Курсовая: Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 50 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22 П оволжская академия государственной службы имени П.А.Столыпина фили ал г.Ульяновск Курсовая работа по дисциплине «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» На тему: «Государственны й бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным дол гом» Выполн ил: студент заочной ф.о. группы ГМУ-101з Дата защиты :___________ Оценка:_____________ Ульяновск 2004 План Стр. Введение ............................................................................ ..................................... 3 Основная часть 1.Государственный бюджет, проблема с балансированности............................................................................................... 4 1.1. Бюджетная система России……………… ……....................................... 5 1.2. Бюджетная сбалансированность (бюд жетный федерализм)………...... 9 2.Государственный долг…………… ................................................................... 12 2.1. Из истории вопроса……………………… ………………….................... 14 2.2. Внешний долг Российской Фе дерации…………………........................ 16 2.3. Влияние внешнего долга на на циональную экономику……………..... 18 2.4 Внутренний долг Российской Федерации…………............................... 19 Заключение ............................................................................................................ 21 Библиография……… ............................................................................................ 22 Введение Эта работа представляет собой весьма неполное рассмотрение имеющихся в ли тературе данных по столь актуальной теме государственного долга и проб лемы сбалансированности бюджета. Эта тема выбрана мной по причине лично го интереса к государственному долгу нашей страны и бюджета. Я замечаю, ч то все больше людей интересуются этими экономическими проблемами, даже будучи профессионально довольно далеки от них, да и по СМИ все чаще можно слышать суждения различных деятелей по данной теме. Основная трудность при работе над т емой заключается в том, чтобы систематизировать и обобщить имеющиеся св едения, дать по возможности более точные данные, выявить действительное состояние государственного бюджета и поднять проблемы его дефицита. В э том и заключается основная идея данной работы. Корни многих сегодняшних проблем в России (спада производства, инфляции , неустойчивости рубля, кризиса неплатежей) уходят в существовавшую ране е централизованную систему хозяйствования и ее наследие - монополизм и т ехническую отсталость. Также нам придется уделить внимание кризису 90-х г одов, ведь его последствия мы пожинаем и по сей день. Все знают, что рыночная экономика предполагает наличие развитой финанс овой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно из важн ейших мест в структуре любого государства. Через него государство и пред приятия образуют и используют фонды денежных средств, которые необходи мы для их деятельности. Но как добиться максимальной эффективности рабо ты этого механизма именно в нашей стране ? Конечно-же существует масса пр оектов, теорий, идей и мыслей на этот счет, но мы в данной работе не будем по дробно их касаться, а лишь приведем общую структуру и данные из наиболее широко известных источников. Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущ ему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных са льдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В ощеупотреби тельном смысле термин «государственный долг» означает совокупность об язательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами. Существуют различные экономические методы, применяемые государством д ля балансирования бюджета и регулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики и преодоление негативных последствий спадов. Она носит название фискальной политики. Ведущую, определяющую роль в форм ировании и развитии экономической структуры любого современного общес тва играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках изб ранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механи змов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общес тва, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно пос редством финансовой системы государство образует централизованные и в оздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средс тв, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Острый экономический кризис, с кото рым столкнулись многие страны (в том числе и Россия) в начале 80-х годов, потр ебовал перестройки государственного регулирования экономики, переход а к развитию рыночных отношений. Основными направлениями экономически х реформ в России стали приватизация (переход государственного имущест ва в частные руки), либерализация цен, финансовая стабилизация (борьба с и нфляцией, укрепление курса национальной валюты). Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девя ностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансо в, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, да ет политической власти реальную возможность воздействовать на экономи ку, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие п риоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наи менее защищенным слоям населения и т.д. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в боль шой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Конечно, можно твердо сказать, что наконец мы вошли в период роста, но это вполне может оказаться кратковременным. Поэтому нужно все подробнее из учать приоритеты для экономических реформ. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказала сь Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы обще ства. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, тео ретических и законодательных основ и реальной практики функционирован ия бюджетного механизма обрело особую актуальность. Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как в ажнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетн ой системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проб лем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение государств енного долга (его типы, причины возникновения, способы погашения и т.д.). 1. Государственный бюджет. Проблема с балансированности. Пре жде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, пре дставляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме бала нса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведуще е звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: нал огов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии . Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национа льного дохода (частично и национального богатства) в связи с образование м и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирован ие народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Именно с помощью бюджета государст во имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих у частках социального и экономического развития, с помощью бюджета проис ходит перераспределение национального дохода между отраслями, террито риями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределен ия средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, пр отекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину т ого, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от раз ных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер цент рализуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не пр осто средством государственного экономического регулирования, он може т реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материа льно-технической базы общественного производства. Но здесь важно подче ркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в кач естве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом го сударством бюджетном механизме , который явл яется конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленнос ть бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретае т не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соо тношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы . Д аже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в со стоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контроль ные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредс твенно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимо й на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояни я несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет еди нство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостояте льности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов. Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, в заимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджет ное устройство государства. Что же представляет собой бюдж етное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенств ованию. 1.1Бюджетная ситема России. Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется дейст вующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах б юджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочис ленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым являетс я Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюд жет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства); бюд жеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, суб ъектов Федерации - в России); местные бюджеты. «Бюджетная система страны предс тавляет собой совокупность федеральных, региональных и местных бюджет ов, основанных на экономических отношениях и правовых нормах» Виноградов В.В . «Экономика России» Учебное пособие . М . Юристъ , 2001 Государственная бюджетная система Российской Федерации функционируе т в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюд жетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и включает: 1.Федеральный бюджет; 2.Бюджеты регионов (в настоящее время 89 бюджетов субъектов Федерации); 3.Местные бюджеты (в настоящее время 29 тыс. (городских, районных, поселковых , сельских)). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими д оходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенног о государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он о беспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударствен ного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распред еления и перераспределения национального дохода между субъектами феде рации, входящими в состав России, а также между экономическими районами. Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к то му, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных влас тей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обсл уживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на прос вещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производ ственной и социальной инфраструктуры. Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует пон ятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анали за показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным ор ганом власти. Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чре звычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, у тверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется уже упоминавшимся Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюдже тного процесса в РФ”, прочими законами РФ, законами республик в составе Р Ф, решениями государственных представительных органов власти субъекто в Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издав аемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательств а. Бюджетный процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительный проце сс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 де кабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составлени е отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершение исполне ния бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляетс я еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого зака нчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюд жета. Действующей конституцией определен круг органов государственной влас ти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его состав ление исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшеству ет разработка планов - прогнозов развития территорий и целевых программ , на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по т ерритории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономиче ское развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимос ти общественного продукта и национального дохода, учитывать объем и нап равления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовую п рограмму в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутое выра жение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бю джета и постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится М инистерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При этом используются различные методы: метод экономического анализа, позв оляющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проект ируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхо да в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетн ые показатели исходя из их динамики за предыдущие годы и другие методы. П олученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной вла сти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в у становленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала фина нсового года. Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правитель ство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вмес те с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-эко номического развития страны на предстоящий период, направления бюджет ной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п. Одновреме нно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюдж етах государственных внебюджетных фондов. Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение в законодательных органах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представ ительных органах субъектов Федерации и местных самоуправлениях. Проек т Федерального бюджета и сопутствующие документы направляются в Комит ет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы для приня тия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалы переда ются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы и в Счетную палату. Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинает рассмо трение бюджета в нескольких чтениях (так, бюджет на 1997 г. принимался в четыр ех чтениях). Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения Фе деральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосо вания и считается принятым, если при повторном голосовании за него прого лосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ). Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется П резиденту РФ для подписания. После этого начинается непосредственное и сполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласовани ю с нижестоящими исполнительными органами. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевремен ного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждом у источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденны х по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государс твенной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом Р Ф и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет в Г осударственную Думу информацию о ходе исполнения текущего федеральног о бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных вн ебюджетных фондов. Важнейшее значение в бюджетной системе играет не так давно созданная но вая структура Минфина - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главно го управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориал ьных органов на местах. Казначейство непосредственно организует испол нение бюджета, а так же внебюджетных фондов: его органы управляют зачисл ением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществл яют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регу лирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государст венными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение эти х фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное упра вление этими ресурсами в пределах установленных на определенный перио д государственных расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработ ку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предостав ляет высшим органам государственной власти отчетности о финансовых оп ерациях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных вн ебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, и менно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ. В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в пе рвую очередь исходит из единства кассы. Переход от банковской к казначей ской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осущ ествлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральн ыми ресурсами, находящимися в ведении правительства. С созданием казнач ейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованн ых государственных финансовых ресурсов должны осуществляться с единог о (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть ему полнос тью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение сре дств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, д олжны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По сущест ву, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные сче та хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета. Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от ф ункций ведения детального учета средств федерального бюджета и контро ля за их целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрени е учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнен ия бюджета. В настоящее время фиксируются только две стадии : объем бюджетных назнач ений и сумма фактических платежей. Таким образом, вновь созданная система позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рациональн о проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнен ия федерального бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей. Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчет а об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах вла сти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финанс ов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и налого вые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отче ты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, котор ое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением федеральн ого бюджета существует Счетная палата, состав и порядок деятельности ко торой определяется федеральным законом. Мы довольно подробно рассмотрели бюджетную систему России, так как без э того просто не обойтись для лучшего понимания следующей главы. 1.2 Бюджетная сбалансированность (Бюджетный федерализм) Раз витие демократических принципов в государственном устройстве и управл ении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компо нентом системы государственного управления органы местного самоуправ ления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными прав ами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в о бщегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и р оль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих страна х: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государств а. Но здесь же возникает множество про блем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов ме жду бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей б юджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней? Одной из основных характеристик федеративного государства является со ответствие базовых направлений экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Ф едерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика до лжна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне с убъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированно сти, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непрост ая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыно чными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в услов иях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджет ных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к у спеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создани я в России истинно рыночного бюджетного устройства. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных ур овней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной сист емой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под котор ым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов влас ти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, о снованная на следующих основных принципах: 1.Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уров нем власти и управления собственных источников доходов, право самостоя тельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученн ых средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возника ющих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и упра вления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собст венных доходов и т. д.); 2.Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами влас ти и управления; 3.Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполня емым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравн ивания доходов нижестоящих бюджетов); 4.Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюдже тных отношений и предоставления финансовой помощи; Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов м ежду различными уровнями власти и управления, достижение взаимосоглас ованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики. С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конс титуционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченнос ть и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституц ионной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаи мно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливаю т их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и на логовой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Феде рации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сб оров, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах ввод ить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов нало гообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, одн ако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, нал оговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды реги онального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаи модействие налоговых систем. Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее реальная его сущность з начительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, напр авленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование ден ежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной систе мы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, в ыражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денеж ных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), о рганами власти и субъектами присвоения ресурсов.. Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешн юю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и п ерераспределения бюджетных средств между уровнями государственной вл асти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных о тношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом ч ем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерали зма. Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетн ое выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонталь ное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное вырав нивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каж дого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (нало говых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательств а: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной част и на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных н а него функций, центральное правительство обязано предоставить этому р егиональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы . Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых пост уплений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за сче т средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальн ое выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означа ющим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектам и Федерации для устранения неравенства в возможностях различных терри торий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, чт о к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических з адач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сба лансированности бюджетной системы (см. Рисунок 1): Рисунок 1.Направленность расходов федерального бюджета. Есл и говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет та кое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать оп ределенный уровень государственных услуг, независимо от того, на террит ории какого региона он проживает. В России оба направления бюджетног о выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтальн ого выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране м ира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных гос ударством услуг связано с большими различиями в экономическом положен ии тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференц иацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. С ущественное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов , гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжа ющийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаю тся за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченнос ти. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существ енные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень це н. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания. Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена с о значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены та кие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерац ии к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддерж ки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так назы ваемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Ну ждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в с реднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которо го выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автомат ически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефици т бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов. Впрочем это и естественно. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы б юджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаю тся в серьезных переменах. Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим пр изнаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном госу дарстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый с пособ функционирования единого государства, единой финансовой и эконо мической системы общества. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стаб илизировать российскую государственность, повысить управляемость и об ъективность нашей рыночной экономической системы. 2.Государственный долг. Сов ременная фискальная политика признает использование бюджетных дефици тов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга. Причинами возникоовения государс твенного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны, спа ды и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ре сурсов на производство военной продукции, что требует значительных гос ударственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три ва рианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитное фи насирование. Рост налогообложения приводит в подрыву трудовых стимуло в, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно большая ча сть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств насел ению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые п оступления автоматически сокращаются и приводят к бюждетным дефицитам . Еще один источник государственного долга - упомянутые выше политически е интересы, приводящиие к увеличению правительственных расходов и след овательно, увеличению бюджетного дефицита. В определении размеров государственного долга существуют различные по дходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственн ого долга к ВНП или к экспорту. Голая констатация абсолютных размеров до лга игнорирует объем ВНП. Можно утверждать, что богатая нация имеет боль шую возможность выдерживать государственный долг значительных размер ов по сравнению с бедной нацией. Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит в необход имости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как результ ат государственного долга. При достижении определенного уровня платеж ей по обслуживанию государственного долга по отношению к ВНП государст во теряет возможность дальнейшего экономического роста. Особенно важн о соотношение между иностранными и внутренними кредиторами правительс тва. Национальный, или государственный, долг - это общая накопленная сумма вс ех положительных сальдо бюджетов федерального правительстваза вычето м всех дефицитов, которые имели место в стране. Различают внешний и внутр енний государственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, орган изациям и отдельным лицам. Внутренний долг - это долг государства своему населению. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-перв ых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефиц ита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. с друг ой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо иссл едование роста бюджетного дефицита. Именно по этому в этой работе следуе т посвятить целую главу данному вопросу. Государственный долг и его рост сильно влияют на функционирование экон омики. В этом плане видятся две опасности: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. В насто ящее время государственный долг занимает особое место среди болевых пр облем современной бюджетной политики России. Обслуживание внешнего долга также стало весьма серьезной проблемой дл я российского бюджета. В бюджете 1996 года на выплату долгов было предусмот рено 8,5 млрд. долларов, из которых примерно половина пошла на обслуживание долгов России, взятых после 1991 года и не подлежащих реструктуризации. Эти расходы превышали размеры иностранных частных капиталов и внешнеэконо мической помощи, которую Россия получает от иностранных банков и междун ародных финансовых организаций. Существенной проблемой для бюджетной системы становится также практич ески неуправляемый и неконтролируемый рост объемов облигационных займ ов субъектов Федерации. Последствия этого могут превзойти аналогичные тенденции роста ГКО, поскольку территориальные займы выпускаются в осн овном под залог имущества и земли. Одной из “детских болезней” российской экономики времен переходного п ериода стал непомерно возросший внутренний долг, как внешний, так и внут ренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитые западные страны, члены Парижского и Лондонского клубов, являются не только кредит орами, но и крупнейшими должниками, в первую очередь, конечно же, речь идет о внутренней задолженности, и наиболее классическим примером здесь явл яются Соединенные Штаты. Поэтому, на мой взгляд не следует так уж драмати чески и болезненно воспринимать проблему относительно высокого уровня государственной задолженности как это делают некоторые особо ретивые российские политики, обвиняя реформаторов в том, что они “продали Родину за кредиты МВФ, выданных на проведение преступных реформ антинародного режима” (справедливости ради полагаю необходимым отметить, что большая часть внешнего долга России - это наследство СССР, а именно, бездарной эко номической политики правительств Рыжкова-Павлова в 1985-1990 годах. Ведь именн о правительству Рыжкова мы обязаны уменьшением золотого запаса, обрете нием гигантской скрытой инфляции, тотальному дефициту и т.д. в озвращаясь же непосредственно к проблеме государс твенного долга хотелось бы подчеркнуть, что данную проблему невозможно подробно разобрать в рамках нескольких докторских диссертаций, не гово ря уже об одной курсовой. 2.1 Из истории вопроса Креди тная история России началась в 1769 г., когда Екатерина II сделала первый заем в Голландии. За последующие два с половиной столетия Российская империя заняла на рынке примерно 15 млрд. руб. Большая часть этих средств накануне революции была погашена. К этому моменту старейшими займами в составе ру сского государственного долга оставались 6%-ные займы 1817-18 гг. Их нарицател ьный капитал составлял 93 млн. руб., а непогашенная часть к 1 января 1913г. равня лась 38 млн. руб. На графике отражена динамика государственного долга Росс ийской империи в начале XX в.: сумма задолженности возросла в период русско -японской войны и революции, а затем стабилизировалась. На про тяжении всего XIX в . и в начале XX в . расход ы государства превышали его доходы . Во вто рой половине XIX в . правительство активно финанс ировало строительство железных дорог , а также выкупало в казну частные линии. Стремясь сгладить влияние экстрао рдинарных расходов на структуру бюджета, оно разделяло бюджет на обыкно венный и чрезвычайный. Первый пополнялся из традиционных источников до ходов (налоги, акцизы и пр.), доходную часть второго на 90% составляли средств а полученные от внутренних и внешних займов. Именно заемные средства шли на финансирование строительства железных дорог, ведение войн и борьбу с о стихийными бедствиями. При благоприятном положении часть чрезвычайн ого бюджета шла на покрытие расходов по долгосрочной оплате государств енных займов. Платежи по займам (проценты и погашение) осуществлялись за счет обыкновенного бюджета. Выпуск новых займов был в непосредственной компетенции царя и министер ства финансов. Однако после созыва Государственной Думы она получила пр аво утверждать каждый конкретный заем. Время и условия займа по-прежнему определялись по решению правительства. По большей части государственных долгов выплачивалось 4% годовых. Сумма всех бумаг с такой доходностью составляла более 2,8 млрд. золотых рублей — около 2/3 всего рынка. Все ценности, размещаемые в то время на рынке, разделялись на 3 категории: краткосрочные; долгосрочные; бессрочные; Срок обращения краткосрочных обязательств ограничивался законом и кол ебался от 3 месяцев до 1 года. Купюры выпуска не должны были превышать 500 руб. Право эмиссии по краткосрочным обязательствам предоставлялось лично м инистру финансов с условием, что общая сумма обязательств в каждый момен т не превысит 50 млн. руб. В 1905 г. права министра были расширены до 200 млн. руб. с п равом выпуска краткосрочных обязательств, в том числе и на иностранных р ынках. Государственное казначейство и частные лица имели право учитыва ть эти обязательства в Государственном банке, проценты считались в виде дисконта. Основу государственного долга составляли долгосрочные и бессрочные за ймы. Долгосрочные займы могли заключаться на достаточно длительные сро ки — 50-80 лет. Практиковался выпуск бессрочных обязательств, когда госуда рство обязывалось выплачивать только договорный процент, т.е. для держат еля заем становился рентой. Правительство оставляло за собой право прин удительной скупки данного инструмента по номинальной стоимости. В этом случае заем погашался тиражами. Иногда государство скупало облигации н а бирже. Также существовало формальное определение внутренних и внешних займов . Первые ориентировались на иностранного покупателя и обращение за гран ицей. Вторые были рассчитаны на российский рынок. Данное деление не имел о никакого экономического значения, так как никаких ограничений на поку пку иностранных выпусков для российских подданных и внутренних иностр анцев не существовало. В 1906 г. в Основном законе имелась статья 114: “При обсуждении государственной росписи не подлежат исключению или со кращению назначения на платежи по государственным долгам и по другим пр инятым на себя Российским Государством обязательствам.” Законодатели заранее пресекали соблазн нарушить одно из основных правил рынка — пла тить вовремя и полностью. Российское правительство в результате длительных и кровопролитных уси лий сумело создать репутацию надежного заемщика, который действует на р ынке аккуратно, не злоупотребляя своим государственным статусом. Заимствование финансовых ресурсов использовалось с разными целями, и д алеко не всегда целью для реализация какого-либо конкретного проекта. Ин тересы финансовой стабильности, пусть даже в краткосрочном периоде, име ли первостепенное значение. Это позволяло следовать выработанной экон омической политике, не меняя ее курса. Отказавшись платить долги своим и иностранным гражданам, правительств о Советской России заложило основу новой финансовой культуры. В результ ате облигации, выдаваемые как часть заработной платы, оказались просто б умажками. В 1991 году после распада СССР сначала предполагалось, что каждое из госуда рств будет нести свою долю ответственности по внешнему долгу (союзный до лг тогда оценивался в 108 миллиардов долларов Внешняя торговля” , № 2-3, 1994 Тоцкий . А . Возможности конверсии долгов. ), а та кже иметь соответствующую долю в активах бывшего СССР. Однако получилось так, что только Россия смогла обслуживать свои обязат ельства по внешним долгам. Поэтому вскоре договорились, что Россия приме т на себя долги всех бывших республик СССР в обмен на их отказ от причитаю щейся доли активов (так называемый нулевой вариант). Подобное решение ст оило дорого, но позволило сохранить свои позиции на внешних финансовых р ынках, зарубежную инфраструктуру, обеспечило доверие потенциальных па ртнеров. Переговоры с Лондонским клубом о долгосрочной реструктуризац ии долгов СССР коммерческим банкам Россия вела с декабря 1992 года. Первона чально прогрессу переговоров препятствовала позиция банков-кредиторо в, настаивавших на отказе России от государственного иммунитета (это озн ачало, что взыскания кредиторов могли быть обращены на активы СССР или Р оссии за рубежом). Осенью 1994 года на сессии МВФ в Мадриде стороны нашли комп ромисс, договорившись, что должником перед Лондонским клубом будет выст упать Внешэкономбанк “ Деньги и кредит” . № 2 за 1997 стр .1 9-23 Борисов С.М . “Внешние долги Р оссии”. . На время переговоров банки-кредиторы предоставля ли Внешэкономбанку отсрочки платежей (так называемые ролл-оверы). Всего в рамках Лондонского клуба был предоставлен 21 ролл-овер. В ноябре 1995 года в о Франкфурте-на-Майне правительство РФ и члены б анковского консультативного комитета Лондонского клуба подписал и Меморандум о согласованных принципах глобальной реструктуризации до лга бывшего СССР клубу на общую сумму 32,3 миллиарда долларов, включая проц енты сроком на 25 лет с семилетним льготным периодом “Эксперт” №39 1997 год Маковская Е. ”Искусств о вылезать из петли”. (все цифры двух абзацев). . После этого Внешэкономбанк подготовил и разослал 400 с лишним банкам-кред иторам финансовые условия урегулирования задолженности перед Лондонс ким клубом, а это около 27 тысяч отдельных долговых требований в 15 валютах (с ложность и масштабность сделки не имеют равных в двадцатилетней истори и клуба). 2.2 Внешний долг Российской Федерации Про блема внешней задолженности требует постоянного контроля, поскольку м ожет оказывать очень серьезное негативное влияние на развитие страны в долгосрочной перспективе. Нельзя забывать, что глубокий более чем десят илетний кризис в Латинской Америке, сопровождавшийся длительным спадо м производства и исключительно высокой инфляцией, был спровоцирован им енно крупными внешними долгами. Внешний долг России пока затель 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Внешний до лг: СССР, млрд. долл. 104,9 103,7 108,6 103,0 100,8 97,8 95,0 России, млрд. долл. 2,8 9,0 11,3 17,4 24,2 33,0 55,0 Обслу живание внешнего долга, % ВВП 0,7 0,3 0,5 0,9 0,9 0,7 1,2 Источник: «Социально-экономические проб лемы России» М.,1999.С.77 «Переход России на внешние заимс твования пришелся на конец подъема мировой экономики и начало финансов ого кризиза, охватившего финансовые рынки развивающихся стран в 1997-1999 г. В р езультате девальвации российского рубля в 1998 г. государственный долг, ном инированный в иностранной валюте, за несколько месяцев увеличился боле е чем втрое, а весь государственный долг – почти вдвое!» Виноградов В.В . «Экономика России» Учебное пособие . М . Юристъ , 2001 Приняв на себя все внешние долги, Ро ссия по условиям “нулевого варианта” стала одновременно правопреемник ом и по всем зарубежным финансовым активам СССР. Вроде бы общие размеры э тих активов превышают сумму контрактных обязательств по полученным ин остранным кредитам, однако реальная ситуация сейчас складывается таки м образом, что с позиций текущего платежного баланса России весьма незна чительные поступления от указанных финансовых активов далеко не равно значны крупным платежам по обслуживанию внешней задолженности. И дело з десь отнюдь не в расхождении графиков соответствующих поступлений и пл атежей. Кредиторы государства объединены в Парижский клуб, в котором все вопрос ы решаются исходя из политической точки зрения, в отличие от чисто комме рческого подхода участников Лондонского клуба, куда входят в основном з арубежные банки-кредиторы. До 1991г. Внешэкономбанк считался первоклассным заемщиком, ему давали кред иты крупные банки Японии, США, Швейцарии и, особенно, Германии. В итоге они оказались обладателями крупных просроченных задолженностей на миллио ны долларов. Естественно, что многие из них захотели продать эти долги. Др угие же, рассчитывая на погашение в ближайшем будущем этих задолженност ей, приобретали их. Возникновению рынка способствовало обезличивание д олгов, т.е. вне зависимости от срока погашения и процентной ставки они ста ли представлять собой единый инструмент. Некоторые банки стремились избавиться от этих кредитных соглашений, др угие их покупали с большим дисконтом от номинальной стоимости, по которо й выдавался этот кредит. Солидный объем внешнего долга и достаточно боль шое количество банков, желающих купить и продать долговые обязательств а, обусловили высокую ликвидность инструмента внешних долгов. За четыре года функционирования рынка внешнего долга России выработан механизм торговли. Заключенная дилерами сделка оформляется соглашением между покупателе м и продавцом. Затем происходит переоформление долга Внешэкономбанка с одного кредитора на другого. ВЭБ ведет реестр кредиторов и дает согласие на подобную перезапись. И хотя случаев отказа в таком переоформлении за фиксировано не было, сам процесс занимает длительное время. Формально ст ороны оставляют 21 рабочий день, для того чтобы переписать права собствен ности с продавца на покупателя. При этом в соглашение включено положение о том, что стороны приложат максимум усилий для соблюдения этого срока. О днако на практике это не всегда удается — сделка требует длительного об мена письмами: сначала происходит подтверждение сделки между контраге нтами, затем продавец посылает запрос на reassignment (перерегистрацию) во Внешэк ономбанк, получает от него положительный ответ, после чего вместе с поку пателем переписывает сам кредит. Для упрощения сделок время от времени создаются синдикаты, куда входят о сновные западные инвестиционные банки, торгующие данным инструментом. Эти синдикаты при посредничестве крупных аудиторских фирм, таких как Arthur Anderson, Price Waterhouse и др., клирингуют сделки между собой. В результате вместо тысяч перерегистраций возникает необходимость лишь в нескольких с участием начальных и конечных владельцев. Существует и более простой способ торговли, который предпочитают отече ственные банки, — нейтинг (netting): банк продает купленный кредит прежнему вл адельцу до истечения стандартного срока в 21 день, производя таким образо м подобие арбитражной сделки, которая не требует никакого оформления. Пр ивлекательность таких сделок с точки зрения российских банков в том, что можно получить прибыль, не привлекая дополнительные средства. 2.3 Влияние внешнего долга на национальную экономику Чем обременительнее для страны накопленный внешний долг, тем в большей мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие с функционированием вс ей национальной экономики и ее финансовой сферы. Обозначим характер взаимодействи я внешних заимствований с соответствующими сферами экономики страны. П режде всего важен характер опасности чрезмерного роста внешнего долга с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной системы, междуна родной кредитоспособности страны. Для государственного бюджета в 3-х зве нном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение) неблагопри ятные последствия чрезмерного возрастания внешнего долга связаны в ос новном со стадией его погашения; новые же займы для текущего бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить нагрузку на налоговые и др угие обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать н а всех стадиях бюджетного процесса. В то же время неблагоприятно может с кладываться график платежей по внешнему долгу. В любом случае степень и последствия взаимодействия зависят главным образом от относительной в еличины накопившегося внешнего долга. У платежного баланса аналогичный характер взаимодействия с долговым ц иклом: на смену желанным дополнительным валютным поступлениям приходи т период расплаты по долгу. Здесь в целом высокая степень взаимодействия , поскольку именно сальдо по текущим статьям платежного баланса может вы ступать основным ограничителем во внешних заимствованиях и управлении инвалютным долгом, а при определенных обстоятельствах — даже диктоват ь необходимость отсрочки долговых платежей. В условиях обременительно го внешнего долга существенно возрастают трудности в укреплении довер ия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необх одимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в сл учае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижен ия ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран. Согласно введенному в 1994г. порядку формирования российского государств енного бюджета все платежи в нем по внешнему долгу учитываются теперь в рублевом эквиваленте. Это ограничивает возможности России увеличивать долговые выплаты, поскольку она имеет обязательства перед МВФ в отношен ии предельных размеров бюджетного дефицита. При заниженном курсе рубля искусственно завышается рублевый эквивалент бюджетных расходов по дол говым платежам, а тем самым и размеры бюджетного дефицита. Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработ ка программы внешних заимствований. Ряд основных положений по этому воп росу предусмотрен правительственным постановлением от 16 октября 1993г. №1060 и федеральным законом от 26 декабря 1994г. №76-Ф3. Предельным размером государст венных внешних заимствований является ежегодно утверждаемый в форме ф едерального закона максимальный объем использования кредитов на предс тоящий финансовый год. Как правило, он не должен превышать годового объе ма платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. Ежегодно правительством подготавливается программа го сударственных внешних заимствований и предоставляемых внешних кредит ов с выделением кредитов (займов), каждый из которых превышает 100 млн. долл. Ограничителем размеров внешних заимствований может служить установка на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимос ти, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитыва ть, что для России, как и для других стран с большой территорией, объективн о закономерен относительно низкий удельный вес экспорта в национально м продукте. Именно по этой причине, а также из-за неполной еще интеграции в мировую экономику нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а эк спорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости. Для оценки остроты долговой проблемы существуют разные критерии. Наибо лее типичные из них связывают размер долга и потребности его погашения и выплаты процентов с величиной экспорта, от которого зависят потенциаль ные возможности обслуживания кредитов. Границей опасности считается превышение суммы долга по сравнению с экс портом в 2 раза, повышенной опасности - в 3 раза. По данным за 1995 год, величина з адолженности превышала общую сумму экспорта немногим более чем в 1,5 раза, а экспорта в страны дальнего зарубежья - примерно в 1,9 раза. Она по этому кри терию не достигла еще опасной черты, хотя нужен тщательный контроль, что бы вплотную не приблизиться к ней. В соответствии с условиями погашение реструктуризируемой части долга начнется в 2002 году и должно завершиться в 2020 году. Не реструктуризированны ми остались лишь долги коммерческим фирмам, на долю которых приходится п орядка 5-6% суммы долга бывшего СССР. Однако проблема требует постоянного внимания и контроля. Посильность к тому времени погашения долга будет зависеть от трех основных факторов: м асштабов роста производства и доходов бюджета, темпов роста экспорта, об еспечения устойчивого активного сальдо торгового и платежного балансо в и накопления валютных резервов. Особого внимания требует ограничение наращивания нового долга. Целесо образно также использовать при необходимости такую форму уменьшения з адолженности, как продажа в обмен на долг части акций российских предпри ятий. 2.4 Внутренний долг Российской Федерации Внутренний государственный долгвключает задолженность по ГКО и ОФЗ, о блигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), а также рестру ктированную задолженность по внутренним валютным облигациям, просроче нную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам. В 1998 г. внутренний государственный долг включал задолженность правител ьства по кредитам, полученным от ЦБ на покрытие бюджетного дефицита в 1991-1994 гг. (свыше 64 млрд. рублей), ГКО (266 млрд. рублей), ОФЗ (72 млрд. рублей) и другие долги , включая целевой заем 1990 г., целевые вклады и чеки на автомобили (не учтена п риравненная к государственному долгу задолженность по вкладам, обесце нившимся от инфляции – что сегодня активно используется как весомый ар гумент в предвыборной программе некоторых кандидатов в президенты с об ещанием отдать этот долг народу). Внутренний государственный долг Росс ии и расходы на его обслуживание. показатель 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Внутренний гос. долг, млрд. новых рублей 35,2 88,4 188,0 336,5 501,0 751,0 % ВВП 21,7 14,0 11,9 16,6 19,4 28,0 В том числе з адолженность по ценным бумагам 0,3 18,9 85,2 249,0 449,0 480,0 % ВВП 0,2 3,0 5,4 11,3 17,4 17,9 Задолженнос ть ЦБ, млрд. долларов 29,2 58,8 61,0 59,6 0 0 % ВВ П 18,0 1,3 3,8 2,7 0 0 Обслуживани е долга, млрд. долларов 0,99 16,1 38,2 105,7 96,3 106,0 % ВВП 0,6 2,6 2,4 4,8 3,7 4,0 Источник: «Социально-экономические проб лемы России» М.,1999.С.76 Размещ авшиеся на внутреннем рынке государственные займы уже в 1996 г. превысили в нутренние ликвидные сбережения. Однако сократить дефицит государствен ного бюджета в то время так и не удалось в достаточной мере. В этой ситуации российские власти решили допустить нерезидентов на ры нок внутреннего гос. долга. Еще в Феврале 1994 года иностранным инвесторам б ыло разрешено участвовать через дополнительные банки-нерезиденты в ау кционах по ОФЗ и репартировать получаемую прибыль (19-24% годовых в валюте по д гарантии ЦБ. С 1 Января1998 г. ЦБ и правительство объявили о полной либериза ции рынка государственных ценных бумаг для нерезидентов : были отменены ограничения на срок репартации прибыли и гарантированный уровень дохо дности. Стремительное расширение рынка ГКО-ОФЗ в 1995-1997 гг. совпало с рекордн ым по объему притоком капиталов на развивающиеся рынки, одним из которых стал российский. Широкий доступ нерезидентов на рынок внутреннего государственного до лга, с одной стороны, позволил снизить процентные ставки (в 1997 г. гарантиров анная доходность для нерезидентов была постепенно понижена до 9% годовых ). Это вело к уменьшению нагрузки на бюджет в части расходов на обслуживан ие государственного долга. С другой стороны, резко возрасла зависимость бюджетной системы России от коньюктуры мировых финансовых рынков, что и не замедлило вскоре проявиться. С началом финансового кризиса в Юго-Восточной Азии летом 1997 г. готовност ь нерезидентов к новым инвестициям в российские ценные бумаги сменилас ь осторожностью, а осенью того-же года начался сброс ГКО нерезидентами и вывод ими своих капиталов из России. Ситуацию серьезно осложнила проводившаяся в 1996-1998 гг. политика российск их властей по управлению государственным долгом, направленная на замещ ение долговых инструментов, номинированных в рублях, внешними заимство ваниями, потому-что они были значительно дешевле внутренних. В результат е внешний долг вырос в 1996-1998 гг. ьолее чем вдвое. Таким образом мы видим, что внутренний долг – это очень немаловажный ф актор в общей экономике государства. Мы видим, что реструктизировать его можно только тщательнейшим анализом будующих и намечающихся изменени й в мировой экономике. Заключение Подводя итог сказанному, можно опред еленно сделать вывод о кризисе бюджетной политики, проводимой в России н а уровне как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Причем основ ной проблемой российской бюджетной политики являлся дефицит государст венного бюджета, и то, что последние три года бюджет у нас профицитный, мож ет ощутить уже каждый гражданин. Рассмотрев структурное построение доходной части бюджета, мы видим что за несколько лет реформ здесь произ ошло множество коренных положительных изменений, проблема же межбюдже тного федерализма еще ждет разрешения. Теперь мы видим, что именно из-за вырав нивания бюджетов существуют так называемые регионы-доноры и дотационн ые регионы (к которым мы относимся), что выравнивание бывает горизонталь ным и вертикальным, кто его регулирует. И как это напрямую касается нас, ка сается и государственного долга («латание дыр»). Так им образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и рас ходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные ж е бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И т о, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успеш ного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетно го механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правиль ного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уров ней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогд а возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике. По мнению большинства, если удастся решить хотя бы часть вопросов по дох одной части, то многие проблемы, тормозящие сегодня социально-экономиче ское развитие страны просто перестанут существовать. И эти вопросы реша ются. Я думаю, что вообще положительная тенденция будет все-же расти, несм отря на то, что подъем экономики у нас как-бы волнообразный: то замедляетс я, то ускоряется. «Текущий момент в развитии российской экономике должен рассматривать ся в контексте произошедшей 10 лет назад революции – именно так, по своим масштабам и значению, должны оцениваться изменения в посткоммунистиче ской России – и завершения к 1998 г . первого этапа рыночных реформ. Августов ский кризис 1998 г. стал его естественной границей. То, что это так, показало н ачавшееся после кризиса оживление в экономике.». Е.Г.Ясин (Государственный университ ет . Высшая школа экономики ) Вообще проблема государственного бюджета конечно не стоит так остро, ка к несколько лет назад, а проблема государственного долга по прежнему вис ит на нас как бремя. Ведь есть-же поговорка: «Когда берешь в долг помни: бер ешь чужие, а отдаешь свои!». Библиография 1. Вин оградов В.В. «Экономика России» Учебное пособие. М. Юристъ, 2001 2. Алферов В. «Рынок внешнего долга России», «Рынок ценных бумаг», №1/1996. 3. Колчин С. «Внешний долг России», «Власть» №9/1996. 4. Рыбалко Г.П. «О внешних заимство ваниях России», «Финансы», №7/1995. 5. Симано вский А.Ю. «Государственный долг: бремя цивилизации», «Деньги и кредит», № 6/1996. 6. Тихонов А. «Долги Российская импер ия отдавала всегда» 7. Декларация Правительства РФ “О по ддержке Внешэкономбанка в части выполнения им своих обязательств пере д Лондонским клубом кредиторов” 8. Постановление Правительства РФ “ О б урегулировании задолженности бывшего СССР иностранным коммерческим банкам и финансовым институтам, объединенным в Лондонский клуб кредито ров.” 9. Постановление СМ РФ от 16 октября 1993 г . N 1060 "Об организации работы, связанной с привлечением и использованием ино странных кредитов" (с изменениями от 27 декабря 1994 г.) 10. Указ Президента РФ “О порядке прин ятия решений о предоставлении и получении государственных займов и кре дитов” 11. Федеральный закон от 26 декабря 1994 г. N 76- ФЗ “О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и г осударственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иност ранным государствам, их юридическим лицам и международным организация м" 12. «Модернизация Российской экономи ки» в 2кн. отв.ред.Е.Г.Ясин М.ГУ ВШЭ, 2002 13. «Социально-экономические проблем ы России» М.,1999
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Занимаясь сексом на скрипучей кровати, удивите подругу, наскрипев ей "Чижика пыжика".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru