Курсовая: Государственное планирование - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственное планирование

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 41 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Прогнозирование и планирование как функции государства и хозяй ствующих субъектов Д ля человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуе мная тяга узнать, что день грядущий готовит. Это обусловлено тем, что жизн ь и деятельность всегда связаны с вы бором решения, действия из многих во зможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желател ьных и не желательных последствий, не соотнося ожидания с изменяю щейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно об наруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результа тов Нобеле вская премия по эко номике в 1995 году прис уждена Р. Лукасу- младшему ( США ) за разработку и применение гипотезы рациональных ожиданий , признаваемых ключевым к омпонентом экономических о тношений . Найденный метод позволяет находить эффекти вные оценки предполагаемых решений. . Поэтому прогнозирование принимает беспрецедентные мас штабы. Сознате льно или подсознательно любой человек прогно зирует последствия своих действий, решений, формулирует суж дение о будущем, о будущих ситуациях, с троит модель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в свя зи с ускоре нием научно-технического прогресса, усложнением задач управ ления, усилением неопределенности, вызванной переходом к рынку. В управ лении производством прогнозирование является первоосновой, так как вс якое управленческое решение имеет прогнозную или плановую направленно сть. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает фактор ы, при кото рых достигаются поставленные цели. Прогнозирование как понятие означает предвидение, опере жающее отобра жение действительности. По характеру, тесноте свя зи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Гипо теза служит научным предвидени ем на уровне общей теории, за кономерности. Теория питает прогноз, но он б олее определен и достоверен, имеет и качественные и количественные пара метры. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разра ботать программу действий. Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено нал ичием неопределенностей в отображаемой им будущей действительности. С момента прогноза (принятия ре шения) до завершения прогнозируемого пери ода меняется сре да, происходят изменения по различным возможным направ ле ниям. Не определяя параметры развития с достаточной точно стью, прогн оз раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции, п ротиворечия и намечает условия, при которых обеспечивается решение пос тавленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости от ве роятностного воздействия различных факторов. В случае, когда имеется несколько путей реализации замыс ла, разрабатыв аются сценарии возможного развития. Сценарий — это описание будущего, составленное с учетом правдоподобных полож ений; он разрабатывается для определенной совокупности условий будуще го развития. Необходимость составления сцена риев заложена в вероятнос тном, вариантном развитии. Прогноз обычно имеет несколько сценариев, в т ом числе оптимистиче ский, пессимистический, оптимально-реалистически й. Сценарий устанавливает логическую последовательность со бытий, механ изм вырастания из существующей ситуации буду щего. Сценарий разрабатыв ается функционально-логическим методом, имеет системный характер и выя вляет факторы, позво ляющие достичь поставленные цели. Научное прогнозирование опирается на познанные объек тивные закономе рности, логику, качественную информацию, математические методы. Оно коре нным образом отличается от предсказаний, базирующихся на ясновидении, и нтуиции, имеющих эвристический характер, или на астрологии и разных спос обах гадания. Современная наука не отрицает способность творческого виде ния будуще го как природного дара. Ясновидение рассматривается в качестве сверхчу вственного восприятия, экстрасенсорной, только ему доступной способно сти человека получать информацию. Ясновидцы действуют на основе своей обостренной интуиции или обладая о собыми талантами в экстрасенсорике; они не владеют никакой методикой кр оме искусства впадать в транс, прорицать не извне, а из себя, облекая свои туманные видения и предчувствия в ясные образы и тексты. В Древней Греции долгое время функционировал Дельфий ский оракул, котор ый предсказывал на основе ясновидения, ас трологии. Процесс предсказани я включал несколько стадий. У истоков стоял ясновидящий, который на вопр ос клиента в ответ высказывал в затуманенной форме слова-иносказания. Да лее жрецы расшифровывали иносказания оракула и записывали от вет, давая первое толкование словам ясновидящего. Затем чер новой вариант предска зания направлялся в совет старейшин. Совет окончательный текст предска зания передавал клиенту в виде таблички с ответом. Популярной остается также футурология. Футурологи рас сматривают буду щее как величину, которая меняется в зави симости от принимаемых людьми решений. И следовательно, можно воздействовать на свое будущее, принимат ь такие ре шения, которые направят развитие событий в желаемое русло. Они предсказывают на основе рациональной системы анализа, логически обосн ованного метода, хотя и не выходят за рамки линейной экстраполяции выявл енных тенденций. Многие полагаются на предсказания футурологов при пла нировании жизни, деловой карьеры, бизнеса. На основе ясновидения и футур ологии строят свои предвидения пророки (проповедники); Пророчества, как правило, носят мистический характер, так как в чистом ви де они отличаются от суждений на основе анализа исторических фактов. Это , однако, не исключает того, что пророчества могут сбываться. Так, М. Нострадамус (1503— 1566 гг.) составил набор универсальных сценариев на мн огие случаи исторических драм. Его книга пророчеств (более 900 предсказани й) прилагается к разным эпохам и получает нередко подтверждение собьгги ями. Oпpeдeлeнныe лица обязаны быть «пророками» по должности: руководители госуд арств, политические деятели и др. Президенты, парламентарии, их советник и должны предвидеть ситуации, используя любые методы, иначе потеряют дов ерие пророчества становятся частью политической борьбы; каждый аналит ик предсказывает торжество своей линии, объявляет ее единственно возмо жной или спасительной. Пророчества политических лидеров могут сбывать ся как независимо от их деятельности, так и в результате предпринимаемых ими активных действий. Так, сбылись пророчес тва: - И.Н. Дурново — о том, что участие России в Первой ми ровой войне завершитс я падением самодержавия и приходом к власти социалистов; - Г.В. Плеханова — о том, что победа линии В.И. Ленина в РСДРП приведет к дикт атуре; - А.Д. Сахарова — о конвергенции капитализма и co циализма. Чтобы обеспечить сбываемость пророчеств, политические ли деры направляют своих сторонников по пути наиболее вероятного развити я, достижения желаемой цели. В результате пророчества сбываются, история каждый раз получает нужное направление, а авторитет лидера повышается. Астрология в последнее время стала опираться на более на дежную информацию. Так, методика прогнозирования Русской астрологичес кой школы основывается на результатах научных экспериментов, анализе г ороскопов тысяч людей в течение 20 лет, расчетах ежедневного энергетичес кого влияния Солнца, Луны и планет Солнечной системы. Прогнозируются бла гопри ятные и неблагоприятные дни, периоды с обнародованием ре зультат ов в средствах массовой информации. Социально-экономическое прогнозирование является спос о бом предвидения общественной системы с учетом закономерно стей ее ра звития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономич еские прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связ анные с оценкой объемов про изводства, стоимостных макроэкономических показателей, спро са и предложения, трудовых отношений, структуры доход ов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономиче ской сит уации, научно-технического прогресса, динамики про изводства и потребле ния, уровня и качества жизни, внешнеэко номической деятельности, эколог ической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социа льного обеспече ния населения. Социально-экономическое прогнозирование служит функци ей государства. Согласно закону Закон « О государственном прогнозирование и программах социально- экономического развития Ро ссийской Федерации » от 20.07.95 № 115- ФЗ. , государственное пр огнозирование представляет собой систему научно-обоснованных предста влений о направлениях социально-экономического развития России, осно в анных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, за кон связыв ает прогнозирование с рынком. Это означает, что госу дарственные предпр иятия строят свои взаимоотношения с государ ством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организа циями негосударствен ной собственности — на принципах рыночного хозя йствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государс твенного прогнозирования. В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо го сударствен ного плана социально-экономического развития стра ны стал ежегодно раз рабатываться прогноз социально-эко номического развития Отказ от государственного планирования бы л предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ , утвержденном Правительством РФ. . Результаты государственного про гнози рования используются при принятии органами законодательной и ис полнительной власти конкретных решений в области соци ально-экономиче ской политики. Сущность планомерности в том, что люди сознательно опре деляют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. П ланомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как кате гория имеет несколько значений: замы сел, проект, порядок работы, выполне ние программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает приня тие хозяйст венных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, ис полнителей, гар антии ответственности за невыполнение. По су ществу план — это надлежа ще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели. План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ор иентирует на получение заранее известного результата, он — руководств о к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски н евыполнения при нимать во внимание, а от каких абстрагироваться. Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. Главной задачей стратегического планирования является об еспечение высокой эффективности, конкурентоспо собности в будущем на о снове реализации долгосрочных про грамм. Стратегический план направле н на предвидение перспек тивы, поддержание соответствия между целями и возможностя ми, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ре сурсов. Перспективные планы включают технико-эко номические расчеты во зможностей, направления развития с уче том внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусмат ривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности , источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года. Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующи х единую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повы шает реалист ичность плана, сводит к минимуму непредвиден ные обстоятельства. На каж дом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка е го с конкретными усло виями объекта планирования, набор параметров, хар актеризую щих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представлен ие о будущем. План базируется на концепции, идеологии и стратегии разв ития. Концепция содержит систему понятий и представ лений для трактовки явлений, их понимания. Концепция социально-экономического развития выр ажает представление о целях и приоритетах политики государства, средст вах ее реа лизации, конкретизирует варианты развития. При разработке пе рспектив развития страны в соответствии с Указом Прези дента РФ от 1 апре ля 1996 г. № 440 необходимо учитывать положения Концепции перехода России к ус тойчивому раз витию. Концептуальные проработки переводятся в организацион ный план путем выбора и обоснования стратегии, которая пред полагает по становку целей, поиск средств для реализации пла нируемых мероприятий в соотношении с предполагаемыми ре зультатами, формирование необходимы х структур. Разрабатываемые целевые комплексные и другие про грамм ы по статусу приравниваются к плану В узком смы сле слова программа представляет собой установ ление основных положений , последовательность и коорд инацию мер по реали зации планов. . Программа со держит ана лиз положения дел в увязке с намечаемыми пер спективами, постановку цел ей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности, последов ательность и механизм проведения работ. Она не фиксирует жестко объе мы финансирования, что придает ей гибкость. Программа неотделима от разраб отчиков, т. е. не разрабатывается по за казу. Программа социально-экономич еского развития страны включает целевые ориентиры и планируемые госуд арством пути и средства их достижения. От планирования отличается проектирова ние, обеспечи вающее создание конкретных образцов будущ его. Проект яв ляется решением относительно мероприятия, изделия, необх о димого для реализации соответствующего аспекта программы. Он разрабатывается по заказу исполнителя с привязкой к мес тным конкретным условиям и не вправе изменять постанов ку и порядок реш ения проблемы. Выполнение проекта обяза тельно, этому ничто не должно ме шать, кроме форсмажорных обстоятельств (которые могут преодолеваться с трахованием и др.). Управление проектами выделяется в специфический вид деятельности. Проекты могут быть глобальными, национальными, локаль ны ми. Основной формой планирования национального и локаль ного экономиче ского роста являются инвестиционные проекты. В проектах участвуют предприятия любых форм собственно сти. Государственные проекты включаются в программы, финансируемые из б юджета. Проекты, реализуемые частными фирмами, служат для них видом план а, дополняемого бизнес-планом или ТЭО. Социально-экономическое планирование является видом уп равленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, о беспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функцией с обственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено п отребностями инте грации, углубляющегося разделения труда и не зависит от фор мы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправлен ный п роцесс развития производительных сил и производствен ных отношений тр ебует планирования и предвидения последствий. Необходимость государственного социально-экономическ ого планирования заключается в том, что: • глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) мож но решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном ма сштабе; • объективно повышается доля общественного (коллектив ного) потребления, которое можно эффективно регулиро вать лишь с помощь ю государства; • рынок не способен обеспечить макроэкономическую сба лансированность и устойчивость; • без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества; • отсутствие планирования как функции управления равн о значно анархии. Содержание социально-экономического планирования за к лючается в обосновании конкретных достижимых целей и при оритетов разв ития, выявлении материальных, трудовых и фи нансовых возможностей реали зации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, ук реплением договор ных связей между хозяйствующими субъектами объекта ми госу дарственного планирования становятся лишь наиболее общест вен но значимые и структуроопределяющие сферы, отрасли, функции, регионы. По вышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо к оличественных заданий. Социально-экономическое планирование в масштабе обще с тва и регионов осуществляют органы государственного управ ления и мест ного самоуправления. Функции и объекты плани рования разграничены в соо тветствии с предметами ведения ме жду центральными (федеральными), реги ональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъ ектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям вы ступает с оциально-экономическая политика государства. Пред приятия самостояте льно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государс твом экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требо вания и т.д.). В России (СССР) накоплен уникальный опыт государствен но го планирования социально-экономического развития, кото рый и ныне не п отерял своего значения. Планирование базиро валось на принципах директ ивности, сочетания пропорциональ ности и выделения основного звена (при оритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. Они сыгра ли свою положительную роль в соответствующих им условиях. При пере ходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модифи кации, а третьи пробивают себе дорогу, от ражая специфику иных экономиче ских условий. Наибольшую актуальность приобрел принцип директивности плана. Реформаторы ликвидировали общегосударственную плано в ую систему в основном из-за присущей ей директивности пла нов. В 1996 г. было о бъявлено о решении всех задач перехода от плановой к рыночной экономике и всякое движение в сторону государственного регулирования стало преп односится как воз врат к старому. В результате в обществе все более углуб ляется противоречие между планомерностью на предприятиях и анар хией в масштабе страны. Даже с философских позиций неразумно отбрасывать прежн юю систему государственного планирования: новое не появляется на пусто м месте, а созревает в недрах старого и не отрицает его полностью, базируе тся на нем, долго сохраняя родимые пятна. Кроме того, сужение масштабов го сударст венного сектора не приводит автоматически в действие регу лято ры рынка. Допущение рыночных начал не является сви детельством их прево сходства над плановыми рычагами, а есть средство нейтрализации их недос татков с помощью эко номической демократии. И планирование вовсе не исч ерпы вается заданиями, директивности которых так опасаются. Главное в п ланировании — это определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности, отраслевой и территориальной взаимоувязки. Глубоч айшее заблуждение состоит в том, что альтернативой плану является рынок , а не хаос. Между тем МВФ рекомендовал ликвидацию плановых орга нов и дерегулирование экономики с целью содействия возник новению рынков. О днако рынки так не возникают, их надо формировать, а для этого создавать к рупную торговлю, про мышленные банки, которые устанавливают связи между произ водителями и покупателями. В прежней экономической системе эти с вязи поддерживали плановые органы, благодаря чему функционировал рыно к на базе государственной собственности на средства производства. Рефо рмы реальных предпосылок для рынка не создали. Наоборот, под давлением в нешней конкурен ции рухнул даже унаследованный от СССР рынок', а трансфо р мация плановой экономики в рыночную обернулась гигантским уничтожен ием хозяйственных ценностей вместо ожидаемого прироста. При этом масшт абы реального разрушения затушевы ваются кредитами. Характерно, что ник акие рынки для нового производства не появились и в других странах, вста вших на путь либеральных реформ после смены социалистической ориентац ии 2 . Еще раз подтвердился вывод английских классиков о том, чт о преследование собственной выгоды, коль скоро оно не вве дено в определ енное русло соответствующими институтами, га рантирует только одно, а и менно: хаос. Поэтому не может быть дилеммы «план или рынок»: план использу ется в пределах необ ходимого, а рынок — возможного. России нужно и то и д ругое, чтобы в едином механизме соединить положительные элементы и план овой и рыночной систем регулирования. С иных позиций теперь следует подходить и к понятию ди ре ктивности планов. Директивность должна жестко поддержи ваться на всех н аправлениях развития, связанных с бюджетным финансированием. Статус ди рективности поэтому сохраняет ос новной финансовый план — государств енный бюджет. В усло виях полной самостоятельности экономических агент ов не воз никает директивных отношений между государством и товаропрои зводителями. Однако план каждого хозяйствующего субъекта является пол ностью директивным решением, принятым собственником или уполномоченны м им органом (лицом), в части целей, направлений, действий, сроков, ресурсов, исполне ния. Таким образом, принцип директивности действует в пол ной ме ре, так как альтернативой ему может быть только необя зательность, отсут ствие производственной дисциплины, анархия. Но директивы не обязательн о поступают из центрального пла нового органа. Капитал, особенно крупный, не менее заинтересован в со тр удничестве с государством на плановых началах, так как госу дарство обе спечивает развитие производственной и социальной инфраструктуры, огра ничивает негативные стороны рынка, по могает в продвижении продукции на мировой рынок. Сейчас около 70 ведущих компаний производят почти 50% промыш лен ной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% про мышленной продукции. Это создает предпосылки для согласования намерен ий государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактик е реформ в рамках обще национального плана. В свою очередь развитие электроники, информатики, вычис лительной техники делает возможным планомерное регулирова ние эконом ики без административных ограничений хозяйствен ной деятельности суб ъектов рынка. Оперативно собирается и обрабатывается огромная масса ин формации, рассчитываются и учитываются размеры и структура производст ва и рынка в на циональных и международных масштабах, становится возмож ным быстро принимать решения, реагируя на изменения ры ночной конъюнкту ры. Хотя элементы стихийности остаются, но рынок перестает быть непредск азуемым, при кризисах произ водство редко опускается ниже достигнутого ранее уровня, сни жаются лишь темпы прироста. Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономи ч еского развития РФ не могут заменить необходимость общего сударственн ого планирования. Прогноз и план — далеко не од но и то же, хотя между ними есть общее. Прогноз констатирует вероятность события, явления. Про г нозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в большей степени имеет инфо рмационный характер, не содержит обязательных показателей, никому не ад ресуется, не предполага ет принятие обязательных решений, действий или ответственно сти за их осуществление. План отражает сугубо определенные, детерминированные у с ловия. Планирование имеет функциональный характер; ему предшествует о боснование целей, выделяемых ресурсов, разра ботка исходных нормативов , точных норм. План имеет не по знавательное или рекомендательное, а обяза тельное, директив ное значение. В отличие от прогноза то, что планируется , долж но быть выполнено. Футуролог И. Бестужев-Лада квалифицирует прогнозирова н ие и планирование как предсказание и предуказание. Предска зание — это характеристика возможных или желательных со стояний, аспектов будущег о, а предуказание — программирова ние, проектирование на основе принят ия решений по проб лемам, выявленным на стадии предсказания, и учете всех отри цательных аспектов развития будущего. В настоящее время России нужна совместная целенаправ ле нная деятельность государственных и общественных институтов, законода тельных и исполнительных органов власти с разде лением полномочий по ан тикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В различныз музеях и храмах мира в виде святых мощей храниться 9 голов Иоанна Крестителя, пять его челюстей, 9 рук и 34 пальца. При этом только 4 головы подлинные, и две из них привезут в Москву на следующий год.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru