Диплом: Анализ средств и механизма государственного регулирования кризисных ситуаций - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Анализ средств и механизма государственного регулирования кризисных ситуаций

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 328 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

65 Оглавление Введение ……………… ……………………………… ……………….. ………..... 4 1. Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулир о вания кризисных ситу а ций…………………………………………………… . …. 6 1.1 Система государственного регулирования кризисных ситу а ций ………. 6 1.2 О сновные процессы государственного регулиров а ния ……………… … 11 Выводы по гл а ве…………… ……. …………………………………………… … 16 2. Анализ средств и механизма современного государственного регулиров а ния кризисных ситуаций на примере Правительства РФ ………… .. .…… …... 18 2.1 А нализ работы правительства по регулированию кризиса 2008-2009 гг . .18 2.2 Основные проблемы регулировани я кризисной ситуации 2008-2009 гг … 31 Выводы по гл а ве………………………………………………………… . ………3 7 3. Определение путей совершенствования работы Правительства РФ по рег у лированию кризисных ситу а ций ………………………… ….. …… ……. … . ... .... 3 9 3.1 Разработка политических мер по минимизации кризисных последствий и пути выхода экономики из финансового криз и са ………………… ………… ... 3 9 3.2 Определение возможных путей совершенствования работы Правительства РФ по регулированию кризисных ситу а ций …………………………………... . 4 7 Выводы по гл а ве………………………………………………………………... .. 62 Заключ е ние…… ……………………………………………………… . ……… … 6 4 Список использованной литерат у ры……………………………… …. ……… ... 6 6 Введение Актуальность данной работы заключается со сложившейся экономич е ской ситуацией в стране, да и во всем мире. Проблема экономических криз и сов актуальна в настоящее время в нашей стране, так как мы находимся в нем. Исследования экон о мических кризисов на мировом уровне, в частности в России, должно помочь эк о номистам все-таки научиться безболезненно и быстро выходить из них. Помимо этого очень важно исследовать причины возникновения экономических циклов и выяснить, как сглаживаются ампл и туды их колебаний, чтобы использовать эти знания для сглаживания после д ствий этих циклов, чтобы они не оказывали такого разрушительного возде й ствия на экономику. В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Современное управление экон о микой основано на концепции активного участия в нем государства не тол ь ко как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его суб ъ екта. Объе ктом исследования в работе является работа правительства по р е гулир о вания кризисных ситуаций . Предметом исследования в работе является анализ работы правител ь ства по регулированию кризисной ситуации 2008-2009 гг. Целью работы: на основе анализа работы правительства по регулир о ванию экономического кризиса 2008-2009 гг. разработать пути совершенс т вования работы П равительства РФ. Для достижения поставленной цели в работе необходимо реш ить сл е дующие задачи: 1. П роанализирова ть теоретические основы содержания механизма г о сударс т венного регулирования кризисных ситуаций . 2 . Прове сти анализ механизма современного государственного регул и рования кризисных ситуаций на примере на примере Правительства РФ . 3. Разработка путей совершенствования работы Правительства РФ по регул и рованию кризисных ситуаций . Структурно работа состоит из ведения, трех глав , и заключения . В первой главе рас смотрим т еоретические основы содержания мех а низма г о сударственного регулирования кризисных ситуаций . Во второй главе анализируются работа Правительства Р Ф по регул и рованию экономического кризиса 2008-2009 гг. , а также основные проблемы такого регул и рования. В третьей главе проведена р азработка политических мер по минимиз а ции кризисных последствий и пути выхода экономики из финансового кр и зиса , а также о пределен ы возможны е пут и совершенствования работы прав и тельства РФ по рег у лированию кризисных ситуаций . 1. Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулирования кризисных ситуаций 1.1 С истема государственного регулирования кризисных ситуаций Кризис – это тяжелое переходное состояние экономики. Он предста в ляет ди а лектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кри зис выступает тормозом экономического развития, что выражается в п а дении цен, курсов а к ций, банковского процента, в сокращении производства, сокра щении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промыш ленного производства, гак и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы во с становления нарушенных законов движения эко номики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный р ы ночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные п а раметры. Государственная политика в регулировании кризисных ситуаций з а ключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванн о го банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение н е эффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экон о мики, обеспечивающим ее рост и развитие. Антикризисная политика государства реализуется на трех уровнях: · поддержание конкурентоспособности основных отраслей наци о нального хозяйства; · предупреждение и недопущение кризисов в экономически- и с о циально- значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общ е ственного тран с порта; · уменьшение негативных последствий банкротства предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и кред и торов. К функциям антикризисного регулирования относится вид деятельн о сти, к о торый отражает предмет управления, и определя е т его результат. Он отвечают на простой вопрос: что нужно, чтобы управлять успешно в пре д дверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выд е лить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кр и зиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), м и нимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений. Государственное антикризисное регулирование дополняет и коррект и рует чисто рыночный механизм. Объектами государственного регулиров а ния являются: экономический цикл; структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.); условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения и социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи. Объекты государственного регулирования различны, но они охват ы вают практически все сферы экономической деятельности. Целью государственного регулирования кризисных ситуаций является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе Непосре д ственным сле д ствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенци а ла экономического роста а на этой основе повышение благосостояния народа Данная цель более конкретно трансформирует вс е общую главную цель , что видно из рисунка 1.1. Рис. 1.1 . Цель государственного регулирования Экономический цикл ставит своей целью регулирование хозяйс т венной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для этих целей ув е личиваются государственные расходы, предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокращения п е репроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжител ь ность будущего спада. Структурная политика позволяет с помощью финансовых ст и мулов и государственных инвестиций обеспечивать преимущественное разв и тие определенным отраслям и регионам. Причины такой поддержки м о гут быть различными: поддержка отраслей и террит ориальных единиц, находящихся в состоянии кризиса, а также поощрение развития перспе к тивных отраслей и регионов. Условия накопление капитала также является важным объе к том государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные ст и мулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдел ь ным их группам по отраслям и территориям можно воздействовать на эконом и ческий цикл и стру к туру хозяйства. Занятость заключается в мерах по поддержанию нормального соо т нош е ния между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому сн и жению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть н а правлены на поддержание естественного уровня безработицы. Важным напра в лением государственного регулирования является денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфл я ции, снижение дефицита госбюджета. Платежный б а ланс тоже является предметом регулирования государства. Каждая страна осуществляет р е гулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курса национальных валют и т.д. Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть об ъ ектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За после д ние сто лет госуда р ство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало государственные м о нопольные цены на «акцизные» товары и т.д. Наиболее развитый мех а низм государственного регулирования экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде б ы строразвивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито г о сударственное регулирование экономики в США, Канаде, Авс т ралии, т.к. здесь не было разрушений второй мировой войны, не возникали с о циалистические страны, и частный сектор обладал наиболее сильными поз и циями. В сферах, имеющих особое значение для экономической и социальной жизни, государство применяет специальные меры предупреждения кризи с ных ситуаций. Такие меры можно разделить на две группы (табл. 1). Таблица 1 Меры предупреждения кризисных ситуаций Административные меры Экономические меры Основаны на конкретно-адресных з а даниях, ориентированных на достиж е ние целей системы путем формиров а ния ее четкой структуры, создание у с ловий для подготовки, принятия и ре а лизации управленческих решений Базируются на общих правилах пов е дения, выбора маневра экономической стратегии Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления Оказывают косвенное воздействие на об ъ екты управления, учитывают экономич е ские интересы предприятий различных форм собственности Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на о р ган управления, права управляемых объектов ограничены Предполагают полную самостоятел ь ность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за прин и маемые действия и их последствия Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обяз а тельного исполнения, не допускают существенных отклонений от распор я жения Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и в ы бору оптимального решения с точки зр е ния интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономическ о го риска Подобные превентивные меры позволяют минимизировать риски ба н кротства общественно-значимых предприятий а также сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся град о образующие и страт е гические предприятия, банки, страховые и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные мон о полии. Основные формы финансовой поддержки: · целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе; · субсидирование процентной ставки по кредиту; · предоставление гарантий по кредиту; · налоговые льготы; · налоговый кредит. Особое администрирование деятельности предприятий выражается в следу ю щих формах: · введение дополнительных форм отчетности; · установление обязательных нормативов; · лицензирование; · обязательное страхование ответственности; · законодательное ограничение тарифов; · другие законодательные ограничения. 1.2 Основные процессы государственного регулирования Государственное антикризисное регулирование экономики непосредс т венно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использ у ет различные формы и методы, которые и образуют инструментарий гос у дарственного регулирования экономики. Государство использует методы прямого (административного) и ко с венного (экономического) воздействия на экономику, что видно на рисунке 1. 2 . Рис. 1 .2. Методы государственного регулирования Жесткое разграничение экономических и административных мет о дов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируе т ся той или иной государственной службой, которая переключает его п о сле принятия соответствующего политического решения. С другой ст о роны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономич е ское в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экон о мического процесса. Хотя экономические и административные м е тоды имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от др у га. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономич е ского выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случ а ется там, где администрирование экономически не обосновано, запредельно, о б ретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную си с тему. В этих условиях государственный контроль становится всеоб ъ емлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потр е бительные качества продукции, издержки, зарабо т ную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь х о зяйственный процесс. Экономические методы нисколько не ограничив а ют свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. П о является стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни мале й шего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Одно из важнейших экономических средств — прогнозиров а ние и планирование. Рыночная экономика в отличие от экономики а д министративно-командного типа является системой саморегулируемой, не требующей постоянного и всеобъемлющего внешнего вмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействия с целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспрои з водства. Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капит а листическую экономику, привели к выводу о необходимости испол ь зования государственного регулирования в целях достижения стабил ь ного и эффективного развития рынка. Прогнозирование и пл а нирование и есть те инструменты, которые позволяют устранить отмеченные выше н е достатки рыночной экономики, преодолеть ограниченность ее возмо ж ностей. И прогнозирование, и планирование — имманентно присущие л ю бой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности ра з вития. Госуда р ственное прогнозирование социально-экономического развития государства представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития стр а ны, основанных на законах рыночного хозяйства. Планирование — деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих с о бой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и н а правленных на достижение определенного конечного результата. Прогн о зирование представляет собой предпосылку для планирования. Си с тему государственных прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, средн е срочную и краткосрочную перспективу. Временной промежуток прогн о за социально-экономического развития на долгосрочную перспективу к о леблется в различных государствах по-разному. Обычно прогноз разраб а тывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза на долгосрочную перспе к тиву разрабатывается концепция социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу, в к о торой конкретизируются варианты соц и ально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономического разв и тия, пути и средства достижения указанных целей. Обычно прогноз с о циально-экономического развития на среднесрочную перспективу разраб а тывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, соде р жит специал ь ный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пе р спективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосро ч ную перспективу разрабатывается ежегодно. Документ содержит специал ь ный раздел, посвященный анализу выполнения пр о граммы социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Различают государственное директивное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагает обязательность и ответстве н ность с о ответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление в плане опред е ленных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и д е нежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и пл а номерности развития экономики или ее отдельных частей. При план и ровании используются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативный метод, экономико-математические методы и модели. В современных условиях широко использ у ется программно-целевой метод планирования, с выделением долгосрочных цел е вых комплексных программ. Действующим законодательством государства установлен порядок ра з работки и реализации федеральных целевых программ и межгосударстве н ных целевых программ, в осуществлении которых участвует стр а на. Экономическое пространство, на которое распространяю т ся а д министративные методы, как видно весьма обширно. Они давно стали неот ъ емлемой частью хозяйственного механизма и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика св и детельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономич е ского обоснования. Различия методов государственного регулирования В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которые соотве т ствуют конкретным условиям того или иного государства. В России с ее огромным пространством, разнообразием природно-климатических усл о вий и народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия упра в ления даже в рамках отдельных территорий. По отдельным видам проду к ции и услуг, прежде всего монопольного характера, государственные орг а ны вынуждены сотрудничать с крупнейшими корпорациями. Такое сотру д ничество установилось и в России, в частн о сти, между государственными органами всех уровней и крупнейшими объедин е ниями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др. Исполняя рег у лирующую роль, последние десятилетия государственные органы Японии и США также действуют в основном совместно с наиболее крупными корпорациями. При этом они определяют: а) объем необходимых инвестиций, их направление и структуру; б) технический уровень, а также объем и пропорции выпуска важне й ших в и дов продукции, ее конкурентоспособность; в) уровень заработной платы и некоторые другие виды деятельн о сти предприятий. Намеченные общенациональные задачи решаются в основном с помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, су б сидий, программ, квот и др. Например, в странах Западной Европы, а также африканского и азиа т ского континентов, нередко наблюдается прямое вмешательство гос у дарственных о р ганов в работу частных фирм. Так во Франции, Южной Корее, Тайване, Инд о незии, Гане, Нигерии и других странах регулярно под руководством государс т ва разрабатываются пятилетние планы, которые ставят значительные ограничения в работе как государственных, так и час т ных фирм. Выводы по главе Государство, осуществляя регулирование социально-экономических проце с сов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей госуда р ства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и миров о го опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов г о сударственного регулирования. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные. Правительство значительно снизило административные барьеры для малого бизнеса, и это очень важно. В то же время, немалые ресурсы, в том числе финансовые, затрачиваются на организацию масштабных программ переобучения. Это ва ж ная мера, но совершенно несвоевременная в период активной фазы кризиса. Неясно ведь, какова будет структура экономики в будущем. Когда станет понятно, какие о т расли или регионы не смогут выйти из кризиса, тогда настанет пора помогать людям в активном возрасте и су б сидировать обучение, это нормальная идея. Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой об ъ ем внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге, и третьих в мире по величине золотовалютных резервах государства. Существуют две принципиально разные точки зрения на происходящие кризисные процессы. Согласно первой, более распространенной, текущий экономич е ский кризис стал результатом регулярного циклического развития экономики, н ы нешняя же фаза рецессии более глубокая и длительная, чем обычно. В этом случае активная политика по поддержанию спроса и предо т вращению необратимых потерь в промышленности позволит сохранить пр о изводственный потенциал. Приверженцы второй, альтернативной точки зрения исходят из долг о срочного характера кризиса, вследствие чего изменится структура потребл е ния в глобальном масштабе на фоне перехода к более экономичной модели развития. Тогда любые попытки сохранить спрос на прежнем уровне за счет мер государственного регулирования могут дать лишь кратковременный э ф фект, а в долгосрочной перспективе приведут к расходованию ограниченных ресурсов. В этом случае основной акцент должен быть сделан на смягчении "посадки" экономики и ее ускоренной адаптации к новым условиям. 2 . Анализ средств и механизма современного государственного регулиров а ния кризисных ситуаций на примере П равительства РФ 2.1 Анализ работы правительства по регулированию кризиса 2008-2009 гг . Экономический спад конца 2008 г. - начала 2009 г. оказался для России сер ь езным испытанием. Особенность ситуации, которая сложилась в стране заключается в том, что основные негативные тенденции, определившие гл у бину и тяжесть кризиса, стали следствием развития событий в мировой эк о номике. Впервые появилось полное осознание того, что глубокое вхождение в мировую экономическую систему может иметь явные отрицательные п о следствия. До сих пор Россия использовала возможности мировой экономики для получения очевидных выгод: вначале - сбыта сырьевых товаров и стаб и лизации финансово-экономической системы, затем -получения дешевых кр е дитов для финансирования экономического роста. В связи с уникальностью для современной России наблюдаемого эк о номического спада прогнозирование его длительности и последствий стан о вится весьма сложной актуальной задачей. При этом возможность повтор е ния подобных ситуаций в будущем ставит задачу выработки единых метод и ческих подходов к анализу кризисных процессов в экономике и систематиз а ции механизмов реагирования на отдельные их проявления. От того, н а сколько точно будут определены глубина и продолжительность кризиса, з а висят решения экономических властей страны о минимизации его негати в ных последствий. В частности, на основании предположений о дальнейшем развитии ситуации должна вырабатываться политика в отношении финанс о вых резервов государства. Программа обеспечивает оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики. К приоритетам программы следует отнести выпо л нение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конк у ренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последов а тельное снижение инфляции. Одновременно будут активизированы дейс т вия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и уск о ряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Ко н цепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Ф е дерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним отн о сятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохран е ния и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на буд у щее. Последовательно будет обеспечиваться развитие р ы ночных институтов. Семь основных приоритетов работы правительства по регулир о ванию кризиса 2008-2009 гг . 1. Публичные обязательства го сударства перед населением выпо л ня ю тся в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в п е риод мирово го экономического кризиса, оказана поддержка. Это предполаг а ет усиление социал ь ной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарс т венным обеспечением, особенно жизненно важными пр епаратами. Особое внимание уделено сохран ению трудового потенциала. Р асширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безраб о тицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, нах о дящихся под риском увольнения; 2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, и н вестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, пов ы сившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие гос у дарства в решении наиболее острых пр о блем, вызванных кризисом; 3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступ а тельного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное з а действование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами п равительс т ва в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть вну т ренний спрос со стороны государства (го с инвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребител ь ские т о вары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращив а нию. 4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов м о дернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Г лавная модернизационная задача п равительства - смена сложившейся модели эк о номического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инн о вационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, вкл ю чая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеч е ский капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приорит е том бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для п о вышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюдже т ных, так и частных средств. 5. Бизнес освобожден от давления чиновников. Правительство пр о должит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позв о ляющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса. 6. Экономика должна опираться на мощную национальную финанс о вую с истему. Правительство предпринимает все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику нео б ходимых объемов инвестиционных ресурсов . При этом особое внимание уделено скорости принятия и реал и зации решений. 7. Правит ельство и Центральный Банк реализовывают ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макр о экономической стабильности, так и на создание необходимых условий, ст и мулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привл е кательности экономики, на формирование качественно иной модели экон о мического развития. Это предполаг а ет взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика б у дет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монет и зации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необход и мые условия для восстановления устойчивого экономического роста. В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная пол итика п равительст ва. Федеральный бюджет на 2010 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более, чем на че т верть, по сравнению с 200 9 годом, планируемые расходы сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокр а щении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сф е ры. М еры антикризисного пакета не только смягчают неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и и н ституциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества. К важнейшим направлениям модернизационной политики Правител ь ства РФ о т носятся: - Проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Именно инвестиции в ч е ловека являются приоритетом государственной политики и приоритетом бюджетных расходов: повышение эффективности систем образования, здр а воохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Именно эти сектора должны стать генерат о рами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях - в науке, исследованиях и разработках, в промы ш ленности и инфраструктуре. - Усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависим о сти производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. Последовательная демонополизация и развитие конкуренции, без чего все меры стимулиров а ния спроса не будут эффективными. Глобальный экономический кризис носит системный характер, затр а гивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стр а не, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудн и чество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из гл о бального кризиса невозможно выбраться в один очку. Такое сотрудничество обеспечено как на основе двустороннего с о трудничества с отдельными странами, так и в рамках международных орг а низаций (G8 и G20, АТЭС, ШОС и др.). Россия пров о дит активную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по фо р мированию новой архитектуры мировой экономики и финансов. Необходимость решения текущих экономических проблем не отменяет стратегический курс п равительства, основой которого является модерниз а ция. Соответствующие приоритеты опр еделены правительством в к онце п ции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федер а ции на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правител ь ства Российской Федерации на период до 2012 г. В таблице 2 .1 привед е ны некоторые из них . Та б лица 2 .1 Основные направления антикризисного регулирования Создание правовой основы эк о номической деятельности гос у дарства Макроэкономическая стабилиз а ция Создание общественных благ Проведение фискальной пол и тики Регулирование внешних (побо ч ных) эффектов Поддержка малого бизнеса Проведение антимонопольной п о литики Регулирование внешнеэкономич е ской деятельности Создание инфраструктуры Поддержка фундаментальной на у ки, проведение общей н а учно-технической и инновационной п о литики Государственное предприним а тельство Обеспечение экологической без о пасности Перераспределение доходов Устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и з а щище н ности частной собственности. В ходе реализации антикризисных мер во многих странах происходит возрастание доли государства в собственн о сти, особенно это касается промышленности и финансового сектора. Эти процессы являются выну ж денными в условиях противодействия кризису. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми актив а ми. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника. Приватизаци я проводи тся по заранее известным пр а вилам и с обеспечением необходимой прозрачности. Обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполага ю щее с о кращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стаб и лизацию курса национальной валюты. Предстоит осуществить сложный комплекс институциональных и организационных мероприятий по реструктуризации расходных обязательств, нацеленной на повышение э ф фективности и усиление целевого характера бюджетных расходов. Необходимо выработать и приступить к последовательной реализации мер по повышению международной привлекательности рубля и расширению возможностей его использования в международных расчетах. Это требует повышения стабильности российской валюты, низких темпов инфляции и снижения процентных ставок. Повышение эффективности и над ежности банковской системы стало еще о д ним приоритетом д еятельности п равительства. П редприняты шаги по повышению эффективности банковского и фина нсового регулирования. Это способствует повышению доступности финансово-кредитных услуг, форм и рованию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечестве н ных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инстр у ментов долгосрочного инвестирования («длинных денег»). Смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития д е пресси в ных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне. Сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьш е ние ра з рыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообесп е ченных слоев насел е ния, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости, в том числе путем содействия самозанят о сти и поощрения предпринимател ь ской инициативы граждан. Развитие государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допу с тить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на ф и нансовые ограничения должны быть конкретизированы и при этом полн о стью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской пом о щи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обяз а тельного медицинского страхования должна стать основным источником средств для оплаты медицинской помощи. Большое внимание должно уд е ляться повышению открытости управления организациями здрав о охранения, созданию действенных механизмов обеспечения прав пациентов и медици н ских работников. Совершенствование правоприменительных институтов как условия эффекти в ного функционирование экономической системы (экономических институтов). Э ф фективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего зак о нодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) си с темы является неотъемлемой частью политики экономической модерниз а ции. Радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование «критической массы» эффективных, динамично развива ю щихся, конкурент о способных предприятий во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленн о сти. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности. Развитие инфраструктуры - транспортной, энергетической, информ а ционной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики. На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 перечень си с темообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих пре д приятий. По результатам ведомственного мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседания созданной Межведомс т венной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций. Деятел ьность этой рабочей группы ма к симально прозрачна и для предприятий, и для населения в целях исключения лоббизма со стороны отдельных компаний. Для поддержки предп риятий Правительство использует такие инструменты, как дополнительная капит а лизация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам. Поддержка предприятиям оказываться при наличии программы фина н сового оздоровления и повышения производственной эффективности, а та к же при условии взятия ими на себя ряда обязательств по: - радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и б о нусных выплат высшему менеджменту компании; - обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной де я тельн о сти; - безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обяз а тельств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приорите т ного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников - инвалидов, б е ременных женщин; - урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками; - формированию программы инновационного развития компании, включа ю щей мероприятий по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в перспективе на рынки новой продукции, внедрение на произво д стве технологий мир о вого уровня. Предприятия, получившие государственную поддержку в рамках ре а лизации антикризисных мер, будут об язаны представить по итогам 2010 года полный отчет о выполнении ими заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусло в лено выделение господдержки. У предприятий, которым выделена крупная финансовая поддержка, такая отче т ность должна быть публичной. В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень пре д прият ий регионального значения , мониторинг за состоянием которых веде т ся Минр е гионом России совместно с региональными органами власти. На госгарантии по кредитам предприятий (как стратегических пре д приятий ОПК, так и иных предприятий, отобранных в утвержденном прав и тельст вом поря д ке) в 2010 году в федеральном бюджете предусмотрено до 300 млрд. рублей. Для всех предприятий в 2010 году снижена налоговая нагрузка. Налог на пр и быль снижен до 20%. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льг о тирование приор и тетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих с о трудников. Освобождены от НДС операции по ввозу технологического об о рудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства. В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и н а селения. Совершенствуются бюджетный процесс и система государственных з а купок в целях создания возможностей лизинговых операций при госзакупках. Ведется раб о та по регламентации процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преф е ренций для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные м е ры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поста в ленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании вкл ю чены в со став организаций, которым в 2010 г. будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэконо м банка по финансовой поддержке малого и среднего предпр и нимательства). Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам части затрат на у п лату пр о центов по кредитам, полученным в российских банках. Принятые решения о финансовой поддерж ке уже реализуются. С нач а ла 2010 года 24 российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на сумму более 1,48 млрд. рублей. До 1 января 2011 года приостановлено требование о предоставлении обесп е чения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федер а ции. Государственный спрос на продукцию и услуги российских предп р и ятий также поддерживаться через реализацию запланированных инвестиц и онных проектов в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП и ФАИП, крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда. В виду сложившейся ситуации государство должно сконцентрировать свое внимание на таких вопросах, как темпы экономического роста и мех а низмах и фа к торах экономического роста. Также проводиться работа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов, направленных на технологическую модерниз а цию обрабат ы вающих отраслей промышленности, отрасли связи и массовых коммуникаций сп о собных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе п о сткризисного роста. Важным фактором эффективности воздействия государственного спр о са на экономическую ситуацию является повышение гибкости и адекватн о сти системы государственных закупок. В этих целях будет продолжено с о вершенствование соо т ветствующего законодательства, в том числе в части урегулирования вопросов з а купки технически сложной продукции, снижения возможностей демпинга при го с закупках, приводящего к срыву выполнения госзаказа. Правительство приняло меры по стимулированию инновационной а к тивности в экономике. Для стимулирования частных инвестиций в иннов а ции Правительство выработает ряд предложений, в том числе в части об у словленности предоставления государственной поддержки реализацией пр о грамм инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализ а ции программ технологического п еревоор у жения пре дприятий это заметно на рис. 2.1 . Государство Регулирование Разработка и утверждение правовых основ инновационной деятельности Целевое ф и нансирование инновацио н ного процесса Налоговое и амортиз а ционное регулир о вание инн о ваций Кредитная и фондовая п о литика в о т ношении и н новаций Ценовое рег у лирование и н новационного процесса Активная политика проте к ционизма в отнош е нии новой продукции Р ис. 2. 1 . Схема государственного регулирования инновационных пр о цессов В целях поддержки создания ма лого инновационного бизнеса созданы «п о севные фонды» с участием Российской венчурной компании. В отношении субъектов естественных монополий и крупных госуда р ственных компаний введены требования по разработке и принятию программ инновационного развития, определения требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к примен е нию передовых технологий . Р азработана упрощенная процедура выведения на рынок новой выс о котехн о логичной продукции, основанная на добровольном декларировании соответствия, ускорены процедуры таможенного оформления экспорта и и м порта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования, а к туализирована программа разработки технических регламентов и национал ь ных стандартов с учетом приоритетов инновационного развития Государство также стимулирует инновации в экономике через реализ а цию «технологичных» федеральных целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо минимально снижены. Не сокращены расходы по таким «технологическим» ФЦП, как Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Глобальная навигационная система». Минимально сокращены расходы по ФЦП «Национальная технологическая база», «Совершенствов а ние федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)», «Развитие атомного энергопр о мышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы», «Развитие гражданской морской техники». В результате корректировки бюджета объем государственных инвест и ций снижен по сравнени ю с запланированным ранее на 2010 год, но будет достаточным для поддержания необходимого уровня спроса со стороны г о сударства. В ажнейшим направлением политики п равительства по модернизации эко номики в условиях кризиса стала энергоэффективность. В 2010 году пр и нят закон об энергоэффективности, предусматривающий создание для нас е ления и бизнеса мотивации к снижению энергопотребления. З ущены реги о нальные пилотные проекты, разработана программа повышения энергоэ ф фективности в бюджетной сфере, сформулированы стандарты энергоэффе к тивности. О собое внимание государство уделяет азвитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о строительстве жилья, пищевой и легкой промышленности, фарм а цевтике, автомобилестроении, внутреннем туризме. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса - в отраслях социал ь ной сферы: здравоохранении, образов а нии. В этих целях сформированы инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых импортозамещающих производств в н а званных секторах. Р азработана и осуществлена программа развития внутре н него туризма . Важным фактором, влияющим на перспективы развития российского би з неса в условиях кризиса, является государственная политика в сфере т а рифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство сде р жива ет рост тарифов по сравнению с ранее запланированным графиком. При этом инвестиционные программы естественных монополий в услов и ях кризиса финансир уются не столько за счет повышения тарифов, сколько за счет повышения внутренней эффективности самих компаний, снижения изде р жек, огран и чения повышения заработной платы работников и вознаграждений руководства. Также в целях стимулирования повышения энергоэффективности должна быть и с ключена практика взимания штрафов за «недобор» газа. 2.2 . Основные проблемы регулирования кризисной ситуации 2008-2009 гг . После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосо с тояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению пр о изводства, росту безработицы, снижению доходов населения. У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры эк о номики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему. Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зав и симость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышле н ности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет не ф тегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не н а шлось отра с лей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отра с лей начали распространяться на смежные. Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных п о следствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых нах о дятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными. Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, ба н ков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в п о следние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на ф и нансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кр е дитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными. Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов ин о странных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного у с тойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста. В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздей ствие на российскую экономику, п рав и тельство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры пе р вого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в фо р мы, угрожающие основам фун к ционирования экономики. В 2010 г оду и в последующие годы Правительство Российской Федер а ции н а мерено значительно активизирова ло использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долг о срочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в эконом и ческой жизни страны. Правительство с максимальной ответственностью подх о дит ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправил ь ных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в ра з витии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных у с ловиях. Отрицательные последствия мирового финансового экономич е ского кр и зиса 2008-2009 гг . 1. Падение мировых цен на нефть. Национальный бюджет напрямую зависит от мировой конъюнктуры рынка энергоносителей. Снижение цен на нефть влечет за собой сокращение доходов бюджета со всеми вытекающими. Падение спроса на энергоносители среди стран импортеров нефти (США, К и тай, Япония, Евросоюз) обусловлено сокращением производства в этих странах, а значит, и гораздо меньшее потребление сырья основными п о требителями, что и привело к падению цен на ресурсы. 2. Рост процентных ставок по кредитам и сокращение объема кредит о вания. Финансовый рынок России в докризисное время выглядел довольно привлекательно для иностранных инвесторов: динамично растущая эконом и ка, высокий спрос на финансовые ресурсы, а также относительно высокая доходность при сре д нем уровне риска. Как только финансовый рынок пошел на спад, инвесторы приступили к ускоренному выводу активов из России. Нехватка денежных ресурсов пор о дила кризис ликвидности в банковской системе. Банки не замедлили прист у пить к сокращению кредитных портфелей, повышению ставок, и повышению требований к заемщикам, что не только умерило потребительский спрос, но и усложнило ведение бизнеса в кризис. Все силы были направлены на то, чтобы обеспечить приемлемый ур о вень л и квидности и остаться на плаву, а также не попасть под карательные меры Централ ь ного Банка РФ, который начал массово отзывать лицензии у "проблемных" банков. 3. Падение рынка ипотечного кредитования. Ипотечное кредитование в России более чем на половину проводилось за счет иностранных ресурсов. Своих длинных свободных денег под дост а точно низкие проценты у нас не достаточно. Соответственно, в связи с отт о ком денежных средств иностранных инвесторов, активность ипотечного рынка значительно снизилась. К моменту начала экономических потрясений рынок находился только в стадии ст а новления. Рынок ипотечного кредитования в стране существует, но его масштабы крайне малы, а после вывода средств инвесторов стал ещё меньше. В настоящий момент ставки по ипотечным кредитам выросли, как и по остальным кредитным программам, а также сократился объем выдачи, и уж е сточились требования к заемщикам. Дополнительной проблемой к оживл е нию ипотечного рынка стало сокращение заработных плат, а также неув е ренность населения в ст а бильном уровне доходов в будущем. 4. Крах Российского фондового рынка. Последнее время национальный фондовый рынок становился все более поп у лярным: иностранные фонды наращивали свое присутствие, вкладывая средства в российские ценные бумаги, потому как соотношение риск-доходность смотрелось довольно привлекательно. Но осенью 2008 года торговые площадки останавливали торги в связи с сильным падением котировок ценных бумаг по несколько раз в неделю. Ин о странные инвесторы в продавали бумаги российских эмитентов . 5. Возникновение "кризиса недоверия". Кризис недоверия в бизнесе также возник благодаря ухудшению эк о номич е ской ситуации в стране. Это явление возникло вследствие задержек платежей контрагентами по сделкам. Если до кризиса организация могла взять кредит для исполн е ния обязательств по сделкам, а в торговле вообще доля заемных средств была довольно значительной, что позволяло наращ и вать обороты и развивать бизнес, то т е перь это значительно усложнилось. Ограничение кредитных ресурсов привело к тому, что многие предпр и ятия не смогли рассчитаться по своим обязательствам. Результатом стало н е доверие п о ставщиков, а значит - либо ужесточение условий рассрочки, либо поставка только по предоплате, а в некоторых случаях - разрыв отношений. 6. Снижение деловой активности. Снижение объемов производства (подразумевается и оказание услуг), свор а чивание инвестиционных проектов, а также ликвидация предприятий (банкротство). Очевидно, что все это отражает снижение активности бизнеса в стране в целом. Причин для этого несколько: снижение спроса со стороны конечных потребителей; проблемы с получением кредитов в коммерческих банках; "кризис недоверия" Этот процесс затронул большинство отраслей национальной эконом и ки. В е дение бизнеса в кризис связано с высоким риском, при относительно невысокой рентабельности. Снижение деловой активности можно назвать одним из наиболее тяж е лых последствий финансового кризиса, поскольку это влечет за собой ряд социальных последствий, таких как безработица, снижение доходов насел е ния, сокращение пост у плений в бюджеты разных уровней. 7. Рост безработицы. Снижение деловой активности привело к массовому сокращению пе р сонала. Предприятия начали пересматривать свою кадровую политику и, в первую очередь, освобождаться от сотрудников, без которых можно но р мально функционировать, вторыми на улице оказались сотрудники, подра з деления которых упрощались. Наибольшее сокращение испытали на себе р а ботники экономических специальностей. Выше были перечислены наиболее значимые негативные последствия фина н сового кризиса, которые носят повсеместный характер. Фактически это то, что есть сейчас в экономике и социальной сфере. Проблем действительно много и решать их необходимо комплексно. Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи осно в ных приоритетов: Публичные обязательства государства перед населением будут выпо л няться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в п е риод мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это пре д полагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и к а чества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с л е карственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Б у дут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, пр о тиводействия росту безработицы, развития программ переобучения и пер е подготовки работников, находящихся под риском увольнения; Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налог о плательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвест и ровавшие в развитие произво д ства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, в ы званных кризисом; Основой посткризисного восстановления и последующего поступательн о го развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости эконом и ческого роста от внешних факторов, максимально эффективное з а действование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительс т ва в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стор о ны государства (го с инвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребител ь ские товары, услуги отечественного производства) будет и г рать все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращив а нию. Выводы по главе Выше были перечислены наиболее значимые негативные последствия фина н сового кризиса, которые носят повсеместный характер. Фактически это то, что есть сейчас в экономике и социальной сфере. Проблем действительно много и решать их необходимо комплексно. Итак, главной причиной обрушения российского финансового рынка является его высокая зависимость от мировой конъюнктуры вследствие по л ной открытости и привязки денежной эмиссии к приобретению иностранной валюты в валютный р е зерв Банка России. Сущностью проводимой политики денежного предложения я в ляется формирование денежной массы под приток иностранной валюты, что пред о пределяет соответствующую специализацию российской экономики под потребности мирового рынка. Ее следствием ст а ли характерные для российской экономики диспропорции, заключающиеся в ее сырьевой специализации. В России, к сожалению, в принятии решений по антикризисной пр о грамме превалируют интересы банков. В антикризисную комиссию надо включить предст а вителей промышленности - реального сектора экономики и ученых. Потому что те решения, которые принимаются, выгодны исключ и тельно банковскому сектору, который получает колоссальные деньги без к а кой-либо ответственности за их конечное использование. Этот перекос м о жет опрокинуть всю экономическую систему. Нужно начинать с производственной сферы, потому что именно от ее состо я ния зависит вся наша экономическая ситуация. Если бы так поступили, это означало бы создание каналов кредитования коммерческих банков под деньги со стороны производственных предприятий. Глобальный экономический кризис носит системный характер, затр а гивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стр а не, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Велика вероятность того, что кризис будет пр о должительным. Правительство учитывает эти факторы при выработке и ре а лизации антикризисных мер и исходит из необходимости сохранения нео б ходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения как ант и кризисных задач, так и задач стратегического разв и тия в последующие годы. Важнейшее значение имеет и изменение хозяйственной роли госуда р ства. Государство создает разнообразный инструментарий, с помощью кот о рого вмешивается в процессы хозяйственной деятельности. По мере роста монополизации эконом и ки и усиления степени ее обобщения, государство должно брать на себя важные функции мобилизации капитала и управления процессом производства, выполнять которые компании, ограниченные ра м ками соответствующей формы собственности, не в состоянии. Формы взаимоотношений между государством и частными компани я ми меняются. Регулирование деятельности последних протекает весьма н е равномерно, что проявляется в периодическом возрастании или ослаблении значения отдельных элементов этого механизма. 3. Определение путей совершенствования работы П равител ь ства РФ по регулированию кризисных ситуаций 3.1. Разработка политических мер по минимизации кризисных п о следствий и п ути выхода экономики из финансового кризиса Экономический кризис, поразивший мировую экономику в 2008 году, принято сравнивать с Великой Депрессией. Однако, по иронии судьбы, до сих пор подлинные причины Великой Депрессии неизвестны и активно деб а тируются экономистами и историками. В нынешних обстоятельствах резул ь таты этих споров способны оказать значительное воздействие на ситуацию в мире - дело в том, что большинство государств мира пытаются бороться с с о временным экономическим кризисом с помощью тех же мер, что были пр и менены в 1930-е годы. Так что же подразумевает под собой понятие "Экономический кризис"? Экономический кризис - (греч krisis — поворотный пункт) — резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значител ь ном спаде пр о изводства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы, и в итоге — в снижении жи з ненного уровня, благосо с тояния населения. Масштабный кризис в российской экономике требует серьезного ан а лиза и нуждается в прогнозировании. Сейчас можно утверждать, что его нельзя однозначно считать ни "инфекцией", занесенной из западной экон о мики, ни чисто российским циклическим кризисом. Сочетание внешних и внутренних факторов придает ему известную уникальность. Важно осмы с лить происходящие процессы, сформулировать требования к их монитори н гу, определить меры, смягчающие остроту кризисных явлений, и выработать подходы, направленные на поиск "спящих" сегодня сил, к о торые способны стать двигателем последующей модернизации российской экон о мики. А можно ли в сегодняшних условиях мирового кризиса регулировать экономические процессы в стране так, чтобы в короткие сроки они были м и нимизированы, а на ближайшую перспективу - один-два года - экономика страны начала двигаться в направлении поступательного развития. Нам ну ж но понять, какие проблемы существую т на сегодняшний день в стане: п е р вая, самая трудная проблема - финансы. Низкая ликвидность банковской си с темы РФ, ненадежность части банков и несовершенное банковское законодател ь ство. Вторая - необузданный рост цен и большая инфляция выглядят как кр о воточащие язвы на теле экономики. Почему при динамичном и долгом укр е плении рубля с 2003 по 2008 годы цены стабильно росли как по приказу, а инфляцию в стране с трудом по миллиметру в год подавляли дополнител ь ными денежными рычагами? Ведь для пенсионеров оборачивалось так: на каждый рубль, добавленный Правительством РФ к пенсии, инфляция отн и мает (для разных групп пенсионеров и при расчете разных групп товаров) от 85 копеек до 1,4 рубля. Высокая инфляция удерживает высокою ставку р е финансирования, которая делает очень дорогими рубли. Причем дорогими настолько, насколько ими невыгодно кредитоваться. Высокую инфляцию стимулирует стабильный рост цен почти на все. Известно, инфляция ниже 7-8% в год делает более привлекательной экон о мику страны для инвестиций. Третья проблема - налоговая нагрузка. В 2008 году Россия находилась на 116-м месте по уровню налогового комфорта. Взгляните, какие налоги пл а тит бизнес в некоторых государствах (та б л. 3 .1) . Таблица 3 .1 Оплата налог ов пл а тит в некоторых государствах Страна Процент налогов Индия 35% Китай 35% Казахстан 40% Россия 52% ( в уме: 70-80%) Как видно из таблицы , что российский предприниматель с каждых 100 рублей отдает государству 52 рубля налогов. Если приплюсовать другие г о сударственные и местные отчисления, то налоговое бремя увеличится факт и чески до 70-80 рублей. Для малого и среднего бизнеса чино в ники изымают до 10% от прибыли в виде взяток. Добави т ь к этому высокою процентную ставку кредитов, и перед вами откроется полная картина, в которой фискал ь ные и руководящие органы вынуждают работать бизнес. Изощренная нал о говая политика родного государства имеет явно выраженный конф и скующий характер. Налоговую систему в паре со ставкой рефинансирования с 2009 г о да не только малый и средний, но и крупный бизнес стали воспр и нимать как удавку. Шедшая "вразвалочку" экономика России, с 2009 г. стала валиться на бок. Об этом, как писалось выше, говорит возросшее число дефолтов в р е альном секторе. Четвертая проблема. Низкая занятость населения как следс т вие слабо развитой промышленности. Основная функция формирования Пенсионного фонда возложена на промышленность. Нашей промышленн о сти до кризиса было сложно с пенсионными отчислениями, а уж во время кризиса - реальному сектору самому бы выжить. Гнаться за темп а ми роста пенсий при такой промышленной политике государства в течение двух п о сткризисных лет опасно для бюджета. Питать надежды на приток д е нежных средств от нефти и газа в ближайший период ошибочно. Политические меры минимизации кризисных последствий 1. Необходимо сформулировать масштабный план государственной поддержки жилищного строительства как отрасли, формирующей макс и мальные мульти п ликативные эффекты для экономики, с выходом на объем инвестиций не менее 500 млрд руб. в год. При этом упор должен делаться на комплексное освоение территорий и малоэтажное строительство с примен е нием современных энергосберегающих решений, с бесплатным предоставл е нием в собственность жителям новых поселений земельных участков. В ко м бинации инструментов господдержки следует учитывать: субсидирование ставок по ипотечным кредитам, государственный заказ на жилье для бю д жетников, увольняемых в запас военнослужащих, отселяемых жителей мон о городов, бесплатное предоставление обустроенных земельных участков под застройку компаниям, государственные гарантии застройщикам, субсидир о вание ставок по кредитам застройщикам. 2. Правительство должно определить и объявить приоритеты технол о гического перевооружения российской экономики с предоставлением сущ е ственных налоговых преференций инвесторам. В частности, следует отм е нить импортные пошлины на ввоз технологического оборудования и предо с тавлять налоговые каникулы по уплате НДС на ввозимое оборудование, о т ложив уплату налога до начала деятельности. В ряде секторов следует по д держать государственными деньгами лизинговые компании. 3. Правительство должно разработать и осуществить комплексный план по поддержке въездного туризма как отрасли, формирующей знач и тельный мульти п ликативный эффект для экономики. Для этого необходимо либерализовать процедуры визового регулирования и пограничного контр о ля. 4. Приоритетными направлениями антикризисной политики должны стать обеспечение макроэкономической стабильности и борьба с растущей инфляцией. Необходимо объявление 12-18-месячной паузы на изменение т а рифов естественных монополий с одновременным активным применением методов публичного контроля за их издержками для определения внутренних источников повышения эффективн о сти. 5. Необходимо в ближайшее время начать публичное обсуждение н о вой нал о говой реформы, которая, среди прочих, сможет решить проблемы долгосрочной сбалансированности пенсионной системы одновременно со снижением налогообл о жения труда и проблемы стимулирования нефтяных компаний к расширению добычи в сложных условиях и созданию новых п е рерабатывающих мощностей. 6. Правительство должно сформулировать и добиться реализации сре д несро ч ной инвестиционной программы, направленной на развитие каналов широкополосного доступа в интернет по технологии ADSL в регионах Ро с сии с целью обеспечения такой возможности в течение 3 лет во всех реги о нальных центрах и городах с населением свыше 300 000 человек, а в течение 5 лет - во всех городах с населением свыше 50 000 человек. 7. Поскольку в течение нескольких ближайших лет при реализации мер антикризисной политики государство может стать собственником пакетов акций российских компаний, то необходимо уже сейчас определиться с принципами и целями использования этих активов. В качестве возможной альтернативы следует рассмотреть возможность передачи сформированных государственных пакетов акций в собственность п енсионного фонда как и н ститута, наиболее полно отражающего матер и альные интересы общества в целом. 8. Серьезным вызовом для властей и общества может стать ситуация в моногородах России. В связи с этим правительству во взаимодействии с би з несом необходимо выработать стратегический план их реструктуризации, нацеленный на создание новых рабочих мест в центрах прогнозируемой д е индустриализации или на переселение жителей моногородов на вновь осва и ваемые территории. 9. Необходимо оказание государственной поддержки отдельным кру п ным инвестиционным проектам, находящимся в завершающей стадии стро и тельства, путем предоставления государственных гарантий. 10. Необходимо увеличить государственные инвестиции в поддержку проце с са модернизации образования, стимулировать новые образовательные стандарты и организационные формы. 11. Необходимо завершить реформу технического регулирования, я в ляющег о ся сегодня значительным препятствием для инвестирования. 12. Государство должно быть готово к решению проблем "плохих до л гов" банковской системы через создание "плохого банка". Вместе с тем р е комендуется привлечь к формированию и управлению деятельностью такой структуры частных инвесторов. Одновременно правительство не должно з а ставлять банки, находящиеся под его контролем, кредитовать нежизнесп о собные предприятия в условиях кризиса, поскольку это будет вести к нар а щиванию "плохих долгов", превращая систем о образующие банки в "плохие банки". 13. Власть должна пойти на открытый и публичный диалог с бизнесом и обществом с целью выработки наиболее адекватных решений в области а н тикризи с ной политики и экономического развития. 14. Власти следует изменить политику освещения текущей ситуации в государственных СМИ, нацелив их на адекватное и открытое обсуждение р е альных пр о блем в экономике для аккуратного снижения градуса завышенных общественных ожиданий. 15. Ввести процедуру парламентского контроля за деятельностью го с компаний и госкорпораций с обязательным публичным раскрытием инфо р мации об их деятельности. 16. Осуществить "перезагрузку" системы национальных проектов, н а целив их а) на мероприятия по снижению социальных последствий кризиса; б) на меропри я тия по модернизации общественной инфраструктуры по время кризиса. 17. Правительство должно изменить принципы возврата НДС для до б росов е стных налогоплательщиков. 18. Следует перейти к принципу "единого окна" при сдаче отчетности в налоговые органы и внебюджетные фонды, к предоставлению всей налог о вой (и анал о гичной) отчетности по электронной почте. 19. Правительство должно разработать и реализовать новую программу деб ю рократизации отношений между бизнесом и властью, ориентированную на облегчение процедур создания и регистрации бизнеса, замену государс т венного лицензирования страховыми платежами или регистрацией в самор е гулируемых организациях бизнеса. 20. Необходимо предусмотреть финансирование за счет средств фед е рального бюджета расходов регионов, направленных на возврат авансов по нало гу на пр и быль, полученных в 2009 г. Возможные пути по выходу из экономического криза Выход из кризиса - видение правительства Однако время не стоит на месте, и предпринимать определенные шаги для спасения экономики приходится. Основываясь на тех действиях, к кот о ры м сегодня прибегает российское п равительство, выход из кризиса оно в и дит в следующем: - Рекапитализация банковской системы Установление контроля над кредитными организациями, затронутыми кризисом, является первым шагом по их оздоровлению. Главным направл е нием рекапитализации является списание с баланса банков убыточных оп е раций и пополнение их капиталов за счет средств государства. Начиная с сентября 2008 года, в России уже было совершено несколько операций п о купки проблемных банков финансовыми структурами, приближенными к г о сударству. Кроме того, на поддержание банковской системы была пущена значительная часть распакованных золотовалютных р е зервов страны. - Снижение налоговой нагрузки на предприятия В ноябре 2008 года в спешном порядке был принят закон (№ 224-ФЗ от 26.11.08), вносящий изменения в часть вторую НК РФ и предусматривающий снижение налогового бремени на предприятия, что поможет хоть как-то с о кратить их расходы. Большое значение уменьшение налоговой нагрузки б у дет иметь для нефтяного сектора, налоговые отчисления которого в 2009 г о ду сократились на 250 миллиардов рублей, что особенно актуально в услов и ях снижения цен на энергон о сители. Кроме того, подобные меры выхода из кризиса позволят увеличить темпы роста ВВП. - Приобретение проблемных активов у компаний, чья деятельность имеет большое значение для экономики страны, и поддержка отдельных о т раслей наро д ного хозяйства. В декабре 2008 года был опубликован список 295 компаний, которым государство готово оказать поддержку в случае тяжелого финансового пол о жения. От каждой отрасли выделено примерно по 10 компаний. Вмешател ь ство государстве н ного капитала должно помочь выйти из кризиса ключевым отраслям и предприятиям страны. К сожалению, большинству компаний, п о страдавших от кризиса, восст а навливаться придется собственными силами, т.к. рассчитывать на господдержку смогут только ключевые для страны ко м пании. Стоит отметить, что к указанным мерам для того, чтобы выйти из кр и зиса, прибегает сегодня не только Россия, но и США, и страны Запада. Кроме того, р е шить проблемы в одиночку не под силу никому, поэтому поиск путей выхода из кризиса должен быть задачей международного масштаба. Вот некоторые из них: 1. Следует экстренно начать вывод российских финансовых средств из американских банков, дл я того чтобы в декабре 2010 года выплатить корп о ративные до л ги российских государственных корпораций. Очень важно также в этой связи поставить перед международным с о общес т вом вопрос о том, что следует начать процесс заключения контрактов на поставки российских энергоресурсов в страны СНГ и ЕС за рубли. Начать нам заключение контрактов следует с Беларуси и Украины. 2 . Кризис доверия и негативные ожидания инвесторов, 70% из которых иностранные (категории информационно-психологические) приводят к обв а лу на ро с сийском фондовом рынке с середины сентября 2008 года. Поэтому необходимы частно-государственные информационно-пропагандистские м е ры по восстановлению д оверия. 3. Информация о деятельности Специальной рабочей группы по реаг и рованию на мировой фина нсовый кризис при президенте и П равительстве РФ, должна быть оперативной и открытой. Однако пока информации о ее с о ставе и действиях нет. Должно быть определено должностное лицо, отв е чающее за информационно-пропагандистское обеспечение ее деятельности. Работа вышеупомянутого должн о стного лица должна начаться с пресс-конференции по результатам работы спе ц группы в ближайшее время. 4. Целесообразно создание ф едерал ьного ц ентра информационного противоборства в финансовой сфере, включающего представителей фина н сово-экономических и информационно-аналитических правительственных и бизнес-структур, руководителей крупнейших государственных и частных СМИ. 5. Авторская идея (1998 года) о возможности распада США в 2011 году стан о вится все более возможной. Но одновременно возрастает угроза и для России. Цел е сообразно проведение открытых Парламентских слушаний по проблемам преодоления мирового финансового кризиса, который приобрет а ет все более угрожающий характер для России. Ведь постепенно финансовые проблемы фондового рынка в е дут к росту инфляции. Начались сокращения в корпорациях и банках (от 10 д о 25%). Все это может уже в 2010 году создать нестабильную социально-экономическую обстановку в стране, чреватую с о циальными потрясениями. 6. Целесообразно также с овместное заседание руководства крупне й ших политических партий для разработки путей выхода из кризиса. А затем сл е дует провести специальный семинар-дискуссию с руководителями крупне й ших российских СМИ. 7. Необходимо проведение специальных семинаров-тренингов для высшей управленческой элиты о действиях в условиях кризисных ситуациях, преодолению депрессивных психических состояний. 3.2 Определение возможных путей совершенствования работы прав и тельства по регулированию кризисных ситуаций Российские власти пытаются действовать по рецептам, применяемых в развитых странах: выделяя средства на рекапитализацию банковской сист е мы, объявляя о снижении налоговой нагрузки на предприятия, приобретая проблемные активы и оказывая избирательную поддержку отдельным отра с лям народного хозяйства. Но все эти меры осуществляются медленно, непрозрачно и часто ок а зываются малоэффективными, а ресурсы направляются не столько на защиту интересов большинства граждан России, сколько на спасение активов и т и тулов собственности у з кого круга влиятельных бизнесменов. Общей целью реализуемой Правительством России и Центральным банком системы антикризисных мер принятых 19.06.2009 года, является м и нимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последстви й для населения и эк о номики. В настоящее время Правительство РФ выдвинуло следующие програ м мы, которые помогут в борьбе с последствиями мирового финансового кр и зиса: Курсовая политика; Поддержка банковской системы; Поддержка финансового рынка и защита российских предприятий от недружественных поглощений; Налоговая и бюджетная политика; Тарифная политика; Содействие занятости населения; Жилищное строительство и содействие гражданам на рынке жилья; Поддержка деловой активности в реальном секторе экономики; Нефтяная промышленность; Автомобилестроение; Сельхозмашиностроение; Оборонно-промышленный комплекс; Малый и средний бизнес; Авиационные перевозки; Розничная торговля; Аграрно-промышленный комплекс; Инфраструктурные проекты; Организационное сопровождение реализации антикризисных мер. Национальные правительства, в том числе российское, предпринимают шаги по поддержке "жизнеобеспечивающих" функций банковской системы (таких, как своевременное проведение платежей и расчетов) и сохранению жизнеспособности основных товарных рынков и сферы услуг. Для достиж е ния этих целей были сдел а ны значительные шаги по поддержанию уровня ликвидности в банковской системе, в частности смена собственности в ряде финансовых организаций, банкротство и прекращение функционирования которых могло бы иметь очень тяжелые последствия для всей системы. Пр а вительство и ЦБ РФ постоянно расширяют и совершенствуют меры по пр е доставлению ликвидности в систему. Смена собственников в банках не в ы звала резкой паники среди населения, банковская система продолжает в ы полнять расчетные и платежные функции. Активные меры предпринимаются и по оказанию адресной поддержки реал ь ному сектору экономики. В пакете налоговых мер по стимулированию экономики, объявленном в конце сентября 2008 года, пожалуй, самой заме т ной и эффективной стала мера по снижению экспортной пошлины на нефть. Это решение продемонс т рировало готовность властей проявлять гибкость в быстро меняющихся условиях. Правительство проводит консультации с представителями отраслей экономики, о п ределяя риски для их деятельности и планируя возможную господдержку. Как только будет достигнута фаза стабилизации, можно ожидать, что режим "ручного пожаротушения" будет сменен на проведение планомерной политики, целью которой станет поддержание приемлемых уровней экон о мического роста и уровня жизни населения. Инструментарий, которым обл а дает правительство для этого периода, очень широк и включает в себя не только бюджетные средства (в том числе суверенные фонды), но и компании, находящиеся в собственности государс т ва, сам государственный аппарат, а также недавно созданные госкорпорации. Специалисты полагают, что по крайней мере в ближайшие годы приоритетом в деятел ь ности госкорпораций и компаний, в которых государство является крупнейшим а к ционером, будет не максимизация прибыли, а поддержание уровня производства и сохранение занятости и уровня оплаты труда. Государство располагает резервами и и н струментарием для того, чтобы в ближайшие годы заместить часть эконом и ческой активности, которая осуществлялась в предыдущие годы частным сектором. В 2006 — первой половине 2008 гг., несмотря на множество об ъ явленных программ и планов, инвестиционная деятельность государства б ы ла минимальной, и это объяснимо: экономика и так находилась на грани (л и бо уже в состоянии) перегрева. Сегодня в условиях, когда спрос частного сектора снижается, наступает идеальная возможность для реализации кру п ных инфраструктурных проектов, развития транспортной системы, размещ е ния крупных оборонных заказов, которые позволят пер е вооружить армию. Высвобождение ресурсов за счет снижения спроса в частном се к торе снизит стоимость проектов для государства, одновременно подготавливая платфо р му для будущего роста. Инвестиционная и хозяйственная деятельность гос у дарства в ближайшие годы способна создавать спрос как на продукцию р е сурсных компаний, так и на рабочую силу, в том числе квалифицированную. Резкое замедление темпов роста активов в банковской системе откр ы вает "о к но" для значительной и столь необходимой консолидации сектора, уменьшения количества банков. Также возникает удобный момент для опт и мизации состояния рынка труда. Если государство будет в ближайшие годы работать над тем, чтобы создать условия для более легкой миграции (как внутри страны, так и междунаро д ной), это позволит снизить стоимость труда для бизнеса в момент, когда возобн о вится быстрый экономический рост. В этой связи оправданы государственные действия, в том числе бюджетные расходы, направленные на развитие ипотеки и жилищного строительства, развитие транспортной инфраструктуры вообще и доро ж ного строительства в частности. Необходимы также шаги по упрощению регистрационных р е жимов и правил, связанных со сменой места жительства. Вполне можно ож и дать, что в условиях ухудшившихся условий резко сократятся отрасли, у с пешно развивавшиеся в "тепличных" условиях, но в России не имеющие пр е имуществ, которые делали бы их стратегически важными для страны. Оч е видно, что государству часто приходится балансировать между интересами потребителей (или экономики в целом) и производителей (корпоративные, региональные, отраслевые приоритеты), и острота этого выбора повышается во время кризиса. Повы шение гибкости рынка труда должно стать частью более широк о го комплекса мер по улучшению условий для ведения бизнеса в России. В последние годы на фоне быстрого и уверенного роста спроса на продукцию и в условиях доступн о сти относительно недорогого финансирования важность других, нефинансовых з а трат на ведение бизнеса отходила на второй план. Тем временем положение России в рейтинге Всемирного банка Cost of Doing Business не улучшалось, а снижалось, в том числе за счет активных шагов по реформированию экономики в более бедных странах СНГ. Снижение адм и нистративных барьеров и упрощение обязательных процедур могут стать важным фактором, поддерживающим частный бизнес в условиях весьма ни з кой доступности капитала и падения платежеспособного спроса. Важно, что реализация этих мер не приведет к снижению доходов бюджета, хотя, вер о ятно, снизит коррупционный доход чиновничества. Фискальные меры В ближайшие годы неизбежны рост общих государственных расходов (главным образом за счет средств госкорпораций и расходования накопле н ных фондов) и падение бюджетных доходов (в результате падения цен на с ы рье и замедления экономического роста). В этих условиях очень важны обе с печение предсказуемости и сбалансированности бюджетной системы, а та к же поддержание постоянных государственных расходов на уровне, позв о ляющем финансировать их текущими бюджетными доходами. Снижение н а логовой нагрузки в таких условиях должно приводить к ускорению эконом и ческого роста, созданию рабочих мест и, в конечном итоге, повышению бюджетных доходов. В новых условиях принятие решений, которые прив е дут к устойчивому падению бюджетных доходов, по мнению экспертов, н е желательно и маловероятно, ведь правительство справедливо считает ст а бильность бюджета основой макроэкономической стабильности в России. В условиях глобал ь ного экономического кризиса снижение общей налоговой нагрузки вряд ли приведет к активизации инвестиционной деятельности. Уже упомянутое снижение ставки экспортной пошлины на нефть с октября 2008 года, несомненно, имело большой краткосрочный эффект по поддержанию денежных потоков нефтяных компаний и уровня ликвидности в экономике, но вряд ли оно оправдано в качестве долгосро ч ной меры — маловероятно, что нефтяные компании используют освободившиеся средства для инвест и ций в разведку и добычу. Нельзя исключать, что период низких цен на эне р гоносители окажется продолжительным, поэтому накопленные резервы должны лишь позволить обеспечить переход к новой, меньшей бюджетной системе, а не поддерживать уровень потребления, существовавший еще до кризиса, до тех пор, пока резервы не иссякнут. Монетарная политика Объявленные и уже осуществленные правительством меры по оказ а нию поддержки банковской системе направлены в первую очередь на "туш е ние пожара" и не являются индикатором будущей политики. Бюджетных средств просто не хватит для поддержания темпов роста кредитования эк о номики на уровне 2006— 2007 гг. Сложившаяся сегодня ситуация с быстро уменьшающимся позитивным сальдо по счету текущих операций и отсутс т вием притока по счету капитальных операций создает идеальные условия для смены денежно-кредитной политики и перехода к инфляционному та ргет и рованию. Этот процесс должен сопровождаться возникновением реально п о ложительных процентных ставок, являющихся необходимым у с ловием для роста склонности населения к сбережениям. После 2— 3-летнего пер е ходного периода именно это увеличение розничных депозитов станет основой для роста активов банковской системы. Смене денежно-кредитной политики необходимо сопровождаться большей гибкостью в политике валютного курса. По мнению экспертов, в условиях отсутствия притока капитала дефицит текущего счета не будет ф и нансироваться резервами. Ослабление рубля окажет поддержку экспортерам и даст толчок импортозамещению, что частично компенсирует эффект от фактического ужесточения денежно-кредитной политики. Сельское хозяйство На развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса из фед е рального бюджета было выделено более 212 млрд. рублей, что почти на 45 проце н тов превышает уровень 200 9 года. Еще порядка 95 млрд. рублей на эти цели выд е лено из бюджетов субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может при нять меры по реал и зации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и прод о вольствия на 2008 - 2012 годы, в том числе по обеспечению доступности ф и нансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сел ь скохозяйственной продукции. Принять решения о субсидировании процентных ставок в размере 100 процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдел ь ных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возм е щение 80 процентов от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предпр и ятиями агропромышленного комплекса. Пред у сматривается субсидировать кредиты (займы), полученные на рефинансирование инвестиционных кред и тов (займов), а также пролонгированные до трех лет. Дополнительно капитализированы открытое акционерное общество "Россельхозбанк" (на 45 млрд. рублей) и открытое акционерное общество "Росагролизинг" (на 25 млрд. рублей). Желательно субсидировать процентные ставки по отдельным видам инвест и ционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопр о мысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а та к же на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов (1,07 млрд. рублей). Автомобилестроение Общая сумма дополнительной антикризисной поддержки автомобил е строения за счет федерального бюджета составил в 2009 году 39 млрд. ру б лей. В целях стимулирования спроса на пр одукцию автомобилестроения должно субсидироваться две трети ставки рефинансирования по 3-хлетним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произв е денных на территории России (2 млрд. рублей). Также выделена субсидия открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на расх о ды по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. рублей). Частный спрос также стимулируется через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники. Предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до двух третей ставки реф и нансирования) на л и зинг автомобильной техники. Обеспечить закупки автомобильной техники для федеральных органов испо л нительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд. рублей). Значительный объем спроса со ст о роны государства также будет создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъе к тами федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассаж и ров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники (20 млрд. рублей). Правител ьству Российской Федерации необходимо субсидировать часть пр о центных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кр е дитных организациях на технологическое перевооружение (2,5 млрд. ру б лей). Необходимо откорректировать действующие графики погашения рес т рукт у рированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами. В ч а стности, сроки уплаты сумм основного долга в 2009 - 2015 годах будут пер е несены на 2011 - 2017 годы. Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) Из федерального бюджета на поддержку ОПК выделено 969 млрд. ру б лей, что на 38 процентов больше, чем в 2008 году. Для предоставления организациям ОПК, являющимся головными и с полнит е лями государственного оборонного заказа и включенным в сводный ре естр организаций ОПК, направить до 15 млрд. рублей субсидий на возм е щение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в росси й ских кредитных организациях на осуществление ос новной деятельности. Также предоставлять субсидии на во з мещение затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием у с луг для государственных нужд по заданиям государственного оборонного з а каза и в обеспечение международных обязательств Росси й ской Федерации. Дополнительно в 2009 году выделено 1 млрд. рублей для предоставл е ния субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату пр о центов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Сформировать законодательную основу для расширения практики пр е доста в ления инвестиционного налогового кредита предприятиям ОПК при выполнении ими государственного оборонного заказа. Предусмотреть предоставление государственных гарантий российским банкам в обеспечение возврата до 70 процентов основного долга по кред и там, взятым организациями ОПК (до 100 млрд. рублей). Это позволит высв о бодить залоговую массу для привлечения данными организациями на фина н совом рынке дополнительных кредитных средств, в том числе, для развития производства. Увеличить на 3 млрд. рублей объемы субсидий для направления стр а тегич е ским организациям ОПК с целью предупреждения банкротства. Значительный объем бюджетных средств направлен на капитализацию ведущих системообразующих компаний ОПК. Государством выкуплена д о полнительная эмиссия акций открытого акционерного общества "РСК "МиГ" на сумму 15,0 млрд. рублей. Принято решение об увеличении уставного к а питала путем дополнительной эмиссии акций открытого акционерного общ е ства "КАПО им. С.П. Горбунова" на сумму 4,128 млрд. рублей, федерального государственного унитарного предприятия "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" - на сумму 8 млрд. рублей. Принято решение по открытому акционерному о б ществу "Московское машиностроительное предприятие им. В.В. Чернышева" (на сумму 2,9 млрд. рублей). Транспортный комплекс В целях создания заделов для будущего развития продолжено форм и рование инфраструктурного задела в экономике. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, бюджетные ассигнования на транспортный комплекс и развитие транспортной и н фраструктуры увеличались более чем на 100 млрд. рублей и составили 560 млрд. рублей. В том числе на автомобильные дороги напра в лено 319 млрд. рублей, тогда как в 2008 году на эти цели было выделено 295 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации предпринимает меры по стим у лированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения совреме н ных транспортных средств. Принято решение о формировании государственной лизинговой ко м пании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества "Государстве н ная транспортная лизинговая компания". В целях поддержания темпов строительства объектов тран спортной инфраструктуры увеличить размер софинансирования т а ких проектов из федерального бюджета с 80 до 95 процентов от бюджетных асси г нований. Предпринять меры по обеспечению недискриминационного доступа топли в ных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях снижения издержек авиапер е возчиков. Для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиате х ники авиакомпаниям пр е доставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отнош е нии ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от нео б ходимости внесения обеспечения по их уплате. Правительству Российской Федерац ии нужно поддержать сектор ж е лезнодорожных перевозок. Проведено размещение облигаций открытого а к ционерного о б щества "Российские железные дороги". Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций на сумму в 100 млрд. рублей. Ра з мещение облигаций ос у ществляется ежемесячно (февраль - октябрь 2009 г.) по 30 млрд. рублей в месяц. Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" компенсированы выпадающие доходы в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели выделено 50 млрд. рублей. Лесопромышленный комплекс Обеспечить кредитную поддержку завершения строительства объектов, вкл ю ченных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1 - 2 года по кредитам, пол у ченным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, наход я щихся на завершающейся ст а дии (или возможность их перекредитования). Выделено 325 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по кред и там на создание межсезонных запасов древ е сины, сырья и топлива. Металлургический комплекс Нужно п ринят ь ряд решений в области таможенно-тарифного регул и рования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обе с печивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. В 2009 году дополнительно усилен таможенный контроль за импортом пр о дукции черной металлургии в части: - проведения процедур таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной таможенной стоимости, фальс и фикаций при де к ларировании товаров в случаях оформления по пониженным ставкам импортных таможенных пошлин; - обеспечения таможенных переходов, производящих таможенную оч и стку импортируемых труб и металлопроката, аппаратурой для проведения радиологическ о го и фитосанитарного контроля. Система антикризисных действий в этой отрасли связана с поддержкой эк с порта и стимулированием внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения и топливно-энергетического комплекса. Жилищное строительство Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов эконом и ческой и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выст у пает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса - собственника. Правительству необходимо предпринять меры по снижению воздейс т вия кризиса на отрасль. Оказана поддержка ипотечным заемщикам, име ю щим право на получение материнского капитала. Потенциально таким пр а вом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели направлено 26,3 млрд. рублей из средств фед е рального бюджета. Важным фактором поддержки 'частного' спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных орган и зациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Ук а занные расходы для целей нал о гообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расх о дов на оплату труда. Важной мерой и социальной поддержки, и поддержки жилищного строительства стала реал и зация принятого решения об обеспечении в 2009 г о ду жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны. Будут реализовываться институциональные преобразования в стро и тельной отрасли: будут приняты комплекс антикризисных мер в строител ь ной отрасли и комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2009 - 2011 годы. Правительству также необходимо разрабатывать и реализовывать д о полн и тельные меры по поддержке жилищного строительства , в том числе в рамках сл е дующих направлений: · содействие реструктуризации ипотечной задолженности; · выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны; · организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам; · выполнение обязательств государства по реализации программы «Молодая семья»; · участие в программах развития муниципальной инфраструктуры; · поддержка (финансовая и административная) малоэтажного ж и лищного строительства (в том числе деревянного). Необходимо сформировать институты и механизмы, позволяющие с 2010 года эффективно вовлекать государственные средства и средства нас е ления в строител ь ство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. В том числе, речь идет о формировании нормативно-правовой базы для де я тельности жилищно-строительных кооперативов и стройсберкасс. При этом государство будет уделять особое вниманию использованию в строительстве такого жилья современных эне р гоэффективных и недорогих технологий. Вовлечение в оборот несформированных земельных участков для строительства становится важной антикризисной мерой. Обеспечено упр о щение порядка и снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства соц и ального жилья и жилья эконом-класса. Необходимые ш аги по выполнению антикризисных мер Во-первых, была образована Правительственная комиссия по повыш е нию у с тойчивости российской экономики во главе с И.И.Шуваловым. Во-вторых, проводится мониторинг состояния рынка труда и ситуации на пре д приятиях реального сектора экономики (в рамках рабочей группы во главе с А.Д.Жуковым). В-третьих, утвержден план действий, направленных на озд о ровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. И, наконец, в-четвертых, предусматрив а ется принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие финансовой и банковской инфраструктуры: · совершенствование процедур реорганизации коммерческих орган и заций, включая кредитные, путем исключения безусловного права кредит о ров на досро ч ное погашение долга в случае реорганизации; · совершенствование механизмов регулирования несостоятельности фина н совых организаций; · совершенствование залоговых правоотношений; · расширение возможностей инвестирования средств пенсионных н а коплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инв е стиционного портфеля; · обеспечение возможности допуска профучастников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны ЦБ; · снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования; · разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со ст о роны со б ственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе ба н кротства; · введение депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефина н сирования ип о течных кредитов; · введение общего собрания владельцев облигаций как механизма консол и дации мнений владельцев облигаций; · уточнение услови й выпуска биржевых облигаций. Мировой экономиче ский кризис не завершится в 2010 году. Согласно оценке Института глобализации и социальных движений (ИГСО), изложе н ной в докладе «Кризис глобальной экономики и Россия» он может продлит ь ся до 2013 года. Ставк а на его завершение к концу 2010 года безосновател ь на. Она влечет за собой лишь бесперспективное расходование валютных р е зервов страны, уже сократившихся c 1 января 2009 года почти на $120 млрд. России для смягчения воздействия кризиса и дальнейшего выхода из него требуется не только поддержка производства, но и стимулирование потреб и тельского спроса. Это означает отказ от всей прежней п о литики удешевления рабочей силы и переход к техническому перевооружению индустрии. Выж и дательная антикризисная политика лишь истощит ресурсы страны, усилив поражение кризисом национального хозяйства. У текущего кризиса есть положительные стороны для развивающихся стран. Пройдя его, они обретут гораздо больший вес в международных эк о номических организациях. Китай, Индия, Бразилия, Россия и др. получат больше возможностей добиваться изменений мировой экономической пол и тики в своих интересах. Для этого есть две взаимосвязанные причины. Во-первых, финансовый кризис ослабил США и Европу. У них не хватит возможностей или желания тратить ресу р сы на поддержание миропорядка, сложившегося после Второй мировой войны. З а полнять этот пробел придется развивающимся странам. Во-вторых, вес и влияние развивающихся экономик еще больше укр е пятся. Многие ведущие финансовые организации и предприятия Запада, к о торые не будут национализированы, окажутся во власти капитала из Китая или стран Персидского залива. А текущий раунд глобальных переговоров демонстрирует, что ради сотрудничества с развивающимися странами разв и тые государства готовы позволять им участвовать в определении п равил м е ждународной торговли. Выводы по главе Итак, российские власти обладают значительными резервами и инс т румент а риями для перехода к более активной экономической политике, чем это наблюдалось в предыдущие годы; более того, демонстрируется полит и ческая воля к использованию возможностей государства для поддержки эк о номики. Вместе с тем, государство не сможет полностью восполнить экон о мические потери от кризиса, поэтому имеющиеся резервы должны расход о ваться с большой осторожностью. Опасность нынешней ситуации в знач и тельной степени заключается в том, что власти проявляют готовность помочь большой части бизнеса и поддержать уровень дох о дов населения; очевидно, что помощь не сможет быть предоставлена всем, кто о ней просит. Тем более настораживают меры, направленные на поддержку фондового рынка: при столь мощном доминировании на рынке продавцов выход на рынок госуда р ственных денег оказывается недостаточным для его поддержки, и это при том, что в российских условиях состояние фондового рынка в очень незнач и тельной ст е пени влияет на уровень благосостояния населения, ведь в рынок инвестированы сбережения лишь небольшого процента граждан, и чаще вс е го это люди с доходами выше среднего. Еще одной опасностью активного госвмешательства в экономику в с е годняшних условиях может стать предоставление госкомпаниям — конк у рентам частного сектора преимущества доступа к редким ресурсам (фина н сированию и платежесп о собному спросу) и долговременный переход в руки государства значительных се г ментов экономики. Поэтому в условиях глобализации для нормального функционирования мировой экономики необходима стабильная, предсказуемая и функцион и рующая по з а ранее известным правилам международная валютно-финансовая система, в основе которой лежит поддержание макроэкономич е ской и финансовой дисциплины ведущими мировыми экономиками. Ныне ш ний кризис показал, что поддержание такой дисциплины остаётся нерешё н ной задачей, как для суверенных государств, так и для ведущих компаний, оперирующих на глобальных рынках. На основе проведенного анализа экономики современной России мо ж но сд е лать следующие выводы: Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность г о сударст во должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функциони рования систем социальной защиты и социального обеспечения. Должна быть как можно скорее усовершенствована политика в отн о шении предприятий государственного сектора. Из-за неумелого управления в нашей стране идет тенденция окончательной приватизации того, что еще не было приватизировано. Действия правительства часто бывают непродума н ны, что приводит к недопу с тимым ошибкам. Таким образом, современная система государственного регулирования России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная эк о номическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное реш е ние ключевых пр о блем российской экономики. Заключение Текущий глобальный экономический кризис стал результатом провала сложившейся финансовой системы в результате низкого качества регулир о вания, из-за чего огромные риски оказались вне должного учёта. Мировые финансовые институты регулирования не отреагировали на происходящие в последние годы события адекватными действиями, что по д твердило несоответствие их деятельности потребностям современного мн о гополярного мира. Из-за отсутствия инструментов по предотвращению и м и нимизации последствий кризиса мир столкнулся с серьёзными экономич е скими потрясениями и – как результат – с ростом глобальной социальной нестабильности. Для значительной части человечества ещё сложнее становится обесп е чить комфортное жилье, образование, качественное медицинское обслуж и вание и даже продовольствие. Из-за кризиса мировой подъём последних лет практически не ск а зался на улучшении ситуации для наименее обеспеченных слоев населения. Поэтому в условиях глобализации для нормального функционирования мировой экономики необходима стабильная, предсказуемая и функцион и рующая по з а ранее известным правилам международная валютно-финансовая система, в основе которой лежит поддержание макроэкономич е ской и финансовой дисциплины ведущими мировыми экономиками. Ныне ш ний кризис показал, что поддержание такой дисциплины остаётся нерешё н ной задачей, как для суверенных государств, так и для ведущих компаний, оперирующих на глобальных рынках. Текущий глобальный экономический кризис свидетельствует о необх о дим о сти отказа от стандартных подходов и требует принятия коллективных, согласова н ных на международном уровне решений, направленных, по своей сути, на создание системы управления процессом глобализации. Всем стр а нам нужно действовать максимально решительно, чтобы восстановить у с тойчивое экономическое развитие, а также доверие и стабильность на фина н совых рынках. Новая международная структура финансовых отношений, по мнению российского президента, должна строиться на принципах: совместимости деятельности и гармоничности стандартов национальных и международных институтов регулир о вания; демократичности и равномерной ответственности за принятие решений; до с тижения эффективности на основе легитимности механизмов международной коо р динации; прозрачности деятельности всех участников; справедливого распредел е ния рисков. Большинство разработанных мер направлены на решение многих пр о блем, связанных с нестабильностью современной финансовой и экономич е ской системы. Их комплексная реализация обеспечит условия для создания универсальной системы финансово-экономического регулирования, искл ю чающей возможность возни к новения глобального кризиса. В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно со з дает у с ловия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в о б щественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает в о просы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно осл а бить рыночный механизм и принести з а метный вред экономике страны. Но государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмеш а тельство нужно проводить. Список используемой литературы 1. Албегова И М Государственная экономическая политика / И М Алб е гова, Р Г. Емцова А В Холопов - М : Дело и сервис 200 8. 2. Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / Жу р нал «Экономист», А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев – 2008. №2. 3. Архангельский В.П. Государственное регулирование рыночной экон о мики: учебник / под ред. В.П. Архангельского, А. В. Будорина, В. И. Кушл и на и др.;– 2-е изд, доп. и перер. – М.: РАГС, 2003. 4. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экон о мики: уч. пособие / под ред. А.М. Бабашкиной - М.: Финансы и статистика, 2003 5. Валдайцев С.В. Антикризисное управление на основе инновации: учебник (ГРИФ). – М.: Велби, Проспект, 2007. – 312 с. 6. Виноградов В.В. Экономическая роль государства в России / В.В. В и ноградов - М.: Экономика России, 2001 7. Горелов Н.А. Антикризисное управление: Учебник для вузов. - СПб,. 2000 . 8. Дмитриев М. Шоковый консенсус// Эксперт №40 13-19 октября 2008. с. 70 – с. 72. 9. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы /Л.В. Донцова «Маркетинг в России и за р у бежом», 2009. 10. Дохина Р.Р. Основные тенденции государственного регулирования на совр е менном этапе развития рыночных отношений в России / Р. Р. Дохина: Академия управления «ТИСБИ»: 2009. 11. Коротков Э.М. Антикризисное управление: учебник (ГРИФ). – М.: ИНФРА-М, 2007. – 620 с. 12. Крюков Р.В. Антикризисное управление: конспект лекций: учебник. – М.: ПРИОР, 2006. – 128 с. 13. Кушлин В. – Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Журнал «Экономист». 2007. №11. С. 3-11 14. Маренков Н.Л. Антикризисное управление: учебник. – 2-е изд. – РнаД.: Ф е никс, 2006. – 508 с. 15. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной эконом и ки: учебное пособие / под ред. В. П. Орешина – М.: ИНФРА, 2000. 16. Родрик Дэни. Выиграть в кризис. // Ведомости от 26 декабря 2008 17. Экономическая теория: Учебник. – Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяп и на. – М.: ИНФРА-М, 2008. 18. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов / под ред. Ф. И. Шамхалова – М.: Экономика, 2000. 19. http://www.economicus.ru 20. http://www.vedomosti.ru/newspaper/article. shtml? 2009/03/25/ 21. http :// www . kremlin . ru / text / docs /2009
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если бы сказку про Илью Муромца сочиняли в наши дни, то он бы не лежал на печи 30 лет и 3 года, а сидел бы за компьютером...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по экономике и финансам "Анализ средств и механизма государственного регулирования кризисных ситуаций", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru