Реферат: Бюджет Российской Федерации года - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюджет Российской Федерации года

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 45 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

31 Министерство образования Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ Экономический факультет К У Р С О В А Я Р А Б О Т А Тема Бюджет Российской Федерации года Курсовая работа студента 2-го курса заочного обучения Череш невой Светланы Кузьминичны Научный руководитель Савельева Лидия Анатольевна Дата с дачи курсовой_________ Дата защиты________________ Оценка_____________________ Новосибирск 2005 Содержание Введение 4 Глава 1. Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы по строения бюджета 6 Глава 2. Доходная и рас ходная часть государственного бюджета 10 2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ 10 2.2. Классификация расходов бюджетов РФ 11 2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Россий ской Федерации 11 2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федераци и 12 2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюд жетов Российской Федерации 14 2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерал ьного бюджета 15 2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Ф едерации и субъектов Российской Федерации 15 2.2.6. Классификация видов государственного внешнего 16 долга Российской Федерации 16 2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов 17 Глава 3. Особенность бюджета 2004 г ода 1 8 3.1. Структурные реформы 2004 года…………………………………………..18 3.2. Развитие инфраструктуры и науки ……………………………………….20 3.3. Реструктуризация бюджетного сектора………………………………… 21 3.4. Основные принципы финансово-экономической по литики правительства Российской Федерации на 2005 год 22 Заключение 29 Список использованной литературы 30 Введение Целью данной курсовой работы является раскрытие эконо мической сущности, состава и принципов построения бюджетной классифик ации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджет ной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на гр уппы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональном у, экономическому и ведомственному признакам. Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и з начении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов. Предметом рассмотрения выступает структура бюджет а Российской Федерации 2004 года. Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий мн огие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспект иву. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на вс ех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. Бюджет государства играет значительную роль в политической и хо зяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федераль ным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (фе деральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет госу дарства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребн ости. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноз а социально – экономического развития Российской Федерации на конкре тный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находитс я в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюд жету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерал ьного закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением но рм федерального закона, утвердившего его, например, средства федерально го бюджета на 2000 год должны направляться в соответствии с Федеральным зак оном “О федеральном бюджете на 2000 год” на: - государственное управл ение и местное самоуправление; - судебную власть; - международную деятельность (в том числе на международное сотрудничес тво); - правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности госуда рства; - фундаментальные исследования и содействие научно – техническому пр огрессу; - промышленность, энергетику и строительство; - сельское хозяйство и рыболовство; - охрану окружающей природной среды и природных ресурсов; - транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику; - образование; - здравоохранение и физическую культуру; - иные расходы. На уровне образований мес тного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) с оздаются местные бюджеты. Объектом исследовани я данной работы явля е тся особенность бюджета Российской Фед ерации 2004 года и принципы финансово-экономической политики на 2005 год. Глава 1. Понятие, назначение, эконом ическая сущность, состав и принципы построения бюджета Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджето в всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источник ов финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлени и проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает со поставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Росс ийской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает: 1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федераци и; 2. Классификацию расходов бюджетов Российской Федерации: 1) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федераци и; 2) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюдж етов Российской Федерации; 4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерал ьного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; 5) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга; 6) классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федер ации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации; 7) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетная к лассификация Российской Федерации в части классификации доходов бюдже тов Российской Федерации (1) – 7)) является единой и используется при соста влении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении ко нсолидированных бюджетов всех уровней. В каждой стране основу государственных финансов составляет бюд жет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюд жет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расход ов на определенный период. Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняет ся тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национа льного дохода. В соответствии с действующими законодательными актами в основу функци онирования бюджетной системы заложены два важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровня ми бюджета. Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченными в доходную часть бю джета источниками для совершения социально - экономических мероприяти й. Второй принцип – обеспечение еди ной правовой базы, единой формы бюджетной документации при предоставле нии (получении) необходимой статистической и бюджетной информации. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохо да; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах разл ичных государств они составляют около 9/10. Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета является госуда рственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефици та государство все больше обращается к займам. Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доход ов составляют важнейший источник бюджетных средств, а проценты их выпол нения одни из самых низких. Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюдж ета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением гос ударством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс ис пользования средств централизованного фонда денежных средств г осударства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристик а, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение госу дарственных расходов, количественная – их величину. Дефицит государственного бюджета характерный на данный момент для мно гих стран. Из-за сложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и расши ренного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит б юджета сопровождается товарным дефицитом. Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом факторов: - во-первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уров ня общественного производства. - во-вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированно стью производства, постоянным истощением природных ресурсов, углублен ием процесса де индустриализации хозяйства, понижением научно - техниче ского потенциала; - в третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий. - в четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью госуд арства. - в пятых, крупномасштабным оборотом «теневого капитала»; - в шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами. В странах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть исполь зованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение де нежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долг а. Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефиц итов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за э то время. Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, орг анизациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольк у ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предост авлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Сле дует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные зап росы, только после выполнения которых, можно рас с читывать на кредит. Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом е сть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юр идическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществ ленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долгов ых обязательств, гарантированных правительством. Увеличение внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением внешнего долга. При погашении внут реннего долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однак о возникают определенные изменения в экономической жизни, в частности п ерераспределяются доходы внутри страны. Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг те сно связанны, ведь государственный займ является важным источником пок рытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным являе тся тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины госуд арственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо опреде лить факторы роста бюджетного дефицита. Существование государственного долга в принципе не является исключите льным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой экономи кой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилиз ации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами г осударственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые н ынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролиру емым увеличением государственного долга без поиска источников его пог ашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, ка к последствие, усиление нестабильности денежных отношений. Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и ис пользования всей системы бюджетов. Ведь административная система не то лько обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила форм ирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале уд овлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, по сылалось республикам и местным органам власти. Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федераци и реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется н а основе принципов: а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источни ков доходов; б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности, уп орядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности; в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в фор мировании и использовании закрепленных доходных источников. Реформой финансовой системы предусматривается: - во-первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы; -во-вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета; - в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государс тва – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц , через которых проходит распределение и перераспределение национальн ого дохода; - в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источн икам доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударстве нное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной систем ы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие деф ицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных норма тивов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ре сурсов в форме дотаций и субвенций. С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации осущес твления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулиров ания отношений между государственным и местными бюджетами, государств енным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно бы ть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соот ветственных региональных органов единой централизованной системы каз начейства. Глава 2. Доходная и расходная часть государственног о бюджета 2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ Классификация доход ов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджет ов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российс кой Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется н а группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состо ят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источника м и способам их получения: 1000000 - налоговые доходы; 2000000 - неналоговые доходы; 3000000 - безвозмездные перечисления; 4000000 - доходы целевых бюджетных фондов. В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы: 1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала; 1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; 1030000 - налоги на совокупный доход; 1040000 - налоги на имущество; 1050000 - платежи за пользование природными ресурсами; 1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; 1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы. В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы: 2010000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; 2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов; 2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источник ов; 2060000 - административные платежи и сборы; 2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба; 2080000 - доходы от внешнеэ кономической деятельности; 2090000 - прочие неналоговые доходы. В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгрупп ы: 3010000 - от нерезидентов; 3020000 - от бюджетов других уровней; 3030000 - от государственных внебюджетных фондов; 3040000 - от государственных организаций; 3050000 - от наднациональных организаций; 3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды. В подгруппу "Доходы целевых бюджетных фондов" (4000000) включаются следующие ц елевые бюджетные фонды: 4010000 - дорожные фонды; 4020000 - экологические фонды; 4030000 - Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сбо рам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации; 4040000 - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации; 4050000 - Государственный фонд борьбы с преступностью; 4060000 - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; 4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии; 4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; 4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоло гических ресурсов; 4110000 - Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым зак онодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть час тично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюдж етной системы Российской Федерации для целевого финансирования центра лизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федер ации о бюджете на очередной финансовый год. 2.2. Классификация расходов бюджето в РФ 2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации Функциональная клас сификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировк ой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера ции и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных фу нкций государства. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Россий ской Федерации являются разделы. Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ср едств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровен ь функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федераци и и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлен иям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах п одразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российско й Федерации. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функ циональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дет ализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым ста тьям расходов бюджетов. 2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации Экономическая класс ификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировко й расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическом у содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых госу дарство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношен иях с другими странами. Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов: 100000 - текущие расходы; 200000 - капитальные расходы; 300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая теку щее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной подде ржки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, суб сидий и субвенций на текущее функционирование. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: 110000 - закупки товаров и оплата услуг; 120000 - выплаты процентов; 130000 - субсидии и текущие трансферты; 140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются сле дующие предметные статьи: 110100 - оплата труда государственных служащих; 110200 - начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное соци альное страхование граждан); 110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов; В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи: 120100 - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу; 120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга; 120400 - выплаты процентов по государственному внешнему долгу. Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязател ьных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других со циальных выплат. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня б юджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому л ицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия явл яется важным инструментом государственной политики социального манев рирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, н аправленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные су бсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, полити ку ускоренной амортизации и т.д. В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметны е статьи: 130100 - субсидии; 130200 - текущие трансферты; 130300 - трансферты населению. В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые о тражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расход ов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной програм мой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвести ционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального рем онта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расход ы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, нах одящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российс кой Федерации и муниципальной собственности. В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы: 240000 - капитальные вложения в основные фонды; 250000 - создание государственных запасов и резервов; 260000 - приобретение земли и нематериальных активов; 270000 - капитальные трансферты. В группу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные с татьи: 240100 - приобретение оборудования и предметов длительного пользования; 240200 - капитальное строительство; 240300 - капитальный ремонт. Группа "Создание госу дарственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи 250100 - приобретение товарно-материальных ценностей для государс твенных запасов и резервов. В группу "Приобретение земли и нематериальных активов" входят предметные статьи: 260100 - приобретение земли; 260200 - приобретение нематериальных активов. В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи: 270100 - капитальные трансферты внутри страны; 270200 - капитальные трансферты за границу. В категорию "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашен ий" включается группа 380000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), котор ая в свою очередь состоит из следующих предметных статей: 380100 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны; 380200 - возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны; 380300 - предоставление государственных кредитов правительствам иностранн ых государств; 380400 - возврат государственных кредитов правительствами иностранных гос ударств. 2.2.3. Классификация источников внутреннего финансиро вания дефицитов бюджетов Российской Федерации Классификация источ ников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федер ации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительств ом Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюдже тов Российской Федерации состоит из следующих групп: 0100 - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банк а Российской Федерации и изменения остатков средств бюджета; 0200 - Государственные ценные бумаги; 0300 - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; 0400 - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 2.2.4. Классификация источников внешнего финансирован ия дефицита федерального бюджета Классификация источ ников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федеральн ого бюджета состоит из следующих групп: 0100 - Кредиты международных финансовых организаций; 0200 – Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Рос сийской Федерации; 0300 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Росс ийской Федерации; 2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Ро ссийской Федерации является группировкой долговых обязательств Прави тельства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъект ов Российской Федерации. Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы , привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые о бязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации. Долговые обязательства могут существовать в форме: § кредитных соглаш ений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитным и организациями в пользу указанных кредиторов; § государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации; § договоров о пред оставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров п оручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязате льств третьими лицами; § переоформления д олговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Фе дерации на основе принятых федеральных законов; Изменение условий выпущенного в обращение государственно го займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается. Государственный долг субъекта Российской Федерации - совоку пность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без ус ловий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Россий ской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Фед ерации. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существов ать в форме: · кредитных соглаш ений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с к редитными организациями; · государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска це нных бумаг субъекта Российской Федерации; · договоров о предо ставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, дог оворов поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению ис полнения обязательств третьими лицами; · переоформления д олговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Росс ийской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федер ации; 2.2.6. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федераци и является группировкой государственных внешних долговых обязательст в, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы, пр ивлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, меж дународных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым воз никают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или г аранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной в алюте. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форм е кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Фед ерации с кредитными организациями, иностранными государствами и между народными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочным и (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочн ыми (от пяти до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, котор ые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федер ации состоит из групп: 100 - Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в свою оче редь состоит из подгрупп: 111 - кредиты, полученные от правительств иностранных государств; 112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм; 113 - кредиты, полученные от международных финансовых организаций. 2.2.7. Ведомстве нная классификация расходов бюджетов Ведомственная класс ификация расходов федерального бюджета является группировкой расходо в, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядител ям средств федерального бюджета. Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомс твенная классификация местных бюджетов утверждается решениями соотве тствующих органов местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решением соответствующих органов местного самоуправления. Глава 3. Особенность бюджета 2004 года Главным фактором успехов последних лет можно назвать п олитическую стабильность, кон солидацию власти, чего не было в 90-е годы. Вт о рое — это структурные реформы, начиная с при нятия Земельного, Налогов ого, Бюджетного, Трудового и Таможенного кодексов, всех клю чевых фундам ентальных законов, обеспечиваю щих рынок, а также продолжение процесса при ватизации. В эти годы успешную экономическую политику обеспечили ре зультаты девальвации, которые, конечно, создали более конкурентные усло вия для нашего промышленного сектора, ко торые пока что сохраняются. И, ко нечно, высо кие цены на нефть, которые позволили снизить внешний долг стр аны. В 1998 г., после девальва ции долг страны в отношении к ВВП был 140%. А сегодня долг государства — один из базовых по казателей развития экономики — уменьшен до приемлемого уровня — 35% ВВП. Накоплено более 70 млрд. дол. золотовалютных резервов. Те перь Россия — пл атежеспособная страна. Зало жен прочный фундамент нашей экономики. Сегодня состояние российской экономики характеризует ся устойчивой позитивной тенден цией в динамике всех индикаторов социа льно-экономического развития. Импульс экономичес кому росту, приданный возросшим внешним спросом, был в 2004 г. подкреплен факторами внутреннего с проса, сформировавшегося на ос нове увеличения реальной заработной пла ты нашего населения и активизации инвестицион ного процесса в промышле нности. В течение пос ледних нескольких месяцев 2004 г. динамично развивали сь именно отрасли, ориентированные на внутренний спрос: машиностроение, пище вая промышленность, строительство, розничная торговля. Продолжался рост реальных располагаемых денежных дохо дов населения. В структуре расхо дов населения увеличивается доля проду кции от носительно высокого качества и товаров длитель ного потреблени я, что дает шансы для развития отечественных предприятий перерабатываю щего сектора с опорой на растущие объемы внутренне го рынка. Однако шанс ы эти могут быть реализо ваны только при условии серьезной модерниза ци и производственных мощностей и освоения новых видов продукции, соответ ствующих воз росшим потребностям населения. 3.1 Структурные реформы 2004 года В чем состоит вклад бюджета в обеспечение экономическо го роста? Прежде всего, в создании для него благоприятных условий за счет проведения структурных реформ, обеспечения макроэкономической стабил ьности и повышения эффективности государственного управления. Исходя из этого, главная особенность бюджета на 2004 г. — его ориентация на сохране ние сбалансированности бюджетной системы в условиях существенного сни жения налоговой нагрузки на экономику. С 1 января сокращается с 20 до 18% НДС, о тменяется налог с продаж. В целом налоговая нагрузка сократится на один процентный пункт ВВП. Это значит, что в распоряжении предприятий дополни тельно останется около 50 млрд. руб., которые могут быть направлены на инве стиции, создание новых рабочих мест, повышение оплаты труда. При этом про изойдет более существенное сокращение налогового бремени для обрабаты вающих отраслей и сферы услуг за счет добывающих отраслей, использующих природную ренту. Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предпола гается снизить среднюю ставку еди ного социального налога на 5% эффектив ной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процент а ВВП. Именно та кая разумная налоговая политика, а не бюджет ные вливани я в экономику, обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной э коно мики. Среди других форм поддержки — проводи мая реструктури зация налоговых платежей. Толь ко для сельхозсектора в 2004 г. в рамках приня то го закона «О финансовом оздоровлении сельс кохозяйственных товароп роизводителей» реструктурировано 57 млрд. руб. задолжен ности. Отличительной особенностью нынешнего эта па налогово й реформы является то, что он про водится полностью за счет федерального бюдже та. Потери региональных бюджетов при отмене налога с продаж соста вят 62 млрд. руб., а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на у ровень субъектов Федерации составит 22 69 млрд. руб., в результате доля терри ториальных бюдже тов в консолидированном бюджете страны, с уче том этих налоговых новаций увеличится, возрас тет с 41 до 44%. А доля субъектов Федера ции в общих расходах с учетом федеральной помощи, предоставляемой бюдже там регионов, повысит ся до 52%. За счет централизации неравномерных дохо дов из добыва ющих регионов, с учетом регио нов-доноров, обеспечиваются более равноме р ные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов регио нальных бюджетов в консолидированном бюд жете страны. До ходы федерального бюджета со кращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, не процентные ра сходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий прирост непроцентных расходов о граничен 304 млрд. руб.. Это позволит скон центрировать расходы на приорите тных направ лениях. Важная задача, которую поставил Президент, — это повыш ение устойчи вости экономики, федерального бюджета к воз действию внеш неэкономической конъюнкту ры. Это также непосредственно связано с эко номическим ростом. Состояние государственных финансов влия ет на множест во факторов и условий экономи ческого роста — темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процен тным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно з ависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был со здан Стабилизационный фонд в составе феде рального бюджета Российской Федерации. Сегодня на 35% доходы федерального бюдже та формируются за счет доходов от нефти, неф тепродуктов и газа. То лько нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федер ального бюджета даже еще выше — 18%. Изменение цены на нефть, на 1 доллар озн ачает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 — для федераль ного бюджета. То есть, если цена на нефть сни зится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджет а, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накаплива ть Стабили зационный фонд для предотвращения таких си туаций. Когда в 1998 г . цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с пр облемой девальвации и дефолта. Стабилиза ционный фонд навсегда обезопа сит от таких си туаций. В 2004 г. Стабилизационный фонд пополнился на сумму в 83,4 млрд. руб. . Кроме того, в Стабилизационный фонд предполагается зачислить част ично или пол ностью остатки средств федерального бюджета, в том числе ср едства финансового резерва на ко нец 2004 г. Само наличие Стабилизационного фонда спо собствует по вышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствовани й частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышей для всей экономики. 3.2 Развитие инфраструктуры и науки Наряду с осуществлением структурных реформ в рамках бю джета 2004 года существенное вни мание уделялось мерам по наращиванию экон о мического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2004 г. из федерального бюд жета профинансирова ны строительство и реконструкция таких объектов общенациональ ного зн ачения, как автомобильная дорога Чита — Хабаровск, система защитных соо ружений на северо-западе страны, паромный комплекс Усть-Луга — Балтийск , аэропорт Калининграда, аэро порт Хабаровска, газопровод Очёр-Кудымкар, и целый ряд других федеральных инфраструк турных объектов. В 2001 г. суммарные доходы, направленные на дорожное строит ельство, включая доходы Фе дерального дорожного фонда, составляли 197 млрд . руб., в 2003 г. — уже 254 млрд. руб. В 2004 г. общий объем доходов, которые можно напра в ить на строительство дорог, составил 283 млрд. руб. При этом доходные источн ики, которые в 2004 г. субъекты Федерации мобилизуют само стоятельно, состав ляют 204 млрд. руб. Динамика полностью соответствует тем прогнозным оцен к ам, которые были сделаны еще в 2002 г. Задача заключается в том, чтобы субъект ы РФ направ ляли эти средства именно на строительство до рог. Это дало во зможность в 2004 г. в законе о федеральном бюджете сократить субвенции ре ги онам с 39 до 29 млрд. руб., в первую очередь, направив их тем регионам, у которых доходные источники не покрывают их потребности в со хранении в этих суб ъектах необходимого объе ма дорожного строительства. Важным фактором наращивания экономичес кого потенциа ла являются инвестиции в науч но-технический потенциал. Расходы на фунд а ментальную науку, содействие научно-техничес кому прогрессу возросли по сравнению с 2003 г. на 15%, а с 2005 г. расходы на фундаментальную науку и научно-т ехнический прогресс возрастут в три раза. При этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого раздела возрастет и превысит 50%. Расходы на космическую про грам му возрастут на 60% и достиг нут 12 млрд. руб. Продолжено осуществле ние поддержки авиационного комплекса. На 20% возрастут расходы федерального бюджета на об разование и здравоохранение. Предусмотрены расходы на прямую поддер жку тех или иных отраслей. Так, на лизинг сель хозтехники в 2005 г. — 2 млрд. руб. На страхова ни е урожая расходы в 2004 г. подняты с 1 миллиарда до 1,9 млрд. руб. Бюджетная политика также ори ентирована на поддержку э кономического рос та, который обеспечивался все последние годы. В 2004 г. экономический рост составил 5,2%. Это — б азовый экономический рост, который в бли жайшие три года нужно поднять и довести до уровня, обеспечивающего удвоение ВВП. Это результат структур ных реформ и тех инвестиций, которые осуществлялись в 2003 г. и будут продолж ены в 2005г.. Уровень инфляции в 2004 г. снизился до 10 %. В 2006 г. инфляция со ста вит 5,5%, а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3%, т.е. Россия будет жить как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тариф ы естественных мо нополий. 3.3 Рестрктуризация бюджетного сектора В ближайшие три года нужно также провес ти реструктуриз ацию бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффекти в ности за счет изменения форм бюджетных уч реждений, планирования резу льтатов их дея тельности. Судебная система нарастит свои расходы на 30 процентов, о клады судей возрастут на 40%. Увеличиваются в реальном выражении расходы н а правоохранительную деятельность, предуп реждение и ликвидацию после дствий чрезвычай ных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды. Преодоление бедности — задача, которую поставил прези дент, — достигается результата ми проводимой экономической политики. З а последние четыре года реальные доходы населе ния — это доходы за выче том инфляции — воз росли на 40% и в 2005г. возрастут еще на 8%. Число граждан, прож ивающих ниже черты бед ности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Это т процесс продолжится и в 2005г. В 2004 г. бюджеты субъектов Российской Фе дерации увеличил ись в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены на самые необходимые расходы: 90 млрд. руб. — на приро ст заработной платы и 18 млрд. руб. — на индексацию всех необходимых расхо дов, связанных с медикаментами, продо вольствием, коммунальными услугам и и прочим. В результате в Российской Федерации только в 15-20 субъектах может сложиться дефицит по выплате заработ ной платы, в связи с чем Пра вительство предусмотрело соответствующие р е зервы в федеральном бюджете, которые позво лят решить и эту проблему. Общий уровень заработной платы в бюджет ном секторе в 2004 г. составил65% от уровня сред ней заработной платы в промышленности (в 2000 г. — 50%, в 2003 г. — 60%). Также продолжится рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на соци альную помощь — на 20,9%, социальное обес печение службы занятости — на 15%. Среди важнейших приоритетов, которые на звал Президент , — обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспе чи вается приоритетный прирост расходов на на циональную оборону — на 19%, что выше уров ня инфляции. Третий год подряд, включая и 2004 г., объем оборон ного заказа наращивается на 1 млрд. дол. Это позволит обеспечить соответс твующие закупки техники, ремонт подводных лодок, са молетов и т.д. Этих ср едств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех ме х анизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня ставится также задача увеличения про зрачности расходов силовых структур. Продолжается сокращение государственного долга. В 2004 г. о н снизился до 3% ВВП, что, ко нечно, существенно снижает риски неплатежей, де фолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат — одно из ведущ их международ ных рейтинговых агентств поставило Россию в десятку самы х привлекательных инвестиционных стран мира — на восьмое место. Бюджет 2004 г. являлся бюджетом продолжа ющегося экономиче ского роста, повышения конкурентоспособности национальной эконо мики, уровня жизни населения за счет сниже ния налоговой нагрузки и решения д ругих со циальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было. Вся структура бюджета, все его конкретные элементы напр авлены на достижение основных показателей экономического роста, повыш ение уровня жизни, реальных доходов населения. Ре альность выполнения п оставленных задач явля лось основным преимуществом федерального бюдж ета на 2004 г. 3.4 Основные принципы финансово-экономической политики прав ительства Российской Федерации на 2005 год Денежная и финансовая стабилиза ция — ос новное достижение последнего пятилетия — выгодно отличает Ро ссию от многих стран с пе реходной экономикой и выступает важнейшим эле ментом формирования благоприятного ин вестиционного климата в России. Поэтому Пра вительство и в 2005 г., и в последующие годы бу дет обеспечивать п роведение сбалансирован ной бюджетной политики, которая даст воз можно сть постепенно снижать инфляцию, обес печивать стабильность националь ной валюты и формировать финансовые резервы, дающие ус тойчивость росси йской экономике. Экономическая политика Правительства, по ложенная в основу прогноза со циально-эконо мического развития Российской Федерации и сценарных усл овий развития экономики на пе риод до 2007 г., отражает приоритеты, сформу ли рованные Президентом России, и, по мнению Правительства, позволяет в про гнозном перио де решить задачи уверенного продолжения эко номического роста и, соответственно, последо вательного повышения уровня благосост ояния российских граждан. Основные параметры прогноза на 2005 г.: рост ВВП на 6,3%, снижени е инфляции до уровня около 8% — базируются на достаточно благопри ятном п рогнозе цен на нефть марки « Urals » — примерно 28 дол. за баррель. С учетом тенден ций, наметившихся на рынке эн ергоносителей этой осенью, уже сейчас можно сказать, что цена на нефть ок ажется существенно выше этого уров ня, спрогнозированного летом 2004 г. Вместе с тем, если в предыдущие годы в эко номике преобла дали внешние факторы роста, то теперь Правительство прогнозирует значи тель ный рост внутренних факторов — инвестиций на 9,8% (т.е. опережающий по сравнению с ростом ВВП) и доходов населения на 9%. Таким обра зом, в 2005 г. эконо мика будет расти в первую оче редь за счет повышения внутреннего спроса. С учетом предполагаемого замедления роста экс порта вклад внутренних ф акторов должен соста вить две трети против одной трети, тогда как в преды дущие годы две трети прироста ВВП давал экспорт. Однако изменения структ уры роста тре буют активизации институциональных реформ и изменения ст руктуры самой экономики, повы шения вклада во внутренний валовой продук т ко нечных отраслей. Инфляция на 2005 г., как уже упоминалось, прогнозируется в ра змере около 8%, при том, что прирост денежной массы составит 26-30%. Моне тизаци я экономики возрастет в 2005 г. с 23% ВВП почти до 26%. Следует напомнить, что это од на из самых старых проблем российской экономики, и были годы, когда ее мон етизация составляла ме нее 15%. Сейчас, увеличивая монетизацию эконо мики, Правительство не допускает одновремен ного роста инфляции, поскольку п роводит дос таточно взвешенную политику, обеспечивая со кращение оборо та денег, и, одновременно, регу лируя рост тарифов естественных монополи й. В частности, при подготовке проекта федерального бюджета на 2005 г. Правит ельство исходило из того, что максимальное удорожание газа для ко нечны х потребителей составит не более 23%, элек троэнергии — не более 9,5%, железно дорожных перевозок - не более 8,5%. Реализация в 2005 г. и в среднесрочной перс пективе денежно- кредитной политики, направ ленной на снижение инфляции, будет учиты ват ь и влияние динамики обменного курса на циональной валюты на состояние экономики. Курсовая политика будет направлена на то, что бы в благоприят ные для платежного баланса годы темпы роста реального эффективного кур са рубля не превышали роста производительно сти труда, то есть были не бо лее 3-4% в год. Проект федерального бюджета на 2005 г. бази руется на уже уп оминавшемся прогнозе и сформу лированных принципах финансовой денежн о-кре дитной политики. В 2005 г. будет продолжено снижение налогового бремени, игр ающее ключевую роль в области инсти туциональных преобразований и стим улов эконо мического роста. Налоговая нагрузка на экономику сократится с 36,5% ВВП в 2002 г. до 32,1 %, в первую очередь за счет снижения единого социального н а лога. Эта мера позволит оставить в экономике более 200 млрд. руб., которые м огут быть использованы предприятиями на инвестиции и повышение зара бо тной платы. Необходимо подчеркнуть, что это не просто снижение налогов, а еще и важный струк турный маневр, который обеспечит снижение на грузки н а предприятия обрабатывающих секторов за счет изъятия большей части пр иродной ренты добывающих отраслей. Это подтверждается и тем, что в 2005 г. час ть средств Стабилизационного фон да, которые, по сути, являются доходами от сверх прибыли за счет высоких цен на нефть и газ, реше но направить на ф инансирование выплаты пенсий. Правительство считает это оправданной м ерой в ус ловиях снижения единого социального налога. Однако в части налоговой реформы многое еще необходимо сделать. В этом году предстоит принять главы Налогового кодекса, касающи е ся налога на наследование или дарение, земель ного налога, дополнить Ко декс главами о вод ном налоге, предусмотреть сокращение льгот, количест во объектов налогообложения. И ко нечно, назрела необходимость существе нного совершенствования системы налогового адми нистрирования. На зас едании Правительства уже рассмотрены предложения, направленные на улучшение собираемости налогов и перекры тие всевоз можных схем ухода от их уплаты, в первую очередь НДС. В следующем году Прав и тельство намеревается внести изменения в гла ву по налогу на добавлен ную стоимость, касаю щиеся его снижения, унификации ставок и лик видации налоговых льгот. Бюджет 2005 г. является началом кардиналь ной реформы бюдж етной системы, проводимой по трем главным направлениям. По первому направлению, реформированию системы расход ных полномочий, в этом году сделано много: приняты важнейшие законы по ра зграничению полномочий, внесению изме нений в Бюджетный и Налоговый код ексы. Эти законы не только разграничивают полномочия между уровнями бюд жетной системы, но отме няют нефинансируемые мандаты и осуществ ляют за мену натуральных льгот денежными выплатами. Таким образом, впервые за по сле дние годы государство, начиная с 2005 г., будет полностью выполнять все в зятые на себя обя зательства. Это очень важный момент. Если в предыдущие г оды предлагалось приостанавли вать действие более пятидесяти законов еже годно, то теперь эта порочная практика пре кращается. Результатом принятых изменений законода тельства в об ласти межбюджетных отношений станет существенное расширение бюджетны х полномочий органов государственной власти субъектов Российской Феде рации и органов ме стного самоуправления по формированию рас ходов соо тветствующих бюджетов, поскольку и объем, и порядок осуществления выпла т будут определяться региональными и муниципаль ными правовыми актами. Предусмотренные в 2005 г. мероприятия по совершенствованию межбюджетных о тношений позволят решить задачу обеспечения достаточными источника м и финансовых ресурсов бюджеты всех уровней. В федеральном бюджете 2005 г. за ложены серь езные резервы для того, чтобы уже в ходе его ис полнения оказ ывать необходимую финансовую помощь тем регионам, которые будут сталки ваться с объективными трудностями при испол нении новых, разграниченны х полномочий. Второе основное направление бюджетной ре формы — пере ход от планирования затрат к про граммно-целевым методам бюджетного пла ни рования и совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования. Сейчас перспектив ный финансовый план составлен на три года, в дальнейшем его горизонты расширятся до пят и лет, и с 2006 г. перспективные финансовые пла ны будут утверждаться Правите льством и на правляться в Государственную Думу. Бюджет же будет строить ся на основе разделения действу ющих и вновь принимаемых обязательств. Суть бюджетной реформы состоит также в смещении акцент ов — от управления бюджет ными ресурсами или затратами к управлению ре зультатами путем повышения ответственно сти и расширения самостоятел ьности участни ков бюджетного процесса в рамках четких сред несрочных перспектив. В процессе работы над бюджетом 2005 г. Правительство подготовил о сводный доклад о целях и показателях деятель ности федеральных минист ерств. Он позволит обеспечить прозрачный контроль за достижени ем целей и задач, поставленных Президентом перед Правительством, и тех задач, кот орые Правительство определило для себя. Теперь каждое федеральное мини стерство знает, что оно должно сделать для выполнения этих задач, и можно осуществлять контроль легко просчи тываемых целевых показателей. В этом году предприняты шаги по повыше нию эффективност и федеральных целевых про грамм как одного из важнейших инструментов го сударственной бюджетной политики. В 2005 г. предусмотрен значительный рост объемов фи нансирования федеральных целевых программ - со 180 млрд. руб. в 2004 г. до 257,8 млрд. руб., что составит 8,5% всех расходов федерального бюджета проти в 6,7%, утвержденных Законом о бюджете на 2004 г. Для реализации Федеральной адр есной инвестиционной программы на 2005 г. выделяются государственные капи тальные вло жения в размере 178,1 млрд. руб., что почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 г. При этом 122 млрд. руб., или почти 70% общего объема средств, направ ляется на ре ализацию 38 федеральных целевых программ, т.е. количество их сокращено, а с редств на их реализацию выделяется намного больше. В 2005 г. Правительство разработает порядок формирования и использования нового инст румента — ведомственных целевых программ, к оторый обеспечит реализацию программно-целевых принципов бюджетного п ланирования на уровне министерств и ведомств и позволит им осуществлять свои расходы в соответствии с приорите тами государственной политики. Третье ключевое направление бюджетной ре формы касает ся административной реформы, в рамках которой Правительство проводит м асш табную реструктуризацию огромной сети бюд жетных учреждений, меняя порядок их финан сирования и в большинстве случаев статус. Це лью провод имой реформы является системная модернизация государственного управл ения, формирование ясной и функционально про зрачной системы органов вл асти в стране с чет ким разделением их компетенции. На первом этапе были проанализированы функции федерал ьных органов исполнитель ной власти. В результате примерно треть фун кц ий признана избыточными или дублирующи ми, еще около 20% потребовали сокра щения или уточнения. К настоящему времени в результате проделанной рабо ты штатная численность фе деральных органов исполнительной власти в це нтре и на местах уже сокращена более чем на 20 тыс. человек. Правительство п роводит рабо ту по оптимизации подведомственных феде ральным органам и сполнительной власти уни тарных предприятий и государственных учреж д ений, поскольку значительное их число выпол няет властные полномочия, в ключая контроль и надзор, являющиеся исключительной преро гативой орга нов власти, а также ведет деятель ность, не соответствующую целям их созд ания и, таким образом, сдерживает развитие конку ренции в силу их монопол ьного положения. Рассмотрена работа более 30 тыс. государствен ных учрежд ений и государственных унитарных предприятий. Часть их них будет сохран ена в федеральной собственности, часть — передана субъектам федерации, а оставшиеся, чья дея тельность не связана с реализацией государ ственн ых функций, — подлежат реорганизации, отчуждению из госсобственности и приватиза ции. К 2007 г. в федеральной собственности, в основном, останется и мущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические пред прият ия и акционерные общества, обеспечива ющие выпуск продукции стратегиче ского назна чения для обеспечения национальной безопас ности. Неприват изированными могут остать ся объекты инфраструктуры федерального зна чения, действующие в неконкурентном секторе экономики. В центре особого внимания Правительства в 2005 г. — решени е задач в области социальной политики, нацеленной на сокращение беднос ти. В дальнейшем, в среднесрочной перспекти ве будут выявлены категории граждан, нуждаю щихся в государственной поддержке, определе ны глубины бедности малообеспеченных групп населения для разработки соответству ющих мер по ее сокращению. Но уже сейчас Прави тельство прогнозирует, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного ми нимума в 2005 г. сн изится до 15 %, а к 2007 г. - до 11%, т.е. по сравнению с 2003 г. сократится в 2 раза. Решению эт ой задачи будет способство вать и начинающийся со следующего года про ц есс перевода значительной части натуральных льгот в денежную форму. При этом в проекте бюджета на 2005 г. предусмотрено финансиро вание всех денежн ых компенсаций за отменяе мые льготы на общую сумму 173 млрд. руб., в том числ е на обеспечение лекарственными средствами — более 50 млрд. руб., на санат ор но-курортное лечение и проезд к месту лече ния — более 10 млрд. руб. Недавно на заседании Правительства рас сматривались в опросы, связанные с санаторно-курортным обеспечением. Уже сейчас ясно, ч то в следующем году полноценное санаторно-ку рортное обслуживание смог ут получить более 1 млн. льготников, т.е. в 4 раза больше, чем в 2004 г. и в предыдущ ие годы. Фактически возможно обеспечить льготными путевками всех людей, которые годами ждали и не могли их получить, задействовав при этом практ ически всю сеть ле чебно-оздоровительных учреждений. Таким об разом, реш аются сразу две задачи: люди оздоро вятся и отдохнут, а эта сфера экономик и полу чит для развития хороший импульс. В дальнейшем Правительству предстоит вы строить систе му адресных субсидий малоиму щим гражданам по оплате услуг жилищно-ком мунального хозяйства и на этой основе демоно полизировать ЖКХ, повысив его эффектив ность. Многое предстоит сделать в таких важнейших для каждого человека отраслях, как медицина и образование. Формирование расходов на обра зование в 2005 г. осуществлялось с учетом пере дачи расходных полномоч ий по обеспечению дошкольного, общего, начального и среднего профессион ального образования на уровень субъек та Российской Федерации или органа местного самоуправления. Значитель ные ас сигнования будут направлены на реализацию федеральных целевых п рограмм в здравоохра нении. Содержащиеся в них мероприятия на правлены на охрану материнства и детства, рас ширение профилактических мер, спос обству ющих снижению заболеваемости и смертности населения. Обеспечен ие квалифицированной медицинской помощью населения, повышение качеств а медицинского обслуживания в рамках реализации программы госгарантий будут дос тигнуты на основе реформирования амбулатор-но-поликлиническ ой службы, реструктуриза ции стационаров, реорганизации «Скорой по мощ и», совершенствования системы управле ния и финансирования, внедрения н овых орга низационно-правовых форм медицинских организаций и обеспече ния информационно го сопровождения реструктуризации системы здравоох ранения. Проблема обеспечения безопасности стра ны и ускорения темпов решения социальных проблем военнослужащих находится под по сто янным вниманием Правительства. В про екте федерального бюджета на 2005 г. пр едус мотрен значительный рост расходов на эти цели — на 17,6%, что составит почти 5% ВВП. Кроме того, заложены средства на перевод в денежную форму льг от для военнослужащих, переход к комплектованию Вооруженных Сил на конт рактной основе, а также на борьбу с терроризмом, на реализацию накопител ьно-ипотечной системы обеспечения военнослу жащих жильем, на утилизаци ю вооружений и военной техники. Вопросы безопасности, тре бующие неотло жного решения, были рассмот рены в Правительстве. Законодателями уже пр иняты предложения по поправкам в бюджет 2004 г., среди которых — увеличение расходов на национальную оборону на 14,7 млрд. руб., что составляет 3,4% к утверж денным расходам на эти цели в текущем году. Дополнительные средства позв олят решить наиболее важные и неотложные проблемы по укреплению безо па сности государства, существенному улучше нию финансирования оборонно го заказа и ликвидации долгов, связанных с военными от раслями. Президент Российской Федерации в числе приоритетных з адач отметил необходимость прекращения нерационального использовани я природных ресурсов и наведения порядка в их использовании. Ключевыми н аправлениями работы Правительства по решению этой пробле мы должны ста ть: обеспечение прозрачных ус ловий доступа к природным ресурсам, введе ние экономически обоснованной платы за пользо вание ими, а также соверш енствование налого обложения в этой сфере. В области внешнеэкономической деятельно сти одной из п риоритетных задач является за вершение переговоров о вступлении Росси и во Всемирную торговую организацию. В настоящее время переговорный про цесс набрал неплохие темпы и, по сути, входит в завершающую ста дию. Вмест е с тем, важнейшей задачей российс кой делегации на переговорах по вступ лению в ВТО является отстаивание национальных инте ресов страны, позици и российских производи телей и потребителей. Для решения всех перечисленных соци альных проблем нео бходима разработка целого комплекса законодательных мер — в сфере фи н ансовых рынков, банковской системы, новые редакции Закона «О недрах», Ле сного и Водно го кодексов, и регулирование отношений в сфе ре размещения заказов на поставку товаров, вы полнение работ и оказание услуг для госу дар ственных и муниципальных нужд, значительное сокращение лицензиров ания отдельных видов деятельности, изменение антимонопольного законод ательства и, конечно, весь комплекс за конопроектов, связанных с обеспеч ением дос тупности и улучшением качества жилья для рос сийских граждан. Все эти вопросы находятся среди первоочередных в программе работы Го су дарственной Думы в период осенней сессии. Правительство рассчитывает, ч то в результате плодотворного сотрудничества с законодателя ми все эти акты будут приняты. Законопроект «О федеральном бюджете на 2005 год», внесенны й Правительством, не только обеспечивает все приоритеты социально-экон о мического развития страны на следующий год и на ближайшую перспективу , но и позволяет ре шить те накопившиеся неотложные проблемы, которые тре буют своего скорейшего разрешения. Заключение На основании выше излож енного необходимо сделать выводы. Бюджетная классификаци я является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с прис воением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная класси фикация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровне й. Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной докум ентации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федер ации и субъектов Российской Федерации, согласованных принципов бюджет ного процесса. А также осуществляет группировку доходов и расходов, а та кже источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: класси фикация доходов бюджетов Российской Федерации; функциональная классиф икация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классифи кация расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источнико в внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации ; классификация видов государственных внутренних долгов Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации. Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российс кой Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех у ровней. Таким образом, бюджетная классификация – это документ, не только выполн яющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюдж еты в единый консолидированный бюджет Российской Федерации, но и имеющи й большое экономическое значение. В н астоящее время основным условием роста эко номики является повышение э ффективности государ ственного управления за счет проведения админис тра тивной реформы, реформирования бюджетной систе мы, перехода от "план ирования ресурсов" к "планиро ванию результатов". Направленность госуда рственной политики на достижение конкретных целей и результа тов обусл авливает повышение роли программно-целе вых методов. Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достиж ение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизн и, реальных доходов населения. Ре альность выполнения поставленных зада ч явля ется основным преимуществом федерального бюджета. Его успешное в ыполнение — залог дальнейшего устойчивого развития эконо мики страны . Список использованной литературы: 1. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Экономикс, 13 издание, - М. : Инфра-М, 2000 г. 2. Под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской Бюджетная система Российской Федерации : Учебник .- М. : «Юрайт», 2000 г. 3. А.Л. Кудрин, «Федеральный бюджет – 2004: новые экономические тенденции» \\ Финансы № 1, 2004 год 4. «Правительство одобрило проект бюджета на 2005 год» \\ Финансы № 7, 2004 год 5. Бюджетное послание федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 г оду» \\ Финансы № 8, 2004 год 6. А.Д. Жуков, «Об основных принципах финансово-экономической политики пр авительства РФ на 2005 год» \\ Финансы № 11, 2004 год 7. В.Безруков, Б.Сафронов, Б.Мельников, «Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2003 году и прогноз на 2004 год» \\ Экономист №1,2004 год 8. У. Базелер, З. Сабов и др. «Основы экономической теории», - С-Пб. : "Питер", 2000 г. 9. Е.Н. Ведута. «Государственные экономические стратегии», - М. : "Деловая книг а", 1998 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Обозревая доступную информацию за прошедшую неделю, прихожу к выводу, что в этом мире имеется только один достоверный факт: Христос воскрес. Всё остальное – пропаганда.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Бюджет Российской Федерации года", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru