Диплом: Менеджмент земельного рынка. История - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Менеджмент земельного рынка. История

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 82 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Правовые основы и менед жмент зе мельного рынка Введение. Так важно сегодня оглянуться в наше историческое прошлое , чтобы , возмо жно , именно там найти ответ на насущные вопросы о земельных ресурсах . Исключительная сложность задачи реформирования земельных отно шений объективно заставляет и нас обращ аться к тем периодам развития отечества , к оторые в этом отношении были для России переломными , проходили под знаком социально - экономических реформ. В истории России было два исторически обусловленных события , которые могут дать определенные ур оки нынешним земельным преобразованиям . Это - отмена крепостного права и реформа 1906 года . Связь времен неискоренима , изучая жизнь предков , лучше узнаем самих себя. Исторические многовековые корни народного быта , жизненных традиций объективно не могу т быт ь видоизменены в короткий срок . Да и нужно ли их менять ? А если нужно , то все ли и какие именно ? И каким образом - революционно , т.е . насильственно , или эволюционно , т.е . постепенно ? Глава I. Общие положения. Кадастр , который в настоящее время вед ется в о всех странах мира , неотрывно связан с понятием учета , оценки состояния и использования природных ресурсов , инженерн ой деятельности , экологии , и предполагает выде ление однородных по своим условиям территориа льных границ , их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик. Кадастр , в современном понимании , представ ляет собой результат длительного исторического процесса . Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше организовать ее в настоящем и может слу жить инструмент ом , позволяющим с большей достоверностью суди ть о будущих перспективах. История кадастра России увековечена в уникальных изданиях книг и картографических документов , которые сохранились в библиотеке и геодезическом музее Московского государс твенного университета геодезии и картогра фии (МИИГАиК ). В приложениях представлены редча йшие документы , подтверждающие проведение кадастр овых работ на протяжении многих веков на территории России. Кадастровые съемки были осуществлены егип тянами около 3000 г . до н.э . с целью у становить границы разрабатываемых участков . При съемках были зарегистрированы подробные данные о земле , включая границы и площади уч астков , а также имена их владельцев. Около 1700 г . до н.э . была проведена но вая съемка Египта , целью кот орой было осуществление налогообложения недвижимой собств енности и распределения земли. Существовавшая в Греции примерно в 600 г . до н.э . общественная структура , основанная на ряде законов , привела к тому , что мелкие землевладельцы вошли в долги вплоть до потери своих владений . Известно о введении в 594 г . до н.э . Законодательством Солона функционального кадастра в Греции. Первый римский кадастр , называвшийся “Таб улес Цензуалес” , был введен в VI веке до н.э . Сервием Туллием . В этом кадастре про изводилась съ емка периметра недвижимого и мущества и устанавливался налог с учетом типа почвы , ее возделывания , качества и пр одуктивности. В эпоху Карла Великого был введен налог на недвижимую собственность , известной как десятина . При феодализме в период с 900 по 1200 гг . до н.э . сюзерены и духов енство поддерживали регистрацию недвижимого имущ ества посредством подписания своего рода доку мента на владение. Около 1162 г . в Италии были разработаны кадастры с фискальными целями . В Милане в течении 50 лет (1260-1310 гг .) был а проведен а кадастровая съемка , однако в результате не были получены данные для установления системы взимания налогов. В Англии первый кадастр датируется 1066 г ., его целью было ввести налог на недви жимое имущество . Этот кадастр был назван в народе “ Domesd ay book” или “Книга для всеобщего суда” , поскольку впоследствии мог п рименяться к тем , кто обманывал налоговое ведомство. Во Франции первые известные кадастры датируются 1269 г . Кадастр , называвшийся “Книгой р асчетов” , не имел успеха . Только при Луи XIV фр анцузы смогли успешно ввести фискал ьную систему на основе кадастровой съемки. В Испании в царствование Филиппа II был и осуществлены первые значительные статистически е работы по оценке недвижимого имущества. Глава II. История развития када стра в России с I X до XVIII века. Первые описания земель в России появи лись в IX в . Они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущест вом , в частности землей . Трудно сказать , на какой стадии развития челове ческих с ообществ впервые возникла потребность зафиксиров ать границы земельных владений . Признаки поня тия принадлежности территории можно заметить даже у животных . Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе , и в России определяется пр е жде всего уровнем экономического развития и ха рактером отношений собственности . А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения . Как собирать дань с подданных и покоренных народов , если не знать , сколько у них земель и что о на может дать ? А самые древни е из дошедших до нас сведений о взима нии сборов и податей русскими князьями от носятся ко времени Олега (X в .) и Ольги , к оторая после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установи ла размеры повинностей с каждого п луга как единицы земельной меры и обложен ия. Существовавший в XI в . качественный учет земель имел упрощенный характер . Так , “Русск ая правда” сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые , пахотные , пустопорожние , охотн ичьи угодья (без указания почвенных различий )). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в . Очень по дробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных г рамотах новгородского князя Св я тослав а и смоленского князя Ростислава. Старейшими дошедшими до нас документами являются описания земель периода татарского ига . Первая татарская перепись киевских з емель проведена в XIII веке . Наряду с татарск ими переписями в период монгольских завоевани й описания земель вели русские князья . Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани , во владениях каждого княз я составлялись специальные пи сцовые книги. Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой , связанной со становление м Росси йского государства , начавшего свое развитие с Московского княжества . Княжество еще не государство , оно сохраняет традици и родового быта , при котором правит старши й в роду (великий князь ), опираясь на с вою военную дружину . Московское княжество рас ширяется, занимая обширные пустынные п ространства и заселяя их . Господствующей форм ой землевладения становится вотчина (происходит от слова <отчина >, т.е . отцовская собственност ь ), которую можно было передавать по насле дству , менять , продавать . Вотчинами владеют кн я зья , бояре , члены дружин , монастыр и , высшее духовенство. Наиболее яркое и полное описание земе льных владений в России к периоду ликвида ции феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства . В описаниях прив одились сведения о количест ве земель во владениях , давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам . Основной единицей податного обложе ния считалась соха . В связи с этим сис тема переписи земель получила название сошного письма. Кр оме налоговых целей , описание земель по сошному письму имело большое значение дл я определения количества ратников , лошадей и продовольствия , необходимых для обороны . Разд ача земель за службу и необходимость прив едения вотчинных и поместных земель в соо тветствие с отправляемой службой стал и одной из основных причин частых перепис ей земель в XV - XVI вв . При царе Иване IV (Гроз ном ) были описаны почти все земли России , а некоторые из них - даже по нескольк у раз. Для описания земель в XVI в . было соз дано специальное учреждение - По местный приказ , которое стало общегосударственным руководящим центром , объединяющим все межевые , кадастровые и крепо стные работы . Описания земель проводились лиц ами , называвшимися писцами , до зорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г . возлагал на писцов измере ние пашни , перелогов , сенокосов , лесов и др угих угодий . Количество земли исчислялось при близительно . Сведения о земле отражали в п исцовых книгах . Их составляли в двух экзем плярах : один посылался в Москву в Поместн ый приказ , а второй предназначался для воевод , наместников и дьяков. Писцовые книги имели юридический и пр авовой характер . При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли . Купля-продажа земли , обмен земельными владениям и , передача земель по наследству подтверждали сь до кументами и отражались в писцовы х книгах . Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю , а сама запись в них получ ила характер земельной регистрации . Составление писцовых книг велось по населенным пунктам : город , у езд , стан , волость. В писцовых книгах освещались и финанс овые вопросы : оценка имущества , размеры обложе ния налогом . Запись этих книг содержит пок азатели своеобразной русской статистики населени я , землевладения , культуры , финансов и т.д . В книгах , наряду с учетом и регистрац ией земель , дается их классификация по кач еству с выделением четырех групп - добрые , худые и очень худые , средние . Для классифи кации земель использовались данные об урожайн ости , видах угодий и физических свойствах почв . Оценочной формой были различные окладные единицы - соха , о бта , выть , лук , сошка. Постепен но они заменяются большой московской сохой - единицей по датного счета , соответствующей определенному разм еру чистого дохода . Положить хозяйство в с охи - значило определить его доход . С ра внивая данные писцовых книг с земельнооценочн ыми сведениями конца XIX в ., можно отметить , ч то оценка земель по степени добротности , п роизводительности и составу почв , приведенная в писцовых описаниях , очень близка к норм альным урожаям ржи и определению с остава почв , которые осуществлены в бо лее поздний период и на более высоком уровне использования. Кроме писцовых книг , в которые заносил ись все земли , составлялись окладные , приправо чные полевые , строенные , засечные , отказные , доз орные и вотчинные книги . В окладных книгах отра жались только земли , приносящие доход , с у казанием размера . В приправочн ых книгах служилые земли с указанием , кому какие принадлежат и по каким документам . Полевые к ниги составляли при межевании , на их основе появились межевые книги , в ко торых отражались границы землевладений . В строенных книгах регистрировалось количество земли , отведенн ой под строительство городов , с указанием их местонахож дения . Отказные книги содержали описание раздач , засечные - описание зе мель по границам государ ства , в дозорные книги за носили земли , находящиеся в разорении и по длежащие конфискации . Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян . Таким образом , собираемая информация могла быть использована для управления терри ториями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства. Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поме стную систему , сравнял прежние поместья с вотчинами и вв ел подушную подать . В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение . Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений , впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов . Однако замыслы Петра I о производстве сплош ного межевания выполнить не удалось , и пер вое генеральное межевание было начато в 1754 г .. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г . (приложение 1) и помимо учета земель и мела целью лишение прав владения и изъяти я не соответствующих д о кументам з емель . Такой формальный подход привел к во збуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания . По свидетельствам очевидце в , нередко возникали бурные споры на межах , драки и даже убийства . Эт о вызывало отрицательное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и пре допределило его неудачный исход. Глава III. Генеральное межевание земель России в XVIII веке. Генеральное межевание может считаться лог ическим завершением писцовых межеваний . В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания , при котором довольно точно определялись как общая площадь владений , так и площадь всех угодий . Начато генеральное межевание с об народования Манифеста о г е неральном размежевании земель всей Империи от 19 сен тября 1765 г . К Манифесту прилагались Генеральные правила , данные межевой комиссии для сочи нения по оным межевой инструкции и Инстру кция землемерам , к генеральному всей Империи земель размежеванию (прило ж ение 2). Главная задача межевания 1765 г . состояла в регистрации казенных и других земельных владений . На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указ анием землевладельцев , местоположения и общего количества земель , их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям . К планам прилагалис ь алфавитные реестры с характеристикой землев ладений и отражением проведенных измерений . К роме того , при межевании составлялись экономи ческие описания , содержащие сведе н ия о качестве пахотных земель . Наряду с межевыми учреждениями , сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топогра фов , Горный Гидрографический , Путей сообщения и Межевая канцелярия. Генеральное межевание проводилось во втор ой половине XVIII и пе рвой половине XIX веко в . Им было охвачено 35 губерний России , в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн . га. Государственным Советом 8 января 1836 г . было принято постановление “О предуготовительных мерах к специальному размеже ванию земель” . Необходимо отметить , что специально созданна я комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью б 5,3 млн . га. Для подготовки высококвалифицированных кадро в в 1779 году в Москве была основана земл емерная школа при межевой Канцелярии , с 1819 года она становится Константиновским земле мерным училищем , а с 1835 года - Межевым инстит утом , на основе которого позднее были обра зованы Московский институт геодезии , аэрофотосъем ки и картографии и Московский институ т инженеров землеустройства , преобразованные в настоящее время в государственные универ ситеты . Копия аттестата , выдаваемого выпускникам Костантиновского Межевого института , представлена в приложении 6. Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности , количестве , качестве и оценке земель . Поэ тому в 1837 году министерство государственных им уществ приступило к разработке нового земельн ого кадастра . Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель , пашни , сенокосов , пастбищ . Каждое из этих угодий делилось на несколь ко разрядов . На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов . Из дохода исключали стоимост ь семян , расходы на удобрения , обработку почвы , перевозку продукции и определяли условный чистый доход . По данным о средних рыночных ценах н а сельскохозяйственные продукты вычисляли условн ый чистый доход в денежном выражении. Глава IV. Земельная реформа 18 61 г . (отмена крепостного права ). Дальнейшее развитие и соверше нствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировались такими этапными реф ормами , как отмена крепостного права в 1861 г ., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков , о тмену взимания выкупных п латежей в 1905 г . и Указ 1906 г ., дающий кресть янам право выделения или выхода из общин. Проведение реформы было вызвано многими обстоятельствами . С одной стороны , крепостнич еские отношения стали тормозом развития произ водительных сил не только сельского хоз яйства , но и промышленности . Это понимала передовая русская общественность , включая высшие сферы управления . С другой стороны , пораж ение в Крымской войне вызвало нарастание крестьянского движения . В своей речи “Московс кому дворя н ству” 30 марта 1856 г . Алекса ндр II сказал : “Лучше отменить крепостное право сверху , нежели дожидаться того времени , к огда оно само собой начнет отменяться сни зу”. 19 февраля 1861 года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестья нах , вышедших из крепостной зависимости (приложение 3). Согласно “Положениям” крепостное право от менялось навсегда , а крестьянам предоставлялись права свободных сельских обывателей , как ли чные , так и по имуществу . Помещики сохраня ли собственность на все пр инадлежавшие им земли , но обязаны были предоставить в пользование крестьянам “усадебную оседлость” и полевой надел “для обеспечения их бы та и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком” . За пользование надельной землей крестьяне должн ы были отбывать барщину или платить оброки , и не имели права отказа от нее в течение 9 лет . Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению между помещиками и крестьянами . Для выкупа земель крестьянам предоставлялось пособие в виде ссуды . Земля вы купалась или общиной , или отдельным крестьяни ном , в надел включались только удобные зем ли . Земля , отведенная общине , предоставлялась п од названием “мирской земли” , с переходом в другое сословие или другую общину крест ьянин терял прав о на “мирскую з емлю” , из которой он вышел . Сельская общин а состояла из крестьян , водворенных на зем ле одного помещика . Она могла состоять из одного селения , либо части его , либо и з нескольких мелких поселений . Община возникл а раньше реформы . Общинное земле д е лие с переделами полей было явлением повс еместным уже в первой половине XVIII века. Участки земли , приобретенные не всем о бществом , а отдельными домохозяевами , составляли личную собственность каждого и переходили по наследству. Отмена крепостного права по ложила начало коренным изменениям в положении кре стьянства . Началось развитие капитализма , в пр оцессе которого крестьянство из сословия феод ального общества превращалось в сословие капи талистического общества . Менялась его экономическ ая природа : втягиваяс ь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений , крестьянское хозяйство постепенно утрачивало н атуральный характер и становилось товарным. Таким образом , в период наиболее динам ичного развития хозяйственных отношений в Рос сии межевание имело следующ ие основные цели : 1. Юридическую - определение и укрепление формальными ю ридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических док ументов. 2. Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землеп ользования (чересп олосица , сильная извилистост ь границ и т.п .). 3. Финансовую - определение доходности владений для ис числения налога на основе подробной съемки и оценки угодий. Земельная собственность могла быть : - единоличной (крестьянина , помещика , учрежден ия ); - общей для нескольких лиц с ук азанием доли каждого ; - общинной ; - в виде права в чужой вещи , напр имер , право крестьян на помещичьей земле п асти скот , ловить рыбу , въезжать в лес и т.п. Землевладение в Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложи лось следующим образом : Виды землевладения (млн . дес .): - частные владения 101,7; - надельные земли 138,8; - земли казны и пр . 154,7. Всего 395,2. По сословиям владельцев земли , находящиес я в личной собственности , распределялись : Сословия землевладел ьцев (млн . дес .): - дворяне 53,2; - духовные лица 0,3; - купцы 12,9; - мещане 3,8; - крестьяне 13,2; - прочие сословия 2,2; - иностранные подданные 0,3. Всего в личной собственности : 85,9. Реформа сохранила в руках крестьян зн ачительную часть земе льной площади , наход ящейся в их распоряжении до воли . Но д осталась им земля далеко не даром . Не одному поколению пришлось нести за нее тя желые платежи по цене , заведомо завышенной против действительной стоимости . Платежи эти сопровождались особой выкупной операцие й в форме земельного кредита . Притом ссудн ое обеспечение не требовало волеизъявления те х , кому оно предназначалось , и ссуды назна чались подневольно , причем - на выкуп земли , которую крестьянин уже давно считал своей , а следовательно , признавал нес п р аведливым платить за нее. С другой стороны , порядок кредитования не налагал определенных обязательств на го сударство , которое считало себя вправе менять условия пользования землей , на оплату кот орой выдавалась ссуда , не обязывало плательщи ков очередностью , существенно меняя к св оей выгоде ставки оплаты процентных бумаг , выпущенных специально для обеспечения ссуд , не приводило в соответствие ставки кредитн ых платежей и платежей земельного заемщика . До выхода на выкуп крестьяне должны бы ли выплачивать ежего д но в виде оброка или же отработки сумму , существенно превышаюшую годичный выкупной платеж , в н екоторых случаях при выходе на выкуп - еще и единовременную к нему доплату , размер которой зависел от соглашения с помещико м. Глава V. Столыпинская реформа. Реф орма вошла в историю под и менем ее автора и организатора - П.А . Столып ина , крупного политического и государственного деятеля России , в течение пяти лет (1906 - 1911 г г .) занимавшего пост председателя Совета Минис тров. Начало реформы относят к выходу Указа императора Николая II - 6 ноября 1906 г . Главное содержание реформы составило разрушение общи ны и насаждение частной крестьянской земельно й собственности . Разрешением продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из дере вни и происходила концентрация з е мли в руках зажиточных крестьян . Это можно видеть из следующих данных : с 1908 по 1915 г од число хозяев , продавших надельные земли , составило 1201269, ими продано земли 3953532 дес . на сумму 444,7 млн . руб .; покупателей же оказалось значительно меньше - 81 5 309. Взимание с крестьян выкупных платежей за надельные зе мли было отменено с января 1907 г. Накануне реформы формы землевладения и землепользования в России отличались большим разнообразием , которое было связано с разли чием как природных условий , так и ис торических судеб населения . Землепользование практически сохраняло сословно - феодальный х арактер , когда наряду с формирующейся буржуаз ной частной собственностью существовали и дру гие виды собственности на землю . Крупнейшим собственником являлось государс т во (казна ). В 1905 году ему принадлежало почти 35 % общего землевладния в европейской России (ил и 138 млн . десятин ). Удельные земли (императорской фамилии ) занимали около 2 % (8 млн . десятин ). В личном владении царя (кабинетские земли ) - больше 6 млн . Все эти земли были исключены из товарного оборота и купле - продаже не подлежали. Второе по размеру место - 35 %, или 139 млн . десятин занимали надельные земли крестьян и казачьих войск , находившиеся в неполной собственности общин или отдельных дворов (т.е . об щинное и подворное землевладение ). Первое охватывало более 80 % надельной земли . Общ инные наделы не покупались , не продавались , но сдавались в аренду. Приусадебные земли были в потомственном пользовании . Наибольшие нормы надела - 12,5 десяти ны - имели бывш ие государственные крестьян е , наименьшие - 6,7 десятины бывшие помещичьи . По реформе 1906 - 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27 % крестьянских семей , увеличив частную (подвор ную ) надельную землю на 14 % (около 16 мл н . десятин ). Собственность юридических лиц (включая це ркви , монастыри , города , посады , учреждения ) сос тавляла менее 2 %. Частновладельческое землепользование (дворян , купцов , мещан , почетных граждан , крестьян , разли чных обществ и компаний ) занимало около 2 9 %. Из них больше 1/2 принадлежало дворянско му сословию . Владения отдельных семей занимал и около и более миллиона десятин (Строгано вы , Шуваловы , Абалилек - Лазаревы ). Земли Сибири , Дальнего Востока , Средней Азии и Закавказья , в основном , принадлежали казн е и Кабинету . В Сибири кресть яне владели государственной землей на праве пользования , а фактически присваивали ее практически неограниченно. Основными тенденциями развития в области земельных отношений в России к началу ХХ века были значительное сокращение дворянской земельной собственности , некоторое уме ньшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения. Значительную роль в переходе земель в собственность крестьян играл Крестьянский ба нк , основанный в 1882 году . До 1905 года кредитна я политика Крестьянского банка стимулиров ала совместные (обществами , товариществами ) покупки земли как более обеспеченные возвратом с суды : в 1904 году единоличные крестьянские покупк и земли составили 28, товарищеские - 64 %. С 1906 года политика банка изм е нилась : за 1906 - 1910 годы доля земель , проданных крестьянским т овариществам , упала до 19 %, а земель , проданных в единоличное владение , возросла до 73 %. Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянск ому землевладению . Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах , где за предшествующие 24 года не было об щих земельных переделов . В этих общинах кр естьяне автоматически становились новыми собстве нниками своих наделов. Всего с 1906 по 1915 год 2,8 млн . крестьянских хозяйств заявили о закреплении земли в собственность (30 % их общего числа ). Закреплена з емля была за 2,0 млн . хозяйств (22 %), которым отош ло в собственность 13,9 млн . десятин , или 16 % все й надельной земли. Значительная часть крестьянства сопротивляла сь выходу из общины своих товарищей . Из всех подавших в 1906 - 1914 годах заявления о в ыделе только 27 % получили на это от общины согласие , 67 % решали вопрос через земство. Перераспределение земельной собствен ност и в пользу частного крестьянского землевладен ия дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной , внутринадельной , внешненадельной аренд и аренды казенных земель. Таким образом , в России в начале Х Х века эволюция земельных отношений проходила в направлении утверждения частной мелк ой земельной собственности в форме крестьянск их хозяйств (приложение 4). С такой системой земельных отношений входила Россия в революцию 1917 года Глава VI. Учет земель в год ы Советской власти. В результате революции 1917 года в России произошла смена социально-экономической фо рмации , что повлекло за собой изменение вс ех законодательных актов. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет “О социализации зем ли” 1918 года , причем им была закреплена всен ародн ая собственность на землю , трудовой характер землепользования , учреждено равное право на пользование землей , исходя из пот ребительско-трудовой нормы землепользования на зе млях сельскохозяйственного значения . А положения “О социалистическом землеустройстве ” и “О мерах перехода к социалистическому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы : государственную и коллективную (прилож ение 5). Начиная с 1955 года был введен государств енный учет наличия и распределения земли по угодиям и землепользоват елям , а так же государственная регистрация всех землепользов аний по единой общесоюзной системе . В посл едствии в 1970 году , Совет Министров СССР утв ердил положение “О государственном контроле з а использованием земель , возложив контроль на Советы народных де п утатов и землеустроительные службы системы Министерства с ельского хозяйства и продовольствия СССР. За годы советской власти в нашей стране были созданы три основные вида кад астров : сельскохозяйственных территорий , водный и лесной . Все основные учетные и отче тные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на право пользования землей , списков землепользователей , земельно-кадас тровых книг предприятий и организаций и д р ., а также в виде планово-картографических документов . Все вышеперечис л енные д окументы создавались в рукописной форме и имеют достаточно низкую точность . Так , коорд инаты точек на границах между коллективными хозяйствами определялись с точностью от 1 до 5 метров , а на населенные пункты не всегда имелись карты и планы даже мас ш таба М 1 : 5 000. После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права ча стной собственности . Они без оплаты передавал ись физическим и юридическим лицам в вечн ое , бессрочное пол ьзование. Коллективизация единоличных крестьянских хоз яйств в отношении земли явилась для госуд арства лишь сменой землепользователей : множество мелких держателей участков заменило меньшее число крупных коллективных землепользователей . Сама же эта акция был а великой трагедией для миллионов крестьян . Земля остав алась всенародным достоянием , собственностью наро да , которой от его имени управляли государ ственные структуры. Конституция , принятая референдумом 1993 года , утвердила частную собственность на землю , уж е имеется множество реальных , явных фо рмальных и скрытых частных земельных собствен ников , лишь отсутствие необходимых законодательны х документов сдерживает активность земельного рынка , фактически уже существующего. С началом процесса перестройки было п риня то большое количество законодательных актов , связанных с вопросами использования земли . В них указано,что формы владения землей могут быть следующими : пользование , аренда и пожи зненное наследуемое владение ; землевладение и землепользование являются платны ми. Глава VII. Земельные отношения н а современном этапе. С распадом Союза Советских Социалистическ их республик возникла необходимость разработки новых законодательных актов , регламентирующих у чет недвижимости и решения всего комплекса вопросов по создани ю кадастра . Существу ющие законодательные акты , действующие на тер ритории РФ , не регламентируют многих вопросов , возникающих при создании кадастра недвижимо сти . Так , по исторически сложившимся причинам в России достаточно хорошо развиты орган изационно-прав о вые вопросы земельного кадастра , большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель и незастроенн ых территорий , в то время как организацион но-правовые вопросы кадастра недвижимости городск их территорий практически еще не проработаны. Пер емены в жизни общества , вызванн ые перестройкой экономических отношений , появлени е частной собственности и других форм соб ственности , высветили ряд проблем в развитии городских территорий и использовании ресурсо в , среди которых проблема городского кадастра является одной из актуальных. Возвращение частной собственности на земл ю и другие объекты как основного вида собственности требуют в первую очередь пер еориентирования правовой базы всех видов када стров . Частная собственность создает возможность свободной с мены владельцев , быстрому изменению стоимости и потребует от разработчи ков кадастровых систем обеспечения высокой оп еративности и непрерывности экономической оценки объектов кадастра. Правовой основой изменения этой ситуации явились Конституция Российской Федерации , закон Российской Федерации “О крестьянском (фермерском ) хозяйстве” , Земельный кодекс РСФСР и другие нормативные акты. Земельная реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения , но и на землях городов и других поселен ий ; п ромышленности , транспорта , связи , энерг етики , обороны , природоохранного , природо-заповедного , оздоровительного , рекреационного и историко-культур ного назначения ; лесного и водного фонда , запаса и иного назначения , то есть на всей территории России. Земельн ые отношения - крупная и сл ожная проблема , она определяется совокупностью отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как ограниче нного природного ресурса . Они включают в с ебя отношения по владению , пользованию и р аспоряжению земельными участками. Объектами земельных отношений являются зе мельные участки , их части , земельные доли и права на них . Субъектами земельных отнош ений выступают физические и юридические лица. Принятые законы и серия подзаконных а ктов призваны служить как правовой базо й , так и руководством для принятия решений на местах во всех регионах России. Земельные отношения , регулируемые Конституцие й Российской Федерации , земельным и другим законодательством , являются составной частью об щественных отношений между орг анами госуд арственной власти , местного самоуправления , юридич ескими лицами и гражданами по поводу влад ения , пользования и распоряжения землей . В процессе земельных отношений земля рассматривает ся как общенациональное достояние . Она исполь зуется и охраняет с я как основа жизни , деятельности и благосостояния народов России. Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса , создании правовых , экономиче ских , организационно-технол огических и других условий для воспроизводств а и повышения плодородия почвы , сохранения сельских , лесных и других земель , улучшения природной среды , развития сельских и горо дских поселений. Участниками земельных отношений являютс я граждане и юридические лица . Правово е положение участников земельных отношений оп ределяется земельным законодательством , другими ф едеральными законами , законами субъектов Российск ой Федерации . Земля в Российской Федерации может находиться в государствен н ой , муниципальной , коллективной , кооперативной , частн ой и иных формах собственности . Иностранные граждане , лица без гражданства , иностранные юридические лица выступают участниками земельных отношений только в случае аренды земли . Объектами земельных отнош е ний явля ются земельные участки , части земельных участ ков , земельные доли в праве общей собствен ности на землю и права на них. Использование земли в Российской Федераци и является платным за исключением случаев , предусмотренных федеральными законами и закона ми субъектов Российской Федерации . Формам и платы за землю являются земельный налог , арендная плата , плата за временное польз ование землей , плата за приобретение земельны х участков в собственность , плата за приоб ретение права аренды земельных участков , ком п енсационные платежи за потери се льскохозяйственного производства , плата за пользо вание земельным участком при установлении сер витута. Платежи за землю направляются на фина нсирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия , освоению новых зем ель , обустройство территории , на компенсац ию затрат на эти цели собственников земел ьных участков , землевладельцев , землепользователей и арендаторов , а также на проведение зе млеустройства (включая работы по установлению границ земельных участков в натуре , и зготовлению их планов или чертежей гр аниц ), ведение государственного земельного кадастр а , проведение мониторинга земель , осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель. Все земли Российской Федерации подлежат охране. Охрана вклю чает систему правовых , организационных , экономических , технологических и других мероприятий , направленных на рациональное использование земель , сохранение почв , предот вращение их от деградации и недопущение н еобоснованного изъятия ценных сельскохозяйствен н ых и лесных земель , а также восстановление и повышение плодородия почв . Особой охране подлежат сельскохозяйственные уг одья. Приватизация земли колхозов , совхозов , дру гих сельскохозяйственных предприятий , которым она передана в бессрочное (постоянное ) польз ование , и земли , которая находится в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на добровольной основе по р ешению общего собрания работников предприятия. В целях регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Рос сийской Федерации проводится землеустройство , мониторинг земель , ведется государственный з емельный кадастр и регистрация прав на зе млю , осуществляется государственный контроль за соблюдением земельного законодательства , использов анием и охраной земель , ве д утся научные исследования по этим направлениям. В результате осуществления первого этапа земельной реформы исключительная государственна я собственность на землю частично , в основ ном , на сельскохозяйственных землях , заменена частной земельной собственностью. В настоящее время садовые и огородные участки имеются у 22 млн . семей , на площ ади 1,8 млн . га . В собственности 16,5 млн . семей сельских жителей , ведущих личное подсобное хозяйство , находятся более 5,7 млн . га. Для индивидуального жилищного строительства в 1994 году выделены земельные участки 453 тыс . семей. В ведение сельских и поселковых админ истраций передано около 30,5 млн . га земель , и з них 16,2 млн . га сельхозугодий для расширен ия жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Всего к началу 1995 года в собствен ность , владение или пользование граждан перед ано около 44 млн . земельных участков для инд ивидуального жилищного строительства , ведения лич ного подсобного хозяйства , садоводства и огор одничества. Для удовлетворения потребностей граждан , предприятий , учреждений и организаций в земельных участках , решения переселенческих задач на территории Российской Федерации образован специальный фонд земель для последующего перераспределения на площади 46,5 млн . га , из которых 13,8 млн.га , или 30%, составляют с ельскохозяйственные угодья. Главную роль в решении сложной пробле мы становления новых земельных отношений долж но сыграть государство . С помощью государстве нного регулирования определяются условия и ме ханизмы экономического воздействия на р ач ительное хозяйствование на земле . Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов , разрабатываемых как на федеральном , так и на региональном уровнях , в них долж ны в равной мере сочетаться интересы собс твенника и государства . Для этого необ х одимо : разработать и принять нормативно-правовые документы по планированию землепользования , права м на землю и регламенту оборота земли ; отработать практику целевого использования земли , имея в виду распределение земель по характеру использования (сельск охозяйств енные , природоохранные , городские , жилищного строит ельства и т.д .), установить четкий статус зе мель каждой категории , создать механизм госуд арственного контроля за целевым использованием земельных участков , ввести ограничения и об ременения на пра в а собственности на землю ; разработать четкий механизм экономической оценки всей земли (сельскохозяйственной , городс кой и др .); разработать механизм аренды земли ; создать эффективный механизм залога земли ; создать информационную базу по земле , ядром кот орой должен стать государственны й земельный кадастр. В России пока еще нет основных но рмативных документов , являющихся фундаментальными для земельных рынков развитых государств с упорядоченной экономикой . Отсутствует закон о рынке земли , который нельзя раз рабат ывать , не имея земельного кодекса . Оборот земли невозможен без механизма , который его запускает , контролирует и регулирует . Это , в свою очередь , требует решения таких пробл емных узловых положений , как : земельная рента , ее начисление , изъятие , использ о в ание , основанные на ней практически все зе млеуправляющие стоимостные рычаги - цена земли , арендная плата , земельный налог , денежные с тавки земельных операций. Заключение. Важное место в регулировании земельного рынка занимают земельное к гр ажданское зак онодательство . Только их сов местное применение в рыночных условиях позвол ит в полной мере соблюсти интересы и собственника земли , и государства. Как свидетельствует наш собственный росси йский опыт , а также опыт многих зарубежных стран , главным в вопросах у правления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования земельного и гражданског о законодательства , разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений между федерацией и ее субъектами , а так же вопросы регулирования о т ношений собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли . Приложения. Приложение 1. Ф рагменты писцового наказа с комментариями. По указу государя царя и великого князя Михаила Федоро вича посланы были из Поместного Приказа в разные города валовые писцы , позже даны им наказы , “а что писцом в наказе писано , и то писано ниже сего порознь по статьям” . 1. Писцы обязываются произвести записи в границах уездов , волостей и станов о землях пом естных и вотчинных , землях с ел и деревень , по видам землевладений : боя р , окольничих , стряпчих , дворян , иноземцев , мона стырских и церковных . Требуется одновременно перечислить в каждом селе количество дворов , поименно людей в них , за кем они закреплены , от д ельно дворы заброшенны е , сроки и причины заброшенности. 2. За сокрытие от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу госу даря Алексея Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем , кто сообщил о них писцу . За сокрытые земли с владел ьца взимается в пользу государя доход в двойном размере , а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”. 3. Описывать и мерять земли требуется по ранее выданным документам на право владения (государевы ввозные грамоты , отдельщиковы е и отказные выписи ) с использованием старых писцовых книг . Оказавшиеся излишки “отписывать на государя царя и великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России самодержца до его государеву указу”. 4. При отсутствии документов или при опустении деревень у станавливать принадлежно сть земель владельцу путем опроса проживающих поблизости людей. 5. При описании земли подразделять на три категории : лучшие , средние и худшие . Записывать необходимо все сведения об отдельн о расположенных “отхожие пашни и роспаши и п оляны на лесах ... и писать именн о сколько на которых где покосах и на скольких десятинах и по скольку копан с десятины сена ставится , где , под котор ым сеном и под которою деревнею - рек и озер , и прудов , и мельниц , и спудов , и перевесей , и ры 6ных ловель , и бобровых гонов , и всяких угодий”. 6. Отдельно описывать пашню , заросшую лес ом , и пятилетние и более перелоги . Тем , где пашня заросла лесом , давать на нее льготы во всех государевых податях на пятнадцать лет ; на участки , заросшие кустарник ом , - 10 лет , на чистые перелоги - 5 лет , с тем , чтобы стимулировать их освоение и рациональное использование. 7. При разделе земель на местности ус танавливать межи с их отдельным описанием . “...И межи в тех землях , в которых ме стах , у которых угодий убавят и к кото рым мес там которыя угодья прибавят , чи нить межи , а на межах велеть ямы копат ь и грани тесать - имянно и в книги писать подлинно , чтоб впредь в лесах и покосех и во всяких угодьях и бортны х угожьях ни у кого , ни с кем спор ов не было”. 8. При передаче земель от одн ого владельца другому необходимо , чтобы владельц ы зти земли поделили сами и сами же установили границы на местности . В тех случаях , когда между владельцами возникают сп оры , межи устанавливаются по поручению писцов губными старостами и городовыми приказчик а ми. 9. “А которые бортные леса и деревни , и починки , и пустоши , и селища , и займища сошлись с поместными землями , с па шнями и с покосы и со всякими угодьи , хотя будет в которых ныне и спору нет и писцов те бортные Земли с пом естными и вотчинными землями ра змежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в кни ги имянно межи их велеть писать по ме жам , чтоб впред меж их в землях споров не было” . Следует обратить внимание на стремление авторов наказа к системному подходу . В наказе можн о увидеть : учетно-статистические (статья 1), правовые (статьи 2 - 4), кадастровые (стать и 5, 6), межевые (статьи 7 - 9) задачи . Одновременно с учетом земель производилась перепись всего населения на этих землях и принадлежащего ему имущества. Сводными доку ментами писцовых межеван ий стали писцовые и межевые книги . Составл ение писцовых книг велось по населенным п унктам : город , уезд , стан , волость . Отдельно описывались каждое село и деревня . В писцо вых книгах описаны пахотные земли , а также сенокосные угодья и лесные участк и . Каждая писцовая книга заканчивалась сводны ми итогами . Писцовые книги имеют большую ц енность как источник по социально-экономической истории России XV - XVII веков . Не только историк , но и пытливый земледелец может получить из них полезные сведения об и спользовании в стародавние времена земель , на которых он сейчас живет и трудится. Приложение 2. В ыдержки из “Генеральных правил ...” по меже ванию. Генеральные правила , данные межевой комиссии для сочинения по оным ме жевой инструкции. 1. В Государственное земель размежевани е , которое предприемлется для единственнаго в сех владельцов собственнаго спокойствия и раз вода по настоящим границам их владения , от нюдь не вмещать ни ревизии , ни редукции , но единственно только межевать , и класть на план ы земли каждого владения , а для того : 2. Все земли межевать не к именам владельцов , но к именам сел и деревень , а пустоши к их собственным названиям , каждое селение порознь , или всякое владение общею обводною межею , как то владельцы сами , и по скольку к ко торому с елению земли из собственного своего владения межевать пожелают , и в межевых новых книгах также и планах писать за кем т олько именно при Государственном размежевании какия именно ж села , деревни и пустоши во владения окажутся , сколько в них к акой з е мли четвертей и всяких угодей ; ибо сим Государственным размежеванием сел , деревень и пустошей к владельцам не утверждается , и споры во владении им и представляются по прежнему установленному о бщему Государственному на то обыкновенному су ду и Правительству, то есть Вотчин ной Коллегии : для чего сим генеральным меж еваньем и утверждаются единственно и навсегда земли только к селам и деревням , а пустоши к их старым названиям , но отнюд ь не селы , деревни и пустоши к именам владельческим. 3. Равным образом сими прав илами утверждаются в каждом владении в писцовых межах , во первых четвертныя дачи , во вто рых живыя писцовым межам урочища , то есть единственно озера , реки и речки никогда не пересыхающия и течения , а буераки состояния своего не переменяющие , а что ка сается до поверстных лесов , то в таком только случае , когда по измереним и удовольствию четвертных дачь и писцовых вышеписанных живых меж , в тех же сами х местах оные оставаться могут , то тогда только они в дачу и утверждаться име ют. 4. По сему положению у всех сп окойно и безспорно владеющих своими д ачами владельцов , против которых , при отводах к Государственному размежеванию границы их владения , никаких споров ни от кого п редставлено не будет , крепостей на их земл и ни к какому рассмотрению не требовать , но снимая их дачи , класть предпи санным образом на планы , с деланием окружн ой им межи и с изчислением всей их меры , которые планы одни и отдавать в те самыя селения , к которым оныя дачами припишутся , прочие же для Государственных архив отсылать , куда Межевою Инструк ц иею предписано будет ; а сих ради о снований разделить дела Землемеров от межевых дел и на Землемеров единственно положить следующее : 5. Снимать и класть на планы каждую земляную дачу предписанным им образом , по собственному всякаго владельца границе владен ия своего отводу , как ни от кого не оспоренному , так и оспоренныя , но с тем на планах о заспоренных показанием , по которым местам сам владелец свою гран ицу отводил ; а насупротив , на которыя ж места от кого именно другаго владельца по даче какого именно ж селения и пустоши спор землемеру представлен был с объяснением , какое свидетельство окольные люди под присягою показали , что такой в ладелец , против котораго представленный спор оказался , из той границы владением своим в ышел до минувшаго Генваря 1 числа се г о 17б 5 года , или когда после , для чего единственно и предписать , почему из каждого селения , прикасающегося ко всякому владению брать таких людей в понятые. 6. Всем заспорившимся в отводе своих границ владельцам Землемерам объявить , только , чтоб они явились всеконечно на положенн ой в Межевой Инструкции срок в определенн ую для них Межевую Канцелярию или Контору , со всеми своими на те земли крепостя ми и выписями , по которым оные имеют в споре их разобрать , и межу между ими положить по основанию сделанного в с и х пунктах предписания. 7. По сему установлению Землемерам опреде лить снимать планы со всех дачь каждаго уезда , ни за чем не останавливаясь , и сочиняя генеральныя о каждом особь уезде , без замедления оныя и с специальными о тсылать в определенныя им места , с п оказаниями на планах всех тех мест по вышеписанному особыми линиями и описаниями , в которых кто владельцы заспорили , и до бровольно между собою при отводах не разв елись ; Межевым же Канцеляриям и Конторам п оручить исполнять все нижеследующее : 8. Разсматри вать крепости только у заспоривших между собою владельцев , единственно в земляных своих границах , а отнюдь н е во владении теми селами , деревнями и пустошами ; а по взятым в рассмотрение и х для того крепостям и по присланным от Землемеров снятым с целого уе з да планам , разбирая по нижесписанному на споривших владельцов положению , класть на тех планах особыми линиями , где утверждат ь на заспоренных местах межи , и потом велеть оныя делать в натуре ко всегдашнем у владельцам по них владению , отправляя дл я того Зем л емеров вторично на те места. 9. У безспорно между собою разведшихся во владении своих земель помещиков , ни примерных противу писцовых дачь земель , ни писцовых урочищ не изыскивать , но всякому такому владельцу , яко достойному , спокойному и добродетельному с ыну своего отечеств а , те его безспорно владеющия земли без всякого изъятия отмежевать , и утверждать в вечное и потомственное владение к его селам , деревням и пустошам. 10. Кто из владельцов в землях своих полюбовно не разведутся , а при межевании произойдет от котораго из них спор , и будет тот спорщик на кого их т ех соседей своих показывать , что он из написанных за ним по урочищам дачь зав ладел насильно , то Землемеру , как имеющего спор владельца , так и того , от котораго он обидным себя почитает , дачи смерят ь со всеми к тем спорным дач ам принадлежностям , и оными план отослать в Межевую Канцелярию или Контору , где расс матривать тех спорющихся владельцов крепости ; и ежели по измерению дачь против крепост ей явится у обоих их примерная земля , то им обоим дать на ч исло их дачь примерной земли не больше , как н а 100 четвертей и по 10 четвертей ; за тем ж е , что останется примерной земли оную всю отписать в Государственныя дачи , потому , что весь их спор произходил не за нас тоящия их дачи , но за примерныя земли , которыя п о справедливости никогда и м не принадлежали , а они и за всеми поданными чрез публикованный манифест всемилос тивейшими спосо 6ами к удержанию той земли в вечное владение за собою , чрез полю бовный между собою развод вражды своей не прекратили , и не за свою , п о Государству принадлежащую землю враждами сво ими нарушали должность добронамеренных и спок ойных детей отечества. 11. Ежели ж подлинно у котораго заспор ившаго владельца против его крепостей , по мере настоящаго числа четвертей в его вла дении не найдется , а у прикосновенных с ним владельцов (на которых таковой по казывать будет , что они его землями завлад ели ) окажется за намерением их дачь и всяких угодий примерная земля , то из той найденной примерной земли примежевать к владению такого обиженнаго оными владе л ьцами все то число четвертей , сколько у него по мере собственного владения не достало , да сверх того в прибавок за претерпевшие от них убытков , дабы он будучи удовольствован тем , больше уже ник акого взыска не имел , толикое ж число четвертей , сколько за ни м настоящей писцовой по мере дачи не доставало и в постороннем владении было ; а что ещ е таковой примерной земли останется , из он ой дать тем владельцам по вышеписанной пр опорции , а затем достальную по предписанному ж основанию отписать в Государственныя д ач и . 12. Ежели при мере дачь заспоривших , у всех их явится недостаток настоящих их по крепостям дачь , или одни полныя дачи , то таковым владельцам утверждать дачи по их тем владениям , в которых оные публ икация манифеста застала , кроме живых урочищ , кои непрем енно всякому утверждаются. 13. Если же у тех , кто споры зачнут , по мере в дачах их найдутся примерны я земли , а у тех , на кого они в завладении их земель показывали , явятся нед остатки или полныя их дачи , то у заспо рившаго всю примерную землю отписывать в Го сударственныя дачи. 14. Как известно , что в некоторых мест ах внутри окружных дач состоят разные вла дельцы , и может случиться , что из таковых благие и добронамеренные дети отечества , желали б добровольно с соседьми своими в межах своих развестисть , но други е худонамеренные из них к оному не согла сятся , и до спора при генеральном размежев ании доведут ; то при оном те недостойные дети отечества справедливо подвергнут себя еще тяжчайшему жребию , нежели о неправедн о производящих споры предписано . 15. Если ж кто из сущих препятст венников истинной Государственной пользы может сыскаться , и дерзнет после публикации нынеш няго о Государственном межевании Всемилостивейше го манифеста , владения своих самовольством да лее разпространять , нежели он ими до издан ия сего маниф е ста владел , или с наступления нынешняго года из прежняго своего владения выступил , а тех своих само вольно завладенных земель не покинет , и в том скольными людьми , яко живыми еще свидетелями обличен будет , за таковую Государ ственную вредность , если оная с в оли помещика чинена была , не только оказавшуюся по вышеписанному положению всю его примерную землю взять в Государственны я дачи , но и сверх того взыскать в казну для удовлетворения тех , кого он т аковыми завладением изобидел , и в штраф за всякую десятину , н айденную во в ладении его примерную землю , за каждый год с того времени , с катораго сам владел ец оною землею владел , за каждую четверть по прежним указам завладенныя деньги. 16.Всем тем размежеванным дачам , которым размежевание по производимому доныне общем у Государственному межеванию самым действ ом по издании манифеста окончено , и владел ьцам на них планы даны , а иным хотя планы еще и не даны , но отмежеваны , и межи поделаны , и ямы покопаны и стол бы поставлены , по которым владение теперь уже имеют ; равным об р азом и вс ем тем землям , которыя до онаго же и особливо посыланными Межевщиками действительно со окончанием обмежеваны , и на которых из них до наступления нынешняго 1765 года , в надлежащих местах , то есть откудова Межев щики были посланы , или же в Сенате сп о рных , а неявочных челобитен не вступило , остаться без всякой отмены в тех сделанных им межах во всех их пре жних непоколебимых основаниях на все будущее время ; на которыя ж из оных спорныя челобитныя вступили до того времени , те все в нынешнее Государствен н ое межеванье имеют быть перемежеваны по положен ным в сих пунктах генеральным правилам. 17. Как по древним писцовым книгам , на основании тогдашняго в Империи многих пу стых и незаселенных лесов и рек положены некоторым помещикам в писцовыя дачи приу рочены и в меры владения их написан ы бортныя ухожьи , бобровые гоны , всякия зв ериныя и рыбныя ловли , и прочие подобные сему для них доходов только промыслы , но однакож тем отнюдь не отданы в пашню сенокосы , и по население оныя им земли , на которыя те промыслы за ни м и в писцовыя книги написаны . Следовательно таковые промыслы и подлежат каж дому из них , если кому та земля в точное владение не подтверждена , до тех по р только , пока по полезнейшему Государственно му положению таковыя земли возтребуются на настоящее их засе л ение : того ра ди по всем таким написанным за помещиками промыслам , настоящих под ними земель отню дь за себя не укреплять , но составлять их в безспорное владение за теми , кто на них по указным дачам поселился , и кому они особыми указами отданы , или вп редь д а ны будут ; самим же тем владельцам , за кем таковые промыслы в писцовых книгах написаны , безвозбранно на т ех землях и реках промышлять теми единств енными промыслами , кои им в писцовых книга х точно написаны ; подобно тому , как в т ех же писцовых книгах одним п о мещикам отданы в дачу земли , а дру гим въезды на них для рубки леса , по чему одни в тех местах владеют лесом и разчищенною из под него землею , други е одним только лесом. 18. Для вышеположенных разобраний по креп остям заспоривших между собой владельцев в гра ницах только своих земель , а не во владении своих недвижных имений ; и для наблюдения и исполнения всего межевань я , полагать во всякой межущей Губернии по одной Межевой Канцелярии , а во всякой Губернии на две или три Провинции по одной Провинциальной Межев о й Конто ре ; которыя апелляциею и подчинить Губернским Межевым Канцеляриям ; Провинциальная ж Контор ы так по способности межующихся вкруг раз ных уездов по городам располагать , что бы владельцам , заспорившим , для представления св оих крепостей и споров , способ н о и не весьма далеко от них межующихся земель они были , и чтоб те все Ме жевыя Канцелярии и Конторы переводились из одной Губернии , в которой межевание кончитс я , в другую , где оная начинаться станет , до самого того времени , пока вся Импери я размежевана буд е т. 19. Всемилостивейше повеленныя продать желающ им владельцам казенныя засеки с аукциона , ныне оныя определить продать без аукционнаго торга , но положа по различию полезности в каждой Губернии всякой десятины такия цены , какия могут быть без отягощения и с довольною пользою как владельцам , так и казне , а к той распродаже у чреждение сделать такое ; чтобы оныя земли продаваемы были между желающими владельцами , препочтительнее тем , которые к торгующим засе кам своими собствеными дачами прикосновенны ; а в том сл у чае , когда и мн огие одно место купить пожелают , то раздел яя оное по равной пропорции каждому на число их переписных в подушном окладе душ , состоящих жительствами своими в прикасаю щихся к тем покупаемым , или засекам селени ях , наблюдая же при том и того , чт о б казенныя засеки на разныя частьи таковым образом распроданы не были , дабы внутри продажных частей не могло оставаться непроданной засеки менее 100 десятин , а сходствуя семи , и с тех владельцов , которые на казенных местах населились самовол ьно , взять за т о только число , сколько они из тех за собой ныне в о владении оставить самопроизвольно пожелают , за каждую десятину единожды , только положенны я означенным засекам по Губерниям цены вт рое , и те земли отмежевать им в потомс твенное владение . Собираемые же в к а зну деньги , как за продажныя засеки , так и за самовольно заселенныя земли , у потреблять в расход на произведение Государст веннаго межевания , яко в единственную собстве нную ж всех владельцев пользу , ту же з емлю , которую из самовольно поселившихся на Государ с твеных местах прежние влад ельцы за означенныя тройныя цены не купят , брать в казенныя , и никому оных без особливых указов не продавать , и под поселение не отдавать , кроме как под иност ранцев . Инструкция землемерам , к ге неральному всей империи земель разм ежеван ию. Императорское наше намерение и точное проведение нынешним генеральным земе ль размежеванием , единственно развести всех в ладельцев в спорах по их земляному владен ию , и тем доставить всем поселянам в о ном покой и тишину , а к Государственному общему Экономическому правлению получить обстоятельное сведение , и планы всем состоя щим в Империи нашей земляным дачам и урочищам ; для того определяемым к исполнению сего нашего измерения Землемерам , отнюдь размежевания земель как не обращать ни че м в редукцию и х земель и не ревизировать у владельцев крепостей , так и не употреблять притом никаких предписаний из преждеизданных о межевании земель пис цовых Наказов , прежней Межевой Инструкции и всех разных времен о том указов , из которых преждеизданные поныне о разме ж евании земель инструкция и разных вре мен указы , совсем , а Писцовые Наказы по касающемуся только до межевания земель , сею инструкциею отменяются ; при нынешнем же м ежевании повелеваем Землемерам поступать единств енно по нижеписанным пунктам : 1. При генераль ном всего Государства размежевании повелели Мы быть Землемерам при каждом деле по два , из коих мла дшему состоять в команде старшего ; межевание ж им производить вообще таким образом , одному обходить по окружной меже , а дру гому снимать внутреннюю ситуацию. 2 . Каждые два Землемера , при отпра влении от Межевой канцелярии или Конторы , имеют сна 6дены быть : 1. Сею инструкциею . 2. Опр еделенною командою . 3. Ведомостьми о тех землях , кои за спорами при последнем генеральном межевании следует быть ныне по новым правил а м межеваны . 4. Копиями с п ланов всех тех земель , которыя в последнее генеральное межевание действительно обмежеванны и спора на них нет , для внесения их в генеральный о всем уезде план. 5. Сочиненными Сената нашего Межевою Эксп едициею печатными наставления ми о методе , каким образом по настоящему землемерной науки искусству снимать , и сочинять с каки ми экономическими примечаниями планы , какия к ласть межи , и делать где какие межевые признаки , как вести полевыя при межевании записки и сочинять межевыя книги , с колько о каждом владении и уезде сочинять планов и межевых книг , и куда оныя отсылать ; с приобщением при том вс ему потребных к тому форм , чтоб во все х местах письменное произвождение Землемеры о динаким образом вести могли. 6. По прибытии Землемеров во всяк ой тот город , куда они отправлены будут , явиться им тех городов в Канцеляриях , а оным письменными публикациями чрез Духовныя Правления обнародовать чтением в уездных церквах , чтоб все владельцы , а казенных волостей управителя и поверенные о приезде Землем е ров ведали , и при вступл ении оных на их земли к ним явились , и земли свои безпрепятственно отводили ; для обнародования ж об определенных в Москов ском уезде Землемерах , равныя публикации отос лать от Губернской Межевой Канцелярии в М осковское Духовное Правл е ние. 7. По принятым от Межевой Канцелярии или Конторы ведомостям , где показано будет в прежде бывшее межевание выгонныя и ч ьи владельческия земли размежеваны и планы даны , или хотя иным и не дано , но отмежеваны ж и межи поделаны , и ныне уже ими владеют : то как оныя , так равным образом и все те земли , которы я до того прежде бывшаго генерального меж евания особливо посыпанными Межевщиками действит ельно с окончанием обмежеваны , и на которы я из них , до наступления 1765 года , в надл ежащих местах спорных , а неяво ч ных только челобитен не вступило , оставить бе з всякой отмены в тех сделанных им ме жах , и в перемежевание их отнюдь не вс тупать и споров о том не принимать. 9. От когож из владельцев объявлено б удет , что дачи их обмежеваны , но прежними Межевщиками планов да но не было , или и даны были , но чрез какие случаи утратились : то все такия дачи Землемерам снимать на планы , на основании предписанн аго в сей инструкции порядка , для того единаго , чтоб от ныне во всем Государст ве , как все владельцы , так и Земския оп ределе н ныя Правительства , имели о всех владениях планы одинакие , с изъявлением всей внутренней ситуации. 10. Ежели ж и планы кто предъяви , н о в них внутренней ситуации не показано и без примечаний тех сделаны , какия от Межевой Сената нашего Экспедиции в наста влен ии Землемерам предписаны : то с так их дач снимать планы вновь со всею ж ситуациею , но межевых признаков вновь не делать , а оставлять их в тех прежде сделанных межах. Приложение 3. Пол ожения 19 февраля 1861 года. I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ , ВЫШЕДШИХ И З КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ . Введение. 1. Крепостное право на крестьян , водворен ых в помещичьих имениях , и на дворовых людей отменяется навсегда , в порядке , указан ном в настоящем Положении и в других , вместе с оным изданных , Положениях и Прави лах. 2. На ос новании сего Положения и общих законов , крестьянам и дворовым людя м , вышедшим из крепостной зависимости , предост авляются права состояния свободных сельских о бывателей , как личныя , так и по имуществу . В пользование сими правами они вступают тем порядком и в те сроки , какие указаны в Правилах о приведении в действие положений о крестьянах и в особом положении о дворовых людях. 3. Помещики , сохраняя право собственности на все принадлежащия им земли , предоставляют , за установленныя повинности , в постоянное поль зование крестьян , усадебную их осед лость , и , сверх того , для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред Правительством и помещиком , то количеств о полевой земли и других угодий , которое определяется на основаниях указанных в М естных Положени я х. 4. Крестьяне , за отведенный , на основании предыдущей статьи , надел , обязаны отбывать , в пользу помещиков определенныя в Местных Положениях повинности : работою или деньгами. 5. Возникающия из сего обязательныя позем ельныя отношения между помещиками и кре стьянами определяются правилами , изложенными как в сем общем , так и в особых Местных Положениях. Примечание . Сии Местные Положения суть : 1) для 34-х губерний Великороссийских , Новороссийск их и Белорусских ; 2) для губерний Малороссийских : Черниговской , Полт авской и части Хар ьковской ; 3) для губерний Киевской , Подольской и Волынской ; 4) для губерний Виленской , Гродненск ой , Ковенской , Минской и части Витебской . К роме того , к Местным Положениям присоединены Дополнительные Правила : 1) об устройстве кресть ян , во д вореных в имениях мелкопоме стных владельцев , и о пособии сим владельц ам ; 2) о приписанных к частным горным завода м людям ведомства Министерства Финансов ; 3) о крестьянах и работниках , отбывающих работы на Пермских частных горных заводах и соля ных промысла х ; 4) о крестьянах , отбываю щих работы на помещичьих фабриках ; 5) о крес тьянах и дворовых людях в земле Войска Донскаго ; 6) о крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии ; 7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири ; 8) о людях , выш едших из крепостно й зависимости в Бессарабской области. 6. Наделение крестьян землею и другими угодьями , а равно следующие за сие пови нности в пользу помещика , определяются преиму щественно по добровольному между помещиками и крестьянами соглашению , с соблюдением лишь следующ их условий : 1) чтобы надел , предоставляемый крестьянам в постоянное пользование , для обеспечения и х быта и исправнаго отправления ими госуд аревых повинностей , не был менее того разм ера , который определен , с этою целию , в Местных Положениях ; 2) чтобы те п овинности крестьян в пользу помещика , которые отправляются работо ю , определялись не иначе , как временными д оговорами , на сроки не долее трех лет ( причем не воспрещается однако же возобновлять такие договоры в случае желания обеих сторон , но также временно, не долее как на трехлетний срок ), и 3) чтобы вообще заключаемыя между помещик ами и крестьянами сделки не были противны общим гражданским законам и не ограничив али прав личных , имущест - венных и по с остоянию , предоставляемых крестьянам в настоящем Положен ии. Во всех тех случаях , когда добровольны я соглашения между помещиками и крестьянами не состоятся , надел крестьян землею и отправление ими повинностей производится на точном основании Местных Положений. 7. На сих основаниях составляются уставны я грамоты , в которых должны быть опр еделены постоянныя поземельныя отношения между каждым помещиком и водворенными на его земле крестьянами . Составление таковых уставных грамот предоставляется самим помещиком . Как на составление оных , так на рассмотрение и введение и х в действие назн ачается два года со дня утверждения сего Положения . Примечание . Подробности , относящиеся до со ставления и исполнения уставных грамот , содер жатся в Местных Положениях и в Правилах о порядке приведения в действие Положений о крестьянах. 8. Помещики , наделив крестьян в пост оянное пользование , за установленныя повинности , землею , на основании Местных Положений , не обязаны впредь , ни в каком случае , над елять их каким бы то ни было , сверх того , количеством земли. 9. По введении в действие настоя щ его Положения , слагаются с помещиков : 1) обязанн ости по продовольствию и призрению крестьян ; 2) ответственность по взносу крестьянами госуд арственных податей и отправлению ими денег и натуральных повинностей ; 3) обязанность ходатай ствовать за крестьян по делам граж данским и уголовным , на основании ст . 1119 Зак . о сост . Т . IХ , Св . Зак . 1857 г ., и 4) от ветственность за них во всех казенных взы сканиях , как-то : штрафах , пошлинах и проч. 10. За тем , на самих крестьян возлагае тся попечение по общественному продо вольс твию и призрению и ответственность за исп равное отбывание следующих с них казенных и земских , натуральных и денежных повинност ей , на основаниях , изложенных ниже (Раздел III.). 11. Крестьянам предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость , посредством взноса определенной выкупной су ммы и с соблюдением правил , в Местных Положениях изложенных. 12. С согласия помещиков крестьяне могут , сверх усадебной оседлости , приобретать в собственность , на основании общих законов , пол евыя земли и другия угодья , отведенные тем крестьянам в постоянное пользование . С таковым приобретением крестьянами в собствен ность их надела , или определенной в Местны х Положениях части онаго прекращаются все обязательные поземельныя отношения между помещ иками и оз н аченными крестьянами. 13. Независимо от способа , указанного в предшествующей статье , обязательныя поземельныя отношения между помещиками и крестьянами п рекращаются следующими двумя способами : 1) если крестьяне добровольно откажутся , с соблюдением того пор ядка и тех условий , какие определены в Местных Положения х , от пользования предоставленным им наделом , и 2) если крестьяне перейдут , с соблюдением всех установленных для сего правил , в другия сословия . 14. Дабы обеспечить крестьянам приобретение в собстве нность отведенных им в по стоянное пользование земель , в случае доброво льного на то соглашения между помещиком и крестьянами , или в случае требования само го помещика , Правительство оказывает пособие в том размере и тем порядком , какие оп ределены в особом П о ложении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий. 15. Крестьяне , вышедшие из крепостной зави симости , но состоящие в обязательных поземель ных отношениях к помещикам , именуются вр еменно-обязанными крестьянами. 1б . Крестьяне , вышедшие из крепостной зависимости и приобревшие в собственность поземельныя угодья на основаниях , в Положения х изложенных , именуются крестьянами-собственниками. 17. Вышедшие из крепостной зависимости кр естьяне составляют , по делам хозяйственным , сельские общества , а для ближайшего упра вления и суда соединяются в волости . В каждом сельском обществе и в каждой во лости заведывание общественными делами предостав ляется миру и его избранным , на основаниях , в сем Пол о жении изложенных. 18. Помещику , впредь до прекращения о 6 язательных к нему отношений крестьян , на е го земле водворенных , предоставляется вотчинная полиция и попечительство над обществом сих крестьян , на основании статей 148 - 16З-й сего Положения. 19. Крест ьяне и о 6щественныя их учреждения подчиняются общим губернским и уездным управлениям. 20. Для приведения в действие Положений о крестьянах и для разрешения особых д ел , возникающих из обязательных поземельных о тношений между помещиками и временнообязанными крестьянами , учреждаются в каждой губерни и : 1) Губернское по крестьянским делам Присутств ие ; 2) Уездные Мировые Съезды и 3) Мировые Пос редники . Состав , предметы ведомства , пределы вл асти и порядок действий сих учреждений оп ределяются в особом о них Положе н ии . О правах крестьян , вышедших из крепостной зависимости. О правах личных и по состоянию. 21. На крестьян , вышедших из крепостной зависимости , распространяются общия постановления законов гражданских о пра вах и обязанностях семейственных. На сем осно вании , для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных делах , не требуется дозволения помещиков. 22. Крестьяне , как отдельно , так и целы ми обществами , могут входить , на основании общих постановлений , во всякие , законом дозвол енные , договор ы , обязательства и подряды : 1) с частными лицами , по взаимному с ними согласию , без ограничения суммы с той и другой стороны ; 2) с казною : без уплаты гильдейских по шлин только по предметам крестьянской промышл енности и по содержанию оброчных статей и почт овых лошадей , а со взятием ус тановленнаго на торговлю свидетельства или с внесением соответствующей суммы - по всякому роду дел , на общем для свободных сель ских обывателей основании (Св . Зак . 18577 г . Т . X, ч . I Зак . Гражд . Кн . IV, Раздел III). 23. Крестья нам , вышедшим из крепостной зависимости , предоставляется право , наравне с другими свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих зако нах и в сем Положении правил : 1) производить свободную торговлю , предоставл енную крестьянам , без в зятия торговых свидетельств и без платежа пошлин (Св . Зак . 1857 г ., Т . Х I, ч . 2 Уст . Торг , стт . 295 - 298, 349 - 356 и 358); 2) открывать и содержать , на законном основании , фабрики и разныя промышленныя , торг овыя и ремесленныя заведения (Св . Зак . 1857 г. , Т . Х I, ч . 2 Уст . Торг , стт . 335 и 349 - 356 и Уст . Фабр . ст . 48); 3) записываться в цехи , производить ремес ла в своих селениях и продавать свои изделия как в селениях , так и в города х (Св . Зак . 1857 г ., Т . Х I, ч . 2 Уст . Торг , ст . 356); 4) вступать в ги льдии , торговые ра зряды и соответствующие оным подряды (Св . Зак . 1857 г ., Т . Х I, ч . 2 Уст . Торг , стт . 234, 238 - 244 и 251 - 255). Примечание . Правила об открытии вновь разнаго рода промышленных заведений в усадьба х , еще не выкупленных крестьянами , излагаю тся в Местных Положениях . 25. Крестьяне не могут быть подвергаемы никакому наказанию иначе , как по судебному приговору или по законному распоряжению поставленных под ними правительственных и общ ественных властей. 2б . Крестьяне , в тяжбах и спорах между соб ою , могут разбираться судебным порядком . Независимо от сего , они могут обращаться для разбирательства к помещику , на земле коего они водворены , если сам п омещик и обе тяжущиеся стороны на сие согласны . В сем случае на решение помещ ика жалобы не допускаютс я , и реш ение это приводится в исполнение. 27. В тех случаях , когда крестьяне , как отдельно , так и от всего общества , упо лномочивают на ходатайство по их делам по мещиков , на землях коих они водворены , дов еренности этого рода пишутся на простой б умаге и свиде тельствуются Мировым Посредн иком , установленным для того порядком. 28. Помещику предоставляется , для защиты к рестьян , водворенных на его земле , присутствов ать , буде пожелает , и без особаго на то от них уполномочия , при следствиях , произ водимых над крестьян ами по делам о проступках и преступлениях , или к коим они прикосновенны , и пользоваться при сем правами , указанными Св . Зак . 1857 года : Т . Х V кн . 2 судопр . Угол . в ст.ст . 152 и 153-й ; Т . II ч . I Прил . к Общ . Губ . Учр . ст . 4013 (примеч .) и по 4-му Прод . № 2 Учр.Суд . Следов . ст . 24; также получать по сим делам справки в Уездных и Губернских учреждени ях той губернии , где сии крестьяне жительс твуют. 29. Крестьяне , вышедшие из крепостной зави симости , как свободные сельские обыватели , пол учают также следующие пра ва по состоя нию : 1) на основании правил , в сем Положени и изложенных , участвовать на сходах в сост авлении мирских приговоров и в общественных выборах ; равно отправлять по выборам обще ственныя должности , установленныя законом ; 2) перечисляться в другия сос ловия и общества , по правилам , в сем Положении изложенным , а равно , по собственному жела нию , поступать в военную службу и нанимать ся в рекруты , на общем для сельских о 6ывателей основании ; 3) отлучаться от места жительства , с с облюдением правил , установлен ных общими з аконами и настоящим Положением ; 4) отдавать детей своих в общия учебн ыя заведения и поступать на службу по учебной , ученой и межевой частям , на осн овании правил , установленных на сей пред - мет для свободных податных сословий , по ув ольнительным свидетельствам , с исключением и з податнаго оклада (Св . Зак . 1857 г . Т . III, Уст . о Служ . от Прав ., стт . 60 - 63, 69, 73 - 75, 77 и 81; Т . V, Уст . о Под . стт . 316 - 320, и т . Х , ч . 3, Зак . Меж . ст . 267 и по Прод . III, № 1 примеч . к ст . 271). 30. Крестьяне не могут быть лишены прав состояния , или ограничены в сих пр авах иначе , как по суду или по пригово ру общества , утвержденному порядком , установленым в сем Положении . О правах по имуществу. 31. По обнародовании сего Поло жения крестьянам оставляется их усад ебная оседлость , впредь до приобретения ими оно й в собственность , на правилах , определенных в Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к приобретению ими в со 6ственность полевых угодий . Все движимое имущество крестья н , как-то : домашний и рабочий скот , земледельческия орудия и пр ., на основани и существующих постановлений , принадлежит вполне крестьянам ; мирские денежные капиталы и м ирские же хлебные запасы составляют собственн ость крестьянскаго общества. 32. Земли , дома и вообще недвижимыя имущества , приобретенныя крестьянами в прежн ее время , на имя их помещиков , укрепляются за крестьянами или их наследниками оконч ательно , по утверждении за ними сих имущес тв самими помещиками , или решением мироваго учреждения , на основан и и особых правил , при сем приложенных. 33. Каждый крестьянин может приобретать в собственность недвижимыя и движимыя имуществ а , а также отчуждать оныя , отдавать их в залог и вообще распоряжаться ими , с соблюдением общих узаконений , установленных на сей пред мет для свободных сельских обывателей. 34. Сельское общество может также , на основании общих законов , приобретать в собств енность движимыя и недвижимыя имущества . Земл ями , приобретенными в собственность независимо от своего надела , общество может распоряжа ться по своему усмотрению , разделять и х между хозяевами , и предоставлять каждому участок в частную собственность , или оставл ять сии земли в общем владении всех д омохозяев. 35. Право на участие в общем владении собственностью , приобретенною обществом , кажды й крестьянин отдельно может уступить постороннему лицу не иначе , как с согласия мира. З 6. Каждый член сельского общества мож ет требовать , чтобы из состава земли , прио бретенной в общественную собственность , был е му выделен в частную собственность участок , с оразмерный с долею его участия в приобретении сей земли . Если такой выдел окажется неудобным или невозможным , то об ществу предоставляется удовлетворить крестьянина , желающего выделиться , деньгами по взаимному с оглашению или по оценке . 37. Приобретенными в собственность на основании 11 и 12-й статей сего Положения , з емлями крестьянскаго надела и выкупленными ус адьбами , крестьяне пользуются и распоряжаются , как своим достоянием на правилах , изложенных в предыдущих статьях (33, 34, 35 и 36), с соблюдением те х условий , на основании коих усадьбы и земли приобретены , и во вся ком случае с тем ограничением , что в п родолжение первых девяти лет , со времени у тверждения сего Положения , означенныя земли н е могут быть отчуждаемы или закладываемы посторонним лицам , не пр и надлежащим к обществу ; но переуступка и отдача в залог таких земель членам того же сель ского общества не воспрещается. Примечание . О порядке пользования и ра споряжения землями крестьянскаго надела , которые будут приобретены крестьянами в собственност ь с по собием от Правительства , излагаю тся подробныя правила в положении о выкуп е крестьянами усадебной оседлости и о сод ействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий. 38. В порядке наследования имуществом кре стьянам дозволяется руководс твоваться местны ми своими обычаями. 39. Имущество , оставшееся после крестьян , у мерших без наследников (выморочное ), поступает в пользу того сельского общества , в предел ах коего имущество сие находится . Об устройстве сельских общес тв и волостей и обществе нного их управления. Об образовании сельских обществ и вол остей. 40. Сельское общество составляется из кре стьян , водворенных на земле одного помещика : оно может состоять либо из целаго селе ния (села или деревни ), либо из одной ч асти разнопоместного селен ия , либо из нескольких мелких , по возможности смежных и , во всяком случае , ближайших между собой поселков (как-то : выселков , починков , хуторов , застенков , односелий , или отдельных дворов и т.п .), пользующихся всеми угодьями , или некото рыми из них сообща , и ли же и меющих другия общия хозяйственныя выгоды. 42. Волости образуются из состоящих в одном уезде и , по возможности , смежных , сел ьских обществ . При соединении в волости се льския общества не раздробляются. 43. Для волости полагается наименьшее чис ло жителе й около трех сот ревизских мужескаго пола душ , наибольшее около двух тысяч . Наибольшее разстояние отдаленнейших селе ний волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати верст. Примечание . В тех местностях , где , по малому населению не найде тся , на оп ределенном в этой статье протяжении , 300 душ крестьян , или где , наоборот , на незначительном разстоянии сосредоточено население свыше 2000 д уш , допускаются отступления от вышеуказаннаго правила , с разрешения начальников губерний. Приложение 4. За конодательные акты столыпинской реформы. МАРТА 4. ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ , ДАННЫЙ СЕНАТУ . (Собр . Узак . 1906 г . марта 7, отд . 1, ст . 307, П.С.З ., и . ХХ VI, 27478). Об у ч р е ж д е н и и : а ) комитета по землеустроительным делам при главном управлении з емлеустройства и земледелия и б ) губернских и уездных землеустроительны х комиссий и об упразднении комитета по земельным делам . В целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом нашим от 3 ноября 1905 года (26071) за дач по облегчению покупки крестьянами земель , признали мы за благо образовать особые губернские и уездные комиссии , с сосредоточением общего направления их деятельн ости в учреждаемом при главном управлении землеустройства и земледелия комитете по з емлеуст р оительным делам . На обязаннос ть сих комиссий мы возлагаем также содейс твие населению к устранению в установленном законом порядке недостатков существующего зе млевладения и землепользования , сообразно особым условиям отдельных местностей . Объединяя в сих к о миссиях правительственных чи нов и общественных деятелей , и ныне уже к участию в этом деле призванных , а также представителей от сельского населения , мы ожидаем , что совместными трудами всех м естных сил будут постепенно облегчены насущны е нужды сельского н а селения при непременном сохранении законных прав частных владельцев . Вследствие чего п о в е л е в а е м : I. Для содействия Крестьянскому банку в покупке и продаже земли нуждающимся в ней крестьянам учредить губернские и уездн ые землеустроительные комисс ии на нижесле дующих главных основаниях : 1) Уездные землеустроительные комиссии состо ят , под председательством уездного предводителя дворянства , из председателя уездной земской управы , заменяющего председателя комиссии в случае его отсутствия , лица , назнач енног о главным управлением землеустройства и земле делия в качестве непременного члена комиссии , уездного члена окружного суда или предсе дателя съезда мировых судей , члена от удел ьного ведомства в уездах , где имеются удел ьные земли , податного инспектора и з емского начальника или соответствующего д олжностного лица , к району которых относятся подлежащие обсуждению вопросы , трех членов по избранию от уездного земского собрания и трех представителей от крестьян , назнач аемых по жребию из числа кандидатов , избир а е мых волостными сходами уезда. 2) Губернские землеустроительные комиссии об разуются , под председательством губернатора , из губернского предводителя дворянства , председателя губернской земской управы , лица , назначенного главным управлением землеустройства и земледелия в качестве непременного члена коми ссии , управляющего казенною палатою , управляющих местными отделениями Крестьянского и Дворянско го банков или заменяющих их лиц , одного из членов окружного суда губернского город а по назначению суда , одного из н е пременных членов губернского или губернск ого по крестьянским делам присутствия , управл яющего удельным округом или его заместителя в губерниях , где имеются удельные имущест ва , и шести членов , избираемых губернским земским собранием , в том числе трех местны х крестьян , владеющих надельной земл ей. 3) В губерниях , где введено управление земским хозяйством , члены губернских и уезд ных землеустроительных комиссий , избираемые губер нскими и уездными земскими собраниями (ст.ст . 1 и 2), заменяются членами , избранными в т ом же числе из местных землевладельцев и крестьян губернскими и уездными комитетами по делам земского хозяйства , по принадлеж ности , а в губерниях , где не имеется ни земских учреждений , ни управления земским хозяйством , упомянутые члены приглашаются пред с едателями комиссий. 4) В обязанность уездных землеустроительных комиссий вменяется выяснение положения крест ьянского землевладения для содействия Крестьянск ому банку в его операциях по данному уезду . В частности , упомянутым комиссиям поруч ается обсуждение вопросов о целесообразност и приобретения банком предлагаемых к покупке имений и о порядке ликвидации их , уст ановление степени нужды крестьян в продаваемо й земле и содействие к выяснению ее д ействительной стоимости , а равно посредничество между продавцами е е и покупателям и крестьянами и помощь им в сношениях с банком и в выполнении необходимых фо рмальностей. 5) На губернские землеустроительные комиссии , там , где они будут образованы , возлагаетс я объединение действий уездных комиссий , ближ айшее наблюдение за их деятельностью и разрешение возникающих в них разногласий . II. В видах общего направления деятельнос ти губернских и уездных землеустроительных ко миссий (отд . I) учредить при главном управлении землеустройства и земледелия комитет по землеустроительным делам , состоящий под пред седательством главноуправляющего названным ведомство м , из одного из товарищей главноуправляющего , управляющих государственным , Дворянским земельны м и Крестьянским поземельным банками и пр едставителей от министерств : императорского двора и уделов , внутренних дел , финанс ов , юстиции , главного управления землеустройства и земледелия и от государственного контрол я , по одному от каждого из сих ведомст в . III. Указанному в предшедшем отделе (II) комит ету предоставить : 1) Открыть действие уездных землеустрои тельных комиссий во всех местностях , где р асширение деятельности Крестьянского банка необх одимо и возможно. 2) Открывать в тех губерниях , где по ходу дела окажется нужным , губернские зем леустроительные комиссии . 3) Возлагать на землеу строительные ко миссии , по собственному усмотрению или по ходатайствам начальников губерний , губернских и уездных земских собраний и самих комиссий , нижеследующие обязанности , сверх указанных п о содействию Крестьянскому банку : а ) выяснение местных потребнос тей в мерах правительственного содействия к перес елению на казенные земли как в пределах одной губернии , так и из одной губернии в другую , а равно участие в выполнени и этих мер ; б ) участие в делах о сдаче крестья нам в аренду казенных оброчных статей ; в ) содействие сельским обществам в улучшении условий землевладения и порядков землепользования и в установлении более со вершенных способов ведения хозяйства на надел ьных землях ; г ) посредничество между крестьянами и частными землевладельцами для полюбовного р азверстания чересполосных угодий , общих владений и сервитутов. 4) Определять на изложенных в сем ука зе главных основаниях порядок действия землеу строительных комиссий и разрешать возникающие в их деятельности со - мнения . IV. Предоставить главноуправляющ ему земле устройством и земледелием испросить в установ ленном порядке кредиты на содержание в те кущем году : а ) землеустроительных комиссий ; б ) необходимого для их работ состава землемеров и других техников и в ) на оказание населению денежной при землеуст ройстве помощи , и V. Учрежденный по повелению нашему от 6 мая 1905 года (26172) комитет по земельным делам упразднить. Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение . На подлинном собственною Его Императорского Велич ества рукою подписано : “Николай” . НОЯБРЯ 6. ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ , ДАННЫЙ СЕНАТУ . (Собр . Узак . 1906 г . ноября 11, отд . 1. ст .1.859), - о дополнении некоторых поста новлений действующего закона , касающихся крестьян ского землевладения и землепользования. Манифестом нашим от 3 ноября 1905 года (26871) в зимание с крестьян выкупных платежей за н адельные земли отменяется с января 1907 года . С этого срока означенные земли освобождаются от лежавших на них , в силу выкупного долга , ограничений , и крестьяне прио б ретают право свободного выхода из общины , с укреплением в собственность отдельных домох озяев , переходящих к личному владению , участко в из мирского надела. Однако , действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве сель ских обществ в стретит практические затруд нения в невозможности определить размер и произвести выдел участков , причитающихся выходя щим из общины домохозяевам. С другой стороны , в законе не уста новлено порядка совершения сделок об отчужден ии состоящих в подворном владении участ ков надельной земли , на которые у собствен ников их не имеется отдельных крепостных актов владения. Признав , вследствие сего , необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих уза конениях препятствия к действительному осуществл ению крестьянами при надлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему предмету особый журнал Совета Министров , мы , на основании ст . 87 Свода ос новных государственных законов , издания 1906 года , п о в е л е в а е м : I. В дополнение статьи 12 Общего Положен ия о крестьянах и примечания к не й (Свод зак ., особ . прил . к тому IX, изд . 1902 г .) постановить нижеследующие правила : 1) Каждый домохозяин , владеющий надельною землею на общинном праве , может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собстве нность при - читающейся ем у части из означенной земли. 2) В обществах , в коих не было общ их переделов в течение 24-х лет , предшествую щих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному , за каждым таким домохозяином укрепляют ся в личную собственность , сверх усаде бного участка , все участки общинной земли , состоящие в его постоянном (не арендном ) п ользовании. 3) В обществах , в коих в течение 24- х лет , предшествовавших заявлению отдельных д омохозяев о желании перейти от общинного владения к личному , были общие пере делы , за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность , сверх усадебного участка , все те участки общинной земли , которые предоставлены ему обществом в постоянное , впредь до следующег о о бщего передела , пользование . Но если в постоянном пользовании желающего пе рейти к личному владению домохозяина состоит земли больше , нежели причиталось бы на его долю , на основаниях последней разверстк и , по числу разверсточных единиц в его семье ко времен и упомянутого заяв ления , то за ним укрепляется в личную собственность то количество общинной земли , к акое причитается ему по указанному расчету . За ним оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием у платы обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий , облагавшихся выкупными плат ежами . В противном случае весь означенный излишек поступает в распоряжение общества. 4) Домохозяева , за коими укре плены в личную собственность участки общинной зе мли , состоящей в постоянном пользовании (ст . 1 - 3), сохраняют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными , лесными и другими угодьями , которые переделяются на особых основаниях (напр ., по п роизв едениям почвы , или отдельно от угодий , пер еделяемых при общих переделах , и на иных основаниях , и т.п .), а также право участ ия в пользовании , на принятых в обществе основаниях , непеределяемыми угодиями , как-то : м ирскою усадебною землею , выгонами , паст б ищами , оброчными статьями и др. 5) Постоянные доли в угодьях , переделяемы х на особых основаниях (ст . 4), определяются в том размере , в каком домохозяева , заявив шие желание перейти от общинного владения к личному , пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления . 6) Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст . 1) предъявляются через сельского старосту обществу , которое по приговору , постановляемому просты м большинством голосов , обязано , в месячный со дня под ачи заявления срок , указа ть участки , поступающие на основании ст.ст . 2 и 3, в собственность переходящего к личному владению домохозяина , а в подлежащих случая х определяет также размер причитающейся с него доплаты (ст . 3) и постоянную его долю участия в уг о диях , переделяемых на особых основаниях (ст.ст . 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит , то , по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина , все означенные действия исполняются на месте земским начальнико м , который разбир ает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предм ету постановление. 7) В упомянутых в статье 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны б ыть точно указаны : а ) число укрепляемых в личную собственност ь домохозяина отдельн ых участков , а также размер и род угод ий каждого из них ; б ) количество и опис ание состоящих в наделе общества угодий , п еределяемых на особых основаниях (ст . 4), и п остоянная доля участия в сих угодиях домо хозяина , переходящего к лично м у вл адению ; и в ) состоящие в общем пользовании всех членов общества непеределяемые угодья (ст . 4). 8) Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на обще ственные приговоры и постановления земского н ачальника (ст . 6) в тридцатидне вный срок со дня их объявления . Жалобы на общественн ые приговоры подаются через земского начальни ка и представляются им , с его заключением , в уездный съезд , по производстве на м есте предварительного расследования. Как обжалованные , так и необжалованные общ ественные приговоры и постановления земского начальника представляются на утвержде ние уездного съезда. 9) Постановление уездного съезда , последовавш ие по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника , равно как об утверждении сих пр иговоров и постановлений (ст . 6), почитаются окончательными и приводятся в исполнение сельским старостой или волостным старшиною . На постановления у ездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в случаях пре вышения пределов ведом с тва или вл асти или же явного нарушения закона. 10) В местностях , в коих не введено в действие Положение 12 июля 1889 года (6196), обязанн ости , возлагаемые настоящими правилами на зем ских начальников , уездные съезды и губернские присутствия , исполняются соо тветствующими им должностными лицами и учреждениями. 11) В тех случаях , когда домохозяева , в личную собственность коих укреплены участки надельной земли , или общество пожелают от граничить эти участки в натуре и нанести их на план , межевые работы и составле ние планов могут быть исполняемы как правительственными , так и частными землемера ми за счет той из сторон , которая приз нала необходимым произвести отграничение. 12) Каждый домохозяин , за коим укреплены участки надельной земли в порядке , установл енном в ста тьях 1 - 11 настоящих правил , им еет право во всякое время требовать , чтобы общество выделило ему , взамен сих участко в , соответственный участок , по возможности , к одному месту. 13) В тех случаях , когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом , выдел же оказывается неудобным или невозможным , обществу предоставля ется удовлетворить желающего выделиться домохозя ина деньгами по взаимному с ним соглашени ю , а при недостижении соглашения - по оценк е , устанавливаемой волостным судом . Со свое й стороны , желающий выделиться домох озяин , если найдет определенную судом оценку для себя невыгодною , может отказаться от получения денег и продолжать владеть укр епленными в его собственность участками в прежних границах. 14) При общих переделах выдел к одн им местам участков домохозяевам , заявивши м желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за соб ою участки надельной земли в порядке , уста новленном ст.ст . 1 - 11 настоящих правил , обязателен п о требованию как этих домохозяев , так и общества , без права сего послед него удовлетворять выделяющихся деньгами. 15) Споры , возникающие при выделе участков к одним местам , разрешаются на основаниях , установленных в примечании к статье 12 Общ его Положения о крестьянах , изд . 1902 г . 16) Домохозяева , перешедшие от общинного в ладения к личному , а также их правопреемни ки , пользуются укрепленными в их личную со бственность , на основании настоящих правил , уч астками , до выдела их к одному месту , н а одинаковых правах с владельцами подво рных участков . За правопреемниками сохраняется также право на участие в пользовании к ак переделяемыми на особых основаниях угодиям и в той мере , в какой это право бы ло предоставлено первоначально собственникам уча стков , так и непеределя е мыми угоди ями , на принятых в обществе основаниях. 17) В порядке и на основаниях , установ ленных статьями 1 - 16 настоящих правил , производится укрепление в личную собственность и выде л участков , досрочно выкупленных на основании статьи 165 Положения о выкуп е , изд . 1876 г ., и не выделенных к одному месту. 18) Действие настоящих правил (ст.ст . 1 - 16) расп ространяется на крестьян всех наименований , п ричем укрепление в личную собственность отдел ьных домохозяев участков из общинной земли до освобождения ее от вы купного до лга допускается при условии погашения части этого долга , падающей на укрепленные учас тки . II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель , состоящ их в подворном владении , постановить : 1) Отчуждение участков надель ной земл и , состоящих в подворном владении , совершается общим крепостным порядком (Полн . нотар ., из д . 1892 г ., ст . 66). 2) Принадлежность упомянутых в статье 1 уч астков лицам , их отчуждающим , может быть у достоверена в нотариальных учреждениях одним из следу ющих документов : а ) крепостными актами ; б ) владенными записями и иными з емлеустроительными актами , выданными крестьянскими учреждениями ; в ) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение решениями су дебных установлений , а равно волостных судов и уе з дных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущес тво , входящее в состав надела , и наследова нии в этом имуществе (Общ . Пол . крест ., с т . 125, п.п . 1 и 4, ст.ст . 142, 159 и 161); г ) сделками об отчуждении , совершенными до 25 января 1883 г . в в о лостных правлениях (Общ . Пол . к рест ., ст . 110, п . 1 и примеч . 1); д ) утвержденными уездным советом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об укреп лении в личную собственность отдельных домохо зяев участков из надельной земли , сос т оящей в общинном пользовании (отд . 1 нас т . указ.,ст.ст . 6, 7 и 9); е ) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговора ми сельских и селенных сходов о предостав лении участков из общинной земли в подвор ное владение отдельных домохозяев , равно как о замене общинного пользования зе млею подворным и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и н а хутора , а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к владению в отрубных участках (Общ . П ол . крест ., с т . 62, п . 8 ст . 66, пп . 1 и 2; Пол . выкуп ., ст . III; Пол . крест . влад ., ст.ст . 20 и 21, и Полн . крест . каз ., ст.ст . 32 - 34) и ж ) в обществах с подворным землепользованием , а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием - утвер ж денными земским начальником , или соответствующим ему должностным лицом , приговорам и сельских и селенных сходов о том , чт о отчуждаемый участок действительно принадлежит отчуждаемому его лицу на праве собственн ости. 3) Приговоры сельских и селенных сходов , у помянутые в п . ж ) статьи 2 настоящ его (II) отдела , постановляются по ходатайствам в ладельцев подворных и усадебных участков и утверждаются , с соблюдением следующих правил : а ) означенные приговоры постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только полных , значащихся по землеустроительным актам , подворных участков , но и частей и х , состоящих в бесспорном владении отдельных лиц ; б ) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка , числе отдел ь ных отрубов , из коих он состо ит , размере каждого отруба и рода угодий , а также подробное описание местоположения участка и его границ ; в ) в тех случа ях , когда точное описание границ представляет ся невозможным , к приговору должен быть пр иложен план участка, составляемый за сче т владельца ; г ) приговор обязательно записывае тся в установленную для записи приговоров сельского схода книгу (Общ . Пол . крест ., и зд . 1902 г ., ст . 69), а копия с него вывешиваетс я для общего сведения в волостном правлен ии и в том селен и и , где на ходится участок , относительно которого состоялся приговор ; д ) волостной старшина обязан , в недельный срок по составлении приговора , проверить на месте содержание его по суще ству в присутствии трех понятых и немедле нно представить приговор , со сво и м заключением , на утверждение земского начальн ика ; е ) в месячный со дня проверки воло стным старшиною срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами земскому нача льнику и ж ) приговор не подлежит утвержден ию , если окажется неправильным с формал ь ной стороны , или если при сос тавлении его не соблюдены требования , изложен ные в настоящей статье или если будет возбужден спор о праве гражданском , подлежа щем разрешению суда. 4) Выписки нотариальных актов , касающихся надельных земель , подлежащих утвержден ию старших нотариусов , могут быть пересылаемы но тариусами старшему нотариусу по почте . III. В дополнение действующих узаконений , о пределяющих права крестьян на участки надельн ой земли , состоящие в подворном владении , постановить : 1) Подворные участки , к ак предоставле нные в подворное владение крестьян при на делении их землею , так и укрепленные впосл едствии в личную собственность отдельных крес тьян из общинных земель , а также усадебные участки при общинном землепользовании , соста вляют личную собственность домохозяев , за коими эти участки значатся по землеус троительным актам , общественным приговорам , постан овлениям крестьянских учреждений , актам об от чуждении и решениям судебных мест . Таковым же правом на упомянутые участки пользуются и правопреемники сих д о мохозяев. 2) В тех случаях , когда указанные в предшедшей статье (1) участки находятся в нер аздельном владении нескольких лиц , не состоящ их между собою в родстве по прямой ни сходящей линии , они составляют общую их со бственность . IV. В дополнение статей 62 и 66 Общего Положения о крестьянах и статьи 15 Положен ия о поземельном устройстве крестьян и по селян разных наименований , водворенных на вла дельческих землях (Свод законов , особ . прил . к т . IХ , изд . 1902 г .), постановить : Переход целых обществ как с общи нными , так и с подворным землепользова нием к владению в отрубных участках совер шается по приговорам , постановленным большинством двух третей крестьян , имеющих право голос а на сходе. Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее ра спор яжение . На подлинном Собственною Его Императорско го Величества рукою подписано : В Царском С еле 9 Ноября 1906 года . “Николай”. Скрепил : председатель Совета Министров Ст олыпин. Приложение 5. Пер вые законодательные акты Советской власти. Декрет о зем ле. Принят Вторым Всероссийским с ъездом Советов рабочих и солдатских депутатов 8 ноября 1917 г . 1. Помещичья собственность на землю отмен яется немедленно без всякого выкупа. 2. Помещичьи имения , равно как все зем ли удельные , монастырские , церковные , со всем их живым и мертвым инвентарем , усадеб ными постройками и всеми принадлежностями пер еходят в распоряжение волостных земельных ком итетов и уездных Советов крестьянских депутат ов , впредь до Учредительного собрания. 3. Какая бы то ни была порча конф искуемо го имущества , принадлежащего отныне всему народу , объявляется тяжким преступлением , караемым революционным судом . Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необход имые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений , дл я определения того , до какого размера участки и какие именно подлежат конфискаци и , для составления точной описи всего конф искуемого имущества и для строжайшей революци онной охраны всего переходящего к народу хозяйства на земле со всеми постройками , о рудиям и , скотом , запасами продуктов и проч. 4. Для руководства по осуществлению велик их земельных преобразований , впредь до оконча тельного их решения Учредительным собранием , должен повсюду служить следующий крестьянский наказ , составленный на основании 242 местн ых крестьянских наказов редакцией “ Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов” и опубликованный в номере 88 этих “Известий” (Петроград , № 88, 19 августа 1917 г .). 5. Земли рядовых крестьян и рядовых к азаков не конфискуются . Крестьянский наказ о земле. Вопрос о земле , во всем его объеме , может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием. Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково : 1. Право частной собственности на землю отменяется навсегда ; земля не может быть ни продаваема , ни покупаема , ни сда ваема в аренду либо в залог , ни каким-л ибо другим способом отчуждаема . Вся земля : государственная , удельная , кабинетская , монастырская , церковная , посессионная , майоратная , частновладельче ская , общественная и крест ь янская и т.д . отчуждается безвозмездно , обращается во всенародное достояние и переходит в поль зование всех трудящихся на ней. За пострадавшими от имущественного перево рота признается лишь право на общественную поддержку на время , необходимое для приспос обл ения к новым условиям существования . 2. Все недра земли : руда , нефть , уголь , соль и т.д ., а также леса и воды , имеющие общегосударственное значение , переходят в исключительное пользование государства . Все мелкие реки , озера , леса и проч . перех одят в польз ование общин при условии заведывания ими местными органами самоуправл ения. 3. Земельные участки с высококультурными хозяйствами : сады , плантации , рассадники , питомники , оранжереи и т.п . не подлежат разделу , а превращаются в показательные и передаются в иск лючительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения их. Усадебная , городская и сельская земля , с домашними садами и огородами , остается в пользовании настоящих владельцев , причем ра змер самих участков и высота налога за пользо вание ими определяются законодательн ым порядком. 4. Конские заводы , казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч . конфискуются , обращаются во всенародное дост ояние и переходят либо в исключительное п ользование государства , либо общины , в за висимости от величины и значения их. Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного собрания. 5. Весь хозяйственный инвентарь конфискованн ых земель , живой и мертвый , переходит в исключительное пользование государства или общ ины , в зависимости от в еличины и з начения их , без выкупа. Конфискация инвентаря не касается малозем ельных крестьян. 6. Право пользования землею получают все граждане (без различия пола ) Российского государства , желающие обрабатывать ее своим т рудом , при помощи своей семьи , или в товариществе , и только до той поры , пока они в силах ее обрабатывать . Нае мный труд не допускается. При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет , се льское общество обязуется , до восстановления его трудоспособности на этот срок , прийт и к нему на помощь путем общественной обработки земли. Земледельцы , вследствие старости или инва лидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю , теряют право на пользов ание ею , но взамен того получают от го сударства пенсионное обеспечение . 7. Землепользование должно быть уравнительны м , т.е . земля распределяется между трудящимися , смотря по местным условиям , по трудовой или потребительной норме. Формы пользования землею должны быть совершенно свободны - подворная , хуторская , об щинная , артельная , как решено будет в отдельных селениях и поселках. 8. Вся земля , по ее отчуждении , поступ ает в общенародный земельный фонд . Распределе нием ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления , начиная от де мократически орган изованных бессословных сел ьских и городских общин и кончая централь ными областными учреждениями. Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населе ния и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства. При измен ении границ наделов перв оначальное ядро надела должно остаться неприк основенным. Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд , причем преимущественное право на получение участков выбывших члено в получают ближайшие родственники их и ли ца по ук азанию выбывших. Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения ), поскольку они не использованы при сдаче надела обра тно в земельный фонд , должны быть оплачены . Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточ ным для удовлетворения всего местного населения , то избыток населения подлежит переселению. Организацию переселения , равно как и р асходы по переселению и снабжению инвентарем и проч ., должно взять на себя государс тво. Переселение производится в следующем п орядке : желающие безземельные крестьяне , з атем порочные члены общины , дезертиры и пр оч . и , наконец , по жребию или по соглаш ению. Все содержащееся в этом наказе , как выражение безусловной воли огромного большинст ва сознательных крестьян всей России , объявля ется временным законом , который впредь до Учредительного собрания проводится в жи знь по возможности немедленно , а в известн ых своих частях с той необходимой постепе нностью , которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов . Закон о соц иализации земли. Принят на заседании ВЦИК 27 января 1918 г. (Из в л е ч е н и е ). Р а з д е л I. Общее положение. Ст . 1. Всякая собственность на землю , нед ра , воды , леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Р еспублики отменяется навсегда. Ст . 2. Земля без всякого (явного или скрытого ) выкупа отныне переходит в пользован ие всего трудового народа. Ст . 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем , кто обрабатывает ее собственным трудом , кроме случаев , особо предусмотр енных настоящим законом. Ст . 4. Право пользоваться землей не може т быть ограничено : ни полом , ни вероиспове данием , ни национальностью , ни подданством. Ст . 5. Распоряжение недрами земли , лесами , водами и живыми силами природы предоставля ется , в зависимости от их значения , у ездной , губернской , областной и федеральной Со ветской власти , под контролем последней . Поряд ок пользования и распоряжения недрами , лесами , водами и живыми силами природы будет определен особым законом. Ст . 6. Весь частновладельческий живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь переход ит без всякого выкупа из нетрудовых хозяй ств в распоряжение , в зависимости от их значения , земельных отделов : уездного , губернско го , областного и федерального Советов. Ст . 7. Все постройки , означенные в ст . 6, хозяйственные , а равно имеющиеся при них сельскохозяйственные предприятия , без всяко го выкупа переходят , в зависимости от их значения , в распоряжение уездного , гу 6ерн ского , областного и федерального Советов. Ст . 8. Все неработоспособные лица , которые в силу настоящего закона об отчуждени и земель , лесов , инвентаря и прочего , наход ящегося на сих землях имущества , совершенно лишатся средств к существованию , могут по удостоверению местных судов и земельных от делов Советской власти , впредь до издания общего з акона о страховании неработ оспособных граждан , пользоваться правом получения пенсий (по смерть или до совершеннолетия ) в размере существующей солдатской пенсии. Ст . 9. Распределением земель сельскохозяйственн ого значения между трудящимися ведают сельски е , волостные , уездные , губернские , областные , главные и федеральный земельные отделы Сов етов , в зависимости от значения этих земел ь. Ст . 10. Запасным земельным фондом в каждо й республике ведают земельные отделы главных и федерального Советов. Ст . 11. В задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной Советской власти , помимо справедливог о распределения земель сельскохозяйственного зна чения среди трудового земледельческого населения и наиболее продуктивного использования нацио нальн ы х богатств , входит : а ) Создание условий , благоприятствующих ро сту производительных сил страны , в смысле увеличения плодородия земли , поднятие сельскохозя йственной техники и , наконец , поднятие уровня сельскохозяйственных знаний в трудовых масса х земледельч еского населения. б ) Создание запасного фонда земель сел ьскохозяйственного значения. в ) Развитие сельскохозяйственных промыслов , как то : садоводства , пчеловодства , огородничеств а , скотоводства , молочного хозяйства и проч. г ) Ускорение перехода от малопроиз водительных к более производительным системам полеводства в различных поясах путем равно мерного расселения трудящихся землевладельцев. д ) Развитие коллективного хозяйства в земледелии , как более выгодного в смысле э кономии труда и продуктов , за счет хозяйс тв единоличных , в целях перехода к социалистическому хозяйству. Ст . 12. Распределение земли между трудящимис я должно производиться на уравнительно-трудовых началах так , чтобы потребительно-трудовая норма , применяясь в данном районе к исторически сложившейс я системе землепользования , не превышала трудоспособности наличных сил кажд ого отдельного хозяйства и в то же вр емя давала бы возможность безбедного существо вания семье земледельца. Ст . 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохоз яйственн ого значения является личный труд . Кроме т ого , предоставляется органам Советской власти , для поднятия сельскохозяйственной культуры (устро йства сельскохозяйственных образцовых ферм или опытных и показательных полей ), занимать из фонда запасных зем е ль (бывших монастырских , казенных , удельных , кабинетских и помещичьих ) определенные участки земли и обрабатывать их трудом , оплачиваемым государством . Труд этот подчиняется общим нормам рабоч его контроля. Ст . 14. Все граждане , занятые земледелием , должны б ыть застрахованы за счет гос ударства на случай смерти , старости , болезни , увечья , делающих их нетрудоспособными. Ст . 15. Все нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть призреваемы за счет органов Советской власти. Ст . 16 . Каждое трудовое сельское хозя йство должно быть застраховано от пожара , падежа скота , от неурожая , на случай засух и , градобития и других стихийных бедствий путем взаимного советского страхования. Ст . 17. Излишек дохода , получаемый от ест ественного плодоро дия лучших участков зем ли , а также от более выгодного их расп оложения в отношении рынков сбыта , поступает на общественные нужды в распоряжение орг анов Советской власти. Ст . 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Со ветской власти. Ст . 19. Торговля хлебом , как внешняя , так и внутренняя , должна быть государственной монополией . Р а з д е л II. Кто имеет право пользоваться землей . Ст . 20. Отдельными участками пове рхности земли для общественных и личных н адобностей в пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться : А ) В целях культурно-просветительных : 1. Государство в лице органов Советской власти (федеральной , областной , губернской , уез дной , волостной и сельской ) . 2. Общественные организ ации (под конт ролем и с разрещения местной Советской вл асти ). Б ) Для занятия сельским хозяйством : 3. Сельскохозяйственные коммуны . 4. Сельскохозяйственные товарищества. 5. Сельские общества. 6. Отдельные семьи и лица. В ) С целью застройки : 7. Органы Сов етской власти. 8. Общественные организации , отдельные семьи и лица (если застройка не является ср едством извлечения дохода ). 9. Торгово-промышленные и транспортные предпр иятия (с особого разрешения и под контроле м Советской власти ). Г ) Для устройства путей сообщения (передвижения ): 10. Органы Советской власти (федеральной , о бластной , губернской , уездной , волостной и сель ской в зависимости от значения путей сооб щения ). Р а з д е л III. Порядок предоставления земли в пользование. Ст . 21. Земля предостав ляется в пользование в первую очередь тем , к то желает работать на ней не для извл ечения личных выгод , а для общественной по льзы. Ст . 22. Для занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок землелользования : В первую очередь - безз емельное и малоземельное местное земледельческое население и местные сельскохозяйственные рабочие (батр аки ) на равных условиях. Во вторую очередь - пришлое , т.е . прибывш ее в данную местность после опубликования Закона о социализации земли , земледельческое население. В третью очередь - неземледельческое насел ение в порядке регистрации в земельном от деле местной Советской власти. Примечание . При установлении порядка пере дачи земли в пользование предпочтение отдаетс я трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами. Ст . 23. Для занятия садоводством , огородничес твом , пчеловодством , рыболовством , скотоводством и лесоразведением земля предоставляется в поль зование на следующих основаниях : В первую очередь - земля , не удобная для земледели я , во вторую очередь - у добная для земледелия , но по условиям мест ности более подходящая для занятия тем ил и иным сельскохозяйственным промыслом . Ст . 24. Под постройку земля в сельских местностях отводится по усмотреиию местных Советов и населения. В горо дах земля отводится в п орядке заявлений в соответствующий местный Со вет , поскольку стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим требованиям строительного устава. Примечание . Под постройку общественно-полезных зданий земля о тводится вне очереди . Р а з д е л IV. Установление земледельческой пот ребительно-трудовой нормы. Ст . 25. Количество земли , отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с цел ью приобретения средств к существованию , не должно превышать потреби тельно-трудовой нор мы данного пояса , исчисляемой на основаниях , указанных в Инструкции , при сем прилагаемой . Р а з д е л VI. Переселение. Ст . 27. В случае , если запасный фонд с вободных земель окажется недостаточным в данн ом поясе для дополнительного на деления малоземельных , то часть их может быть п ереселена в другой пояс , где имеется доста точное количество свободных земель. Ст . 28. Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать расселение землед ельцев внутри этого пояса . Р а з д е л VII. Форма землепользования. Ст . 35. Российская Федеративная Советская Ре спублика , в целях скорейшего достижения социа лизма , оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь ) общей обработке зе мли , давая преимущество трудовому коммунистическо му , артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным. Ст . 36. В целях борьбы с чересполосицей , тормозящей развитие сельского хозяйства , зем ли как коллективного , так и единоличного п ользования должны отводиться по возможности к одному месту .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Муж:
- Что у нас Дед Мороз делает в шкафу?!
Жена:
- Исполняет мои желания...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru