Курсовая: Безработица в современной России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Безработица в современной России

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 122 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУВПО «Пермский государственный университет» Кафедра эконом ической теории и мировой экономики Курсовая работа «Безработица в современной России» Выполнила студе нтка 1 курса экономического факультета специальности бухгалтерский учет, анализ и аудит Исмагилова Дарина Шамилевна Научный руководитель: Новикова Полина Владимировна Пермь 2006 Содержание Введение 3 Глава 1. Безработи ца (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы и ее по следствия. 1.1 Общие сведения о безраб отице, типы 4 1.2 Причины возникновения безработицы 9 Глава 2. Способы регулирования занятости и последствия безработицы 2.1 Способы регу лирования занятости 12 2.2 Последствия безработицы 14 Глава 3. Безработи ца в современной России 3.1 Причины возн икновения безработицы в России 16 3.2 Возможные пути решения проблем безработицы 23 3.3 Безработица в Пермской области 29 Заключение 41 Список исполь зуемой литературы 44 Введение Одной из важне йших проблем современной экономики Рос сии является проблема безработ ицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явл ение экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была пр изнана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных под растало очень быстро, и масштабы безработицы превышали со циально допустимый ур овень. В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизн и России, оказывающим существенное влияние не только на социально-эконо мическую, по и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре вн имания и населения, и научной общественности. Важнейшее направление изучения безработицы - ее эконо мический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо эконом ическое явление. Весьма важно учитывать ее соци альные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть сод ержание безработицы, ее роль и значение. В данной работе я преследовала следующие цели: · рассмотреть основные по нятия, связанные с таким явлением как безработица; · ознакомиться с различными объяснения ми безработицы; · проанализировать истоки этого явлени я в России; · рассмотреть возможные пути решения пр облемы безработицы в России. · рассмотреть безработицу в Пермской об ласти Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы ) Причины возникновения безработицы и ее последствия. 1.1 Общие сведения о безработице, типы Безработица – это социально-экономическое явление, при ко тором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют р абочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работни ков с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спр осом на нее. Из закона «О занятости населения Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют ра боты и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска п одходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается опл ата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам». Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, челове к должен быть: 1. способен работать, 2. желать работать, 3. активно искать работу, 4. быть безработным. А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже пере численных категорий: А) быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, в т ечение предшествующих 4х недель, Б) ждущие, чтобы быть приглашенными назад на работу, с которой они были уво лены некоторое время назад, В) ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней. Понятие «полная занятость» с трудом подда ется определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но эт о не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, оправд анным. Это называется «естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже. Современная Западная экономическая наука выделяет неск олько форм безработицы. Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием акт ивных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица ( фрикционная безработица переходит в другую форму безработицы – структу рную . Эти две формы тесно связаны между собой ). Рабочие имеют различные склонности и способности, а к кажд ому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессион альные требования. Кроме того, система распространения информации о пре тендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое пе ремещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, пос кольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате т руда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему ра бочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикц ионной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неи збежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на раз личные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебан ия спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку р азличные регионы производят разные товары, спрос на труд может одноврем енно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регион ам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят пос тоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикцио нная безработица носит устойчивый характер. Структурные сдвиги не являются единстве нной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безр аботицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенны ми в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их раб оты признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификац ия более не требуется. Если речь идет о систематическом высвобождении р аботников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вс ледствие ее технологической или экономической неэффективности, вследс твие того, что научно-технический и социальный прогресс требует перестр уктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабоч ей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это вы свобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллель ным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отрас лях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Од нако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую за нятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, пр и том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переква лификации, получения дополнительного образования, смене места работы, ж ительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фр икционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональ ные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование но вых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опере жающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего разви тия (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицир ованной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые пе реквалифицируются в продавцов и грузчиков. Можно привести примеры структурной безработицы: 1. Много лет назад высококвалиф ицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок дл я изготовления бутылок. 2. Многие нефтяники в американских «нефт яных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда катастрофич ески упали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая друга я связанная с нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям. Второй кла ссической формой безработицы является циклическая безр аботица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизв одственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем без работицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной эконом ики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных общест в циклическая безработица фактически превращается в перманентную безр аботицу периода постоянного свертывания производства. Более того, пост епенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приво дит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этог о достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальном у спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за сч ет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ и ли другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработ ицы. Однако циклическая безработица, связан ная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой б езработицы в переходной экономике. Фактиче ски такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, н ежели циклической. Вернемся к определению полной занятости. Экономисты считают фрикционн ую и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятос ть определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фр икционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в ра вновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных раб очих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений: 1. Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. 2. Естественный уровень безработицы по с воей сути – непостоянная величина. Он периодически подвергается возде йствию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институционал ьных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Сегодня естествен ный уровень безработицы составляет 5,5% в США, ~7% в России. Существуют и другие виды безработицы. Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спр оса на продук цию предприятия. В этом случае возможны два варианта повед ения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для част и персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увол ьнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и веде т к возникновению частичной безработицы. Анализ экономических показателей дает возможность оцен ить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реал ьного объема производства на 2% норма безработицы имеет тен денцию к сниж ению на 1%, и наоборот. Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, кото рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отрасле й хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, с бор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие ви ды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред прия тия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной рабо ты происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массо вые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соот ветствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она н осит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль шой степенью точности, поскольку она повторяетс я из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решен ию проблем, вызванных ею. Исходя из необходи мости учета безработных и принятия соот ветствующих государственных м ер по обеспечению работой всех же лающих, различают: зар егистрированную безработицу, которая от ражает количес тво незанятых граждан, ищущих работу, готовых при ступить к ней и взятых н а учет в государственной службе занятости; скрытую безр аботицу, к которой относятся работники, занятые на произв одстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либ о трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправ лены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими де формациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду в едет к низкой производительности, когда работу одного человека выполня ют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скр ытой безработицы достигает 50%. Существует еще так называемая безработ ица по обследованию - оценочная величина , характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодиче ских специальных опросов трудоспособного населения. Расчет численности безработных. Безработица измеряется двумя основными показателями: · уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных пол ностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть лю дей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного пр едставления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистри роваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным . В соответствии с м етодикой Федеральной службы занятости Рос сии, подготовленной с учетом международных норм, показатель уров ня безработицы определяется как от ношение официально зарегистри рованных в государственной службе заня тости безработных к числен ности экономически активного населения, выр аженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за опреде ленный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является пока зателем, который представляют органы Государственного комитета по ста ти стике России на основании проводимого обследования до машних хозяйс тв по проблемам занятости населения. · продолжительность безрабо тицы дает более верную оценку занятости . Она может свидетельствовать о быстром распространении технологическ их нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабоч ей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и пере квалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочт ительнее. 1.3 Причины возникновен ия безработицы Существует несколько основных те оретических направлений, объясняющих причины безработицы: 1. Классическое объяснение (доминировало среди экон омистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишк ом высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше тог о уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток пред ложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся р ыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения пр едложения труда над спросом возникает безработица , то она воздействует на цены в сторону их понижения , а следовательно, и снижение заработной пл аты до тех пор ,пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Класси ческая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безрабо тицы. Многие экономисты , как зарубежные так, и отечественные считают высокий уровень заработно й платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низки й уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения за нятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частност и, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькь ю, подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». Под жест кость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает пов ышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться сн ижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости. Позиция некоторых авторов такова: «прямым следствием решения о мини мальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на раб оту и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой, обеспечив ающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержан ие устойчивого общего уровня заработной платы. Это положение подтвержд ается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последн ее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение р азличных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере усл уг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увели чение занятости. 2. Марксистское объяснение исходит из тог о, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянн о производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам о тносительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребн ость капитала, а потому излишнее или добавочное население. Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе произв одства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитали зм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капитали стическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих мес тах невозможно по определению. В условиях частной собственности на сред ства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Е ю можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При это м была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее нас еление как необходимый продукт накопления капитала. Безработица предс тавляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Безработица представляет собой с социологической точк и зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-пр одажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабо чих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутни ца капитализма. Избыточное рабочее население является не только следст вием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее ожи вления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь вы талкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема. 3. Кейнсианское объяснение. К ейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственн ым параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эфф ективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может пр ивести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность таког о подхода. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, чт о он пред ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко номи ческую не стабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заме тил, ч то по мере роста национального хо зяйства в развитом рыночном хо зяйств е у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его ч асть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести ции не обходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив ного спр оса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель ского спр оса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про извод ство не р астет и даже может свертываться, что приводит к без работице. В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только сово купный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса меж ду разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное сре дство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвес тиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных разме ров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Ке йнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в упр авление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации бази руется на закономерностях и явлениях психологического характера (скло нность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на м ультипликативной связи между главными экономическими показателями. 4. Современное объяснение : безработи ца – следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люд и и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требует ся время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следств ием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой оп ределяются многими обстоятельствами. Автоматизация производства, внедрение современных информационны х технологий, охватывающих практически все отрасли как производства та к и сфер обслуживания , лишает часть людей места работы. Факторами, усилив ающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повыш ение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприя тиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность тру да, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательн о, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную пра здность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых р абочих на чрезмерно интенсивный труд. Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о дейст вии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивом у характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровн я. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринима телей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направл яются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труд а. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее ра вновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке т руда, увеличению численности безработных. Глава 2. Способы регулировани я занятости и последствия безработицы. 2.1Способы регу лирования занятости. В современной эко номической теории существуют различные подходы к регулированию занято сти. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок тр уда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчив ым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэ тому правительство должно проводить политику невмешательства в самона страивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к то му, что если основной причиной безработицы является снижение совокупны х расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно сниз ить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством и нвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ста вок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост у правляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производств а и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита го сбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предприн ята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня без работицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты , тем ниже безработица , и наобо рот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факто ров инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависим ость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U . Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs на рис. Выведенная им закономерность долгое время оставалась осн овой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийс я рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфля ции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безраб отицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев мо нетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией во зможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам тру дно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В д олгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобн ой политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторо ну наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в эконом ике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост ц ен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотр еть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексаци ю заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы прави тельство не стремилось снизить «естественный» уровень безработицы пу тем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести ли шь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровн я. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосро чного равновесия произойдет рост безработицы. Мон етаристские методы регулиро вания занятости достаточно р адикальны, но не несут в себе в т ?о же время адекватной эффек т ивности. Монетаристы обвиняю т рабочих в том, что они воздерж ?и ваются от работы и получают компенсацию в виде пособий. От сюда рекомендации отменить э ти пособия, чтобы заставить лю дей работать. Монетаристы пре длагают отказаться от стимул ирования экономиче ского рос та путем увеличения спроса. Од нако политика ограничения сп роса может вызвать несопоста вимые потери для народного хо зяйства. 2.2 Последствия безработицы. Экономические последствия безработицы целесообразно выд елить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровн е безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе ОУКЕНА : если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляе т 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, котор ые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государств а по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалифик ацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы ожив ления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличи ться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приве дет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации. Для отдельного человека безработица означает потерю пост оянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуве ренность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабоч ей силы. Она имеет не только негативное последствие, безработица – одно из услов ий нормальной и бесперебойной функции экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактор а развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на т руд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспредел ение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал рабо тнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уров ень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следо вательно, стимулируют работника к повышению квалификации. Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении уверенн ости человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоуст ройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию на селения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деград ации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Ан ализ статистических данных показывает, что с увеличением численности б езработных, снижается число заключенных браков. Последствия безработи цы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возм ожно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литерат уре критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %. Причины возникновения безработицы в России. В практике изуч ения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению это го явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоисполь зование части экономически активного населения в общественном произво дстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гр ажданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него об стоятельствам. Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйств енного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночн ой экономики. Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авт орский подход к сущности этого явления. По моему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономич еского развития государства и общества. Она – постоянный элемент, проду кт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэ кономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического раз вития страны. Для исследования причин безработицы используют различные концепции (о них говорилось в теоретической части моей работы). Не льзя не обратить внимания на то, что в кон цепциях, объясня ющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализиру ются общества с развитыми рыночными отношения ми, ст абильно функционирующим рынком труда. Россия же на х одится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это об стоятельство учитывается очень редко. Специфика ситу ации в России обусловлена отличием ее социально-экономич еских усло вий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах фе одализма, и, следова тельно, этот процесс носил эволюционный характер. В Р оссии происходит процесс перехода от "социализма" к рыночной эко номике. Оценивая се годняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сф ормировалась как работник в допере строечный период . А в тех условиях в стране деятельность лю дей была пр еимущественно связана с материально-веществен ным производством. Така я занятость считалась престижной и более выгодной. Ра ботники получали сравнительно высокую заработную п лату, были лучше обеспечены жильем, базами от дыха, детскими садами, пионе рскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационный хар актер, что сохра нилось и сегодня. В новых условиях отраслевая и профессиональная структу ры за нятости населения оказались практически несовместимы ми с рыночной эк ономикой. Эти структуры нуждаются не прос то в совершенствовании, а в кар динальной перестройке. В доперестроечн ый период практически отсутствовала проб лема трудо устройства. В обществе господствовал принцип все общност и и обязательности труда. При этом экономика постоян но испытывала дефи цит рабочей силы. В результате работники имели опред еленные возможности диктовать руководству пред приятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего дли тельное вре мя работать на одном предприятии и в одной должно сти, профессии, не очень заботясь о повышении своего професси онального мастерст ва. Рыночная экономи ка предполагает наличие людей с другими установками . Она требует активного, предприимчивого, инициа тивного р аботника, для которого характерен поиск нового, само стоятельность в ре шении производственных и жизненных проб лем. И, следо вательно, сегодня должен стоять вопрос о формиро ван ии самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость в таких работниках, значительн ое число советских людей оказались несостоятельным и. Таблица 1. Динамик а основных показателей экономического развития России Год Объем производ ства ВВП в ценах 1990г., млрд руб. Численност ь, млн чел. Уровень безрабо ти цы, % Заработ на я плата в ценах 1991 г., руб. Инвести ции в це нах 1990 г.. млрд руб. запятых в экономике безра ботных 1990 644,2 75,3 249,1 1991 612,2 73,8 548 211,2 1992 523,3 72,1 3,9 5,2 369 127,0 1993 477,7 70,8 4,3 5,9 370 111,8 1994 417,1 68,5 5,7 8,1 341 85,0 1995 400,1 66,4 6,7 9,5 246 76,5 1996 386,4 65,9 6,7 9,7 278 62,7 1997 389,8 64,7 8,1 11,8 291 59,6 1998 370,7 63,8 8,9 13,2 253 52,4 1999 390,8 64,0 9,1 12,6 197 55,0 2000 429,8 64,3 7,0 9,8 238 64,6 2001 451,3 64,7 6,3 8,9 289 71,2 2002 470,7 65,4 6,1 8,6 320 72,9 * Российский статистический ежегодник 2003. М., 2003. С. 32; Россия в цифра х 2002. М, 2003. С. 109. Другой особенностью формирования безработицы можно считать то обстоятельство, что в России в доперестроечный пе риод фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпри нимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия (с численно сть ю промышленно-производственного персонала до 100 чел.). Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безрабо тицы в России. Для совреме нной России причиной резкого роста численнос ти безработных можно счит ать, прежде всего обвал совокупного спроса. Анализ данных табл. 1 показыва ет, что в 1992 г. по срав нению с 1991 г. имел место катастрофически й спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работа ющих в экономике — почти на треть. Это, безусловно, ум еньшило поку пательную способность населения. Более того, в стране в .1992 г. по сравнению с 1990 г. объем инвестиций сократился почти в 2 раза, что привело к сокращению и совокупного спроса. Подо б ное положение и предопределило рост безработицы. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. численность незанятых трудовой деятельно стью граждан, зарегистрированных в службе занятости, выро сла с 468,5 тыс. до 968,0 тыс. чел., а число признанных безработны ми - с 61,9 тыс. до 577,7 тыс. чел., т.е. в 9,3 раза. Результаты пер вого обследования Госкомстата по проблемам занятости населе ния России показали, что в стране в 1992 г. (октябрь) было 3,9 млн. безработных. После 1992 г. пол ожение еще более ухудшилось. В 1992- 1998 гг. заработная плата упала еще более чем на треть, инвести ции сократились почти в 2,5 раза. Все э то и предопределило даль нейший рост безработицы. За 1992-1998 гг. она выросла в 2,3 раза, а ее уровень - в 2,5 раза. В то же время надо отметить, что занятость населения в эти годы со кратилась лишь на 11.5%. Такое мизерное сокращение численности работников я вно про тиворечило постулатам экономической теории. После август овского кризиса 1998 г. произошло резкое сни жение зараб отной платы и повышение валютного курса рубля. Непропорци ональное сокращение численности занятых в 1992-1998 гг. по сравн ению с уменьшением производства ВВП предопределило подъем экономики. В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы произ водства ВВП увеличились на 25%, а инве стиции — на 22,9%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В 2002 г . по сравнению с 1999 г. за работная плата выросла на 62,4% и состав ляла 58,1% от заработ ной платы 1991 г. После 1998 г. в целом произо шли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увел ичились заработная плата и численность занятых, сократился уровень без работицы. Вместе с тем из утверждения, что чем ниже темпы роста ВВП, тем выше т емпы роста безработицы, вовсе не следует, что чем выше темпы роста ВВП, тем ниже темпы роста безработи цы. Рос т объема ВВП может происходить и за счет внедрения но вых технологий, тех ники, роста производительности труда. К та кому вывод у пришли и авторы подготовленного ООН "Доклада о развитии человеческого потенциала", где отмечалось отсутст вие связи между р остом производства, увеличением занятости, уменьшен ием безработицы. Успех эконо мики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого н аселения, но и за счет модерниза ции технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связа но с некоторым ростом безработицы. И это в России выст упит как плата за прогресс общественного развития, модернизацию эконом ики, обеспечение конкурентоспособности отечественного производства. С ледовательно, причиной безра ботицы можно считать и широ кое использование достижений на учно-технической мы сли. Непосредственное влияние на заня тость в этом случае оказывает механизация и автоматизация про изводства, внедрение соврем енных технологий. Они уменьшают потребности в живом труде и обеспечиваю т рост производитель ности труда. Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики и соответст в ующая деятельность государства. Финансовая политика госу дарства в определенных условиях приводит к инфляции, что и имеет место в нашей стране. Инфляция, как известно, характе ри зуется "повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, и обесцениванием ден ег". Изучение вз аимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подт верждает классическое правило. Тенденции их движения имеют разное напр авление. Рост численности и уровня безработицы в 1992— 1998 гг., сопровождался сокращением ин фляции (табл. 3). В эт и годы имеет место четко выраженная об ратная связь. Иное д ело - в 1999-2001 гг. Сокращение численности безработных и уровня безработицы со провождалось уменьшени ем инфляции. В реальной жизни , очевидно, правильно будет ут верждать, что инфляция м ожет оказать влияние на безработицу лишь в каких-то о пределенных условиях. Таблица 3. Без работица и инфляция в России Год Численность безр аботных Уровень безработицы, % Инфляция (индекс д ефлятор ВВП), в разах к предыдущему году 1992 3,9 5,2 15,9 1993 4,3 5,9 9,9 1994 5,7 8,1 4,1 1995 6,7 9,5 2,8 1996 6,7 9,7 1,4 1997 8,1 11,8 1.2 1998 8,9 13,3 1,2 1999 9,1 12,9 1,6 2000 7,0 9,8 1,4 2001 6,3 8,9 1,2 2002 6,1 8,6 - * Российский статистически» ежегодник 2002. М., 2002. С. 133, 279; Обслсдонап населения по проблемам занятости, ноябрь 2002. М., 2002. С. 25. К числу факт оров, определяющих безработицу, в зарубеж ной литера туре относят и рост заработной платы. Например, Дж. Сак с утверждает, что чем выше уровень заработной пла ты, т ем больше безработных. "Если Россия станет на путь по вышения заработной платы, она рискует навлечь на себя на стоящую катастр офу". В этой связи осо бого внимания заслуживает вопрос о мини мальной зара ботной плате. В экономической литературе мы мо жем встретить многочисле нные высказывания о ее пагубном влиянии на масштабы безра ботицы. Например, в учебнике "Сов ременная экономика труда. Теория и госуд арственная политика" отмечается: "Итак, можно сделать следующий вывод: в р азвива ющейся экономике, где уровень минимальной заработной платы расп ространяется на весь рынок труда, чистым следствием одно кратного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости. Такой же позиции придер жива ются и некоторые отечественные экономисты. В уч ебнике "Ры ночная экономика" написано, что установление ми нимальной за работной платы приведет к уменьшению чи сленности занятых и в особенности низкооплачиваемых. Такие утвер ждения, как мне представляется, не всегда убедительны, они абсолютно не отвечают нашей, российской де йствительности. Ведь минимальная зара ботная плата в промышленно развитых странах составляет при мерно 30% от с редней (относительно высокой) заработной платы, а у нас 8-12%. Разве она может повлиять на занятость? По моему мнению, т очка зрения об отрицательном влиянии роста минималь ной заработной платы на занятость не заслужи вает особого доверия, тем б олее что ей противостоит практика. Не подтвержд ает тезис о целесообразности низкой зара ботной плат ы как средства снижения безработицы и практика деятельности отечестве нной экономики. Данные табл. 4 позво ляют утверждать, ч то чем ниже заработная плата, тем выше уровень безраб отицы. И этот вывод вполне объективен. Чем ниже зарабо тная плата работников, тем меньше благ и услуг они потребляют, в результа те сокращаются объемы производства и занятости насе ления, и соответственно увели чивается безработица. Весьма важной представляется инвестиционная политика, Именно она, в конечном счете, оп ределяет открытие новых рабочих мест и таким образом способствует сокр ащению безработи цы. Однако в России до настоящего времени эта проблема не на шла своего достойного разрешения. Все еще много го ожидают от притока иностранных инвестиций. Но он п ока так и не произо шел. Вполне очевидно, что рассчитыв ать мы должны, прежде всего, на собственные силы. Не менее ва жным при решении этих вопросов является и совер шенс твование налоговой политики. Налог как инструмент выпол няет две функции: фискальную и стимулирующую. Сегодня при плоской шкале налога он выполняет только одну функцию - фис кальную. И это не благоприятствует экономическому ро сту страны. Отказ от единой нормы налога позволил бы испол ьзовать его как инструмент, в том числе воздействующ ий на сокращение безрабо тицы. Особое место занимает вопрос о роли демографических фак торов в развитии безработиц ы. Нормальное развитие экономики страны предполагае т равномерный процесс смены поколений, что обеспечив ает необходимую производству преемственность в экономи ческой деятельности. Демографиче ская ситуация в России в последнее десятилетие прошл ого века и в начале третьего тысячелетия характеризует ся сокращением общей численности населения страны и в то же время ростом численности населения и трудоспособном возрасте. Он продолжится, но разным расчетам, до 2007-2008 гг. Для оценки в лияния демографической ситуации на безработи цу нео бходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы и рождае мо сти. В теоретическом плане здесь возможны два аспекта: крат косрочных и долгосрочных перспектив взаимосвязи этих явлени й. В краткосро чной перспективе представляется, что рождае мость может способствовать уменьшению безработицы. Женщи ны фер тильного возраста при рождении ребенка отвлекаются от трудовой деятел ьности и освобождают рабочие места, числен ность без работных при этом может сократиться. Так ситуация раз вивается в условиях стабильной рождаемости. В России рож даемость с начала 1990-х годов систематически сокращалась. Се годня она нах одится на крайне низком уровне. В таких условиях женщ ины должны предъявлять повышенный спрос на рабочие места и тем самым уве личивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рожда емость в России начала расти, и это может изменить сит уацию на рынке труда. Однако наш расчет коэффи циента корр еляции не подтвердил наличие такой взаимообуслов ле нности в развитии этих явлений. В долгосрочной перспективе при условии, что число рожден ных будет б ольше, чем число умерших, безработица может воз расти, если меньше - то нет. Можно предполо жить, что существует связь между смертно стью населе ния и безработицей. Повышенная смертность насе ления приводит, казалось бы, к необходимости обновления кон тингента рабочей силы на предприятиях, тем самым уменьшая без работицу. Однако расчет коэффициента корреляции не под тверждает такую гипотезу. И, наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованн о говорится о межгосударственной миграции, кото рая може т, и это действительно так, увеличить численность насе ления. В этой связи возникает вопрос, а каково же ее влияние на б езработицу? Казалось бы, что она должна повысить ее уровень, но это предположение также не подтверждается расчетом коэф ф ициента корреляции. Оценивая д емографическую ситуацию в целом, надо отметить, что о на в перспективе весьма неблагоприятна. Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 1960-х годов, растущая см ерт ность мужчин и активном возрасте может существенно осложнить и экономическую, и геополитическую ситуацию в стране. Весьма с пецифическим является вопрос о роли и месте госу дарства в решении проблемы безработицы. Если вести речь о России, то здесь помощь государства эко номике и прежде всего рынк у труда крайне необходима, и обу словлено это многолетним патернализмом государства в области занятости насе ления. Государство в нашей стране в недалеком прошлом решало практическ и все вопросы занятости населения, гарантируя его полную занятость, боле е того, труд в обществен ном хозяйстве был обязателен. И оче видно, что оставить населе ние страны один на один с ры нком труда было бы сегодня не только негуманно, но и экономически неэффе ктивно. Помощь государства должна быть оказана в разработ ке программ заня тости, поддержке безработных как в в иде материальной помощи, так и возможности профессиональ ного обучения для получения новых профессиональных знаний, повышения квалификации и т.д. Речь сегодня об этом идет не потому, что этого не делается, а потому, что масштабы этой деят ельности не охватывают массу тех людей, которые нужда ются в такой помощи. Оценивая деятел ьность государства в целом, надо отметить, что оно все-таки четко придерж ивается принципа - "государство вне экономики". С этим с огласиться нельзя, тем более в услови ях переходного пери ода. И это особенно относится к проблемам занятости, безработицы. В Федер альном законе "О Правительст ве Российской Федерации", например, фактиче ски отсутствуют такие категории как политика занятости, политика на рын ке тру да, хотя вполне очевидно, что забвение этих важнейших макро эконом ических параметров недопустимо. Оценивая деятел ьность Правительства России, нельзя не от метить его низкую эффективность. Согласно международному исследованию по эффекти вности работы госорганов, Россия за нимает 107 место из 158 стран, участвующи х в этом рейтинге, а по качеству государственного рег улирования Россия оказалась на 158 месте при 160 участник ах обследования. И не в послед нюю очередь это обуслов лено его деятельностью в области регу лирования рын ка труда. 3.2 Возможные пути решения проблем безработицы. Важнейшим нап равлением уменьшения безработицы надо считать разв итие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экон омическое явление, которое в отечест венной литерат уре, да и в практической деятельности, еще не на шло подоба ющего ей места. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях раци онализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специ фическая форма экономической деятельност и. Ее сущность за ключается в том, что гражданин сам на ходит для себя источник доходов, обеспечивающий его досто йное существование в ре зультате экономической деятельности, не против оречащей зако нам страны. К самозанят ым относят: предпринимателей, лиц, работаю щих не по найму, членов производственных кооперативов и не оплачиваемых работников се мейных предприятий. В Россий ской Федерации, согласн о Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работо й относили: пред принимателей, лиц, занятых индивидуально й трудовой деятель ностью, включая фермеров, а также ч ленов производственных кооперативов. Самозанят ость в условиях рыночной экономики - объектив ное явление. Причины ее поя вления весьма многообразны. Есть определенная групп а людей, которые крайне отрицательно вос принимают админ истративный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа лю дей, о бладающих предпринимательскими способностями, кото рые хотят работат ь самостоятельно на свой страх и риск. Моти вом к самозанятости может выс тупить и безработица, в особен ности ее продолжитель ность в конкретном регионе. Развитие самозанятости предполагает наличие определенн ой организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и разви тии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она мо жет предоставить безработным денежную помощь для ор ганиза ции производства, организовать обучение граж дан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанят ости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости насе ления, то торго влей у нас занимается относительно меньшая до ля зан ятого населения, чем в других странах с развитой рыноч ной экономикой. Сл едовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его закл ючается и в том, что определен ная часть тех, кто сегод ня занят торговлей или другими видами работ, вчера мо гли быть безработными, а сегодня они сами на шли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И само е главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отнош ений. Вместе с тем для справедливости такой оценки не обходимо было бы ра сполагать данными о добровольности про цесса смены вида деятельности. Развитие малого предпринимательства встречает определен ные трудн ости. Они широко описаны в нашей литературе. В чис ле главн ых надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Не менее важ ную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и матер иаль ных, при открытии нового малого предприятия. Они выражают ся прежде всего в большом числе посредников, усл уги которых обязательны при регистрации и лицензиро вании. Такие консуль танты в основном тесно связаны с мест ными администрациями. Именно этим в значительной мер е определяется незащищен ность предпринимателей и р аботников этих предприятий. Для су ществующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки разли чных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в ка ждом третьем случа е - штрафы, которые "не основаны на офи циальной шкале". Подобные факты являются прежде всего следствием недос таточной федеральной поддержк и малого предпринимательства. Она принципиально важ на. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относитьс я к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспор ту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономи кой государство существенно поддерживает предприятия малог о бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в р езультате формирования благоприятного социально-экономического кли мата для малых предприятий. Его основными компонента ми должно стать формирование законодательного паке та, четко сформулированных прав и обязанностей малых пред приятий, ус ловий их образования и функционирования, формы их поддерж ки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности за дачи. Важное значение для решения проблемы безработицы мог ло бы иметь развитие жилищного стр оительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы тако й дея тельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей пл ощади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут поз волить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно свя заны с ипо текой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить реше ние вопроса о дост упности таких ссуд для более широкого кру га людей. Большое значение для решения проблем безработицы име ет развитие общес твенных работ. Опыт и практика зарубеж ных стран показывает, что за этот с чет можно существенно со кратить уровень негативных последствий, связа нных с безрабо тицей. Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Осо бенно тех, кто длительное время не может най ти работу (как отмечалось, чи сленность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные тр удовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Рез ультаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длите льную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественн ые работы позволили заложить основу развития ав томобильных дорог. Обще ственные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработ ных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению труд овых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных орга н изации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне в озможны и другие формы участия безработных и общественно полезной труд овой деятельности. В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализу ются программы общественных работ для привлечения к трудо вой деятельности безработн ой молодежи. Как правило, успех та ких проектов общественных работ опред еляется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы. В России общественные работы не нашли пока своего ме ста. В 2005 г. лишь 18,7% полу чившим помощь в службах за нятости была предложена общественная работа . У нас эти ра боты не совсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как заня тость. А в этом случ ае она облагается налогом на работодате ля п того, кто участвует в этих ра ботах. И самое главное - ес ли человек в последующем обратится в службу за нятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как п оследняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет пре дложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требую т от человека особой квали фикации. Другим важным направлением минимизации бе зработицы не обходимо признать организацию подготовки и переподготов ки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассмат ривать ся как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого кап итала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формиро ванием экономики знаний. Однов ременно с этим количественные и качестве нные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должн ы удовле творить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласо ванности сп роса и предложения рабочей силы. В то же время па-до признать, что эта рабо та организована пока еще не очень хо рошо. Далеко не единичны случаи, когд а обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на ко торые в дан ном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться пред пр инимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д. При подготовке кадров еще не отказались от узкой специали зации, хотя вп олне очевидна необходимость подготовки работни ков широкого профиля, ф ормирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем мож ет способствовать ши рокое применение модульных систем профессиональ ного обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной эко номикой и были рекомендованы МОТ. Эта система позволяет обучить человека практическим на выкам работы пр и оптимально необходимом объеме теоретичес ких знаний. Важнейшим досто инством этого метода является то, что обучающийся проходит предварител ьное тестирование, п в результате определяется набор модулей и учебных э лементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обу чение предполагает систематический контроль знаний чело века и качест ва приобретенных навыков. Обязательным услови ем такого обучения являе тся 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен бу дет пройти повтор ную проверку после дополнительного изучения материа ла, кото рый он усвоил недостаточно 2 *. Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обу чения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повыше ния квалификации работников, ов ладения ими дополнительных профессий и специальностей. В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избра нную занятость государственные органы разраба тывают соответствующие целевые программы, которые предла гают основные направления действий н а рынке труда в Россий ской Федерации на определенный отрезок времени. Т акие про граммы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их р еализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она с оздает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспосо бности, обеспечения отраслей эконо мики работниками, содействует возвр ащению безработного в экономику, развитию форм социального партнерств а, формиро ванию региональных рынков труда и т.д. В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в осно вном работает на устранение безработицы, на лик видацию последствий нер авномерного распределения производ ственных возможностей и прав чело века на труд, и такое поло жение необходимо изменить. Службы занятости до лжны рабо тать на упреждение безработицы. Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения раб отников, скажем, в связи с модернизацией круп ных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанны х с изменением про фессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно ор ганиз овать необходимую переподготовку кадров. Представляет ся, что в этом сл учае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами рабо тники. Не менее важной задачей служб занятости является инфор мационная помощ ь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей. Сегодня службы занятости в России в основном имеют ин формацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о в акантных рабо чих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое поло же ние существенно сужает их возможности. Другим не менее существенным недостатком информации яв ляется то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Так ая ситуация представляется доста точно странной прежде всего потому, чт о предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на но востройки, центры трудоустройства — такой информацией распо лаг али, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые суще ствуют сегодн я. Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располага ет большими резервами. Их мобилизации мог ло бы способствовать повышени е заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлеч ь более квалифици рованных работников, лучше организовать деятельност ь этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необх одимо не только продумать систему мероприятий, но и про считать, какие за траты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Во зможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспеч ено качествен ное выполнение тех, которые были намечены к исполнению. Решение проблем безработицы неразрывно связано с инве стиционной поли тикой государства. Успех этой деятельности мо жет быть обеспечен только в том случае, когда научно-техниче ская политика четко определяет приор итетные направления и обеспечивается их финансирование. 3.3 Безработица в Пермской области Предварительные итоги социально-экономического развития Пермской области в 2004 году, сфор мированные на основе анализа статистической информации, которой распо лагало на момент составления данного отчета территориальное управлени е Федераль ной службы государственной статистики (далее - облкомстат), по казывают, что ситуация в социально-трудовой сфере региона развивалась п од воздействием разнонаправленных экономических факторов. К числу основных тенденций развития экономики региона в о тчетном году относятся: • сохранение тенденции роста в большинстве отраслей п ромышленности и сфере услуг; • замедление темпов экономического роста по сравнению с соответствую щим периодом прошлого года в большинстве отраслей промы шленного производст ва и розничной торговле; • снижение объемов производства в цветной металлургии , а также в лег кой, пищевой промышленности и сельхозпроизводстве, то есть в основных отраслях конечного потребления, что свидетельствует о сохра нении низкого уровня платеже способного спроса населения на основные в иды потребительских товаров либо о на растании тенденции вытеснения от ечественных товаров импортными; • отсутствие существенных положительных изменений в у ровне жизни на селения региона. Выявленные тенденции ситуации в социально-трудовой сфер е, свидетельствует скорее о слабом инерционном дрейфе в сторону позитив ных сдвигов, чем об устойчивом движении вперед. Это определенным образом отразилось на решении вопросов развития рынка труда и безработицы в Пер мской области. Ищущие работу В течение 2004 года в территориальные центры занятости насел ения (ЦЗН) Депар тамента ФГСЗН по Пермской области (без Коми-Пермяцкого ок руга) обратилось по во просу трудоустройства 108.7 тыс. человек (на 7,4% меньше с оответствующего периода прошлого года). Из общего числа о братившихся: • 0.8 тыс.чел. (0.7%) на момент обращения являлись занятыми; • 24.6 тыс.чел. (22.6%) искали работу в свободное от учебы время; • 83.3 тыс.чел. (76.6%) на момент обращения не имели работы, т.е. были незанятыми. • 51.2 % обратившихся - женщины (год назад 51.3%), 38.5% - лица в возрасте 16-29 лет (41.9%); 43.8% работали ранее по профессиям рабочих (40.1%). 14.8% - на должностях служа щих (14.0%). 41.3% - искали работу впервые (45.8%). 15.3% - имели длительный (более года) переры в в работе (13.5%). Проблема поиска работы несколько обострилась для гражда н, не занятых тру довой деятельностью, для лиц ранее работавших по рабочи м профессиям - и на должностях служащих, а так же для граждан, имевших длит ельный перерыв в рабо те. Наибольшее число обращений незанятых граждан по вопроса м трудоустройства зарегистрировано в Перми (21000 чел.), Березниках (5515 чел.) и Ку нгуре (4701 чел.), а по сельским районам - в Пермском (2622 чел.), Осинском (1978 чел.) и Чер нушинском (1582 чел.). Кроме того, 237.7 тыс.жителей области получили в ЦЗН консульта ционные услуги. По категориям рынка труда в структуре обратившихся в ЦЗН незанятых граж дан 40,1% составили лица, уволенные по причинам текучести ка дров (соответствующий период прошлого года - 43.4%), 30,5% - лица, не работавшие бол ее года (соответствую щий период прошлого года - 24.9%), 14.9% - высвобожденные раб отники (соответст вующий период прошлого года - 15.7%), 11.8% - выпускники учебных заведений, впер вые ищущие работу (соответствующий период прошлого года - 13.2%). К началу года на учете в органах службы занятости уже сост ояло в качестве ищущих работу 18.6 тыс. чел., поэтому общее число незанятых жи телей области, ис кавших работу при посредничестве службы занятости, со ставило за 2004 года 101,8 тыс. человек. Безработные Статус безработного получили в течение 2004 года в целом по о бласти (без Коми-округа) 46,9 тыс.чел. ( 2003 г. - 45.9 тыс.чел.) или 56.3% от числа обратившихс я в ЦЗН в поисках работы незанятых граждан. Общая численность безработных (с перешедшими с предыдуще го года), состояв ших на учете в СЗН области в течение 2004 года, составила 62,7 ты с.человек. Наиболее высокой была общая численность безработных, сос тоявших на учете в течение 2004 года, кроме г. Перми (14005 чел.), в Березниках (3050 чел.) и Соликамске (2397 чел.), а по сельским районам - в Осинском (2081 чел.), Пермском (2060 че л.), Чер нушинском (1950 чел.). По категориям рынка труда из обратившихся в ЦЗН в течение 2004 г. незанятых граждан статус безработного получили 69.4% высвобожденных р аботников, 69.0% ми грантов, 67.4% выпускников, 55.0% уволенных по причинам текучест и кадров, 48.3% длительно незанятых, 47.6% освобожденных из УИН и 43.4% демобилизова нных из ВС. В отчетный период приоритетное значение в деятельности с лужбы занятости имело оказание ищущим работу гражданам услуг по повыше нию их конкурентоспо собности на рыке труда, поэтому удельный вес гражд ан, получивших статус безра ботного, остается стабильно высоким. По состоянию на 1 января 2005 года социально-демографическая структура безра ботных области имеет следующие особенности: Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безраб отных по облас ти увеличилась и составила 30.7% (год назад - 28.5%). По удельному ве су молодежи по-прежнему выделяются территории с высокой "молодежной" без работицей: Краснокамск-40.6%. Березники - 40.1%. Чусовой - 39.9%. Соликамск - 39.8% и террито рии, где доля молодежи значительно ниже среднеобластной: Оханский район - 17.2%, Ильинский рай он - 18.9% и Суксунский район - 19.8%. Абсолютная численность дан ной категории без работных возросла по сравнению с соответствующим пер иодом прошлого года на 24.4% и составила 5600 человек. Доля женщин сост авляет в общей численности безработных в целом по области 63.3% (год назад - 65.3%), т.е. доля женщин в численности безработных незначительно сократилас ь. По удельному весу женщин, как и ранее, выделяются территории с преиму щ ественно "женской" безработицей: Горнозаводский р-н (77.7%), Соликамск (75.2%) и Але ксандровск (73.2%). Наряду с территориями, характеризующимися «женской» без ра ботицей, по-прежнему выделяются территории, где среди безработных ус тойчиво преоб ладают мужчины. Это Оханский район (55.2%), Куединский район (53.2%) и Уинский район (51.7%). Абсолютная численность данной категории безработны х увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11.8% и составила 11524 че ловека. Доля инвалидов в общей численности безработных составля ет 7.3% (год назад -7.0%) , а их численность увеличилась с 1109 до 1332 человек. Наиболее в ысок удельный вес инвалидов в Уинском (19.8%), Горнозаводском (15.3 %) и Сивинском (12.7%) рай онах. Трудоустройство данной категории безработных продолжает о ставаться одним из приоритетных направлений программ активной политик и занятости. Доля безработных, проживающих в сельской местности, соста вляет в настоящее время 31.0% (год назад - 28.7%), а численность - 5.6 тыс.человек. Числе нность этой кате гории безработных увеличилась на 24.8 %. Численность выпу скников учебных заведений (включая выпускников прошлых лет, на момент об ращения в ЦЗН не работавших более года) составляет в общей численности б езработ ных на конец отчетного периода 9.9% (год назад - 9.0%), при этом абсолютна я численность вы пускников за год увеличилась (с 1428 до 1808 человек). По типам у чебных заведений преоблада ли выпускники учреждений среднего професс ионального образования - 645 чел., учреждений начального профессиональног о образования - 635 чел., выпускники общеобразовательных учре ждений - 425 чел., выпускники учреждений высшего профессионального образования предста в лены в составе безработных незначительно - 112 чел. В структуре численности безработных по категориям рынка труда на 1 января 2005 года наибольшую долю составляют уволенные по причина м текучести кадров -35.9% (36.9%), высвобожденные - 29.6% (год назад - 38.9%), незанятое населе ние -23.1%(13.6%) и выпускники - 9.9% (9.1%). Состав безработных по категориям по сравнению с прошлым г одом изменился в сторону увеличения доли незанятого населения и выпуск ников, в сочетании с не значительным уменьшением доли уволенных по прич инам текучести кадров и со кращением удельного веса высвобожденных раб отников. По состоянию на 1 января 2005 года 64.8% безработных имели этот ст атус менее 4 месяцев; 28.4% - от 4 месяцев до 1 года; 6.8% - более 1 года. По сравнению с пр едыдущим годом доля краткосрочной безработицы возросла с 55.5% до 64.8%, а удель ный вес за стойной и хронической безработицы снизился \с 33.6% до 28.4% и с 10.9% до 6.8% с о ответственно), при этом абсолютная численность безработных со стажем безработицы более года снизилась на 27.9% и составила 1244 человека. Критический уровень хронической безработицы (15%) остается превышенным на 4-х территориях (из 38-ми): в Губахе - 44.6%, Гремячинске - 29.1%, Кизеле - 21.2% и Оханском районе. Средняя продолжительность прерванной безработицы (расп ределение состоя щих на учете безработных по продолжительности период а безработицы по состоянию на 1 января 2005 г.) сос тавила 4.6 мес. (год назад - 5.6), что связано со снижением долей застойной и хрон ической безработицы и увеличением доли краткосрочной безработицы. Наи более высокая средняя продолжительность прерванной безработицы отмеч ается в Гу бахе (10.3 мес), Гремячинске (8.6 мес.) и Кизеле (6.7 мес). На 1 января 2005 года численность зарегистрированных безрабо тных, состоящих на учете в органах службы занятости населения, составила в целом по области 18.2 тыс.чел., т.е. возросла по сравнению с началом года на 15.4%. По г. Перми численность безработных увеличилась на 0.4%, по городам области возросла на 9.0%, по сельским районам увеличилась на 27.8%, т.е. наиболее высоким и темпами численность безработ ных возрастала в сельской местности. На 31-й территории области по итогам 2004 года отмечен рост чис ленности за регистрированных безработных. Наиболее заметным он был в Кр асновишерском (441 чел.), Суксунском (231 чел.) и Осинском (186 чел.) районах. Вместе с тем, снижение численности безработных по отношен ию к началу года отмечено на 7-ми территориях области, особенно значитель ным оно было в Вереща гинском районе (116 чел.), Губахе (91 чел.), Березниках (81 чел.). Уровень безраб отицы В течение 2004 года уровень зарегистрированной безработицы в целом по области возрос и составил на конец отчетного периода 1.3% к числе нности экономически актив ного населения. По уровню безработицы на 1 января 2005 года можно выделить 3 гр уппы террито рий: с уровнем безработицы ниже среднеобластного - до 1.3%, выше среднеобластного менее чем в 2 раза - от 1.3 до 2.6% и выше среднеобластного бол ее чем в 2 раза - свыше 2.6%. На конец отчетного периода распределение территорий отн осительно среднеобла стного уровня безработицы по сравнению с соответ ствующим периодом прошлого года изменилось в сторону увеличения колич ества территорий с уровнем безработицы выше среднеобластного более че м в 2 раза: на 1.01.2004 г. уровень безработицы ниже среднеоб ластного имели 11 терр иторий, выше среднеобластного до 2 раз - 17 территорий, выше среднеобластно го более чем в 2 раза - 10 территорий. По итогам 2004 года уровень безработицы в Пермской области п родолжает быть ниже среднероссийского и среднего по Приволжскому феде ральному округу, среди областей и республик округа область находится на 3-м месте после Оренбург ской и Нижегородской областей. Конъюнктура рынка труда В течение 2004 года в территориальные ЦЗН поступило 101.8 тыс. вак ансий, общее же число вакансий, которыми располагали ЦЗЧ, с учетом имевши хся на начало года, со ставило 108.3 тыс.единиц. По формам собственности на предприятия государственног о сектора приходилось 42.5% общего количества вакансий, заявленных в течени е отчетного периода, на негосу дарственный сектор - 57.5%. В отраслевом разрезе вакансий, заявленных в течение отчет ного периода, при ходилось: 22.4% - на промышленность; на здравоохранение, соц иальное обеспечение, образование и науку - 21.1%; 11.5% - на торговлю и общественно е питание; 9.0% - на строительство; управление - 5.7%; сельскохозяйственное произ водство - 5.7%, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание насел ения - 5.5%. На 1 января 2005 года в СЗН области было зарегистрировано 7.2 тыс . вакансий. Около 65.5% вакансий, имеющихся в ЦЗН области на I января 2005 года, приходи лось на рабочие проф ессии (год назад - 67.9%), а доля рабочих в общей численности об ратившихся в ЦЗ Н в течение отчетного периода составила 43.8 % (год назад - 40.1%), т.е. профессионал ьный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда сохраняется. Объемы высвобождения работающих из экономики области со ставили в 2004 году 19.1 тыс.чел., что на 14.0% ниже соответствующего периода прошло го года. Наибольшая численность высвобожденных в 2004 году приходит ся на промышлен ность (8585 чел. или 47% общей численности). Динамика высвобожде ний из промышлен ности по сравнению с соответствующим периодом прошлог о года показывает замедление их темпов в большинстве подотраслей, однак о в топливной промышленности они воз росли в 1.6 раза, так же рост объемов вы свобождения отмечается в пищевой промыш ленности. Эффективность использования (заполнения) вакансий (отнош ение числа трудоуст роенных к общему числу вакансий, заявленных в отчет ный период) составила в целом по области 71.8%. Это объясняется тем, что в служ бу занятости часто поступают вакансии с непривлекательными условиями труда (низкая заработная плата, отсутствие социальных гарантий работни кам), а также вакансии, возникшие в результате структурной перестройки э кономики области. Показатель качества организации работы по учету ваканси й (отношение трудоуст роенных к количеству снятых в течение отчетного п ериода вакансий) составил в целом по области 76.9%. Основные показатели деятельности Департамента ФГСЗН по Пермской области Основой деятельности Департамента ФГСЗН по Пермской обл асти в течение 2004 года является областная целевая программа содействия з анятости населения Пермской области на 2003 — 2005 годы, утвержденная Законом Пермской области № 665-129 от 20.03.2003 г., и письмо Минтруда № 1082-МТ от 24.02.2004 г. «О контроль ных показателях по численности участников мероприятий по содействию з анятости населения и объемах финансирования пособий по безра ботице и с оциальных выплат безработным гражданам на 2004 год». На реализацию государственной политики занятости в 2004 г. Д епартаментом было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 299,3 млн.руб., из них на реализацию программ активной политики занятости - 54,4 м лн.руб., на социальную под держку безработных граждан - 244,9 млн.руб. Кроме тог о, на реализацию основных ме роприятий по содействию трудоустройству до полнительно было привлечено средств об ластного, местных бюджетов и раб отодателей на сумму 22,5 млн.руб. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ. В течение 2004 года посо бие по безработице было назначено 46.9 тыс.чел. (2003 г. - 45.3 тыс.чел.), всего же в этот период (включая перешедших с 2003 года) право на получение пособия по безраб отице имели 60.3 тыс.человек. По состоянию на 1 января 2005 г. из 18.2 тысяч безработных пособие по безрабо тице было назначено 17.1 тыс.чел.; доля имеющих право на пособие ("и стинно безработ ных") с начала года возросла и составила 94.1%. В декабре 2004 года 43.1% безработных получали пособие в минимал ьном размере (20% и 30% от прожиточного минимума - соответственно 537 и 805 руб.), т.е. д оля этой категории безработных по сравнению с началом года существенно возросла (было 18.8%), что может быть связано с ростом в составе безработных у дельного веса выпускников, ос вобожденных из УИН и незанятого населения . На выплату пособий по безработице из расходовано средств федерального бюджета 197,4 млн. руб. ТРУДОУСТРОЙСТВО. В течение 2004 года при содействии службы з анятости нашли работу (доходное занятие) 77.7 тыс.чел., из них 52.7 тыс.чел. - незан ятые трудовой деятельностью. 24.5 тыс.чел. - учащиеся, желающие работать в сво бодное от учебы вре мя, а 0.5 тыс.чел. - занятые трудовой деятельностью. По сра внению с аналогичным пе риодом прошлого года объемы трудоустройства в ц елом снизились на 13.1%. а по незаня тому населению- на 3.4%. Эффективность трудоустройства - доля трудоустроенных в о бщей численности состоящих на учете ищущих работу граждан - составила 61 %, в общей численности неза нятых граждан - 51.7%. а безработных -41.1%. До присвоения статуса безработного было трудоустроено 26.9 тыс. человек или 51.1% от общей численности трудоустроенных незанятых гражд ан (год назад - 49.8%). т.е. возможности трудоустройства ищущих работу незаняты х граждан в первые 10 дней после обращения в службу занятости улучшились. Н аиболее эффективно органи зована работа по трудоустройству незанятог о населения до присвоения статуса безработ ного в Кунгуре (в этот период нашли работу 59.0% от числа обратившихся незанятых граждан), Соликамске (52.2%) и Чайковском (52.0%). Эффективность трудоустройства безработных по территори ям наибольшей бы ла в Кишертском (59.8%), Сивинском (57.9%) и Ильинском (57.7%) районах. Из общего числа трудоустроенных работу на условиях време нной занятости по лучили 33.9 тыс. чел., из них несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет 24.5 тыс. чел. Израсходовано средств федерального бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 9,2 млн. руб., привлечено средств област ного и местного бюджетов, а так же сре дств работодателей на сумму 5.7 млн. руб. ПЕРЕОБУЧЕНИЕ. В т ечение 2004 года областной службой занятости было на правлено на профессио нальное обучение 9448 чел. (15.1% от общей численности безра ботных). В целом числ енность направленных на переобучение оказалась на 14.8% меньше соответств ующего периода прошлого года. Основными категориями направленных на пр офобучение, как и ранее, являлись женщины (65.3%) и молодежь в возрасте 16-29 лет (65.1%). Закончили переобучение по направлениям СЗН (в т.ч. начавшие обучение в предыдущий период) 9408 человек. (2003 год - 11013 чел., снижение на 14.6%). Среди территорий, как и ранее, выделяются Пермь (направлен о на переобучение 3069 человек), по городам области - Березники (565 чел.), Кунгур (463 чел.), а по сельским районам - Чернушинский (312 чел.), Пермский (281 чел.), Охански й (197 чел). Лишь 0.6% закончивших профобучение были вынуждены вновь обр атиться в служ бу занятости и вторично получили статус безработного. По этому повышение профес сиональной мобильности безработных по-прежнем у имеет наиболее высокую зна чимость среди направлений деятельности сл ужбы занятости и является одним из приоритетных направлений деятельно сти службы занятости на ближайший период. На финансирование профессион ального обучения израсходовано средств феде рального бюджета на сумму - 30.9 млн. руб. Кроме того, специалисты Департамента и территориальных Ц ЗН оказали услуги по профессиональной ориентации 60.9 тысячам граждан, исп ытывающих трудности в поиске работы. Израсходовано средств федерально го бюджета 557.0 тыс. руб. ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И САМОЗАНЯТОСТИ На обу че ние основам предпринимательства было направлено 1901 человек (2003 г. -2234 чел.). Закончили обучение 1916 человек. Участниками программы соде йствия самозанятости стали 249 безработных. Израсходовано средств федера льного бюджета 736,0 тыс.руб., привлечено средств регионального и местного б юджетов на сумму 1.1 млн. руб. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ. В целом по области в организованных органами самоуправления и предприятиями совместно со службой занятост и общественных рабо тах приняли участие 9698 человек, что ниже соответству ющего периода прошлого года на 29.3%. Из них в соответствии с действующим зак онодательством для 1479 человек обще ственные работы являлись подходящей работой, в связи с чем они были сняты с учета как трудоустроенные, 8219 челове к были направлены на общественные работы без снятия с учета, т.е. с сохране нием статуса безработного. Особенностью проведения общественных работ в отчетном году по сравнению с предыдущим было увеличение периода участ ия в них безработных граждан, поэтому при увеличении общих объемов финан сирования дан ной программы отмечено сокращение численности ее участн иков. Наиболее массовый характер имели общественные работы в Перми (в ни х участвовало 2445 чел.), Березни ках (444 чел.), Краснокамске (323 чел.), а по районам - в Ильинском (353 чел.), Кишерт-ском (326 чел.), Карагайском (286 чел.). На проведение обще ственных работ израсходо вано средств федерального бюджета 7,7 млн.руб., п ривлечено средств регионального и местного бюджетов, а также средств ра ботодателей на сумму 12.5 млн. руб. ДОСРОЧНЫЕ ПЕНСИИ. На досрочную пенсию в течение 2004 года был о выве дено 948 человек (2003 г. - 506 чел.). Наибольшее количество безработных вывед ено на досрочную пенсию в Перми (302 чел.) и Кунгуре (52 чел.). Израсходовано сред ств феде рального бюджета га выплату пенсий 17,8 млн. руб. В программе социальной адаптации приняли участие 2225 безра ботных, испыты вающих трудности в поиске работы. Израсходовано средств федерального бюджета 143,1 тыс.руб. В целом итоги 2004 года показали, что напряженность на регист рируемом рынке труда области несколько возросла, причиной чего являетс я сохранение низ кого уровня жизни значительной части населения на фоне постоянного роста цен, в особенности коммунальных услуг. Основным конти нгентом клиентов ЦЗН по-прежнему являются низкоконкурентные слои насе ления, однако в отчетном году отмечено значительное увеличение доли лиц , возвращающихся в состав экономиче ски активного населения после длите льного периода незанятости. Сохраняется дифференциация территорий по уровню безработицы и напряженности на рынке труда. Основные усилия Депа ртамента ФГСЗН по Пермской области и территори альных ЦЗН в 2004 году были н аправлены на повышение эффективности взаимо действия с работодателям и но программам трудоустройства безработных и незаня того населения, ра звитие программ повышения конкурентоспособности населения на рынке тр уда и привлечение дополнительных источников финансирования меро прия тий по содействию занятости населения. Заключение Безработица выст упает как сложное социально-экономиче ское явление. Ее история очень дл ительна. Она фактически поя вилась, когда собственники рабочей силы был и отделены от соб ственности на вещественные условия труда. Хозяйственная практика показывает, что безработица - по стоянный спутни к рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее мож но свести к "естественному уровню", имея в ви ду фрикционную и структурную безработицу. Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она бы ла признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработ ных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была ор ганизована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствия ми (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройст ве и т.д.). Ре гулярные статистические обследования стали прово диться только с конц а 1992 г. Соответственно этому статистиче ская история безработицы очень к ороткая. Это существенно за трудняет изучение проблемы. Наше исследование показало, что в целом можно признать определенный усп ех в решении проблем безработицы в России. Если за 1992 (окт.) - 1999 (фев.) гг., т.е. пра ктически за девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс . чел., то в 1999 (фев.) - 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн че л. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза. В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять безрабо тице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1999-2002 гг. рост занятости населения пр оисходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодате лей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформи ровались полнос тью рыночные методы занятости. Несмотря на значит ельное сокращение численности безра ботных, ее уровень еще достаточно в елик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает е е естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв э тих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы. Преодоление этих тенденций предполагает прежде всего рас ширение информационной базы о безработице. Сегодня мы рас полагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжите льности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработ ных по занятиям, по от раслям экономики, по видам деятельности, по последн ему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безра бо тицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквар тально. Однако только такой информации недостаточно. Для ускоре ния работ по со кращению численности безработных необходимы сведения об их движении: м ежотраслевом, внутриотраслевом, межпрофесспональном, впутрипрофессно нальном, после пере подготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т. п. Такая информация может быть получена в результате рас ширения програ ммы обследования населения по проблемам за нятости, которая реализуетс я Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабаты ваемых программ по трудоустройству безработных. Не менее важным является и информированность населения о вакантных раб очих местах. Сегодня эта деятельность государ ства не соответствует тре бованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансо вых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Рас четы пока зывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП 1 . В решении проблем безработицы, как показало исследо ва ние, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сего дня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рын ке труда, как и о чем на до договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформи ть и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончани я общеобразо вательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Орга низовать эт у работу должно государство и его органы. В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессион альную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразов ательных школ поступают в професси ональные учебные заведения. Многие и з них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказыва ются не нужными производству. При этом профессиональная подго товка школьников должна соответствовать рыночной эко номике, сложивше йся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но с амостоятельно за нятыми членами производственных кооперативов и, може т быть, даже работодателями. Аналогичная работа должна проводиться и для уже работаю щих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавших ся безработными. Такая раб ота проводится, но ее масштабы яв но не соответствуют грандиозности зад ач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандар тных форм занятости и уменьшения безработицы. Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и разв итие малого предпринимательства. Однако эта организационная форма пок а не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла, одна ко суммарная численность их работников сократилась, к том у же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только органи зационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а боле е важным фактором раз вития малых предприятий, самозанятости является г отовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Из м енить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как по казывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необхо димы совместные усилия орг анов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан. Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, н ельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидаци ю безработицы, т.е. оно сегодня пыта ется "догнать" события. А это, как извес тно, всегда требует за трат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы. Список использ уемой литературы 1. Бреев Б.Д. Безработица в сов ременной России:- М.:Наука, 2005 2. Токсанбаева М.С. Самозанятос ть и ее противоречия//Экономическая наука в современной России. 2000 3. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика- М.: «Дело ЛТД», 1993 4. Безработица в Пермской обла сти, информационный бюллетень, 2005 5. Мэнкью М. Г. Макроэкономика. М ., 1996 6. Хасин Г.А. Безработица. М., 2000 7. Костин Л.А. Занятость, заробо тная плата и инфляция // Человек и труд. 2000 И спользованные сайты в Интернете: 1. www.gks.ru 2. www.economika.info
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Не нравится мне надпись на этикетках товаров: Продукт может содержать то-то и то-то. Что значит "МОЖЕТ"? Oни сами не знают что там?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru