Реферат: Земская реформа - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Земская реформа

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 21 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

10 Земская реформа План I . Состояние местного самоуправлени я в Росс ии до реформы. II . Губернские и уездные земские органы , созданные в результате реформы. 1. Земские избирательные съезды. 2. Земские собрания. 3. земские управы. Заключение I. Состояние местного самоуправления в России до реформы. Местное упр авление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостни ческого хозяйствования . Центральной фигурой в нем оставался помещик , сосредоточивший в свои х руках экономическую , административно-судебную и политическую власть над своими крестья н ами. На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернат ор . Наказом 1837 года губернаторы наделялись широ ким кругом полномочий : полицейскими , надзорными , административно-хозяйственными и др . Закон отво дил губернатору место неп осредственного н ачальника вверенной ему губернии . Следующее по назначению место после г убернатора занимал губернский предводитель дворя нства , исполнявший разнообразные полицейские , след ственные , попечительские и иные функции . Уездн ый предводитель дворянст ва возглавлял апп арат уездных чиновников. Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещи чьего класса . Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не у читывали реальных нужд местного насе ления , местной промышленности и местного торгового оборота . Картина усугублялась нерасчлененностью административных , судебных и хозяйственных п равомочий , возлагавшихся на местную администрацию. Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестро йки системы местного управления . В ходе этой реформы правитель ство стремилось создать необходимые условия д ля сохранения власти в руках дворян – помещиков , и все дискуссии , связанные с преобразованием местного управления , вращались во круг этой проблемы . Е с ли наиболее консервативные представители дворянства настаив али на создании открытых и существенных п ривилегий для своего класса в проектируемых земских органах , то группы либералов , ори ентирующихся на капиталистический путь развития России , предлагали со з дать всесос ловные земские организации . Только в марте 1863 года специально созданная комиссия подготовил а окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правилах о них . Круг вопросов , решение которых предполага лось возложить на земские органы , очерчи вался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства . В предложенном коми ссией проекте отмечалось : “земские учреждения , имея характер местный и общественный , не могут входить в ряд правительственных – губернских или уездных и н станций , или иметь в своем подчинении какие-либо из правительственных мест” . С самого начала земские учреждения проектировались как местные и общественные , не имевшие своих исполнител ьных органов и проводившие свои решения ч ерез полицейский и бюрократичес к ий аппарат государства . Государство должно было осуществлять жест кий контроль за деятельностью земств . Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью , приним авшихся земскими органами решений и постановл ений , либо фо рму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений . Губернатор в семидневный срок мог наложить вето на любое распоряже ние земского органа , для министерства внутрен них дел этот срок был значительно увеличе н . Сами распо р яжения земских учреж дений чаще всего могли быть реализованы п ри посредстве налогово-фискальных органов государ ства через полицию , власть которой была зн ачительно укреплена в ходе ее реорганизации. В 1859 году полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию , состоящему из исправника , дворянского и дву х сельских заседателей . Управление всей город ской и уездной полицией сосредотачивалось у исправника в уездном управлении . Правительст во спешило сконцентрировать административно-полицейск ую в ласть в бюрократическом аппарат е на местах , чтобы оставить проектируемым земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов . II . Губернские и уездные земские органы , созданные в результате реформы . 1 января 1864 года было принято “П оложение о губерн ских и уездных земских учреждениях” . Его п редполагалось ввести в 33 губерниях , а в дал ьнейшем распространить действие Положения на Архангельскую и Астраханскую губернии , 9 западных губерний , Прибалтийскую , Бессарабскую области , Царство По л ьское. Все места , ведавшие до 1864 года делами о земских пов инностях , общественном призрении , народном продово льствии (квартирные комитеты , дорожные комиссии , комиссии народного продовольствия , больничные советы ), упразднялись . Из ведения дворянского с амоу правления изымались все дела , относящ иеся к местному хозяйству губерний и уезд ов. В систему земских учреждений входили : · Земские избир ательные съезды , задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е . выборных членов город ски х собраний ); · Земские собра ния ; · Земские управ ы. 1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений . Система земского представительства основывалась на принципе всесословности . Выборы в земские учреждения проводил ись на трех избирательных съездах – от трех избирательных курий . Курии были следующие : · курия уездн ых землевладельцев – состояла в основном из дворян-помещиков . Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза , ценза не движимости или определенного годового оборота капитала . Земельный ценз устанавливался отдельн о для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения . Например , во Владимирской губернии он составлял 250 десяти н , в Вологодской – 250-800 д е сятин , в Московской – 200 десятин . Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тысяч соответственно . Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных ; · городская к урия – в ней участвовал и лица с купеческими свидетельствами , владельцы торгово-промышленных заведений с оборот ом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости ; · сельская ку рия – в ней не был у становлен имущественный ценз , но была введена система трехступенч атых выборов : крестья не , собравшиеся на волостной сход , назначали своих выборщиков и посылали их на собр ание , которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание ). Единственный из трех съездов – крестьянский – носил чисто сословный характер , что л ишало возможности участия в нем лиц , не входя щих в состав сельского общества , прежде вс его сельской интеллигенции. На съездах уездных землевладельцев и городских избирательных съездах могли выбирать гласных только от “своих” , в то время как сельским выборщ икам разрешалось вы бирать от себя в качестве гласных и з емлевладельцев , не участвовавших в этой курии , и местных священнослужителей . Лишены были избирательного права лица моложе 25 лет ; лица , находящиеся под уголовным следствием или судом ; опороченные по суду или о бщественному приговору ; иностранцы , не присягнувши е на подданство России . 2. Земские собрания – второй элемент с истемы земских учреждений . Земские собрания ф ормировались на избирательных съездах . Земское собрание избиралось один раз в три год а , собиралось регулярно раз в гол , но если возникали чрезвычайные обстоятельства , то чаще . Председателем земского собрания , как правило , становился предводитель дворянства . Уездные земские собрания находились в определ енной зависимости от губернских и сам о стоятельно решали следующие вопросы : - раскладка внутр и уезда государственных и губернских сборов , которая была возложена законом или распо ряжением правительства на уездные учреждения ; - составление пре дварительных предположений для губернских смет о раз мерах и способах исполнения в уезде повинностей , отнесенных к разряду г убернских , представление означенных предположений в губернское земское собрание ; - предоставление губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства ; - разрешение на открытие торгов и базаров ; - отнесение просе лочных и полевых дорог в разряд уездных , а также уездных дорог в разряд просело чных , изменение направления уездных земских д орог ; - содержание бече вников , представление через начальника губернии ходатайств об отнесении по уважительны м причинам содержания бечевников за счет казны ; - местные распоряжения и надзор по указаниям губернской управы в пределах уезда по устройству губернских путей сообщ ения , по исполнению потребностей сообщения и вза имному страхованию ; представление губ ернскому земскому собранию отчета о соответст вующих действиях . К исключительной компетенции губернских земских учреждений относилось : 1) разделение на уездные и губернские : земских зданий , сооружений , путей сообщения , повинностей , заведений обществен ного призрения , а также изменения в этом разделении ; 2) дела об открытии новых ярмар ок и о перенесении или изменении сроков существующих ; 3) дела об открытии новых прист аней на судоходных реках и о перенесении уже существую щ их ; 4) представление через начальника губернии ходатайств о перене сении по уважительным причинам земских дорожн ых сооружений в разряд государственных ; 5) дела по взаимному земскому страхованию имущества от огня ; 6) раскладка между уездами сумм государстве н ных сборов , возложенная на земские учреждения по закону или ос обому высочайшей властью утвержденному распоряже нию правительства ; 7)рассмотрение и разрешение затруднений , могущих встретиться в утверждении смет и раскладок уездных сборов ; 8) рассмотр ени е жалоб на действия земских управ. Положение 1864 года не содержало четкого определения функций земств . Основной их задачей считалось упо рядочение выполнения земских повинностей . В с татье 2 Положения содержался перечень занятий для земств , в принципе возмож ных , но не всегда обязательных . К ним относились : - заведование иму ществом , капиталами и денежными сборами земст ва , земскими благотворительными заведениями ; - попечение “о развитии народного продовольствия” , местной тор говли и промышленности ; - управлен ие взаимным земским страхованием имущества ; - участие в п опечении о народном образовании и народном здравии (в хозяйственном отношении ); - раскладка госуд арственных денежных сборов , разверстка которых возложена на земство ; - взимание и расходование мест ных сборов. 3. Земские управы были ис полнительными органами земских учреждений . Их личный состав избирался на первом заседани и земского собрания нового созыва . Чиновники местных казенных палат , уездных казначейств , лица духовного звания были лишены этог о права. Губернская управа состояла из 6 членов и председателя , выбиралась на три года . Кандидатура председат еля губернской управы утверждалась министром внутренних дел . Уездная упр ава состояла из председателя и двух члено в , кандидатура председателя утвер ждалась губернатором. В обязанность управ входило выполнение распоряжений земских собраний . Кроме того и х обязанности включали : - составление губ ернских смет , раскладок и отчетов ; - подготовка нужн ых собранию сведений и заключений ; - надзор за п оступлен ием земских доходов и расходовани ем земских сумм ; - представление в суде интересов земства по имущественным делам ; - распоряжение с разрешения губернатора о своевременном созыв е и об открытии земских собраний. В обязаннос ти губернских управ входило еще и р ассмотрение жалоб на уездные управы , а так же образование канцелярий при них. Важным прин ципом деятельности управ была гласность . Поло жение 1864 года предусматривало , что все сметы , раскладки , отчеты управ , а также результаты ревизий печатаются для всео бщего све дения в “Губернских ведомостях” . До 1866 года материалы собраний и управ печатались без предварительной цензуры , за исключением постано влений , нуждавшихся в утверждении губернатора. В 1867 году был принят закон , запрещавший любые сношение между зе мствами разны х губерний , даже по общим делам управления . Все печатные издания были подчинены ценз уре губернатора . Было установлено , что отчеты земских управ должны печататься с разреш ения губернатора и в количестве , не превыш ающем число гласных . Таким о б разо м местное население полностью утратило возмож ность контролировать деятельность земских учрежд ений . Складывались ситуации , когда вновь избра нные в собрании гласные не могли ознакоми ться с тем , как работали их предшественник и . Заключение Логи чес ким завершением земской реформы должен был стать общероссийский орган народного представи тельства . Но этого не произошло . Земская р еформа не сформировала стройной и централизов анной системы . Не было органа , возглавляющего и координирующего работу всех з емств . Когда в 1865 году Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа , оно было попросту закрыто правительством . Реформа не создала также и низшего звена , которое могло бы замкнуть систему земских учрежден ий – волостного земства . Попытки мног их земских собраний на своих первых сесси ях поставить этот вопрос были пресечены п равительством в самом зародыше . Не решившись сделать земства исключительно дворянскими уч реждениями , правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия : председат елями земских собраний стали предводители губ ернского и уездного дворянства . Отсутствие до статочных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом м естного населения ; в 1866 г было запрещено облагать торговые и промышленные пр едприятия ) и собственного исполнительного аппарат а усиливало зависимость земств от правительст венных органов. Все же земствам удалось внести значит ельный вклад в развитие местног о хозя йства , промышленности , средств связи , здравоохранен ия и народного просвещения . Использованная литература 1. Исаев И.А . История государства и права России : Полный курс лекций . – 2-е изд . перераб . и доп . – М .: Юристъ , 1995. С . 195-200. 2. Быстренк о В.И . История г осударственного управления и самоуправления в России : учебное пособие . – М .: Инфра-М ; Но восибирск : Изд-во НГАЭиУ , 1997. С 78-85. 3. Постовой Н.В . Муниципальное право России . – М .: Новый Юрист , 1998. С 54-61.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Удивительно, но, как правило, на жигули копят в течение нескольких лет, а Феррари покупают с остатков карманных денег.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru