Курсовая: Коррупция как форма теневого лоббизма - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Коррупция как форма теневого лоббизма

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 44 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

27 Сибирская академия государственной службы Кафедра госу дарственного регулирования экономики Курсовая раб ота Коррупция как форма теневого лоббизма. Выполнила : студентка I курса группы 008 Полынянкин а Е.К. Проверила : Суходаева Т.С. Н овосибирск 2001 Содержание. введение. 2 1. ЛОББ ИЗМ. 4 1.1. Понятие лоббизма . 4 1.2. Механизм возникновения лоббизма . 5 2. КОРР УПЦИЯ. 7 2.1. Понятие коррупци и . 7 2.2. Причины коррупции . 11 2.3. Некоторые статистические данные о коррупции в России . 16 3. Меры по борьбе с коррупцией. 21 Заключе ние. 27 список использованной литературы ....................................... ..........27 Введение. Коррупция , как форма теневого лоббирования экономических интересов заинтересованны х групп , по справедливому замечанию большинст ва политических и общественных деятелей , зах лестнула современную власть на всех ее уровнях . Такое пристальное внимание обусловл ено , прежде всего , общественной опасностью это го феномена . Коррупция разлагает демократические институты общества и ставит под угрозу их существование . Это проблема особенно важ на для современной России, пытающейся , пока бесплодно , привить на своей почве демократические традиции . Коррупция делает нера вным доступ людей к материальным и общест венным благам , что само по себе является признаком недемократичности существующего строя . Безусловно , не одним лишь о тсут ствием демократии страшна коррупция . Она разл агает и моральные устои общества : у людей , далеких от политики , складывается впечатлени е продажности и нечестности первых лиц го сударства . О какой , в таком случае , поддерж ке власти можно говорить ? Целью пре дставленной работы является исследование и анализ коррупции в широко м понимании этого термина . Для этого будет введено понятие лоббизма как такового , ме ханизмов возникновения данного политического фен омена . Этот шаг необходим для дальнейшего понимания пр и чин появления и внут ренней природы коррупции – сложного и пр отиворечивого явления . Затем будет приведена характеристика само й коррупции . В отличие от многих категорий экономической и правовой науки понятие к оррупции определено довольно четко . Также ясн ы и причины ее возникновения и “дол гожительства” . Это обусловлено тем , что эконом исты и правоведы слишком часто сталкиваются и коррупцией в реальной жизни , и , зная механизм осуществления государственной власти и пробелы в законодательстве , могут легко делать выводы о природе этого я вления . Основным объектом исследования станет российская коррупция , но для сравнения будут приведены примеры из практики других стр ан . Для иллюстрации масштабов коррумпированности власти , а также отношения общества к предложенной п р облеме будут представл ены результаты социологических исследований и официальной статистики. Особое место в работе отведено исслед ованию возможных правовых методов борьбы с коррупцией во власти и правоохранительных органах . Эта проблема представляется одной из первоочередных для современной Росс ии , что провозглашается главой государства и руководителями силовых ведомств . Здесь залож ена , как представляется , мина длительного дейс твия : правоохранительные органы должны бороться зачастую с преступниками в своих ж е рядах . Как разрешить этот парадокс ? Различные правовые школы и официальные о рганы власти представляют свои пути решения , аналогичные западным образцам . Анализу предл оженных концепций и будет посвящена последняя глава работы. 1. ЛО ББИЗМ. 1.1. Понятие лоббизма. Институт лоб бизма (от англ. lobby – кулуары ) как инструмента взаимодействия предприн имательских и властных структур или как с редство влияний различных заинтересованных групп , в частности , пре дпринимателей , на орг аны государственной власти и управления стал довольно распространенным явлением , немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом . Можно сказать , что в этом качестве институт лоббизма служит показателем приз н ания предпринимательс кими кругами регулирующей роли государства . К ак массовое социальное явление он представляе т собой одну из форм политической деятель ности , универсальное политическое явление , разнови дность политики , связанной с выражением и реализацие й интересов определенных соци альных общностей. По-видимому , лоббизм , в качестве институ та проталкивания интересов тех или иных г рупп деловых людей существовал во все вре мена . Но как общепризнанный институт (независи мо от его негативной или позитивной оценк и ) он является феноменом современного мира . Особенно широкое развитие институт лобб изма принял в ХХ веке по мере расшире ния регулирующей роли государства в экономике . Лоббизм обычно рассматривается в трех аспектах : лоббизм как социальное явление ; ло ббирова ние как вид политической деятельно сти ; лобби как форма политической организации заинтересованных лиц . Эта политика может быть открытой , если осуществляется в соответс твии с законодательством , или скрытой , если такое законодательство , регулирующее лоббистс к ую деятельность , отсутствует . Маскиро вка политики является одной из важных при чин коррупции. Наибольшего распространения лобби получило в условиях рыночной экономики и зрелого гражданского общества , либеральной хозяйственной и плюралистической общественно -политической системы . Именно с этим связано усиление внимания российской общественности в целом и предпринимателей , в особенности к этому социальному институту подготовки и принятия социально значимых законов и нормативно-прав овых актов , осуществления де й ствий государственных органов. 1.2. Механизм возникновения лоббизма. Одним из важнейших факторов , лежащих в основе данног о феномена , является то , что динамизм совр еменной политики способствовал беспрецедентному расширению роли го сударственной бюрократии . Она может как ускорить , так и застопори ть принятие решений по любому вопросу . При чем разные государственные и политические инс титуты не всегда и не во всем действу ют согласованно . Механизмы принятия решений н а всех уровнях госуда р ственной вл асти находятся в постоянном движении , они постоянно сталкиваются друг с другом . Это объясняется прежде всего тем , что разные в едомства , отделы , министерства строятся по при нципу более или менее узкой специализации , соответственно предлагаемые и м и пр ограммы и решения отражают как профессиональн ые интересы их составителей , так и интерес ы тех сфер общественной жизни , которыми он и призваны управлять . Кроме того , государствен ные учреждения и должностные лица , в преро гативу которых входит принятие реш е ний , отличаются плюрализмом мнений , позици й , симпатий . Поэтому они доступны влиянию разнообразных экономических , социальных , этнонациональ ных и других групп , каждая из которых стремится реализовать свои интересы. Понятие лоббизма шире , чем коррупция . Поско льку коррупция является одним из многочисленных проявлений лоббизма , причины воз никновения коррупции составляют часть причин возникновения лоббизма . Механизм же появления коррупции почти во всем схож с механизмом появления лоббизма , но , не смотря на э то , б езусловно , требует дополнительного исследования . 2. КОРРУПЦИЯ. 2.1. Понятие коррупции. Коррупция (о т лат . с orruptio – подкуп , порча , упадок ) трактуется в сов ременной отечественной справочной литератур е как подкуп , продажность общественных и по литических деятелей , должностных лиц , т.е . как преступная деятельность в политической , экон омической , военной и других сферах , заключающа яся в использовании должностными лицами своих властных возможностей и служе б но го положения в целях личного обогащения. Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции . Коррупция – это в зяточничество , подкуп и любое другое поведени е лица , наделенного ответственностью в публич ном или частном секторе , которое нарушает свои обязанности , вытекающие из его пу бличного статуса как публичного лица , частног о наемного работника , независимого агента или другого статуса подобного рода , и нацелен о на получение неправомерных преимуществ любо го рода для себя или другого лица Неко т орые аспекты международно-правового сотрудни чества государств-членов Совета Европы в обла сти борьбы с коррупцией // Журнал российского права . 2000г . № 7. . В проекте федерального закона “О борь бе с коррупцией” , подготовленным Комитетом по безопасности и вне сенном на рассмотр ение Государственной Думы в ноябре 1997г ., по д коррупцией , как это сформулировано в ст . 2, понимается “не предусмотренное законом прин ятие имущественных и неимущественных благ и имуществ лицами , уполномоченными на выполнен ия государствен н ых функций , или ли цами , приравненными к ним , с использованием своего статуса с связанных с ним возмо жностей (продажность ), а также подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Пр оект федерального закона “О борьбе с коррупцией” ГД ФС РФ ст .2 Ноябрь 1997г. К наиболее типичным проявлениям коррупции также относятся подкуп чиновников и госу дарственных деятелей всех рангов , взяточничество за предоставляемые блага или преимущества , про текционизм работников по принципу л ичной преданности , родственных связей , приятельски х отношений . Коррупция получает наибольшее ра спространение , когда в обществе и государстве бюрократия превращается в особый корпоративн ый социальный слой , наделенный широ к ими полномочиями . При этом , чем больше взаимная разобщенность членов общества , тем менее возможен их контроль за деятельнос тью бюрократического аппарата , тем больше воз можностей для подмены общих интересов частным и , особыми интересами этого аппарата , тем б ольше у представителей последнего желание выдавать выполнение формальных управле нческих процедур за содержание управленческой деятельности , подчинять институты управления св оим корыстным , кастовым целям. Анализируя в данном контексте проблемы бюрократизаци и , еще К . Маркс в работ е “Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта” отмеч ал : чем меньше социальные и классовые силы в обществе , тем сильнее власть бюрократии , так что в целом политическое влияние бюрократии обратно пропорционально зрелости и силе основных соци а льных классов , составляющих государство. Маркс К . Энгельс Ф . Собр . соч . 2-е изд . Т . 8. С . 211-213. Преследуя свои частные интерес ы , представители бюрократического аппарата управл ения рассматривают соответствующие институты и процедуры как источник свое го обогащен ия и существования . При этом , естественно , они не могут считаться с интересами общес тва , но всякий раз , когда для этого пр едставляется возможность , они способны подчинять их своим эгоистическим интересам и потре бностям . Так , выполнение формал ь ных актов зачастую становится для бюрократов-управл енцев действительным содержанием их деятельности . Здесь коренится взаимосвязь государственной бюрократии и коррупции . Коррупция так или иначе присутствует во всех странах мира , а во многих из них стала об ы чным , заурядным явлением . Коррупция – это злокачественная опухоль , которая , так или иначе , рано или поздно приведет к дег радации государственности , демократических институтов ее функционирования и развития . Иначе говоря , коррупция – это не только и не сто лько форма преступного обогащения бюрократического государственного ап парата путем персонифицированного теневого взаим одействия с хозяйственными и иными структурам и жизнедеятельности общества . Во все времена она была , есть и будет основным источ ником и га р антом криминализации о бщественной жизни , ее деградации . Не случайно древние римляне включали в это понятие столь емкое содержание , раскрывающее логическую взаимообуславливаемую связку явлений : подкуп – порча – упадок . Именно поэтому корр упция является как условием , так и следствием функционирования теневой экономики , усиления имущественной дифференциации общества , падения нравов и деградации общественно-полити ческой жизни . Не потому ли в настоящее время волна криминализации захлестнула страну ? Даже по офиц и альным данным , н а долю теневой экономики в стране приходи тся 20%, а по расчетам Мирового банка - 40% внутр еннего валового продукта Годовой доклад Торгово-про мышленной Палаты РФ , 1996г . С . 6. . Как отмечается в Концепции социально-экономического развития России на период до 2005г ., широкое распространение в стране получили криминальные формы поведения субъектов экономических отношений , решение и ми экономических задач в обход существующих законов. Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2005г . С . 8. Политика государства в данной сфере должна быть направлена на недопущение пере хода экономической преступности в новое качес тво – криминализации всей экономической сис темы государства . К сожалению , реальностью рос сийской экономической жи зни становится кр иминальное поведение все более растущего числ а субъектов хозяйствования . Криминализация всей системы экономических отношений означает перех од процессов регулирования и контроля хозяйст венной деятельности к организованным криминальны м стру к турам . Происходит рост кор рупции и организованной преступности , они про никают в ключевые отрасли российской экономик и. В сегодняшней России (как , впрочем , и в других государствах СНГ ) важные объекты и сектора экономической сферы находятся по д жестким прес сингом криминальных структу р . Специалисты отмечают беспрецедентную экспансию организованной преступности и ее капиталов в российскую экономику , прежде всего в самые прибыльные области. Неуклонно растущие экономические и фин ансовые возможности дельцов тене вого бизн еса приводят к возрастанию масштабов подкупа государственных чиновников . По американским оценкам , на подкуп влиятельных чиновников в государственных структурах крупные преступные группировки в России тратят от 30 до 50% своих прибылей . На Украине сумма взяток ежегодно достигает торгового оборота страны за два месяца. От плана к рынку . О тчет о мировом развитии , 1996г . Международный банк реконструкции и развития // Всемирный банк . 1996. С . 133. Происходит слияние коррумпированных государс твенных ч иновников различного уровня и мафиозных структур , усиливается их стремление влиять на принятие экономических и полит ических решений и даже прорваться к рычаг ам государственной власти . Масштабы организованно й экономической преступности в России , обусло влив а емые процветанием коррупции на всех этажах государственной власти , столь велики , что поставили под угрозу не тол ько нормальное осуществление трансформационных п роцессов , но основополагающие устои государственн ости как таковой . Свидетельством подобных тен д е нций участившиеся случаи обращения к данной проблеме Президента РФ в ег о наиболее значимых , программных выступлениях. 2.2. Причины коррупции. Как правильн о отмечали М.Левин и Г . Сатаров , “коррупция проявляется там , где есть власт ь , т.е . право принимать решения и распоряжаться ресурсами . Это могут быть бюджетные средств а , государственные заказы или льготы либо , наоборот , - штрафы , запреты , те или иные нак азания . К властным ресурсам относятся право разрешения или запрета , право при н ять решение или уклониться от него . Не следует полагать , что речь идет толь ко о государственной власти . Должностное лицо в фирме или общественной организации так же обладает властью и возможностью распоряжат ься ресурсами . Значит , и здесь есть возмож ность д л я коррупции.” Независимая газета . 1997. 2 октября С этой точки зрения интере с представляет позиция экспертов Всемирного б анка , которые полагают , что волна коррупции захлестывает общество тогда , когда и госуда рственные чиновники , и частные субъекты хозя йственной деятельности получают возможность обогащаться без особого риска . Именно так ая ситуация складывается в странах с пере ходной экономикой . Традиционные формы контроля ослабевают прежде , чем начинают действовать новые правовые ограничения . Кроме того, государство по-прежнему владеет огромным богатс твом – предприятиями , недвижимостью , природными ресурсами и сохраняет за собой регулирующу ю функцию , даже несмотря на легализацию ча стной собственности , предпринимательство и капита ла. Нечетко сформулированны е правила , чре змерное регулирование и повсеместный контроль дают должностным лицам исключительную власть , создают широкие возможности для взяточничества и присвоения принадлежащих обществу материал ьных ценностей . Неразвитость в некоторых стра нах гражданск о го общества – поли тических партий , общественных организаций , групп , представляющих различные интересы , означает , чт о столь важная сила , уравновешивающая государ ственную власть , практически отсутствует. От плана к рынку . Отчет о мировом развит ии . 1996г . С .133. Обладание административной властью представляет широкие возможности для злоупот ребления ею , будь то в форме протекционизм а , незаконного приобретения различных социальных благ и разного рода привилегий , коррупции и т.д . это вытекает из самой сущност и административной власти , характеризующейся анонимностью , безличностью , огромным влиянием почти во всех областях общественной жизни , зачастую сращиванием с экономической власть ю , обладанием информацией по самым животрепещ ущим проблемам , стоящим перед общ е ством , арсеналом принудительных средств . Об обоснованности этих доводов свидетельствует практика осуществления первоначаль ного накопления капитала многими теперешними лидерами российского бизнеса . Оно происходит в форме злоупотребления при распределении и перераспределении ресурсов, использования каналов связи между субъектами , представляющими “официальную” госуд арственную экономику , и субъектами “нелегальной” частной экономики , пренебрежения субъектами частного капитала морально-этическими и юрид ическими нормами общества , лжегосударственной дея тельности частного капитала , использования неликв идных фондов , хищнической аренды , системы пере купок , контрабанды , валютных операций , уклонения от налогов и т.д . Не без помощи отве тственных чиновников ч астный капитал активно использовал также либерализацию цен , ваучерную приватизацию , махинации в банковской сети. “Многие из сегодняшних личных капиталов в России , - утверждается в одном из самых авторитетных в мире бизнеса амер иканских журналов “Форбс” , - были получены из трех источников : торговли , финансов и сырья , такого , как лесоматериалы и нефть . Первая стадия перехода страны к капитализм у характеризовалась нарушением равновесия в с истеме ценообразования . Можно было купить тов ары в стране по старым фик с ир ованным ценам , а продавать их по новым рыночным . Этот трюк открывал неограниченные возможности для взяточничества . Даже банки играли в эту игру . Они брали в Централ ьном банке ссуду под 130%, что , в сущности , было негативной процентной ставкой , так как о н а была ниже инфляционной , а затем предоставляли эти же кредиты под 250%. Такие банки , как Инкомбанк и “Менатеп” , в очень короткий срок получили большую при быль”. Махина ции с капиталом .// Экономические новости России и стран Содружества . 1995. Апрель . № 8. С .16. Государственный капитал , продолж авший авансироваться в промышленность , сельское хозяйство , строительство , транспорт и связь , быстро стал превращаться в торгово-спекулятивный и финансово-ростовщический (особенно с появле нием коммерческих банков ). Т ак , в 1990г . правительство из бюджета выделило огромные суммы для того , чтобы помочь выстоять п ромышленности . Однако эти средства большей ча стью были перехвачены криминальными структурами , которые отчасти вернули их после того , как получили огромные процен т ы , а деньги в результате инфляции значительно подешевели . По некоторым оценкам , приблизител ьные суммы утечки и утраты государственных капиталов , авансированных только в промышленные основные фонды , составили примерно 40 трлн неденоминированных рублей за п е риод 1986-1993гг . в ценах переоценки основных фондов на начало 1994г . В 2000г . по оценке эксп ертов , более 30% общего объема стартового капита ла в частном секторе экономики имело крим инальное происхождение. Независимая газета . 6 сент . 2000г. Соблазн кор рупции особенно велик на фоне низкой заработной платы . Поэтому п обудительным мотивом значительного числа чиновни ков оставаться на государственной службе в существенной мере является возможность злоупот реблять своим служебным положением . Несмотря на период и чески принимаемые меры по борьбе с коррупцией , риск , сопряженный с должностными правонарушениями , несопоставим с теми материальными преимуществами , которые прио бретает чиновник в результате своих противопр авных действий . Естественно , с увеличением заработ ной платы государственных служащих взяточничество может в определенной степени утратить свою привлекательность и масштабы . Однако следует отметить , что коррупция и другие противоп равные действия определяются не только величи ной заработной платы и боязнью п отерять ее как основной источник дохо дов в случае увольнения , но и всей сис темой экономических и социальных гарантий , ко торыми располагает данный чиновник в настояще е время и будет располагать при уходе на пенсию . Иначе говоря , экономический риск чиновник а должен быть связан н е только с потерей стабильной заработной платы , но и с риском утраты социальных гарантий в настоящем и будущем , т.е . анну лированием (как это имеет место в ФРГ ) тех взносов , которые осуществляет государство во всевозможные (пенсионные, страховые и др .) фонды . В результате чиновник , уволенн ый с государственной службы , снова оказываетс я на старте своей трудовой деятельности , т .е . с нулевыми показателями на своих пенси онных , страховых и прочих социальных счетах . В таких условиях брать взят к и становится не только сомнительным , но и экономически невыгодным делом. Очень часто лоббирование экономических ин тересов направлено на деятельность законодательн ых и исполнительных органов государственной в ласти , причем чаще всего оно успешно реали зуется в принятии необходимых законов , к оторые служат узко групповым интересам . Этому много причин . Во-первых , отсутствует предельно прозрачный механизм осуществления законодательн ой , исполнительной и судебной властей . Во-вторы х , от выработки проектов соответс т вующих законов и решений фактически о тстранено большинство общественных сил и преж де всего доминирующих сил рыночной экономики , каковыми являются трудящиеся , мелкое предпри нимательство и потребители в лице их союз ов и объединений . Иначе говоря , в решающей мере корни проблемы заключаются в отсутствии действенного механизма взаимодействи я властных и общественных структур , отсутстви и демократических институциональных форм согласо вания интересов , а , следовательно , и обратной связи между всеми ветвями государст в енной власти и общественными , негосударст венными структурами. Подводя итог исследования причин возникно вения коррупции , выделим основные из них : · непомерное ра зрастание бюрократического аппарата чиновников · криминализация властных отношений (зависимост ь власти от частного капитала ) · низкий уровен ь заработной платы госслужащих · отсутствие об щественного контроля за деятельностью органов государственной власти · несовершенство законодательства , регулирующего отношения власти и капитала. Совокупность э тих причин приводит к широчайшему распространению коррупции . Для иллюстрации этого приведен ряд социо логических данных разной направленности , позволяю щих составить четкое представление об уровне коррупции , личностях коррупционеров , а также отношении людей к проблемам борьб ы с нею. 2.3. Некоторые статистические данные о коррупции в России. В августе 1999г . было проведено широкомасштабное исследовани е “Теневая Россия” . Важным направлением работ ы было выяснение того , как сознание р азличных групп населения зависит от п ричастности или непричастности к самостоятельном у бизнесу . По этому критерию все респонден ты были разделены на несколько групп . Перв ая группа – предприниматели (около 4% опрошенны х ), вторая – люди , которые желали бы з а н яться бизнесом , но по ряду п ричин осуществить этого не могут (21%), подавляюще е большинство граждан не имеют такого нам ерения (67%). На вопрос “Приходилось ли вам лично в последние годы сталкиваться с коррупцией , взяточничеством , незаконными поборами и др угими незаконными корыстными действиями с о стороны должностных лиц ?” были получены следующие ответы. Ответы Население в целом Группа А Группа Б Группа В Нет 58 22 52 64 Лиш ь раз 7 9 8 6 Редко 20 35 24 18 Довольно часто 7 9 11 5 Оче нь часто 1 12 1 1 Ежедневно 2 1 3 1 Затрудняюсь ответить 5 13 1 5 Здесь группа А – предприниматели , гру ппа Б – люди , желающие заняться предприни мательством , группа В – люди , не испытыва ющие желания заняться предпринимательской деятел ьностью . Данные приведены в процентах к общей численности группы. Как видим , большинство россиян получает информацию о коррупции из вторых и тре тьих рук , лично она их не затронула , т. е . считать себе ее непосредственными жертвами они не могут . Это относится к населен ию в целом , к потенциальным предпринимат елям и к тем , кто не желает заниматься предпринимательством . И , напротив , люди , имеющи е собственный бизнес , в массе своей указыв ают , что знают о коррупции не понаслышке. Но влияет ли факт личного столкнов ения с коррупцией на оценку общественн ой значимости борьбы с ней ? На воп рос “Насколько важна сегодня , на ваш взгля д , проблема борьбы с теневой экономикой , к оррупцией и другими видами экономических прес туплений ?” были даны следующие ответы. Ответы Население в целом Группа А Группа Б Группа В Э то самая важная проблема 43 29 39 45 Одна из важнейши х 43 42 47 42 Это второстепен - ная проблема 4 17 5 3 Вообще не вижу в этом проблемы 3 5 5 2 Полученные данные кажутся парадоксальными : предприниматели , чаще других сталкивающиеся с коррупцией , оцени вают значимость борьбы с ней ниже всех , а люди , не имеющи е отношения к бизнесу , ставят эту проблему выше , чем кто бы то ни было . Первое , что приходит на ум , когда п ытаешься разгадать этот парадокс , - известный ф акт союза теневого бизнеса и государственной бюрократии в современной России . Отсюда вроде бы должно следовать , что предприним атель и коррумпированный чиновник нужны друг другу : ведь первый , оказавшись в теневой среде , не может обходиться без оплачиваем ого покровительства со стороны второго , а пото м у и к разговорам о борьб е с коррупцией не может не относиться с известной долей настороженности . Но если и так , то не очень понятно , почему все-таки большинство бизнесменов придают этой проблеме довольно большое значение , а не отбрасывают ее как несуществ у ющу ю . В данной связи нам , видимо , будет ва жно выяснить , действительно ли предприниматели во что бы то ни стало хотят остатьс я в теневой среде или , наоборот , желали бы , будь такая возможность , выбраться из нее. Т еневой образ жизни .// Полис . 2000г.№ 4. С .1 9-23. Исследователей проблемы коррупции заинтересовал и примерный портрет среднестатис тического коррупционера . В 1996г . структура лиц , уполномоченных на выполнение государственных ф ункций , незаконно получивших преимущества по государственной или муниципа льной службе вопреки ее интересам выглядела следующим обра зом : · работники минист ерств и комитетов субъектов РФ – 41,1% · сотрудники право охранительных органов – 26,5% · работники контро лирующих органов – 8,9% · работники таможе нной службы – 3,2% · де путаты – 0,8% · иные категории – 19,6%. Из приведенного статистического а нализа не следует , что в наибольшей степен и коррупции подвержены служащие органов испол нительной власти , поскольку численность соответст вующих групп лиц , имеющих публичный статус , су щественно различается . Также необходимо учесть , что особый уголовно-процессуальный ст атус депутатов , судей и прокуроров препятству ет эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должнос тных лиц из их числа . Коррупционе р ы , как показало проведенное в Москве в 1994-1996гг . исследование , отличались большими , чем среднестатистический преступник , средним в озрастом (37 лет ), а также уровнями феминизации (27% коррупционеров – женщины ) и образования (52% лиц с высшим и неокончен н ым высшим образованием ). Опрос 124 осужденных за кор рупционные преступления , проведенный в тот же период , показал , 72% из них были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния ; 96% рассчитывали избежать наказания ; 83% считали н азначенное им нак а зание незаслуженно суровым и лишь 2% полагали , что понесли справедливое наказание. Особенности менеджмента в России .// Управление персоналом . 1999г . № 9. С .54. Из предложенных данных можн о сделать вывод , что должностные лица , при нимающие взятки , не видят в этом нич его предосудительного и идут на преступление , представляя себе опасность последствий . Безусловно , изложенного анализа статистики не достаточно , чтобы представить макрокартину уровня коррупции , поэтому необходимо обратиться к агр егированным показателям и мировым оценкам российской коррупции. По данным МВД уровень коррупции продолжает неуклонно расти. Число к оррупционных преступлений (1995-1998) Особенности менеджмента в России .//Управление персоналом . 1999г . № 9. С .53. Согласно данным центра антикоррупционных исследований и инициатив “ Transparency International – Россия” , обнародо ванных в сентябре 2000г ., Россия входит в число самых коррумпированных государств в мире . Специальная финансовая комиссия по пробле мам отмывания капитала ( FATF) , включила Россию в список 15 стран , в которых налоговое законодательство провоцирует отмывание денег , а государственные органы не проявляют д олжного рвения в борьбе с этим злом. Коррупцию шлагбаумом не перекроешь //Парламентская газета . 1 февр . 2001г . С .3. Такова современная картина уровня коррупции в России . Очевидно , предста вленные данные служат хорошей иллюстрацией к доводу о необходимост и борьбы с данным злом . 3. Меры по борьбе с коррупцией. Исходя из выявленных закономернос тей появления , становления и развития коррупц ии , должны , очевидно , вырабатываться (опять же с участием всех общественных сил ) конкрет ные методы и формы борьбы с коррупц ией как доминирующим социальным злом трансфор мационного периода . Речь идет о выработке и совершенствовании мер репрессивного характера , нацеленных на неуклонное подавление коррупц ионных правонарушений путем формирования соот в етствующей законодательной базы. Именно такую направленность имеет проект федерального закона “О борьбе с коррупци ей” Прое кт закона “О борьбе с коррупцией” ВС РФ 1993. , подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы , который , исходя из е го содержания , уместнее было бы назвать законом “Об уголовной и административной ответственности за коррупционные правонарушения” . В данном проекте определены субъекты правонарушений , связанных с коррупц ией , сформулированы специальные требования к лицам , п ретендующим на выполнение го сударственных функций , определены меры финансовог о контроля за ними , а также уже выполн яющим эти функции , осуществлена классификация коррупционных правонарушений и установлены меры ответственности за них и порядок устране ния по с ледствий коррупционных правона рушений . В соответствии с духом и буквой проекта закона определены органы , ведущие борьбу с коррупцией . По мнению разработчиков данного проекта , “борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий ведут органы прокуратуры , внутр енних дел , Федеральной службы безопасност и , таможенной и пограничной службы , налоговой полиции и другие правоохранительные орг аны” . Причем в указанных органах могут учреждаться специализиро ванные подразделения по борьбе с коррупцией , к которой “привлекаются общественные о бъединения и граждане в порядке , установленно м федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации”. Не подлежит сомнению , что в борьбе с коррупцией н еобходима максимальная активизация деятельности правоохра нительных органов . Вместе с тем неоспоримо и другое – масштабы коррупци и во многом зависят от характера принимае мых законов : чем больше они возлагают на государственные структуры разрешительных и р аспределительных функций , тем более питательная среда созд а ется для коррупционных действий чиновников . Здесь важно , во-первых , не допустить монополизации властных полномочий какой-либо одной властной структурой или тем более одним лицом ; во-вторых , эти полно мочия должны быть опосредованы участием в процессе выраб о тки решений легитим ных общественных институтов . Примечательный пример из этой области содержится в Отчете о мировом развитии за 1996г . Всемирного банка . В нем , в частн ости , констатируется , что в паспортных отделах США коррупция практически отсутствует , та к как граждане имеют право обращаться за паспортом в любое из многочисленных отделений , а общенациональная система регистрац ии исключает возможность повторного получения паспорта . Чтобы избежать взяток за более быструю выдачу паспортов , паспортные отделы с ами предлагают ускоренное оформление за отдельную плату . И в определенной мере такое дублирование сводит на нет воз можность подкупа должностного лица клиентами . Таким образом , расходы взяточников превышают возможную выгоду. . От плана к рынку . Отчет о ми ровом развитии . 1996. С .135 В идеале здесь должен превалировать единственно разумный принцип взаим одействия : предприниматели в установленных случая х направляют в государственные органы уведомл ения о своих действиях , а эти органы к онтролируют соблюдение принятых правил. Однако особо важную роль в демонополизации властных п олномочий призвана сыграть законодательно закреп ленная практика участия легитимных предпринимате льских и иных общественных организаций в выработке органами законодательной и исполн ительной власти решений экономического и соци ального характера. Выше мы достаточно подробно останавливали сь на этой проблеме при характеристике ин ституционализированных форм лоббистской деятельности . В частности , уже отмечалось , что участие этих общ ественных структур в деятель ности полуправительственных организаций обеспечивает выработку на консенсусной основе проектов всевозможных государственных актов законодательног о характера , что само по себе выбивает почву из-под коридорного лоббизма и тем сам ы м сопряженной с ним против оправной коррупционной деятельности . Очевидно , не было бы шумных скандалов по поводу “Норильского никеля” и черепов ецкого “Азота” , других подобных инцидентов , ес ли бы проекты процедурных решений принимались с учетом мнений заинте ресованных сто рон в полуправительственных организациях , подобны х имевшим место в дореволюционной России особым совещаниям и комитетам при ведущих министерствах и ведомствах . Ясно , что подобн ая практика взаимодействия предпринимательских и властных структу р , по крайней м ере создавала существенные барьеры коррупционной деятельности чиновников высшего ранга. Таким образом , принятие и последовательно е осуществление демократических процедур при взаимодействии власти и бизнеса выступают важ нейшим средством профил актики коррупции к ак застарелого социального недуга общества и экономики . Оно становится еще более эффек тивным и действенным , если сопряжено с про зрачностью и конкурсностью , обычно отсутствующими в российской практике взаимодействия предпри нимательства с о рганами государственной власти. Как отмечает бывший глава ФСБ Н . К овалев , “Полностью искоренить коррупцию невозможн о , она есть в любом , даже высокоразвитом государстве . Снизить ее до уровня , который не будет создавать угрозу основам госуда рственного строя, - наша задача”. Корр упцию шлагбаумом не перекроешь .//Парламентская газета . 1 февр .2001г . С .3. Ясно , что понимание необходи мости борьбы с коррупцией присутствует , но в то же время юридического понятия “ко ррупция” до сих пор нет в российском праве . Зако н “О борьбе с коррупцией” в России принимают с 1993г . Сначала это пытался сделать Верховный Совет . Затем за него несколько раз голосовала Государственна я Дума . Президент трижды не подписывал это т закон . Прописанные в нем меры финансовог о контроля над част н ыми лицами показались руководству страны слишком жесткими , нарушающими права человека. На международном уровне взаимодействие ст ран по проблемам борьбы с коррупцией осущ ествляется в рамках многих международных орга низаций , например , Совета Европы . В соотве тствии с решениями и резолюциями конф еренций министров европейских стран 1994,1997 и 1999гг ., а также с Программой действий против коррупции , принятой Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996г ., осуществление полити ки , нацеленной на защиту общества от коррупции становится первоочередной задачей и придает определенную направленность работе по содействию в осуществлении борьбы с коррупцией на национальном и региональном ур овнях . Результатом международного сотрудничества ст ало подписание двух важных а ктов : Конв енции об уголовной ответственности за коррупц ию 1998г . и Конвенции о гражданско-правовой о тветственности за коррупцию 1999г. Некоторые аспекты межд ународно-правового сотрудничества стран-членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией //Журна л российского права . 2000г . № 7. С .48. Оба документа подписаны Ро ссией . Представляется возможным , что знакомство с западным опытом законодательной и репрес сивной борьбы с коррупцией поможет России преодолеть кризисные явления , вызываемые корруп цией . Резю мируя вышеизложенное , нужно замет ить , что борьба с коррупцией должна вестис ь по нескольким направлениям , только тогда она будет приносить заметные результаты . Вы деляют ряд приоритетных направлений : · совершенствовани е законодательной базы · усиление обще ственного контроля за деятельностью орган ов власти и законотворческим процессом · широкомасштабная борьба со всеми видами преступности · повышение уро вня заработной платы госслужащих (спорное мне ние ) · активное сотр удничество с международными организаци ями по вопросам борьбы с коррупцией Как видим , между причинами кор рупции и методами борьбы с ней прослежива ется самая непосредственная связь . Решающее з начение придается искоренению данного феномена , а не его последствий. Борьба с коррупцией будет тем дейс твеннее , чем стабильнее экономическа я ситуация в целом , чем выше социальные гарантии населения , чем более развиты демок ратические институты и традиции в обществе . Достижение такого уровня общественного развити я сможет свести коррупцию до минимума , сде лат ь ее социально безопасной . Заключение. Подводя итоги исследования корруп ции как формы теневого лоббирования экономиче ских интересов заинтересованных групп , следует сделать некоторые выводы относительно данной проблемы . Во-первы х , коррупция является , по общему признанию , неизбежным спутником п олитики . Там , где должностное лицо имеет д оступ к распределению благ , всегда будет п отенциальная возможность давления на него со стороны заинтересованных лиц . Под благом в данном случае по н имаются не только материальные ресурсы , но и воля чиновника наложить или снять запрет , предоста вить возможность какой-либо деятельности и т.д. Во-вторых , высокий уровень коррупции заста вляет обращать все больше внимания на эту проблему . Современные средств а по бор ьбе с коррупцией должны включать не тольк о меры репрессивного характера , но и усове ршенствование законодательства . Последнее направление должно стать приоритетным для России на современном этапе строительства правового го сударства. В-третьих , консо лидация общества в противостоянии данному общественному злу являетс я необходимым условием успеха в борьбе с коррупцией. В целом , представляется очевидным , что проблема исследования коррупции еще не исчер пана полностью . Реальность вносит коррективы в самые , казалось , очевидные вещи . Не исключено , что в будущем проявятся новые ф ормы проявления коррупции и теневой деятельно сти вообще . Задача общества и государства – снизить вероятность этого до минимума. Список использова нной литературы. 1. Шамхалов Ф.И . Г осударство и экономика . Учебник . М ., 2000. 2. Маркс К ., Э нгельс Ф . Собр . соч . Т . 8. 3. Собрание зако нодательства РФ . Проекты федеральных законов 1993-1997гг. 4. Некоторые асп екты международно-правового сотрудничества государств- членов Совета Европы в о бласти борьбы с коррупцией .// Журнал российского права . 2000. № 7. 5. Коррупцию шла гбаумом не перекроешь .//Парламентская газета . 1 февр .2001. С .5 6. Особенности м енеджмента в России .//Управление персоналом . 1999.№ 9. С .53-54. 7. От плана к рынку . Отчет о мировом развитии . Ме ждународный банк реконструкции и развития .//Вс емирный банк . 1996. С .133. 8. Теневой образ жизни .//Полис . 2000. № 4.С .19-23. 9. Концепция соц иально-экономического развития России на период до 2005г.С .8. 10. Годовой докла д Торгово-промы шленной Палаты РФ , 1996.С .6. 11. Махинации с капиталом .//Экономические новости России и с тран Содружества . 1995г . Апрель № 8.С .18. 12. М . Левин , Г . Сатаров . Что есть коррупция ?// Независимая газета . 1997. 2 окт.С .6 13. Коррупция и органы государственной власти .//Независимая газета . 2000. 6 сент.С .3-4.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Принято 100.00 руб.
Комиссия 100.00 руб.
К зачислению 0.00 руб.
---------------------
Восстание машин началось...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru