эта продукция на рынке реализуется по ценам , которые складываются под воздействием спроса и предложения . Исключение составляет ограниченный перечень сельскохозяйственной прод укции , закупаемой для государственных нужд . Ан ализ же сделанный в первой главе дипломно й работы доказывает , что регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию являет ся приоритетным направлением государственного ре гулирования цен в зарубежных странах . Зная положение , в котором находится сельское хоз яйство в РФ , было бы целесообразно , по-наше му м н ению , применить данный опыт государственного регулирования и в России . ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Государственное р егулирование ценообразования является неотъемлемой частью системы государственного регулирования экономики в у словиях рыночных отношений . Исследовав системы государственного управлен ия РФ подтвердило , что в РФ в настояще е время создана необходимая структура государ ственного регулирования цен . Механизм государстве нного регулирования ценообразования в РФ реал изуетс я через структуру государственных о рганов . Основой ее построения служит федерати вное устройство страны . Перечень органов регу лирования и контроля цен определен законодате льством . На федеральном уровне – это Депа ртамент цен Министерства экономики РФ , на ур о вне субъектов РФ – органы исполнительной власти субъекта , осуществляющие регулирование и контроль цен в пределах с воей компетенции , на местном уровне при не обходимости создаются органы регулирования цен в структуре органов местного самоуправления . Между у р овнями власти разграничены полномочия по регулирования цен (тарифов ). В данной работе большее внимание уделялось рассмотрению госуда рственного регулирования ценообразования на уров не Федерации и на уровне субъектов РФ . Управление ценообразованием в субъе кте РФ рассматривается на примере Комитета по политике цен администрации Хабаровского края . Из анализа , проведенного нами , следует , чт о в целом структура Комитета по политике цен администрации края соответствует возложе нным на него задачам . Комитет состои т из четырех отделов , каждый их котор ых осуществляется свои строго определенные фу нкции по регулированию и контролю цен . Деятельность Комитета по политике цен Администрации Хабаровского края опирается на разработанную в РФ нормативно-правовую базу , регулир ующую отношения в области госуд арственного регулирования цен . Основы государстве нной ценовой политики в РФ определены Ука зом Президента РФ от 28 февраля 1995 г . “О м ерах по упорядочению государственного регулирова ния цен (тарифов )” и Постановлением Правит е льства от 7 марта 1995 г . по этому же вопросу . В Хабаровском крае также принят ряд законов Краевой Думы и постано влений Главы администрации Хабаровского края , регламентирующих отношения в сфере государственн ого регулирования ценообразования . Наиболее важн ы ми из них являются Постановление Главы администрации края от 2 февраля 1996 г . “Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае” , По становление Главы администрации от 1 сентября 1997 г . “Об утверждении Положения о порядке в в едения платных услуг органами го сударственной власти и местного самоуправления , государственными и муниципальными организациями , финансируемыми из бюджетов всех уровней” , З акон Хабаровского края от 11 сентября 1998 г . “О порядке формирования цен на социал ь но значимые товары (продукцию )”. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВ АННЫХ ИСТОЧНОКОВ. Законы , указы , постановления , норма тивно-справочная литература. 1. Закон РФ “О естественных монополиях” от 19 июля 1995 г. 2. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов ): Указ Президента РФ от 28 февра ля 1992 г. 3. О некоторых мерах по государственному регулированию естестве нных монополий : Указ Президента от 28 февраля 1995 г. 4. Вопросы Комитета цен при Министерстве экономики РФ : Постан овление Правительст ва РФ от 3 марта 1992 г. 5. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов ): Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. 6. О совершенствова нии государственного регулирования цен (тарифов ) на услуги связи : Постановление Правите л ьства РФ от 728 декабря 1998 г. 7. Порядок декларир ования свободных цен и тарифов на продукц ию производственно-технического назначения , товары народного потребления и услуги , производимые (оказываемые ) предприятиями монополистами : Постановл ение Комитета РФ по политике цен от 19 января 1993 г. 8. Порядок изменени я экономических санкций за нарушение государс твенной дисциплины цен : инструкция Комитета Р Ф по политике цен , Министерство финансов , Государственной налоговой службы России от 1 д екабря 1992 г. 9. Концепция ценово й политики РФ ни 1996-1997 гг. 10. Проект Закона РФ “Об основах ценообразования” 11. Закон Хабаровско го края “О внесении изменений и дополнени е в Закон Хабаровского края “О порядке формирования цен не социально значимые тов ары”” от 1 окт ября 1998 г. 12. Закон Хабаровско го края “О порядке введения платных услуг органами государственной власти и местного самоуправления , государственными и муниципальным и организациями” от 31 октября 1996 г. 13. Закон Хабаровско го края “О порядке формирован ия цены на социально значимые товары (продукцию” от 11 сентября 1998 г. 14. Закон Хабаровско го края “О регулировании цен тарифов на отдельные товары (продукцию ) и услуги” от 1 марта 1995 г. 15. Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае : постановление Главы администрации Хабаровского края от 2 марта 1996 г. 16. Отчет о рабо те Комитета по политике цен администрации Хабаровского края на 1998 г. 17. Отчет о рабо те Комитета по политике цен администрации Хабаровского края на 1999 г. 18. Отчет о рабо те Комитета по политике цен администрации Хабаровского края на 2000 г. Книги , учебники , газетно-журнальные статьи. 19. Алклычев А . Ц енообразование в период перехода к рыночной экономике.-М .: Институт экономики РАН , 1995.-14 5с 20. Андрианов В . Государственное регулирование , механизмы самрегуляции в рыночной экономики // Вопросы экономики .-1996.-№ 9.-с 28-39. 21. Бадокина Е . Г осударственное регулирование цен : Учебное пособие.- Сыктывкар : Сыктывкарский университет , 1995.-52с 22. Калита Н ., Ко жуховский И . Ценообразование в условиях рынка.- Киев :УкрНИИТИ , 1999.-57с 23. Карпюк П . Про блемы ценооразования в новом экономическом ме ханизме . М .:МНИИПУ , 1999.-147с 24. О государственно м регулировании цен в России // Цена-дайджест .-2000.-№ 1-с 89-90 25. Цены и рынок . Цены в III квартале 1999 года : Справочно-методическое пособ ие.-М .:ООО “ Це ны и рынок ” 1999.-193с 26. Цены и рынок . О работе органов ценообразования субъктов РФ и ответы на вопросы (1998г . I полугодие ). Контроль за ценами : Справо чно-методическое пособие.-М .:ООО “ Цены и рынок ” 1999.-223с ПРИЛОЖЕНИЯ
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
У мужиков всё просто: чем подумал - то и почесал!
У женщин все сложнее... почесалось одно место - перестало думать другое:)
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края)", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru