Контрольная: Государственное регулирование предпринимательства - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Государственное регулирование предпринимательства

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 41 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

24 Государственное регулирование предпринимательско й деятельности в России Предмет: «Предпринимательство и безопасность деятельности» СОДЕРЖАНИЕ Введение 2 1. История вопроса 5 2. Правовое регулирование п редпринимательства 7 3. Проблемы лицензирования предпринимательства 12 4. Налоговое регулирование предпринимательства 16 5. Государственная поддерж ка предпринимательства 19 Заключение 23 Литература 25 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время Россия находится на переломн ом этапе своего развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот который во многом зависят от состояния и тенде нций развития предпринимательства. Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования но вой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих пробл ем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретиче ских разработок. К числу таких проблем относится правовое регулировани е предпринимательства. Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требован иям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизо ванных отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межс истемного механизма регулирования предпринимательства Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о величи не допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских ст руктур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая сост оит в том, что обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая п редпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулиров ания и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с те м пределы такого вмешательства не имеют достаточного т еоретического обоснования. В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование про блем государственно-правового регулирования предпринимательства и ра зработка рекомендаций по его совершенствованию. Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время в зрыв интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием п ротиворечий в развитии предпринимательства в России. До настоящего вре мени отсутствуют специальные комплексные исследования вопроса госуда рственного регулирования предпринимательства, учитывающие действующ ую в России организацию власти. Это обстоятельство торм озит дальнейшее совершенствование системы безопасности в целом. Государство является основным субъектом обеспечения безопасности пре дпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства с ледует понимать также как готовность и способность институтов власти с оздавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, о посредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой эт о необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и че ловека. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем з аконодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедлив ость, сочетание государственного регулирования и независимости субъек тов предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяй ствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпр инимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулиров ания. Повышение эффективности деятельности государственны х правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринима тельства требует усиления их взаимодействия с не-государствен ными службами безопасности по следующим направ лениям: совместная разработка необходимой правовой базы; взаимный обме н информацией; сотрудничество в создании организационной системы мони торинга безопасности предпринимательства: совместные разработки техн ических систем охраны, национальных стандартов по технической защите; р азработка и осуществление совместных учебных программ подготовки и пе реподготовки кадров. Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в Ро ссии, находится в стадии становления. Существующая правовая система Рос сии не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая част ь предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. От сутствие эффективных правовых норм ведет к право вому нигилизму и незаконным методам вед ения деятельности и разрешения споров. Методы государственного макроэкономического регулирования включают в себя экономические и административные. Административные методы пред полагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответстве нность за нарушение процессуальных норм; отзыв лицензи й; текущий надзор и аудит; законодательное внедрение механизмов адаптац ии к рискам. Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые ) и регулирующие (косвенные). Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория п рисуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях администр ативной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В процессе рефо рмирования российской экономики произошли крупномасш табные изменения собственности, и решающим элементом э кономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимател ьской деятельности. Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает акт ивную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлени и целенаправленной политики регулирования предприним ательства. Задача происходящих преобразований в экономической и политической сис темах, с точки зрения регулирования предпринимательст ва, должна состоять в том, чтобы государство из силы, господствовавшей в н едалеком прошлом над хозяйствующим субъектом, превратилось в орган, выр ажающий и защищающий интересы последнего. При такой постановке вопроса вся совокупность отношений, опосредствующих предпринимательскую деят ельность, безусловно, нуждается в правовом упорядочении со стороны госу дарства, но лишь в той мере, в какой это необходимо для согласования интер есов общества, субъекта предпринимательства и личности, субъекта предп ринимательства и региона. Необходимо определить основные функции государства в этой сфере. Оно ос уществляет регулирующие функции в этой области через о рганы законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирован ие предпринимательства достигается проведением единой государственн ой политики, системой мер экономического, политического, правового, орга низационного характера. 1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулиро вании и регулировании предпринимательства. Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мыс ль о попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном из речении Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддер живать его". Безопасность личности и бизнеса. Справочник // Информационное аген ство AT. СПб.. 1998. И постепенно, шаг за шагом, поддержка предприни мательства в России превратилась в одну из основных экономических функ ций государства. Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержки предприн имательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты порой не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились скачк ообразный характер развития предпринимательства в России, большое вли яние субъективного фактора, сложность определения основных тенденций становления и генезиса российского пре дпринимательства. С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полную зави симость от правительства, начинает складываться поощрительная и покро вительственная системы, приведшие к созданию монополи й и деформации экономического развития. Особенностью допетровского пе риода развития явилось господство мелкого производителя. Формирование крупного торгового предпринимательства происходило е стественным путем бла годаря не правительственным мероприятиям, а преимущес тву крупной торговли перед мелкой. Совершенно иными путями шло развитие в России крупного предпринимательства в сфере производства в период Пет ровских преобразований. В этот период им енно государство, а не частный капитал, выступал о главным инициатором развития большинства направлений предпринимате льской деятельности. В целях стимулирования расширения действующих пр оизводств использовались различные льготы. Сбыт изгот овленных изделий вновь созданными предприятиями обеспечивался главны м образом приобретением товаров казной. А в тех случаях, когда товары не т ребовались казне, сбыт фабричных изделий обеспечивался высокой привоз ной (таможенной) пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза иностранных товаров того же рода или даже монополией производства и продажи, предос тавленной отдельным фабрикантам. Отличительной чертой методов государ ственной поддержки предпринимательства Петровского периода является их сугубо именной характер. Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721 году посессионного права, Очередько В.П. Государственно-правовое регулир ование безопасности предпринимательства // СПб., 1998. заключавшегося в дозволении фабрикантам и заводчикам (пр инадлежавшим в основном к купеческому сословию) приобретать деревни с к рестьянами для своих предприятий. Благодаря труду крепостных людей, кот орым могли пользоваться фабриканты, создавались условия для перехода р оссийского предпринимательства на качественно иной уровень развития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX века. В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержки предпринимательства пополнился новыми видами льгот. Исполь зованием новых методов и средств государственной поддержки предприним ательства характеризуется первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это - появление первых профессиональн ых журналов для предпринимателей ("Северная почта" и "Журнал мануфак тур и торговли"), способствовав ших распространению полезного опыта предпринимательств а и издававшихся за счет казны, а также о ткрытие специальных школ, готовивших специалистов в области предприни мательства (Горный кадетский корпус-1804 г., Технологически й институт-1826 г.). Очередько В.П. Государственно-правовое регулир ование безопасности предпринимательства // СПб., 1998. Дальнейшая деятельность государства в дорефор менный период (1860-х годов) проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала, отраслей, обс луживающих непосредственно нужды казны, при этом усили вая ответственность предпринимателей за расходование и возвр ат кредитов, выделяемых из госу дарственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-х годов (отказ в рамках всего государства от принудительного труда и переход к труду вольнонае мному) привели к резкому оживлению частной инициативы, и вместе с тем каз на продолжала покупку малорентабельных предприятий, а также стратегич ески важных для казны объектов частного предпринимательства. С конца XIX века в России начинается восстановление значе ния государственного предпринимательства; усиливается с его стороны в мешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные, прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защит ы национального предпринимательства (в первую очередь, используя полит ику протекционизма в отношении ведущих предприятий). 2. ПРАВОВ ОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Вопрос о правовых осно вах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой п олитики. Принципы государственного регулирования предпринимательств а представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых но рмах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм р оссийской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления г осударством, которые закрепляются в действующем законодательстве и ис пользуются в процессе управления страной. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства . // Интернет. Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяет ся на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права . Главное в содержании этого принципа - требование строж айшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законн ость государственного регулирования предпринимательства означает, чт о его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных пр авовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами пра воотношений, является основой для обеспечения режима законности деяте льности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функциони рования как государства в целом, так и предпринимательской деятельност и в частности. Принцип целесообразности государственного регулирования предприним ательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда , когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательств а могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью п рименения государственного регулирования является создание препятст вий нарушениям правовых норм. Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу спр аведливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, яв ляется руководящим началом правового регулирования. Справедли вость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствов ания перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего во здействия характеру правонарушения, в их соразмерности. Следующий принцип государственного регулирования предпринимательст ва - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. Пр и этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательск ой деятельности юридически признается государство, осуществляющее фун кции в этой области через органы законодательной, исполнительной и суде бной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность к аждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпр инимательской деятельности. Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимате льской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституц ии, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринима тельской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государст венных нужд может быть произведено только при условии предварительног о и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Констит уция решает главную экономико-правовую проблему -проблему собственнос ти. Термин “собственность” и ее формы в Конституции пони маются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами . Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономи ческое и правовое пространство в стране. Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласивш ие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию у словий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью. Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон “Об акцион ерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банке Российск ой Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившие совре менные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства . // Интернет. Для развития конкуренции, как одного из главных направлений становлени я цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным явл яется правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с недо бросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ “О государс твенной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные ме ры)” определило два направления работ: правовое обеспеч ение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития кон куренции. Анохин В. Государственное регулирование пред принимательства . // Интернет. Следует отметить, что законодательство Р оссии отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы: § наряду с ограничениями монополи стической деятельности предпринимателей - хозяйствующ их субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного мон ополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов госуда рственной власти и управления, § наряду с запрещением совершения м онополистических действий и введением ответственности за это предусма триваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистически х структур. С началом проведения р еформ неотложной практической задачей стала проблема создания нормати вно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гра жданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это веде т к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъе ктов хозяйствования. Соответствующий механизм дает также возможность предприятиям и предпринимателям реорганизовать свои дела и вновь дост ичь финансовой стабильности, а также определяет порядок равномерного р аспределения имущества должника между всеми его кредиторами. Первые ша ги в этом направлении были сделаны принятием Закона “О предприятиях и пр едпринимательской деятельности” (1990), а затем Закона “О несостоятельност и (банкротстве) предприятий” (1993). Очередько В.П. Государственно-правовое регулир ование безопасности предпринимательства // СПб., 1998. Практика использования последнего закон а выявила его слабые стороны: он морально устарел с принятием нового Гра жданского кодекса, который ввел во многом новый понятийный аппарат; ряд базовых положений закона оказались труднопри менимыми на практике. Решительно изменить среду обитания субъектов предпринимательской дея тельности, сделать ее более безопасной, призван Закон “О несостоятельно сти (банкротстве)”, вступивший в силу с 1 марта 1998 г. В то же время продолжают оставаться неурегулированными отноше ния, касающиеся несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъект ов в отдельных и весьма важных сферах экономики, в частности казенных пр едприятий. Существенно отличается от общепринятого механизм банкротст ва кредитных организаций. Хозяйственным законо дательством Российской Федерации в качестве основополагающих принцип ов предпринимательской деятельности определены инициативность и само стоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно пл анирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покуп ателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безг раничной без государственного контроля, регулирования, координирующег о воздействия. Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательско й деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законода тельством основаниям и в пределах установленных полномочий. В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "с верху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществ ляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, поли тику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) мо нопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросов естной конкуренции. Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных х озяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотноше ний зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами госу дарственного управления и местного самоуправления. Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринима тельской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит ис ключительно предпринимателям, нередко нарушаются. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше воз растает роль правового регулирования как самой предпринимательской де ятельности, так и контрольных функций государства, органов управления. З аконодательством, в том числе и новым ГК РФ, не только установлены запрет ы на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и преду смотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов: признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействите льным (полностью или частично); непридание судом правовой силы такому ак ту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю н еправомерными действиями (бездействием) государственного или иного ор гана. Наиболее эффективным способом защиты прав предпринимателей является п редусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего з аконодательству акта органа государственного управления или органа ме стного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный а кт в суде или арбитражном суде как акт, нарушающий государственную гаран тию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признан ия властного акта недействительным является издание его соответствующ им органом вне компетенции либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков. Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании акта недей ствительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены Арбитра жным процессуальным кодексом РФ. Дела по таким заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий и обр ащения к вышестоящему органу. 3. ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Предпринимательская деятельность в современных условиях тре бует государственного регулирования, благодаря которому частные интер есы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми инте ресами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деяте льности. Лицензирование предпринимательства – сравнительно новое явление в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механи зма наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится у словием его эффективного функционирования. Законодательство не содерж ит пока легального определения понятия лицензирования предпринимател ьства, что позволяет рассматривать его или как особый правовой режим, ил и как своеобразный способ публичного регулирования предпринимательст ва, или как вид государственной деятельности. По своей природе лицензирование - это достаточно простая форма государ ственного регулирования предпринимательства, а по существу - юридическ ий запрет заниматься той или иной деятельностью без получения специаль ного разрешения. По способу воздействия на хозяйствующего субъекта лицензирование след ует признать административным инструментом. В отличие от таких экономи ческих регуляторов, как налоги или таможенный тариф, косвенно влияющих н а поведение субъекта через его интересы, лицензионно-правовые нормы пря мо обязывают лицо действовать в определенном направлении. Режим прямог о регулирования создает известную зависимость субъектов предпринимат ельства от органов, которые выдают соответствующие лицензии. На основан ии ст. 49 ГК РФ лицензии определяют не только момент возникновения у заявит еля права на занятие лицензируемой деятельностью и сроки его действия, н о и саму возможность наделения конкретного лица таким правом. Лицензирование способно оказывать значительное, в том числе негативн ое, воздействие на темпы и направления развития предпринимательства в Р оссии. Детальная правовая регламентация указанного явления исключител ьно важна, так как весьма остро стоит проблема единого законодательного подхода к формированию перечня лицензируемых видов деятельности. В Российской Федерации практически все основные виды предпринимател ьства требуют получения специального разрешения, чему в немалой степен и способствовало действовавшее ранее правило (п. 4 ст. 21 Закона РСФСР «О пре дприятиях и предпринимательской деятельности») Олейник О. Правовые основы лицен зирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. , относившее вопросы лицензирования как к компетенции фед ерального Правительства, так и правительств республик в составе Россий ской Федерации, а также уполномоченных ими органов. На практике это прив ело к изданию федеральными министерствами, ведомствами и субъектами Фе дерации правовых актов о лицензировании той или иной деятельности. В ито ге образовался обширный, разрозненный и противоречивый нормативный ма териал, трудно поддающийся единому учету. При этом нормы о лицензировани и оказались как бы «растворены» во всем законодательстве: их можно встре тить в документах любого уровня - от федерального закона до акта органа м естного самоуправления. Первая и несколько запоздалая попытка систематизировать лицензионно е законодательство была предпринята постановлением Правительства РФ о т 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в кот ором утвержден перечень видов лицензируемой деятельности, а также един ый порядок выдачи лицензий. Вместе с тем принятое решение касается тольк о уровня самого Правительства РФ и не затрагивает, согласно п. 15 Постановл ения, «особого порядка лицензирования видов деятельности, установленн ого законодательными актами РФ и нормативными актами Президента РФ». Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. Между тем по таким актам, в том числе по постановлениям быв шего Верховного Совета РФ и его Президиума, лицензируется еще значитель ное их количество. Таким образом, в Российской Федерации пока отсутствует полный и единый о фициальный перечень лицензируемых видов деятельности. Чтобы избежать этого в дальнейшем, необходимо издать специальный Феде ральный закон «О лицензировании» Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирован ия предпринимательства в России // Интернет , в котором должны быть исчерпывающим образом определены в иды лицензируемой деятельности и распределена компетенция органов гос ударственной власти в вопросах правового регулирования в этой сфере. В т аком законе надо также закрепить научно обоснованные критерии для объя вления того или иного вида деятельности лицензируемым. Например, излишн им было введение лицензирования деятельности по производству продукц ии общественного питания, поскольку в данной сфере уже существовал впол не эффективный механизм контроля - через обязательную сертификацию это й продукции и систему санитарно-эпидемиологического надзора. То же след ует сказать и о деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нуж д, лицензирование которой при наличии государственных контрактов и воз можности применения правовых санкций за нарушение их условий представ ляется необоснованным. Таким образом, в основу решения вопроса о применении рассматриваемого государственного инструмента должен быть положен принцип - лицензиров ать только то, что нельзя не лицензировать. Такой вывод вытекает и из осно вного назначения лицензирования, состоящего в установлении особого го сударственного контроля за осуществлением таких видов предпринимател ьства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией публичных интересов. При этом существенное значение приобретает не сто лько первоначальный (при выдаче разрешения), сколько последующий контро ль за соблюдением субъектами условий, на которых оно выдано. Вторая стадия контроля является сегодня наиболее слабым звеном лицен зионного механизма, хотя именно она позволяет оперативно реагировать н а допущенные лицензиатом нарушения, так как лицензирующие органы имеют возможность использовать властные полномочия: аннулирование или приос тановление действия выданной лицензии. Отсутствие по каким-либо причин ам последующего контроля лишает лицензирование роли государственного регулятора и придает ему фискальный характер. Рассматривая лицензирование как вид государственной деятельности, с ледует отметить, что возникающие при этом правоотношения между предпри нимателями и лицензирующими органами являются правоотношениями по вер тикали, так как складываются в порядке государственного регулирования экономики. Для оптимизации указанной деятельности весьма важно выявит ь ее основные принципы. Действующее законодательство не содержит каког о-либо о них упоминания. Вместе с тем практикой лицензирования выработан ы некие общие подходы, которые лежат в основе осуществления лицензионно й деятельности любого уполномоченного органа. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лиц ензирования предпринимательства в России // Интернет Они в известной степени закреплены в самом законодательс тве без указания на них как на исходные начала такой деятельности. Первым и, пожалуй, единственным принципом лицензирования, не требующим какого-либо пояснения, является принцип возмездности (платности). Нормы об установлении платы за выдачу лицензий или за их переоформление содер жатся во всех без исключения положениях о лицензировании конкретных ви дов деятельности, утвержденных на федеральном уровне. Вторым основным принципом следует признать непередаваемость права н а занятие видом деятельности, предоставленного лицензией. Чаще всего он сформулирован в нормативных актах в виде запрета передавать лицензию д ругому лицу. В то же время сама по себе фактическая передача (вручение) лиц ензии еще не означает нарушения указанного запрета. Оно могло бы иметь м есто при ее передаче другому субъекту в целях осуществления им лицензир уемой деятельности от своего имени. Третьим основным принципом лицензирования является его публичный ха рактер. Он проявляется в том, что лицензии выдаются только специально уп олномоченными органами государства в порядке осуществления им своих ф ункций по регулированию экономической деятельности. В силу данного нач ала специальные разрешения могут выдаваться только публичными органа ми. Далее стоит обратить внимание на такую проблему лицензирования предп ринимательства, как пробелы в правовом регулировании ответственности за деятельность без лицензий. Безлицензионная деятельность предполага ет применение уголовных, административных или хозяйственно-правовых с анкций. Первый вид ответственности установлен ст. 1624 «Незаконное предпри нимательство» и ст. 1625 «Незаконное предпринимательство в сфере торговли » УК РСФСР. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательств а в России // Интернет Субъектами такой ответственности могут быть только граж дане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образовани я юридического лица. При этом привлечение индивидуальных предпринимат елей к уголовной ответственности за безлицензионную деятельность возм ожно только после применения к ним мер административного взыскания за т акие нарушения. Само же законодательство об административных правонар ушениях не содержит пока общей нормы об административной ответственно сти за деятельность без лицензий. Таким образом, в настоящее время отсутствует четкий и всесторонний мех анизм юридической ответственности за безлицензионную деятельность, чт о провоцирует уклонение предпринимателей от получения необходимых раз решений. Устранение законодательных пробелов в этой сфере, равно как и р ешение других правовых проблем лицензирования, является важной предпо сылкой эффективного функционирования данной формы государственного р егулирования предпринимательства в России. 4. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА . Судьба предпринимате льства напрямую связана с существующей в стране налоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом “проб и ошибок” под силь ным давлением текущих и весьма неблагоприятных обстоятельств и характ еризуется очевидной фискальной направленностью. При э том нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней сопровожд ается усилиями по реформированию налоговых взаимоотношений между разл ичными уровнями налоговой системы. В современных условиях, когда уровен ь налогового бремени и без того достаточно высок, нельзя повышать долю з акрепленных доходов в местных бюджетах путем введения новых местных на логов. Также неприемлемы предложения о полном переводе процесса формир ования бюджетов субъектов Федерации только на их собственные налоги, иб о эти противоречит задаче сохранения единого экономического пространс тва. Эффективным средство м государственного регулирования экономики, предпринимательства в рын очных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Вып олнение налоговых обязательств предпринимателями - налогоплательщика ми - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законо дательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уп латы налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового за конодательства налогоплательщик может нести финансовую, администрати вную, дисциплинарную и уголовную ответственность. 31 декабря 2001 г. принят Фе деральный закон РФ № 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый к одекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российс кой Федерации о налогах и сборах". Трубицина Н. Почему возросло налоговое бремя н а малый бизнес? // Деньги 2002 № 5. Данным законом внесены существенные изменения, касающие ся налогообложения субъектов малого предпринимательства. Речь идет об индивидуальных предпринимателях, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также об индивидуальных предпринимателях и организациях, переведенных на уплату единого налога на вмененный доход. Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему н алогообложения, единый социальный налог теперь придется платить не с до хода, определяемого исходя из стоимости патента, а исходя из суммы, котор ая равна произведению валовой выручки и коэффициента 0,1. При этом валовая выручка определяется в соответствии с Федеральным законом РФ "Об упроще нной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого п редпринимательства" № 122-ФЗ от 29 декабря 1995 года. Трубицина Н. Почему возросло на логовое бремя на малый бизнес? // Деньги 2002 № 5. Плюсом данного закона стало то, что ставка единого налога на вмененный д оход снижена с 20% до 15. Но к списку налогов, обязанность по уплате которых, не смотря на переход на вмененный доход остается, добавлен единый социальн ый налог (ЕСН). Т.е. отныне, индивидуальные предприниматели и организации, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход, должны платит ь ЕСН. Федеральный закон № 198-ФЗ вызвал и вызывает сильное недовольство предпри нимателей. Очевидно, что внесенные им изменения усиливают налоговое бре мя для налогоплательщиков. Применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальных пре дпринимателей означает замену уплаты налога на доходы уплатой стоимос ти фиксированного платежа - патента. Стоимость патента устанавливается законами субъектов Федерации. До недавнего времени предприниматели, пр именяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивали ЕСН исходя и з дохода, определяемого из стоимости патента. Т.е. предполагалось, что сто имость патента - это размер налога. А на основании этой величины методом о братного пересчета можно установить размер дохода, который соответств ует этому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, где стоимо сть патента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новый п орядок уплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощен ной системы налогообложения в таких регионах под большое сомнение. Для н алогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федераль ным законом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактич ески введен новый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, вклю чая обязанность по составлению и сдаче соответствующих налоговых декл араций. Тру бицина Н. Почему возросло налоговое бремя на малый бизнес? // Деньги 2002 № 5. Данный закон может являться нарушением конституционного принципа под держки конкуренции (статья 8 Конституции РФ). Индивидуальные предпринима тели, перешедшие на вмененный доход, поставлены в более невыгодные услов ия по сравнению с организациями. Кроме того, речь может идти о нарушении принципа, в соответствии с которы м каждый имеет право на свободное использование своих способностей и им ущества для предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции РФ). Возможно также осуществлять действия, направленные на внесение измене ний в законодательство. Круг субъектов законодательной инициативы огр аничен: президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государствен ной думы, правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Обращения в соответствующие органы как самих предпринимателей, так и их объединений могут способствовать тому, что соответствующий законопрое кт будет внесен в Государственную Думу. 5. ГОСУДА РСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Государственное регу лирование и поддержка играют исключительно важную роль в развити и предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предприниматель ства в России позволяет определить, что механизм государственного возд ействия включает организационно-управленческие и экономические меры. Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в пе рвую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию мало го предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предприни мательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровн ях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприят ий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладаю щая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателе й. Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и сти мулы как межотраслевого, так и регионального воздействия. В развитии предпринимательства существенную роль играет реги ональная система регулирования и поддержки малого предпринима тельства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении м алого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и с пецификой каждого конкретного региона. Большое значение в системе управляющего воздействия и меют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпр инимательством, механизм его поддержки. Одна из основны х форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кр едитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообра зности развития на территории той или иной сферы предпринимательства. Колесни кова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпри нимательства // Предпринимательство в России. М., 1997 №4(11). Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями мало го бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения ор ганизаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий админ истрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объект ы муниципальной собственности, недвижимости. Деятельность субъектов предпринимательства во многом зависит от дейст вий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер гос ударственной поддержки развитие предпринимательства невозможно. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Фе дерации» от 12 мая 1995 г.:
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сидеть и ждать принца на белом коне, всё равно что сидеть и ждать океанский лайнер на автобусной остановке.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по экономике и финансам "Государственное регулирование предпринимательства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru