Реферат: Бюджетная политика в Республике Беларусь - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюджетная политика в Республике Беларусь

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 69 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 Минский госуда рственный лингвистический университет Кафедра эконо мики Бюджетная полити ка в Республике Беларусь (Доклад ) Фомич Алексей Александрович Группа 301 ф-та английского языка Минск , 2001 г. Бюджетная поли тика в Республике Беларусь Бюджет 1999г К июню 1999 года экономика находилась в ситуац ии сбалансирования своих пар аметров -- в условиях уменьшения спроса на белорусском и внешнем рынках . В центре вни мания находились вопросы сельского хозяйства , хотя внешнеполитическая ситуация сказалась на самоощущении белорусских лидеров . Важнейшие направ ления деятельно сти : Ш поиски путей осущес твления антиинфляционной политики Ш валютное регулирование Ш внешнеэкономическая де ятельность Белор усская экономика с начала года так и не смогла снизить темпы инфляции . Одновременн о уменьшались и объемы внешней торговли , особенно с Россией . К середине июня стали известны и окончательные результаты выполнения государственного бюджета за 1998 год . Наиболее важные решения практической политики в анализируемый период были связаны с Ш осуществлением админис тративног о ценового контроля (издан специ альный декрет президента ). Ш С начала июня в веден запрет на импорт ряда продуктов пит ания из стран ЕС (диоксиновая проблема ). Ш Адаптация правительств енной политики в рамках создания зоны сво бодной торговли в СНГ . Ш Сфер а проведени я монетарной политики. Надо сказать , что делать оценки макроэкономически х параметров бюджета , как и всей экономики достаточно сложно . Уровень инфляции был завышен (283%), практи чески происходила спонтанная девальвация белорус ского рубля , которая показала слабость п роводимой монетарной политики . В условиях нес табильности денежной системы бюджетная политика не могла быть устойчивой и надежной . Практически можно вести речь о разноскоростно й динамике цен и бюджетных доходов . Именно доходы теряли пос т оянно в св оем реальном выражении . Инфляция приводила к постоянным искажениям цен и тарифов , нало говые поступления включали в себя и инфля ционный налог , что нельзя признать нормальным для всей бюджетной политики страны. В силу выбранной формулы всей экономи ческой политики , когда в течение 1998 год а произошло 2-х кратное увеличение денежной массы , в Беларуси не существует проблемы с наполнением бюджета . Эффект Танци способс твует тому , что номинально бюджет будет вы полняться при высоком уровне инфляции . Вопро с в том , что потери получателей бюджетных денег будут соответствовать уровню инфляции . Понимая это , правительство осуществ ляет корректировки доходной и расходной части , что считается "уточненными назначениями ". Разночтение параметров утвержденного бюджета и его дефлированных параметров свидете льствует о попытках адаптации к уровню ин фляции . Так , в бюджете (первоначальный , исходный вариант ) были утверждены п оказатели текущих доходов в сумме 83,5 трлн . р. . Инфляция привела к тому , что пришлось увеличивать данн ый показа тель до уровня 106,7 триллионов . Реальное исполнен ие составило 112,56. Бюджетная политика стала по существу заложницей монетарной политики и высокой инфляции . Разница составляет 29 триллионов . Именно этот показатель и свидетельствует об инфляцион н ой составляющей фиска льной политики . Однако , общий уровень инфляции был гораздо выше , что свидетельствует о "ретардных " реакциях бюджетной политики. Разные скорости роста стоимости ВВП и доходов домашних хозяйств и предприятий привели к тому , что инфляцион ные проце ссы вызвали уменьшение уровня доходности наши х хозяйственных субъектов . Так , предприятия не смогли обеспечить поступлений фиксированной суммы налога на прибыль : вместо 152,9 миллиардов поступило реально всего 98,7. Ближе к уточненным показателя м о казался налог на прибыль 19,88 трлн . руб. . Практичес ки такой доходный показатель как фиксированный налог на прибыль не играет экономической роли для всей бюджетной политики , так как он составляет 0,087%. От него вообще можно отказаться. В целом в бюджетную сферу респу блики попадает около 25% ВВП , что в два с половиной раза больше , чем в России . Н алоговая нагрузка в Беларуси значительно выше , чем у нашего партнера по содружеству , хотя обе страны стремятся сформировать еди ное экономическое пространство и еди н ый бюджет . Данные по выполнению бюджет а 1998 года свидетельствуют и о том , что о тчисления в союзный бюджет были в размере 871 миллиарда белорусских рублей при намерениях внести 1,1 триллиона рублей . "Недовнесение " связа но с реальной ситуацией в интеграции двух стран , которая идет в политическо й виртуалистике. Надо сказать , что в белорусской эконом ической практике отсутствует как критическая проблема сбора налогов , что имеет место в России . По этой причине уже в первом квартале 1999 года страна имеет профици т ный бюджет . Это , кстати , не прогнозировалось правительством . Свыше 10 триллионов рублей превыш ения доходов над расходами в значительной степени являются следствием инфляции , что н ельзя считать позитивным явлением в нашей фискальной политике. Доходы Особо е значение имеет характеристика доходов бюджета . В структуре поступлений самым ве сомым является налог на добавленную стоимость . Акцизы и налог на прибыль примерно р авны (каждый составлял примерно 20 трлн .). Существ енную часть составляют доходы от внешней т орговли и внешнеэкономических операц ий (15,2 трлн .) При высокой степени этатизации , однако , государственное предпринимательство увеличило доходы бюджета всего на 1,12 трлн. Белорусское государство отличается высоким уровнем штрафных санкций , которые соста вили 2,5 триллиона рублей . Едва ли можно считать это заслугой в деле формирования нормальной рыночной среды и соответствующих "правил игры ". Зарегулированность экономической жизни просматривается и в наличии больших изъятий в форме административных сборов и платежей (1,5 трлн .). Что касается поступлений в государственные целевые бюджетны е фонды , то они являются значительной нагр узкой для белорусских налогоплательщиков , так как в их пользу было изъято 18,7 трлн . ру блей . Сама структура поступлений не соответ с твует реальному значению каждого фонда . Весьма трудно признать достаточными поступления в фонд "Энергосбе режения " сумм в два раза ниже расчетных. С другой стороны , 45 миллиардо в рублей явно мало для осуществления стра тегически важной для республики задачи создания более эффективных систем расходования энергоресурсов. Нельзя считать эффективными и действия по реализации собственности и части госуда рственного акционерного капитала , которые увеличи ли доходную часть бюджета всего на 57 млрд . рублей . По параметр ам утвержденного бюджета предполагалось , что эти поступления д олжны были составить 500 млрд . рублей . Страна пока еще не может найти нужную формулу передачи государственной собственности более э ффективному инвестору. Расходы Интер есна и ситуация в сфере ра сходования бюджетных средств . На этот счет белорусск ая практика в прошлом году демонстрировала следующие специфические особенности . Во-первых , самые затратные части бюджет а - это "ликвидация последствий чрезвычайных си туаций и стихийных бедствий " (13 трлн. ) и "прочие расходы " (27,6 трлн . рублей ). Неровность бюджетной политики заметна и в том , что финансовая помощь бюджетам других уровней предполагает нацеленность на "пожарные " методы фискальной политики и нали чие значительного субъективизма в использовании налогов . Эта ситуация явно повышает "значительность " и "многозначительность " исполнительн ой власти , делает практически бесконтрольным использование государственных денег . Кто и ка к решает , в пользу кого перераспределяются деньги для помощи другим бюджетам. В нормальном обществе такие процессы были бы минимизированы . У нас же получается , чт о самые большие объемы средств используются явно вне эффективного парламентского контрол я . Исполнительная власть доминирует в этой сфере и борьба должна идти за пересмот р данной позиции. Кстати , по выполнению бюджетной статьи "Резервный фонд Президента " нет данных , что явно не соответствует реальной экономической составляющей президентской практики по поддержанию тех или иных проектов , регионов , программ и мероприятий . Едв а ли это можно считать нормальным сегодня , а тем более в сре днесрочной перспективе. При характеристике затрат белорусского ру ководства на предотвращение угроз национальной и внутренней безопасности особое внимание следует уделить расходам силовых структур . В соответствие с утвержденным бюджетом на национальную оборону (внешние угрозы ) общие расходы пла нировалось осуществить на общую сумму в 6,09 триллионов рублей . С учетом уточнения бюджетных расходов эта сумма составила 7,49 трлн. Затраты на предотвращени е внутренних угроз по итогам года были в сумме 10,85 трлн . Понятно , что правоохранительная деят ельность , прокуратура , таможня и другие инстит уты важны для всей государственной политики , но финансирование этой ча сти расходов можно считать завышенным в соотв етствие с оценкой реальной ситуации в геополитическом пространст ве , изменениями в мировом порядке . Более т ого , расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси должно изменить наше о тношение к потенциальным и реальным внешним угрозам. "Ревизия " необхо димости и достаточно сти расходов на внутреннюю и внешнюю безо пасность необходима как для правительства , та к и для парламента . Рационализация таких р асходов необходима и по причине повышения эффективности затрат на оборонные цели . В этой связи важно обосно в ать ра змеры и пропорции военного бюджета в соот ветствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной. Монетарная пол итика Ситуация в сфере денежной политики в Беларуси вызывает особую озабоченность руководства республики . Речь идет в первую очередь о главе государства , который практически перевел на себя основные решения в данной сфере . Национальный Банк практически является "домашн им " и "карманным ", так как , по мнению пре зидента , он работает только как бухгалтерия , касса . Эти воззрения и яв л яются "ноу-хау " монетарной политики в стране . Обо ротной стороной такой медали является самая высокая инфляция среди всех стран СНГ , которая за 4 месяца составила около 60%. К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами все более настоятельной станов ится задача изменения методов монетарной политики , что сд елать будет не так просто . Основной пробле мой является политическая воля и признание бесперспективности сеньоража . Ориентация на кра ткосрочные цели загоняет белорусское руководство в угол и заставля е т быть заложниками своей неэффективной монетарной полит ики . Вместе с тем профессиональное отношение к денежной и валютной политике предопред еляет формулирование более эффективной модели монетарной политики , суть которой может быт ь представлена в схеме "ва л ютного комитета ". Предполагалось , что "валютный комитет " должен стремиться к следующим целям : Ш Девальвация белорусско го рубля. Ш Л и квидация множественности обменных курсов. Ш Равновесное установлен ие объективированного рыночного обменного курса. Ш П роведение акти вной фазы со второй половины 1999 года , по шагам в соответствие с реальным положением на валютном рынке. Ш Скользящая фиксация обменного курса. Ш Продажа части госуд арственной собственности . Ш Соответствующая эмисси я под полученную за соб ственность вал юту. Ш Образование достаточны х валютных резервов в сумме 600-800 миллионов д олларов США в течение 1999 года и в перво й половине 2000 года. Предл агаемый вариант валютного комитета следует пр едставить как переходную модель по той пр остой причи не , что дене жной реформы в Беларуси в полном смысле этого значения практически не было . С другой стороны, Национальный Банк страны не может осуществлять самостоятельную и независимую монет арную политику . Правительство "захватило " этот институт и большевист скими методами испол ьзует его в своих целях. Кстати , только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли , полученной Национальным Банком , было передано правительству . По большому счету общ ество заинтересовано в том , чтобы в стране была устойчивая денежная единица, и прибыль от деятельности Центробанка страны является иррациональной категорией для всей национальной денежной системы. Перспектива выбора нового варианта денежной политики в знач ительной степени зависит от выбора всей э кономической стратегии . Нельзя изме нить м онетарную и валютную политику , оставляя неизм енными другие экономические и социальные инст итуты . Вместе с тем , Беларуси с неизбежнос тью придется проводить или деноминацию , или переходить к новой денежной единице . Это только вопрос политической воли, кон кретной ситуации , которая связана с общей стратегией развития страны. Методология "в алютного комитета " вполне приемлема как опоср едованная ступень к проведению обоснованно же сткой монетарной политики в перспективе . По этой причине намерения использовать данн ую технологию валютного и общего монетарного регулирования можно трактовать как стремлени е к выбору варианта рациональной макроэкономи ческой политики в целом. Конечно , происходящ ие в экономической политике страны подвижки и определенная деятельность п о поиск у новых моделей и технологий макроэкономическ ой политики не могут считаться сигналом н ачала новой экономической политики , но необхо димость принятия новых формул не просто д иктуется жизнью . Есть все основания полагать , что способность белорусской не о н оменклатуры выжить будет проверена именно это й адаптивностью к новым экономическим и с оциальным условиям . Циклы бывают не только экономические , но и политические . Действовать по одной и той же схеме долгое врем я едва ли удастся белорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были . Да же сейчас. Оценка бюджетн ой политики министром финансов Николаем Корбу том Бюдже т 1999 года пришлось вы полнять в условиях ог раниченных финансовых возможностей , недостаточности ино странных инвестиций , на фоне серьезных вне шних финансовых кризисов , неблаго получной в течение последних двух лет ситуации в сельском хозяйстве . Итог - консолидированный бюджет страны вып олнен как по доходам , так и по рас ход ам в объеме более одного квадриллиона руб лей . Дефицит его ниже планирова в шихся 1,7 процента от ВВП. Исполнение бюджета : при высоком уровне инфляции темп ы роста расходов значи тельно превышали темпы роста доходов . Полностью обеспечено выполнен ие всех социальных программ , выплата зарплат , пенсий , пособий . Более того , были изыск аны ресурсы для погашения более полов ины задолженности по зарплате в аграрном сек торе , средства направлены в виде авансов под выращенную продукцию. На 1998 год пришелся пик погашения внешне го госдолга . Ситуацию с его вы платой усуг убило снижение примерно на 20 процентов п оступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом . Тем не менее , было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей , в том числе 66 миллионов - МВФ по кредитам , полу че нным в 1992 - 1995 годах . В 2000 году предстоит выплат ить 130 миллионов долла ров долга. Небольшая задолженность есть по обязатель ствам предприятий , сумма которой около 20 милли онов долларов . Самые крупные долги у ЗАО Атлант” , но и там поло жение улучшается . В 2000 году придется серьезно поработать с должниками вну три страны , за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов. В 2000 году будет сделана попытка сократи ть количество налогов : отчисления в три бю джетных целевых фонда в местные бюджеты б удут вноситься в виде еди ного платежа . Налоговая нагру зка практически не менялась , три года подряд величина ее со став ляет 30,5 - 30,6 процента. Правда , в 2000 году в связи с необходимостью увели чения поддержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответ ствующие целевые бюджет ные фонды . О ни в консолидированном бюд жете составят примерно 6,9 процента от ВВП , в том числе 3,9 процента - в местный и респ убли канские фонды поддержки сельхозпроизводителей . Несколько более 10 процентов составляют отчислен ия еще в один централизован ный государств е нный фонд - социальной защиты нас еления. П ерераспределени е государственных средств через бюджеты всех уров ней и фонд социальной защиты состав ляет примерно половину объема ВВП . Это дос таточно высокий уровень нагрузки на производи телей , но снизить ее сегодн я нет в озможности . Многие предприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференц ии . В 2000 году подходы по представлению их будут ужесто чаться , будет проходить переход на иные формы поддержки , в частности - на лого вые кредиты и другие ме т оды регулирования , что позволит усилить ответств енность субъектов хозяйствования за эффективное их использование. Бюджет 2000 Доход = 2,6 триллиона рублей Расход = 2,7 триллиона рублей Дефицит = 118 мрд р . (1,7 % ВВП ). Расходы Бюджет 2000-го года был оп ределен как бюджет экономи и . При этом с оциальная на правленность бюджета не только сохранялась , н о и усиливалась . Все расходы бюджета на социальную сферу , а также субсидии на ЖКХ , город ской транспорт , компенса цию по вкладам , льготы и т . д . составил и 63 % б юджета - 2000 против 60,9 процента в преды дущем году. П редполагалось , что в целях сближения уровня оплаты тр уда занятых в бюджетной и производст венной сферах темпы роста ассигнований на оплату труда бюджетникам будут в три раза в ыше , чем рост расходов бю джета в ц елом . В 2000 году через бюджет должны были идти все эмиссионные средства Нацбанка - 76 ми ллиардов рублей , в том числе Ш 64 миллиарда - на кр едитование строительства жилья, Ш 9 - на погашение де фицита бюджета, Ш 3 - на выплату комп енсаций по вкл адам населения. В расходной части бюджета сохранялись прежние расходы на здравоохранение , образование , иные социальные цели . За счет всех источников з начительно увеличивались расходы на поддержку сельского хозяй ства . Если в 1999 году на э ти цели было затр ачено 120 триллионов ру блей , то в 2000 году было запланировано 360 млрд . Основной рост обеспечивался за счет увел ичения отчислений в республиканский фонд подд ержки сельхозпроизводителей с 1 до 1,5 процента . М е нялись также подходы к поддержке сельхозпро из в одителей , она , через надбавки к ценам на продукцию , становилась более адр есной. Главные цели развития страны : Ш достижение продовольст венной безопасности, Ш жилищное строительство, Ш развитие экспорта, Ш достижение финансовой стабилизации, Ш снижение инфляции, Ш обеспечение более в ысоких темпов повышения зарплаты в бюджетной сфере по сравнению с реальным сектором экономики. На социальные нужды предполагалось направить 62,8 процента всего бюджета . В 2000 году эти затраты в сопост авимых ценах возрасли больше , чем в 1998 и 1999 годах . На здравоохранение , развитие спорт а и физкультуры было выделено 13,9 % всех сред ств . Расходы на медикаменты и другие цели , связанные с валютной состав ляющей , возрасли в 3,5 раза . Доля затрат на образование в озрасла с 6,4 до 6,6 процента ВВП . В социальном плане особенностью бюджета был опережающий , в 2,9 раза , рост затрат на зараб отную плату в бюджетной сфере : учителям , в рачам , работникам куль туры . Тем самым были сделаны шаги по приближению их заработков к отраслям народн о го хозяйства . Первый шаг в этом направлении должен б ыл состояться уже в январе . Продо лжалось сближение прожиточного минимума и мин имальной заработной платы : если первый возрас тал в 2,4 раза , то фонд оплаты труда - в 2,9 раза . Соответственно увеличивались средства , выделяемые на удешевление питания , пособия на детей , малообеспеченным слоям населения и т.д . О жилищном строительстве . Квартир предстояло соорудить даж е больше , чем реально можно было построить в 2000 году . Структура источ ников финансирования с троительства изменялась : больший упор делался на сред ства предприятий и организа ций , свободные средства граждан и т.д . Эту переориен тацию , кстати , планировалось осуществит ь уже в 1999 году , но не все удалось , в о многом потому , что не сработали механизм ы аккумуляции средств населения , строи тельство жилья неоправданно дорожало и т.д . Предстояло задействовать эти резервы . Социальн ое жилье , а также за счет льготных гос кредитов предполагалось постро ить только для малообеспеченных граждан , молодежи и определе н ного числа дру гих категорий нас еления. Доходы Главн ый их источник налоги , о снижении которых говорить не приходилось . Более того , были пересмотрены налоговые льготы и преференции . Тем не менее , собираемость налогов в Беларуси выше , чем в других странах СНГ . Предполагалось увеличение доходов от акц изов -- на ликероводочные изделия , нефтепродукты , табачные изделия . Возрастали все налоговые отчисления , связанные с фондом оплаты труда , поскольку и он значительно увеличивался. Традиционных источников средств не хватало , например , на под держание продовольственн ой безопасности страны . Из года в год доля затрат на сельское хозяйство растет . Однако представители аграрного ведомства убеждаю т , что в нынешних условиях этого мало . Поэтому Президент дал поручение изы с кать дополнительные резервы . Возможно , при дется несколько увеличить отчисления субъектов хозяйствования в фонд поддержки сельского хозяйства . В целом же пре вышение расходов над доходами , т.е . дефицит бюджета планирова лся в 1,7-1,8 про цента от ВВП , что н а уровне последних лет . Разница должна была быть покрыта за счет ограни ченных кредитов Нацбанка , которые будут направлялись преимущественно на строи тельство жилья , выпу ска ценных бумаг и других неинфляционных источников. Исполнятлся бюджет - 2000 в услови ях б олее жесткой денежно - кредитной политики , умен ьшения объемов эмиссионных кредитов , снижения уровня государст венных расходов . Прежней оставал ась налогооблагаемая база за исключением неко торых изменений , вызванных унификацией налогового законодательст в а Беларуси и Росс ийской Феде рации. В организациях и учреждениях , финан сируем ых за счет средств республиканского бюджета , задолженности по зарплате в течение года не допускалось . Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы находилась под осо бым ко н тролем министерства финансов . Напр имер , чтобы не допустить возникновения за долж енности по зарплате работникам социальной сфе ры , из республиканского бюд жета с опережением плановых назначений перечислялись дотации ме стным бюдже там из фонда финансовой п о ддержки административно - территориальных обр азова ний. Жить по сре дствам Петр ЖУШМА , заместитель председателя Комиссии Палаты представителей Национального собрания Оцени вая бюджет на 2000 год , нельзя не остановитьс я на основных прогнозных показател ях социально-экономического развития Беларуси в 2000г . В бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции , стимулирование реального сектора производства , стабилизацию социальной сферы , обеспечение инвестиционной активности. Если сравнивать основны е прогнозные показатели на 2000г . с показателями 1999 года , то они почти совпадают . Это означает , чт о валовой внутренний продукт увеличится на 2--3%, не более . Уровень реальных денежных доход ов должен составить 101%, инвестиции -- 102--103%. Промышленнос т ь несколько более динамична -- 2--3% прир оста объема выпуска продукции за год . Прог нозные показатели для сельского хозяйства (не могут же быть два года подряд абсолю тно неудачными ) увеличены на 8--9%. С учетом ны нешнего десятипроцентного падения оно должно вернуться к параметрам 1998г . Реальн ая цена неудач здесь зафиксирована в прое ктной смете : в 2000г . финансирование сельского хозяйства увеличивается в 2раза. Заявленное сдерживание инфляции в 2000г . должно привести по официальному прогнозу к 160--180% годов ого показателя (или 4--5% в месяц ). Собственно , такие цифры планировались и в 1999г ., однако они не были достигнуты . К концу 1999г . мы имели 340%. Анализ программы убеждает , что планируемого уровня инфляции мы не сможем достичь и в 2000г . Уж очен ь противо р ечивы цифры бюджета . К примеру , реальный рост денежных доходов г раждан по прогнозу должен составить 101%, рост номинальной заработной платы -- в 2,4 раза , то есть денежная масса возрастет в 2,4 раза , а купить на выданные нам деньги можно будет всего на 1% товаров больше. Вместе с тем в прогнозе намечен р ост товарооборота на 2,5--3,5%. Разве это реально , если цены возрастут в 2,5--3 раза ? Следует у честь иполитику курсообразования при расчетах . К примеру , по прогнозу курс белорусского рубля к концу 1999г . дол жен был со ставить 320 тыс.руб . за 1 USD, а 1.07.2000г . -- 800 тыс . неденом инированных рублей . Что мы имеем в реально сти ? Уже к концу декабря 1999г . наличный к урс достиг 750 тыс ., безналичный -- 960 тыс . Все эт о -- результат нежелания правительства менять м етоды экономической политики и ф илософии. Я сознательно уделил столько внимания прогнозным показателям , ибо Закон о бюджете на 2000г ., к сожалению (как , впрочем , и предыдущих лет ), не является серьезным инстр ументом нашей экономической политики . Это , ско ре е всего , технический документ , который важен для Минфина , чтобы он более-менее сбалансированно проводил финансирование секторов экономики. Я не сомневаюсь , что этот бюджет будет выполнен , ибо при оптимистическом про гнозе инфляции в 160--180% вполне можно говорит ь о его наполнении . Не только у нас , в любой другой стране мира достаточно простимулировать инфляцию хотя бы на 70% -- и бюджет получится сбалансированным . Так произошло в Беларуси в 1999г . Вместо небольшого де фицита бюджета мы получили приличный п р официт . Он составил к сентябрю 3,5 трлн.руб . Судя по всему , бюджетная политика будет примерно такой же и в 2000г . Т аким образом , инфляционные деньги заполнят бю джет , а реальное положение дел с доходами населения , занятого в бюджетной сфере , фи нансирование социальных программ пойдут в привычной гонке по спирали : рост цен -- индексация доходов -- рост издержек производс тва -- опять рост цен и т.д. Бюджет -2000 интересен и некоторыми статьями расходов . К примеру , ст .13 -- расходы на н ациональную оборону -- сост авила 69 трлн.руб ., на содержание правоохранительной системы -- 127 трлн.р уб . Складывается парадоксальная ситуация : мы с обираемся тратить больше денег на правоохрани тельные органы , чем на армию . В связи с этим напрашивается закономерный вопрос : что , внутр е нняя угроза государству у нас больше внешней ?.. Можно сравнить и финансирование в 2000г . органов государственной и исполнительной вл асти (20 трлн.руб .) и денежное обеспечение деятель ности финансовых и налоговых органов (19 трлн.ру б .). Так кто кому служит в нашем г осударстве ? Нельзя обойти вниманием и статью "проч ие расходы ", на которые направляется 253 трлн.руб . Если прибавить к ним те средства , что попадут в "прочие расходы " по отдельным статьям , которые есть в планах финансирован ия каждого сектора экономи ки , получается достаточно большая сумма денег . Она стано вится мощным инструментом перераспределения фина нсовых ресурсов , находящимся в руках исполнит ельной власти. Хочу вспомнить добрым словом активно развивавшиеся в недавнем прошлом частные нотариальные к онторы . Они не только содержали себя за счет собственных ресурсов , но и да вали неплохой доход государству . Однако после проведения реформы была введена монополия государства на нотариальную деятельность . В результате из бюджета выделяется 1,5 трлн.руб . дл я того , чтобы содержать государств енные нотариальные конторы . (Кстати , это больше , чем на международные и культурные связи .) Вместо того чтобы делегировать полномочия частным предприятиям , государство , по сути , отказалось от реальной прибыли. Одним словом , в 2000г . мы , скорее всего , бу дем жить в таких же условиях , в каких жили и в 1999г . Конечно , мы знаем , что не все так просто в экономике ... Однак о , на мой взгляд , правительству тяжело раб отать , потому что , к сожалению , в нашей экономической политике не пос л еднюю роль играет чистая политика , а еще то , что оно , правительство , не собирается нич его менять. Я понимаю , что есть объективные причин ы нежелания перемен . И все же глубоко убежден , что в стране уже созрели объектив ные условия для объявления новой экономи ческой политики , если хотите НЭПа . В основе этой политики должен лежать очень жесткий контроль монетарной сферы . Именно с балансированная денежно-кредитная политика , единый механизм ее осуществления , жесткое сдерживание эмиссии позволят нам заложить здоров ы е начала экономики . Мы должны не требовать от правительства увеличения расходов , а в какой-то мере отказаться от тех , которые есть в нынешнем проекте , чтобы спасти экономическую ситуацию в целом. Вторым важным направлением новой экономич еской политики , дол жна стать большая с амостоятельность предприятий , реальное развитие р ыночных отношений . Нам от этого не уйти . Да , мы можем оттянуть время принятия по воротных решений . Страна может дождаться и провести и парламентские , и президентские в ыборы . Однако последс т вия поздних перемен будут еще тяжелее , чем сейчас , есл и мы все же начнем проводить новую эк ономическую политику. Конечно , во мно гом такую политику определяет Президент , его политическая воля . Однако не менее ответс твенны за ее формирование и проведение и п равительство , и Национальное собрание . Мы должны готовить наш электорат к том у , что можем тратить не больше того , чт о зарабатываем . Народ должен знать : ситуация тяжелая , и мы обязаны жить по средствам . Только в таком случае у страны появи тся более благопр и ятные перспективы . Люди ожидают и вполне оправданно рассчит ывают , что они наступят. Итоги бюджета в 2000 году (на 24.01.2001г .) По предварительным данным в консолидированный бюд жет республики за 2000 год поступило доходов в сумме 3168,3 млрд . BYB, что сос тавляет 101,7% от плана . Республиканский бюджет исполнен по д оходам в сумме 1648,2 млрд . BYB (101,1 от плана ). Обеспеч ено выполнение плана по основным источникам , составляющим более половины доходов от в сех поступлений в бюджет : по НДС - на 101,8% (539,6% ) , доходам от внешней торговли и внешнеэкономических операций - на 104,8% (141,8 млрд . BYB), н алогам на доходы и прибыль - на 101,5% (293,2 млн . BYB). Несколько отстали от запланированных показат елей поступления в бюджет акцизов . За посл едние три года их у д ельный ве с снизился с 15,2% до 11,3%. В 2000 году сумма пост упивших в бюджет акцизов составила 185,4 млрд . BYB или 99,4% годового плана . В 2000 году продолжалось сокращение валютных поступлений в бюджет до 71,9 млн . USD в 1999, до 69,6 млн . USD в прошедше м году. Результаты экономико-статистического анализа эластичности бюджета от индекса потребительских цен показывают , что за 2000 год по сравне нию с 1999 годом коэффициент эластичности инфляц ионной части доходов бюджета от уровня по требительских цен увеличи лся на 0,29%, а р асходов уменьшился на 0,32%. Следовательно , правительс твом проводилась более реалистичная , взвешенная и жесткая бюджетная политика . Бюджет 2001 Доходы = 3223,2 млрд . р . (возросли в 2,1 раза ) Расходы = 3471 млрд . р . (в 2,1 раз выше прош л огоднего ) Дефецит = 247,8 млрд . р . (1,5% от ВВП ) Уровень финансовых средств в бюджетной системе Беларуси в 2001 г . не претерпел значительных изменений . Ис ходя из прогнозов , удельный вес доходов бю джета в объеме валового внутреннего продукта составит 34, 5% против 33,4% в 2000 г ., заявил Министр финансов Республики Беларусь Н.Корбут . Покрытие дефицита намечается осуществлять , в основном , за счет внутренних источников . Основ ной финансовый документ имел еще больший социальный подтекст потому,что за чертой бедности в Беларуси оказалось уже около 40% населения . Так , правительство намерено приступ ить к разработке "Программы против бедности ". Расходы на социальную политику увеличиваются в 2,6 раза и составляют 270,7 млрд . рублей . П риоритетными направлениями б ю джетно-финан совой политики также являются госприоритеты : сфера услуг , мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС , об разование , наука , здравоохранение , культура , поддер жка реального сектора экономики и сельхозпрои зводства , строительст во жилья и стимулиро вание экспорта. В ча стности , 73,1 млрд . рублей будет направлено на реализацию программы по преодолению последстви й катастрофы на ЧАЭС , а 112,2 млрд . - на выпл ату льгот и компенсаций пострадавшим от э той аварии . На финансирование АПК пре д полагается выделить 83 млрд . рублей , в т.ч . 0,6 м лрд . - на поддержку крестьянских (фермерских ) хо зяйств и 1,6 млрд . - на хранение резерва зерна. Бюджет имел несколько особенностей и составлялся исходя из того , что практически по большинству цен на свою пр одукц ию Беларусь вышла на уровень цен сопредел ьных регионов . Кроме того , с середины сент ября текущего года экономика страны существуе т в условиях единого курса , что накладывае т на правительство и Нацбанк дополнительные обязанности по поддержанию стабильно г о курса . В будущем году индекс рос та потребительских цен планируется в среднем по 2,5 -- 3,5% в месяц (по прогнозам , в этом году он должен был составить 4 -- 5%, а ожида ется на уровне 7%). Рост ВВП году прогнозируе тся на уровне 3 -- 4%, причем в промышлен н ости -- на 4,5 -- 5,5%, в сельхозпроизводстве -- на 5%. Инвестиции намечено нарастить точно так ж е , как и доходы населения -- на 3,5 -- 4,5%. Бюджет -2001 ждало еще одно потрясение : пришлось как-то выполня ть указание А.Лукашенко о доведении средней зарплаты до 100 долларов . Хотя первоначально Минэкономики представило главе государства б олее скромные прогнозы , согласно которым в среднем по народному хозяйству зарплата вы рисовывалась лишь на уровне 70 -- 75 USD, по реальному сектору -- 80 USD. Жилья в следующе м году прогнозиру ется построить меньше (2,75 млн . кв.м ), чем план ируется в этом (3,75 млн . кв.м ), однако А.Лукашен ко уже обязал правительство поднять планку до 3 млн . кв.м . Снижение темпов связано с попыткой правительства перейти на безэмиссионное кредитов ание строительства . Предполагается , что основным источником фина нсирования жилья станут средства населения . В 1999 году они составили 47% от общего объема инвестиций , в этом году , как ожидается , в ырастут до 55%. В правительстве считают , что это предельная планка при существующи х доходах. Ни о каком радикальном изменении финансирования науки или других программ говорить не приходится , у читывая , что доходы населения в ВВП состав ляют от 75% до 78%. Поддерживать стабильность курса белорусского рубля правительст во намерено совместно с Нацбанком с помощью внутренних и в нешних источников . Рассчитывает оно также и на технический кредит из России , хотя , п о мнению экспертов , выдача его еще не факт . Переговоры с российской стороной идут не так гладко , как хотелось бы. Правительство декларирует , что денежная п олитика в будущем году будет жесткой . Наци ональный банк берет на себя обязательства девальвировать белорусский рубль не более чем на 2,5% в среднем в месяц по отношени ю к доллару . Одновременно планируется огранич ит ь денежную эмиссию в следующем году суммой 126 млрд . рублей. Инфляционный прогноз был также очень оптимистичен -- 2,5 -- 3,5% в месяц . В новое тысячелетие страна должна была войти с единым ку рсом около 1.200 рублей за единицу американской валюты и завершить год с показателем 1.600 рублей за доллар. Судя по всему , вряд ли государство решится на продажу госсобственности в каче стве источника поддержания курса . Не так д авно А.Лукашенко заявил , что не допустит н и директорской , ни министерской приватизации. Стоит обратить внимание еще на одну деталь . Белорусский бюджет верстается бе з учета беспрецедентных ценовых колебаний на нефть . Беларусь , которая импортирует 80% нефти из России , не может закрывать глаза на трехкратный рост цен на это сырье в течение текущего г о да . Составител и документа считают , что после ценовой всп ышки стоимость нефти упадет на привычный уровень . Между тем эксперты предупреждают , что если цена немного и снизится , на преж ний уровень она уже не вернется . В так ом случае вся построенная бюджетная к онструкция будет просто сокрушена. Последние оцен ки бюджета Бюджетная поли тика превратилась в перекладывание денег из одного кармана в другой Мария ЯРОВЕНКО Расхо дные статьи республиканского бюджета вновь пе ресмотрены . Последний раз расходы на содержан и е государственных органов были сокращены в пользу здравоохранения , сейчас глава го сударства , наоборот , “подрезал” расходы на соц иальную политику . А правительство тем времене м определяется с тем , кому оно будет о казывать социальную поддержку в следующем го д у . Указом № 323 расходы республиканского бюджет а по разделу “Социальная политика” сокращены на Byb 2,8 млрд . Сэкономленные средства будут н аправлены на финансовую помощь бюджетам други х уровней и капитальные вложения. Эту меру нельзя назвать неожиданной — доходы большинства региональных бюджетов катастрофически отстают от графика. Проблемы с наполне нием местных и республиканского бюджетов подт верждаются и тем , что правительство намерено в ближайшее время не только перераспреде лять , но и просто сокращать ра сходы по некоторым статьям республиканского бюджета. Совет Министров на прошлой неделе так же занимался проблемами социальной политики . Определен пороговый уровень доходов для катег орий граждан , при котором им будет оказыва ться адресная социальная помощь , к оторая будет оказываться с января 2001 года . Она предназначена для граждан , совокупный среднедуш евой доход которых за три месяца , предшест вующих месяцу обращения за помощью , не пре вышал 50% действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума . Раз м ер пом ощи составит разницу между суммой , равной половине бюджета прожиточного минимума , и сов окупным среднедушевым доходом семьи или одино кого лица . Минсоцзащиты , Минфину и Минтруда до августа поручено разработать порядок и условия оказания адресной социа л ьной помощи и определить категории ее пол учателей . Итак , в следующем году адресную социал ьную помощь решено оказывать лишь людям , п олучающим меньше половины бюджета прожиточного минимума (БПМ ) — как ни парадоксально э то звучит . БПМ , как известно , определя е т тот минимум доходов , который необходим д ля удовлетворения физиологических потребностей ч еловека . Если ваш доход меньше БПМ (менее Byb 24 тыс .), вы официально считаетесь бедным ч еловеком . Правительство же посчитало , что оказ ывать помощь можно лишь тому, кто в два раза беднее бедного . Никто не отрицает , что социальная защита в Беларуси часто безадресна , средства распыляются , льгот ников слишком много , а среди них немало тех , кто получает льготы необоснованно . Одна ко гарантирование человеку лишь половины не о бходимого для физического выживания дохода выглядит как издевательство . Не го воря уже о том , что смысл БПМ как социальной гарантии теряется . Кстати , в обозримом будущем в Беларуси может измениться и принцип налогообложения доходов населения . Минфин разосл ал в заинтересованные министерства , ведомства и п рофсоюзы свежие тексты двух разделов российск ого налогового кодекса , касающиеся подоходного налога и страховых взносов . Как известно , в России недавно была установлена единая , 13-процентная планка подоходно г о нал ога с граждан , а также изменен принцип взимания и распределения страховых взносов . Теперь этим ведает единое казначейство Мин фина . Российские профсоюзы подняли вокруг это го нововведения большой шум . По их мнению , специальные страховые фонды могли не т олько аккумулировать средства и распределять их фактически “с колес” , но и создавать определенный запас . С переводом средств в единое казначейство смысл систем ы социального страхования теряется — она превращается в систему государственного финанс ирования с оциальных расходов . Правда , государственные экономисты объяснили возмущение профсоюзов тем , что их просто лишили го лоса в процессе распределения средств. Вполне возможно , что в преддверии униф икации белорусского и российского налогового законодательств Мин фин намерен изучить мн ение заинтересованных сторон по поводу принят ия в Беларуси аналогичной системы взимания подоходного налога и страховых взносов . Бел орусские профсоюзы наверняка будут протестовать против этого так же рьяно , как и их российские коллеги. Пока рано говорит ь о том , как скажется введение единой планки подоходного налога на низкооплачиваемых категориях населения Беларуси . С богатыми в се ясно — им единый налог только на руку , поскольку налогооблагаемая база ощутим о сократится . Только вот не у в еличится ли она для беднейших слоев насел ения , с которых сегодня взимается 9-процентный налог ? Здесь все зависит от методики исчисления налога . Если она останется прежней (сегодня необлагаемый налогом минимум состав ляет 2 МЗП плюс 1 МЗП на каждого иждивен ц а ), введение 13-процентного налога с ущественно отразится на доходах низкооплачиваемы х белорусов . Избежать этого можно только в том случае , если необлагаемый минимум буд ет увеличен . Мнения эксперт ов (От участнико в научно-практической конференции "Эконом ика Беларуси : векторы развития и факторы устойчивого роста ") В.ДОЛГОЛЕВ , перв ый заместитель премьера-министра : У правительства взвешенный подход . Суть стратегии белорусски х реформ -- в построении восприимчивой к на учно-техническому прогрессу экономическо й сис темы , чутко реагирующей на стимулы к высок оэффективному труду. Национальная экономическая модель сочетает преимущества рыночного хозяйства и одновреме нно призвана обеспечивать эффективную социальную защиту . Ее характерными чертами являются : Ш Ш опора на собственные силы в развитии народного хозяйства, Ш многоукладность эконом ики и равноправное функционирование государствен ного и частного секторов, Ш активная роль госуд арства в регулировании и реформировании хозяй ственной ж изни, Ш социальная ориентация , эффективная система защиты уязвимых слоев населения, Ш неуклонный путь к рыночным преобразованиям. Итоги работы последних лет дают основания считать , что стратегия и методы оздоровления национа льной экономики в целом выбраны прави льно . Так , за 1996--1997 гг . валовой внутренний про дукт возрос на 13,5%, объем промышленного производ ства -- на 21,7%, объем валовой продукции сельского хозяйства в общественном секторе -- на 4%, вы пуск товаров народно г о потребления -- на 32,1%. За прошлый год ВВП по сравнению с аналогичным периодом 1997 г . увеличился на 8%, объем промышленного производства -- на 11%. Весь прирост достигнут за счет повыше ния производительности труда при одновременном снижении энергоемкос ти производства . Такому успеху способствовала государственная поддержка субъектов хозяйствования. В ц елом государственная экономическая политика напр авлена на развитие реального сектора , соверше нствование деятельности госпредприятий . Чрезвычайно важным явл яется обеспечение высоких те мпов роста инвестиций в сферу производства товаров и услуг . Объем вложений в основ ной капитал за прошлый год возрос на 16,2%, в т.ч . в производственной сфере -- на 10%. Это му способствовали опять-таки стабилизация , рост объемов производства промышленности и сельского хозяйства. Во имя дальнейшего развития реального сектора республике предстоит обеспечить прочную основу для устойчивого роста . Для этого надо будет преодолеть ряд сложнейших проблем . Гл авные среди них -- снижение инф ляции до приемлемого уровня ; стабилизация национальной валюты ; повышение эффективности производства , с окращение числа убыточных предприятий ; структурна я перестройка экономики , прежде всего промышл енности , на основе новейших технологий ; создан ие современно й инфраструктуры транспорт а , средств связи и телекоммуникаций , реформиро вание АПК ; расширение выпуска конкурентоспособной продукции ; дальнейшая активизация внешнеэкономич еской деятельности , решение проблемы дефицита торгового баланса . За прошлый год он дос т иг 1492,8 млн . USD. Правда , надо заметить , что на уровне платежного баланса это не вызывает у государства финансовых трудн остей. Основное , что сдерживает активное проведе ние структурной перестройки , -- ограниченность инве стиций . Учитывая требования времени , предпол агается большую часть собственных и заемных средств предприятий , а также госкапвложений на конкурсной основе направлять на техпе ревооружение и развитие производств с высоким и и наукоемкими технологиями. Важнейшей задачей правительства и Нацбанк а в этом году является осуществление перехода от множественности курсов на валю тном рынке к единому курсу белорусского р убля , усиление контроля за кредитной эмиссией. М.НУТИ , доктор экономики , Лондонская школа бизнеса : Третий путь нереален . Последние семь ле т Беларусь искала свой путь , стремясь проводить полити ку развития в виде социально ориентированной рыночной экономики . Эта модель не уникаль на . Сегодня в Европе 12 стран тоже ищут свой путь . Но социал-демократы в развитых капиталистических странах могут с е бе это позволить в рамках бюджета и чер ез мировой рынок. В Беларуси же прежде надо создать сам рынок . Последнего здесь нет , как нет поиска рыночных ценностей . Очень похоже н а политику Горбачева до его ухода в о тставку. Результаты : Ш Частный сектор в респу блике достиг лишь 20% , следовательно , современная рыночная эконом ика составляет такую же долю . При столь значительной доминанте государства рыночную эк ономику иметь просто невозможно . Что подтверж дает и наличие у вас дефицитов , которые несовместимы с рынко м . Невозможны в нем контроль цен , рентабельности. Ш Ваш нынешний прое кт обречен , потому что не хватает рыночных стимулов : у людей отсутст вует мотивация , заинтересованность , система не ориентирует на новое , на изменяющиеся вкусы населения. Ш Что еще волну ет : ваша экономика не имеет центрального планирования ни финансами , ни системой производства . Основной инструмен т управления на валютном рынке -- телефонный разговор. Ш Секрет нынешнего белорусского успеха -- наличие ка питала , который проедается . Страна н е использует имеющихся мощностей и в то же время истощается производственный капитал. Ш Ваша система очен ь дорогостоящая : часть населен ия получает дотированные квартиры , кредиты , а большинство граждан работает на это допо лнительно . Платить все равно приде тся. Продо лжение реализации третьего пути невозможно . В аш третий путь должен быть ближе к ев ропейскому : сначала создать рынок , потом ориен тировать его социально . У Беларуси достаточны й потенциал , чтобы породить рыночные силы . Можно идти быстро или медленно , у ка ждой скорости свои преимущества и недостатки (например , при быстрой приватизации государст во не получает дохода , зато предприятия ср азу начинают работать эффективно ). Важно двига ться в правильном направлении. Л.ЗАИКО , президе нт Национального центра стратегических иниц иатив "Восток--Запад ": Мы вернулись в 1992-й год . В 1996 году мы попали в т. н . "белорусскую ловушку ": сформулированные тогда цели и методы заставляют нас стремиться к определенному результату , достичь которого невозможно . И все-таки пришл о понимание необходимости изменения тактики экономических мер . Очевидно , что современна я монетарная политика -- слабое место. Есть и другие предпосылки , вынужд ающие задуматься о всей экономической стратег ии и даже о терминах. Правительство , а не государств о , п роводит и несет ответственность за реализуему ю экономическую политику . Наше правительство не столь уж отвечает за свои действия . Видимо , потому , что не является действитель ным создателем и организатором своей политики . По крайней мере , такой вывод мож н о сделать из реальной практики. Предприятия и домашние хозяйства стали жертвами упомянутой ловушки . Стимулируя три приоритетных сектора -- жилье , сельское хозяйство , экспорт , проблемы просто "размазали " и пол учили инфляционный налог . Увы , в 1999 году эта т енденция , видимо , будет продолжена . М не кажется , критическую точку перелома нам еще предстоит испытать . Ведь заключенные с Россией договоренности о создании единых условий хозяйствования заставят нас поднимать цены до уровня соседей , проводить компенс ации населению , чтобы увеличить его доходы . А это мощная инфляционная волна . Плюс к этому в бюджете заложено продол жение субсидирования села и жилищного строите льства. Скоро мы столкнемся с су жением потенциала отечественного рынка . Если в 1997 году средняя семья тратила 67 USD в месяц на покупку продук тов питания , и еще оставалось на одежду , обувь , товары длительного пользования , то с ейчас предел -- 30 USD. Население вернулось в 1992 год , когда выживали за счет минимизации потребл ения . По существу , перекрыт потр е б ительский спрос на продукцию отечественных пр оизводителей одежды и мебели , последствия ска жутся и на других отраслях. Что можно сделать сегодня ? Мягкий вариант изменения те хнологии экономической политики должен включать : Ш Ш отказ от кредитной эмиссии, Ш либерализацию обменног о курса, Ш снижение уровня рег ламентации цен, Ш снятие ограничений для малого бизнеса, Ш введение положительной ставки банковского процента. Стоит присмотре ться к китайскому опыту . У них тоже "не пошла " приватизация госсобственности . Зато развитие получил малый и средний бизнес : людям дали возможность создавать новые п редприятия самостоятельно за свои сбережения . Простая вещь , а эффект высокий . Даже в России , где 70% хозсубъектов п риватизиро вано , по-рыночному работает лишь 10% из них. Без приватизации земли не сработает р ыночный фактор . В Китае пошли таким путем : продавали не саму землю , а право ее хозяйственного использования на самые разные сроки. Т.БЫКОВА , презид ент Белорусского союза предпринимателей и арендаторов , кандидат экономических наук : По официальным данным , в нашей стране имеет место су щественный рост инвестиций в основной капитал . Однако при этом следует отметить тенденц ию падения в общем их объеме доли инв естиций прои зводственного характера . Если в 1997 году она составляла 60%, в 1998 году -- 55%, то по результатам января текущего года -- уже 47%. В чем причины ? Как известно , источником инвестиций , в конечном итоге , является чистая прибыль предп риятий . Рентабельность ж е отраслей эконом ики в среднем за прошлый год составила 10%. Более 14% от общего числа предприятий респуб лики вообще оказались убыточными. Постоянное снижение уровня рентабельности обусловлено в основном двумя моментами : адм инистративным ограничением роста цен на продукцию и постоянным падением курса наци ональной валюты и , следовательно , растущей сто имостью затрат на производство . В этих усл овиях прибыль становится основным источником пополнения оборотных средств , о каких-либо инв естициях нет уже и речи. Гл авная проблема сегодня : как выжить в условиях инфляции издержек и необходимости насыщения внутреннего рынка необоснованно дешевыми товар ами . Например , одно из предприятий нашего союза -- Лидский молочно-консервный комбинат при дневном объеме реализации 1,8 млрд.руб . име ет почти 500 млн . руб . убытков . Установленные цены на продукцию Борисовской макаронной фабр ики почти в два раза ниже затрат на ее производство. Из-за резкого падения рентабельности , а также сокращения возможностей легального приоб ретения валю ты в очень сложной финанс овой ситуации сегодня оказались предприятия , получившие в свое время столь желанные ва лютные кредиты , в частности по линии Европ ейского банка реконструкции и развития. С сожалением вынуждена признать снижение интереса к Беларуси и у иностранны х инвесторов . Если в 1998 году их средства составляли 7% общего объема инвестиций в осн овной капитал , в январе нынешнего года -- то лько 1%. Иностранные инвесторы как по тенциальные , так и уже освоившие свое дело в нашей республике , главной пробл емой называют не бюрократизм и даже не же сткость и перегруженность налоговой системы , а , прежде всего , неустойчивость и непредсказуе мость законодательно-правовой среды. Постоянное расширение видов деятельности , требующих специальных разрешений и лицензий , административное вмешательство в вопросы ценообразования и сбыта продукции , регулярные корректировки политики в области расчетов , дв ижения финансовых потоков и котировки национа льной валюты плюс повторяющиеся с завидным постоянством запреты на регистрацию и требования перерегистрации делают бизне с в нашей стране практически непредсказуемым. Вот еще один пример . БСПиА столкнулся с проблемой закрытия одного из совместны х предприятий--членов союза . Иностранный инвестор , ввезший сюда несколько лет назад оборудо вание в качестве вклада в уставный фонд , не может сейчас получить эквивалент своей доли , не говоря уже о дивидендах . Точнее , эквивалент он может получить , но в белорусских рублях (предприятие работало на внутренний рынок ). Но наши рубли , как известно , име ю т хождение только в Беларуси... В.НОВАК , министр по управлению государственным имуществом и приватизации : Мы исходим из того , что промедление в проведении инст итуциональных преобразований в экономике может пагубно сказаться на социально-экономической об ст ановке в стране. Статистические данные свидетельствуют о т ом , что в сложных рыночных условиях частны е и реформированные предприятия работают боле е стабильно , быстрее приспосабливаются к криз исным условиям . Так , темпы р оста объемов производства промышленной прод укции за 1998 год составили 6,1% на госпредприятиях и 17,8% -- на негосударственных , в т.ч . 13,7% -- в а кционерных обществах. По данным Реест ра неплатежеспособных государственных предприятий с численностью работающих до тысячи челове к , сформированного Комитетом по санации и банкротству , по состоянию на 1.10.98г ., 18% предп риятий убыточны . Лишь 7% из них имеют возмож ность восстановить платежеспособность в течение 6--10 месяцев . Мы вплотную приблизились к нео бходимости реального проведения реструктуриза ц ии неплатежеспособных предприятий и их санации . В целях практического обеспеч ения судебных решений в стране организована и успешно осуществляется подготовка внешних управляющих в процедуре банкротства. П.КАПИТУЛА , помо щник Президента , профессор : Игнориров ан ие законов экономики продолжается . Устойчивой может быть только рыночная экономика . Она развивается по лишь ей присущим законам . Кстати , именно их многолетнее игнорирование р азрушило социализм. Для нас сейчас стоит вопрос о тем пах реформ , иначе говоря , о б их уме ренности . Раньше я был приверженцем более быстрого пути . Но после того как ближе познакомился с политикой , изменил мнение. Наши пути , однако , оказались замедленными : к сожа лению , нет команды , которая бы имела прогр амму и выполняла четкие меры. Усто йчивого развития Беларусь может достичь только за счет интенсивных факторов . А на заводах 50% условно безработных . Сохранив л юдей , мы прогадали в эффективности . Ее уро вень настолько низок , что страна сама не может осуществить модернизацию производства. Ска зались ошибки валютно-кредитной по литики и контроля цен . Более того , проблем а денежно-кредитной политики до начала года на уровне государственной политики так и не нашла своего разрешения . Если не изм еним подход к ней , то в мае--июне ситуа ция станет еще х у же . Держим це ны -- уничтожаем производство , бюджет , себя . Проб лема контроля цен подменяется у нас их установлением . Я считаю , что государственный контроль должен осуществляться с помощью и ндикативных цен . Сколько потребовалось усилий , чтобы прекратить кон т ролировать цены на экспорт . Выход вижу один : начать , н аконец , руководствоваться законами товарно-денежных отношений. Ю.ВЛАСКИН , совет ник председателя правления Национального банка : Главным вектором нашего развития должно стать повышение про изводительност и труда и капитала на о снове быстрого вхождения в мировую экономику . Вспомните Ленина : в соревновании экономическ их систем победит тот , у кого выше про изводительность труда. Источниками рес урсов для этого должны стать накопления п редприятий , сбережения нас еления (сейчас г осударство бесцеремонно обращается со сбережения ми граждан -- они постоянно обесцениваются ) и иностранные инвестиции , технологии , менеджмент . Чтобы пошли иностранные инвестиции , нужны пол итическая стабильность и доверие к государств енной п о литике , низкая инфляция и стабильность национальной валюты , свобода пр едпринимательской деятельности и проведение разг осударствления и приватизации. К сожалению , сейчас гос ударство не обеспечивает свои функции планиро вания . Низка квалификация сотрудников г ос аппарата . Процветает бюрократизм в наихудших формах . Многие важные решения принимаются спо нтанно , без надлежащего экономического и фина нсового обоснования . Бюджетная система стала работать сама на себя , а не на всю экономику . Министерство экономики поте р яло свою роль координирующего органа , упустило рынок управления , подменив системную работу текучкой . К тому же у нас не разделена ответственность за результаты. Неверны направления участия в международн ой торговле . Сейчас мы выпускаем стандартизир ованную п ромышленную продукцию невысокого качества для РФ , республик СНГ и развив ающихся стран . Вот с развивающимися и инду стриальными странами надо больше работать , та м деньги и технологии . На рынке России мы держимся пока существует нынешний -- прим ерно в 2,5 ра з а -- диспаритет цен . Соседский рынок -- это тоже рынок конкуренции , в котором скоро будет невозможно выстоять отечественной продукции с её очень высок ими издержками . Нам насущно необходимо развив ать транспортные и другие виды услуг , тури зм. Одним словом , х о чешь стать умней -- дружи с умными людьми . Желаешь стать богаче -- сотрудничай с теми , кто уже добился этого. В.ДАШКЕВИЧ , испо лнительный директор "Белгазпромбанка ": Суть нашей экономической модели , которая не поддается со вершенствованию -- кредитная эксп ансия при жестком государственном управлении . Отрицательная доходность и исключение белорусского рубля из внешнего обращения привели к массовому бегству от национальных денег . Вся выручка страны сократилась до 2,8 млрд . USD. Такие показатели имеет средняя западная компания. Собственн ый капитал банков обесценился вдвое . Инфляция за прошлый год достигла трехзначных цифр , темпы падения курса превысили 300%. Практически в два раза за прошлый год уменьшилис ь денежные запасы населения . Увеличение денег на счетах происходит только за сче т премиальных : люди деньги в банки не несут . Население вообще не делает сбережений. Любая попытка с овершенствования белорусской модели не может дать положительного эффекта , никакие частные меры в принципе не могут ничего изменить . Н ельзя стимулировать рубль в отрыве от реального сектора экономики , отрицательно й процентной ставки . Приоритетные сферы -- жилье , сельское хозяйство -- также невозможно финанси ровать . Экспорту нужны инвестиции . Внутренних нет , внешние пойдут только туда , г д е есть стабильность . Жесткая денежно-креди тная политика не дает эффекта без институ циональных преобразований . Подтверждение того -- Ро ссия . А чтобы действительно заработали социал ьные амортизаторы , надо немедленно снимать ог раничения на развитие малого и с реднего бизнеса. Д.БАНКРОФТ , стар ший менеджер региона ИП "Делойт и Туш ": Прогресс в экономике и жизни людей происходит только благодаря индивидуальной человеческой инициативе . То правительство , которое не мешает инди видуалам проявлять инициативу и работат ь на собственное обогащение , способствует повы шению благосостояния всех членов общества. Главная задача для Беларуси -- обеспечение стабильности законодательства : налогового , в валютном регулировании . Сейчас налоговые правила меняются очень быстро . К тому же люди , выполнение этих правил контролирующие , трактуют их по-разному . Также по-разному оце нивают и исполняют одни и те же закон одательные акты различные представители госорган ов . Законодательство должно быть единым для всех и понятным . В его толковании к ак раз не должно быть разночтений. Я.РОМАНЧУК , экон омический аналитик АЦ "Стратегия ": Надо менять модель развития. В белорусс кой модели экономического развития надо искат ь ответ на вопрос Президента : почему ВВП в стране растет , а уровень жизни пада ет. Дек ларируемые цели долговременного ст абильного роста , социальной защиты населения , развития высокотехнологичных производств и созда ния условий для привлечения инвестиционных ре сурсов достигаются при помощи политики "дешевых денег " . Причем не всем , а лишь прио ритетным отраслям . Государство стимулирует спрос , обеспе чивая дешевый кредит. Результат : се льское хозяйство убыточно , несмотря на 22 трлн . руб ., вложенных в него в 1998 году . Рентабельность строительства минимальн а. Экспортеры из сферы машин остроения , элек троники и бытовой техники выживают благодаря тому , что государство прощает им старые долги , обеспечивает конверт ацию по льготному курсу , дает налоговые ль готы и кредиты под половину или четверть ставки рефинансирования , которая сама по себе отрицательна . О том , насколько социальна выбранная модель , свидетельствует тот факт , что сегодня белорус должен работать на 7--10 лет больше , чтобы купить то же самое , что поляк. Все попытки вытянуть экономику за уши при помощи искусственных локомотивов приводя т к плачев ным последствиям . Деньги нал огоплательщиков уходят в песок , новые перспек тивные рабочие места не создаются , рост ВВ П совсем не означает повышения уровня бла госостояния населения . Страна уже второй год не может выйти на положительную ставку процента . Нет н и одного инструмен та сбережения средств . Инфляция съедает сбере жения граждан , оборотные средства предприятий , зарплаты бюджетников. Ни правительство , ни ученые-э кономисты , ни директора не имеют достоверной информации в виде реальных цен . Невозможе н полноцен ный экономический рост в ст ране условных единиц. Второй крупный недостаток бел орусской системы -- централизация принятия экономич еских решений . Коллективно рожденные , они прив одят к коллективной безответственности , к нев озможности возмещения убытков от про вальн ых проектов. А в это время соседние страны в полной мере используют ситуацию в свою пользу . Прибалтика стала финансово-банковским цент ром . Польша создала мебельное производство с торговым оборотом в 1,9 млрд . USD в год , зар аботала репутацию ведущей ав томобильной д ержавы Европы (до 800 тыс . автомобилей в год ) и картофельной республики . Венгрия завалила континент зерном , вместе с Чехией перехва тила выгодные контракты в сфере машиностроени я . Эстонские и латвийские автотягачи обслужив ают транспортные пото к и с Запада на Россию и Украину . Мясные , колбасные и тушеночные потоки небелорусского происхожден ия кормят российские и украинские регионы . Венгры , чехи , поляки , прибалты создали индус трию туризма , отдыха и развлечений . Бюджеты их стран получают налоги . А ч т о получает Беларусь ? Если кардинально не п оменять основные параметры экономической политик и и не пересмотреть целевую модель , то о наших товарах вскоре даже на внутрен нем рынке начнут забывать. Нынешняя экономическая модель обеспечивает лишь постоянное па дение уровня жизни , правовую беззащитность инвестора и производите ля , социальную уязвимость потребителя. О.МАНАЕВ , директ ор НИСЭПИ , профессор : А население все-таки за рынок . Существует представление , что белорусское общество не готово к жиз ни в условиях р ыночной экономики . И на этом строятся конкретные политические д ействия. Данные социологических опросов , проведенных нашим институтом осенью 1997 и 1998 годов , свидете льствуют как раз об обратном . Так , рыночную экономику со значительным и незначительным гос регулированием предпоч итали два года назад 69,7% опрошенных . Через г од их стало больше -- уже 74,6%. Также подавляющ ее большинство граждан предпочитает широкий в ыбор товаров хорошего качества по свободным ценам : в 1997 году их было 83,9%, спустя год стало -- 87,1%. Больше половины опрошенных -- 56,7% считают , что государство не должно ограни чивать доходы граждан . И лишь каждый пятый выступает за их ограничение державой . 45,5% у частников опросов убеждены , что частная собст венность более эффективна . Меньше -- 41,4% -- тако вой назвали государственную собственность . 88,5% ответ или отрицательно на вопрос о том , выросло ли их благосостояние в связи с росто м ВВП в Беларуси в 1997 году на 10% и в 1998 году -- на 12%. Конечно , это не та готовность к жизни в рынке , чт о была у чешского , польского , литовско го общества несколько лет назад , но очевид но , что уже сегодня значительная часть бел орусского общества готова жить и работать в более жестких рыночных условиях . Эти настроения нужно , конечно же , учитывать полити кам . Н а них может опираться прав ительство при проведении реформ. Д.ХАНСЕН , доктор экономики , главный экономист Всемирного банк а Основа для роста -- структурные реформы. По следние несколько лет я больше работаю в Украине . Естественно , постоянно сравниваю опы т дву х стран . Обе пытаются искать свой путь , обе двигаются медленно , стараясь защитить интересы населения . Каждая имеет у спехи и серьезные ошибки , дорого стоящие л юдям. Внешний долг Украины достигает 30--40% ВВП , что в н есколько раз превышает уровень долга Бела руси . Благодаря отсутствию такого груза в вашей республике , она все еще может быстро пойти вперед , когда правильно настро ит экономику. Чем опасны большие долги ? Их невозможно покры вать за счет печатания денег. Поэтому Всемирный банк очень осторожно подходи т к тому , чтобы давать кре диты Беларуси и этим , считаю , оказывает ей большую услугу , т.к . неэффективное использован ие капитала ложилось бы дополнительным бремен ем . Украина попала в эту ловушку : там п равительство гарантировало ставку в 80% за свои бумаги . Н и одно предприятие под обного обеспечить не могло . В результате в производственном секторе не осталось денег для продолжения работы , кредиты ушли на спекуляцию. Беларусь страдает от квазибю джетного дефицита -- такого , который возникает " за бюджетом ", во вне бюджетных фондах. Его не сразу и разглядишь . Из таких фондов в большей степени фина нсируется , например , столь емкая отрасль , как сельское хозяйство . Еще страна использует м ассированное печатание денег для финансирования жилищного строительства , сельского х озяй ства . Эффект получается противоположный от же лаемого : производство не развивается . В госбюд жете цифры прекрасные , а в жизни -- инфляция , дефициты , снижение жизненного уровня населен ия . Из-за неоправданного расширения денежной м ассы (только в прошлом г о ду он а увеличилась в несколько раз ) никто не знает цен и , следовательно , не имеет дос товерной информации . На мой взгляд , если е сть дефицит , то пусть он будет прозрачным. Деньги -- наркотик . Стимулируя экономику , он и требуют постоянного увеличения дозы : сна чала резкий всплеск на короткое время , а потом коллапс . Инфляция , искажения начи нают доминировать . Стимулируя с прос , который резко упал с разрушением ССС Р , Украина пошла на сжатие денежной массы в соответствии с рынком . Результат -- низка я инфляция (10% в год ) и стабильный обме нный курс (за исключением прошлогодней 8-процен тной девальвации ). В Беларуси прот ивоположная картина . А ведь для повышения прибыли обменный курс играет наиболее важную роль . Наличие нескольких курсов в стране затрудняет получение дохо да , порождает неплатежи и задолженности . Альтернатива одна -- продуктивные и энергичные рыночные реформы. Н.ЛИСАЙ , глава представительства Всемирного банка в Беларуси : Банк готов помогать . Беларусь -- единственная из бывших республик СССР , не получившая о т Банка ни одного гранта . Правительство не сумело реализовать таких необходимых рыночных мер , как освоб ождение от регулирования , либерализацию экономики , формирование привлекательной для частного п редпринимательства среды. Сегодня экономика Республики Бела русь представляет собой набор административно-командных инструментов в рыночной обертке . Рыночная экономика либо е сть , либо ее нет . Даже в период трансфо рмации от одной экономической системы к д ругой должно быть прозрачно и недвусмысленно выражено отрицан и е прежней систе мы управления и открытое проповедование рыноч ных принципов . Даже медленная трансформация п редполагает прогресс в осуществлении рыночных преобразований . Их продолжение и создание ч астного сектора -- эти вопросы являются для Всемирного банка к лючевыми для во зобновления кредитной поддержки политики реформи рования страны. Материалы конф еренции подготовила Ирина ЖУКОВА РЕФОРМА НАЛОГО ВО-БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НЕ ТЕРПИТ НЕОБДУМАННЫХ Э КСПЕРИМЕНТОВ (Мнения о реформировании бюджетной системы ) Владимир ТЕ ЛЕЖНИКОВ , Белорусский инст итут государственного строительства и законодат ельства Проце сс становления новых подходов к налогообложен ию и их законодательному оформлению начался в 1992 году . Это выразилось в изменении с труктуры , видов и ставок налогов . В к онце 1991 года Законом "О налогах и сб орах , которые берутся в бюджет Республики Беларусь " был установлен перечень налогов и сборов , подлежащих перечислению в республиканск ий бюджет , а также установлена норма , в соответствии с которой местные органы пред ст а вительной власти имеют право у станавливать местные налоги , сборы , пошлины . Пе речисление налогов и сборов в местные бюд жеты регулируется Законом "О местном самоупра влении и местном хозяйстве в Республике Б еларусь ". В это же время были приняты з аконодательн ы е акты (более 16), регулирую щие применение конкретных налогов и сборов . В процессе совершенствования налоговая си стема принципиально не изменилась до настояще го времени . Следует признать , что создать сбалансированный налогово-бюджетный механизм не у далось , хотя накоплен достаточный опыт д ля последующего осмысленного реформирования нало говой системы . Будет ли он востребован ? Правительство исходило и продолжает исход ить из принципа формирования государственного бюджета под существующие потребности . Вес н ало гов , сборов и отчислений в ВВП Беларуси составил : в 1992 году — 42,9%, в 1993 году — 63,3%, в 1994 году — 58,7%, в 1995 году — 50,2%, в 1996 году — около 43%. Учитывая , что данные по казатели сформированы по фактическому поступлени ю платежей в бюджет , сниж е ние веса налогов и сборов в ВВП не означа ет уменьшения налогового пресса на субъекты хозяйствования . Более того , налоговая нагрузк а на эффективно работающие предприятия и сферы деятельности традиционно возрастает . Неэффективность проводимой экономической политики и налогово-бюджетной системы как в части соответствия ее реальным ресурса м , так и в части исполнения налоговыми органами подтверждается данными за 1996 год , по которым при планируемом изъятии 43% ВВП в бюджет поступило лишь около 27% ВВП . Вес мес тных налогов и сборов в консолидированном бюджете страны не превыша л трех процентов . Чрезмерная централизация на логово-бюджетной системы не позволяет администрат ивно-территориальным единицам осуществлять перспектив ное планирование дополнительных источнико в налоговых поступлений и развитие своих регионов , так как оставляемые в их ра споряжении государственные налоги и сборы еже годно меняются . В результате политика админис тративно-территориальных образований исходит не и з собственных возможностей , а строится н а надежде получения дотаций из респуб ликанского бюджета , а потому является затратн ой . Отсутствие единой законодательной и норма тивной базы налогообложения , многочисленность нор мативных документов , вторжение иного законодатель ства в налоговое регулирование дестабилизир овали налоговые отношения . Правовые пробелы ; п рактическое отсутствие правовых гарантий и пр оцедур взаимодействия для участников налоговых отношений ; использование жестких форм ответстве нности за налоговые нарушения , применяемых в условиях неч е ткого законодательства ; отсутствие предупредительных процедур ; частые изменения порядка уплаты и ставок некоторы х платежей и нарушение принципа обратной силы законодательства — все это существенно подорвало доверие к экономической политике государства . Пр и отсутствии сбалансир ованной правовой базы проявились серьезные пр отиворечия даже между фискальными органами : М инистерством финансов , таможенным комитетом и налоговой инспекцией. В первую очередь это обусловлено использованием части доходов от налоговых и зъятий на финансирование деятельности государственной налогово й инспекции и таможенного комитета и отсу тствием независимого профессионального контроля над их деятельностью . Это проявилось в раз нице подходов при определении стоимости ввози мого импорта (в т о м числе обор удования по лизингу ). Неопределенность в правовом отношении при общем праве устанавливать местные налоги и сборы местными органами власти дестабили зирует налоговые отношения . Об этом свидетель ствует ситуация 1996 и 1997 годов — местные нал оги и сборы фактически парализовали нег осударственный сектор экономики (особенно в с фере торговли ). В соответствии с Законом "О бюджете Республики Беларусь на 1997 год " и "Порядком введения местных налогов и сборов в 1997 г оду " местным органам самоуправления согласно положению пункта 1 а ) ( "сбо ры с пользователя (за пользование автостоянка ми , за право торговли , за право проведения аукционов , сбор с владельцев собак , курор тный сбор и другие )" ), а также пункту 5 ( "местные Совет ы депутатов самостоятельно определяю т баз у , объекты налогообложения , конкретные размеры ставок , плательщиков , порядок начисления и с роки уплаты местных налогов и сборов " ) предоставлено , по сути , неограниче нное право установления местных налогов и сборов . Отсутствие законодательного регулиро вани я , а точнее , четкого определения компетенции местных органов самоуправления в части при менения местных налогов и сборов неизбежно приведет к тому , что эти органы , исходя из проблем формирования местных бюджетов , будут вводить местные налоги и сборы б е з учета экономических последствий и внесут элемент непредсказуемости в экономич еские отношения субъектов хозяйствования . Первые примеры уже есть . Минский город ской совет своим решением от 11.02.97г . с 1 м арта 1997 года ввел ряд местных налогов и сборов , в частности : Ш сбор с мелкорозничной торговли на благоустройство и за уборку территории за пределами 5-метровой зоны в размере 10 миним альных заработных плат с киоска , 5 минимальных заработных плат с лотка в месяц ; Ш транспортный сбор на обновление и вос становление город ского пассажирского транспорта в размере 5% от прибыли , остающейся в распоряжении предприят ия ; Ш сбор за услуг и в размере 5% от суммы (выручки ) услуг г остиниц , ресторанов , кафе , казино , выставок (за исключением специализированных оптовых выс тавок ), выставок-продаж , гастрольных театрально-концертн ых мероприятий ; Ш 5%-ый налог о т выручки на продажу пива , вино-водочных и табачных изделий ; Ш сбор за польз ование местом для паркования автотранспорта в размере 0,075 минимальной заработной пл аты в час в любом месте парковки ; Ш сбор с владел ьцев собак в размере от 0,2 до 1 минимальной заработной платы в зависимости от размер а собаки ; Кроме того , решением от 12 февраля 1997 года N32 сессией Мингорисп олкома утверждены повышающие коэффициенты к ставкам земельного налога и арендной платы за землю . Дело даже не в раци ональности или абсурдности того или иного введенного сбора , а в том , что свои права в части налогообложения Мингорисполком реализовал еще далеко не полностью и даль нейшие его шаги не п редсказуемы . Та кое стремление властей решить проблемы , связа нные с недостатком средств в республиканском и местных бюджетах , безусловно , оправданно . Но будут ли получены желаемые результаты ? Ведь при этом даже не учитывается отри цательный опыт России неда в них ле т , когда местные администрации чинили произво л в сфере введения местных налогов и сборов . Благодаря недостаточному правовому регули рованию региональные и местные органы власти ввели более ста различных налогов и сборов и существенно дестабилизировал и налоговые отношения . В результате это положение было в стране отменено . Указом президента Беларуси № 70 от 20 янва ря 1997 года и Постановлением Совета Министров № 46 от 31 января 1997 года установлены фиксированн ые суммы налога на прибыль и твердые суммы п одоходного налога , взимаемые ежеме сячно по каждому объекту торговли (общественн ого питания ), торговому месту . То , что правительство прибегло к этому приему , говорит о крайне низкой дисциплин е налогоплательщиков в сфере частной торговли (работ , услуг ). Но верно ли определен ы причины и методы ? Очевидно , что налоговы е "новшества " в конечном итоге отразятся н а обычном безденежном потребителе и несуществ енно затронут более обеспеченную часть населе ния . Назрела необходимость реформы в сфере налоговых отношений, так как введением дополнительных налогов и сборов на любом уровне (республиканском или местном ) проблем не решить . Кроме того , одно из обязатель ных требований к налоговой системе — пос тоянство и предсказуемость . В нашем случае этот фактор отсутствует пол н остью . Существует ряд проектов Налогового кодекс а Беларуси . В их основе — проект ново го Налогового кодекса России . Необходимость создания сопрягаемого налогово го законодательства в первую очередь на т ерритории СНГ очевидна . Наши страны переживаю т во мног ом схожие экономические труд ности и , кроме того , являются традиционными партнерами в сфере производства и торговли . В подготовке нового налогово го кодекса Россия продвинулась несколько даль ше Беларуси — там высшие органы власти (Государственная Дума ) уже рассматривают проект , а наш парламент его еще не обсуждал . Однако необходимо учи тывать ряд объективных факторов . Наиболее оче видные — различия в конституционном устройст ве и в базовых ресурсах двух стран . В России существует трехуровневая бюджетная си стем а (государственный , региональные и местные бюджеты ), в Беларуси — двухуровнева я (государственный и местные ). Россия опирается в основном на добывающую промышленность , Беларусь — на сборочные производства и с ельское хозяйство . Несоответствие налогово-бюджет н ой системы страны реальным ресур сам вызывает проблемы с формированием бюджета и не способствует гармоничному развитию собственной экономики . А это неизбежно отража ется на благосостоянии граждан . Ясно , что необх одимо принять единые общеправовые нормы и сог ласовать налоги , пошлины , сборы и процедуры , связанные с функционированием единог о таможенного пространства , учитывая интересы обеих стран . Но налоговые системы обоих г осударств должны быть построены с учетом собственных ресурсов и государственного (конст и туционного ) устройства . В рамках налогово-бюджетной реформы необх одимо предусмотреть : Ш Ш установление прав , обязанностей и ответственности налогоплательщиков , налоговых органов и друг их участников налоговых отношений ; Ш изъятие то лько законно установленных налогов и сборов ; Ш установление норм ы , в соответствии с которой ни на кого не может быть возложена обязанность упла чивать налоги и сборы , не предусмотренные законом ; Ш применение официа льно опубликованных актов налогового за ко нодательства ; Ш запрещение придан ия актам налогового законодательства обратной силы ; Ш предоставление на логоплательщику подготовительного периода , необходимо го для получения информации о введении (из менении ) норм налогового законодательства и о знаком ления с их содержанием ; Ш установление прио ритета норм налогового законодательства при р егулировании налоговых отношений и гарантии с удебной защиты налогоплательщика в случае вве дения нормативного акта , нарушающего принципы налогового законодательства ; Ш введение ответств енности налоговых органов и их сотрудников за несоблюдение конфиденциальности информации о налогоплательщиках ; Ш определение механ измов и процедур исполнения налогового обязат ельства , осуществления налогового контроля ; Ш установлени е процедуры производства и рассмотрения дела о налоговом нарушении , процедуры обжалования действия или бездействия налоговых органов и их должностных лиц ; Ш введение институт а представителей налогоплательщика , которые могут взаимодействовать с налоговыми органами от имени и по поручению налогоплательщика ; Ш построение многоу ровневой налоговой системы , предполагающей четкое разграничение общегосударственных (республиканских ) и местных налогов и сборов с целью расширения постоянной и неизменной налоговой базы местных бюджетов ; Ш создание единой системы местных налогов , построенной на общ их принципах и методологии взимания ; Ш реализацию принци па самодостаточности местных бюджетов (не мен ее 50% в среднем по стране ); Ш создание системы контроля над деят ельностью налоговых органов их сотрудников . С подобными проблемами европейские с траны столкнулись в 1970 - 1980-х годах , когда сист ема социальной помощи населению была основана , как и у нас сегодня , на перераспредел ении средств непоср едственно от предприят ий в государственный бюджет и затем в различные специализированные фонды и программы . Ситуация осложнялась тем , что , как и в Беларуси , рост числа пенсион еров опережал рост числа людей , уплачивающих взносы . Задача была успешно решена " персонализацией " платежей. Один из белорусских проектов пр едлагает соответствующее решение . Предприятия и учреждения должны будут платить общий соци альный сбор (5%), в том числе сбор , зачисляемы й в Государственный фонд занятости (1,5%), в Фо нд социального страхования (2%) и в Фонд медицинского страхования (1,5%). Физические лица буд ут платить 15%, из которых в государственный пенсионный фонд направится 6%, в Государственный фонд занятости — 1,5%, в Фонд социального страхования — 4%, в Фонд медицинского ст р ахования — 3,5%. Иные платежи социа льного характера исключаются . Важным аспектом является то , что налогоплательщик самостоятельно определяет суммы сбора , которые направляются в соответствующие фонды , и имеет право осуществлять негосударственное страховани е . При этом суммарная налоговая нагрузка на доходы граждан не превысит 35%, что з начительно меньше сегодняшнего уровня . Каковы преимущества нового м еханизма социального обеспечения ? Он предоставляет каждому гражданину во зможность сформировать свою схему ин дивид уальных сбережений , выбрать желаемый уровень накопления и распорядиться материальным обеспече нием своего будущего , имея государственную га рантию на получение социальной защиты . Безусл овно , такой подход наиболее перспективен . Основой сегодняшнего нало гового законодательства является система жестко нормированного и чрезмерно централизованн ого изъятия финансовых средств при ориентации на малую налоговую базу . Этот механизм оказал и продолжает ока зывать отрицательное воздействие на экономику , дестабилизир ует народное хозяйство , наруша я макроэкономические пропорции , снижает деловую активность , способствует оттоку капитала из страны и усиливает тенденцию к уклонению от уплаты налогов . Недостаточно учитывая те нденции экономического развития страны и не прогн о зируя последствия налоговых изъятий , эта система существенно подрывает конкурентоспособность белорусских товаров на вне шних рынках . В Беларуси общеэкономические усл овия и налоговое давление в целом более жесткие , чем у ближайших соседей . Налогово-б юджетны е отношения необходимо срочно совершенствовать , но желательно без проведения необдуманных экспериментов над субъектами хо зяйствования . Понедельник , 16 А преля 2001 г .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Иной раз суммарная стоимость айфонов пассажиров маршрутки выше стоимости самой маршрутки.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Бюджетная политика в Республике Беларусь", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru