Финансовая политика российского самодержавия с 1825 по 1905 год.
Для того чтобы раскрыть тему, необходимо осветить следующий круг вопросов:
Кто занимал должности министров финансов в указанный период.
Главные проблемы, существующие в финансовой сфере.
Средства решения этих проблем.
Конечный результат, достигнуты были цели или нет.
При Николае I министром финансов стал Е.Ф. Канкрин. К тому времени финансы России пришли в полное расстройство. Главной проблемой была несостоятельность валюты в особенности из-за растущего выпуска обесцененных ассигнаций. В связи с этим, в 1839-1843 годах Канкрин провел реформу, позволившую стабилизировать российскую валюту. Ассигнации были изъяты из обращения, а взамен их выпущены устойчивые кредитные билеты (их количество в определенной пропорции, примерно 1:6, соответствовало государственному серебряному запасу), свободно обменивавшиеся на серебряные деньги. Также были предприняты попытки экономного расходования государственных средств, осуществление протекционистской политики, ослабление бюджетного дефицита, для чего не происходило увеличения налогов. Выросла внутренняя и внешняя торговля. Если говорить о результатах, то цели были достигнуты: валюта была стабилизирована, экономика России в целом упрочилась.
Важный вклад в финансовую политику России сделал Александр II и его реформы в этой области. На тот момент, главной проблемой была централизация финансового управления и упорядочивание государственного бюджета, так как после Крымской войны произошло их расстройство, что потребовало упорядочения всего финансового дела. 31 мая 1860 года был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых государственных учреждений. Гос. банк получил преимущественное кредитование торговых и промышленных заведений. Разработанные Татариновым предложения по централизации государственного управления и финансового бюджета легли в основу закона 1862 года, в связи с которым единственным ответственным распорядителем доходов и расходов стало Министерство финансов. Также вся смета доходов проходила ежегодно через Государственный совет. Кроме того, роспись доходов и расходов, стала публиковаться для всеобщего сведения, что укрепило доверие к государственным финансам. Деятельность министерства финансов была подчинена Государственному контролю. Указом 21 декабря 1864 года Государственный контроль был преобразован: ему была придана большая самостоятельность. Контрольные палаты, учрежденные в губерниях, не зависели от местной администрации и подчинялись только государственному контролю. В 1860 правительство было вынуждено принять закон, по которому откупная система отменялась и заменялась акцизной. Это произошло вследствие роста недовольств по поводу откупной системы. Конечно, эти меры не меняли общей сословной направленности финансовой политики, но в тоже время они способствовали достижению главной цели, а именно стабилизации и централизации финансов.
Следующим рассматриваемым министром финансов является Н.Х. Бунге. Он был назначен на этот пост в апреле 1881 года, и к моменту его прихода финансы страны находились в тяжелом состоянии. Главной проблемой был хронический дефицит бюджета, обесценивание валюты (ценность рубля упала почти наполовину), огромный государственный долг – около 6 млрд. рублей.
Бунге поставил задачу упорядочения финансов, но без отягощения трудовых слоев населения. Были уменьшены выкупные платежи и сложены накопившиеся по ним недоимки, отменена подушная подать, а также налог с занятий мещан, который они платили вместо подушной подати. Также были повышены другие прямые и косвенные налоги: поземельный, с золотодобывающей промышленности, с недвижимости в городах, раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий, с доходов от денежных капиталов, ввел налоги на наследство и на заграничные паспорта. Таможенные сборы были увеличены на 30 %. А также заключено семь иностранных займов. В тоже время, несмотря на принимаемые меры, главная цель не была достигнута: ликвидировать дефицит бюджета не удалось, хотя для развития и поощрения частного предпринимательства было сделано много.
После увольнения Бунге на пост министра финансов был назначен ученый-математик Вышнеградский. При нем основной проблемой остался все тот же дефицит бюджета. Вышнеградский действовал в том же направлении что и Бунге, но отличными мерами, более жесткими, вплоть до выколачивания из крестьян платежей и недоимок и резкого повышения косвенных налогов на предметы первой необходимости. Пошлины на промышленные товары увеличились даже сильнее чем при прежне министре, в 1891 году был издан таможенный тариф, который повышал их на одну треть. Из страны увеличился вывоз хлеба и другой сельскохозяйственной продукции, за счет чего экспорт превысил импорт. Займы, сделанные Бунге, ему удалось конвертировать в один заем, причем с понижением процентной ставки – с 5% до 4 %. В целях упорядочения железнодорожного хозяйства и унификации тарифов начался выкуп казной ряда железных дорог (к 1984 году в казенном управлении находилось 52% всех железных дорог). Принятые Вышнеградским меры привели к увеличению доходной части бюджета, ликвидации дефицита, к некоторому превышению доходов над расходами, а золотой запас вырос до 500 млн. рублей. Таким образом, можно говорить о том, что поставленные цели были достигнуты.
В1892 году стал С.Ю. Витте. В данное время основная проблема была в низкой доходности казны и нестабилизированной валюте. С 1 января 1895 года поэтапно вводилась винная монополия, потом государственная монополия на очистку спирта и изготовление из него водки. Винокурение и очистка спирта могли проводиться и частными лицами, но только по заказу казны и под наблюдением акцизного надзора. Продажа винно-водочной продукции всецело находилась в руках государства. Контроль за проведением в жизнь этих мер был возложен на Главное управление неокладных сборов и продажи питей Министерства финансов. Таким образом, питейный сбор стал важным источником доходов казны.
Витте провел денежную реформу, подготовленную Бунге и Вышнеградским, 29 августа 1897 года в основу кредитной системы вводился золотой рубль. Право эмиссии кредитных билетов предоставлялось только Государственному банку. При этом был установлен твердый порядок, требовавший постоянного наличия в казне золотого запаса в размере, необходимом для обеспечения кредитных билетов. Были повышены косвенные налоги, примерно в 1.5 раза по сравнению с предыдущими повышениями.
Итогами финансовой политики Витте стали следующие достижения. Бумажные ассигнации заменила твердая валюта. Золотое обращение и свободный обмен на золото кредитного рубля (его рыночный курс был понижен на треть - до 66,6 копеек золотом) надолго, вплоть до 1914 года, сделали российскую валюту одной из самых устойчивых в мире. Объем импорта рос более быстрыми темпами, чем размер экспорта. Государственный банк для погашения бюджетного дефицита печатал необеспеченные казначейские билеты. Темпы инфляции были вполне сопоставимы с нынешними. В результате темпы прироста внутреннего валового продукта стали у нас в то время одними из самых высоких в мире - 12 процентов. Баланс между импортом и экспортом оказался самым высоким. А обслуживание внешнего долга не было столь обременительным для отечественной экономики.
Таким образом, поставленные цели были достигнуты. Укрепился кредит, за счет конвертируемости рубля, также стал сокращаться и внешний долг России.