Диплом: Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга) - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 624 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

57 Министерство образования Российской Федера ции Уральский государственный экономический университет Кафедра региональной и муниципальной экономики Дипломная работа ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА (на примере г . Екатеринбурга ) Работа допущена к защите : Дата _____________________ Подпись заведующего кафедрой ____________Е.Г . Анимица Исполнитель : Студент группы РиМЭ – 96 Сычев А.А. Подпись _______________________ Дата ___________________________ Научный руководитель : к.э.н ., доц ент Сабитов Р.К . Подпись _______________________ Дата ___________________________ Работа допущена к защите : Дата _____________________ Подпись руководителя ____________ Работа защищена : Дата ___________________________ Оценка _________________________ Подписи членов комиссии : ________________________________ Рецензент : Топаз В.Г ., ИО начальника отдела ФГУ «Земельно-кадастровая палата Свердловской области» Подпись _______________________ Дата ___________________________ Консультант : Подпись _______________________ Дата ___________________________ Екатеринбург 2001 Содержание Введение 3 1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике . Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений 5 1.1. Особенности становления земельных отношений в современной России - 1.2. Земельный кадастр России . Особенности , структура , содержание 9 1.2.1. Государственная кадастровая оценка земель 12 1.2.2. Особенности земельного кадастра на землях посел ений 14 1.3. Состояние реформирования земельных отношений в РФ 15 2. Город Екатеринбург как объект кадастровых работ 20 2.1. Краткая социально-экономическая характеристика города - 2.2. Состояние реформирования земельных отношений в РФ 22 2.3. Создан ие и ведение а втоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК ) МО “город Екатеринбург” 24 2.3.1. Кадастровое зонирование 26 2.3.2. Инвентаризация земель 32 2.3.3. Экономическая оценка городских зе мель 33 2.4. Экономическая оценка городских земель 35 3. Роль городского кадастра в социально-экономическом развитии города Екатеринбурга 39 3.1. Роль земельного кадастра в формировании бюджета города Екатеринбурга - 3.2. Развитие земельного рынка в Екатеринбурге 41 3.3. Влияние кадастра на социальные процессы в городе 43 3.4. Проблемы создания кадастра городских земель 44 Заключение 47 Библиографический список 49 Приложения 55 Введение Природные ресурсы являются национальным богат ством народов , естественной основой устойчивого социально-экономического развития , определяя , в конечном счете саму возможность существования человека . Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы . Среди земель разного н азначения городские , на которых сосредоточено основное национальное богатство , созданное трудом человека , представляют наибольшую ценность . В условиях административно-командной системы предприятия не были экономически заинтересованы в рациональном использ о вании земельных ресурсов , их охране и воспроизводстве , хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством . Более того , расходы на охрану земельных ресурсов являлись фактором , снижающим итоговые результаты деятельности предприятия. Бесплатность зе млепользования , много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране , способствовала расточительному , нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель . Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и п ромышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий . Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций , деградировала природная с р еда вокруг городов , росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных , так и в инженерных системах городов . Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения. Перехо д к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма , призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца , не созд ана система земельного законодательства . Земельный рынок находится в стадии становления . Отсутствует система гарантий прав на земельные участки , что приводит к снижению интереса инвесторов . Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны , а и х доля в бюджетах всех уровней мала . Земельные отношения крайне политизированы . Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования , которая позволила бы соединить св о боду владения землей , ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной систем ы земельного кадастра . Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города , а также воздействовать на рынок земли и недвижимости , обеспечивать надежность операций с землей. Надежная информация о земле имеет иск лючительно важное значение для управления земельными ресурсами , будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов . А втоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструмент ом для управления городскими землями . Этим объясняется актуальность темы дипломной работы . Исходя из актуальности создания информационных кадастровых систем , определяется цель написания дипломной работы , которая заключается в том , чтобы показать роль земе льного кадастра в социально-экономическом развитии города Екатеринбурга. В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач : - изучить теоретические основы земельного кадастра ; - рассмотреть земельные отношения в условиях становления рыночны х отношений и показать роль земельного кадастра в этих условиях ; - показать город Екатеринбург как объект кадастровых работ и подробно описать кадастровые работы , проведенные в городе ; - определить место и роль кадастровой системы в социально-экономическ ом развитии города ; - провести анализ земельных платежей и показать их влияние на пополнение бюджета города ; - дать оценку эффективности введения геоинформационной кадастровой системы в г . Екатеринбурге ; - рассмотреть проблемы создания городского кадаст ра и возможные пути их решения. Для написания работы использовались следующие методы исследований : изучение источников литературы , сравнительный метод , диалектический метод , картографический метод и статистический метод. В процессе работы использовались сл едующие источники информации : нормативно-правовые документы , регламентирующие земельные отношения , статистические сборники по основным параметрам социально-экономического развития Екатеринбурга , материалы правил застройки , экономической оценки и инвентари з ации городской территории . Кроме того , были использованы учебные пособия , периодические издания , средства Интернет для изучения теории вопроса кадастровых систем . Многие данные взяты непосредственно из базы данных кадастровой системы г . Екатеринбурга. 1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике . Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений 1.1. Особенности становления земельных отношений в современной России История Российского земельного кадастра н а протяжении последних веков отражает развитие земельных отношений в нашем государстве , когда радикальные преобразования и земельные революции чередовались откатами и консерватизмом . Только в XX в . земельный строй России менялся трижды : в 1917 г . столыпинс кая капитализация земли сменилась национализацией земли , но уже в 1991 г . было покончено с государственной монополией на землю , и мы вернулись к ситуации , существовавшей в дореволюционной России. Земля - это основа жизни и деятельности народов , проживающих на соответствующих террито риях ; как уникальное природное тело . Земля является пространственным базисом социально-экономического развития , главным средством производства в сельском и лесном хо зяйствах , естественной кладовой минерально-сырьевых ре сурсов, а также средой обитания животного мира . Наряду с этим , согласно гражданскому законода тельству , земельные участки являются объектом граждан ских прав. Сегодня государства — члены Европейского Союза все больше говорят о роли земли с позиций пространственно го развития общества , а фактор невосполнимости и ограни ченности земельных ресурсов все чаще ставит земельные вопросы во главу угла государственной политики стран и со юзов [31, c .75]. Российский земельный кадастр берет свое начало в середине XVII в ., когд а впервые были проведены «писцовые ме жевания» , за которыми через век последовали генеральное и специальное межевания 1766-1882 гг . В результате этих действий устанавливалась принадлежность земель по их владельцам , описывалось качество земли , а особо пашня , опре делялись на местности и согласовывались с соседними собственниками границы (межи ), что в то время позволило избежать междоусобиц . Позднее определялся состав земельных угодий и выполнялась их оценка . Уже тогда эти данные учитывались при налогообложе н ии , а также для целей сти мулирования освоения и рационального использования земель. После установления в 1917 г . государственной монополии на землю , как одного из главных завоеваний Октябрьской революции , с российским кадастром было покончено : дореволюцио нные архивы в своем большинстве безвозвратно исчезли. Однако уже через 60 лет советской плановой экономике срочно потребовался соответствующий этой системе государст венный земельный кадастр , и 10 июля 1977 г . Совет Минист ров СССР принимает Постановление № 501 «О порядке веде ния государственного земельного кадастра» [36, c .14]. На то время это была самая передовая кадастровая система аграрной ориен тации : она содержала практически все необходимые данные , включая экономическую оценку земель как для целей у прав ления сельскохозяйственным производством , так и для про странственного развития. Государственный земельный кадастр велся по единой для СССР системе и за счет государства с использованием доброкачественных планово-картографических материа лов , которые в зависимости от вида съемок обновлялись раз в 5-10 лет , при этом государство всегда находило на эти це ли необходимые средства . За правильность сведений в государственном земельном кадастре отвечали два лица : главный инженер-землеустроитель района и предс едатель рай (гор ) исполкома. В России в 1991 г ., в очередной раз , меняется земельный строй , при этом ликвидируется государственная монополия на землю. Переход России к рыночной экономике потребовал со здания нового и адекватного современным условиям земель ного када стра , который бы явился информационной инфраструкту рой , поддерживающей зарождающийся рыночный меха низм. Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 разработка такой системы была поручена Госкомзему России , а срок ее создания определен в пять лет . Создать подобную систему в такой короткий срок было практически невозможно (мировой цивилизации потребовалось на это несколько веков ). Для ее реализации необходимо было провести инвентариза цию земель на территории 1/8 земного шара , создать нор мативно-техническую базу специальное программное обес печение , оснастить 2,5 тыс . земельных комитетов современ ными средствами вычислительной техники , создать систе мы передачи и защиты информации. Осознавая исключительное значение государствен ного земельного кадастра в деле становления рыночной эконо мики страны , Правительство Российской Федерации Поста новлением от 23 августа 1996 г. № 923 утвердило Федераль ную целевую программу «Создание автоматизированной си стемы ведения государственного з емельного кадастра Рос сийской Федерации» . Всемирный Банк выделил России заем в 80 млн дол . США для создания и развития сис темы земельной регистрации (проект ЛАРИС ). Госкомзем России , наряду с силовыми ведомствами , включается в программу автоматизации фед еральных органов исполнитель ной власти в рамках российско-германского проекта «Гермес». Целью этой программы была разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы , обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра. Программа была направлена на обеспечение интересов государства и населения страны , защиты прав собственников , владельцев , пользователей и аре ндаторов земли , а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости. Достижение поставленной цели было задумано путем поэтапного развертывания и наращивания системы , начиная с создания ре гистрационной части , с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель. Основными задачами Программы являлись : создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма , о беспечивающего ведение государственного земельного кадастра ; совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами ; обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимо сти для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним , а также других потребителей информации ; содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников , владельцев , пользователей и арендаторов земли , ст имулирующей более эффективное производство и инвестиции ; содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю ; поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости ; совершенствование механизма расчета величины земель ного налога и других платежей за землю ; создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов ; информационное обеспечение и поддержка землеустройства , мониторинга земель , государственного контроля за использованием земель , разработк и программ по рациональному использованию земельных ресурсов , оптимального регулирования развития территорий , а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный , заповедный , рекреационный ). Реализация программы была рассчитан а на 1996-2000 года в два этапа , основными задачами которых были соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных. Следует отметить , что активное развитие государственно го земельного када стра в 90-е годы происходит в отсутствие главных законодательных актов : Государственная Дума Феде рального Собрания РФ годами не принимает Земельный ко декс , что сдерживает разработку закона «О государственном земельном кадастре» . И только в 1998 г . приним ается реше ние о подготовке Федерального закона «О государственном земельном кадастре» , который был введен в действие с сере дины 2000 г. Закон «О государственном земельном кадастре» регулирует правовые отношения , возникающие при создании , ведении государс твенного земельного кадастра. В законе нашли отражения такие важнейшие принципы , как единство в подходах к построению кадастра на всей территории Российской Федерации , необходимость актуализации данных , совместимость кадастра с другими информационными сист емами , защита прав собственников земельных участков. Принципиальным моментом создания государственного земельного кадастра является обязательный обмен информацией и взаимодействие с другими государственными органами и информационными системами (регистрацио нной палатой , бюро технической инвентаризации и пр .), необходимой для комплексного представления информации в кадастре. Заложенный в законе принцип «комплексного представления информации» объединяет в едином доступном формате всю имеющуюся у органов управл ения информацию о земельном участке , расположенных на нем объектах недвижимости и владельцах (собственниках , пользователях ). Четкая взаимосвязь и возможность проследить всю цепочку - «земля – здания - владелец» - позволит решить проблемы неуплаты налогов и наличия «бесхозных объектов» , а также будет способствовать большему контролю за взиманием земельного налога и арендной платы со стороны местных органов власти. Несмотря на некоторые недочеты , этот закон в целом представляет собой вполне проработанный доку мент , позволяющий создать в Российской Федерации современную систему кадастрового учета земель на основе соблюдения прав и обязанностей собственников земель и интересов государства [24, c .19-24]. Таким образом , в России завершен первый этап земельных преоб разований : произошли принципиальные , глубинные изменения в формах собственности на землю , ликвидирована монополия государственной собственности на землю , разработана необходимая нормативно-правовая база для дальнейшего развития земельных отношений в Росси и и создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГСК ). 1.2. Земельный кадастр России . Особенности , структура , содержание Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений , получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков , о местоположении , целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно с вязанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков , в результате чего каждый земельный участок получает такие характер истики , которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки [3]. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения : государственного и муници пального управления земельными ресурсами ; государственного контроля за использованием и охраной земель ; мероприятий , направленных на сохранение и повышение плодородия земель ; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ; земл еустройства ; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов ; установления обоснованной платы за землю ; иной связанной с владением , пользованием и распоряжением земельными участками деятельности . Создание государственно го земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра . Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области является подготовка нормативных и методических документов , направленных на развитие системы государственного земельног о кадастра России . В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы , обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере . Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных , иерархическая структура которых определяется системой классификаторов , специально разрабатываемых для целей ведения государственного земельного кадастра. Одним из важнейших источников формирования базы данных зем ельного кадастра является государственная статистическая отчетность , сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней . На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежег о дный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии , распределении , использовании и состоянии земель в регионах . В их числе проводится сбор и обработка таких сведений [52, c .23-24]: о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности ; о наличии и распределении земель по категориям и угодьям ; о распределении земель предприятий , организаций и граждан , занимающихся производством сельскохозяйственной продукции , по формам собственности ; о наличии земель у предприятий , организаций и гражд ан , занимающихся производством сельскохозяйственной продукции ; о распределении общих площадей земель городов по формам собственности ; о распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности ; об использовании земель лесн ого фонда ; о состоянии мелиорируемых земель. Важным компонентом государственного земельного кадастра федерального уровня является блок данных об административно-территориальных границах субъектов Российской Федерации , а также территориальных зонах , пересе кающих границы двух или более субъектов РФ . Подведомственными организациями Росземкадастра разработан перечень таких территориальных зон , на основе которого осуществляется сбор сведений о них (см . рис .1). Рис .1. Организационное построение государственного земельного кадастра * * Источник : [70]. В целях унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываются методические документы , обеспечив ающие унификацию содержания кадастровых планов и карт , осуществляется подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка . Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра " предус м атривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных , включая геоинформационные технологии. Важным источников формирования баз данных государственного земельного кадастра являются материалы работ по инвентаризации и межеванию земель . На Росземк адастр возложена ответственность за организацию межевания земель с установлением на местности государственной границы , административных границ субъектов Российской Федерации , границ муниципальных образований , а также границ земельных участков , находящихся в собственности , владении или пользовании граждан или юридических лиц . Земельные органы выполняют также техническое оформление материалов межевания земель. Росземкадастр и его территориальными органами осуществляется работа по обеспечению проведения кадаст рового зонирования территории страны в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров , позволяющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок. Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного земельного к адастра при земельных комитетах субъектов Российской Федерации создаются специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты , на которые возлагаются функции создания и ведения автоматизированного кадастра , а также обеспечения межве д омственного взаимодействия в данной области. 1.2.1. Государственная кадастровая оценка земель Деятельность Росземкадастра в области осуществления государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого для всех субъ ектов Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли , используемой для исчисления земельного налога и иных земельных платежей , а также определения выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе . Разрабатываются методы проведения оценки рыночной стоимости земли , которая с формированием рыночных отношений станет основой для определения ставок з е мельного налога и арендной платы за землю . На земельную службу возложена также ответственность за разработку методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения и их апробацию в различных регионах России , в первую очередь , в город а х и других поселениях , районах добычи полезных ископаемых и других сырьевых ресурсов . Росземкадастр организует составление списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю , предоставляемую на условиях аренды государственными и муниципальны м и органами гражданам и юридическим лицам. В современном обществе кадастровая оценка земель используется в следующих целях [59, c . 137]: в фискальных целях для налогообложения недвижимости , установления ставок земельного налога и величины арендной платы ; д ля информационной поддержки рынка земли , фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки ; для оценки эффективности существующего функционального использования территории , расчетной поддержки проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных мероприятий общегородского характера ; для информирования широкого круга заинтересованных лиц о стоимости городских земель для осуществления их прав и обязанностей в отношении принадлежащей им недвижимости и планируемых сделок с недвижимост ью. Одним из важнейших направлений в данной области является обеспечение государственной поддержки частных оценщиков , деятельность которых связана с функционированием вторичного земельного рынка . Росземкадастр ведает вопросами организации государственного регулирования деятельности частных оценщиков на основе лицензирования и сертификации . На него также возложена ответственность за законодательное определение их ответственности за достоверность результатов производимой ими оценки земельных участков . Наибол е е важными целями , которые стоят в области оценки земель на данный момент , являются следующие [24, c .19]: Создание государственной системы оценки земли для целей налогообложения ; Определение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государст венными органами и заинтересованными лицами ; Включение в сферу регулирования федеральным законодательством процедуры установления показателей государственной кадастровой оценки земельных участков ; Закрепление принципов оценочного зонирования с целью послед ующего определения показателей оценки земель по зонам ; Основным правовым документом , регламентирующим сферу государственной кадастровой оценки земель , является принятое в августе 1999 года постановление Правительства Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель ". Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной стоимости земель является использование торгов при продаже прав на земельные участки . Для оказания помощи устроителям таких мероприятий разработаны рекомендации по проведени ю торгов (аукционов , конкурсов ) по продаже земельных участков. Специалистами Росземкадастра проводится анализ ставок нормативной цены земли , действующих в разных субъектах Российской Федерации , а также осуществляется сбор и обработка данных , отражающих диф ференциацию средних ставок земельного налога в городах и поселках городского типа . По результатам проведенных аналитических работ готовятся сводные данные по России в целом . Проводятся работы по созданию механизмов установления нормативов компенсационных п латежей за ограничения , налагаемые на использование земель различных категорий , а также при обременении прав собственника правами других лиц . Ежегодно специалистами Росземкадастра готовится государственный статистический отчет "Арендная плата и цена земел ь ных участков " [55, c . 12]. 1.2.2. Особенности земельного кадастра на землях поселений Земельный кадастр городских территорий является составной частью государственного земельного кадастра (ГЗК ). При этом специфика городских земель определяется в несколько раз более высокой стоимостью этих территорий по отношению к другим категориям , в связи с высокой степенью их урбанизации (вложенных капитальных затрат ). При социалистической системе планирования экономики фактор стоимости земель игнорировался , и , как сле д ствие , приводил в вопросах землепользования к волюнтаристским , спонтанным решениям . В отличие от кадастра сельскохозяйственных земель , который действительно был достаточно развит (см . выше раздел .1.1), дифференцировавшего все земли по системе бонитетов , н и классификационные признаки , ни система оценки городских земель до последнего времени не существовали . Более того – утвержденная и введенная в действие «Система классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра» (Москва , ФКЦ «Земля» , 2000) с одержит около 100 видов целевых назначений земель сельхозназначения , и только 7 – для земель поселений (причем 2 – только для земель сельских населенных пунктов ). Подобный низкий уровень структуризации с одной стороны является положительным фактором , так к ак расширяет возможные сферы деятельности на земельных участках , с другой стороны не позволяет учитывать степень рентабельности того или иного вида деятельности , и в связи с этим резко сужает востребованность кадастровой информации . Методика оценки земель поселений также утверждена только в 2000 г . (при этом методика оценки земель сельхозназначения утверждена Постановлением Правительства РФ , что повышает ее статус , методика оценки городских земель – Приказом Росземкадастра , что сужает сферу применения до о траслевой ) и практического применения пока не нашла . Применение западного опыта реализации городских кадастровых систем в России практически невозможно , в связи с тем , что в их основе лежит рыночный механизм установления кадастровой стоимости , у нас , в от с утствии института частной собственности , определить реальную рыночную стоимость земельных участков невозможно. Если на федеральном уровне основными задачами кадастра являются : фискальная составляющая , сбор статистической отчетности и продвижение государст венной земельной политики (в частности политики в области создания АИС ГЗК ) на территорию , то кадастр населенного пункта имеет большое значение для органов местного самоуправления в целях оперативного управления территорией , планирования , контроля за испо л ьзованием земельных ресурсов , контроля за рынком земли . Также система АИС ГЗК позволяет на своей базе создавать градостроительный кадастр , который разрабатывается с учетом перспектив развития города. Государственный градостроительный кадастр – государствен ная информационная система сведений , необходимых для осуществления градостроительной деятельности , в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости . Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадас т р [1, c . 58]. Градостроительный кадастр позволяет реализовать стратегию развития города , заложенную на определенный срок , например , стратегия «зеленый город» , стратегия выноса промышленных гигантов с территории города и т.д . Также на базе земельного и гра достроительного кадастров может разрабатываться генеральный план города. Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города , более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю , что важно д ля пополнения бюджета , а также воздействовать на рынок земли и недвижимости , обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования . Создание городского кадастра позволяет обеспечить интересы физических и юр идических лиц , которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля - продажа , дарение , завещание , ипотека и т . д .), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банк о в , страховых компаний , оценщиков , нотариусов , инвесторов и др ., а также интересы органов государственной власти и местного самоуправления : государственная защита прав землепользователей ; массовая кадастровая оценка земель в целях налогообложения . Систему з емельного кадастра необходимо рассматривать как элемент инфраструктуры города , обеспечивающий создание единого экономического пространства в условиях рыночной экономики , без которого невозможно развитие инвестиционного процесса [25, c . 7-8]. 1.3. Состояни е реформирования земельных отношений в РФ С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений , происходит значительное перераспределение земли , передача ее в частную и коллективно-долевую собственность (см . рис . 2). Новый тип земельных отношений , основанный на многообразии форм собственности на землю , закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах. Узаконены такие нормы общественных отношений , как институты собственников и арендаторов земл и , залог , продажа и другие сделки с земельными участками , платность землепользования , регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов. Рис .2. Собственность на землю в Российской Федерации , на 1 января 2000 г .* * Источник : [70]. Проведена реорганизация 23,5 тыс . колхозов и совхозов , осуществлена приватизация 115,9 млн . га их земель . В итоге 11,8 млн . работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей . Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских ) хозяйств (270,2 тыс.хозяйств ), в распоряжение которых передано 13,8 млн.га земель . Создан фонд перераспределения земель на площади около 32 млн.га . В собственнос т ь граждан передано 138 млн.гектаров или 63 процента всех сельскохозяйственных угодий страны . Дополнительно еще около 4 млн.граждан могут стать собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий [ 70] . Собст венниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено свыше 10 тыс . земельных участков под такими предприятиями и объектами (см . рис .3). Рис . 3. Доли частных земель в субъектах Российской Федерации , на 1 января 2000г .* * Источник : [70]. Органам местного самоуправления передано в ведение 36,4 млн . га земель (153,3 тыс . сельских населенных пунктов с прилегающими территориями ). В городах и поселках городского типа из 7,5 млн . га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6 процентов земли. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками . 43,6 млн . граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства , коллективного садоводства и огородничества , индивидуального жилищного и дачного строительства . В настоящее время в их собственности , владении и пользовании находится около 8,3 млн . га земель . Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,36 га , а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков . Документы , удостоверяющие права на землю , выданы 35 млн . граждан и 672 тыс . юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей . Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней : в 1995 году - 3,3 трлн . рублей , в 1996 году - 5,4 трлн . рублей , в 1997 году - 9,5 трлн . рублей (в ценах соответствующих годов ). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры . Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время до стигло 450 тысяч в год (см . рис . 4, 5). Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г . "Об обеспечении конституционных прав граждан на собственность на землю " разрешил следующие операции с землёй : наследование , использование для организации частных семейных ферм и подсобных хозяйств , продажу , дарение , обмен на собственность или другие земельные участки, сдачу в аренду для ведения фермерского хозяйства (в том числе за пожизненное содержание ), обмен на акции фермерского хозяйства В результате на 1 января 2000 г . 11.9 млн . землевладельцев обладают 117.6 млн . га земли , 10.9 млн . получили свидетельства о праве собственности на землю, 64.5% землевладельцев распорядились своим конституционным правом. Рис .4. Развитие земельного рынка в России * * Источник : [70]. Сделки на земельном рынке России в 1996-1999 гг. · Аренда 90.70% · Продажа права аренды земли 0.16% · Продажа государственных и муниципальных земель 0.43% · Продажа земли частными и юридическими лицами 5.59% · Дарение 0.43% · Наследование 2.83% · Залог 0.02% Рис . 5. Операции на рынке земли в России в 1996-1999 гг .* * Источник : [70]. Рис . 6. Сбор платы за землю в Российской Федерации в 1994-1999 г .* * Источник : [70]. Ежегодно увеличивается прирост земельных платежей во все уровни бюджет ов в 1999 г . – свыше 18000 млн . руб . (см . рис . 6). Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю . В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территорий. Мировая практи ка показывает , что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления , без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости , а также развитие инвестиционного процесса. 2. Город Екатеринбург как объект кадастровых работ 2.1. Краткая социально-экономическая характеристика города Город Екатеринбург - административный центр Свердловской области , который занимает территорию площадью 490 кв.км . Он расположен в 1657 км к востоку от Москвы , на границе Европы и Азии . Экономико-гео графическое и геополитическое положение Екатеринбурга всегда было относительно благоприятным : срединное географическое расположение в стране между индустриально развитыми западными районами и восточными регионами , на перекрестке трансконтинентальных магис т ралей , на пересечении важнейших магистралей меридионального направления , по которым осуществляются транспортно – экономические связи между северными и южными частями Уральского региона ; в центре Уральского региона с богатейшими природными ресурсами , с выс о ким промышленным , интеллектуально - творческим и трудовым потенциалом ; в самой заселенной и наиболее освоенной в хозяйственном отношении части Свердловской области . Екатеринбург стал крупнейшим организующим центром уральской горной промышленности , сформир о вался в мощный транспортный узел общероссийского масштаба , превратился в хозяйственно-экономический центр Уральского региона , стал ядром екатеринбургской агломерации . Уникальность географического положения города , его особая роль в развитии экономики обш и рного региона обусловило наличие не только статуса центра области но и присвоение Екатеринбургу в 2000 году статуса столицы Уральского федерального округа . Екатеринбург стремительно изменяет свой социально-экономический облик : усиливается его роль финанс о во-экономической столицы огромного региона , центра международных коммуникаций и связей [28, с . 37]. По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм хозяйствования (ЕГРПО ) число зарегистрированных на территории города субъект ов , включая предприятия , объединения , их филиалы и другие обособленные подразделения составило на 1 февраля 2001 года 62 560 объектов , увеличившись за год на 15,0 % или на 8,2 тысячи единиц . На долю предприятий частной формы собственности приходится 83,9 % от общего числа предприятий , федеральной – 1,4 %, муниципальной – 1,9 % [25, c . 13]. Промышленность . Екатеринбург выделяется как один из крупнейших промышленных центров страны . В настоящее время в городе функционирует около 170 крупных и средних промпред приятий различных отраслей , прежде всего машиностроения , пищевой , химической промышленности и металлургии . В 2000 году промышленными предприятиями города (с учетом малых , совместных и подсобных ) произведено продукции в отпускных ценах на 31534,6 млн . рубл е й . Индекс физического объема производства составил к январю-декабрю прошлого года в целом по промышленности 116,1 процента (в 1999 г . – 111,3%). Объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях в январе-декабре 2000 года составил 30339,0 млн . рублей . В целом , можно отметить , что производственный потенциал за последние годы развивался достаточно динамично. Финансы . По данным Финансово-бюджетного управления г . Екатеринбурга доходная часть консолидированного бюджета города в 2000 г оду составила 4142,1 млн . рублей (134,3 % от уровня 1999 г . и 107,2 % от запланированного объема ). Основная часть доходов бюджета (90,7 %) сформировалась за счет налогов , остальная – за счет неналоговых (6,5 %) и прочих (2,8 %) поступлений. Преимущественн ым источником пополнения бюджета является подоходный налог с физических лиц (27,0 % всех поступлений в бюджет ). Следующим по весомости является местный налог на содержание жилфонда – 21,7 % . Налог на добавленную стоимость и налог на имущество предприятий и физических лиц формируют по 11,0 % доходов бюджета . В новый Налоговый Кодекс заложена тенденция передачи средств от поступления подоходного налога в Федеральный бюджет и увеличение налога на имущество , в т.ч . земельного налога путем расширения полномочи й местных органов власти в дифференциации ставок . Расходная часть бюджета в отчетном периоде сложилась в сумме 4187,7 млн . рублей (131,7 % от уровня 1999 г . и 100,5 % от запланированного объема ). Основными статьями расходов бюджета в отчетном периоде являл ись : жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство . Общая сумма расходов бюджета составила в 2000 году 101,1 % от суммы полученных доходов (в 1999 г . – 103,1 %). Дефицит бюджета составил на 1.01.2001 года 45,6 млн . рублей (в 1999 г . – 95,8 млн . руб. ) [25, c . 1 6-17 ]. Международные связи . Екатеринбург является средоточением практически всех известных мировому сообществу форм осуществления международных связей . Предприятия Екатеринбурга поддерживают значительные объемы экспортно-импортных операций боле е чем со 100 странами мира , продукция экспортируется в 95 стран , импортируется из 103 стран. На начало 2000 г . на территории Екатеринбурга было зарегистрировано 850 организаций с иностранными инвестициями (совместных предприятий и представительств иност ранных компаний ), из них активно ведут свою деятельность около 200. В течение 1999 г . в Екатеринбурге была создана 71 организация с иностранными инвестициями (СП ), в 1998 г - 75, с начала 2000 года по состоянию на 1 августа создано 39 СП . В предприяти я х участвуют инвесторы из 66 стран , в том числе 55 – из стран дальнего зарубежья , 11 - из стран ближнего зарубежья . Наибольший вклад внесли инвесторы США (76,1%), далее следуют инвесторы Швейцарии , Лихтенштейна и Великобритании. Именно этими условиями се годня актуализируется необходимость дальнейшей интеграции г . Екатеринбурга в пространство мировой экономики . Для этого необходимо обеспечить стабильность своего социального или экономического развития , одним из важнейших условий этой стабильности является политика в области прав на землю , способствующая установлению доверительных отношений между гражданами , ее коммерческими институтами и правительством . В основе эффективного административного управления лежит признание того факта , что фундаментальной базов о й составляющей всего богатства является земля . Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами , будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов . А втоматизированные систе мы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК ) становятся очень полезным инструментом обработки информации о существующем использовании земель , а также инструментом контроля за его изменениями . Подобная информационная система ведется в МО “город Екатеринбург”. 2.2. Особенности планировки и застройки Екатеринбурга Одной из двух составляющих земельного Кадастра , кроме собственно кадастровых объектов , являются территориальные зоны . При определении целевого назначения земель , их категорийности , не обходимо учитывать не только сегодняшнее состояние , но и перспективы развития территории . В связи с этим понятно , что создание земельного кадастра в г . Екатеринбурге , как и в любом другом крупном населенном пункте , невозможно без учета особенностей планир о вки и застройки территории . При этом ранее действовавшая схема застройки в соответствии с генеральным планом на сегодняшний день для Екатеринбурга не актуальна , в связи с тем , что действующий Генеральный план , рассчитанный на реализацию до 2005 г . во мног о м исчерпан , и кроме того как морально , так и планировочно устарел . В связи с этим в городе отрабатывается новая схема развития городской среды , основанная на градостроительных регламентах – основных , опорных положениях , обеспечивающих проектировщикам мак с имальную свободу градостроительной деятельности при сохранении общего характера застройки . Первой , наиболее принципиальной частью градостроительных регламентов , непосредственно связанной с территориальным зонированием , а значит и с Земельно-кадастровыми п р облемами , стали «Правила застройки города и административно-подчиненной территории.» [61]. Правила застройки являются средством регулирования градостроительной деятельности на территории Екатеринбурга и административно-подчиненной территории , с учетом мес тных особенностей положения градостроительного законодательства , обеспечивают право органов местного самоуправления , в пределах своих полномочий , устанавливать порядок осуществления градостроительной деятельности и обеспечения защиты прав и интересов ее у частников и населения. В составе правил разработаны и утверждены "Схема градостроительного зонирования ", "Схема развития транспортной инфраструктуры ", "Схема зонирования территории города по различной градостроительной ценности ", "Схема размещения индивиду альной застройки и земель сельхоз . назначения ", "Схема зон охраны памятников истории и культуры ", "Схема зон отрицательного техногенного воздействия на окружающую среду ", "Схема экономико-планировочных зон ", с определением функционального назначения каждо й из зон и описанием фактического и предлагаемого целевого использования. Таким образом , в правилах определены зоны ограничений использования территорий по различным условиям . Поскольку воздействие многих рассматриваемых факторов на городскую среду является достаточно стабильным , то данное зонирование положено в основу кадастровых работ , проводимых в Екатеринбурге . Использование материалов , входящих в состав материалов «Правил» , позволило ускорить работы по кадастровому зонированию , а также заложило основу д ля описания публичных сервитутов на земельные участки. В настоящее время город занимает территорию в 114,5 тыс . га (в границах муниципального образования ), в том числе собственно Екатеринбург – 49,1 тыс . га . В архитектурно-планировочном отношении город явл яется достаточно компактным , имея протяженность застроенной части с севера на юг около 25 км и с запада на восток около 15 км . С точки зрения градостроительного зонирования вся городская территория делится на 4 зоны (см . приложение 1): три – в границах со б ственно города , четвертая – земли , расположенные за городской чертой . Кроме того , в целях перспективного территориального развития города выделяется пятая зона , состоящая из земель подчиненных соседним муниципальным образованиям (городам Арамилю , Березовс к ому , Верхней Пышме , Первоуральску , Среднеуральску , Сысертскому и Белоярскому районам ). В первую градостроительную зону входит Центральный район , являющийся планировочным и историческим ядром города , отличающийся высокой концентрацией различных видов социал ьно-экономической деятельности (государственное и муниципальное управление , наука , культура , торговля , управление бизнесом и др . Это наиболее ценные городские земли с высокой плотностью застройки. Вторая зона включает в себя группу городских микрорайонов , непосредственно примыкающих к центру города , ее внешней границей является внутригородское автодорожное кольцо (Базовый , Ануфриева , Бебеля и т.д .). район отличается плотной застройкой , высокой концентрацией населения (жилые районы Ботанический , пионерский, Юго-Западный и др .). В отличие от центральной зоны во вторую включены три крупные промышленные зоны : Северная , примыкающая к ст . Свердловск-пасс ., зона примыкания к ст . Шарташ и Верх-Исетская. Третья зона – зона перспективного развития города в его собстве нных границах . Характеризуется различной плотностью застройки , отличающейся локальностью . В зоне сформировались несколько промышленных зон , примыкающих к железнодорожным станциям на выходе из города : Калиновка , Кольцово , Лечебная , Свердловск-сорт ., Уктус и др . отличительной чертой зоны является наличие крупных парковых массивов , а также земель сельскохозяйственного назначения. Четвертая зона – земли , подчиненные городу , фактически – его ближайшая пригородная зона . Отлична максимальной степенью дифференциаци и освоения . Преобладают земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения . Характеристика пятой зоны дана выше. 2.3. Создание и ведение а втоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК ) МО “город Екатеринбург” В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г . N 622 и Постановления Правительства Свердловской области от 30.10.1992 г . № 313-п «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федера ц ии» , вышло Постановление Главы администрации г . Екатеринбурга от 27.05.1993г . № 270-е «О создании информационно– кадастровой системы по г . Екатеринбургу». В этом Постановлении Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга поручено приступ ить к созданию информационно-кадастровой системы . Данное Постановление было первым документом в городе , касающимся кадастра. В дальнейшем была разработана Областная программа "Создания автоматизированной информационной системы земельного кадастра ", котора я была утверждена распоряжением Главы администрации Свердловской области от 01.12.94г . № 671. Программа была выполнена для решения следующих задач . Создание автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра , включая реги страцию земель на территории Свердловской области . Разработка и внедрение процедур регистрации землевладельцев и землепользователей и ведения государственного земельного кадастра . Внедрение современных технологий сбора , обработки , хранения и использования данных для ведения земельного кадастра и регистрации землевладельцев и землепользователей . Создание технической инфраструктуры , обеспечивающей ведение интегрированных баз данных . Использование земельной информационной системы как базовой для развития друг и х информационно - коммуникационных систем . Разработка рекомендаций по совершенствованию земельного законодательства и нормативных актов. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы был сформирован по блокам : 1. Правовое , нормативно-методическое об еспечение внедрения системы. 2. Организационное обеспечение. 3. Программно-технологическое обеспечение создания и внедрения системы. 4. Информационное обеспечение системы. 5. Мониторинг базы данных земельного кадастра. 6. Материально-техническое обеспечени е внедрения системы. 7. Подготовка и переподготовка кадров. 8. Эксплуатация системы. Государственным заказчиком Программы был Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области. Генеральным подрядчиком работ по реализации программы был Фе деральный кадастровый центр "Земля " [70]. Основной субподрядной организацией по выполнению этой части работ , необходимой для создания автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра , являлся Уральский государственный научно - исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству - УралНИИгипрозем . Исполнителями работ были организации , предприятия и учреждения , а также физические лица , имеющие лицензии на выполнение указанных работ. Главам муниципальны х образований в Программе было рекомендовано разработать и принять собственные программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра с включением в них инвентаризации земель городов и других населенных пунктов. Так в г. Екатеринбурге также была разработана и принята соответствующая Программа "Создания автоматизированной системы ведения земельного кадастра на территории МО «Город Екатеринбург». Все выше перечисленные документы и программы стали толчком развития кадастровы х систем в регионе и городе , но постоянный рост курса доллара и не полное финансирование Программ не позволили выполнить их в полном объеме . И уже в 1998 году создается и утверждается новая областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы в едения государственного земельного кадастра Свердловской области ", сроки реализации которой рассчитаны на 1998 - 2005 гг. В данной главе мы рассмотрим процесс создания и развития земельного кадастра МО “город Екатеринбург”. 2.3.1. Кадастровое зонирование Удобное разбиение территории , которое носит название кадастрового зонирования и служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах , формирования системы государственного земельного кадастра . В соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.93 г . № 2130 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны вестись по единой системе на всей территории Российской Федерации . В развитие данного указа были разработаны и приняты со о тветствующие документы , утвержденные Роскомземом , органами исполнительной власти субъектов Федерации . Согласно этим документам все земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера . Для удобства построения и использования номера должны быть о бразованы кадастровые кварталы , кадастровые массивы и кадастровые зоны. Работа по созданию земельного кадастра МО “город Екатеринбург” была начата с кадастрового зонирования территории . Основной задачей явилось создание на бумажных и магнитных носителях о сновных элементов кадастрового зонирования территории муниципального образования “г . Екатеринбург”. Рабочей плановой основой служили топопланы М 1:10000 и обновленная топокарта М 1: 25000, изготовленная Уралаэрогеодезией в 1995 году в системе координат 194 2 г. В процессе подготовительных работ собраны и уточнены сведения об основных кадастровых объектах , границы которых нанесены на топокарту М 1:25000. Для этого использовались следующие материалы : правила застройки города и административно-подчиненной терри тории , Главное управление архитектуры и градостроительства г . Екатеринбурга, 1995 г ; материалы согласования административной границы г.Екатеринбурга , институт Урал НИИгипрозем 1995 г ; описание границ административных районов г . Свердловска , утвержденные го рсоветом в 1968г ; материалы установления границ населенных пунктов , Горкомзем г.Екатеринбурга 1997 г ; графический учет сельскохозяйственных предприятий М 1:10000, 1:25000; схемы размещения коллективных садов , институт УралНИИгипрозем ; материалы лесоустрой ства ; к арта землепользовании г.Екатеринбурга М 1:50000 по состоянию на 01.01.1998 г ., институт УралНИИгипрозем 1998 г. Кадастровое зонирование территории представляет собой деление территории на кадастровые единицы в целях организации системы государственн ого кадастрового учета объектов недвижимости. Кадастровое зонирование территории непосредственно связано с процедурой государственной регистрации земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества . В связи с этим , в основу кадастрового зо нирования территории положен принцип цельности и неделимости объекта недвижимости или имущественного комплекса. Результаты кадастрового зонирования отражаются на схеме кадастрового зонирования территории. Схема кадастрового зонирования территории муниципал ьного образования предназначена для графического отображения системы элементов кадастра , местоположения , формирования кадастровых участков. Основными кадастровыми единицами являются кадастровые округа , зоны , блоки , массивы , кварталы , участки . На стадии ка дастрового зонирования рассмотрены объекты до уровня кадастрового квартала. Структура кадастрового номера принята согласно письма Облкомзема от 03.08.98 г. № 03-07/605 и представляет собой код по шаблону А :Б :С :Д , где А-номер субъекта Российской Федерации-ка дастровый округ (66); Б-номер муниципального образования - кадастровая зона (41); С-номер кадастрового квартала , в свою очередь код кадастрового квартала состоит из С 1 С 2 СЗ где : С 1 -номер административного района - кадастровый блок ; С 2-номер кадастрового массива ; СЗ-номер кадастрового квартала ; Д - номер кадастрового участка. Код кадастрового округа как единица кадастрового деления Российской Федерации соответствует номеру субъекта Российской Федерации согласно реестра кадастровых округов «Перечня номеров ( кодов ) субъектов Российской Федерации» , утвержденных приказом Роскомзема РФ от 19.09.96 г. № 102. Для Свердловской области принят код - 66. По областному реестру , утвержденному Областным законом о территориальных образованиях от 03.06.97 г. № 327 МО “город Екатеринбург” имеет код зоны - 41. Граница кадастровой зоны - МО “город Екатеринбург” принята согласно «Материалам согласования административной границы г . Екатеринбурга» , выполненным институтом УралНИИгипрозем в 1995 году (см . рис . 7). Рис . 7. Граница кадастровой зоны - МО “город Екатеринбург” * *Составлено по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга Общая площадь зоны в границах МО “город Екатеринбург” со ставила 114579 га. В процессе работы выявлена целесообразность объединения кадастровых кварталов в кадастровые блоки и массивы , сформированные на основе «Правил застройки города и административно - подчиненной территории МО “город Екатеринбург” Принятые гр аницы блоков кадастровых кварталов в основном совпадают с границами административных районов с выделением в отдельный блок земель , занятых объектами инфраструктуры федерального , государственного , муниципального значения , осуществляющие неразрывную террито р иальную и функциональную связь между кадастровыми блоками . Образовано 8 кадастровых блоков со следующей нумерацией (рис . 8): Орджоникидзевский район- 1 Железнодорожный район- 2 Верх-Исетский район- 3 Ленинский район- 4 Чкаловский район- 5 Октябрьский район- 6 Кировский район - 7 Элементы инфраструктуры – 0 Рис . 8. Кадастровые блоки МО “Город Екатеринбург” * *Составлено по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга При кадастровом зонировании территории блок рассмотрен как самостоятельная единица кадастрового деления и представляет совокупность массивов. Кадастровый массив представляет собой часть территории блока , сложившийся как самостоятельный природно-планирово чный комплекс , ограниченный естественными границами и инженерными сооружениями , определяющими градостроительную структуру города. Кадастровыми массивами являются единицы архитектурно-планировочной застройки (жилые и промышленные районы ), отдельные населенн ые пункты ; земли занятые лесами , сельхозназначения , крупные массивы (скопления ) коллективных садов , ограниченные естественными границами и линейными объектами . Границы массивов проходят без разрывов и перекрытий. Рассмотрим систему формирования кадастровых массивов на примере Кировского района - блок 7. В блоке- 7 выделено 12 массивов (рис . 9) Рис . 9. Пример кадастровых массивов * *Составлено по данным Комитета по земельным ресурсам и землеу стройству г . Екатеринбурга Массивы образуются из кварталов селитебной застройки - Центральный -01 , Пионерский- 02, Бархотка- 03, Втузгородок- 04, Комсомольский -5, Промышленный узел ЖБИ- 06, Ст.ЖБИ -09, Шарташский -1 1; лесных кварталов с прилегающей жилой застр ойкой – Шарташский лесопарк (Каменные палатки )- 07, Калиновский- 08, Изоплит -10, Ново-Свердловская ТЭЦ -1 2. Границы массивов приняты согласно с «Правилами застройки города ...» и в соответствии с материалами инвентаризации земель , проведенных институтом Ура лНИИгипрозем совместно с архитектурой и горкомземом г . Екатеринбурга в 1998 году. Границы кадастровых кварталов в селитебной и промышленной зонах в основном совпадают с красными линиями застройки , на землях лесного фонда - с границами лесоустроительных ква рталов по материалам лесоустройства , а также с границами иных территориально-замкнутых имущественных комплексов . Рассмотрим пример разбивки на кадастровые кварталы в кадастровом блоке -7, кадастровый массив 01- Центральный (рис . 10). Рис . 10. Пример разбивки на кадастровые кварталы * *Составлено по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга Кадастровое зонирование территории МО “город Екатеринбург” выполнено в виде схемы кадастрового зонирования на бумажной основе М 1 :25000 и в цифровом электронном виде. На застроенную территорию составлены схемы границ кадастровых кварталов по кадастровым массивам М 1:2000,1:5000,1:10000 с указанием магистральных улиц. Цифров ая карта кадастрового зонирования является автономной поисковой системой для определения земельного участка в базовом кадастровом квартале , позволяет установить его местоположение и кадастровый номер , а также привязать к этому земельному участку имеющуюся информацию о правовом режиме использования , площади , стоимости участка и др. 2.3.2. Инвентаризация земель Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных мероприятий , направленных на выявление и уточнение данных о земельных участках в целях госуд арственного учета земель и ведения государственного земельного кадастра. Инвентаризация земель проводится с целью уточнения или установления местоположения , границ (без закрепления , на местности ) размеров , правового статуса , выявления неиспользуемых , нерац ионально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земель , других необходимых количественных и качественных характеристик земель , отражаемых в государственном земельном и других кадастрах и документах - государственной регистрации прав на зем л ю , а также необходимых для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и принятия на этой основе решений об упорядочении использования земель . В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентар и зация земель . Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий , независимо от форм собственности на землю , с уточнением или установлением характеристик земельных участков . Целевая инвентаризация зе м ель проводится на землях отдельных категорий , на территориях отдельных регионов , субъектов Российской Федерации , муниципальных образований , в зонах проявления негативных процессов , по труппам или отдельным земельным участкам . При целевой инвентаризации , и н формация о состоянии и использовании земель может уточняться по всем или отдельным характеристикам [4]. Администрация города Екатеринбурга и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству занимается вопросами создания АИС земельного кадастра города . Стерж невой работой Горкомзема является создание земельного кадастра города , важной частью которого является инвентаризация земель города . На конец 2000г . по четырем административным районам (из семи ) выполнены работы по инвентаризации земель , созданы графическ ие и семантические базы данных с использованием современных геоинформационных систем и автоматизированных технологий , формируется глобальная информационная база данных по земельному кадастру города. Площадь города Екатеринбурга в границах городской черты с оставляет 48.9 тыс . га , на половине площади - 24.5 тыс . га проведены инвентаризация земель (Железнодорожный , Кировский , Орджоникидзевский , Октябрьский районы ). С учётом начатых работ по инвентаризации земель Верх-Исетского района инвентаризацией охвачено 7 1% территории города или около 35.0 тыс.га . Не начаты работы по двум районам : Ленинскому и Чкаловскому - 2,4 га и 11,7 тыс.га соответственно. Материалами инвентаризации были выявлены землепользователи-плательщики земельного налога и арендной платы , опреде лены их фактические границы и площади. Все материалы инвентаризации представлены как в электронном виде , так и на бумажных носителях . По одному экземпляру материалов инвентаризации передано в налоговые инспекции и Главархитектуру , в том числе : списки плате льщиков земельного налога (юридические и физические лица ), списки неиспользуемых земель, списки не установленных землепользователей, сведения по встроенно-пристроенным помещениям. Материалы инвентаризации утверждены постановлениями Главы города , на основан ии которых заключаются также краткосрочные договора аренды земельных участков. 2.3.3. Экономическая оценка городских земель Для дифференциации ставок земельного налога необходимо проведение работ по комплексной градостроительной оценке городских территор ий . В странах с развитой рыночной экономикой комплексная градостроительная оценка городских территорий проводится методами , базирующимися на математическом анализе реальных цен по фактически совершенным сделкам с недвижимостью (методы сравнительных прод а ж ), в том числе с застроенными и незастроенными земельными участками . В настоящее время в большинстве Российских городов (в том числе и Екатеринбурге ) земельный рынок находится в стадии зарождения , уровень рыночных цен на земельные участки существенно з а нижен по ряду объективных и субъективных причин (низкий уровень доходов большей части населения , неразвитость инвестиционных процессов и т.д .). Поэтому использование "методов сравнительных продаж " для комплексной градостроительной оценки городских терри т орий пока не представляется возможным. В течение 1996 года Институтом экономики УрО РАН , по заказу Ад министрации города Екатеринбурга , была выполнена экономическая оценка территории муниципального образования и разработано новое ценовое зонирование . Вмест о существовавших с 1994 года 34-х оценочных зон на территории города выделено 69 оценочных зон и 12 зон на прилегающих территориях - всего 81 оценочная зона на территории муниципального образования . Так же Институтом экономики были рассчитаны дифференциров анные ставки земель ного налога по оценочным зонам (см . приложение 2), которые используются и для расчета базовых ставок арендной платы за землю . Экономическое зонирование территории и ставки земельного налога МО “город Екатеринбург” также занесены в базу данных земельного кадастра в электронном виде. Эта экономическая оценка включает в себя два основных показателя . Первый показатель отражает общественно необходимые затраты на развитие социальной (за исключением жилищного фонда , который включается в плату за трудовые ресурсы ) и инженерно-транспортной инфраструктуры . Сюда входят стоимости существующих объектов обслуживания (торговли , общественного питания , здравоохранения , культуры , спорта и др .), систем инженерного оборудования и благоустройства , сохраня ю щих свою практическую ценность на расчетный срок , а так же затраты на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры районного и городского значения на прогнозируемый период , включая затраты на городские природоохранные мероприятия . Расчетным сроком в работе взят пятилетний период (1996-2000 г.г .), так как прогнозирование развития городского хозяйства на более длительные сроки , с учетом продолжающегося реформирования страны , в настоящее время нецелесообразно . Второй показатель комплексной град о строительной оценки территорий отражает социально-экономическую ценность городских земель . Здесь оценивается в стоимостном выражении функциональное удобство территории для проживания населения : обеспеченность объектами социальной сферы , инженерными сетя м и , городским пассажирским транспортом (транспортная доступность к центру города и к основным зонам функционального тяготения населения ), уровень благоустройства и озеленения , состояние окружающей среды , архитектурно-историческая ценность застройки . По те р риториально выраженным однотипным градостроительным условиям , с учетом социально-экономической ценности территорий , транспортной доступности к центру города и общегородским объектам обслуживания , а так же перспективной планировочной структуры города . При этом максимально учтено градостроительное зонирование , принятое в правилах застройки Екатеринбурга. Результаты комплексной градостроительной оценки территории Екатеринбурга и дифференциации ставок земельного налога утверждены Решением Екатеринбургской горо дской Думы от 26.09.96 г . "Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образования г . Екатеринбург ". В соответствии с этим Решением , а также федеральными нормативными актами , предусматривающими индексацию став о к земельного налога , максимальная ставка земельного налога в городской черте для первой оценочной зоны в 2000 году составляет 17,28 руб . за 1 кв.м в год , минимальная (для 57, 79 зон ) - 5 копеек за 1 кв.м в год . В других городах России средние ставки зе м ельного налога также дифференцируются по зонам различной архитектурно-градостроительной ценности с учетом различных , в том числе рассмотренных выше , факторов. Сравнительный анализ по зонированию и дифференциации ставок в этих городах приведен в таблице 1. Таблица 1 Сравнительный анализ городского зонирования территории и дифференцированных ставок земельного налога в некоторых крупных городах России в 1999 году название населенного пункта количество оценочных зон размер ставки земельного налога , руб . за 1 кв . м. средняя по городу минимальная (по соответствующей оценочной зоне ) максимальная (по соответствующей оценочной зоне ) г . Екатеринбург 81 3,6 0,8 (69 зона ) 1,14 (1 зона ) г . Москва 67 8,1 1,12 (63 зона ) 60,06 (1 зона ) г . Челябин ск 104 3,58 1,48 (87 зона ) 5,48 (1 зона ) г . Пермь 95 3,58 1,78 (85 зона ) 29,8 (1 зона ) Составлено автором по : [14-19]. 2.4. Современное состояние земельного кадастра в Екатеринбурге Согласно данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Е катеринбурга , приведены следующие результаты создания земельного кадастра по состоянию на 01.01.2001г .: Всего территория : 114511 га или 1145,11 кв.км В том числе земель поселений : из них сельских : 2350 га (23,5 кв.км ). Г . Екатеринбург : 49115 га (491,15 кв.км ) Занято лесами : 44366 га (443,66 кв.км ) Покрыто водой : 4423 га (44,23 кв.км ) Земель с /х назначения : 21328 га (213,28 кв.км ) Кадастровое деление выполнено в электронном виде (вектор ) в 1998 г . с использов анием материалов градостроительного зонирования , материалов лесоустройства и т.д . на основе картматериала М 1:10000 по следующей схеме : на основе административного деления территории МО “город Екатеринбург” на 7 районов принято 7 блоков , с выделением земе л ь инфраструктуры (транспортной , инженерной ) федерального , регионального и общегородского значения в отдельный 8 блок (с номером 00). Внутри блоков произведена разбивка в соответствии с материалами градостроительного зонирования на 106 массивов , при этом э лементы инфраструктуры (магистральные районного значения ) выделены в 00-вой массив каждого блока . Каждый массив в свою очередь разбит на кадастровые кварталы , с выделением земель инфраструктуры в 0-кватрал . Общее количество кадастровых кварталов составило 4225. В порядке дежурства (с мая 1999г .) введен 14461 кадастровый участок , ежемесячно учитывается от 450 до 800 участков (в зависимости от сезона ). Создана база данных по всем раннее выданным правоподтверждающим документам , проведена сверка информации с БТИ , в дежурном порядке (ежемесячно ) осуществляется обмен информацией с органами Минюста . Общее количество описанных участков составляет 71138 , субъектов земельных отношений 84839, в том числе : физические лица - 79361 , юридические лица - 5478, прав на земельные участки - 92852, в том числе собственности – 58363, постоянного пользования – 29700, аренды – 4789. Одновременно за счет средств бюджета города проводятся работы по инвентаризации земель муниципального образования с уточнением кадастрового зониро вания по материалам топосъемки М 1:500, с передачей материалов на бумажных и магнитных носителях (в том числе растров картматериала М 1:500). Всего проинвентаризовано 27411 земельных участков , на общей площади 32174 га (321,74 кв.км ). В том числе по годам : 1 995-96 – 3450 участков , 3347 га ; 1998 - 5838 участков , 4726 га ; 1999 - 8356 участков , 9240 га ; 2000 - 9767 участков , 14861 га. Кроме того в 2000 г . проведены подготовительные работы и начата полевая инвентаризация земель на площади 23059 га , завершение рабо т на этой территории планируется на конец 2001г , заключен договор на 2001-2002 г . на окончание работ по инвентаризации земель в полном объеме (44760 га ). 3. Роль городского кадастра в социально-экономическом развитии города Екатеринбурга В данной главе м ы покажем , как проводимые работы по созданию городского кадастра влияют на социально-экономические процессы в Екатеринбурге. Существенную роль в ускорении социально-экономического развития города играет адекватное формирование критериев для осуществления земельной налоговой политики , выявление землепользователей , определение и регулярная корректировка уровня земельных платежей в рамках проводимой земельной политики . Все это требует адекватного информационного обеспечения и непрерывного анализа возможных п о следствий управленческих решений с помощью современных информационных систем , в частности земельного кадастра. Таким образом , формирование рынка земли , правильный учет стоимости земли , адекватная земельная ценовая и налоговая политика и ее полноценное инфо рмационное обеспечение позволяет существенно повлиять на экономическую политику города , сделать еще больший акцент в развитии города на более полное удовлетворение интересов его жителей. 3.1. Роль земельного кадастра в формировании бюджета города Екатерин бурга Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования городского бюджета . Анализ запланированных средств от земельных платежей в местные бюджеты крупных и экономически развитых городов на 2000 год представлен в Приложен ии 3. Из приведенных данных видно , что в доходной части городских бюджетов поступления от земельного налога в среднем составляют около 5%. В Екатеринбурге земельные платежи формируют - 3,3% доходной части городского бюджета , в Перми – 5,9%, в Челябинс к е - 6,8%. Причем в городские бюджеты в РФ , за исключением Москвы , больше средств поступает от земельного налога , чем от арендной платы . За последние пять лет складывается тенденция к росту поступлений платы за землю (в том числе и в Екатеринбурге ) [15; 17; 22]. Преимущественным источником пополнения бюджета в Екатеринбурге является подоходный налог с физических лиц (27,0 % всех поступлений в бюджет ). Следующим по весомости является местный налог на содержание жилфонда – 21,7 %. Налог на добавленную стоим ость и налог на имущество предприятий и физических лиц формируют по 11,0% доходов бюджета . В новый Налоговый Кодекс заложена тенденция передачи средств от поступления подоходного налога в Федеральный бюджет и увеличение доли налога на имущество , в т.ч . зе м ельного налога в доходной части бюджета (что соответствует мировой практике ) путем расширения полномочий местных органов власти в дифференциации ставок земельного налога . Распределение земельных платежей между уровнями бюджетной системы РФ осуществляется в следующем объеме : -в федеральный бюджет - 30%, -бюджеты субъектов РФ (за исключением г . Москвы ) - 20%, -бюджеты городов и поселков , иных муниципальных образований -50%. Поступление земельных платежей в Екатеринбурге с каждым годом повышается (см . прило жение 4,5). Это обусловлено работами по созданию земельного кадастра (см . вторую главу ), а также усилением темпов проведения компании по оформлению договоров аренды земли по материалам инвентаризации. С 1996 г . трижды проводилась увеличение ставок земельно го налога : в 1997 г . и 1998 г . – в 2 раза , в 2000 г . – в 1,2 раза . Эти увеличения были направлены на компенсацию инфляции , в связи с этим наблюдается большое увеличение земельных платежей в последующие годы , которое не связано с проведением кадастровых р а бот в городе . Особенно хорошо видна тенденция повышения земельных платежей после проведения кадастровых работ на примере 1996, 1997 и 2000 годов , так как в 1996 и 1999 гг . не было увеличения ставок земельного налога . Экономическая оценка территории муни ципального образования , выполненная Институтом экономики УрО РАН и инвентаризация земель Железнодорожного района , проведенные в 1996 г . способствовали увеличению поступлений земельных платежей по г . Екатеринбургу во все уровни бюджетов почти в два раза с 4 2000 тыс . рублей в 1996 году до 74825 тыс . рублей в 1997 г . С 1999 по 2000 гг . проводилась инвентаризация Октябрьского района и в 2000 году земельные платежи по этому району увеличились с 17163 тыс . руб . до 31492 тыс . руб. Так как все районы города не один аковы по площади и соответственно сбор земельных площадей в крупных районах может быть выше чем в районах с меньшей площадью , то в работе выполнен расчет земельных платежей в расчете с 1га территории. В 2000 году поступления в расчёте с 1 га территории в с реднем по городу составили 6,5 тыс . руб. , а в Железнодорожном районе - около 10,8 тыс.руб . с 1 га , в Орджоникидзевском – 4,9 тыс . руб . с 1 га , в Кировском – 6,7 тыс.руб . с 1 га . По отдельным районам (где не было инвентаризации ) поступления ниже среднего ур овня почти в два раза (Верх-Исетский с 1 га . – 2,7 тыс.руб .). В 1999 г . также не было изменения ставок земельного налога , а уже в 2000 г . объем земельных платежей значительно вырос по всем районам города , этот рост связан с повышением платежей по арендной плате в 1999 г . – 66485 тыс.руб ., в 2000 г . - 143884 тыс . руб . Большой прирост земельных платежей , был связан с принятием в 1999г . Госдумой закона о налоговой амнистии , благодаря которому была разрешена выплата задолженностей без выплаты пени. За 1999 г од в Екатеринбурге выявлено 710 юридических лиц и 5323 граждан-недоимщиков по арендной плате . В случае не внесения арендной платы в установленный срок , арендатору начисляется пеня . В 2000 году размер пени за просрочку платежа по договорам аренды земли с оставляет 0,1% от суммы недоимки за каждый день просрочки . Для сравнения , в Челябинске и Перми величина пени такая же , в Москве составляет 0,3%. С учетом проведенного анализа можно отметить , что четко видна положительная тенденция роста земельных платеже й , в связи с проводимой Администрацией города инвентаризацией зе мель города и других кадастровых работ . Анализ поступления земельных платежей по тем районам города , где прошла инвентаризация , показывает , что поступившие платежи как минимум в два раза выше , чем в районах , где не было инвентаризации. Также в работе выполнен расчет экономической эффективности кадастровой системы . Для этого потребовалось сравнить сумму , затраченную на создание кадастра в Екатеринбурге – 17500 тыс . руб . (см . п . 3.4.) с приросто м земельных платежей после проведения кадастровых работ по каждому району . Для этого был выявлен этот прирост в процентном соотношении , он составил в среднем 40%. Затем по каждому району за все годы после проведения кадастровых работ была выделена доля от земельных платежей в 40% (например по Железнодорожному району эти доли составили в 97г . – 4400тыс . руб .; в 98г . – 6400 тыс . руб .; в 99г . – 13600тыс.руб .; в 2000г . – 16800 тыс . руб .) Просуммировав полученные цифры , был получен прирост земельных платежей по с ле проведения кадастровых работ в городе с 1997 по 2000гг ., который составил около 150000 тыс . руб . (см . таблицу 2). Таблица 2 Прирост земельных платежей после проведения кадастровых работ в Екатеринбурге * районы 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. Железнодорожный 4400 6400 13600 16800 Кировский 4000 5600 10400 15200 Орджоникидзевский - 10800 22400 16800 Октябрьский - - 6800 12400 итог 8400 22800 53200 61200 *Составлено автором по информации , предоставленной городской налоговой инспекцией Выполн енные расчеты доказывают , что кадастровая система действительно является эффективной и самоокупаемой , она принесла доход в 8 раз больше чем затраты на ее создание. В отношении использования средств , поступающих от платы за землю , Закон РФ "О плате за земл ю " определяет , что земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются исключительно на следующие цели : - финансирование мероприятий по землеустройству , ведению земельного када стра , мониторинга , охране земель и повышению их плодородия , освоению новых земель , на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд , выданных под указанные мероприятия и процентов за их использование . Средства на эти цели р а сходуются по соответствующим нормативам ; - инженерное и социальное обустройство территории . Оно включает создание необходимых условий для предоставления земель , рационального и эффективного использования их по назначению (строительство дорог, линий связи , электроснабжения , водопровода , канализации , газоснабжения ). В Екатеринбурге в бюджете на 2001 год , запланированный расход на финансирование мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования от земельных платежей составляет 32,5% [22 ]. Ежегодно землеустроительными и финансовыми органами разрабатывается и утверждается главой города программа расходования средств , поступающих от платы за землю . В программе устанавливаются объемы финансирования конкретных объектов . Большая часть сред ств используется для финансирования работ по созданию земельного и городского кадастра , инженерное обустройство территории , охрану земель. В 2001 году средства , поступившие от платы за землю на территории города Екатеринбург , планируется расходовать след ующим образом : - землеустройство – 2,05 %; - земельный и городской кадастр - 31,35 %; - мониторинг земель - 0,13 %, - повышение плодородия почв – 2,94 % - освоение новых земель – 22,14 %; - инженерное обуст ройство территории – 31,32 %; - охрана земель - 10,08 %. При этом службами , выполняющими указанные мероприятия и ответственными за финансирование , выступают Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга , Главное управлен ие архитектуры и регулирования земельных отношений , районные службы , Управление капитального строительства , Управление благоустройством , Управление здравоохранения , Комитет по экологии и другие. 3.2. Развитие земельного рынка в Екатеринбурге С 1992 г . в Екатеринбурге начал формироваться рынок земли , в частную собственность в основном предоставляются небольшие по площади земельные участки (до 1000 кв.м .) с целевым назначением только для индивидуальной жилой застройки и садово-огороднических хозяйств . С на ч алом земельной реформы в Екатеринбурге резко активизировался процесс предоставления земли в частную собственность физическим лицам по землеотводным документам – первичный рынок земли (с 1993 г . по 1999г . – 36473 сделки ), а на базе первичного рынка формиру е тся вторичный рынок земли , основой которого является купля-продажа земельных участков . Сделки купли-продажи увеличиваются каждый год , что также видно в таблице 3. Таблица 3 Развитие земельного рынка в Екатеринбурге * Тип сделки 1997 год 1998 год 1999 год Всего с 1993 по 1999 гг. Первичный рынок : землеотводные документы 2700 1418 581 36473 Вторичный рынок земли : купля-продажа 146 599 1381 2540 Постоянное (бессрочное ) пользование 617 406 310 2095 Долгосрочная аренда 464 609 1140 2526 Краткосрочная аренда 705 563 365 2384 *Составлено автором по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга. В таблице используются данные с 1993 г . по 1999 г ., так как только до 1999 г . Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга регистрировались все права на земельные участки , с 2000 г . эта функция была передана «Регистрационной палате» обмен данными , с которой не находится на должном уровне . На сегодняшний день только 3 предприятия вык у пили свою землю в частную собственность («ВИЗ» , «Калина» ). Поэтому в Екатеринбурге аренда остается почти единственным механизмом , способствующим обороту земель , предоставленных предприятиям и другим юридическим лицам , с каждым годом увеличивается количест в о сделок с долгосрочной арендой если в 1997г . – 464 сделки , то в 1999 г . – 1140. Количество сделок по краткосрочной аренде ежегодно уменьшается , потому что договора краткосрочной аренды в основном заключались под киоски и ларьки , максимальное количество к оторых было в начале 90-х годов и постепенно их число стало уменьшаться , им на смену пришли магазины , встроенные в первые этажи зданий . Уменьшается количество сделок , связанных с предоставлением земельных участков постоянное (бессрочное ) пользование , чаще всего это право заменяют либо правом долгосрочной аренды , либо правом частной собственности. Вся информация по проходящим сделкам с земельными участками фиксируется в земельном кадастре . Без кадастровой системы невозможно развитие земельного рынка . В г. Екатеринбурге первый шаг в этом плане уже сделан , земля входит в оборот земельного рынка . Кадастровая система позволяет вести учет предоставляемых земель (для того чтобы предоставить землю ее необходимо учесть ). Ситуация с развитием земельного рынка осло ж няется еще тем , что до сих пор не принят Земельный Кодекс (15 июня 2001 г . он прошел первое чтение Государственной Думой ), в котором будут закреплены правила предоставления земель в частную собственность . Принятие Земельного Кодекса также позволит привлеч ь инвестиции в экономику города , сегодня много потенциальных инвесторов (особенно иностранных ) готовы вкладывать инвестиции в нашу экономику , но им необходимы гарантии в частности предоставление земли в частную собственность . Таким образом , формирование ры нка земли , правильный учет стоимости земли , адекватная земельная ценовая и налоговая политика и ее полноценное информационное обеспечение , что невозможно без кадастра , позволяют существенно повлиять на экономическое развитие города. 3.3. Влияние кадастра на социальные процессы в городе Пополнение бюджета за счет земельных платежей можно также рассматривать как фактор , влияющий на социальное развитие города , так как определенная доля от земельных платежей (около 18%) в бюджете может расходоваться на социал ьно-направленные отрасли хозяйства такие как здравоохранение , образование , жилищно-коммунальное хозяйство и др . Создание кадастра в Екатеринбурге позволяет обеспечить интересы физических и юридических лиц , которым кадастровая информация необходима для ини циируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля-продажа , дарение , завещание , ипотека и т . д .), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков , страховых компаний , оценщиков , нотариусов , инвесторов и др . Ак т ивизировался оборот большого числа мелких земельных участков , переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства . Стали возникать постоянные межевые споры , решение которых возможно цивилизованным путем с помощью сведений находящихся в земельном кадастре (о местоположении на местности границ , разделяющих смежные земельные участки ; о правовом режиме использования земельных участков и т . д .) В Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга регулярно поступают запросы из судов для предоставления информации , необходимой для разрешения споров (в среднем 50 запросов в месяц ). Из этого следует , что создание земельного кадастра в г . Екатеринбурге , оказывает положительное влияние на социальное раз витие города , делает развитие города с наиболее полным удовлетворением интересов его жителей. 3.4. Проблемы создания кадастра городских земель В г . Екатеринбурге выполнен ряд кадастровых работ , которые уже приносят свои положительные результаты . Для заве ршения кадастровых работ в городе необходимо завершить инвентаризацию Ленинского , Верх-Исетского и Чкаловского районов . На завершение этой работы , по мнению специалистов , необходимо два года при соответствующем финансировании – около 23 млн . руб . За перио д с 1995 по 2000 годы на создание автоматизированной системы земельного кадастра было затрачено 17,5 млн . руб . (см . таблицу 4). Таблица 4 Финансирование работ по созданию кадастра в городе * Наименование показателей годы 1995 1996 1997 1998 1999 2000 План по программе финансирования (тыс . руб .) 1500,0 2919,1 5400,0 2659,7 4700,0 9000,0 Профинансировано (тыс . руб .) 1500,0 1448,0 2263,0 1760,0 3900,0 6500,0 % финансирования 100 50 42 66 82 72 * Составлено автором по данным Комитета по земельн ым ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга. К сожалению , за все годы работ по созданию земельного кадастра города , финансирование этих работ было недостаточным . План финансирования был выполнен на 100% только в 1995 г . – 1500 тыс . руб . В остальные четы ре года уровень финансирования составлял 50-70%. Значит для завершения работ по инвентаризации земель города финансирование кадастровых работ на 2001 и 2002 гг . должно составлять приблизительно по 10000 тыс . руб . соответственно. Все работы по созданию када стра в Екатеринбурге можно разделить на 3 этапа : кадастровое зонирование , экономическая оценка территории города , инвентаризация . Четвертым этапом кадастровых работ в городе должна стать кадастровая оценка (см . п . 1.2.1.), которая заменит существующее э кономическое зонирование территории города. Разработанная схема экономического зонирования выполняет регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположения в границах зон , но она не учитывает рыночных цен . В этой связи уже разработана методика кадастровой оценки земель поселений городского типа , которая основана на экспе ртном градостроительном анализе и анализе рыночных показателей отдельных сегментов городского рынка недвижимости. Сегодня возникает необходимость обновления и в некоторых случаях замены , существующих схем экономического зонирования , в связи с Постановлени ем Правительства РФ от 10.08.99 г . к 2002 году должна быть завершена кадастровая оценка всех земель РФ . Но в Екатеринбурге работы связанные с кадастровой оценкой даже не начаты и не включены в программу финансирования. Кроме того , существует много проблем не связанных с финансированием . До сих пор не проведено разграничение земель на земли , находящиеся в федеральном ведении , ведении субъектов Российской Федерации и в муниципальном. Крайне медленно идет приватизация земли в городе , что не позволяет привлекат ь достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель . Нет четкой законодательной базы , с начала 90-х годов вышло множество документов на всех уровнях , регламентирующих земельные отношения , которые часто дублируют друг друга и не и меют систематизации . На наш взгляд , принятие нового земельного кодекса решило бы ряд проблем , где будут четко прописаны : · полномочия , функции , права и обязанности органов управляющими и контролирующими использование земельных ресурсов · разграничение м ежду федеральными , землями субъектов и муниципальными землями · принцип и порядок предоставления земель в частную собственность · правила выкупа земли у государства (аукционы , тендеры ) · расходование средств , поступающих от платежей за землю. Существ ует проблема взаимодействия Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г . Екатеринбурга , на который возложено создание кадастра . С 2000 г . полномочия по регистрации прав на земельные у ч астки были переданы Учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество , в результате в кадастре стала теряться информация о правом режиме использования земель . Эта проблема начала разрешаться только к концу 2000 г ., в отдел кадастра стали пос т упать первые данные из Учреждения юстиции . Между организациями , занимающимися кадастровым учетом земельных участков , должно быть и четко регламентировано взаимодействие , по которому происходит периодический обмен текущими и обновленными данными , существов ание которых необходимо в кадастровой и регистрационной системах одновременно. Решение этой проблемы находится в общих интересах всех заинтересованных сторон — участников рынка недвижимости (граждан и юридических лиц ), органов местного самоуправления , к а дастровых , учетных и регистрирующих право организаций. Таким образом , выявленные проблемы существенно препятствуют дальнейшему развитию городского кадастра , что в свою очередь оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие города . Заклю чение В результате проведенного исследования следует сделать ряд выводов. В России завершен первый этап земельных преобразований . Произошли принципиальные , глубинные изменения в формах собственности на землю . Ликвидирована монополия государственной собств енности на землю . Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками . Введена плата за пользование землей . Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков . Формируют с я основы земельного рынка и его инфраструктуры . Количество сделок с землей постоянно возрастает . Повсеместно на территории РФ создаются автоматизированные системы государственного земельного кадастра. В Екатеринбурге проведен ряд кадастровых работ , для зав ершения основных работ по созданию автоматизированной системы земельного кадастра потребуется еще около двух лет , при соответствующем финансировании . Те работы по созданию кадастра в Екатеринбурге , которые проведены на сегодняшний день , несомненно , оказыв а ют свое положительное влияние на социально-экономическое развитие города . Данный вывод в дипломной работе находит свое обоснование. Выполненные расчеты доказывают , что кадастровая система действительно является эффективной и самоокупаемой , она принесла дох од в 8 раз больше , чем затраты на ее создание. Неоспорима роль земельного кадастра в формировании бюджета города Екатеринбурга . Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования городского бюджета , земельные платежи формир уют 3,3% доходной части городского бюджета . С каждым годом увеличивается прирост земельных платежей , такая тенденция повышения земельных платежей заметна после проведения кадастровых работ. Земельный кадастр должен стать основой градостроительного кадастр а , который позволяет реализовать стратегию развития города , заложенную на определенный срок . Градостроительный кадастр может разрабатываться как регулярно меняющийся генеральный план города. Созданию кадастра в городе мешает ряд причин , в основе которых ле жат 2 проблемы : недостаток финансирования кадастровых работ и отсутствие стройного законодательства . Анализ сложившегося состояния кадастра городских земель указывает , прежде всего , на острую необходимость принятия головного федерального закона , регулирую щего земельные отношения , то есть Земельного Кодекса РФ . Действующее федеральное законодательство в этой области во многом устарело , противоречиво и имеет пробелы. Возможность урегулировать данные вопросы на уровне субъектов РФ или местном уровне значитель но ограничена ввиду отсутствия соответствующего федерального законодательства , служащего нормативной опорой для правотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления . Среди прочих также стоит проблема разграничения полномочий между о рганами государственной власти Российской Федерации , субъектов РФ и местного самоуправления в сфере предоставления и изъятия земельных участков в городской черте , установления базовых размеров арендной платы за землю , льгот по земельным платежам и ины х вопросов , регулирующих земельные отношения в городе . Предпринимаемые попытки решить эти вопросы на региональном уровне , как показывает практика , нельзя назвать удачными . Часто в ходе столкновения федеральных и муниципальных интересов происходит нарушен и е норм действующего законодательства , притеснение прав хозяйствующих субъектов. Таким образом , проведенные исследования создания и ведения земельного кадастра в Екатеринбурге позволяют сделать вывод о том , что достигнута главная цель дипломной работы , земе льный кадастр выступает инструментом регулирования социально-экономического развития города , является экономической основой городского развития , служит гарантом его дальнейшего процветания. Библиографический список 1. Градостроительный Кодекс Россий ской Федерации // Промышленное и гражданское строительство . 1998. № 6 2. Закон РФ от 21.07.97 г . N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 3. Закон РФ от 10.07.2000 г . «О государственном земельном кадастре» //Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 4. Закон РФ от 23.05.01 г . О землеустройстве // Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г . N 622 // Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 6. Указ През идента РФ от 16.12.93 г . № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» » //Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 7. Закон г . Москвы от 21.01.98 г . № 1 "О ставках земельного налога "» //Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 8. Закон г . Москвы от 24.12.99 г . № 40 "О бюджете города Москвы на 2000 г ." //Федеральный кадастровый центр земля / www . fccland . ru 9. Закон Свердловской области от 16.10.95 № 23-ОЗ «О плате за землю на территории Свердловской области» // Законодательство Свер дловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 10. Закон Свердловской области от 29.12.95 № 40-ОЗ «О регулировани и земельных отношений на территории Свердловской области» // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / ww w . midural . ru 11. Постановление Правительства Свердловской области от 30.10.1992 г . № 313-п «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» //Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 12. Постановление Главы Администрации Свердловской области от 20.07.94 г . № 358 «О программе создания автоматизирован ной информационной системы земельного кадастра» » // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midura l . ru 13. Постановление Правительства Свердловской области от 07.08.98 г . N 790-П «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю по видам использования земель» // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 14. Решение Челябинской городской Думы от 16.03.99 г . № 37/3 "Об изменении дифференцированных ставок земельного налога " // Законодательство Челябинской области / www . midural . ru 15. Решение Челябинской городской Думы от 30.12.99 г . "О бюдже те г . Челябинска на 2000 г ." // Законодательство Челябинской области / www . midural . ru 16. Решение Пермской городской Д умы от 28.04.98 г . № 81 "Об утверждении порядка взимания земельного налога на территории города Перми " (в редакции Решения Пермской городской Думы от 14.01.99 № 3) // Законодательство Пермской области / www . midural . ru 17. Решение Пермской городской Думы о т 22.12.99 г . № 151 "О бюджете г . Перми на 2000 г ." // Законодательство Пермской области / www . midural . ru 18. Постановление Главы Администрации г . Екатеринбурга от 27.05.93 г . № 270-е «О создании информационно-кадастровой системы по г . Екатеринбур гу» » // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 19. Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.09.96 г . "Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образования "город Екатер инбург " // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 20. Решение Екатеринбургской город ской Думы от 09.09.97 г . N 23/1 «Об утверждении положения «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования г . Екатеринбург» // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 21. Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.01.99 г . № 55/2 "О бюджете города Екатеринбурга на 1999 год " // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 22. Решение Екатеринбургской городской Думы № 84/1 от 28.03.2000 г . "О бюджете г . Екатеринбурга на 2000 г ." // Законодательство Свердловской области и г . Екатеринбурга / www . midural . ru 23. Маслаков В . В . и др . Итоги социально-экономического развития города Екатеринбурга за 1 полугодие 2000 года . Екатеринбург : Ак адемкнига , 2000. - 24 с. 24. Маслаков В . В . и др . Итоги экономического , социального и экологического развития муниципального образования г . Екатеринбург за 2000 год . Администрация г . Екатеринбурга , 2001. – 75 с. 25. Социально-экономическое положение Екатер инбурга за январь-декабрь 2000 года . Госкомстат РФ . Екатеринбургский межрайонный отдел государственной статистики . Екатеринбурга . 2000. – 53 с. 26. Абанкина И ., Высоковский А ., Трутнев Э . Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // Вопросы экон омики . - 1994. - № 10.- С . 3-5. 27. Альтшулер Б . А . Рывки и эволюция земельного кадастра в России // Информационный бюллетень . – 2000. - № 4 (26) – 5 (27). – С . 19-24. 28. Анимица Е.Г . Екатеринбург на переходе к рынку : условия , тенденции и проблемы развити я // Стратегия развития Екатеринбурга : цели , задачи , механизмы реализации . Тезисы докладов и сообщений межрегионального научно-практического семинара . Екатеринбург , 6-7 апреля 2000 г . Изд . 2-е , дополнительное и переработанное . Екатеринбург : - Издательство “Академкнига” . 2000.-С .36-58. 29. Ахмедова Е.А . Градостроительная и земельная политика в крупном городе в новых социально-экономических условиях // Вопросы планировки и застройки городов . Сборник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 мая 1999 г .- Пенза , 1999. С . 5-8. 30. Баранова Т.В . Методика оценки эстетических качеств городской среды (с применением ПЭВМ ) // Вопросы планировки и застройки городов . Сборник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 мая 1999 г .- Пенз а , 1999. С . 19-21. 31. Белов В.П . Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения . - М .: Экономика , 1995. 134 с. 32. Бряшников А.И . Строительство городов . - М .: Экономика , 1996. 37 с. 33. Бугулов Э ., Горемыкин В . Экономика недвижимости. - М ., 1999. С . 540-552. 34. Булатов А . Какой земельный рынок нам нужен ? // Российский экономический журнал . -1998.- № 5.- С . 33-43. 35. Булатов А . Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист . - 1997. -№ 11.- С . 72-77. 36. Быстров Г.Е . Право час тной собственности на землю в России и создание новых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право . -1977.- № 6. - С . 60-69. 37. Вальков В.Ф ., Заплетин В.Я ., Чешев А.С . Основы землепользования и землеустройства . - Ростов-на-Дону : Изд-во Ростовского ун-та , 1988. 214 с. 38. Волкова Т.Ф . Роль оценки потребительских качеств участка в определении цены городской земли // Вопросы планировки и застройки городов . Сборник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 мая 199 9 г . - Пенза , 1999. С . 99-101. 39. Высоковский А . Пространственная модель в системе управления развитием города // Культура города : проблемы развития . - М .:НИИ культуры , 1988. 123 с. 40. Гаврилов В ., Ивановский С . Реформирование собственности на землю и природные ресурсы // Российский экономический журнал . - 1995. - № 3. 41. Галиева Р . Сделки с землей с точки зрения действующих законов // Деловой квартал . - 1977. -№ 38. - С . 35-37. 42. Глушецкий А . Хотят ли русские земли ? // Экономика и жизнь . - 1999. - № 31.- С .24-37. 43. Голубева Е ., Зацепин Ю . Первый в России закон о частной собственности // КоммерсантЪ -Daily. - 1997. - № 10. – С .10-35. 44. Горемыкин В.А . Российский земельный рынок . Практическое справочно-учебное пособие . - М .: Инфра , 1996. 45. Жариков Ю.Г ., Улюкаев В.Х . Земельное право России . - М .: Былина , 1997. 46. Жирнов В . “О нормативной цене земельных участков” // Экономика Урала . - 1997.- № 3(9). – С . 24-32. 47. Земля , предприятие , закон / справочно-методические материалы по вопросам приватизаци и земли и ее коммерческого использования . 1995. С . 18. 48. Иконицкая И.А . Основы земельного права Российской Федерации / Ин-т государства и права РАН . - М .: Юристъ , 1997. 135 с. 49. Кабакова С . Градостроительная оценка территории городов . М ., Стройиздат , 1973. 102 с. 50. Кадастр земель населенных пунктов . - М .: Колос , 1997. 200 с. 51. Казанцев В . Виды прав граждан на землю по российскому законодательству // Хозяйство и право . - 1997. -№ 7. - С . 89-98. 52. Киселев С . Земля в собственность : бремя или стимул ? // Экономика и жизнь . -1999. - № 31. 53. Круглов Ю.В . Генеральный план и эволюция этого документа // Вопросы планировки и застройки городов . Сборник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 мая 1999 г . - Пенза , 1999. С . 13-15. 54. Кр юков В . Проблемы государственного управления в имущественно земельном комплексе // Экономист . - 1998. - № 8. - С . 62-68. 55. Лукьянчук Н . Земельный рынок решил работать круглый год // Сегодня . - 1997.- 1 декабря.-С .3. 56. Магазинщиков Т.Г . Земельный кадас тр . - М ., 1996. 213 с. 57. Мерлен П . Город . Количественные методы изучения . - М .: Прогресс , 1977. 115 с. 58. Нормативные акты по регулированию земельных отношений и аграрной реформе // Законодательство и экономика . - 1997. - № 15-16. - С . 28-59. 59. Пальчи ков Н.С ., Пахомова О.Н ., Мягков В.Н ., Федоров В.П . Методы расчета экономической оценки городских земель . СПб , 1992. 34 с. 60. Порядок определения ставок земельного налога и нормативной цены земли // Российская газета . - 1992. - 14 марта . – С .3-4. 61. Прави ла застройки города и административно-подчиненной территории . - Екатеринбург , 1995. 523 с. 62. Прорвич В.А . Основы экономической оценки городских земель . - М .: Дело , 1988. 320 с. 63. Рабинович Б.М . Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности ин вестиций . - М .: Филинъ , 1997. 224 с. 64. Ромм А.П . Методика индивидуальной оценки земельных участков на основе массовой оценки городских земель // Вопросы оценки . - 1999.- № 1. - С . 39-46. 65. Рынок земли в России – тема номера // Итоги . - 1997.- 16 дек . - С . 14-24. 66. Семин А.С . Межотраслевое распределение земель . - М : Агропромиздат , 1986. 120 с. 67. Смолина Е . Плата за землю // Финансовая Россия . - 1996. - № 11. - С . 16. 68. Согомонян П.М ., Мушегян Г.Н . Городское землепользование в рыночной экономике . Е реван . 1999. 53 с . 69. Улюкаев В.Х . и др . Земельное право и земельный кадастр . - М .: Колос , 1996. 205 с. 70. Федеральный кадастровый центр "Земля " // www . fccland . ru 71. Фомина Л.П . Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право . - 1997. - № 8. - С . 51-57. 72. Шубин Н.Ю . Основные подходы к оценке земельных участков для строительства эксклюзивного жилья // Вопросы планировки и застройки городов . Сборник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 мая 1999 г . - Пенза , 1999. С . 91-94. 73. Экономика недвижимости / Под ред . Ресина В.И . - М .: Дело , 1999. 123 с. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 2 Ставки земельного налога по оценочным зонам на 2000 г. Номера и наименование оценочных зон Площадь зоны, га Ставка земельного налога в ценах 2000 г ., рублей номер зоны наименование 1 2 3 4 1 Центральная Ядро центра 606 17,28 2 Периферия центра 686 15,72 3 Серединная Заречный 576 10,272 4 Вокзальный 100 8,952 5 Завокзальный 242 6,984 6 Пром зона ЗИК 309 8,64 7 Ядро Пионерского 52 11,088 8 Пионерский 354 9,6 9 Ядро Втузгородка 123 14,616 10 Втузгородок 290 13,032 11 Восточная ч . Втузгородка 856 8,784 12 Комсомольский 438 12,696 13 Синие Камни 96 8,496 14 Южный 313 10,512 15 З она по ул . Белинского 280 8,496 16 Ботанический 174 8,4 17 Юг Центра 203 9,624 18 Зона по ул . Шаумяна 189 10,584 19 Зона по ул . Посадской 239 10,584 20 Ядро по ул . Посадской 61 11,112 21 Юго-Западный 481 10,584 22 Зона по ул . Репина 236 9,552 23 Московский поселок 369 6,96 24 ВИЗ 248 11,352 25 Ядро ВИЗа 49 11,784 26 ВИЗ правобережный 519 8,328 27 Кольцевая Ядро р-на Сортировочный 66 11,04 28 Сортировочный 504 7,608 29 Зона по ул . Технической 308 7,464 30 Поселок Семь Ключей 328 5,856 31 Промзона Уралмаш 669 9,12 32 Центр Орджоникидзевского района 229 15,096 1 2 3 4 33 Кольцевая Орджоникидзевский район 277 13,32 34 Западный Уралмаш 374 6,336 35 Веер 242 8,376 36 Дер . Пышма 399 6,288 37 Север Эльмаша 278 7,68 38 Эль маш 171 9,528 39 Аппаратная 559 7,056 40 Шарташ 456 6,984 41 Изоплит 99 5,304 42 Пос . Чапаева 274 7,152 43 Птицефабрика 288 7,224 44 Компрессорный 353 7,44 45 Химмаш 732 8,952 46 Центр Химмаша 152 10,584 47 Нижнеисетск 330 5,808 48 Пито мник 212 5,448 49 Уктус левобережный 222 8,952 50 Уктус правобережный 320 6,936 51 Елизавет 462 6,36 52 Вторчермет 359 7,992 53 Ядро Вторчермета 102 9 54 Пос . Никаноровка 495 5,448 55 Академгородок 723 6,384 56 Совхозный 492 4,968 57 Сель хозугодия Резервные территории 2284 - 58 264 4,08 59 Пос . Широкая Речка 435 6,048 60 Пос . Мичуринский 795 4,944 61 Переферийная Пос Палкино 186 4,536 0 62 Молебка 585 5,304 63 Садовый 267 6,36 64 Пос . Калиновский 246 5,184 65 Пос . Мал ый исток 451 6 66 Кольцово 1023 7,104 67 Рудный 96 6,144 68 Зона массового индивидуального строительства 220 4,392 69 Лесопарковая зона 21144 0,936 Водные поверхности 2705 - Всего в границах городской черты 49268 Приложен ие 4 Прирост земельных платежей с 1996 по 2000 гг . во все уровни бюджета 61 61 Приложение 5 Поступления земельных платежей во все уровни бюджетов , в тыс . руб. ИМНС по району поступления земельных платежей Площадь района , га 1996 год 1997 год 1998 год земельный налог и арендная плата На 1 га зе мельный налог арендная плата всего На 1 га земельный налог арендная плата всего На 1 га Межрайонного уровня * - - - 10204 367 9837 - 21908 17 21925 - Верх-Исетскому 10378 6100 0,58 5274 462 5736 0,55 11057 2918 13975 1,35 Железнодор ожному 3973 6700 1,72 9593 1379 10972 2,76 13692 2714 16406 4,13 Кировскому 5633 5100 0,91 6643 179 6822 1,21 13498 1 436 14934 2,65 Ленинскому 2358 4000 1,66 6051 874 6925 2,94 4459 1 703 6762 2,61 Октябрьскому 6110 4700 0,77 8813 1 719 10532 1,72 12880 1481 14361 2,35 Орд жоникидзевскому 8793 5000 0,57 13941 1 154 15095 1,72 19809 7573 27382 3,11 Чкаловскому 11708 5600 0,47 7729 1 177 8906 0,76 22801 4138 26939 2,3 ИТО ГО : 48953 42000 0,85 68248 6577 74825 1,53 120104 21 980 142084 2,9 % 100 91,2 8,8 100 84,5 15,5 100 ИМНС по району поступления земельных платежей 1999 год 2000 год земельный налог арендная плата всего На 1 га земельный налог арендная плата всего На 1 га Межрайонного уровня * 30340 8843 39783 - 33119 32749 65868 - Верх-Исетскому 17954 4872 22826 2,2 17158 11299 28457 2,74 Железнодорожному 25771 9014 34785 8,76 22422 20536 42958 10,8 Кировскому 21 689 4487 26776 4,65 14554 23508 38062 6,76 Ленинскому 7193 5445 12638 5,36 10655 .12 016 22 671 9,61 Октябрьскому 11 329 5834 17763 2,81 17499 13993 31492 5,15 Орджоникидзевскому 34200 22107 56307 6,4 30403 12447 42850 4,87 Чкаловскому 33953 5883 39836 3,4 30126 17336 47462 4,05 ИТОГО : 182429 66485 248914 5,08 175936 143884 319 820 6,53 % 73,3 26.7 100 55,0 45,0 * - часть платежей пос тупает непосредственно на счета городской налоговой инспекции Составлено автором по информации предоставленной городской налоговой инспекцией.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
... И говорит он мне так проникновенно:
- Мне нужно от вас лишь выпить, переспать и обсудить Достоевского...
Я как про Достоевского услышала, то подумала - грех не переспать с таким интеллигентным человеком.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по экономике и финансам "Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru