Реферат: О парламенте Канады - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

О парламенте Канады

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 55 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

О парламенте Канады Канада является федеративным государств ом, состоящим из 10 провинций и двух территорий, находящихся под управлени ем федерального правительства. Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций. Канада стала фактически независимым госуд арством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. английское правительство признало за Канадой самостоятельность во в нутренней и внешней политике. В Канаде действует писаная некодифицированная Конститу ция, то есть Основной закон страны состоит не из одного, а из целой серии а ктов, принятых в период с 1867 по 1982 г. В их число входят две категории законов: в о-первых, акты, создающие отдельные институты федеральной правовой сист емы и определяющие статус высших государственных органов (например, зак оны об избирательном праве, Верховном суде и др.), и, во-вторых, законы, опред еляющие основы государственного строя в отдельных провинциях (Акт об Ал ьберте, Акт о Ньюфаундленде и т.д.). Для внесения поправок в Конституцию необходимо, чтобы за них проголосовало большинство в обеих палатах парламента и в законодат ельных ассамблеях по меньшей мере семи провинций, где проживает минимум 50% населения страны. В случае, если предлагаемые поправки затрагивают мон архическую форму правления, статус официальных языков и состав Верховн ого суда, для их принятия требуется одобрение федерального парламента и законодательных органов всех 10 провинций. Поправки вступают в силу и ста новятся частью Конституции после их утверждения генерал-губернатором. На провинции, отказывающиеся одобрить конституционные поправки, их дей ствие не распространяется. Главой государства номинально является генерал-губерна тор, который назначается королевой Великобритании по рекомендации пре мьер-министра Канады. С 1984 г. этот пост занимает Жанна Совэ. Генерал-губерна тор обладает полномочиями двух видов. В силу особых прерогативных полно мочий, формально передаваемых ему английской Короной, он имеет право реш ать важные вопросы внешней политики, включая ратификацию международны х договоров, объявление войны и заключение мира. фактически эти полномоч ия осуществляются премьер-министром, который принимает решение после к онсультаций с членами кабинета, а в ряде случаев — на основании особых д еклараций, одобряемых обеими палатами парламента. Другая группа полном очий реализуется при издании генерал-губернатором нормативных актов п о прямому или косвенному уполномочию парламента. На практике эта нормоу станавливающая деятельность осуществляется правительством, а глава го сударства лишь оформляет решения кабинета особыми актами — приказами в совете. Все акты генерал-губернатора вступают в силу только после их по дписания премьер-министром или другим членом кабинета. Конституция пре дусматривает создание особого органа — совета (аналог британского тай ного совета), члены которого назначаются генерал-губернатором. Его офици альной функцией является оказание помощи главе государства, но фактиче ски он не играет серьезной роли. Генерал-губернатор назначает одного или нескольких своих заместителей. На практике исполнительная власть в Канаде принадлежит п равительству во главе с премьер-министром. С 1984 г. этот пост занимает Марти н Брайан Малруни, лидер прогрессивно-консервативной партии. В состав пра вительства входят премьер-министр и 37 членов. Особенность положения пра вительства Канады состоит в том, что его существование не признается Кон ституцией. Оно действует на основе так называемого конституционного со глашения (обычая). Правительство формируется на основе большинства в ниж ней палате, почти все министры одновременно являются депутатами палаты общин. К основным функциям правительства относятся: управление государ ственным аппаратом; исполнение принятых парламентом законов; нормоуст анавливающая деятельность; составление бюджетного законопроекта, его внесение в палату общин и исполнение принятого закона о бюджете; заполне ние вакансий в государственном аппарате; созыв парламента и роспуск пал аты общин. Часть этих функций формально осуществляется генерал-губерна тором. Законодательная власть в Канаде принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: палаты общин и сената. Они неравноправны, поско льку сенат лишен права выступать инициатором внесения финансовых зако нопроектов. С 1982 г. поправки к Конституции могут быть приняты в обход сенат а; если верхняя палата в течение 180 дней не одобрит проекта поправки, она вс тупает в силу. Исполнительная власть в каждой из провинций формально пр инадлежит лейтенант-губернатору, назначаемому генерал-губернатором. В каждой провинции имеется законодательный орган. В некоторых провинция х — это однопалатная Законодательная ассамблея, в других — двухпалатн ый парламент. Например, в провинции Квебек он состоит из Законодательног о совета и Законодательной ассамблеи. Фактически исполнительная власть в провинциях принадле жит провинциальным правительствам, которые создаются партией, получив шей большинство мест в местной ассамблее, и возглавляются премьер-минис трами. Конституция Канады разграничивает компетенцию между фе дерацией (союзом) и ее субъектами. В Основном законе закреплен принцип дв ух исключительных сфер компетенции, то есть устанавливается перечень п редметов ведения как федерального парламента, так и законодательных ас самблей провинций. При этом в Конституцию включено положение, согласно к оторому перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции п ровинций, считается окончательным, а исключительная компетенция федер ации может дополняться и расширяться за счет включения в соответствующ ий перечень новых пунктов. Такое положение может использоваться для уси ления централизма в канадской федерации. В компетенцию федерации входя т такие вопросы, как оборона, эмиссия денег, налогообложение, регулирова ние торговли, почтовая служба, банковская система, проведение переписи, статистическая служба, выдача патентов, отношения с индейцами, правовое положение иностранцев и др. К компетенции провинций относятся: внесение поправок в провинциальные конституции, местное налогообложение, созда ние провинциальных государственных органов и регулирование деятельно сти муниципалитетов, вопросы собственности и гражданских прав, местное правосудие и т.д. В стране действуют три крупные политические партии: прогр ессивно-консервативная (создана в 1854 г.), либеральная (основана в 1873 г.) и Новая демократическая (создана в 1961 г.). Первые две партии являются буржуазными, а НДП по своей программе — социал-демократическая партия. Коммунистическая партия Канады, основанная в 1921 г., предста вителей в федеральном парламенте не имеет. ПАЛАТА ОБЩИН Место палаты общин как федерального представительного о ргана Канады определяется ее ролью в конституционном и политическом ме ханизме, содержанием и пределами ее полномочий. Палата общин выступает как механизм формирования правит ельства, приводимый в действие постоянным соперничеством и борьбой осн овных политических партий. Как и в других парламентарных странах, в Кана де правительство формируется политической партией, получившей в резул ьтате всеобщих выборов большинство мест в органе народного представит ельства. Назначение на пост премьер-министра лидера партии, получившей б ольше половины мандатов в палате общин, производимое генерал-губернато ром Канады, является чисто формальным актом. В силу политической традици и глава государства не может отказать в таком назначении. Премьер-министр и кабинет осуществляют эффективный конт роль над деятельностью палаты общин, поскольку они опираются на дисципл инированное парламентское большинство. Это позволяет правительству оп ределять повестку дня палаты общин, существенно воздействовать на расп ределение времени парламента и добиваться принятия внесенных им закон опроектов. В случае необходимости кабинет распускает парламент и объяв ляет досрочные выборы. Практика канадского парламента знает лишь один с лучай, когда генерал-губернатор отказался распустить палату общин. Это п роизошло в 1921 г., когда генерал-губернатор лорд Бинг отказался удовлетвор ить просьбу премьер-министра М. Кинга о роспуске палаты на том основании, что прошло лишь II месяцев после всеобщих выборов. Значение палаты общин во многом определяется тем обстоят ельством, что она выступает как орган, в котором в той или иной степени пре дставлены интересы различных социальных групп, политических и обществ енных течений и т.д. Палата общин своей деятельностью оказывает немалое влия ние на общественное мнение в стране. Такое влияние усилилось с момента н ачала трансляций заседаний палаты по телевидению. В известной степени роль нижней палаты усиливается тем об стоятельством, что она выступает как орган, решающий задачи общенациона льного значения, но не как собрание представителей, защищающих интересы отдельных провинций или избирательных округов. На палату общин возложено осуществление трех основных по лномочий. 1. Законодательство. Только палата общин совместно с сенатом обладает суверенным правом принимать законы. В современный период наблюдается определенный упадок законода тельной деятельности палаты, поскольку, во-первых, правительство почти п олностью завладело правом законодательной инициативы; во-вторых, продо лжается непрерывный рост делегированного законодательства и других ви дов административного нормотворчества, и, в-третьих, большинство в палат е, как правило, голосует по указанию своих партийных лидеров. 2. Финансовые полномочия. Со гласно Конституции, финансовые законопроекты первоначально вносятся т олько нижней палатой, хотя сенат может вносить поправки в эти билли и воз вращать их на доработку в нижнюю палату. Фактически палата общин имеет д ело с уже подготовленными кабинетом финансовыми предложениями, которы е утверждаются ею без существенных изменений. Любые предложения оппози ции отвергаются правительственным большинством. 3. Контроль над деятельностью правительст ва. Контрольные полномочия палаты общин, о которых идет ре чь ниже, достаточно обширны, но они в значительной степени нейтрализуютс я принадлежащим правительству правом роспуска палаты. Тем не менее пала та общин пять раз вынуждала правительство уйти в отставку, вынося ему во тум недоверия (последний раз в 1979 г.). Формирование и состав Палата общин избирается путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на пять лет. Право голоса предоставляется всем гражданам Канады, достигшим 18 лет. Активного избирательного права л ишаются лица, признанные в установленном порядке умалишенными, лица, нах одящиеся в местах лишения свободы, а также должностные лица, ответственн ые за проведение выборов, и судьи, назначаемые генерал-губернатором. Цен з оседлости (12 месяцев) распространяется только на британских подданных, проживающих в Канаде и желающих принять участие в выборах. Право выдвигать свои кандидатуры предоставляется всем с овершеннолетним канадским гражданам за исключением лиц, лишенных акти вного избирательного права, а также депутатов провинциальных и террито риальных законодательных органов, шерифов и в целом государственных сл ужащих. Чиновники могут выдвигать свои кандидатуры только в случае, если на период избирательной кампании они берут отпуск за свой счет. При этом в случае их избрания они теряют государственную должность. В Канаде политические партии не получают официального пр изнания в избирательном процессе. Процедура выборов построена таким об разом, что все участвующие в ней кандидаты выступают в качестве частных лиц. Кандидатуру должны поддержать 25 избирателей, чьи подписи заверяютс я свидетелями. Кандидат обязан принести присягу в том, что он согласен с в ыдвижением своей кандидатуры, и внести залог в размере 200 канадских долла ров. Залог призван ограждать избирательную кампанию от УнесерьезныхФ к андидатов, он возвращается кандидату, если за него проголосовало по мень шей мере 15% избирателей, принявших участие в голосовании в данном округе. Границы избирательных округов определяются специальным и Упограничными комиссиямиФ, создаваемыми парламентом по одной для каж дой провинции и обеих территорий. Они занимаются составлением и уточнен ием карт по итогам очередной переписи населения, проводимой каждые 10 лет, и должны гарантировать примерное равенство всех округов по выборам в па лату общин. При необходимости и по требованию по меньшей мере 10 депутатов вопрос о границах округов может обсуждаться на заседаниях палаты. Характерная особенность палаты общин канадского парлам ента состоит в том, что она не имеет раз и навсегда определенного численн ого состава. Первоначально в ней был 181 депутат, а в настоящее время — 295. Зак он 1986 г. установил, что эта цифра не может быть превышена вплоть до всеобщей переписи населения 1991 г. Число депутатов, избираемых от каждой провинции, определяется сейчас по следующей схеме: за территориями резервируются 3 места; численность населения 10 провинций делится на 297 (общее число депута тов от всех провинций, выведенное на основе последней переписи); затем чи сленность каждой провинции разделяется на полученную квоту, и таким обр азом определяется представительство в палате общин для отдельных субъ ектов федерации. При этом ни одна из провинций не может иметь меньше депу татов, чем до принятия Закона 1986 г. Подобная система исчисления завышает п редставительство территорий и малонаселенных провинций: так, в самой гу стонаселенной провинции Онтарио один депутат приходится на 87 122 жителя, а в территории Юкон — на 22 870 жителей. В Канаде, как и в других англосаксонских странах, применяе тся мажоритарная избирательная система относительного большинства. Из бранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем кажды й из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и меньше поло вины. Подобная система результативна, так как кто-нибудь всегда получает относительное большинство; в палате общин обычно бывает прочное больши нство, что обеспечивает стабильность правительства. При этом она лишает представительства малые партии и искажает соответствие между числом п оданных голосов и количеством мандатов, завоеванных той или иной партие й. Так, в 1968 г. либеральная партия получила 45% голосов избирателей и 59% мест в п алате общин. Выборы в Канаде проводятся по одномандатным избирательным округам. В результате выборов, состоявшихся 21 ноября 1988 г., победу вно вь одержала прогрессивно-консервативная партия, получившая 170 мест в пал ате общин. Либеральная партия завоевала 82 места. Новая демократическая п артия — 43. Обновляемость палаты в результате всеобщих выборов сост авляет не менее 40%. По профессиональному составу в палате общин можно выдели ть следующие основные группы депутатов: юристы — 67 человек, бизнесмены — 32, учителя — 31, фермеры — 23 человека. В 1984 г. в состав палаты было избрано 26 женщин (почти вдвое боль ше, чем на предыдущих выборах). Хотя срок полномочий палаты общин составляет пять лет, фа ктически парламентские выборы проводятся раз в четыре года. Роспуск пар ламента до истечения полномочий стал политической традицией Канады, от ражающей стремление руководства партии, стоящей у власти, провести всео бщие выборы в наиболее подходящий с его точки зрения момент и вновь обес печить себе большинство. Формально роспуск палаты общин входит в компет енцию генерал-губернатора, но на практике роспуск осуществляется по тре бованию премьер-министра после консультаций последнего с членами прав ительства и партийного руководства. Внутренняя организация Организационно палата общин состоит из двух основных час тей: официальной и неофициальной (партийной). В партийную часть входят: 1. Кокусы партий, которые представляют собой парламентски е органы трех политических партий Канады, представленных в палате общин (их форма работы — закрытые регулярные заседания). Парламентская практ ика показывает, что коку с правящей партии обычно малоактивен, поскольку партийный лидер, являющийся одновременно премьер-министром, в первую оч ередь опирается на своих советников и членов правительства. В то же врем я кокус оппозиционной партии несет гораздо большую ответственность за выработку политики и борьбу за власть, заранее выдвигает своих наиболее влиятельных членов в состав Утеневого кабинетаФ, с тем чтобы в случае по беды на парламентских выборах они сразу смогли бы занять соответствующ ие министерские должности и быстро войти в курс дела. 2. Комитеты кокусов партий. Они обычно создаются по отдельн ым отраслям государственного управления и народного хозяйства. Наприм ер, кокус прогрессивно-консервативной партии создал девять таких комит етов (по международным отношениям, рыболовству и др.). 3. Возможно создание так называемых региональных кокусов, то есть органов, объединяющих членов палаты общин от одной партии, котор ые представляют одну или несколько провинций региона Канады. Такие коку сы созданы в парламентской фракции ПКП. 4. Лидеры политических партий, избираемые национальными п артийными съездами (конвентами). Лидер правящей партии одновременно явл яется премьер-министром и членом палаты общин. Лидер оппозиционной парт ии в первую очередь выступает как руководитель парламентской оппозици и и сосредоточивает свои усилия на организации критики правительствен ной политики депутатами от своей партии. В руководство партийной фракци ей входят заместители лидеров, также являющиеся депутатами. 5. Каждая политическая партия в палате общи н имеет парламентских организаторов (так называемые УкнутыФ), которые сл едят за дисциплиной в рядах фракции, обеспечивают явку депутатов на засе дания палаты и соответствующего партийного кокуса. Официальная часть палаты общин канадского парламента со стоит из ряда должностных лиц и комитетов. Спикер палаты общин избирается из числа д епутатов палаты общин, входящих в правительственное большинство, на пер вой сессии парламента нового созыва. Если в случае отставки спикера откр ывается вакансия, проводятся досрочные выборы. В отличие от палаты общин парламента Великобритании, где спикер нередко занимает должность пожи зненно, в Канаде срок его полномочий, как правило, ограничен сроком полно мочий палаты общин. Во многом указанное обстоятельство объясняется тем, что в канадском парламенте действует принцип ротации в должности спике ра депутатов англо-канадского и франко-канадского происхождения. До 1986 г. кандидатура спикера выдвигалась премьер-министром и практически автоматически утверждалась палатой общин, так как отсутс твовали альтернативные кандидатуры. В 1986 г. были утверждены новые процеду рные правила, согласно которым выборы спикера проводятся тайным голосо ванием из числа членов палаты. При этом рассматриваются кандидатуры все х депутатов за исключением тех, кто официально отказался от борьбы за по ст спикера. Впервые такая процедура была применена осенью 1986 г., когда доср очно открылась вакансия должности спикера в связи с уходом в отставку с этого поста депутата Босли. Палата общин рассматривала 39 кандидатур. Спи кер был избран лишь в результате одиннадцатого тура голосования. Многие парламентарии выразили недовольство новой системой, поскольку, несмот ря на демократизм, она оказалась слишком громоздкой и заняла два дня раб оты сессии палаты. Спикер является основным должностным лицом палаты общин парламента Канады. Он председательствует во время ее заседаний, следит з а соблюдением регламента и порядком дебатов. При этом спикер должен обла дать высоким профессиональным уровнем знаний парламентской процедуры , включая не только сам регламент палаты, но и многочисленные прецеденты. Применение принципа ротации, о котором говорилось выше, приводит к тому, что новоизбранный спикер долго УвживаетсяФ в должность и со знанием дел а начинает осуществлять свои обязанности лишь к середине, а то и к концу с рока полномочий палаты, когда, вслед за очередными или досрочными парлам ентскими выборами, его должен сменить на этом посту другой депутат. Полномочия спикера носят в основном дискреционный харак тер и осуществляются без какого-либо существенного контроля со стороны депутатов. Он дает толкования правил процедуры, выносит решения в случае возникновения споров по процедурным вопросам. В 1965 г. в регламент палаты о бщин было включено новое правило, согласно которому такие решения спике ра не могут быть обжалованы, как это было ранее, всему составу палаты. Заседания палаты общин не могут проходить в отсутствие сп икера. Именно спикер определяет наличие кворума. Если нет кворума, спике р прерывает заседание до следующего рабочего дня сессии. При ведении прений спикер руководствуется расписанием д ебатов, которые в случае необходимости могут составляться парламентск ими организаторами партий. Парламентские организаторы согласуют между собой и затем представляют спикеру списки участников прений. При ведени и прений спикер, как правило, представляет слово поочередно представите лям правящей партии и оппозиции, а также Утретьей партииФ — НДП. Ход дебатов в значительной степени зависит от вмешательс тва спикера. От его усмотрения зависит предоставление слова депутату в п рениях; он может свертывать дебаты, закрывать их, прервать выступление д епутата, если тот отклоняется от темы, повторяется или допускает непарла ментские выражения. Сам спикер участия в дебатах не принимает. Он приним ает участие в голосовании только в том случае, если голоса депутатов дел ятся поровну. Спикер обладает существенными дисциплинарными полномоч иями в отношении членов палаты общин. В случае, если, по мнению спикера, де путат нарушает установленный порядок, спикер может дать указание прист аву удалить его из зала заседаний. Депутат может быть лишен права приним ать участие в заседаниях палаты на весь срок, остающийся до окончания се ссии. Спикер может принять решение об удалении посторонних с го стевых галерей, если сочтет это целесообразным. Любое постороннее лицо, нарушающее внутренний порядок в помещении палаты или отказывающееся п окинуть гостевую галерею по указанию спикера, может быть задержано прис тавом и освобождено лишь после издания особого приказа палатой общин. При рассмотрении так называемых частных биллей спикер да ет разрешение лицам, представляющим интересы отдельных частных компан ий, организаций и заинтересованных групп (они именуются Упарламентским и агентамиФ и представляют собой канадский вариант американских лобби стов), давать показания на заседаниях комитетов палаты общин. Во время заседаний спикер занимает кресло, стоящее на осо бом возвышении. По правую его руку расположены места депутатов от партии правительственного большинства, по левую — от оппозиции. В случае, если в результате прошедших парламентских выборов та или иная партия получи ла подавляющее большинство голосов и ее депутаты не умещаются по правую руку, они занимают часть мест на левой стороне. Во время заседаний парламентариям запрещено передвигат ься в пространстве, отделяющем кресло спикера от скамей депутатов. Члены палаты общин могут покидать свои места лишь после того, как спикер выход ит из зала заседаний. Заместитель спикера. Так же, как и спикер, о н избирается в начале первой сессии палаты общин очередного созыва на ср ок полномочий самой палаты. Регламент требует, чтобы спикер и его замест итель принадлежали к различным лингвистическим общинам Канады. Заместитель спикера ведет заседания палаты в случае отсу тствия спикера. Однако он не рассматривается как преемник спикера, когда открывается вакансия должности последнего. Наиболее важная особенность должности спикера состоит в том, что он является одновременно председателем комитета всей палаты и в едет заседания, когда палата общин преобразует себя в данный комитет. Заместитель председателя комитета всей палаты. Он исполняет обязанности спикера и председателя комитета и мо жет вести заседания как палаты, так и комитета. Должностные лица палаты общин, не являющиеся депутатами . Клерк палаты отвечает за регистрацию и до лжное оформление законопроектов, петиций, текстов вопросов депутатов и ответов членов правительства; наблюдает за должным оформлением проток олов заседаний; доставляет документы палаты в сенат; сообщает спикеру ре зультаты голосования; руководит вспомогательно-техническим персонало м (стенографистки, посыльные, машинистки и т.д.); несет ответственность за хранение всех документов палаты; проверяет правильность стенограмм за седаний, публикуемых в официальных изданиях палаты. Помощник клерка (второй клерк) отвечает за подсчет голосов и составление протокола по результатам голосования (в т ом числе поименного), оказывает содействие клерку палаты в обеспечении д епутатов необходимыми материалами. Группа юрисконсультов оказывает помощь д епутатам при составлении текстов законопроектов; оценивает соответств ие законопроектов Конституции и законам; редактирует тексты законопро ектов перед их официальной передачей в сенат; осуществляет техническое редактирование текстов законов перед их официальным опубликованием в конце каждой сессии. Парламентский пристав отвечает за поддер жание должного порядка в помещениях палаты общин и сохранность ее имуще ства; по приказу палаты задерживает и освобождает лиц, нарушающих внутре нний порядок; обеспечивает ознакомление с приказами палаты общин лиц, ко торых они непосредственно касаются, и исполнение указаний спикера; с сан кции спикера осуществляет наем таких служащих, как констебли, посыльные , рабочие и т.д. Палата общин имеет систему комитетов, статус и задачи кот орых определены в регламенте и отдельных решениях палаты. Комитет всей палаты представляет собой п ленарное заседание палаты общин с той разницей, что председательствует не спикер, а его заместитель, и применяется упрощенная процедура. Депута ты имеют право выступать по нескольку раз, но время выступлений (за исклю чением выступления лидера партии большинства) не должно превышать 20 мин. Палата общин преобразует себя в комитет всей палаты, как правило, при рас смотрении проекта бюджета, а также при заслушивании докладов комитетов. Преобразование палаты в комитет дает возможность парламентариям, неск олько преступая правила процедуры, прямо обращаться друг к другу, задава ть вопросы, обмениваться репликами, не испрашивая каждый раз разрешения председателя комитета. Решение о преобразовании себя в комитет принима ется палатой общин без обсуждения. Постоянные комитеты создаются решением п алаты общин, их список включается в регламент. В настоящее время существ ует 25 постоянных комитетов, в том числе по вопросам процедуры; по сельском у хозяйству; по рыболовству; по отношениям в промышленности; по внешним с ношениям; по культуре; по науке и технологии; по делам ветеранов; по финанс ам, торговле и экономике; по делам аборигенов и развитию северных террит орий и ряд других. Число постоянных комитетов возрастает: в 1969 г. их было 18. Постоянные комитеты формируются на первой сессии парлам ента очередного созыва. Для этого создается специальный комитет, которы й разрабатывает список членов всех постоянных комитетов и представляе т его на утверждение палаты общин. Партийный состав комитетов соответст вует расстановке сил в самой палате. Председатели комитетов избираются самими членами. Каждый постоянный комитет состоит из 7— 15 депутатов. Для к ворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. К омитет собирается на заседание по требованию не менее четырех его члено в. При отсутствии кворума комитеты могут проводить заседания, производи ть допрос свидетелей, но не вправе принимать решения. Депутаты обычно яв ляются членами одновременно нескольких комитетов. В заседании комитет а может без права голоса принимать участие любой депутат палаты общин. В настоящее время значение постоянных комитетов возраст ает. Расширение и усложнение объема работы побуждает палату общин делег ировать часть своих полномочий комитетам, которые усиливают контроль н ад деятельностью правительственного аппарата. Так, генеральный аудито р (ревизор) обязан регулярно представлять отчеты комитету по государств енным расходам. В ряде случаев для облегчения деятельности постоянных к омитетов палата создает подкомитеты, которым передается часть комитет ских полномочий. Председатели комитетов имеют право повестками вызыва ть на заседания свидетелей и давать указание оплачивать их расходы на до рогу и проживание в столице. Специальные (временные) комитеты создают ся палатой для рассмотрения или расследования какого-либо конкретного вопроса, подготовки одного или нескольких законопроектов. Иногда специ альные комитеты преобразуются в постоянные. Согласно регламенту, соста в этих комитетов не должен превышать 15 человек, для кворума необходимо пр исутствие простого большинства членов комитета. Их партийный состав ан алогичен составу постоянных комитетов. Время от времени специальным ко митетам поручается разработка важных мероприятий: так, в 1986 г. специальны й комитет подготовил проект нового регламента палаты общин. Объединенные комитеты включают в себя чл енов палаты общин и сенаторов, причем их число должно отражать общее соо тношение численности обеих палат. В настоящее время существуют три объединенных постоянны х комитета: по официальным языкам; по вопросам, связанным с деятельность ю парламента; по актам делегированного законодательства (то есть по расс мотрению решений правительства, изданных по уполномочию обеих палат па рламента) . Время от времени создаются объединенные специальные ком итеты: в 70-е гг. действовал комитет по подготовке конституционной реформы , а в 80-е — по реформе сената. Комитеты по текущему законодательству. Э то новый вид специальных комитетов палаты общин, появившийся в начале 80-х гг. Они создаются для рассмотрения отдельных статей законопроектов пос ле их одобрения палатой во втором чтении. Председатели этих комитетов не избираются их членами, а назначаются из особого списка депутатов, утвер жденного спикером. Регламент устанавливает, что все комитеты палаты общин им еют бюджет и могут пользоваться услугами экспертов и обслуживающего пе рсонала. Правила процедуры Палата общин парламента Канады заседает в прямоугольном помещении, разделенном проходом по всей длине. Расположенные параллель ными рядами места депутатов находятся друг против друга по обе стороны о т места, занимаемого спикером. Такое расположение мест обеспечивает соб людение принципа разделения депутатов на правительственное большинст во и оппозицию, который не нарушается и с появлением в парламенте третье й политической партии. Каждый депутат имеет отдельный столик, снабженны й аппаратурой для прослушивания синхронного перевода, так как на заседа ниях используются оба официальных языка Канады — английский и француз ский. Парламент созывается на сессию генерал-губернатором, который дейс твует по рекомендации премьер-министра. Депутаты вновь избранной палаты общин собираются в ее пом ещении и регистрируются. Затем клерк палаты приводит их к присяге. По дав ней традиции депутаты направляются в помещение сената, где представите ль генерал-губернатора напоминает им о необходимости избрать спикера п алаты общин. Члены палаты возвращаются и на своем первом заседании, кото рое ведет клерк, избирают спикера. После завершения выборов депутаты во главе со спикером вновь следуют в сенат, где спикер информирует генерал- губернатора о своем избрании и торжественно напоминает о Унеотъемлемы х привилегиях депутатовФ, включая свободу слова и беспрепятственный до ступ к Уособе генерал-губернатораФ. По завершении этого ритуала следует тронная речь, с которой генерал-губернатор обращается к сенаторам и член ам палаты общин. Вернувшись в помещение палаты общин, депутаты избирают тр ехпартийный комитет, который вырабатывает рекомендации по назначениям в постоянные комитеты палаты. На следующем заседании начинаются восьми дневные дебаты по тронной речи. Согласно Конституции, палата общин собирается на сессии н е реже одного раза в год. Продолжительность сессии не определена. Если во зникает необходимость, палата созывается на сессии два и более раз в год у. Основным источником процедуры палаты общин является рег ламент, который периодически обновляется и дополняется. Он состоит из 128 — 130 правил и указателя. Регламент публикуется одновременно на английск ом и французском языках и оба варианта включаются в один небольшой том. Н овые процедурные правила принимаются самой палатой общин в форме резол юций, которые вступают в силу немедленно без чьей-либо санкции. Правител ьство, располагающее поддержкой большинства в палате, может добиться пр инятия практически любого выгодного для него правила. Помимо регламента известную роль играет парламентская п рактика. Так, например, существует формула Ууходить парамиФ, означающая негласную договоренность между депутатом от правящей партии и его колл егой от оппозиции не участвовать в голосовании. Это позволяет обоим отсу тствовать на заседании при обсуждении какого-либо спорного законопрое кта без риска нарушить соотношение сил при голосовании в пользу одной из партий в палате общин. Следует иметь в виду, что план сессии парламента разрабат ывается премьер-министром по согласованию с кабинетом и главным парлам ентским организатором правительства. Используя контролируемое им боль шинство, правительство получает возможность распоряжаться временем па латы. Теоретически допустимо, что правительство может добиться внесени я таких изменений в регламент, которые лишат оппозицию почти всякой возм ожности эффективно участвовать в работе палаты общин. Этого, однако, не п роисходит, поскольку любой премьер-министр понимает, что в результате оч ередных выборов его партия может утратить большинство и оказаться на ме сте оппозиции, испытав на себе УместьФ нового кабинета. Согласно регламенту, время палаты представителей подраз деляется на правительственное время и время Участных членовФ. Кроме тог о, на практике в течение года выделяется 25 дней, распределенных неравноме рно по отдельным периодам, когда предложения оппозиции имеют приоритет при рассмотрении в палате. Палата общин заседает пять дней в неделю — с понедельник а по пятницу. По одному часу в понедельник и пятницу, а также вторник и чет верг целиком отведены делам Участных членовФ. В категорию этих дел входи т выдвижение предложений, в первую очередь законопроектов, отдельными д епутатами, которые, как правило, принадлежат к правительственному больш инству, но их предложения не отражают официальную программу правительс тва, хотя и не противоречат ей. Время Участных членовФ часто использует о ппозиция. Остальное время парламентской недели используется для рассм отрения правительственных дел. Однако главный парламентский организат ор оппозиции может вступить в контакт с главным парламентским организа тором правительства, а через него и с премьер-министром и добиться обсуж дения того или иного вопроса. Это не означает, что правительство передае т оппозиции контроль за использованием времени палаты общин. В распоряж ении правительства остается целый ряд мер, позволяющих контролировать дебаты и регламентировать время, отводимое для обсуждения каждого вопр оса. В частности, правительство может внести предложение о предоставлен ии преимущества любому правительственному делу на любой срок. Заседание палаты начинается с молитвы, которую читает спи кер попеременно на английском и на французском языках. Затем палата общи н приступает к рассмотрению вопросов порядка (повестки) дня. Регламент у станавливает примерную очередность рассмотрения пунктов повестки дня заседания: третье чтение законопроектов; рассмотрение докладов комите тов; решение вопроса о передаче билля после второго чтения и стадии коми тета в комитет всей палаты; рассмотрение поправок сената к законопроект ам, уже получившим одобрение в палате; второе чтение законопроектов. Люб ой пункт может быть исключен из повестки дня по различным основаниям (на пример, отсутствие депутата, давшего уведомление о намерении внести пре дложение и т.п.), но рассмотрен на следующем заседании в приоритетном поря дке. Регламент достаточно подробно определяет процедуру про ведения дебатов по внесенным депутатами предложениям. Для получения сл ова в ходе дебатов член палаты должен подняться со своего места и обрати ться к спикеру. Если встают несколько депутатов, спикер определяет, кто б ыл первым, и предоставляет ему слово. Правила предусматривают, что любой член палаты в этот момент может внести предложение предоставить слово в сем поднявшимся со своих мест депутатам. Обычно такие предложения прини маются без обсуждения немедленно по их внесении. Согласно регламенту, продолжительность выступлений не д олжна превышать 40 мин. Исключение составляют речи премьер-министра и лид ера оппозиции, а также выступление любого министра, который вносит прави тельственный законопроект, ответное слово депутатам и выступление чле на палаты, желающего поставить на голосование предложение о выражении н едоверия правительству. Правила процедуры предусматривают, что обсуждению подле жат следующие категории предложений депутатов: об изменении повестки д ня; об одобрении доклада постоянного или специального комитета; о повтор ном обсуждении уже рассматривавшегося вопроса; о втором чтении законоп роекта; о третьем его чтении; о рассмотрении поправок сената к биллю, уже о добренному палатой; о срочном рассмотрении вопроса, имеющего важное зна чение; о создании согласительного комитета совместно с сенатом; о создан ии комитета палаты; о принятии решения в рамках комитета всей палаты; ины е предложения, относящиеся к должному осуществлению полномочий палаты общин, ее прав и привилегий. Спикер может прервать выступление депутата и лишить его с лова, если тот допускает повторы или уклоняется от темы обсуждения. Ни один депутат не может выступать по одному и тому же вопр осу дважды, за исключением случаев, когда возникает необходимость дать р азъяснения или сделать уточнения по существу его основного выступлени я. Правила запрещают обсуждение таких уточнений или разъяснений. Кроме т ого, спикер может разрешить выступить с ответным словом депутату, ранее внесшему предложение по существу. При этом инициаторы поправок и сопутс твующих предложений права на ответное слово не имеют. Правила палаты общин канадского парламента предусматри вают ряд способов ограничения дебатов по обсуждаемым вопросам. 1. Закрытие дебатов. Данный п роцедурный прием основывается на том, что на любой стадии рассмотрения в опроса какой-либо министр с предварительным уведомлением может внести предложение завершить обсуждение к 1 ч утра без объявления перерывов в р аботе палаты. Такое предложение ставится на голосование спикером или пр едседателем комитета всей палаты без обсуждения. В случае принятия пред ложения существенно меняется процедура рассмотрения вопроса: выступле ния не должны превышать 20 мин, и никто не может брать слово дважды. В 1 ч утра палата принимает решение по данному вопросу, вне зависимости от того, на какой стадии рассмотрения он находится. Закрытие дебатов явилось столь эффективным орудием в рук ах правительства, что оппозиция была вынуждена искать свои методы затяг ивания или срыва дебатов по правительственным законопроектам. Один из т аких методов заключается в следующем. Согласно давней традиции, звонок, призывающий депутатов занять свои места в зале и принять участие в голос овании, звенит до тех пор, пока главные парламентские организаторы не со общат спикеру о том, что депутаты собрались и готовы голосовать. На сесси и палаты в 1982 г. главный парламентский организатор оппозиции после включе ния звонка просто покинул здание парламента и звонок звенел в течение 15 д ней. Это парализовало работу палаты и явилось своеобразной забастовкой депутатов от оппозиции. В настоящее время регламент предусматривает, чт о звонок может звучать максимум 30 мин, после чего палата приступает к рабо те. 2. УКенгуруФ. Этот прием свод ится к следующему. На стадии доклада законопроекта спикер (или председат ель комитета всей палаты, либо председатель комитета) определяет, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждени е, а какие — нет. Он решает этот вопрос по собственному усмотрению, остана вливаясь на тех, которые считает нужными, перескакивая через некоторые п оправки (отсюда название приема). Этот процедурный прием дает возможност ь председательствующему проводить линию, выгодную правительству. 3. УГильотинаФ — наиболее ж есткий прием свертывания дебатов, который ограничивает их как во времен и, так и по содержанию. Правительство, применяющее данный прием, отбирает для обсуждения в палате общин отдельные статьи законопроекта и выделяе т на их обсуждение в различных стадиях точно установленные отрезки врем ени. По истечении этого времени палата обязана прекратить обсуждение да нной статьи независимо от того, закончено обсуждение или нет. С помощью т акого приема правительство лишает палату общин возможности обсуждать некоторые статьи, а иногда и целые части законопроекта. Обычно Угильотин аФ применяется для сокращения времени на рассмотрение законопроектов. Иногда правительство сочетает указанные приемы: вносит п редложение о УгильотинеФ, применяет УкенгуруФ и предлагает закрытие де батов. Палата общин выражает свою волю в следующих основных форм ах. Билли (законопроекты), которые после их одо брения сенатом и утверждения генерал-губернатором становятся законами — Актами парламента. Они подразделяются на публичные и частные. Резолюции, В них может выражаться мнение п алаты, регулироваться внутренние организационные вопросы. Например, по средством принятия резолюции палата создает комитеты, изменяет реглам ент. Декларации по вопросам внутренней и внеш ней политики. Приказы. Содержат обычно предписания по к онкретному вопросу (например, освобождение из-под стражи лица, задержанн ого приставом за нарушение порядка в помещениях палаты). Кроме того, спикер может издавать особые приказы, в форме к оторых обычно даются указания должностным лицам палаты общин, не являющ имся депутатами. 1. Устное голосование. При ис пользовании этого способа спикер ставит вопрос и просит депутатов отве тить, голосуют ли они УзаФ или УпротивФ. Спикер на слух определяет, каково мнение большинства. При этом депутаты меньшинства стремятся кричать ка к можно громче. Иногда результаты устного голосования определить очень трудно. Если по меньшей мере пять депутатов поставят под сомнение резуль таты устного голосования, спикер обязан провести голосование путем вст авания. 2. Голосование с подразумеваемым согласие м. В этом случае спикер задает вопрос: УЕсть ли возражения?Ф Если из зала не слышится возгласов несогласных, решение считается приня тым. Большинство второстепенных вопросов решается именно в таком поряд ке. 3. Поименное голосование путем вставания. При таком способе голосования сначала встают депутаты, вы ступающие за принятие какого-либо предложения. Помощник клерка палаты п одсчитывает голоса и ставит отметки против фамилий этих депутатов в спи ске членов палаты. Затем такая же процедура применяется в отношении депу татов, голосующих против. Результаты голосования передаются клерком па латы спикеру, который оглашает их перед депутатами. Клерк затем составля ет протокол голосования. 4. Простое голосование путем вставания. Применяется лишь в случае, когда палата общин преобразует себя в комитет всей палаты. При простом голосовании подсчитываются лишь голоса УзаФ и УпротивФ, отметки в списке депутатов не проставляются. Так ой способ используется в целях экономии времени. 5. Тайное голосование с использованием бюллетеней. Применяется с 1986 г. при выборах спикера палаты. Вопрос об обязательном голосовании процедурными правил ами палаты до сих пор не урегулирован. В палате общин не используется каких-либо электрических и ли электронных устройств для подачи и подсчета голосов. Согласно Конституции Канады, кворум в палате общин состав ляют 20 человек, включая спикера. Спикер голосует лишь в случае, когда голо са делятся поровну. Решения принимаются простым большинством голосов. Конституция Канады не устанавливает особого порядка одо брения поправок к тексту Основного закона в палате общин. Палата общин при чрезвычайных обстоятельствах может про водить закрытые заседания. Соответствующее решение принимается спикер ом по рекомендации партийных лидеров палаты. Стенограммы заседаний, информация о повестке дня, уведомл ения о вопросах и предложениях публикуются в двух ежедневных изданиях п алаты общин. Законодательный процесс Порядок прохождения законопроектов в палате общин завис ит от вида законопроекта. По предмету регулирования (по кругу вопросов) з аконопроекты подразделяются на публичные и частные. К публичным биллям относятся законопроекты, которые изменяют или дополняют общенациональ ное законодательство и в той или иной степени касаются всех (бюджет, соци альное обеспечение, здравоохранение и т.д.), к частным — законопроекты, им еющие локальное значение и касающиеся отдельных лиц или организаций (из менение правового статуса компании или благотворительного общества). Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимости от того, по чьей инициативе они были внесены, подразделяются на правительст венные, то есть внесенные кабинетом (на практике — министром-депутатом), и законопроекты, вносимые отдельными депутатами (билли Участных членов Ф). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билл ь имеет гораздо больше шансов быть в конечном счете утвержденным палато й общин. Правительственные законопроекты вырабатываются самим кабинет ом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министерстве юстиции. Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общ ин следующие стадии: 1. Первое чтение. Это формаль ная стадия, на которой происходит внесение законопроекта в палату. Депут ат, желающий внести билль, уведомляет об этом спикера и представляет тек ст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает це ль вносимого билля. Затем клерк зачитывает название законопроекта и соо бщает, в какой день состоится второе чтение. Согласно регламенту, депутат должен дать уведомление о св оем намерении внести законопроект за 48 ч, о чем появляется информация в еж едневном издании палаты. При внесении билля депутат должен получить на э то формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знае т случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект. Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и чет верг), а также по одному часу в понедельник и пятницу рассмотрению вопрос ов, связанных с законопроектами отдельных депутатов. При этом в ряде слу чаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем пр авительственной политики, поэтому шансы на прохождение биллей Участны х членовФ невелики. В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палат ы общин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, которая су щественно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатам и. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причем не все они рассматриваются палатой. 2. Второе чтение. На данной ст адии происходит обстоятельное рассмотрение законопроекта, но при этом обсуждаются только его основные, принципиальные положения. Согласно пр авилам процедуры, палата не может рассматривать отдельные статьи закон опроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос о том, наскольк о целесообразно в принципе принятие данного билля. В результате второго чтения законопроект может быть одобрен и направлен в соответствующий к омитет для детального рассмотрения и выработки поправок или отклонен в целом. Регламент палаты общин дает возможность снять любой зако нопроект, не доводя его до второго чтения и не открывая по нему дебатов. Та к, в начале второго чтения спикер ставит вопрос о том, приступать ли ко вто рому чтению. В этот момент любой депутат может выступить с возражением п ротив предложения спикера, либо внести поправку о том, чтобы второе чтен ие имело место по прошествии шести месяцев (это означает, что билль не буд ет рассмотрен на текущей сессии), либо вообще отказать законопроекту во втором чтении. Практически на стадии второго чтения могут отклоняться б илли Участных членовФ, но не правительственные законопроекты, за которы ми стоит большинство депутатов. 3. Стадия комитета. В соответ ствующем комитете палаты происходит детальное, постатейное рассмотрен ие законопроекта. Считается, что при обсуждении билля комитет связан реш ением палаты общин, вынесенном при втором чтении, и не вправе вносить в не го такие поправки, которые искажают основные положения и принципы закон опроекта, уже одобренного палатой. В действительности комитет обладает обширными правами. О н может отклонить любую статью законопроекта, выделить какую-либо часть билля в отдельный законопроект, просить у палаты предоставить ему право разделить законопроект на две или несколько частей либо объединить два билля в один. При этом палата общин не может вмешиваться в работу комитет а или истребовать законопроект из комитета до завершения его рассмотре ния и внесения поправок. Как правило, билли направляются в один или несколько пост оянных комитетов палаты, что определяется характером самого билля; иног да — в специальные комитеты или объединенные комитеты обеих палат парл амента. Финансовые законопроекты подлежат рассмотрению в комит ете всей палаты. 4. Стадия доклада. Комитет ув едомляет палату о завершении рассмотрения билля. Минимум через 48 ч после такого уведомления палата начинает рассматривать законопроект постат ейно, обсуждает сделанные комитетом поправки и решает, должны ли отдельн ые статьи билля быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или из менениями, которые могут быть внесены на стадии доклада. За 24 ч до начала рассмотрения билля с поправками комитета д епутаты делают уведомление об их намерении поставить на обсуждение как ие-либо поправки в дополнение к тем, которые внес комитет. Спикер палаты с амостоятельно решает вопрос о том, какие поправки депутатов и в какой по следовательности ставить на обсуждение. До 1968 г. дебатов по поправкам на д анной стадии не проводилось. 5. Третье чтение. Как правило, оно имеет место сразу после окончания стадии доклада. Это достаточно фор мальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов па лата связана уже принятыми положениями билля. На стадии третьего чтения могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку прова лить правительственный законопроект или еще раз сформулировать причин ы своего несогласия с одобряемым биллем. После прохождения трех чтений законопроект считается пр инятым палатой общин. 6. Преодоление разногласий с сенатом. После принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, гд е он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект п оправки, он вновь поступает на рассмотрение палаты. Если возникают сущес твенные расхождения в двух вариантах билля, может созываться конференц ия с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактич ески является временным согласительным комитетом. После преодоления разногласий и окончательного одобрен ия законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Ка нады; последний дает Укоролевскую санкциюФ, то есть утверждает билль, ко торый становится законом и именуется УАктом парламентаФ. Если иное не ог оворено, он вступает в силу с момента утверждения его генерал-губернатор ом, который имеет чисто формальное право отказать в утверждении билля, т о есть наложить вето, однако на практике это право не использовалось анг лийскими монархами (и их представителями — генерал-губернаторами) с нач ала XVIII в. Частные законопроекты проходят те же стадии, хотя их обсу ждение сопряжено с некоторыми процедурными особенностями. Они первона чально вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитет ах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заинтере сованных сторон. Лицо или компания, заинтересованные в принятии такого б илля, должны уплачивать особую пошлину при их внесении и на каждой стади и прохождения. В зависимости от стадии пошлина составляет 100— 800 долл. В па лате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интер еса, поэтому дебаты практически не проводятся. Рассмотрение финансовых законопроектов в палате общин и меет ряд процедурных особенностей. Согласно Конституции, финансовые би лли могут вноситься первоначально только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, получают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания ге нерал-губернатора направляются в палату общин в начале сессии парламен та, где незамедлительно передаются в соответствующие постоянные комит еты. Указанная процедура означает, что право законодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству. Финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном з аседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты. Для принятия финансового законопроекта необходимо полу чить согласие правительства в виде рекомендации. Ежегодно палата общин рассматривает законопроект о бюдж ете. Правительство разрабатывает проекты смет основных и дополнительн ых расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предлож ения Уоб изыскании путей и средствФ, то есть источников финансирования. Финансовые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в пал ате общин. При этом правила процедуры не исключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в коми тет всей палаты. В 1968 г. палата общин упростила процедуру рассмотрения фина нсовых законопроектов, упразднив Укомитет субсидийФ и Укомитет по изыс канию путей и средствФ. Оба эти комитета представляли собой разновиднос ти комитета всей палаты, имевшие особенности в процедуре рассмотрения ф инансовых биллей. Смысл реформы состоял в усилении роли постоянных коми тетов, рассматривающих отдельные статьи и группы статей проекта бюджет а, что облегчает работу самой палаты (в том числе в форме комитета всей пал аты) и сокращает время прохождения финансовых биллей в среднем на 10— 15 дн ей в течение каждой сессии. Порядок работы палаты общин отводит 25 дней на каждой сесси и для внесения предложений депутатами от оппозиции. Они имеют право такж е внести не более шести предложений, содержащих вопрос о доверии правите льству в связи с рассмотрением финансовых законопроектов. Контроль за расходованием выделенных по отдельным стать ям средств возлагается на особое должностное лицо канадского парламен та — генерального аудитора (ревизора), который представляет ежегодные д оклады в постоянный комитет по государственным расходам. Вопросы, связа нные с должным расходованием средств, могут стать предметом рассмотрен ия на заседаниях самой палаты общин. Контроль над правительством Регламент палаты общин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов министрам; дебаты по тро нной речи; предложения депутатов; назначение следственных комитетов; пр оверка актов делегированного законодательства и правильности назначе ний на государственные должности. Вопросы депутатов министрам — наиболее часто применяемая процедура. Они одновременно являются формой контрол я и средством получения информации от правительства. Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин д ля ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламентарий должен за 48 ч до выделенного для отв етов времени дать уведомление о своем намерении задать вопрос. При этом он вносит свой вопрос в Упорядок дняФ палаты общин. Если вопрос помечен з вездочкой, министр должен дать устный ответ, если нет — представить кле рку палаты текст своего ответа. Если министр утверждает, что поставленны й вопрос требует обстоятельного ответа, который невозможно дать в отвед енное время, то при согласии палаты он может представить письменный отве т. Формально каждый депутат имеет право ежедневно задавать министрам три вопроса. Если время, отведенное на ответы, истекает, то соот ветствующий министр должен дать ответ на следующий день. В случае, если д епутат не удовлетворен ответом министра, он может уведомить палату о том , что намерен поставить вопрос министру в один из дней, когда по регламент у за 30 мин до объявления перерыва выделяется дополнительное время для от ветов на вопросы. Спикер палаты может снять УнедопустимыйФ вопрос депутат а (например, требование предоставить секретные данные либо уже доступну ю информацию). Со своей стороны любой министр может отказаться ответить на вопрос депутата без указания мотивов. Такое случается достаточно ред ко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета. Согласно традиции, во время ответов на вопросы депутатов должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские с екретари. Неоднократное отсутствие того или иного министра может вызва ть недовольство парламентариев и общественности, наблюдающей за работ ой палаты общин по телевидению. Вопросы депутатов и ответы министров (устные и письменные ) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин. Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с кот орой выступает от имени английской королевы генерал-губернатор Канады, представляет собой подготовленный правительством доклад. В нем излага ется программа правительства на предстоящий год. Согласно регламенту п алаты общин, дебаты по тронной речи не должны занимать более восьми дней. Дебаты по существу являются обсуждением предложения пра вительства одобрить положения тронной речи. Члены оппозиции обычно вно сят поправки к тронной речи, которые рассматриваются в установленные дн и в пределах восьмидневного периода. Указанные дебаты дают возможность оппозиции подвергнуть критике правительственную программу в целом. Пр инятие поправок весьма затруднено, поскольку для их одобрения требуетс я поддержка депутатов от правящей партии, которые в силу партийной дисци плины поддерживают правительственный курс. За 30 мин до окончания восьмого дня дебатов по тронной речи спикер объявляет об их прекращении и ставит на голосование предложение правительства, которое обычно одобряется большинством голосов членов палаты общин. Предложения депутатов представляют собо й форму парламентской процедуры, посредством которой депутат может пос тавить на обсуждение палаты общин какой-либо вопрос, предлагая его рассм отреть и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата буд ет принято при голосовании, оно становится решением всей палаты. Внесени е предложений депутатами рассматривается как форма контроля над прави тельством, поскольку открывает возможность обсуждения правительствен ной политики. Член палаты общин, желающий внести предложение, должен за ранее уведомить о своем намерении палату и найти второго депутата, котор ый поддерживает его предложение. Предложение в письменном виде подаетс я спикеру, который зачитывает его депутатам. Вопрос о рассмотрении предл ожения решается самой палатой, а фактически — правительственным больш инством. На практике предложения вносятся просто с целью критики правит ельства и часто вообще не обсуждаются, так как против этого возражает бо льшинство. Депутат обычно забирает свое предложение назад. Регламент палаты общин предусматривает, кроме того, право депутатов вносить предложение с целью срочного обсуждения вопроса, име ющего важное значение. Такое предложение подлежит обсуждению в тот же де нь. Однако использование этого права сопряжено с рядом процедурных треб ований и условий. Необходимо, чтобы спикер палаты признал, что данный воп рос является важным и требующим срочного рассмотрения. Решение спикера является окончательным и не подлежит обсуждению. Кроме того, депутат дол жен иметь разрешение палаты на внесение такого предложения. Разрешение считается полученным, если предложение поддерживают не менее 20 членов п алаты. При соблюдении указанных условий палата начинает обсуждение пре дложения депутата. Особое значение имеют предложения депутатов, в которых фа ктически ставится вопрос о доверии правительству. Внося подобные предл ожения, депутаты от оппозиции стремятся в ходе их обсуждения подвергнут ь острой критике правительственный курс, особенно в финансовой области. При этом регламент палаты общин не определяет понятия Увотум недоверия Ф и ничего не говорит о правовых последствиях выражения недоверия прави тельству палатой. В 1968 г. правительственный проект бюджета не был одобрен палатой общин, однако тогдашний кабинет во главе с Л.Пирсоном внес на рас смотрение парламентариев предложение не считать отклонение бюджетног о билля выражением недоверия правительству, и оно было поддержано больш инством депутатов. Следственные комитеты являются разновид ностью специальных комитетов и проверяют деятельность отдельных прави тельственных департаментов. Доклады следственных комитетов могут стат ь предметом рассмотрения палатой общин. Проверка актов делегированного законодательства и пра вильности назначений, на государственные должности. Объе диненный комитет по проверке актов делегированного законодательства и меет право рекомендовать соответствующим министерствам и другим прави тельственным ведомствам отменять акты делегированного законодательс тва, изданные с превышением полномочий или нарушением процедуры. С недавнего времени постоянные комитеты палаты общин пол учили право оценивать правильность и обоснованность назначения на дол жности в федеральном государственном аппарате (за исключением судов) и д авать заключения, которые, впрочем, не являются обязательными для правит ельства. Особое место занимает контроль над финан сами, который состоит в контроле над расходованием правит ельством уже утвержденных парламентом финансовых средств. Правовое положение депутата Депутат палаты общин канадского парламента рассматрива ется как представитель всей нации, а не соответствующего избирательног о округа. Законодательство Канады прямо запрещает отзыв члена палаты и и мперативный мандат. Так, Закон о выборах 1984 г. устанавливает, что депутат не имеет права подписывать какое-либо обязательство проводить определен ную линию или защищать чьи-либо интересы, поскольку это ограничивает его свободу действий в парламенте. Вместе с тем отсутствие императивного ма ндата и права отзыва не делает члена палаты общин полностью независимым , поскольку он почти всегда партиен и подчиняется партийной дисциплине; он в значительной степени зависит от своего избирательного округа, так к ак судьба мандата решается голосованием; он, наконец, зависит и от тех орг анизаций, которые финансировали его избирательную кампанию. Член палаты общин является или призван стать профессиона льным парламентарием, поэтому его мандат обладает свойством несовмест имости с любой государственной должностью, за исключением министерски х постов. До 1931 г. любой депутат, получавший назначение на министерскую дол жность, должен был вновь выставить свою кандидатуру в соответствующем и збирательном округе с тем, чтобы избиратели в ходе дополнительных выбор ов Уподтвердили его мандатФ. В содержание депутатского мандата входят следующие осно вные компоненты: Иммунитет. Канадское законодательство пр едоставляет депутату палаты общин ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. 1. Депутатская неприкосновенность. Парламентарий не может быть арестован или заключен в тюрьму в ходе судебного разбирательства п о гражданскому делу или на основании решения суда по такому делу во врем я сессии парламента либо во время следования для участия в работе сессии или возвращения к месту жительства по ее завершении. Характерная особен ность правового положения депутата палаты общин Канады состоит в том, чт о депутатская неприкосновенность не распространяется на случаи уголов ного преследования. Спикер палаты немедленно ставится в известность, ес ли имеются основания для ареста депутата. Во время сессии депутат не мож ет исполнять обязанности присяжного заседателя; его нельзя также в прин удительном порядке доставлять в суд в качестве свидетеля без санкции па латы общин. 2. Свобода слова, голосования и участия в работе палаты. Сво бода слова сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовн ой ответственности за какие-либо высказывания в палате общин или в одном из ее комитетов, поскольку они осуществляются в силу мандата. Свобода го лосования и участия в работе палаты общин означают право депутата осуще ствлять свои полномочия при обсуждении, принятии законопроектов, други х решений и вопросов, которые входят в компетенцию палаты. Естественно, ч то каждый депутат действует в пределах правил процедуры и партийной дис циплины. Депутат палаты общин имеет право уйти в отставку. Индемнитет. Данный термин означает возна граждение за парламентскую деятельность. Жалованье членов палаты общи н пересматривается ежегодно. По данным за 1987 г., оно составило 56 100 канадских долл. в год ( 1 канадский долл.= 0,77 долл. США). Это существенно превышает средне годовой доход на душу населения в Канаде, который составляет 15 тыс. долл. в год. Кроме того, парламентарии получают ежегодное не облагаемое налогом пособие в размере 18 700 долл. Казна покрывает транспортные расходы депутата (имеются в виду поездки, связанные с исполнением официальных обязанностей, в перву ю очередь, в свой избирательный округ), расходы на почтовую корреспонден цию и телефонные разговоры служебного характера. Депутат получает дота ции в размере 100 400 долл. в год на содержание резиденций и личного штата в Отт аве и своем избирательном округе. В целом содержание одного члена палаты общин обходится в настоящее время канадским налогоплательщикам в 300 тыс. долл. ежегодно. Депутат имеет право пользоваться услугами постоянного ш тата палаты общин, который достигает 2 тыс. человек и включает в себя юриди ческих консультантов, экспертов, делопроизводителей, библиотекарей, ох ранников, официантов и другой вспомогательно-технический персонал. Дол жную работу палаты общин призваны обеспечить различного рода службы: по чтовое отделение, типография, медицинские пункты, компьютерные службы, г руппа переводчиков, рестораны, мастерские по ремонту, парикмахерские, са лон красоты и др. Бюджет палаты общин в 1987 г. составил 167,5 млн долл. За его исполн ение отвечает специальный парламентский орган — комиссия по внутренн ей экономии, создаваемая палатой в составе пяти человек. Она включает в с ебя четырех депутатов, занимающих министерские должности, и спикера пал аты общин как председателя комиссии. Вспомогательным аппаратом палаты руководят два ее должн остных лица — клерк палаты и пристав. Целый ряд депутатов, занимающих различные должности в пал ате общин и правительстве, получают дополнительное вознаграждение, пом имо ежегодного жалованья 56 100 долл. Так, премьер-министр получает 64 тыс. долл ., остальные министры, спикер и лидер оппозиции — по 42 800 долл. Лидер Новой де мократической партии в палате общин получает 25 800 долл.; парламентские пом ощники министров — 9400 долл.; главные парламентские организаторы (УкнутФ) — II 700 долл. Начиная с 1969 г. органы политических партий в палате общин — кокусы стали получать от государственной казны дотации на содержание с воего постоянного вспомогательного персонала. Размеры дотаций зависят от числа депутатов данной партии в палате. Такая система финансирования ставит в более выгодное положение партию, стоящую у власти, которая поми мо аппарата своего кокуса может использовать услуги федеральной госуд арственной службы. В Канаде уделяется существенное внимание обеспечению до лжного уровня профессиональной и политической подготовки парламентар иев. Для членов палаты общин, впервые избранных в состав законодательног о органа и не имеющих необходимого опыта парламентской деятельности, ор ганизуются курсы профессиональной ориентации, на которых депутаты слу шают лекции ведущих политиков и специалистов в области конституционно го права. Ответственность депутата. Злоупотреблен ие членами палаты общин своими привилегиями, нарушение ими законов стра ны влекут применение соответствующих санкций. Наиболее существенными являются следующие. 1. Тюремное заключение. Такая мера наказания может применя ться к депутатам, допустившим серьезное злоупотребление своими привил егиями и правами (использование свободы слова для клеветы в отношении др угих парламентариев, палаты общин в целом, отдельных граждан и государст венных и общественных организаций и учреждений, оскорбление спикера, не уважение к парламенту и др.). Палата общин издает особый приказ о заключен ии в тюрьму. При этом такой приказ имеет силу только на период текущей сес сии палаты. После окончания подвергшийся наказанию депутат освобождае тся. Подобная санкция практически не применяется. 2. Исключение из состава палаты общин, что практически озна чает лишение депутатского мандата. Такая санкция применяется обычно в с лучае совершения депутатом уголовного преступления и признания его ви новным в судебном порядке. Например, в 1946 г. депутат Ф.Роуз был исключен из с остава палаты общин в связи с его арестом по подозрению в шпионаже. 3. Лишение депутата права участвовать в заседаниях палаты общин на определенный срок. Такое наказание связано обычно с достаточно серьезными нарушениями регламента (неподчинение указаниям спикера, пр оявление к нему или другим парламентариям неуважения, попытка взять сло во без разрешения и т.п.). При этом фамилия нарушителя называется спикером , вносится соответствующее предложение и после его принятия пристав уда ляет провинившегося депутата из зала заседаний. Член палаты общин обязан присутствовать на ее заседаниях . Теоретически за отсутствие без уважительных причин к парламентарию мо жет быть применена одна из перечисленных санкций. Однако депутаты почти всегда находят достаточно веские основания (служебного или семейного х арактера), чтобы оправдать свое отсутствие. В определенной степени полож ительное воздействие на укрепление парламентской дисциплины оказали п рямые трансляции заседаний палаты общин, которые представляют возможн ость избирателям лично наблюдать и оценивать степень активности своих избранников. К тому же появление телекамер в зале заседаний побуждает де путатов максимально использовать свои права на выступления, вопросы и т. д. для повышения собственного политического престижа и саморекламы. В случае, если в палате общин рассматривается какое-либо о бвинение в отношении депутата (получение взятки, нарушение законодател ьства о выборах и др.), последний может просить палату освободить его от уч астия в этих дебатах. СЕНАТ Сенат парламента Канады, созданный на основании Акта о Бр итанской Северной Америке 1867 г., был задуман как самостоятельный законода тельный орган, состоящий из лиц, которые могут свободно выражать свои мн ения и принимать решения, поскольку не зависят ни от избирательного корп уса, ни от партийного соперничества. Акт 1867 г. предоставил сенату статус, ид ентичный правовому положению палаты общин. Было предусмотрено лишь одн о исключение: все финансовые законопроекты должны первоначально вноси ться в палату. Указанное положение закона сразу же поставило сенат в нер авноправное положение по отношению к нижней палате. Конституционный Ак т ничего не говорит о том, может ли сенат отвергать или вносить поправки в финансовые законопроекты. Согласно правилу 87 регламента палаты общин, с енат лишен этого права, поскольку именно палата является единственным о рганом, Который вправе решать все вопросы финансового характера. Сенато ры не признают этих притязаний нижней палаты и регулярно вносят поправк и в финансовые билли. Практика показывает, что палата общин молчаливо со глашается с этим, хотя и дает понять, что такое согласие не должно создава ть прецедента. Слабость сената определяется и тем, что он лишен мандата и збирательного корпуса и не может с полным основанием претендовать на ро ль общенационального законодательного органа. Сенат был создан как выразитель и защитник интересов субъ ектов канадской федерации — провинций. Однако так и не был закреплен ко нституционный или законодательный механизм, позволяющий ему осуществл ять эту функцию. Верхняя палата имеет очень слабые полномочия в области ко нтроля над правительством. Это объясняется тем, что кабинет состоит из р уководящих деятелей партии, получившей большинство мандатов в палате о бщин. Являясь депутатами палаты, министры регулярно присутствуют на зас еданиях, в том числе и для ответов на вопросы парламентариев. С 1921 г. сложил ась традиция не назначать министрами сенаторов, и за редким исключением она соблюдается по сей день. Присутствие министров в палате общин необхо димо еще и потому, что большинство вносимых правительством законопроек тов так или иначе связано с проблемой финансирования, которую главным об разом решает именно нижняя палата. Указанные обстоятельства практичес ки лишают сенат всяких рычагов воздействия на кабинет. Отсутствие министров в сенате является главной причиной того, что верхняя палата получает очень мало правительственной информа ции. Это не дает сенаторам возможности определить реальную потребность в принятии того или иного закона, поэтому сенат проявляет низкую активно сть во внесении публичных законопроектов, хотя теоретически имеет почт и равные права с палатой общин в этой области. Формально оппозиция, имеющая большинство в сенате, но мен ьшинство в палате общин, могла бы использовать верхнюю палату для блокир ования правительственных законопроектов. Однако на практике этого не п роисходит, так как лидеры оппозиции понимают, что в случае прихода их к вл асти такой же прием мог бы быть использован уже против них; к тому же подоб ный шаг представлял бы грубое нарушение парламентских традиций Канады и резко снизил бы популярность оппозиционной партии. Дальнейшее ослабление полномочий сената произошло в 1982 г. с принятием Закона о Конституции, который установил, что конституционны е поправки могут приниматься палатой общин в обход сената, если сенат в т ечение 180 дней не одобрит предложенный проект поправки. Сенат состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатор ом по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы предс тавляют ту провинцию, от которой они назначены; для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на четыре группы, каж дая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. В настоящее время система представительства выглядит следующим образом: 1. Приморские провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик — по 10 сенаторов, Принца Эдуарда — 4)— 24 сенатора. 2. Квебек — 24 сенатора. 3. Онтарио — 24 сенатора. 4. Западные провинции (Манитоба, Саскетчеван, Альберта, Брит анская Колумбия — по 6 сенаторов) — 24 сенатора. Кроме того, с 1949 г. назначают шесть сенаторов от провинции Нь юфаундленд, а с 1976 г. — по одному сенатору от Северо-Западных территорий и Юкона. Каждый сенатор считается представителем всей провинции. Исключение представляет Квебек, каждый сенатор от которого рассматрив ается как представитель одного из 24 особых (УисторическихФ) округов. Кандидат на должность сенатора должен отвечать четырем о сновным требованиям: иметь канадское гражданство; быть не моложе 30 лет; пр оживать в провинции, от которой он назначается; быть владельцем недвижим ой собственности, оцениваемой не менее чем в 4 тыс. долл. и не обремененной долгами. С 1930 г. сенаторами могут назначаться женщины. В условиях кан адской партийной системы, когда консерваторы и либералы попеременно см еняют друг друга у власти, назначение в состав сената имеет ярко выражен ный партийный характер. Находящийся у власти премьер-министр стремится заполнить имеющиеся в сенате вакансии своими сторонниками, которых он, т аким образом, вознаграждает за оказанные в прошлом политические услуги. Сенаторами нередко назначаются бывшие министры, члены палаты общин и пр емьер-министры провинций. Так, в 1984 г. из 86 сенаторов (18 мест были вакантны), ли шь четверо объявили себя независимыми беспартийными парламентариями; 60 принадлежали к либеральной партии, 22 — к прогрессивно-консервативной. И з 82 партийных сенаторов 40 ранее были членами палаты общин и провинциальны х законодательных органов, а из оставшихся 42-х многие занимались в прошло м организацией избирательных кампаний и их финансированием. В составе верхней палаты канадского парламента много сен аторов, представляющих интересы отдельных социальных групп, в первую оч ередь предпринимателей. Анализ данных за 1984 г. показал, что профессиональ ные интересы сенаторов распределялись следующим образом: юриспруденци я — 34%, частное предпринимательство — 29, образование — 10, государственна я служба — 8, сельское хозяйство — 6, здравоохранение — 6, средства массов ой информации — 5, профсоюзы и трудовые отношения — 2%. В 1985 г. в сенате засед ало II женщин. До середины 60-х гг. члены сената назначались пожизненно. В с оответствии с поправкой к Конституции, принятой в 1965 г., сенаторы остаются в должности до достижении 75-летнего возраста. Эта конституционная норма не имеет обратной силы, поэтому лица, назначенные в сенат до ее принятия, з анимают должность пожизненно. В 1984 г. в сенате Канады имелись следующие возрастные группы : 30— 40 лет — никого; 41— 50 — 7 человек. В 1985 г. в сенате заседало 15 человек, назнач енных пожизненно в период 1955— 1964 г.г. В 1987 г. одному сенатору исполнилось 95 лет . Система назначений, существовавшая до 1965 г., и стремление ис пользовать заполнение вакансий в качестве платы за услуги, оказанные св оей партии людьми, имеющими сомнительные способности парламентариев, и мели три последствия: во-первых, в сенат нередко попадают пожилые люди, ко торые уже не в состоянии принести реальной общественной пользы; во-вторы х, многие рассматривают получение должности в сенате как неплохое завер шение политической карьеры и, в-третьих, само положение сенатора, не треб ующее политической борьбы и гарантирующее достаточно спокойную жизнь и приличное вознаграждение, не стимулируют активность членов верхней п алаты. Жалованье сенатора в 1987 г. составило 54 тыс. долл. в год. Кроме т ого, сенаторы получают ежегодное не облагаемое налогом пособие в размер е 8 тыс. долл. в год. Их служебные расходы оплачиваются из государственного бюджета. В 1985 г. специальная комиссия рекомендовала заморозить жалованье сенаторов до тех пор, пока оно не сократится до 60% жалованья члена палаты о бщин. Сенаторы имеют те же права и привилегии, что и депутаты ниж ней палаты парламента. Сенатор может уйти в отставку до истечения срока полномоч ий, подав прошение на имя генерал-губернатора. Конституция устанавливает, что место сенатора становитс я вакантным в следующих случаях: 1. Если сенатор отсутствовал в течение двух сессий подряд. 2. Если сенатор заявляет под присягой, что он Увыполнял прик азы иностранной державыФ, или переходит в иностранное гражданство. 3. В случае признания сенатора банкротом или несостоятель ным должником. 4. Если он признан виновным в измене или осужден за совершен ие уголовного преступления или какого-либо Упозорного преступленияФ. 5. В случае, если сенатор утрачивает недвижимую собственно сть или перестает проживать в провинции, которую он представляет. Официальная часть сената, как и палаты представителей, со стоит из ряда должностных лиц и комитетов. Характерная особенность сена та заключается в том, что спикер этой палаты не избирается, а назначается по рекомендации премьер-министра генерал-губернатором. Последний може т сместить спикера. Система комитетов сената практически идентична комитет ской системе палаты общин. Комитеты создаются на основе резолюций сенат а и подразделяются на постоянные, специальные и объединенные. Наиболее важную роль играют постоянные комитеты, компете нция которых имеет отраслевой и функциональный характер (по сельскому х озяйству; транспорту и связи; здравоохранению, социальному обеспечению и науке; по делам банков и торговле; по процедурным вопросам и др.). Значительную роль играют постоянные комитеты сената, ког да он рассматривает публичные законопроекты, поступившие из палаты общ ин. Так, в 1975 г. комитет сената по делам банков и торговле внес 139 поправок в за конопроект о банкротстве, представленный палатой общин. Причем в резуль тате длительной доработки этого билля нижняя палата полностью или част ично учла 127 поправок, внесенных сенатским комитетом. Поскольку состав сената более стабилен, чем состав палаты общин, может сложиться ситуация, когда пришедшее к власти правительство опирается на большинство в палате общин, но в сенате парламентарии от пр авительственной партии находятся в меньшинстве. Именно такое положение Хс уществует с 1984 г.: прогрессивно-консервативная партия Б.Малруни контролир ует палату общин и находится у власти, но в сенате оппозиционная либерал ьная партия имеет почти втрое больше представителей, чем консерваторы. Д анное обстоятельство оказывает непосредственное воздействие на закон одательный процесс, поскольку правительство стремится вносить все осн овные публичные законопроекты в палате общин, где оно имеет гарантирова нную поддержку большинства депутатов. В результате все публичные билли попадают в сенат из палаты общин, что побуждает сенаторов не отвергать п олностью законопроект, уже одобренный общенациональным представитель ным органом, но передавать его в комитеты, где он подвергается скрупулез ному постатейному анализу. Парламентская практика последних десятилет ий показывает, что сенат не отклонил ни одного правительственного закон опроекта, но часто возвращал их в палату общин с многочисленными поправк ами. В этих условиях активность сенатских комитетов постоянно возраста ет. Основным источником процедурных правил сената является регламент, периодически дополняемый и обновляемый верхней палатой. Про цедурные правила сената практически идентичны регламенту палаты общин . Что касается практики работы сената, то она свидетельствует, что эта пал ата канадского парламента функционирует, не столь строго придерживаяс ь распорядка, как палата общин. Нередки случаи, когда заседания сената дл ятся всего лишь несколько минут и созываются не пять, а четыре или три раз а в неделю. Кворум в сенате составляют 15 человек, включая спикера. Поскольку палата общин обычно перегружена рассмотрение м публичных законопроектов, то была достигнута неофициальная договоре нность о том, что частные билли будут вноситься на рассмотрение в сенат, а уже затем передаваться для формального утверждения в палату. Лицо, желающее обратиться в сенат с заявлением о принятии частного билля, должно опубликовать в центральной и провинциальной печ ати уведомление с изложением содержания и целей такого заявления. Затем заявление в форме петиции подается клерку сената. К петиции должен прила гаться текст законопроекта на английском и французском языках. Докумен ты передаются в сенатский комитет по вопросам процедуры, который после н адлежащей проверки направляет их в сенат. Частный билль, одобренный в пе рвом и втором чтениях, направляется в соответствующий постоянный комит ет сената. В комитете проводятся слушания, на которые приглашаются все з аинтересованные стороны и их адвокаты. В случае одобрения билля он вновь поступает в сенат и после его утверждения в третьем чтении направляется в палату общин. После его утверждения палатой законопроект опять переда ется в сенат для получения санкции со стороны генерал-губернатора Канад ы. После этого он вступает в силу. Рассмотрению и принятию частных биллей придается большо е значение, поскольку с этим связано изменение статуса и уставов многих частных компаний и благотворительных организаций. Доходы от пошлин, упл ачиваемых частными лицами за рассмотрение таких законопроектов, соста вляют немалую часть поступлений в бюджет парламента. Не случайно регламент сената содержит детальное описани е процедуры опубликования уведомлений, подачи петиций, уплаты пошлины, у становление правильности составления законопроекта, наличие в необход имых случаях разного рода картин, планов, диаграмм и т.д., установления пре делов компетенции отдельных комитетов по рассмотрению различных катег орий частных биллей, порядок рассмотрения поправок, внесенных палатой о бщин, и т.д. Недемократичный характер формирования сената, малая эфф ективность его работы стимулировали появление многочисленных проекто в реформы структуры, порядка деятельности, формирования и полномочий эт ой палаты. Предложения по реформе сената сводятся к следующим вариа нтам. 1. Упразднение сената. Подобные проекты исходили из рядов Н овой демократической партии и неоднократно отвергались, так как и по сей день сенат рассматривается как выразитель интересов отдельных субъек тов канадской федерации. 2. Ограничение пребывания в должности сенаторов шестью го дами с последующим назначением нового кандидата. 3. Установление определенного периода времени, в течение к оторого сенат может рассматривать законопроект, уже одобренный палато й общин. В случае отказа сената одобрить законопроект он вступает в силу без учета внесенных сенаторами поправок. 4. Расширение компетенции сената в области защиты прав гра ждан, включая так называемые лингвистические права. Предоставление сен ату права производить утверждение кандидатур на отдельные государстве нные должности (послы, судьи и т.д.). 5. Предоставление провинциальным органам права утверждат ь кандидатуры сенаторов. 6. Снижение максимального возраста сенаторов до 70 лет. 7. Преобразование сената в палату федерации в составе 118 чле нов, половина из которых будет избираться палатой общин, а половина — за конодательными органами провинций. Ограничить законодательные полном очия такой палаты, но расширить полномочия в области защиты лингвистиче ских прав граждан. 8. Избрание сенаторов на основе прямых выборов. 9. Замена сената советом федерации из 60 членов, которые бы пр едставляли правительства провинций и действовали бы по их указаниям. 10. Избрание шести независимых беспартийных сенаторов от к аждой из провинций. Многие предложения по реформе исходят из того, что сенату, в силу особенностей его положения в конституционном механизме, должны б ыть присущи три группы функций. Во-первых, проверка законопроектов палаты общин с точки з рения их целесообразности и соответствия уже действующему законодател ьству. Во-вторых, рассмотрение частных законопроектов с их после дующим формальным одобрением в палате общин. В-третьих, проверка и, в случае необходимости, расследован ие деятельности правительственных ведомств. Должное осуществление указанных функций предполагает п ревращение сената в орган, минимально зависящий от межпартийной борьбы и амбиций партийного руководства. До настоящего времени сенат рассматр ивался как орган, назначение в состав которого позволяло тому или иному премьер-министру дополнительно укрепить положение своей партии без ис пользования механизма выборов. Как показывает практика, большинство на значений на открывшиеся вакансии в сенате производится руководством п равящей партии непосредственно перед выборами в палату общин, что объяс няется опасением партийных лидеров потерпеть поражение и утратить бол ьшинство в нижней палате парламента. Несмотря на выдвижение многочисленных предложений по ре форме сената, единственное существенное изменение его полномочий прои зошло в 1982 г., когда Закон о Конституции ограничил компетенцию верхней пал аты в вопросе принятия конституционных поправок.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Все мужчины одинаковые. Разные лица у них только для того, чтобы женщины могли их различать.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru