Курсовая: Территориальная организация власти в России: история и современность - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Территориальная организация власти в России: история и современность

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 79 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

14 МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им . Н. П . Огарева ИСТОРИКО-СО ЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ка федра регионоведения и политологии КУРСОВАЯ РАБОТА ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛ АСТИ В РОССИИ : история и современность Автор : Ганюшкин а Т.В. студент 1-го курса 103 группы з /о специ альность регионоведение Руководитель : Доленко Д .В. Саранск , 1999 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Формирование власти в России в IX-XVII вв. 4 1.1. Раннеф еодальное государств о 4 1.2. Феодально-раздробленное государство 5 1.3. Московское княжество в XIII-XV вв. 6 1.4. Сословно-представительная монархия 6 2. Террито риальная организация власти в России в XVIII-XIX вв. 7 2.1. Ф ормирование системы власти в XVIII в. 7 2.2. Эволюция системы власти в XIX в. 9 3. Террито риальная организация власти в Советское время 11 4. Территориальная организация власти современной России 13 4.1. Пробле мы организации территориальной власти в совре менной России , разграничение полномочий и предметов ведения 13 4.2. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 15 4.2.1. Законодательная власть 16 4.2.2. Исполнительная власть 16 4.2.3. Судебная власть 18 5. Организ ация местного самоуправления 18 Заключение Россия на п ротяжении многих веков прошла множество важне йших этапа развития : раннефеодальное государство , феодально-раздроблен ное государство , централизованно е государство , сословно-представи тельная монархия , абсолютная монархия , конституционная монархия , со ветский строй , современная федеративная респ ублика . Государство во все времена осуществля ет свою власть на всей территории посредс твом государствен ных органов . Органы государствен ной власти являются од ним из кана лов осу ще с твления власти , кроме того , сущ ествует и дру гой канал — органы самоупр авления . Естественно , что на протяжении столь дли тельного исторического периода в государ стве не могла по стоянно действовать одна система органов власти . Но на определенных исто риче с ких отрезках прослеживается преемственность в системе тер ри ториальной о рганизации органов власти. Тер риториальный принцип управления , имеет целью приближение органов власти к населен ию и управляемым территориям . Территори аль ное управление и организаци я территориальной власти федератив ного государства отождествляется с управление в административных границах ее субъектов и от части местного самоуправл ения . Система местных ор ганов государственной власти и орга нов местного самоуправления с троится в Рос с ии в соответствии с по литико-терри ториальным и ад министративно-терри ториальным устройст вом . До 1917 г . в администра ти вно-территориальном отношении Россия была унитар н ым государством . Существовали в тот период только тер ритори ально-административные еди ницы , политико-территориальные — отсут ствовали . В основных чер тах это административно-территориаль ное деление сложилось в XVIII в . благодаря реформам Петра I , спо соб ствующих упорядочению терри ториальной организации государства . Страна была разделе на на восемь губернией , которые делили сь на уезды . Такое административно-террито риально е деление служило осно вой для осуществления управления и ор ганизации системы власти на местах . К концу XVIII в . число губерний увеличилос ь до 20 как за счет расширени я терр иторий России , так и путем разделения неко то рых старых губерний . В системе администра т ивно-территориального деления было выделено новое , промежуточное звено , — провинции в коли чество 50 единиц . Укрепление централизован ной власт и и усиле ние админ и стративного а ппарата на местах во вре мена Екатерины II потребовал о разделение страны на более мелкие тер р иториальные еди ницы — 40 губерний . Увеличилось и количество уез дов . В последствии система административно-территориального деления существенны х из менений не претерпела . С присоеди нением к России но вых территорий создавались новые губернии и уезды , которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости . В начале XX в . коли чество губерний достигл о 68, а уездов — 687. Кроме того , на окраин ных территориях образовалось 14 областей на правах губерний. В годы советской власти административно-т ерриториальное деле ние Российской империи (губерн ия — уезд — волость ) постепенно была заменена новыми административно-территориальными е диницами область (кр ай ) — район . Систе ма органов государственной власти строилась в соответствии с политико-территориальным делением (которое включало 15 союзных республик ) и ад министративно-территориальным делением со юзных респу блик , в состав которых входили национально-по л итиче ские образования (в виде ав тономных республик , автономных областей и ав т ономных округов ). В России установилась не имеющая аналогов в мире система органов г осударственной власти , на основе принципа пол новла стия и верховенства Советов , исключающая п ринцип разделе ния вла стей. После распада СССР перед Россией вста ла сложная задача рефор мирования российской государственности , выстраивания новой системы тер риториального управления . Территориальное управление в современ ной России осуществля ется на тр ех уровнях : федеральном , субъектов Федер ации и местного самоуправления . То есть те рриториальное управ ление представляет собой деят ельность федеральных органов власти , органов власти субъектов федерации и местного самоупр авления по ру ководству на данной т ерритории . Основу государственного управления составляет организация системы органов власт и , закрепленная нормами конститу ционного и ад министративного права . Через эти органы власт и осуще ствляется активное влияние государства на экономические и со ци ал ь но-культ урные процессы. Многообразие региональных проблем , их спе цифика и своеобразие предполагают особенности социально-экономического развития и задач , стоя щих перед органами власти на конкретных т ерриториях . Эти об стоятельства неизбежно влияют либо на систему органов власти , либ о на их структуру , состав функций и по лномочий . Не смотря на спе ци фику территориал ьной организации власти на территории Рос сий ской Федерации , ее организация не должна п ротиворечить Кон ститу ции и законодательству Рос сийской Ф едерации. 1. Формирование власти в России в IX - XVII вв. Русь на протяжении IX - XVII вв . прошла четыре в ажнейших этапа развития государственной власти : · раннефеодальное государс тво , с неразветвленной великокняжеской вл астью и большим количеством свободных землевл адельцев ; · феодально-раздробленное госу дарство , характеризовавшаяся замкну тостью регионов , распадом единой территории и различными си сте мами власти ; · централизованн ое го сударство , представлявшее собой механическое объе динение некогда разрозненных земель под власт ью сильного мо нарха , но имевшего сильную оппозицию в лице региональной власти ; · сословно-представительная мо нархия , отличавшаяся укреплением со циальной о поры трона , формированием предпосылок абс олютной мо нар хии. Естественно , чт о на протяжении столь длительного историческо го пе риода система органов государственной в ласти и территориального управления неоднократно менялась. 1.1. Раннефеодальное государство Государственный строй Киевской Ру си можно определить как ран нефеодальную мона рхию . Во главе стоял киевский великий княз ь . В своей деятельности он опирался на дружину и совет с тарейшин . Управ ление на местах осуществляли его наместники (в городах ) и во лостели (в сельской местност и ). Великий князь находился в договорных или сюзерено-вассальных отно шениях с другими князьями . Местные князья могли принуждаться к службе силой оружи я . Усиление местных феодалов ( XI - XII вв .) вызывает по явление новой формы и нового органа власти — “снема” , т.е . фео даль ного съезда . На таких съездах решались вопросы войны и мира , разде ления властей , вассалите та . Отношения сюзеренитета-вассали тета ста вил и всех подчиненных князю феодалов в полож ение служилых людей . Крупные феодалы — зе млевладельцы пользовались большой авто номией. Местное управление осуществлялось доверенным и людьми князя , его сыновьями и опиралось на военные гарнизоны , руководимые тыс яц кими , сотниками и десятскими . В этот пер иод продолжает существо вать чис ленная или де сятичная система управления , которая зароди лась в не драх дружинной организации , а затем превратилась в во енно-админист ративную систему . Ресурсы для своего существ о вания местные органы управления получали через систему кормлений (сборы с местного насе ле ния ). Существовал Совет , состоящий из бояр и “княжих мужей” . От дельные функции или р уководство отраслями княжеского дворцового хо зяй ства осуществляли тиуны и старо с т ы . Со временем эти дворцовые управители пр евращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного ) хозяйства. В раннефеодальной монархии важную государ ственную и политиче скую функцию выполняли на родные собрания — вече . История не сохра нила подро бных сведений о законодательном процессе . Но очевидно , что в силу мона рхической природы государства , он не мог и меть иную форму , нежели форму актов велико княжеской власти . В Киевском госу дарстве вече не могла претендовать на роль независимо й законода тел ь ной власти . Чего не льзя сказать о Новгороде , который не испы тал в полной мере характерной для Руси княжеской власти . Это соз дало благоприятные возможности для развития демократических форм управле ния , в том числе и унаследованног о от догосударственного периода разви тия — новгородского вече . Среди историков нет един ства в оценке полномочий вече . Многие считают его законодательным органом , к оторый мог принимать решения именем Великого Новгорода . [4, с .34] Участниками вече принимались решения , кот орые сами же выполняли на местах с помощью местного самоуправления . Местное сам оуправление выступало в качестве опоры центра льной власти на местах , поэтому центральная власть поддерживала и укрепляла его во всех отношениях . Взаимодействие с центральной властью сос т ояло и в том , ч то в состав общегородского вече обязательно входили представители частей стар шего город а , улиц , общин , пригородов . Структура и соде ржание мест ного самоуправления оставались прежни ми — общинным , т.к . русская земля продолжа ла еще состоять и з крупных и мелких общин , находив шихся в более или мене тесной связи друг с другом . Городами тогда назывались те главные крупные общи ны , к ко торым примыкали мелкие общины . Они делились на старшие города и пригороды . Города имели внутреннее административн о -территориальное деление . [10, с .20] В.О . Ключевский писал : “Новгородское и псковское общество мо заически сложено было и з местных мелких миров , которые входили в со став более крупных , а из последних составлялись еще более круп ные союзы . Каждый из них по льзовался известной долей самоуправле ния , имел свою администрацию , своего старосту . Так , Новгород неза висимо от адм инистративно-топографического деления на концы , со тни , улицы , слободы , посады , делился еще на социальные слои , представлявшие по добие сос л овий”. Ключевский В.О . Боярская дума древней Руси . Добрые люди древней Руси . М ., 1902. с .187 Из этого следует , местное само управление носило не единообразный характер даже на территории од ного города . Наряду с территориальным и пр оизводственным факто рами присутствовал еще и со словный . Территориальной основой местного общинного самоуправления являлись младшие го рода , пригороды , селе ния , волости , погосты. Органы местного крестьянского самоуправления оставалась тер ри ториальная община — вервь . В ее ко мпетенцию входили земельные пре делы (перераспределение земельных наделов ), полицейский надзор , на логово-финансовые вопросы , связанные с обложением податями и их р ас пределением , решение судебных споров , расследов ание преступле ний и исполнение наказаний. Сельские общины Руси делились на села и по чинки , а несколько сел и починков , составляли новые центры , подчи ненные городам , и назывались волостями. Местное самоуправление осуществлялось выборн ыми должностными лицами , которых избирало соо тветствующее вече (старосты общин , ста росты улиц , сельские , волостные старосты и т.д .). Старосты выполняли распорядительно-исполнительную функцию , решали вопросы благоустрой ства , обеспече ния порядка , разбора споров между гражданами , выпол няли повинности , выставляли при необходимости свое ополчение и т.д. Что касается судебной власти , то естес твенно , она не могла су ществовать в те времена как независимая власть . Пространная ре дак ция Русской правды упоминает о княже ском суде . После принятия хри стианства в качестве госу дарственной религии на Руси церковь полу чила право на осуществление суда в делах о преступлениях про тив нрав ственности , брачно-семейные вопросы . Некоторые исто рики считают , что все уголовные и гражданс кие дела решались без участия государ ства заинтерес о ванными лицами и общиной . [4, с .34] 1.2. Феодально-раздробленное государство Политическая раздробленность не в несла принципиальных измене ний в государственный строй русских княж еств . За исключение м Нов го рода и Пскова , они сохранили монар хическую структуру с подчинен ным князям аппа ратом управления . В этот период изменяется система госу дарственного управления — десяти чная заменяется дворцово-вот чинной . Формируются д ва центра у правления : дворец и в отчина . В XII - XII вв . большое развитие получила система иммунитетов , освобо дивших бояр ские вотчины от княжеского управления и суда . Бояре по лучили право свободного “отъезда” — право менять сюз еренов . [6, с .22] Ростово (Владимиро )-Су здальское княжес тво , расположенное на се веро-востоке Руси , поз же стали центром объединения русских зе мель . Политический авторитет княжества укрепился при переводе во Владимир резиденции митрополи та . Власть в княжестве принадлежала князю , имев шему титул Великого . Существовавшие органы власти и управления были аналогичны системам органов раннефеодальных монар хий : к няжеский со вет , вече , феодальные съезды , намес тники и волос тели. На северо-западе Руси сложились государст венные образования : Новгородское и Псковское государства . Основным экономическим фак то ром была не земля , а капитал . Это обуславлив ало необычную для сред невековой Руси форму государственного правления . В Новгороде и П скове сложился своеобразный республиканский (феод альный ) строй . Го суда р ственное управле ние Новгородом и Псковом осуществлялось че ре з систему вечевых органов : в столицах суще ствовало общегородское вече , отдельные части города (стороны , концы , улицы ) созывали свои вечевые собрания . Формально вече было высши м органом власти (к а ждое на св оем уровне ), решавшим важнейшие вопросы из экономиче ской , политической , военной , судебной , адм инистративной сфер . Вече избирало князя . К со браниям подготавливалась повестка дня , канди да туры избираемых на вече должностных лиц . Р ешение на собра н иях должны были приниматься единогласно . Имелись канцелярия и архив вечевого собрания , делопро изводство ос уществлялось вечевыми дья ками . Организационным и подго товительным органом (подготовка зако нопрое ктов , вечевых решений , контрольная деятельность , с озыв веча ) являлся боярский совет (“Оспода” ), включавший наиболее влиятельных ли ц и работавший под представительством архиепи скопа . Кроме нали чия у веча законодатель ных функций (принятие судной грамоты ), су ществова ли исполнительные и судебные функции. В Новгородской судной грамоте упоми наются все элементы поли ти ческой системы Нов города ; вече , посадники , тысяцкие , боярский сове т , владыка , князь , и каждому из должностных лиц грамота отво дит опре деленное место в иерархии власти . Власть князя предстает о граничен ной : “без посадника ти , к няже , суда не судите” , то же и с др угими . Лишь вече выступает как орган , их объединяющий : “посадники , тысяц кие , бояре , житьи люди , купцы , черные люди , все пять кон цов , весь госу дарь Великий Новгород на ве че на Ярославе д воре” прини мают ре шение . [4, с .36] Таким образом , юридически высш им органом власти в Новгороде считалось в ече — собрание полноправных жителей города муж ского пола . Поэтому оно и приобрело функции законода тельства , управления и суда , от него принимали полномочия и были ему подот четны главные носители власти : князь , владыка , посадник и тысяц кий . Вече работало нерегулярно , но собиралось часто . Без его санк ции не решались важ нейшие вопросы. Высшими должностными лицами “Господина Ве ликого Новгорода” был и посадник , тысяцкий , архиепископ , князь . Посадник — исполни тельн ый орган веча , избранный им на один-два года , руководил дея тельностью всех должностных лиц , вместе с князем ведал вопросами управления и суда , командовал войском , руковод ил вечевым собрани е м и боярским со ветом , представительствовал во внешних сноше ниях . Ты сяцкий — зани мался вопросами торгов ли и торгового суда , возглавлял народное о пол чение . Архиепископ был хранителем государствен ной казны , контролером торговых мер и весо в (основная его р оль — ду ховное главенство в церковной иерархии ). Князь п риглашался гражда нами на княжение , вы полнял функции главнокомандующего и организа тора защиты города . Во енную и судебную деятельность разделял с по садником . По договору с горо дом князю запрещало с ь приобретать землю в Новгороде , раздавать землю новгород ских волостей своим приближенным , управлять н овгород скими волостями , вершить суд за предел ами города , издавать законы , объявлять войну и заключать мир . Ему запрещалось заключать договоры с иноземца м и без по средни чества новгородцев , судить холопов , прини ма ть закладников из куп цов и смердов . В случае нарушения договоров князь мог быть изгнан . [6, с .24] Территория Новгородской земли делилась на волости и пятины , управляющиеся на начала х местной автон омии . Каждая пятина был а при писана к одному из пяти концов Н овгорода . Центром самоуправле ния пятины был п ригород . Когда-то таким пригородом был Псков , в ходе упорной борьбы выросший в самос тоятельный политический центр , вокруг которого сложилось Псковск о е государство . По литическая и государст венная организация Пскова повторяли Новгорода. 1.3. Московское княжество в XIII-XV вв. Во второй половине XV в . в северо-восточной Руси ус илила сь тен денция к объединению земель . Центром объединения стало Москов ское княжество , выдели вшееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в . Го воря о “централизации” следует иметь в виду два процесса : объедине ние русских земель в округ нового центра — Мо сквы и с озда ние центра лизованного государственного аппарата , новой структуры власти в Мос ковском гос ударстве . В ходе централизации происходило пр еобразование всей политической системы . На ме сте множества само стоятельных кня жеств образует ся единое цен т рализованное государ ст во . Изменяется вся система сюзерено-вассальных отношений : бывшие великие князья сами стано вятся вассалами великого князя , складыва ется сложная ие рархия феодальных чинов . [6, с .32] В складывающейся политической ситуации вс е три соци альных силы : феодальная (све тская и духовная ) аристократия , служилое дво ря нство и верхушка посада — составили осно ву сословно-представи тельной сис темы правления . Ц ентрализация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственн о й идеологии . Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором . Сформиро вавшееся понятие самодержав ной власти означало абсолютную независимость и суверенность Руси. Усиление власти великого князя (царя ) проходи ло параллельно с формированием нов ой системы государственного управления — при казно-воеводской . Для него были характерны цен трализация и сословность . Основными органом в ласти общегосударственного уровня в тот перио д были царь и Боярская дума , состоявшая и з светских и духовных феода лов , действующая постоянно на основе принципа местничества и опирав шаяся на профессиональну ю (дворянскую ) бюрократию . Это был аристо крати ческий совещательный орган . Царь совмещал в одном лице законо дательную , исполнительную и судебную власть одновременно . [10, с .4] Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский , Поместный , Разбойни чий , Казенный и др .), совмещавшие административн ые и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа ), приказных дьяк о в и писцов . На местах находились специ аль ные уполномоченные . Наряду с отраслевыми прик азами позже стали воз никать территориальные , ведавшие делами отдельных регионов. Местное управление основывалось на систем е кормлений . Намест ники и волостели (в уез д ах и волостях ) назначались великим кн язем и в своей деятельности опирались на штат чиновников (праведчиков , до водчиков и др .). Они ведали административными , финансовыми и су деб ными органами , отчисляя часть сборо в с местного населения себе . Срок пребыва н ия в должности не был ограни чен. 1.4. Сословно-представительная монархия В XVI в . Русь присоединяет к себе К азанское и Астраханское хан ства , башкирские з емли , Западную Сибирь , о бласти Донского и Яицкого казацких войск . В XVII в . была п рисоединена вся Сибирь и произошло воссоедине ние с Украиной . В 1547 г . при Иване IV Грозном г лава госу дарства стал носить официальный тит ул царя , государя и великого князя Московс кого , передаваемый по наследству . В своей деятельности он опирался на Боярскую дум у , постоянно действовавшую при царе . В 1549 г . в ее составе была учреждена “Избранная дума” (“Избранная рада” ) из доверенных ли ц . Подготовку материалов для думы осуществлял штат профессиональ н ых чиновников. Особое место в системе государственных органов занимали Зем ские соборы , проводившиеся с середины XVI в . до середины XVII в . Их созыв объявля лся царской грамотой . В состав Собора вход или Бо ярская дума , “Освященный собор” (церковн ые иерархи ) и выборные от дворян ства и посадов . Духовная и светская аристократ ия представ ляла элиту общества , царь в ре шении важнейших вопросов не мог обойтись без ее участия . Дворянство было главным сл ужилым сосло вием , основой цар ского войска и бюрократического аппарата . Вер хушка п осадского насе ления была главным источником денежных дохо дов для казны . Этими ос новными функциями объясняется присутствие представителе й всех трех социальных групп в Соборе . Противоречия , существовавшие между ними , позвол яли монарх и ческой власти баланси рова ть и усиливаться. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней по литики , законодательств а , финансов , государственного строитель ства . Вопро сы обсуждались по сословиям (“по палатам” ), но принима лись всем составом С обора. Сословно-представительными органами на местах в середине XVI в . стали земские и губные изб ы . Учреждение этих органов ограничи вало и заменяло систему кормлений : выборные самоуправл яющиеся избы приняли на себя финансово-налого вую (земские ) и полицейс ко-судеб ную (губные ) функции . Компетенция этих органов закрепляла сь в губных грамотах и земских уставных грамотах , подписываемых царем , их штат состо ял из “лучших людей” , сотских , пятидесятских , ста рост , цело вальников и дьяков . Деятельность земских и г убных изб контролир ова лась различными отраслевыми приказами , число которых возрастало : на ряду с новыми отра слевыми — Разбойным , Стрелецким — появились новые территориальные — Нижегородский , Каза нский , Сибир ский приказы . Ре организация приказной системы, поочередное разук рупнение или слия ние приказов происходила достаточно часто . В ра боте этих органов вырабатывался насто ящий бюрократический стиль : жесткое подчинение (по вертикали ) и строгое руководство инструк циям и предписаниям (по горизонтали ). Стан овление приказно-воеводской системы управления означало централизацию всего управл ения и ликвидацию остатков дворцово-вот чинной системы . Решительным политическим актом са мо державной вла сти стала опричнина (1565-1572 гг .). Иван IV предпринял п опытку по да вить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть . Вся тер ритория государства была разделена на “опричнину” и “земщину” , такое деление было чрезвычайны м , подчиненным политическим целям и не опи равшимся на традиционную территориально-администра т ивную структуру . Были также сформ ированы особые вооруженные подразделе ния (опрични ки ), составившие ударную силу и репрессивный механизм оприч нины . [6, с .40] В XVII в . происходит реорганизация местного уп равления : зем ские , губные избы и городовые приказч ики стали подчиняться назна чаемым из центра воеводам , принявшим на себя административные , по лицейские и военные функци и . Воеводы опирались на специально соз данный аппарат (приказная изба ) из дьяков , приста вов и приказчи ков. 2. Территориальная организация власт и в России в XVIII-XIX вв. 2.1. Формирование системы власти в XVIII в. К концу XVII в . в России начин ает складываться абсолютная мо нархия . Для абсолютной монархии характерно максимальное со средото чение власти (как светской , так и д уховной ) в руках одной лично сти . Наличие с ильного разветвленного профессионального бюрократи че ского аппарата , сильной постоянной армии , л и квидация всех со словно-пред ставительных органов и учреждений . Установление данной формы правле ния в России сопровождалось ши рокой экспансией госу дарства , его вторжением во все сферы общественной , корпоративной и частной жизни . Для абсолютизма характер е н еще один признак : обилие писаных юридиче ских актов , принимаемых по каждому поводу Государ ственный аппарат в целом , отдел ьные его части действуют по предпи санию специальных регламентов , иерархию которых замыкае т Генераль ный регламент. Последний Земски й собор проходил в середине XVII в . Ликвида ция сословно-представительных орг анов была обусловлена усилием по зиций центра льной администрации . Центральные органы управлени я , такие как Боярская дума и приказы , п режде чем трансформироваться в новые структур ы , проделали значительную эволюцию Боярская дума из органа , вершившего вместе с ц арем все важнейшие дела в государ стве , к концу XVII в . превращается в периодически созываем ое сове щание приказных судей . Она превращалас ь в контрольный орган , на блюдавший за дея тельностью исполнительных органов (приказов ) и ор ганов местного управления . Численность Боярской думы постоянно возрастала и ее внутренняя структура начала дифференцироваться : уже в конце XVII в . из состава Думы официально выделилась “Ближняя дума” п рототип к аби нета министров . В 1681 г . выделяется еще од на структура — Расправная палата , просуществ овавшая до 1694 г . Бояр ская дума превращается из политического совета в судебно-управлен ческ ий орган . В 1701 г . функции Боярской думы переходят к Ближней канцелярии , коорди нирующей работу центральных органов управления . Чиновники , входившие в канце лярию , объединялись в Совет , получив ший название Конзилии ми нистров (8-14 человек ). В 1711 г . с обра зованием Се ната прекратились даль нейшие трансформации Боя р ской думы Аристократический орган , основан ный на принципе местничества , исчезает окончательно. Столь же сложный путь проделала систе ма центральных отрасле вых органов управления — приказов . При сокращении числа централь н ых приказов возрастала численность приказны х губ местных органов при казного управления . В конце XVII в . было произведено укрупнение об ъ единение отраслевых и территориальных приказов , во главе каж дого из них стал один из видных бояр — аристократов . Параллельно происходило создание специа льных приказо в , осуществлявших кон трольную деятель ность по отношению к большой группке других прика зо в , что , несо мненно , способствовало дальнейшей централизации управ ления. Процесс централизации затронул и систему местных органов : с 1626 г . по всей те рритории государства рядом с органами местного са моуправления (губные , земские избы , городовые приказчики ) стали по являться воеводы , они сосредоточили всю административную , суде бную и военную власть на местах , подчиняяс ь центру . Воеводы уже к 80-м гг . XV II в . вы теснили по всей территории страны выборные местные органы. Реформы высших органов власти и управ ления , прошедшие в пер вой четверти XXVII в ., принято подразделять на три этапа : 1699-1710 гг . — хар актерны лишь частичные преобразования в систе ме выс ших госу дарственных органов , в структуре местного самоуправления ; 1710-1719 гг . — ли квидация прежних центральных органов власти и управления , создание новой столицы , Сената проведение первой обла стной реформы ; 1719-1725 гг . — образование новых органов о т ра сле вого управления для коллегий , проведение в торой областной реформы , реформы церков ного у правления , финансово-налоговой реформы , созда ние п равовой ос новы для всех учреждений и нов ого порядка прохожде ния службы. Сенат был образован в 1711 г . как чре звычайный орган во время нахождения П етра I в военном походе . По указу Сенат должен был , ос новываясь на существующем законодательс тве , временно замещать царя . К компетенции Сената относились : судебная и организационно-судеб ная деятельность , финансовый и н алоговый контроль , внешнетор говые и кредитные полномо чия . Решения принимались коллегиально и едино гласно . Реформа 1722 г . превратила Сенат в выс ший орган цен траль ного управления , вставший над всем государственным аппаратом. В 1708 г . вводится новое тер риториаль ное деление государства : учреждались восемь г уберний , по которым были расписаны все уез ды и города . Во главе губерний был пос тавлен губернатор и генерал-губер натор , объединяв шие в своих руках всю административную , су дебную и военную власть . К 17 1 5 г . сложилась трехзвенная система : уезд — п ро винция — губерния. Местное управление осуществлялось на осно ве старой модели : вое водское управление и система местных приказов . В 1718-1720 гг . про шла реорганизация органов местного самоуправления : были созд аны но вые органы — магистр аты , подчиненные губернаторам . Общее руково дство осуществлял Главный магистрат . Система управ ления стала более бюрократической и централиз ованной. Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специа льн ых контрольных органов . Сложились две системы : прокуратура и фискалитет. В октябре 1721 г . Сенат и Святейший Си нод присвоил Петру I ти тул “Отца Отечества Императо ра Всероссийского” и Россия становится импери ей . Но фактически правовой статус абсолютного монарха был оп ределен еще до прово зглашения империи . Вся воля монарха признава л ась единым юридическим источником закона . Зак онодательные акты из давались либо самим мона рхом , либо от его имени Сенатом . Монарх яв ляется источником всей исполнительной вл а сти и главой всех государ ственн ых учреждений . Монарх является верховным судь ей и источником всей судебной власти . Его решения отменяли любые другие . [6, с .103] После смерти Петра I роль Сената как цен трального органа управ ления начинает снижаться . В 1718 г . Сенат превращается в со веща т ельный орган при государе . С 1721 г . он пр иобретает функции ревизи онной коллегии . В 1726 г . создается Верховный Тайный совет , сосредо точ ивший в своих руках все вопросы внутренне й и внешней по литики . Сенат превратился в одну из коллегий . Верховный Тайны й совет приоб ретает законодательные полномочия . В 1730 г . этот орган управления упраздняется , и в 1731 г . его место занимает Кабинет министров . Он наделяется законодательными полномо чиями , и фактически возглавил ис полнит е льную власть в стране , сосредоточив вс е государственное управление . В 1741 г . Кабинет министров упраздняется , и Сенат вновь превр ащается в высшее политическое учреждение . В этом же году созда ется другой центральный орган , решающий во просы государственно г о управления — Кабинет ее Величества . С 1763 г . Сенат превращается в высшее ад министративно-судебное учрежде ние , состоящее из ш ести де партаментов . С 1801 г . он фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию . [12, с .78] Документом , опр еделившим направление новой губернской ре формы , стали “Учреждения д ля управления губерний Всероссийской им перии” (1775 г .) Накануне реформы Россия делилась на 23 губернии , 66 про винций и около 180 уездов , после ее начала число губерний достигло 50. Дел е ние на губернии и уезды осущ ествлялось по строго администра тивному принципу , без учета националь ных и экономических признаков . Упразднились провинции как террито риал ьные единицы . Во главе губер нии стоял губ ернатор , назначаемый и смещаемый монархом . В с воей дея тельности он опирался н а губерн ское правление , в которое входили губернский прокурор и два сот ника . Фискаль ные и финансовые вопросы в губернии решал а казенная палата . Вопросами здравоохранения , обра зования ведал приказ обще ственного призрени я. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернс ких стряп чих . В уезде те же за дачи ре шал уездный стряпчий . Во главе уездной адм инистрации стоял земский исправник , избираемый уездным дворянст вом , как и коллеги альный о рган управления , — нижний земский суд . Земский суд руково дил земской полицией , наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернский правлений . В городах была утвер ждена должность городничего . Руков одство несколькими губерниями по ручалось гене ра л-гу б ернатору . Ему подчинялись губерна торы , он при знавался глав нокомандующим на св оей территории , если там в данный момент отсут ствовал монарх , мог вводить чрезвычайны е меры , непо средственно об ращаться с докладо м к императору. Губернская реформа 1775 г . ус илила вл асть губернаторов и , раз укрупнив территории , у прочила положение административного аппарата на местах . С той же целью создавались сп ециальные полицейские , кара тельные органы и п реобразовывалась судебная система . В процессе су дебной реформы была с формулирована и упрочена сословная судебная система . Сена т оставался высшим судебным органом для с удов всей сис темы . Реформа сделала попытку отделить суд от администрации . [6, c .148] В XVIII в . благодаря реформам Петра I в основных чертах сло жи лось адми нистративно-территориаль ное деление , способствующее упоря дочению территор иальной организации государственной власти . Новое административно-территориальное деление служило осно вой для осуще ствления управления и орган изации системы власти на местах . К ко н цу XVIII в . число губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий Росси и , так и путем разделения некото рых стары х губер ний . В системе административно-территориал ьного деления было выде лено новое , промежуточ ное звено , — провинции в количеств о 50 единиц. 2.2. Эволюция системы власти в XIX в. Эволюция государственной системы , сформированной в первой чет верти XVIII в ., происходила в течение всего след ующего столетия . Оп ределенно наметилась да льнейшая централизация государственного ап па рата . Император возглавлял всю систему власти , опираясь на раз ветвленный чиновничий аппара т . До 1801 г . в качестве высшего сове щательног о органа действовал Совет при высочайшем дворе , его сменил Непременный с овет , просуществовавший до 1810 г . В этом же г оду в ка честве высшего законосовещательного органа , разрабатывающего законо проекты , позже утв ерждаемые императором , был создан Государственный совет . Государственный совет рассматривал и готовил различные пр а вовые акты : законы , уставы , учреждения . Основной цель его законо творческой деятельности было приведени е всей правовой системы к еди нообразию. В 20-х гг . XIX в . Государственный совет утрачивае т свою моно полию на законотворчество . Эта работа с 1826 г . со средотачивается в Со бственной Его Величества канцелярии , возглавившей всю систему цен тральных отраслевых органов государственного управления . После соз дания новых центральных органов управления окончательн о определи лась роль Сената — он утверди лся как в ысший судебный орган г осудар ства . Последняя попытка вернуть Сенату управленческие государствен ные функции была пред принята в 1802 г . С 20-х гг . XIX в ., однако , за Сенатом закрепилась единственная роль в ысшего судебного учреждения. Дальнейшая централизаци я государственног о управления потребо вала пересмотра системы отраслевых органов государственного управ ления . В 1802 г . был принят манифест “Об учреждении министерств” , положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов . В отличие от коллеги й министерства обладали большей оперативностью в делах управления . В 1811 г . издается “Общее учреждение мини стерств” — документ , подготовленный М.М . Сперанским . На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная , непосре д стве н но подчиненная верховной импер аторской власти. В первой половине XIX в . были упразднены верхний земский суд , губернский магистрат и верхняя расправа . Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и граж данского суда . Палата гра ж данского суд а выполняла также функции нотариата . С 1808 г . стали об разовываться коммерческие суды , расс матривавшие вексельные дела , дела о торговой несостоятельности и пр . Действовали другие ведом ст венные суды : военные , морские , горные , лесные , духовные , путей соо б щения , волостные крестьянские суды . В столицах дей ствовали надворные суды по делам сословий . Судебное управление осуществляло образован ное в 1802 г . Министерство юстиции . Вся судебная система строилась на сословных началах. Местное управление в дореформе нный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования . Централь ной фигурой в нем оставался помещик , сосре доточивший в своих руках всю экономическую , административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами . Н а губернско м уровне главным лицом в сис теме местног о управления являлся губернатор . Наказом 1837 г . гу бер наторы наделялись широким кругом полномо чий : полицейскими , над зор ными , административно-хозяйст венными и другими . Следующее по назна чению место по с ле губернатора занимал губернский предводитель дво рянства , исполнявший разнообразные полицейские , следственные , по пе чител ьские и иные функции . Уездный предводитель дворянства воз глав лял аппарат уездных чиновни ков. 1 января 1864 г . было утверждено “Пол ожение о губернских и уездных земских учр еждениях” . На них возлагалось : заведование ка п и талами , имуществами и деньгами земства ; содер жание земских зда ний и путей сообщения ; м еры по обеспечению “народного продовольст вия” , мероприятия по благотворительн о сти , взаимное земское страхо вание имуществ ; попечен ие о развитии местной торговли и промышле н ности ; санитарные меры , участие в хозяйственн ых отношениях в об ласти здра воохранения и образования. Земское собрание и земская управа (исп олнительный орган , со стоящий из председат еля и двух членов ) избирались на три г ода . Гу бернское земское собрание избиралось ч ленами уездных собраний . Пред седатель уездной управы утверждался в должности губернатором , пред седатель губернской управы — министром внутренних дел. Нужно отме тить , что зе мская реформа не сформировала стройной и централизован ной системы . В ходе ее реализаци и не было создано органа , возглав ляющего и координирующего работу всех земств . Суще ств ование земских учреждений допускалось только на губернск о м и уездном уровнях . Ре форма не создала также и низшего зве на , которое могло бы замкнуть звено земски х учреждений — волостного земства . [6, с .198] 16 июля 1870 г . было утверждено “Городовое положение” , закреп лявшее систему органов город ского общественног о управления : город ское избирательное собрание и городскую думу с городской управой — исполнительным органом . Думу и управу возглавляло одно лицо — город ской голова , утверждаемый в своей должности губернатором или минист ром внутренн их дел. В 1864 г . был и созданы две судебны е системы : местные и общие суды . К мест ным относились волостные суды , мировые судьи и съезды мировых судей , к общим — окружные суды , учреждаемые для нескольких у ездов , судебные (по гражданским и уголовным делам ) палаты , распро страняв ш ие сво ю деятельность на несколько губерний или областей , и кассационные (по гражданским и уголовным делам ) департаменты Сената . Власть э тих судов распространялась на все сферы , к роме тех , где дей ствовала юрисдикция духовных , военных , коммерческих . В осно в у преоб разований реформы 1864 г . был положен при нцип разделения властей : судебная власть отде лялась от законодательной , исполни тельной , ад мини стративной . В законе отмечалось , что в суд ебном процессе “власть обвинительная отделяется от судебной” . Провоз г лаша лось ра венство всех перед законом . Были созданы д ве системы судов . Местные суды — волостны е и мировые — для менее значительных дел ; общие суды — окружные суды и судебные палаты . Возглавлял судебную систему Се нат . Действовали также военные и коммерч е ские суды . [12, с .91] Происходившие в 60-70-х гг . государственные реформы отразили буржуазные тенденции в ра звитии государственного аппарата , но вме сте с тем стремились сохранить господствующее поло жение дворянства в политической и государстве нной система х . Император сохранял закреп л енный в Основных законах Российской империи статус неограничен ного монарха : “повиноваться верховной его власти не только за стра х , но и за совесть сам Бог повелевает” . [6, с .208] Высшим совещательным уч реждением остав ался Г осударственный совет , на котор ый в ходе ре формы легли задачи по рас смотрению большого количества законопроек тов и по кодификационной работе . При Государственном совете образо вывались различные комитеты (За падный , Кавказский , по делам об уст ройстве сел ь ского населения ) и комиссии (по охране государственного порядка , Особое совещание для охраны спокойствия ). Один из таких ко митетов со временем превратился в важный орган государственного управления — Комитет министров. Сенат , продолжая сохранять положение высшего судебного органа государства , выполнял , кроме того , некоторые административно-надзор ные функции . Накануне реформ был учрежден выс ший государственный ор ган — Совет министров , в который вошли в качестве членов пр едседа тели Государственного совет а и Комитета министров , министры , главно управляющие . Председательствовал в Совете министров императ ор. Система административно-территориального деления , сложившаяся еще во времена Екатерины II , существенн ых изменений не претерпела . С присоединением к Росси и новых территорий создавалис ь новые гу бернии и уезды , которые позднее разделились на более мел кие еди ницы — во лости . К началу XX в . количество губерний дости гло 68, а уездов — 687. Кроме того , на окраи нных территориях образова лось 14 областей на п рав ах губерний . К этому времени в России сложились условия для возникновения па рламентских форм организации власти . В 1906 г . были приняты Основные законы Российской Импе рии , закрепляющие положение всех звеньев верх овной власти . Статья 4 устанавливала ; “импе р атору России принадлежит верховная самоде р жавная власть” . Эта власть не признавалась неограниченной , а со вмещалась с парламентаризм ом . За конотворческую деятельность импе ратор осущ ествлял совместно с Госу дарственной думой и Государст венным советом , к о торому был придан статус второй палаты парла мента . По английскому принципу подписи императора скреплялись под писью соответствующего министра . Министры и премьер правительства назначалис ь императором . [12, с .120] Система местного управления также подверг а лась определенным из менениям . При охранн ых отделениях Министерства внутренних дел отк ры вались регистрационные конторы , происходила дец ентрализация органов политического сыска , создава лись окраинные отделения и упразднялись район ные охранные отделения . Ц е нзурные органы преобразовывались в местные комитеты п о печати . Губернские земские собрания получил и право выбирать по одному члену Государс твенного совета . Уездные зем ские собрания вно вь стали выбирать мировых судей . Представител ьные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты : появляются биржев ые комитеты , различного вида советы , профессио нальные и регио нальные съезды . Широкое распро странение получили землеустроительные комиссии — административно-судебные учреждения по делам о землеуст ройств е . Ширилось кооперати вное движение . Закладывались организаци онные и правовые основы новой государственной системы , монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную . [6, с .238] В Российской Империи к 1917 г . существова л государственный строй , пр и котором с очеталась централизованная система государст венных органов с довольно эффективным местным с амоуправлением . Выс шим административным органом г уберний был назначенный императо ром губернатор , управляющий губернией с помощью губернского прав лени я . В уездах административная власть принадлежала уездному ис правнику , наз начаемому губернатором . Наряду с централизованной системой госу дарственных органов существовали органы местного са моуправления : земства и городские думы . В структуру земства вхо ди л и земские соб рания и земские управы . Земства существовали на губернском и уездном уровнях ; в низшем волостном звен е их не было . [5, с .76] 3. Территориальная организация власт и в Советское время Россия , формально провозглашенная федерацией в 1918 г ., прошла сложный и противо речивый путь развития . Как известно , большинст во федераций в мире создавались путем объ единения народов и террито рий в единое г осударство . В основу их организаций был положен тер рито риальный принцип управления , имеющий целью приближение органов вла сти к населению и управляемым территории . Российск ая Федерация исто рически формировалась иначе . Российская Империя складывалась из тер риторий , народы к оторых фактически были лишены возможности формиро вания самостоятельной государственности , и при ослаблении контроля царизма над национальными окраинами стремились создать самостоятель ные территориальные и г осударственные образования . Та ким образом , в н а следство большевикам досталась терри ториально раздробленная страна с разваленным механизмом государственной вла сти . Очевидно , что у них оставался только один выход : пр овозгла сить федерацию националь ного типа , положи в в основу ее создания принцип автоно м изации . Феде рация создавалась путем передачи цен тральной властью части полномо ч ий на места . Но центральная власть стремил ась сохранить возможность контролировать и вм ешиваться в осуществление власти органами суб ъек тов федерации . [4, с .94] По Конституци и РСФСР 1918 г . государс твенное устройство но сило федеративный характер , субъектами были национальные респуб лики , и областные союзы , состоящие из нескольких национальных об ластей . Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд советов ра боч и х , солдатских , крестьянских и казачь их депутатов . Съезд избирал Всероссийский Исп олнительный Комитет (ВЦИК ), который формировал Пра вительство РСФСР — Совет Народных Комисс аров (СНК ). Органами власти на местах являл ись областные , губернские , уездные и воло с тные съезды советов , формировавшие свои исполнительные ко митеты . В городах и селениях создавались городские и сельские со веты . Задачей нижестоя щих советов было п роведение в жизнь решений вышестоящих органов , и подчинением им по вертикали . По гор изонтал и в пределах своей терри тори и , местным советам предоставлялось право реал изации своей компе тенции . Так же было и с исполнительной вла стью . Этот принцип осу ще ствления власти получил название “демократичес кого централизма”. В 1922 г . Первый съезд Советов СССР утвердил Договор об обра зовании СССР , по дписанный четырьмя республиками РСФСР , Украиной , Бе лоруссией и ЗСФСР . Высшим органом власти в СССР объявлялся Съезд со ветов СССР , избиравшийся от городских советов и губерн ских съез дов советов . В период меж д у съездами высшим органом власти был Централь ный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР ). В промежутках между сес сиями ЦИК , высшим органом был Президиум ЦИК СССР . ЦИК формировал высший исполнительный и распор ядительный орган — Совет народных ко миссаро в С ССР (СНК СССР ). Изменение стату са РСФСР выра зилось в том , что союзная республика становилась частью федератив ного с оюза и по падала в подчинение его органов власти и управле ния . В компетенции РСФСР остались только те вопросы и сферы , к ото рые не попада л и в компетенцию органов власти СССР. Изначально федерация в России была сл ожной по своему составу и сочетала унитар но-административный принцип объединения админист ра ти вных единиц с автономным принципом объединени я национальных субъ ектов , который , в свою очередь , реализовывался в виде различ н ых по правовому статусу образований . Иерархич еская система поли тико-тер риториального и админи стративно-территориального деления в основ ном сло жилась к 30-м гг . Разграничение вопросов ком петенции между феде ральны м и органами власти и ее субъектами отсутствовало . Сов еты на родных депутатов всех уровней (от В ерховного до самого низового ) об разовывали ед иную систему государственной власти . В основе госу дар ственной власти лежал принцип “полно властия Сове тов” . Высши м ор га ном в ласти являлся Всероссийский съезд народных де путатов . Перво на чально он формировался путем многоступенчатых выборов из числа пред ставителей местных (городских и губернских ) съездов Советов , в по следние годы — путем всенар одных выборов . Конс т итуция , прямо не име нуя съезд законодательным органом госу дар ственной власти , все же указывала на е го законодательный характер . Для осуществления значи тельного объема законодательных полномочий в системе федеральных ор ганов государственной власти , пом и мо съезда , существова л еще один орган на постоянной основе — ВЦИК (Всероссийский Исполнительный ко митет ), позднее Верховный Совет . Верховный Совет обладал значитель ным объемом полномочий : чисто за конодательные ; часть исполнитель ных , например , утвержде н ие проек тов перспективных государственных планов , установление части д охо дов поступающих в государственный бюджет ; контрольные функции . Верховными органами власти в республи ках были республиканские съезды Советов . Конституции автономных рес публик окон ч ательно утверждались Съездом народны х депутатов РСФСР. Происходившие впоследствии преобразования в госаппарате (создание и ликвидация наркомов , новые принципы формирования и на звания государственных структур ) находили отражения в новых редак циях Конститу ций . Но вся политика государства была направлена на це нтрализацию и усиление госаппарата , за которы м стоял аппарат ВКП (б ), а впоследствии ЦК КПСС . Неоднократно перестраивался и хозяй с твенно - управленческий аппарат : происходило укрупн ение и разукруп нение ; чистки ;, устана вливалась функциональная система управления наро дным хозяйством ; затем сменялась системой , пос троенной по произ водственно-территориальному принцип у ; создавались и упразднялись совнархозы на основе экономических районов . Формирование кома н д но-административной системы оказалось сложным и длительным процессом , который нер едко содержал взаимоисключающие черты (централиза ция — децентрализация , ужесточение регулирования — либерализация и т.п .) основным итогом стало сращивание государственного и п артийного аппа рата , установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйст вования . Важнейшим инструментом управления центра лизованной экономикой стало планирование , охватыв ающее все народное хозяйство на всех уров нях . Завершился процесс цен т рализации экономической структуры с созданием в 1963 г . Совета Министров СССР . [6, с .287] В 1937 г . принимается новая Конституция Р СФСР , закрепившая но вые системы органов власт и и управления . Административно-терри тори альное д еление республики включало в себя пять краев , девятна дцать областей , семнадцать авто номных республик , шесть автономных облас тей . С тарая общинная структура административного устро йства террито рий в ходе районирования (1926-1928 гг .) подверглась силь ной дефор мации . Элементы ст аро й системы , губерния — уезд — волость были лик видированы . На ее мест е возникла новая система область (край ) — ок руг — район . В 1930 г . было ликвидиров ано промежуточное звено — округ . В 1934-1935 гг . было проведено разукрупнение краев и обл ас тей . Соответс т венно каждая территор иальная единица возглав лялась совет ским органом . В 1957 г . был принят закон “Об отнесению к веде нию союзных республик разрешения вопросов областного , крае вого ад мини стративно-террит ориального устройства” . На основании этого бы ли про ведены ряд территориальных прео бразований : была вос становлена Че чено-Ингушская А СССР , образована Калмыцкая автономная область и т.д . С 30-х гг . все больше постановлени й правительства принимались совме стно с руко водящими партийными органами . Партий н ые решения фактиче ски приобрели характер нор мативных актов . В Конституции СССР 1977 г . был а закреплена “руководящая и направляю щая рол ь” Коммуни стической партии . Конституция РСФСР 1978 г . в значительной степени повторяла все основные положения союзной К он ституц ии. В годы советской власти менялась и судебная система . В 1917 г . дореволюционные суд ебные органы были упразднены , взамен началось формирование единой судебной системы . Состав судей избирался сове тами . В 1918 г . была унифицирована вся судебная с истема . Едина я форма суда — народный суд , состоящий из одного народного судьи и не скольких заседателей . Но кроме судебной системы суще ствовала центра лизованная система Революционных трибуналов при ВЦИК , позднее — Осо бый Ре волюционный трибунал . В 1933 г. была унифици рована вся судеб ная система СССР . Первой инстанцией являлся народный суд , второй вы сту пали краевой , областной , окружной , и суд ав тономной области . Выс шими судебными инстанциями были Верховный суд автономной республики , Верховный суд союзно й республики и Верховный суд СССР . Наряду с об щими судебными инстанциями сохранялись специальные суды : военные трибуналы , линейные суды и т. д . В годы Отечественной войны действо вала особая система военной юстиции : трибуналы о бразовывались при армиях , кор п усах , дивизиях , и т.д . Судебная система РСФСР была пре образована в послевоенные годы . В 1957 г . был принят закон “Об отне сении к ведению союзных республик законодательства об устройстве су дов , принятия уголовного и гражданского и процессуального кодекс о в”. Таким образом , в России с 1917 г . уста навливается не имеющая аналогов в мире си стема органов государственной власти . С фор ма льно-юридической точки зрения Съезды Советов ( позже — Верховные Советы ) РСФСР являлись законодательными органами государственно й вл асти , но ряд правовых положений противоречил этому статусу : · полновластие и верховен ство , исключающие возможность реализации принципа разделения властей, · недемократичный юридически (до 1937 г .) и на практике порядок – формирования, · присвоение р яда полномочий исполнительных органов власти. Но самым гл авным недостатком Советов было формальное осу ществ ление своих функций . На практике их функции выполняла партийно-госу дарственная бюрократи я в лице ЦК КПСС и Совета Министров . Советы были , по сути , демократической ширмой , скрывающей авторитарный ре жим. Система органов государственной власти СС СР строилась в соот ветст вии с политико-терри ториальным делением (которое включало 15 союзных республик ) и административно-территориальным делени ем . В союзных республиках , в состав к оторых входили национально-полити ческие образования (в виде автономных республик , автономных облас тей и автономных округов ), существовало к ак политико-территориаль ное , так и административн о-территориальное деление . Администра ти в н о-территориальное деление существовало с целью рациональной организа ции государственной власти на местах . Она включала еди ницы : области (края ) и приравненные к ним города (135); сел ьские административ ные районы и приравненные к ним города (более 4100) ; города район ного подчинения , поселки городского типа , территории сельсоветов (около 46400). Кроме этих единиц в крупных городах вы делялись го род ские районы (около 600). Наряду с административно-т ерриториаль ным деле нием существовало экономическое рай о нирова ние , — явление более ди намичное , меняющееся в ходе развития э коно мики страны . [19, с .99] В советский период местное самоуправление , действующее до ре волюции , постепенно перерож дается в местное государственное управ ление в форме советов . Вместо з емских учрежд ений повсеместно соз да вались Советы , название которых видоизменялось в зависимости от кл ассового состава . С 1917 по 1990 гг . местное самоу правление не было закреплено в правовых а ктах (закон СССР “Об общих началах ме стно го самоуправления” б ыл принят в 1990 г .). Но какие-то формы об щественного самоуправ ления фактически существовали . Хотя и не и мело закрепления в законах . Их деятельность выражалась в сходах , собра ниях , комитетах , о бщественных Советах. 4. Территориальная организация власт и современной России 4.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России , разграничение полномочий и предметов ведения После распада СССР перед Росс ией стояла сложная задача рефор мирования рос сийской государственности . Существовавшая жесткая сис тема централизованной государственной власти , основные функции кото рой выполнял партийный апп арат , рухнула . Необходимо было вы стр оить новую систему управления с учетом ре гионального разнообра зия , ко лоссаль ных расстояний , национальных особенностей и т.д . Территори ально е управление и организация территориальной вл асти отождествля ется с управл е ние в административных границах субъектов Федераци и и от части местного самоуправления . То е сть это управле ние в пределах территорий конкретных республик , краев , областей , городов , рай онов , сел и поселков . Оно представляет собой деятель ность феде ральн ы х орга нов власти , органов власти субъектов феде раци и и мест ного са моуправления по руководству на данной террито рии всеми под ведомст венны ми им отраслями и сферами деятельности . Си стема мест ных орга нов государственной власти и органов местного самоу п равле ния стро ится в соответствии с административно-те ррито риальным де лением субъектов Федерации . Дейс твующая в настоящее время система админист ра тивно-территориальных единиц сложилась еще в годы совет ской вла сти , когда созданное еще Екатериной II ад ми нистративно-территори альное деление Российской империи (губерния — уезд — во лость ) было заменено новыми единицами , ко торыми стали область (край ) — округ — район , а затем , после ликвидации округов — об ласть (край ) — район . Различают ба зовые и первичн ы е админист ра тивно-те рриториальные еди ницы . К первым относятся рай оны и го рода республиканского , област ного (кр аевого ) подчинения . Ко вторым от носятся города районного подчинения , районы в городах , п оселки , сельские поселения. Территориальное управлен ие органами в ласти осуществляется на трех уровнях : федерал ьном , субъектов Федерации и местного само упра вления . Федеральное управление распространяется н а всю терри то рию Российской Федерации , являе тся централизованным , обеспечи вает единообразие и диффе р енциацию с учетом особенно стей террито рии . В своей основе оно носит общий характер , т.е . выражается в установл е нии общих принципов и правил . Огромный м асштаб страны , разнообразие социально-экономических структур , климатических , ис торических , культурных и религиозных факторов требуют ги бкого со четания общефе деральных и различных региональных интересов . Терри ториальное управление органами власти субъектов федерации и орга нами местного самоуправления осуществляется на местах в рамках го сударственного у правления Российской Федерации . Оно имеет свою ор ганизационно-пра вовую самостоятельность и распространяется только на подведомствен ную территорию и сферы деятельности , отнесенные к компетенции этих органов власти . [2, с .45] Правовой базой организации те рриториа льной власти являются : · Конституция Российской Федерации , федеральные конституционные и федераль ные законы , акты Президента Российской Федера ции и феде ральных органов исполнительной вла сти ; · конституции республик , у ставы субъектов Федерации , з аконодатель ства субъектов Федерации , правовые акты их орг анов исполнитель ной власти ; · правовые акты органов местного самоуправления применительно к их территориальной сфере деятельности . [2, с .33] Смешанная наци онально-государственная и административно -тер ри то риальная система государственного устройства , сущ ествовавшая ра нее , обуславливала правовую асиммет рию между субъектами Федера ции . В Федеративно м договоре , подписанным субъектами Федерации ( за исклю чением Татарстана и Чечни ) в 1992 г . было заф и ксировано , что респуб лики в составе РФ обладают суверенитетом . Терр итория Россий ской Фе дерации на сегодняшний д ень состоит из территорий 89 ее субъектов . С истема государственной власти современной России и ее организация на всей территории России закре п лена в Конституции 1993 г . В этой Конституции вся власть разделена по трем уровням : федеральные органы власт и , органы власти субъектов Федерации , ор ганы местного само управления . Органы местного сам оуправления не входят в систему госу дарствен ной власти. Согласно Конституции су щес твуют шесть видов субъектов Федерации , равных по своим консти туционным правам . Кон ституци ей 1993 г . была устранена правовая асимметрия между субъек тами . Смешанная национально-государственн ая и административно-терри ториальная сист ема государственного устрой ства была заменена (в правовом отношении ) единой формой террито ри ального устройства . За крепление равных прав для субъектов Федера ции означает , что все они — государственные образования и име ют равные права во взаимо отно ш е н иях с федеральными органами государ ственной власти . Сохра нение шести видов субъектов явля ется лишь исторической преемствен ностью . Существо вание единого федерального Центра не означает кон центрацию всей власти в руках федера льных органов и призрачно с ть само стоятель ности органов власти субъектов Федерации. Принцип разграничения предметов ведения з акреплен ст .5 Кон сти туции . Вопреки декларированном у в Конституции Российской Феде рации равнопр авию субъектов правовое регулирование управления из центра в различных субъектах ид ет различными путями на договорной основе . Су ществовало два пути оформления разграничени я предметов ведения и разделения полномочий между органами всех уровней : на основе законов и на договорных началах . После принятия Конституции Р Ф в 1993 г . по явилась возможность выстроить новую конституцион ную систему власти и федеративных отношений . Но для этого необходимо было создать меха низмы реализации соответствующих положений Кон ституции , конституци онные законы — о р азграничении предмет о в веде ния и полномочий между Центром и субъектами Федера ции , и закон об организации власти в р е гионах . Эти два базисных закона должны б ыли , исходя из конституцион ных норм , очертить общие правила и ме ханизмы построения фе дерации и организации власти . Н о сепаратист ские настроения в регионах , отказ платить налоги в федеральный бюджет и сиюминутные интересы регио нальных элит направили процесс в договорное русло . В феврале 1994 г . был подписан договор с Татарстаном , не подписавшим федеративный до говор . П о сути , это конфе деративный договор . [15, с .442] К сего дняшнему дню договоры подпи саны с 49 субъектами федерации . Сущест вует мнение , что это разла гает федера цию изнутри : в ст .4 Конститу ции написано что , все субъекты фед ера ции равноправны , но на де л е выходит что , более бо гатые и нацио нально ориентированные — нет . В конституциях и уста вах субъектов выявлено тысячи несоответст вий с Конституцией Рос сийской Федерации , даже в таких во просах как орга низация власти в регионах , касающихся подчинения в с ех правоохрани тельных и судебных органов Центру . Договорные формы наряду с Консти туцией могут рег ламентировать отношения сто рон , но если договоры не входят в противо речия с Конституцией . [18] Существует мнение , что Российская Федерац ия обладает призна ками , как федерации , так и конфедерации т.к .: в федеративном госу дарстве ни один из субъектов не може т обладать суверенитетом ; что вопреки логике девять национальных округов имеют статус субъектов Федерации , но входят в состав других субъектов . [3] Россий ская федерация как государство осуществляет свою власть посредством государ ственных органов . Органы государственной власти являются одним из каналов , через который народ согласно Конститу ции (ст .3) осуществляет свою власть , кроме того , существует и др у г о й канал — органы самоуправле ния , не входящие в систему государ ствен ной власти . Каждый из этих органов наделен определенными го сударст венно-властными полномочиями , которые выражаются в компе тенции го сударственны х органов (под компетентностью понимают сово купность предметов их ведения и полномочий ). Компетенция органов государст венной власти определяется Конституцией Российской Феде рации , кон ституциями и уставами субъектов Рос сийской Федерации , законами Рос сийской Федерации и ее субъектов , Федерат и вным и дру гими двухуров невыми договорами , указами Президента Российской Фе дерации , поста новлениями правительства Российской Федерации и ис полнит ельных ор ганов ее субъектов , положениями об органах и другими нормативно-пра во выми актами . Каждый госуд а рственный орган явл яется составной ча стью единой системы ор гано в государственной власти Российской Феде рации (ст .5). В единую систему государ ственных ор га нов согласно Консти туции входят органы госуд арствен ной власти Российской Феде рации и ее субъе к тов . Единство системы госуд арст венной власти Рос сийской Федерации проявляе тся в разграничении предметов ведения и п олномо чий между органами власти Российской Ф едерации и органами власти ее субъектов . Г осу дарственная власть в Российской Федерации осуще с тв ляется на основе разделени я на за конодательную , исполни тельную и судеб ную власть . Сферы их компе тенции разделены и опреде лены Кон ституцией Российской Федераци и и законодательством. После проведения региональных выборов был о устранено главное отличи е краев и областей от национальных республик , где губ ерна торы назначались и освобождались указами президента . Теперь не только республики изб ирают своих президентов , но и все губернат оры и главы администраций избираются . В де мократической системе из бран н ый ре ги ональный руководитель находится под контролем , как из бравшего его народа , так и центр ального руководства . Такая система приводит к большей эффективности работы руководителей р егионов . В случае нару шения губернатором феде ративного законодательств а или злоупотр ебле ний властью существует возможность обращения в суд . Суды , милиция , ФСБ , прокуратура и другие силовые структуры нахо дятся в в едении фе дерального Центра . На местах имеется институт представителей Прези дента , в задачу которых входит инфо р мирование ег о о ситуации в ре гионе . Своим указом Президент может объявить прямое президентское правление и отстранить от власти губернато ра нарушившего закон . Но существует проблема в том , что не разработан закон о прямом прези дентском правлении . Хотя в ст .88 Конституции и говориться о том , что при определенных обстоятельствах и в по рядке , предусмотренном зако ном , может вводит ься на территории Рос сийской Федерации или отдель ной местности чрезвычайное положение . Со гласно ст .85 Президент вправе приоста н авливать действие актов органов исполните льной власти субъектов Федерации в случае их про тиворечия Конституции и феде ральным законам , международным обяза тельствам или в случае наруше ния прав и свобод человека . Еще одним фактором влияния Центра на р е г и оны является распределение финанс о вых ресурсов через трансферты . Если учесть , что регионов-доноров в России меньше десятк а , то сокра щение федерального финансирования является мощным рычагом влияния на органы власти субъектов Федера ции . [11] 4.2. Органы государственной власти Ро ссийской Федерации и субъектов Федерации Реализация компетенции Российской Федерации и ее субъектов рас пределяется ме жду их различными органами государс твенно го управле ния . Система управления отраслями и сферами в различных территори альных аспекта х интегрируется Президентом Российской Федерации , ор ганами власти Российской Федерации , органа ми власти субъектов Феде рации . Являясь органа ми , обшей компете н ции Президент , П равительство Российской Федерации и исполнительн ые органы субъектов , выполняют задачи , функции и полномочия по руководству экономикой , с оциально-культурной и иной деятельности в тер риториальном , межотраслевом и отраслевом аспектах . Президе н т Российской Федерации , соблюдая Кон ституцию и федеральные законы вп раве решать различные вопросы по ор ганизации и управлению в различных сферах деятельн ости . И хотя его полномочия неконкретизирован ы в этой области , на практике он издае т правовые акты п о самым разноо бразным вопросам. При этом система органов государственного управления субъек тов Российской Федерации н е копирует приведенную систему , хотя во мн огом и совпадает . Многообразие региональных п роблем , их специ фика и своеобразие предполага ют осо бенности социально-экономиче ского раз в ития и задач , стоящих перед органами власт и на данной территории . Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов вла сти , либо на их структуру , состав фу нкций и полномочий . Но во всех слу чаях речь идет о специфике задач упр авления на час тях территории Российской Феде рации . В субъектах Федерации одни и те же функции и полномочия могут осуществлять ся различными орга нами . Например , функции зако нодательного органа в субъектах выпол няют за конодатель ные с о брания , верховные сов еты , думы и т.д .; выс шим должностным ли цом может быть президент , глава республики , п редседатель прави тель ства и т.д. В отличие от законодательной и судебн ой власти , органы которых ра ботают в авто номном режиме , подчиняясь только за кону , исполни тель ная власть на разных уровнях р аботает “в системе” . То есть с опре деленн ой административной субординацией и последовател ьностью при нятия решений , что позволяет осуще ствлять управленческие функции и проводить в жизнь принимаемые решения. 4.2.1. Законодательная власть Проводимая в стране государственн о-правовая реформа наделила субъекты федерации правом собственной законодательной деятельно сти , расширила их прав а в различных сфе рах деятельности , позволила на практике реали зовать принцип разделения властей и формирова ния зако нодательных органов государственной влас ти в тех из них , где они от сутствовал и. Органы законо дательной власти делятся на федеральные и реги о наль ные (субъектов федерации ) — э то Федеральное Собрание РФ , зако нода тельные органы субъектов (народные собрания , государственн ые собра ния , верховные советы и т.д .). Основ ной особенностью их явля ется то , что они избираются непосредственно народом ( т .е . являются пред ставительными органами ). Р ешения законодательных органов явля ются обязател ьными к исполнению всеми другими органами соответст вующего уровня , а также нижестоящими органами государственной вла сти и ме стного самоуправления . Их функции , п режде всего — право творчество , создание правовой базы . Конституция устанавливает , что законы субъ ектов Федерации не могут противоречить федеральным за коном , и при оритет федерального закона при наличии противоречий. Конституция Ро ссийской Федерации уста навливает принципы орга низации законодательной власти на федерал ьном уровне . Законода тель ным органом на этом уровне является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации . Структура его состоит из двух па латы . Хотя Конституция не оперирует пон я тиями “верхняя” и “нижняя” палаты , но можно заключить , что верхней палатой является Совет Фе дерации , а нижняя — Государственная Дума . Совет Федерации пред ставляет инте ресы субъектов Фед ерации и состоит из глав исполни тельной и законо дательной власти с убъектов . Государственная Дума является — основной за конодательный орган страны (но не единствен ны й , в субъектах дей ствуют свои законодательные органы ). Законы , принятые Думой преда ются на одобрение в Совет Федерации и на п од пись Президента. Хотя Конст итуция провозгласила формал ьное равноправие органов государственной власти субъектов Федерации , но их законодательные полномочия различаются . Это проявляется в н аличие различных по пра вовому статусу субъек тов : статус республик определяется Консти ту цией РФ и Конституцией самих республик ; а статус иных субъектов — Конституцией РФ и уставами , принимаемыми субъектами са мостоя тельно . Кроме того , имеются не равнознач ные договоры федерального Центра с различными субъектами Федерации . Анализ конституций , на п р и мер , Баш кортостана , Республики Ингуш етия , Республики Коми , Республики Та тарстан , С тепного уложения Республики Калмыкия , уставов Иркутской области и Краснодарского края , пока зывают , что эти акты отличаются в части регламентации правового статуса законода т ельных органов , их компетенции и взаим оотношений с другими органами вла сти субъект ов . Различаются и названия законодательных ор ганов : На родный хурал (Бурятия , Калмыкия ), Народ ное Собрание (Ингушетия ), Государственное Собрание (Башкортостан ), Законодател ь ное Собран ие (Карелия ), Верхов ный Совет (Татарстан ). [4, с .96] В компетенцию законодательных органов суб ъектов Федерации вхо дит принятие , изменение и дополнение законов . В большинстве случаев они обладают и правом контроля за их исполнением , реже (Карели я ) — правом их толкования . В тех республиках , где су щест вует пост прези дента , он обладает правом отлагательного вето при принятии законов . В некоторых республиках парламент вправе о тре шить президента от власти при определенны х обстоятельствах . Зако нод а тельные со брания иных субъектов Федерации также имеют права на принятие законов , своих уставов и других нормативных актов , но ус тавы их более осто рожны в регламентации взаимоо тношений с исполни тельными органами . Но , напри мер , Устав Иркутской области бо л ее ра дикален , чем Устав Краснодарского края : он наделяет главу админи страции правом по дписи или возврата законов , за ним закрепл ено по тенциальное право рос пуска Собрания в определенных обстоятельст вах . Все эти различ ия оп ределяются спецификой субъек т ов Федерации и устанавливаются в преде лах Конституции самостоятельно , т.к . ст .73 гласит , что субъекты об ладают всей полнотой государстве нной власти вне пределов ведения Российской Федерации. 4.2.2. Исполнительная вл асть Основу государственного управления составляет административная организация управления , т.е . закрепленная нормами административ ного права система органов власти . Элементами адми нистративной системы органов власти являютс я : органы исполнительной власти и другие о р ганы управления разветвленной системы исполните льной вла сти. Действия исполнительной власти многоплановы , они направлены и на создание благоприятн ых экономических , правовых и организацион ных условий дея тельности граждан , коммерческих и некоммерческих органи заций , предпринимательства . Но не предполагают непосредст венное вмешате льство государственных органов в производственну ю или финан совую деятельность , протекающую в рамках закона . Реализу ется испол нительн ая власть через : · нормативное регулирование путем установления общих правил (например , н алогового законодательства ), · путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными з а дачами (например , ставки налогов могут коррек тироваться путем из менения законов ), · контроль за исполнением правовых норм , регулирующих отношения в э той сфере (например , контроль за деятельностью коммерческих бан ков осуществляет ЦБ РФ ), · государственную защиту прав и интересов участников общественных отно шений (например , интересы прав потребителей ), · координацию и общее направление их деятельности, · содействие ее успешному осуществлению, · определение приоритетов (например , в сфере производства на ка ком-то этапе становится приоритетным производство п родук тов пи тания или средств производств а ), · государственные контракты (например , аэрокосмическая промышлен ность развивает ся через государственные контракты ), · регистрацию (все коммерч еские и производственные организации , как и остальные , подлежат регистр ации в орган ах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного само у правле ния ), · лицензирование (для осущ ествления многих видов деятельности не об ходимо иметь лицензию , например на производство или торговлю меди каментами ). [2, c .46] Административная власть осуществляется через органы исполни тел ь ной власти . Органы исполнительной власти — это прежде всего высший ор ган исполните льной власти — Правительство РФ ; другие ф еде ральные ор ганы исполнительной власти — м инистерст ва , государствен ные коми теты и ведомства при Правительстве РФ ; органы исполн итель ной вла сти субъектов — президенты и главы администрации субъектов , их прави тельств а , министерства , государственные комитеты и др угие ве дом ства . Они составляют единую с и стему органов государственной власти , возглавляемую Правительством РФ . Для органов исполнитель ной власти характерно , что они либо назначаются соответствующими руково дителями исполнительных органов , либо избираются . Напр имер , глава Правитель ства РФ назн а чается Президентом с согласия Государ ств ен ной Думы , Глава Республики Мордовия избирае тся народом и на значает Председа теля правите льства Мордовии с согласия Государст венного Собрания Республики Мордовии. Органы исполнительной власти делятся на федераль ные и субъектов федерации . По характеру полно мочий они подразделяются на органы об щей компетенции (ведующие многими отраслями и сполнительной деятель ности ), и органы специаль ной компетенции (ведующие отдельными от раслями и ли сферами испол нительной дея тельности ). К первым отно сятся правительство РФ и пра вительства субъектов , ко вторым — мини стерст ва , государственные комитеты и другие ведомст ва федерации и ее субъектов (например , мин истерство финансов РФ , министерство финансов Мордовии ). Органы исполн и тельной власт и специальной компетенции мо гут подразделяться на органы отраслевые (руководящие отраслями , на при мер — Министерство культуры ) и орган ы межотраслевого управления (например , Государстве нные комитеты ). Формирование современной сис темы управл е ния предполагает преодоление ряда организационных сте реотипов , сложившихся в советское время . Современному характеру в заимоотношений между органами государственной вл асти Российской Фе дерации и ее субъектов противоречит конструкция “единой системы от ра с ле вых министерств и ведомств” , о снованная на жесткой централиза ции и государ ственной собственности на средства производства . В на стоя щее время предприятия , а также социально-культурные учреждения в основном д ецентрализованы : во-первых они дифференциро в аны по фор мам собственности ; во-вторых негосударственные предприятия , сохра няя свою о траслевую принадлежность , выведены из непосредств енного подчи нения государственных органов ; в-трет ьих государственные пред приятия и учреждения , сохраняя ведомственную принадлежность , обрели доста точную самостоятельность и не ра ссматриваются как звенья еди ной отраслевой с истемы жестко подчиненные вышестоящим отраслевым орга нам . В отношении к ним вышестоящие органы обладают лишь отдель ными элементами прямого управлен и я , связанные с замещением руководите лей , обеспечением выполнения законов , финансированием бюджетных ор ганизаций . Но главное назначение отраслевых органов — координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях . В соответст вии с этими нача л ами формируются сист емы управления , объектами кото рого являются у же не отдельные предпри ятия , а круп ные ко мплексы , в том числе и отраслевые . Наприме р , управление про мышленной политикой , государстве нным имуществом и т.д . Существуют такие ор ганы на феде ральном уровне и в су бъектах Федерации , т.е . федеральные органы имею т свои периферийные органы . Например , единая система Госкомстата России , Государственного та моженного комитета и т.д . При этом они формируются по тем предме там , которые отне сены к федер а льному веде нию. Федеральные органы исполнительной власти сосредотачивают в своих руках предметы ведени я и полномочия , имеющие общероссийское значен ие . Это вытекает из ст .71 Конституции РФ : ключевые вопросы го сударственного , экономического , экологического , социального , куль турного и национального развития государства ; регулировани е и защита прав и свобод человека ; упр авление федеральной собственно стью ; ус тановление правовых основ единого рынка ; финансовое , ва лютное , кре дитное , таможенное регулировани е , денежная эмиссии ; ус тановление основ ц еновой политики ; разработка и исполнение феде рального бюд жета ; руководство федеральными энерге тическими и ком муникационными системами ; обеспече ние обороны и безопасности страны. К совместному ведению органов испо лнительной власти Россий ской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы , решение ко торых должно учитывать как общероссийские , та к и региональные интересы субъектов Федерации . К ним отнесены вопросы владения , пользов ания и распоряже ния землей , природными р есурсами , общие вопросы образо вания , наук и , культуры , здравоохранения , социальной защиты , охраны окружающей среды , координация междунаро дных отношений и внешнеэко номической деятельност и и т.д. Конституцией закреплена за субъектами Рос сийской Федерации “в ся полнота государств енной власти” вне пределов ведения Россий ско й Фе дерации и совместного ведения . Предметы ведения не конкре тизируются в Конституции , они устанавливаются в настоящее время на договорной основе. 4.2.3. Судебная власть Согласно Конституции в Российской Федерации правосудие осущест вляется только судом . Если законодательная и исполнительная власти возлагаются Конституцией на определенные органы власти , то судеб н ая власть возложена на всю совокупность судебных орг анов от самых низо вых (районных судов ) до верховных . Роль судебной власти заклю чается в обеспечении господства права . Судебная система устанавли вается Конституцией Российской Федерации и федеральным к о нституци он ным за коном . Существует конституционное , гражданс кое , уголовное и админи стративное судопроизводств о . Органы судебной власти — Кон ституцион ный Суд Российской Федерации , Верховный Суд Р оссийской Федерации , Высший Арбитражный Суд Р оссийской Фе д ерации , другие фе деральн ые суды и суды субъектов федерации . Органы правосудия обра зуют единую судебную систему Российской Федерации . Все судебные органы в регио нах подчиняются соответствующим федера льным органам . Даже финансиро ва ние судов все х уровне й осуществляется только из феде рального бюд жета . Но в отличие от исполнительной власти , органы су дебной вла сти в сфере осуществления правосудия работают в автоном ном ре жиме , подчиняясь только зак ону . В соответствии с Конституцией судьи н е сменяемы . [ 7 , с .443] По своему статусу к федеральным судам относятся Конституцион ный Суд Российской Фе дерации , Верховный Суд Российской Федерации , В ысший Арбитражный Суд Российской Федерации . С огласно ст .5 Консти туции Российской Федерации свое законодательство имеют : респуб лики , кра я , области , города федерального значения , автон омные об ласти и автономные округа . На это м уровне возможно образование так называе мых местных судов , которые руководствуются не только феде ральными законами , но и региона льными . Возможны м ировые и окружные суды , дей ствующие в качестве судов перво й инстанции . В переходный период пока сохр аняется ныне действующая судебная система : Ве рхов ный Суд Рос сийской Федерации , Верховные суды республик в составе Федерации , краевые , областные , городск и е суды , суды автономных об ластей и ав тономных округов , ра йонные (городские ) народные суды , военные суды . Все они , кроме военных судов относятся к судам общей юрисдикции . Конституцией запр ещено образование чрезвычайных судов , т.е . никт о не может быть лиш е н права на рассмотрение его дела в суде , в ведение которого оно отнесено законом . [8, c .95] Особую группу государственных органов , не относящихся к выше перечисленным , составляют органы прокуратуры . Они осуществляют над зор з а исполнением законов в сфере г осудар ственного управления , эко номической деятельности и охраны прав и свобод граждан и т.д . Гене ральный Прокурор согласно Конституции наз начается Президентом с со гласия Совета Федер ации . Все правоохранительные органы в ре гиона х подчиняются соответств у ющим федерал ьным органам. 5. Организация местного самоуправлен и я Местное самоуправление — это организационное управление де лами местного зн ачения гражданами , проживающими на да нной террито рии или избираемыми ими местными органами . Местное самоуправление осуществ ляется в городах , сельских поселениях и на других террито риях с учетом исторических и ины х местных традиций . Самоуправление в России уходит своими корнями в прошлое с л авянских народов и тра диционно дошло до наших дней . История развития местного самоуправ ления сви детельствует о том , что ме стное самоуправление успешно функционирует в том случае , если оно строится в едином простран стве , т.е . на ком пактной территории ( в селе , поселке , городе , го родском районе ). Са моуправление определяется не тольк о выборностью органов , но и нали чием комп актной производственной инфраструктуры , которая я вляется материально-финансовой базой местного сам оуправ ления. В советский период м естное самоуп равление , действующее до ре волюции , постепенно переродилось в местное государственное управ л е ние в форме советов . Но общественное тер ри ториальное самоуправление фактически существовало в форме сходов , собра ний , комитетов , обще ственных С о ветов . Все эти формы обществен ной деятельности были под чинены Сове там и их исполнительным орга нам . С момент а ликвидации Советов и эти формы утратили свое значе ние . Закон СССР “Об общих началах ме стного самоуправления” был принят в 1990 г. В октябре 19 93 г . начался новый эт ап реформирования местной власти : был издан Указ Президента о реформе местного самоупр авле ния , было утверждено Положение об основах организации местного са моуправления . После п ринятия Конституции 1993 г ., явившейся право вой б азой м естного самоуправления , начался процесс принятия зако нов и положений о местном самоуправлении в краях и областях . В 1995 г . был принят федеральный закон “ Об общих принципах организа ции мест ного само управления” . В нем предпринята была попытка раз гранич и ть полномочия в области местного самоуправления между орга нами госу дарственной власти Российской Федерации , ее с убъектов и местного са моуправления . В констит уциях республик и уставах облас тей и кра ев появились разделы , посвященные этому . Струк тура орг а нов местного самоуправления согласно ст .131 Конституции Российской Федераци и оп ределяется населением самостоятельно . Порядок формиро вания и сами системы представительны х и исполнительных органов ме стного само упра вления отличаются многообразием форм . П редстави тельные органы могут избираться непосредственно населением или формируются из глав администраций , старост , представителей . В ка честве представитель ного органа может высту пать сход или собрание граждан . Многие суб ъ екты Федерации пошли по пути н е отделения ме стного самоуправления от г осударственных органов власти . Различные названия носят и сами представительные органы (дум а , собрание представителей , сходы , со веты депу татов , муниципалитет , земское собрание ). Глава и сполнитель ной власти (глава а дминистрац ии , мэр , староста и т.д .) может изби раться или назначаться главой админист рации вышестоя щего органа . Анализ нормативно-правовых актов субъ ектов Федерации о местном са моуправлении свидетельствует , о том , что основной объем полномочий сосредот о чен в исполн ительной власти местного самоуправления , т.е . в руках глав администраций . В по следние го ды на уровне деревень и по селков возрожд ается традиция выборов старост . [10, с .119] Местное самоуправление осуществляется в г ородских сельских по селениях и на други х территориях с учетом исторических и ины х мест ных традиций . Система органов власти строиться с учетом адми ни ст ративно-территориально го деления . Успешность решения задач стоящих перед органами местного самоуправления во многом зависят от бл и зости вла сти к населению . Действующей Конституцией Рос сий ской Федерации эти вопросы , как и вопр осы административно-террито риального деления не р егулируются . Эти вопросы — область компетен ц ии субъектов Феде рации . Конституции и уставы субъектов различаю т базовые и первичные административно-территориальные единицы . К первым относятся районы и города республ иканского , областного (краевого ) подчинения . Ко вторым относятся города районного подчи нения , районы в городах , поселки , сельские поселен ия . [7, с .287 ] Разделение городов на районы существует в городах насчитываю щих обычно более 100 т ысяч человек населения . Помимо перечисленных административно-территориальных единиц , ставши давно уже традици он ными , в последние годы созд аны и другие единицы . Так , терри тория Мо сквы делится не на районы , а на административные округа , которые включают в себя муниципальные районы . Административный окр уг — внут ригородская единица , система органо в власти которой строиться на ос нове цен трализованного управления . Муниципаль н ый район — еди ница , в границах которой осуществляется самоуправление населения . Муници пальн ые районы делятся на микрорайоны (поселения ), в которых могут создаваться органы террито риального общественного самоуправ ления. На территории некоторых субъектов Ф едерации созданы нацио наль ные районы для ком пактно проживающих численно небольших групп н ацио нальностей . Кроме того существуют закрытые административно-террито риальные образования . Его те рритория и границы определяются исходя из особого режима безопа с ности его объектов и могут не сов падать с границ ами субъекта Федерации . В таких случаях в ведение органов ме стного самоуправления зак рытого административно-террито риальные об разования п ередаются населенные пункты и соседнего субъе кта . Закры тые админи с тративно-территориал ьные образования на ходятся в ведении федерал ьных органов государственной власти. Экономической основой местного самоуправлени я является муни ци пальная собственность , местные финансы , имущество , переданное го су дарством в управление о рганами местного самоуправл ения . Многие из вопросов разделения полномочи й , имущества и финансов между ор ганами ме стной и государственной власти только решаютс я и начинают закреп ляться нормативно-правовыми актами субъектов федерации . По действую щему зак о нодательству к предметам веден ия органов местного само управления относятся : муниципальный жилой фонд , муниципальные до роги , местная система энерго -, водо - и теплоснаб жение , планиро вание и застройка населенных пу нктов , благоустройство и санитарное благо получие их , система местных коммуникаций , комм унальное хозяй ство , муниципальный транспорт и т.д . [8, с .416] Государственное управление , как социальное управление вообще , — есть властная деятельность . Но власть может осуществляться в различ ных формах т ерриториальной организации и с помощью различных меха низмов : оно может выражаться в форме подчинения территориаль ных ор ганов власти вышестоящим органам Центра , “жестко” , в команд ном , не посредственном распорядительстве , п редписаниях , запретах , чинов н и чьей опе ке и т.д . Или в “мягкой” форме путем нормативного регули рования , координации действий , содействии и оказании помощи в опре деленн ых направлениях деятельности и т.д . История России знала раз личные формы территориальной организации власти и госу д а рств енного управления . Государственное управление , хар актерное для советского периода , во многом отторгается изменившимися усло виями жизни общ е ства . Что потребовало изменения , как в си стеме вла сти , так и в ха рактере управлени я органами власти , перерас п ределе ние полномочий федерального Центра и субъектов Федерации . Измене ние коснулось как государст венных органов власти , так и не госу дарст венного управле ния . Например , из государственной системы было вычленено местное са моуправлен ие . Самоуправление в России уходит своими корнями в про шлое славянских народов и традиционно дошло до наших дней . В совет ский период местное самоуправление , дей ствующее до революции , посте пенно переродилось в местное государственное управление в фор ме со ветов . В настоящее время идет становление со временной системы мест ного са моуправления. Территориальное управление и организация территориальной вла сти отождествляется с управле ние в административных границах субъ ектов Фе дерации и отчасти местного самоуправления . Он о пред став ляет собой деятельность федера льных органов власти , органов власти субъ екто в федерации и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подвед омственными им отраслями и сферами деятельно сти . Система местных органов государственно й власти и ор ганов мест ного са моуправления строится в соответствии с админи ст ративно-тер риториальным делением субъектов Федерац ии . Территори альное управле ние органами власти осуществляется на трех уровнях : федеральном , субъектов Федерации и местного с амоуправления . В от личие от законо дательной и судебной власти , органы которых рабо тают в автономном режиме , подчиняясь только зако ну , исполнительная власть на разных уровнях работает “в системе” . То есть с опреде л енной административ ной субординацией и последовательностью приня тия решений , что по зв оляет осуществлять управленческие функции и п роводить в жизнь при нимаемые решения. Система государственной власти современной России закреплена в Конституции 1993 г . Согласн о Конституции существуют шесть ви дов субъектов Федерации , равных по своим конститу ционным правам . Кон ституцией 1993 г . была в ос новном устранена правовая асимметрия ме жду с убъектами . Смешанная национально-государственная и админи стра тивно-территориальная система государственн ого устр о йства в значи тельной ст епени приближена к единой форме территориальн ого устрой ства . Закрепление равных прав для субъектов Федерации озна чает , что все они — государственные образования и имеют р авные права во взаи моотношениях с федеральны ми органами го с ударственной власти . Сохра нение шести видов субъектов является лишь историче ской преемствен ностью . Наличие тако го количества видов вносит только кажущуюся асимметрию в государственное устройство . Но об истинной асимметрии можно гово рить в экономическо м плане и в плане того , что правовое регулирова ние управления из центра в различных субъ ектах идет раз личными пу тями на договорной основе. В последние годы все больше нарастает тенденция к автономиза ции регионов . Субъекты Федерации требуют от федеральн ого Це нтра все большую часть налоговых поступлений и расширения прав в других сфе рах де ятельности . Органы власти субъектов Федерации напрямую контак тируют с властями итальянских провинций и немецких земель , т.е . осу ществля ют международные связи без уча с ти я Центра . Появля ются пред ложения о передаче властям субъектов полномочий федераль ных су дов и силовых ведомств (например , инициатива президента Ингу шетии ). [13] Существует мнение , что вертикаль государственной вла сти ослаблена и все три уровня влас т и (федер альный , региональный и местное само управление ) существуют как бы параллельно . Во многом это связано с отсутствием законодательно з акрепленного разграниче ния полномочий и обязанно стей и неотрегулированностью взаимоотно шений , осо бенно бюд жетных. Отсутствует институт федерального вме шательства в дела ре гионов . При несоответствии законодательства субъекта фед еративным законам отсутствует механизм ответстве нности субъектов , решение этих проблем в с удебном порядке очень затруд нено . Высказываются м н ения о необходимости укрупнени я субъектов Федерации и назначении руководи т елей регионов . [1] Сферы компетенции законодательных и испол нительных органов вла сти в основном определе ны и не вызывают споров , а процесс раз грани чения между органами власти раз ного уровня еще не завершен . Принцип равноправ ия субъектов Федерации , закрепленный в Консти ту ции не ис ключает различий в предметах ведения , объеме и характере их конкрет ных полномочий . Вопреки декларированному в Конститу ции Российской Федерации равнопр а вию субъектов , правовое регулирование управления из центра в различных субъектах идет разл ичными путями на договорной основе . Фактическ и сохраняется неравноправие субъек тов Федерации с точки зрения предметов ведения и п олномочий. Организация современной т ерриториальной системы власти совер шенствуется , она должна учитывать и особенности экономического раз в ития , и социально-политического , и исторические традиции , и совре менные тенденции в развит ии общества в целом . Развитие и из менение органов власти пр о исходит в соответствие с Конституцией в предусмот ренном ею порядке (дважды прошли выборы Государств енной Думы и вы боры президента ), все споры между органами власти в основном разре ш аются в правовой плоскости . Сформированы орга ны власти субъектов Федера ц ии и органы местного самоуправления . Принято шесть консти ту ционных законов , и большой массив федеральных законов . Сформиро вана новая судебн ая система . Идет реформа местного самоуправле ния . После проведения региональных выборов бы ло устранено главное от л и чие кра ев и областей от национальных республик . Т еперь не только респуб лики избирают своих президентов , но и все губернаторы и гла вы адми нистраций избираются . Набирает силу пр оцесс приведения законодатель ства субъектов Феде рации в соответствие с Конс т итуци ей Российской Федерации. ЛИТЕРАТУРА : 1. Акопов П . Евгений Пр имаков задумал ремонт Федерации //“Независимая Газета” 20.01.99г. 2. Алехин А.П ., Козлов Ю. М . Административное право Российской Федерации . Часть I . Сущность и основные институты админ истративного права . Учебник . - М .: ТЕИС , 1994.- 280с. 3. Гаврилов В . Есть ли будущее у Росс ийского федерализма //“НГ - Регионы” № 3, февраль 1999 г. 4. Дмитриев Ю.А ., Черкашин Е.Ю . Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собра ния . - М .: Манускрипт , 1994.- 103с. 5. Доленко Д.В . Территориал ьное устройство общества : социально-политический а нализ . - Саранск : НИИ регионологии , 1993.- 100с. 6. Исаев И.А . История го сударства и права России : Полный курс лекц ий . - М .: Юрист , 1994.- 448с. 7. Козлова Е.И ., Кутафин О.Е . Конституционное право Российской Федерации : Учебник . - М .: Юрист , 1995.- 480с. 8. Комментарий к Конституц ии Российской Федерации - М .: Изд-во БЕК , 1994.- 458с. 9. Конституция Российской Федерации - М .: Юриди ческая литература , 1993.- 58с. 10. Постовой Н.В . Местное самоуправление : история , теория , практика . - М .: Издательский центр “Федоров” , 1995.- 189с. 11. Правосудов С . Нужны ли выборы губерна торов //“Независимая газета” 24.04.99г. 12. Рогов В.А . Истор ия государства и права России IX - начала XX вв .: Учебник . - М .: Манускрипт , 1994.- 300с . 13. Ротарь И . Назад к племенному праву //“Независимая Газета” 13.02.99г. 14. Судебная и правоохранит ельная системы . Сборник основных нормативных актов . - М .: Изд-во БЕК , 1994.- 480с. 15. Тихомиров Ю.А . Публичное право . Учебник . - М .: Изд-во БЕК , 1995.- 496с. 16. Тригубович Ю . Аполитична я конференция на “политическую” тему . Бесприс трастный взгляд на проблему федерализма //“Нез ависимая Газета” 16.02.99г. 17. Тумус ов Ф . Новый российский федерализм для XXI века //“НГ - Регионы” № 3, февраль 1999 г. 18. Филиппов М . Блеск и нищета российской государственности //“НГ - Рег ионы” № 6, март 1999 г. 19. Экономическая и социаль ная география СССР . Т .1. Общая часть курса . Учеб. пособие для студентов /Под ред . В.Я . Рома . - М .: Просвещение , 1986.- 351с. Дореволюционная Россия имела сложное административно-территориальн ое деление . Правами автономии обладало Велико е княжество Финляндское , Бухарский эмират , Хи в инское ханство и Уря нхайский край вхо дили в состав империи на условиях протект о рата . Страна была разделена на генерал-губерн аторства , губернии , области , градона чальства , округ а , уезды , волости и станы . В середине 19 и начале 20 вв . существовало на местничество на Кавказе. Г лавным звеном местного управления была губернская администрация . Губерна торы наз начались императором . На рубеже 19 и 20 вв . губ ернии разбивались на две группы . В одной из них действовали новые земские и г ородские органы местного само управления , и тр адиц и онная администрация уступала час ть своих функций . В другой — по-прежнему в руках губернатора были сосредоточены в се полицейское , административно-хозяйственные и фи нансовые рычаги управления . Все губернаторы о бязаны были сле дить за точным исполнением зако н ов , уставов , Высочайших повелен ий , указов Прави тельствующего Сената и предпи саний начальства. Близкими или равными , по значению для управления , наряду с губерниями были обла сти и градоначальства . В отличие от губерн ий области управлялись на основании особ ых законодательных актов , а градоначальст ва образовывались из городов , админи страция к оторых пользовалась правами губернской власти . В начале 20 в . в России было 7 генерал-губе рнаторств , 78 губерний , 18 областей (в основном в азиатской части ), 4 гра дона ч альства . Помимо этого 2 города Кронштадт и Николаев ) управлялись особыми во енными губернаторами . В Европейской России насчитывалось 489 уезда . По количеству уездов губернии существенно отличал ись . Так , в составе Эстляндской губернии б ыло 4 уезда , в Сарат о в ской — 10, а в Черниговской — 15. Административно-территориальное деление в Рос сийской империи было общим и специальным . Общее устанавливалось для целей общеимператорско го управления , спе циальное — для целей о тдельных ведомств . Дело в том , что не в се ве домства могли ра ционально осуществл ять свои функции в границах существующих губерний , областей и уездов . В большинстве случаев специальные административные учреждения охватывали своей деятельностью несколько общих административно-территориальных единиц . Т а ким образом в стране сложились экстерриториа льные системы управления только цер ковное де ление на епархии практически повсеместно совп адало с общеадминистратив ным . В судебном отно шении та часть России , в которой действова ли судебные уставы 1864 г ., сос т ояла из 10 судебных округов . В каждом из них действовало несколько окруж ных судов . В от ношении военного управления территория империи делилась на 12 окру гов (в начале 20 в .). Все местные учреждения военного ведомства и все войска располо женные на терри т ории военного округа подчинялись командую щему . В учебном отноше нии Россия была раз делена на 13 учебных округов . Министерство народ ного просвеще ния имело в них своих предс тавителей . Специальное деление было установлено для управления путями сообщения : в е вропейской части России насчитывалось 8 ок ругов , ко торые делились на дистанции . Существо вали также почтово-телеграфное , горное и та мож енное территориальное деление , но последнее о хватывало лишь пограничные гу бернии и област и. В основе общего и специальн ого деления лежал лишь один принцип — удо бство управления . Все должностные лица — от генерал-губернатора до уездных исправников и становых приставов были назначаемыми . Т.е . управление было централизованным . Неод нократно и среди администрации , и среди опп о зиции (от декабристов до кадетов ) возн и кали идеи укрупнения административно-территориальны х единиц , децентрализации и выборности отдель ных руководителей . Но за редким исключением , авторы не связывали с этими вопросами технологии власти решение национальн о го вопроса , полагая , что в унитарном много национальном государстве могут быть созданы б лагоприятные условия для удовлетворения культурн ых потребностей народов. Административно-территориальное деление и мес тные учреждения на окраинах России в осно вном не по вторяли управленческих структур центральных губерний . Здесь даже сохранялись существовавшие до вхождения в Россию наз вания учреждений и должностных лиц , их фун кции . Императоры постоянно создавали особые в ысшие учреж дения для решения тех или ины х вопросов управления окраинами , привл екая к работе в них наиболее толковых чиновников . Так существовали Первый и второ й сибирские коми теты , Кавказский комитет , Коми тет западных губерний , комитет по делам Ца рства Поль ского . Одной из составляющей равнов есия той сис т емы было умелое использование ме стной знати , неизменно становивше йся частью русской аристократии , 40% высшего чи н овничества Российской империи были нерусскими по происхождению.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Блондинка спрашивает брюнетку:
- Как у тебя с личной жизнью?
- Не спрашивай! Начинается на "П" и заканчивается на "Ц".
- У тебя появился принц?!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по истории "Территориальная организация власти в России: история и современность", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru