Реферат: Государственное устройство России в ХVIII и XIX веках - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное устройство России в ХVIII и XIX веках

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 63 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

13 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ В XVIII И XIX ВЕКАХ Содержание 1. Верховная власть 2. Центральные учреждения 3. Местное управление 4. Судоустройство Верховная власть . Петр Великий сосредоточил в своих руках и юридически , и в действительности , - абсолютную неограниченную власть , устранив те два уч реждения (патриаршество и боярскую думу ), в которых так или иначе м огло проявл яться противодействие самодержавию государя . В царствование его эта власть была формулиро вана в законе - в Воинском Уставе ("Его Величество есть самовластный монарх , который никому на свете о своих делах ответу дать не должен , но силу и власть и меет свои государства и земли , яко христианский государь , по своей воле и благо мнению , управлять ") и в Духовном Регламенте , - что хотя и не могло отра зиться на существе власти монарха , но несо мненно имело серьезное практическое значение , внося точность и определенность в область , которая до тех пор нормировалась лишь общим народным правосознанием , выражавшимс я довольно сбивчиво в обычном праве . В это же царствование появляется официально теоретическое обоснование прав неограниченного и мператора , в виде на п исанного Феофаном Прокоповичем , по поручению Петра , трактата : "Правда воли Монаршей " (Пол ный Свод Законов , том VII, № 4870). Исходившая из госп одствовавшей тогда теории договорног о происхождения государства , а также из Св ященного Писания , и выводившая из них неог раниченность власти русского монарха , "Правда воли Монаршей " должна была поднять нравственн ый авторитет этой власти , но вместе с тем ст а вила для законности ее действий известные условия (веления государя не должны быть вредны ); кроме того , "Прав да " возбуждала немало политических вопросов , р аньше вряд ли интересовавших наше общество . Будучи распространена при Петре и при Екатерине I в десятках тысяч экземплярах , она должна была будить политическую мысль , да вая ей иногда направление , не вполне согла сное с целями трактата , хотя он и разрешал затрагиваемые вопросы всегда в пользу неограниченной монархии . Немедленно п осле смерти Петра начинаются попытки высших слоев тогдашней чиновной , а также и р одовой придворной аристократии , так или иначе ограничить власть императора . Приверженцы ма л олетнего великого князя Петра Алексеевича (князь Дмитрий Михайлович Голицын и др .) пред лагали возвести его на престол , поручив пр авление императрице Екатерине вместе с Сенато м . План этот не был приведен в исполне ние : на престол вступила Екатерина I, но не по праву своему , а по избранию Сен атом , Синодом и генералитетом . Стремления к ограничению императорской власти , как э то сразу подметили иностранные посланники при русском дворе , сказались в учреждении Вер ховного Тайного совета (8 февраля 1726 г .), в кот ором несколько лиц (князь Меншиков , граф Апраксин , граф Головкин , барон , граф Толстой , князь Дмитрий Ми хайлович Голицын ) фактически руководили всеми делами государстве нного управления . Воцарение малолетнего Петра II (7 мая 1727 г .), происшедшее согласно тестаменту Ека терины I, но официально названное "избиранием " н а престол , еще более возвысило значение "в е рховников " (см .) - членов Тайного со вета , которому п . 5 Тестамента передал "полную власть правительствующего самодержавного государя ". После падения Меншикова в Совете получи ли преобладание представители родовой аристократ ии в лице четырех князей Долгорук и х и двух князей Голицыных ; кроме н их членами Совета были граф Головкин и барон Остерман . Власти своей верховники не пожелали выпускать из рук и после ск оропостижной смерти Петра II (18 января 1730 г .). Пригла шая на престол курляндскую герцогиню Анну Иоанновну , дочь Иоанна Алексеевича , Сов ет предложил ей ряд пунктов , которые она и подписала в Митаве . Пунктами этими или предварительными "кондициями " будущая императрица обязывалась , ме жду прочим , в супружество во всю жизнь не вступать , не назначать себе наследника , не объявлять войны и не за к лючать мира без согласия Верховного Т айного совета ; подданных новыми податями не отягощать ; в чины выше полковника и во все придворные никого не производить , вот чин и деревень никому не жаловать ; гвардии и армии находиться в ведении Верховного Тайного сов е та ; у дворянства жизни , имущества и чести без суда не о тнимать ; не распоряжаться государственными дохода ми . При несоблюдении одного из этих услови й императрица должна была лишиться престола . Прибыв в Москву и убедясь , что эти пункты предложены ей лишь нез н ачительной партией , императрица 25 февраля разорвал а их , и 28 февраля того же 1730 г . был из дан манифест о восприятии ею самодержавия . Попытки ограничить самодержавие на время п рекратились , хотя , по словам "секретнейшего нас тавления " Екатерина II генерал-прокурору князю Вяземскому , в Сенат е существовала партия , желавшая этого . Попыткой ограничить власть Екатерины II явл ялся представленный ей графом Н.И . Паниным , немедленно по во сшествии ее на престол , проект учреждения Совета и реформы Сената . Собственно в самом проект е , написанном Д.И . Фонвизиным под руководст вом Панина - который , в свою очередь , как утверждают , находился под влиянием принци пов шведского государственного строя , - ограничител ьные тенденции выражены настолько слабо , что некоторые исследователи (господин Чечулин ) отрицают и самую наличность этих т енденций . Сама императрица , однако , судя по письму ее к Понятовскому (в августе 1762 г .), и те из современников , которые были знакомы с проектом и чьи от зывы о нем дошли до нас (Вильбуа , граф Бестужев-Рюмин , граф М.Р . Воронцов ), единодушно вид ели в нем стремление к аристократическому образу правл ения . Характер ограничения императорской власти до некоторой степени име ли постановления о том , что часть членов Совета (6) должны быть несменяемыми , а Сенат должен состоять частью из членов , назнача емых от короны и несменяемых , частью же , и при том наибо л ее значительно й , из членов , избираемых дворянством . От ос уществления этого проекта , в котором надо видеть последнюю попытку аристократической парти и , Екатерина , после долгих колебаний , отказалас ь . Позже императрица , говорившая про себя , " что она в душе ре с публиканка и деспотизм ненавидит ", пришла к убеждению , что "для блага народа русского абсолютная власть необходима ". Эту мысль она подробно развила в своем "Наказе " (главы I - III). В пе рвую половину царствования Александра I самодержавие , по выражению Сперанско го , "имело прямое направление к свободе ". Ещ е будучи наследником , в апреле 1797 г ., Алексан др Павлович просил Чарторыского составить про ек т манифеста , который должен был быть обнародован при будущем вступлении Александр а на престол . Он желал , чтобы в манифест е были указаны неудобства наследственной неог раниченной монархии , реформы , которые Александр предполагать дать России , и его намерение по осуществлению этих реформ отказатьс я от престола в пользу того , кто по народному выбору оказался бы более способн ым продолжать начатое им дело . Осенью того же 1797 г . Александр писал Лагарпу о свое м намерении постепенными реформами дать народ у свободн у ю конституцию , с народны м представительством . В 1801 г . был составлен , для обнародования во время коронации , проект "всемилостивейшей грамоты российскому народу ", в которой , помимо восстановления силы некотор ых екатерининских законов , отмененных Павлом (дворянские грамоты , грамоты на права и выгоды городов , запрещение конфискации и т . п .), устанавливалось право личной неприк основенности и "невозбра нная свобода мысл и , веры или исповедания , богослужения , слова или речи , письма и деяния , поколику они законам государственным не противны и ни кому не вредительны ". В целом эта грамота обнародована не была : Александр , отдельными распоряжениями , восстановил лишь силу некоторых екатерининских законов . В 1802 году в "неофициальном комитете " обсуждалась , но в конце концов отвергнута мысль (графа Н.С . Мордв инова , Г.Р . Державина ) о предоставлении Сенату прав "корпуса политического ", с тем , чтобы сенаторы или часть их избирались народом , т . е . в де йствительности - дворянством . В 1803 г . император поручил , через Кочубея , Сперанскому составить план устройства судебных и правительственных учр еждений . Он дошел до нас в черновой рукописи , г де изложены общие начала "государственного за кона " (этим выражением , по словам Сперанского , заменен термин "конституция "); но вместе с тем Сперанский доказывал невозможность немедле нного введения представител ь ной формы правления в тогдашней России . Он предполагал , сохранив самодержавную вл асть , ввести разные установления , которые , пост епенно раскрываясь , приготовляли бы дух народ ный к "истинному монархическому " управлению . Дл я этого он предлагал учредить Сенат законодательный и Сенат исполнительный (суд и управление ). "Приучая народ взирать на зак онодательную власть в некотором наружном отде лении ", эта реформа , вместе с публичностью всех деяний Сената , "воспитает народ к дру гому порядку вещей , и с развитием пр о свещения и сопряжением многих об стоятельств , в те же , так сказать , рамы вместится другое устройство , не на видимом порядке , но на внутреннем основанное ". Каков а была судьба этой работы Сперанского - не известно . В 1804 году Розенкампфу , первому референдарию комиссии соста вления законов , было поручено , через князя Лопухина , составить проект конституции . Он написал лишь общий набросок ее , который б ыл разработан Новосильцевым и Чар торыским , но не получил дальнейшего движения в виду того , что Александр был в то время отвлечен вопросами внешней политики (войны 1805 - 1807 г .). Насколько можно судить по письмам профессора Паррота к императору , мысль о введении конс титуционного правления не оставляла его в эти годы . В 1808 г . начались непосредственные совместные работы Александра со Сперанским по составлению конституции . Проект ее к октябрю 1809 г . был написан Сперанским и затем был подвергнут совместной его и императора обработке . Основные положения проектир ованного ими "государственного уложения " сводились к следующему . Законодательная власть осуществляется совмес тно государем и "государственной думой ", причем право инициативы законов и санкции их принадлежит исключительно государю , ибо правительство должно иметь "всю возможную сил у действовать во благо , и сила сия в одном только злоупотреблении ее должна быт ь умеряема "; впроч е м , государственной думе предоставляется делать представления о государственных нуждах . Судьи свободно избирают ся подданными ; правительство , слагая с себя ответственность за эту часть , передает ее , так сказать , тому же началу , от которого истекает и власть законодательная , т . е . народу . В суде действие правительс тва ограничивается одним надзором , через пред седателей судов (которые не суть судьи ), за соблюдением форм судебных и охранением и х . Исполнительная власть принадлежит правительств у , причем каждый акт державной вла сти должен быть контрасигнирован министром , о тветственным перед государственной думой . Когда какой-либо мерой правительства "явное будет сделано нарушение коренному государственному зак ону , как-то личной или политической свободе ", или когда п р авительство "в уста новленное время не представит отчетов ", то в этих случаях (и только в них ) законо дательное сословие выступает из своей роли учреждения , рассматривающего лишь вопросы , возб ужденные правительством , и собственной властью возбуждает следств и е против минист ра . Начало разделение властей про водится последовательно от центральных учреждени й до местных (губернских , окружных и волос тных ), которые все построены на одной и той же схеме . "Законодательство Управление С уд Государственная дума Министерс тва и правительствующий Сенат . Судебный Сенат . Губерн ская дума . Управление губернское . Суд губернск ий . Окружная дума . Управление окружное . Суд окружной . Волостная дума . Управление волостное . Суд волостной ." Все члены управления соед иняются в государственн о м совете и через это учреждение ("сословие ", по терми нологии Сперанского ) восходят к верховной имп ераторской власти . Волостные думы собираются каждые 3 года и состоят из всех владельцев недвижимой собственности и представителей от казенных крестьян (по 1 н а 500 душ ). Волостная дума избирает членов волостного правления и суда , рассматривает отчеты прав ления , составляет список 20 опытнейших обывателей , избирает членов окружной думы и представля ет ей о нуждах волости . Совершенно аналоги чны обязанности окружно й и губернск ой дум . Государственная дума составляется из депутатов , избранных губернскими думами , но , в противоположность местным думам , собирающимс я лишь раз в три года , она , в силу самого закона , должна собираться ежегодно (в сентябре ). Представитель гос у дарс твенной думы (ее "канцлер ") избирается ею и утверждается государем . Некоторых из местных должностных лиц , а также сенаторов , прави тельство должно было назначать из лиц , вне сенных в списки отличнейших граждан , составле нные волостными , окружными и губер н скими думами . Это государственное уложени е предполагалось ввести в действие постепенно : к 1 января 1810 года преобразовать Государственны й совет , к 1 мая окончить преобразование вс ех министров и первого (административного ) деп артамента правительствующего С ената , и к тому же сроку рассмотреть в Госуда рственном совете проект государственного уложени я , а с 1 мая начать введение установленных им волостных , окружных и губернских учреж дений . К 15 августа имелось в виду созвать депутатов губернских дум , под предл о гом рассмотрения проекта гражданского уло жения , дать им две недели чтобы проверить свои полномочия и представить наказы , а 1 сентября открыть Государственную Думу , со всеми приличными обрядами . И тогда , по с ловам Сперанского , "Россия воспримет новое быт ие и совершенно во всех частях преобразуется ". Реформа , однако , задержалась . Госу дарственный совет был открыт в назначенное время и в предположенном виде , как орга н , через который дела трех "государственных сословий " - Думы , министерств и судебного Сен ата - д олжны восходить к державной власти ; реорганизация министерств совершилась н е сразу и не в полном объеме , а ос тальная реформа (судебная и конституционная ) х отя и была одобрена государем , но вовсе не была осуществлена , главным образом , по-ви димому , в силу н а ступивших военных событий (Отечественная война ) и немилости , в которую впал Сперанский . Свое намерение даровать России конституци ю Александр Павлович проявлял и во вторую половину своего царствования . В 1815 г . он даровал конституцию Царству Польскому , а в 1818 г . в речи , произнесенной на вар шавском Сейме , дал понять , что собирается распространить и на Империю "спасительные вли яния законосвободных учреждений ". Вскоре после этого он поручил составить план конституци и для России Новосильцеву , который и сост а вил , с помощью французского юрист а Deschamps, "Государственную уставную грамоту Российской Империи ". Она не заключала в себе прое кта общего переустройства империи , а вводила лишь Государственный Сейм из двух палат : Сената (из членов , пожизненно назначаемы х государем ) и Посольской палаты (члены ее назначались государем из кандидат ов , избранных в двойном числе Посольской п алатой каждого наместничества ); в состав намес тнических сеймов должны были входить члены , назначенные государем из кандидатов , избранных д в орянами и городами наместничес тва в полуторном числе будущих членов . Гос ударственному Сейму предоставлялось участие в законодательной власти государя : для издания закона и утверждения бюджета требовалось с огласие обеих палат . Инициатива закона и п раво утв е рждения законопроектов прина длежали одному государю . Устанавливалась ответств енность министров . В 1819 г . проект был предст авлен государю , который остался доволен этой работой , но в законодательном порядке про ект не получил движения . С тех пор воп рос о вв е дении представительной ф ормы правления в правительственных сферах не возникал ; лишь в конце царствования Александра II возникли предположения , н е но сившие , однако , вопреки ходячему мнению , строго конституционного характера , но обществом поч ему-то понятые именно в этом смысле . Импер атор одобрил лишь мысль министра внутренних дел , графа Лорис-Меликова , о своевременн ости привлечения сведущих лиц - применительно к порядку , уже испытанному при разработке крестьянской реформы , - к совещательному участию в изготовлении центральными учреждениями законопроектов по тем вопросам , которые Высочайшей волей будут признаны подлежащими разрешению . 17 февраля 1881 г . был Высочайше утвер жден доклад графа Лорис-Меликова , в котором предлагалось : "1) сделать ныне же распоряжен ие , чтобы находящиеся в разных ми нисте рствах и других центральных учреждениях матер иалы , имеющие отношение к перечисленным минис тром внутренних дел вопросам , были собраны , сгруппированы по однородным предметам и пр иведены в такой порядок , в каком , по ус мотрению подлежащего министра , они м огли бы с удобством быть подвергнуты сооб ражению подготовительных комиссий . 2) На окончание этих (пункт 1) работ назначить срок , совпадающий с оконча нием сенаторских ревизий . По представлении се наторам добытых из ревизии данных , дополнить ими собранные в центральных учреждения х материалы и установить те вопросы и предложения , которые в течение осени могли бы быть внесены в подготовительные комис сии . 3) Подготовительные комиссии учре дить из членов правительственных ведомств и приглашенных , с Высочайшего со изволения , сведущих - служащих и не служащих - лиц , известных своими специальными трудами в на уке или опытностью по разным отраслям гос ударственного управления или народной жизни . На обязанность сих комиссий возложить составл ение законопроектов в тех пред е ла х , кои будут указаны Высочайшей волей . 4) Составленные подготовительными комиссиями законопроекты , предварительно внесенные установленным порядком в Государственный сов ет , передавать по Высочайшему повелению на Обсуждение общей комиссии , учреждаемой на нижеследующих основаниях . 5) Общая комиссия , под председ ательством лица , непосредственно избранного Высоч айшей властью , составляется : а ) из назначенных , по Высоч айшему повелению , к постоянному присутствию в оной лиц , принимавших участие в работах подгото вительных комиссий ; б ) из выборных от губерний , в коих введено положение о земских у чреждениях , и от некоторых значительнейших го родов , и в ) из назначенных особым п орядком членов от тех местностей , в коих положение о земских учреждениях не дейст вует . 6) От губерний , в коих введено положение о земских учреждениях , избирается в состав общей комиссии по одн ому или по два члена , соображаясь с на селением губернии . Избрание предоставляется губер нским земским собраниям . 7) Члены от значительнейших г ородов изби раются городскими думами , в столицах - по два , в прочих городах - по одному . 8) Губернским земским собраниям и городск им думам предоставляется избрать членов общей комиссии как из среды гласных , так и из других лиц , принадлежащих к населению губернии или города . 9) Порядок и условия назначен ия в общую комиссию представителей от мес тностей , в коих положение о земских учрежд ениях не действует , имеют быть определены особо . 10) Члены подготовительных комисс ий , не назначенные к постоянному участию в занятиях общей комиссии , присутствуют в ней , с правом голоса , при обсуждении т ех законопроектов , в составлении которых они участвовали . 11) Для занятий общей комиссии назначается определенный срок . 12) Работы общей комиссии имею т значение совещательное . Учреждени ем ее не изменяется существующий ныне порядок возбуждения законодательных вопросов и окончател ьного их обсуждения . Рассмотренные общей коми ссией законопроекты вносятся законным порядком в Государственный совет подлежащими министрами , с изложением и собств е нного заключения министра ". В тот же день импера тор повелел Лорис-Меликову изготовить правительст венное сообщение о принятом решении . Проект этого сообщения был изготовлен графом Лори с-Меликовым и утром 1 марта 1881 г . одобрен госу дарем императором , котор ы й при это м выразил желание , чтобы проект сообщения , до его напечатания , был выслушан в заседа нии Совета министров 4 марта . Мученическая конч ина императора Александра II не сразу остановил а движение этого дела . 8 марта был собран Совет министров , высказавш и йся , боль шинством голосов , в пользу проекта . Для ок ончательного обсуждения его было предположено новое особое совещание , которое , однако , не состоялось , и 29 апреля 1881 г . был издан ма нифест , в котором император Александр III , между прочим , говорил : "посреди ве ликой Нашей скорби голос Божий повелевает Нам стать бодро на дело Правления , в уповании на Божественный Промысел , с верой в силу и истину Самодержавной влас ти , которую Мы призваны утверждать и охран ять для блага народного от всяких на нее поползновений ". Таким образом Императорская власть была и остается неограниченной . Поря док преемства престола определен актом 5 апрел я 1797 г . К наследова н ию призываются сначала мужчины мужских линий , согласно н ачалам первородства и последовательного преемств а линий (так называемое начало заступления : престол переходит в боковую линию лишь по пресечении всех прямых нисходящих линий ), и в случае окончательно г о пр есечения всех мужских линий - в женские , сл едуя тут весьма сложному порядку (см . Прес толонаследие ). Законы о престолонаследии являются единственными , до некоторой степени , связываю щими волю царствующего императора , так как он при святом короновании и м иропомазании "обязуется свято наблюдать " все з аконы . Все остальные "Основные государственные законы ", по силе своей , ничем не отличают ся от законов обыкновенных . Совершеннолетие Г осударя (и Наследника ) полагается в 16 лет . П ри вступлении на престол несове р ш еннолетнего императора учреждается правительство (для управления государством ) и опека (над личностью монарха ); правительство и опека могу т совмещаться в том же лице или , по назначении скончавшегося Государя , быть поручен ы разным лицам (см . Регентство ). Е сли скончавшимся Государем не назначено други х лиц , то правительство и опека принадлежа т отцу или матери императора , или ближайше му к наследию престола совершеннолетнему родс твеннику (или родственнице ) малолетнего императора . При правителе полагается сове т правительства из 6 особ (и непосредственного числа членов Императорской Фамилии , по назнач ению правителя ); мнение совета спрашивается пр авителем по всем без изъятия делам , подлеж ащим решению императора . Решающий голос прина длежит правителю . Советы , состо я вшие непосредственно при особе монарха , существовали под разными наименованиями в продолжение почти всего XVIII века , причем слабость некотор ых представителей верховной власти в XVIII веке иногда приводила к тому , что фактически власть императоров частью о существля лась (от их имени ) этими советами . Такой характер носили Верховный Тайный совет (с 8 февраля 1726 г . по 4 марта 1730 г .) и Кабинет министров (с 18 октября 1731 по 1741 г .), указы котор ых имели значение Высочайших указов . Другие советы "при боку " и мператоров , как то Конференция при Высочайшем дворе - при Елизавете , Совет - при Петре III , Совет - при Екатерине II (с 1768 г .) и при Павле - вовсе не имели политического значения . Компетенция этих , иногда полу н егласных учреждений носила совещательный характе р и всегда ограничивалась дов ольно уз ким кругом дел (главным образом - военные и иностранные дела ). В настоящее время таки м советом при неограниченном монархе является (с 12 ноября 1861 г .) Совет министров , фактически собирающийся весьма редко и состоящий , по д личным председательство м Государя , из министров и особо назначенных лиц . Компетенция его совершенно неопределенна : на его рассмотрение дела вносятся не ина че , как по Высочайшему повелению . В Совете обсуждаются обыкновенно общие вопросы полити ки , планы законодательных работ и т . п . Заключения Совета не обнародуются . Собствен ная канцелярия монарха в некоторые царствован ия (Екатерины II и Павла ) являлась центром вс его государственного управления . При Александре I, с учреждением министерств , она потеряла св ое значение , но во время О т ече ственной войны значение ее вновь возросло . Временем наибольшего ее расширения является царствование Николая Павловича , при котором она состоя ла из 5 Отделений , по своем у значению равнявшихся министерствам . С 1880 г . начинается сокращение ее Отделений . В насто ящее время Собственная Его Величества Канцеля рия исполняет функции личной канцелярии монар ха ; при ней состоит учрежденный в 1822 г . Комит е т призрения заслуженных граждан ских чиновников и (с 1892 г .) Комитет для р ассмотрения представлений к Высочайшим наградам . Собственная Его Величества Канцелярия по Учреждениям Императрицы Марии носит характер одного из министерств , а не личного секретариата Императора . Обяза нности канцелярии монарха , во время Высочайши х путешествий , исполняются Императорской главной квартирой . От Петра I до Алекс андра I. В нач але царствования Петра высшим государственным учреждением продолж ает быть боярская дума , которая в 1701 г . начинает называться Бли жней канцелярией . Приблизительно с 1704 г . обязанности ее переходят в Канцелярию министров , которая из органа , состоящего непосредственно при государе и действующего совместно с ним , постепенно об ращается в орган самостоятельный . В 1711 г . (22 ф евраля ) уч р еждается Сенат , сначала на случай отлучки государя (Турецкая война ), как орган , временно его заменяющий , потом , по возвращении государя , как постоянный выс ший орган государственного управления , подчиненны й лишь государю и закону . В XVIII веке фак тическое и юридическое положение Сена та в системе государственного управления не было неизменным . Бывали эпохи , когда Сена т , вследствие малого внимания , уделяемого госу дарем делам правления , фактически присваивал себе власть почти самодержавную (при императр ице Ели з авете ). Иногда , наоборот , Се нат оказывался подчиненным другим государственны м учреждениям (Верховному Тайному совету и Кабинету ) и наравне с прочими коллегиями получал от них указы . В Сенате в XVIII в еке сосредоточивались дела судебные , администрати вные и законодательные , восходя на Высочайшее утверждение обыкновенно через генерал- прокурора . Должность эта , учрежденная в 1722 г . (причем Ягужинский , первый занимавший ее , фактич ески не исполнял ее с 1726 по 1730 г . и за тем с 1731 до смерти своей в 1736 г ., а пр еемник ему был назначен лишь в 1740 г .), ус танавливала непосредственную связь Сената с г осударем и этим самым значительно возвышала значение С ената ; но с другой стороны , личное влияние генерал-прокуроров иног да , особенно ко второй половине века , факт ически подавляло самостоятельность Сената . Между Сенатом и губерниями первоначально , в осо бенности после того , как прежние приказы б ыли фактически у празднены , устанавливали сь непосредственные сношения , для чего при Сенате состояли губернский стол , губернские комиссии и обер-фискал , с подчиненными ему местными (провинциал - и городовыми ) фискалами . Когда недостаток центральных учреждений сде лался замет н ым и Петр I, в 1718 - 1720 г ., учредил по шведскому образцу коллегии , т о они стали между Сенатом и местными учреждениями . Отношения коллегий к Сенату (ана логичного ему учреждения в Швеции не было ) не были вполне выяснены ни в частных регламентах коллегий, ни в генера льном (28 февраля 1720 г .). Систематичности в распреде лении дел государственного управления коллегиями достигнуто не было : дела однородные (напр имер , финансовые ) оказались раздробленными между различными коллегиями ; почти все коллегии н е только управляли , но являлись и судебными инстанциями . Кроме того , коллегии создали страшную волокиту ; но так как о ни были учреждены в эпоху , когда Сенату было фактически невозможно , при полном расс тройстве местного управления , исполнять одному все функции центр а льного управлени я , то они все-таки сослужили немалую служб у . Когда по Учреждению о губерниях , почти все дела , производившиеся в коллегиях , бы ли переданы в губернии , коллегии (с 1781 г .) постепенно стали закрываться . Губернские установ ления вновь оказались подчиненными не посредственно Сенату . Восстановление коллегий при Павле опять создало инстанцию между Сена том и губерниями . ОТ АЛЕКСАНДРА I ДО НАШЕГО ВРЕМЕНИ. В первое д есятилетие XIX века высшими государственными учрежд ениями являются Государственный сов ет , пе рвоначально учрежденный 30 марта 1801 г . специально в качестве законовещательного учреждения , реформи рованный манифестом 8 сентября 1802 г . Сенат , учреж денные в тот же день министерства и т огда еще не упраздненные коллегии . Взаимные отношения всех э т их учреждений были намечены довольно неясно . Министерства я влялись какой-то надстройкой над коллегиями , н е вносившей ничего принципиально нового , так как уже и раньше (при Павле ) некоторые коллегии подчинялись "главным директорам ". Кол легии были расписаны по (восьми ) ми нистерствам , причем каждый министр получал от подчиненных ему коллегий мемории и предс тавления . По делам , не превышавшим власти министра , он давал коллегии и "решительные ответы ", прочие же , смотря по важности , или вносил в Государственный с о вет , или докладывал в комитет министров , который не был особым учреждением , но лишь фо рмой совокупного доклада : по единоличному док ладу министров окончательных Высочайших резолюци й воспоследовать не могло . Деятельность минис тров контролировалась Сенатом , к оторому министры были обязаны ежегодным отчетом . На деле такого рода порядок просуществовал весьма недолго . Совет скоро утратил характе р законовещательного учреждения и обратился в судебное место . С 1803 г . начинается постепен ное , вне какого-либо определе н ного плана совершающееся закрытие коллегий , дела к оторых передаются в департаменты и канцелярии министерств . Единоличные доклады министров в ходят в постоянное употребление , а комитет министров постепенно обращается в самостоятель ное учреждение (с 1808 г . у него по является собственная канцелярия ) и , в особенно сти , во время отсутствия императора (1805 - 1808), станов ится центром всего государственного управления , получая чрезвычайные полномочия . Отчетность ми нистров Сенату сначала обращается в пустую форму , а года через 2 - 3 совершенно прекращается . В 1810 - 11 г . была произведена вторая , самая крупная и наиболее последовательно задуманная из когда-либо высших в России реформа всего управления , не доведенная , одн ако , до конца , вследствие чего вновь учреж денн ы е установления оказались несогла сованными с губернскими и с теми централь ными учреждениями , которых реформа не коснула сь . Чтобы разобраться в системе центральных учреждений России , целиком (кроме судебных ) унаследованных нами от той эпохи и с того времени подвергшихся лишь несуще ственным изменениям , необходимо не упускать и з виду того общего плана , которым определя лось их взаимное отношение . Как уже указан о выше , план этот сводился к следующему : органом законодательной власти являлась выборн ая государствен н ая дума , судебной - судебный Сенат , исполнительной - министерства , объе диняемые правительствующим Сенатом . Все части управления соединялись в государственном совете и через него восходили к Верховной в ласти . Комитет министров предполагалось упразднит ь . Пр и веден в исполнение этот план был только относительно Государственного совета и министерств , преобразованных , в вид у дальнейших реформ , законодательными актами 25 июля 1810 г . и 25 июня 1811 г . Таким образом осн овная идея , которая определяла организацию го с ударственного совета и его отнош ение к другим учреждениям , потеряла практичес кое значение , и Государственный совет оказалс я несогласованным с другими центральными уста новлениями , кроме министерств ; известный modus vivendi выраб отался между ними лишь мало- п омалу , путем прецедентов и обычаев . Первоначально Государственный совет был учреждением и за коновещательным , и административным , и судебным . Это последняя функция сократилась , и весьма существенно , раньше других . В этом отноше нии большое значение имела су д ебн ая реформа императора , предоставившая судебную власть во всем ее пространстве Сенату и местам судебным . В настоящее время в Государственный совет вносятся некоторые дела административные и , главным образом , дела законодательные ; последние составляют по ч ти исключительную его компетенцию , так что , по мнению авторитетных исследователей русского государственного права ( Н.М . Коркунов ), предварительн ое обсуждение п роекта в Государственном совете является у нас основным , отличительным признаком закона . Самостоятельной , решающей власти Государственный совет не имеет ; его "мнения " нуждаются в Высочайшем учреждении , причем Государь Импер атор не связан мн е нием большинств а и может утвердить как это мнение , та к и мнение меньшинства или отдельных член ов , или даже постановить совершенно самостоят ельное решение . Государственный совет функциониру ет в составе общего собрания и департамен тов , причем дела администр а тивного характера обыкновенно восходят на Высочайшее утверждение из департаментов , а дела законо дательные , будучи рассмотрены в департаменте ( в случае особой важности или сложности - в соединенных департаментах ), поступают в общее собрание , мнение которог о подноситс я к Высочайшему утверждению . Государственный совет состоит из членов по особому Высоча йшему назначению и из министров . Дела подг отовляются к слушанию и журналы заседаний составляются Государственной канцелярией , на од но из отделений которого (с 1 894 г .) возложено издание Свода Законов и Полно го Собрания их . Учреждением , по компетенции своей отчасти конкурирующим с Государственным советом , является комитет министров . При реформе 1810 - 11 г . комитет предположено было упразд нить и дела его передать в пра вительствующий Сенат ; но так как реформа С ената не осуществилась , то комитет , de facto, остался не упраздненным , хотя в новом учреждении министерств (1811) о нем ничего не говорилось . В 1812 г ., по случаю отъезда Государя на войну , комитет опять полу ч ил чрезвычайные полномочия (с 1816 по 1825 г . это пов торялось почти ежегодно ) и мало-помалу приобре л первенствующее значение : сюда стекались дел а законодательные , важнейшие административные и судебные . Начиная с царствования Николая I значение комитета начинает падать . Судебные дела , в особенности после судебной реформы , туда более не поступают . Комитет министров приобретает характер высшего учреж дения по административным делам , причем все большее число этих дел предоставлялось разрешению отдельных министерств или по взаимному их соглашению . Никакой определенной , последовательно проведенной идеи ни в органи зации комитета , ни в его компетенции , ни в его положении среди других го сударственных установлений сознательно положено не было ; отношения его к Государственному совету , а отчасти и к Сенату , остались совершенно неопределенными . Дела вносятся в к омитет или министрами , или по особенным Вы сочайшим п овелениям . Дела эти - либо такие , для разрешения которых недостаточна власть министра , либо такие , по которым нужно совместное действие нескольких министров ; сюда же относятся дела о частных изъят иях из закона , а также общие правила в изъятие от законов , и здаваемые " временно " - но так как "временно " в действите льности означает "впредь до отмены ", то по действию своему временные постановления ниче м не отличаются от общих законов , издаваем ых , без такой оговорки , Государственным совето м . Все "положения " комит е та (кроме немногочисленных исключений ) нуждаются в Высоча йшем учреждении . Комитет состоит из министров и главноуправляющих отдельными частями , пред седателей департаментов Государственного совета ( с 1812 г .), особых членов и председателя по Высочайшему наз н ачению и функциони рует лишь в составе (общего ) собрания . При комитете состоит канцелярия . Реформа министе рств , произведенная в 1810 - 11 годы , в том , что касается внутреннего устройства , представляет о дин из наиболее ясно задуманных и последо вательно пров е денных законодательных актов . "Через министерства верховная исполнительна я власть действует на все части управлени я "; "министры непрерывным своим действием доста вляют законам скорое и точное исполнение ", для чего им предоставлена власть направлять деятель н ость подчиненных учреждений и понуждать их . Это право , в связи с получившим чрезвычайное развитие правом личных всеподданнейших докладов , сообщило в в ысшей степени властный характер вмешательству министерств во все дела учреждений , подчине нных их руководс т ву . Из органов надзора за местными установлениями и руков одства ими министерства обратились в органы , привлекшие к себе самое производство мас сы дел . Таким образом , вопреки первоначальному смыслу закона , создавалась , с течением вр емени , все увеличивающаяс я административ ная централизация . Что министерства должны по работить все местное управление , это сознавал и и современники их учреждения , и прежде всего сам Сперанский ; в план его вход ила , поэтому , организация местного выборного с амоуправления , которое , кон е чно , против опоставило бы министерствам значительно большее сопротивление , чем губернские правления и казенные палаты . Но в той части , которая касалась местных учреждений , реформа Сперанс кого осуществлена не была . В царствование Александра I и Николая I ми н истерства фактически вполне подчинили себе губернские правления , действующие , по закону , именем Ег о Величества , и обратили губернатора , представ ителя верховной власти в губернии , в своег о чиновника . Власть министров сделалась , так сказать , снизу ничем нео г раниченной . Этот порядок вещей настолько укоренился , что законы о земском и городском самоупр авлении фактически почти не могли его пок олебать . Отношение власти министров к высшим государственным установлениям и к закону также приобрело характер , не свойст в енный первоначальным видам законодателя . Над министрами , объединяя и направляя их д еятельность , должен был стоять реформированный правительством Сенат . Уже много лет после реформы министерств , когда у находившегося в ссылке Сперанского не могло быть и отд а ленной надежды на осуществление его плана в целом , он писал император у о необходимости преобразовать Сенат . "Дай Бог , - говорил он , - чтобы время сие настал о ; я твердо уверен , что без устройства Сената , сообразного устройству министерств , без средоточия и твердой связи дел , министерства всегда будут наносить более вред а и Вам забот , нежели пользы и достоин ства ". Рядом с бюрократическими министерствами должен был , по плану Сперанского , стоять самостоятельный выборный орган - государственная дума . За ее отсу т ствием , министе рствам не было противопоставлено реальной сил ы какого-либо другого государственного установлен ия ; даже отвлеченная сила закона их мало сдерживала , в виду возможности испрашивать личными всеподданнейшими докладами Высочайшие повеления и даже именные указы . Кр оме посредства министров , верховная власть мо жет действовать еще через два установления : Государственный совет и комитет министров . Но комитет состоит почти исключительно из тех же министров и лишь увеличивает их влияние , а Государственны й совет , по закону , лишен инициативы и состоит в значительной степени из министров , настоящих и бывших . Таким образом тот слой обще ства , к которому или по происхождению , или в силу своей административной карьеры , пр инадлежат или принадлежали министры , явля е тся единственной крупной политической си лой в государстве ; явления общественной жизни , восходя до сведения Высочайшей власти не иначе , как через посредство представителей этого слоя общества , не могут не окраши ваться его взглядами ; вместе с тем предста вит е ли того же слоя являются и ближайшими исполнителями каждой Высочайшей воли , и руководителями и начальниками всех остальных ее исполнителей , вследствие чего значительно изменяется иногда первоначальный хар актер того или другого закона (примеры - ос вобожден и е крестьян , земская реформа ). Число министерств и главных управлений , под тем или другим названием (канцелярия , управление и т . п .) пользующихся правами ми нистерств , не постоянно : под влиянием тех или других практических , иногда личных , сообра жений , отдел ь ные группы дел выделя ются в новые министерства (так было образо вано в 1837 г . министерство государственных имуще ств ), другие министерства сливаются в одно (в 1868 г . министерство почт и телеграфов слит о с министерство внутренних дел , в 1880 г . отделено от него , в 1882 г . вновь с оединено с ним ). В настоящее время существ ует 15 министерств и равных им установлений (министерства Императорского двора , иностранных дел , военное , морское , земледелия и государстве нных имуществ , внутренних дел , народного просв ещени я , путей сообщения , юстиции , фин ансов , государственный контроль , главное управлени е государственного коннозаводства , духовное ведом ство православного исповедания , государственная к анцелярия , ведомство учреждений императрицы Марии ). Во главе каждого министе р ства стоит министр , с одним или двумя товари щами (с военным министром их нет , в мин истерстве внутренних дел - 3), по общему правилу не имеющими самостоятельной власти . При к аждом министре имеется совет , мнение которого должно быть запрошено по всем сущест в ующим делам , но мнение для ми нистра не обязательно . Кроме такого общего совета , во многих ведомствах существуют спе циальные советы , (например , по делам печати ); некоторые из них состоят из представителей или заинтересованных классов населения (сове т торго в ли и мануфактур ), или " заинтересованных " ведомств (статистический совет п ри министерстве внутренних дел , тарифный - при министерстве финансов ); такого рода советы нередко обладают и известной решающей влас тью . Министерства состоят из департаментов (на зыва е мых также , без изменения суще ства представленной им власти , канцеляриями , у правлениями , главными управлениями , отделами ). Они подготовляют дела к докладу министру и разрешают собственной властью целый ряд те кущих дел . Несмотря на то , что в 1811 г . проект С перанского о реформе Сен ата был рассмотрен Государственным советом и одобрен им , реформа эта не состоялась ; закон 8 сентября 1802 г ., сохранивший неприкосновенн ыми основные начала устройства екатерининского Сената , остается последним основным законом о Се н ате . Учреждение министерств отняло у Сената функции активного управлен ия ; между тем закон 1802 г . стоит на той точке зрения , что Сенат - верховный орган управления . Учреждение министерств поручило Сен ату надзор за администрацией и объединения ее действий, но в таких формах , которые требовали предварительной реорганизации Сената - а ее не состоялось . Таким образо м основные законы о Сенате оказались в противоречии с его действительной ролью . По закону министры подчинены Сенату , но факт ически значение министр о в , стоящих в непосредственной близости к верховной вл асти , неизмеримо выше значения Сената , от нее отдаленного . Поэтому предоставленное законом Сенату право надзора за министрами , как и за всеми другими учреждениями (специаль ными законами от такого надзор а не изъятыми ), сводится к тому , что Сенат отменяет отдельные распоряжения министров , прот иворечащие закону , причем разъясняет смысл по следнего . Потеряв характер общего руководителя внутреннего управления , Сенат сделался по п реимуществу верховным органом а д минис тративной юстиции , сохранив лишь немного функ ций активной администрации : публикацию законов , некоторые дела казенного управления (утвержден ие порядков и торгов ), выдачу грамот на дворянство и т . п . Сенат действует не в виду единого учреждения , а в ви д е департаментов (всего 6, трех адми нистративных и трех судебных ) и "общих соб раний " и "соединенных присутствий " нескольких д епартаментов . Как департаменты , так и общие собрания действуют именем всего Сената . Дел а административные ведаются в департаментах I , II и герольдии . Во второй департа мент поступают крестьянские дела , по представ лениям министра внутренних дел и губернаторов и по жалобам частных лиц ; в департаме нт герольдии - дела о правах состояния дво рянства и почетных граждан . Все остальные админист р ативные дела поступают в первый департамент . Со времени Петра Великого у нас существуют три систе мы местного управления - бюрократическая , земс кая и сословная , переплетаясь друг с другом и нередко утрачивая свой первонач альный характер : органы чисто сословные выпол няли обязанности по общему управлению ; органы , по своему происхождению земские , по служ ебному положению и характеру деятельности ино г д а не отличались от бюрократичес ких . Существующее административное деление импери и остановилось в общих чертах с Петра I, в первый раз разделившего Россию на гу бернии . Единицами , аналогичными губерниям , являются (преимущественно на окраинах ) области , округ и , отделы , а также градоначальства . Более крупную единицу , объединяющую несколько губерний (обыкновенно - на окраинах ), составляю т генерал-губернаторства . Кроме общего деления , существуют еще особые , в целях специальных отраслей управления (округи судебные, во енные , учебные , путей сообщения , почтово-телеграфны е , таможенные , горные и др .). Некоторые из этих делений более или менее совпадают с обще-губернским , другие построены на соверше нно иных началах (см . ниже , Административное деление России ). Первой рефо р мой местного управления при Петре Великом было учреждение 30 января 1699 г . Бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах . Состав их был выборный . Избы собирали дох оды и заведовали повинностями , лежавшими на "купецких и промышленных людях ". Управл е ние делами города как целого , на н их возложено не было . В 1702 г . были отмен ены губные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам , без которых воевода ничего чинить не мог . В 1710 г . во главе губерний были поставлены губернаторы , а с 1713 г . - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов . В 1716 г . губернии были разделены на доли , и ландраты сделаны начальниками их , вследствие чего местная администрация опять стала еди ноличной . Для сбора налогов были учреждены земские камерины , ко м иссары , рентмей стеры . В 1719 г . губернии были разделены на провинции под управлением воевод , в руках которых сосредоточились все функции управления . Подчиненность воеводы губернатору была весь ма незначительна ; воевода мог даже непосредст венно сноситься с о рганами централь ного управления . Уездную администрацию составляли земские комиссары , писаря , надзиратели ; все эти чины избирались дворянством . Бюрократически й элемент совершенно упразднил деятельность з емских изб и привел городское хозяйство в полный упад о к . Петр , "дабы рас сыпанную сию храмину паки собрать ", учредил по городам выборные магистраты , а в Сан кт-Петербурге - Главный магистрат (1721), заведовавшие "н е только купецкими людьми , но , яко начальс тво всего города , полицейскими , хозяйственными его дела м и и судом ". Суд воо бще был изъят из рук губернаторов и в оевод и вручен выборным ландрихтерам и на дворным судам . Еще при жизни Петра наблюда ется антагонизм между бюрократическим органами - губернаторами и воеводами , которых поддерживаю т коллегии , с одной с т ороны , и земским элементом в уездном и городском управлении и суде - с другой . При прее мниках Петра уничтожается выборный суд и судебная власть передается губернаторам и вое водам (1727); упраздняются также и главный , и го родовые магистраты . Губернаторы и в о еводы делаются единственными носителями власти ; в городах и уездах сохраняется , в виде лежащей на населении повинности , несколько выборных должностей , поставленных в полное подчинение воеводам . Такой порядок вещей прод олжался до Екатерины II , которая сначала отдельными мерами , а потом широко задуманной реформой пересоздала все местное управление на нача лах децентрализации и самоуправления . Эта реф орма была последовательно проведена Учреж дением о губерниях 1775 г . (вторая его часть издана в 1780 г .), жалованной грамотой дворянств у (1785) и грамотой на права и выгоды горо дов (1785). Общий строй местного управления , устано вленный этими законами и сох р анив шийся во многом до нашего времени , сводилс я к следующему . Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор , наделенный , в качеств е "государева наместника ", весьма широкими полн омочиями по надзору за всем местным управ лением и судом . Действительное у п р авление было возложено на губернаторов ; высши м в губернии учреждением являлось губернское правление - по делам чисто административным , и казенная палата - по делам финансовым ; чины их назначались правительством ; значительная часть дел управления была пер е дана "приказам общественного призрения ", со став которых был выборный . Уездное управление , в лице исправников и "нижних земских судов " (чисто административное учреждение ), было тоже выборным . Выборные судебные учреждения представляли весьма сложную организ а цию . Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство . Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания , для выбора должностных лиц местной админис трации и суда , для обсуждения вопросов , пр едлагаемых от правительства , и для заведо в ания сословными нуждами . Для упра вления сословными делами учреждались предводител и (губернские и уездные ), дворянские депутатски е собрания и дворянские опеки . Города такж е получили сословное корпоративное устройство . Все дела местного хозяйства и полиции б ыли переданы "общей городской дум е " и ее исполнительному органу , "шестигласной думе "; но в то же время были установ лены городничие и полицеймейстеры , отношения которых к думе не были твердо выяснены . Судебным органом в городе являлся выборный магистрат . О с новные начала екатер ининской реформы : децентрализация , избрание должно сти , самостоятельность суда были отменены или совершенно искажены при Павле I. Происшедшие отсюда непорядки побудили Александра I, немедлен но по восшествии на престол , вернуться к начал а м децентрализации и самоуп равления и к екатерининским учреждениям . В течение XIX века учреждения эти подверглись м ассе частичных переделок , в общем значительно изменивших их характер . Надзор генерал-губерн атора , в силу широты предоставленных ему п олномочи й и их неопределенности , при нял в высшей степени личный и самовластны й характер ; после нескольких попыток реформир овать эту должность , она была исключена в 1837 г . из сила общих губернских должностей и оставлена как исключение , ввиду тех или иных политичес к их условий , лишь на окраинах (см . VIII, 314). Общий надзор за губернскими установлениями перешел к министрам . Полномочия губернаторов и губернских устано влений были несколько изменены обширным наказ ом губернаторам 1837 г . и учреждений губернских правлений 1845 г . Дворянские выборы п роисходили под подавляющим влиянием губернаторов , и выборные должностные лица по своему положению ничем не отличались от назначенн ых . К концу царствования Николая Павловича дворянские выборы свелись к обязанности дв орян поставля т ь для нужд админист рации известное число служащих , наделенных ин огда довольно важными полномочиями . Упадок го родского самоуправления дошел до невероятных пределов . Министерства и местная администрация почти повсеместно упразднили думы , общие и шестигласны е , приняв на себя их дела или передав их самовольно созданным учреждениям и доведя городское хозяйство и управление до полного расстройства . В первые дни царствования императора Александра II правительство было занято подготовко й величайшей из реформ нашего времени - ос вобождением крестьян . За ней последовала рефо рма местного управления , причем император Але ксандр II остался верен принципам , которы е пытались провести Петр Великий и Екатери на II: задачей его было "по возможности полно е и последовательное развитие начала местного самоуправления ", с совершенным отделением суд а от администрации . На этих началах состоя лись реформы : земская (1 января 186 4 г .) и городская (16 июня 1870 г .). Общее заведование местными хозяйственными делами вверено выбор ному земскому (уездному или губернскому ) собра нию и городской думе , исполнительными органам и которых являются избираемые соответственным собранием или думой у правы (земск ие - уездные и губернские - и городские ). Изб ирательное право обусловлено имущественным цензо м . В земстве выборы построены на сословном начале ; освобождение крестьян позволило сооб щить земскому представительству не узко-дворянски й , как это был о при Екатерине , но всесословный характер . Земские и городск ие учреждения не были подчинены местной а дминистрации , но деятельность их , с точки зрения ее законности , поставлена была под весьма властный контроль бюрократии , в лице министра внутренних дел и г у бе рнаторов . Несмотря на существенные недостатки организации городских и земских учреждений , о ни оказали весьма серьезные заслуги в дел е упорядочения местного управления и удовлетв орения таких нужд населения , которые , при всей их насущности , до тех пор нах о дились в полном пренебрежении (народное образование , медицинская помощь ). Между земски ми и городскими учреждениями , с одной стор оны , и бюрократией - с другой , вскоре возник ли столкновения , обусловливаемые различием того духа , которым проникнуты те и други е . В значительной степени пищу для с толкновений давала неопределенность земского и городового положений : пределы ведомства обществ енного управления были ими определены недоста точно ясно . Бюрократия прибегала к систематич ескому и не всегда согласному с духо м земского и городового положений , все более и более ограничительному толкова нию полномочий органов самоуправления , самостояте льность которых была , таким образом , существен но уменьшена . Крестьянские учреждения , организован ные в 1861 г . (мировые посредники, их съезды и губернские по крестьянским делам присутствия ), были поставлены в положение довольно независимое от губернаторов и состо яли первоначально из лиц , сочувствовавших реф орме . Крестьянскому самоуправлению также был дан довольно самостоятельный харак т ер . Такой порядок вещей продержался недолго . В мировые посредники скоро стали назначать лиц совершенно другого направления ; должность эта была дискредитирована и в 1874 г . отм енена (в земских губерниях ). Самое крестьянское дело получило направление , несог л асное с духом Положения 19 февраля 1861 г . Основ ные начала крестьянского самоуправления оставали сь , однако , неприкосновенными . В царствование А лександра III были пересмотрены и земское положе ние (12 июня 1890 г .) и городовое (11 июня 1892 г .). В земстве у в еличено значение сосло вного начала : роль дворянства усилена , крестья не лишены права избирать гласных (они назн ачаются губернатором из избранных крестьянами кандидатов ). Самым существенным нововведением б ыло подчинение действий органов самоуправления контр о лю бюрократии не только с точки зрения законности этих действий , н о и с точки зрения их целесообразности . Коренным образом изменена постановка крестьянс кого дела : крестьянское самоуправление , по зак ону 12 июля 1889 г ., поставлено под контроль зем ских учас т ковых начальников и в значительной степени подчинено им . Крестьяне , а также лица других низших сословий , жи вущие в сельских местностях , поставлены в личную зависимость от земского начальника , им еющего право безапелляционно подвергать их вз ысканиям без вся к ого судебного пр оизводства . Существенно увеличено , таким образом , различие между привилегированными и непривилег ированными сословиями , вообще не только насто йчиво проводимое администрацией , но нередко п ринимаемое за исходную точку и при законо дательных ра б отах . Земским начальника м , назначенным , по общему правилу , из местн ых дворян , дана обширная власть над окрест ным населением . Право крестьян на распоряжени е надельной землей подверглось ограничениям н е только в силу административных и сенатс ких толкований П оложения 19 февраля 1861 г ., но и в силу новых законодательных а ктов (закон о переделах 8 июня 1893 г ., закон о неотчуждаемости крестьянских наделов 14 декабр я 1893 г .). Правительственные органы губернской адм инистрации , учрежденные Екатериной , сохранилис ь до сих пор ; но при ней они составляли одно тесно сплоченное целое , а впоследствии , с учреждением министерств , связь между губернскими местами уничтожилась , и п очти каждое министерство имеет совершенно обо собленные , ему одному подчиненные местные орг аны . В видах установления большего единства , законом 22 июля 1866 г . надзору губернатор а было подчинено большинство губернских устан овлений . И эта мера , однако , не привела к желанной цели . За последнюю четверть ве ка почти по всем вопросам местного управл ения , п о двергнутым сколько-нибудь серь езной законодательной переработке , создавались ос обые присутствия (губернские по крестьянским делам присутствия , теперь именуемые просто гу бернскими , губернские по воинским делам прису тствия , губернские питейные присутствия , г убернские по земским и городским дела м присутствия , губернские фабричные присутствия , губернские присутствия о подъездных путях и тому подобное ) и , кроме того , различные советы и комитеты , приблизительно с одним и тем же составом : губернатор , в качеств е п р едседателя , губернский предводите ль дворянства , вице-губернатор , управляющий казенно й палатой , председатель суда (или прокурор ), председатель губернской земской управы , городско й голова губернского города и т . п . Пос тановления этих коллегиальных присутств и й обыкновенно носят окончательный характе р и , в общем , значительно расширяют предел ы местной власти , главным образом губернатора , который , в виду того что большинство членов присутствий принадлежит к местной бюро кратии , приобрел в присутствиях преобладающ е е влияние . Вместе с тем эти присутствия , в силу почти тождественного св оего состава , вносят некоторое единство в нашу губернскую администрацию . Низшей общеадминис тративной единицей является уезд . По мысли Екатерины II уездные учреждения представляли пос тр о енные по тому же плану под обия губернских ; но мало-помалу все эти уч реждения (кроме дворянских опек ) были или закрыты , или реформированы , или отодвинуты на задний план вновь создававшимися . В насто ящее время в уезде 4 системы учреждений , бо лее или менее м е жду собой сог ласованных : 1) земство , заведующее местным хозяйство м и довольно крупной частью дел общего управления . 2) Уездная полиция , с исправником во главе ; до реформы уездной полиции 1862 г . исправники (а также заседатели земского суд а ) служили по выб о ру от дворян ства , теперь они назначаются губернатором . В полицейском отношении уезд делится на стан ы (становые пристава ). В помощь становым пр иставам в 1878 г . учреждены урядники . Засим чи нами полиции , но уже не уездной , а сель ской , являются сотские и дес я тские . 3) В судебном отношении , а также и по надзору за крестьянским управлением уезд д елится на участки земских начальников , инстан цией над которыми (и по судебным делам , и по административным ) является уездный съе зд . 4) Наконец , в уезде имеется около де с яти присутствий (по воинской пови нности , по питейным делам и т . п .), комис сий (оценочная и др .), комитетов (общественного здравия ), всегда коллегиальных , но организован ных без последовательно проведенного плана и ничем не объединенных , кроме личности пре д с едателя (уездный предводитель дворя нства ). Волость , единица крестьянского управления и суда , не является территориальным подра зделением уезда , так как волости , обнимая лишь крестьянские земли , не покрывают всей площади уезда . Волостное управление составля ю т : волостной сход (из всех вол остных и сельских должностных лиц и выбор ных , по одному от каждых десяти дворов ); волостной старшина , волостное правление , состоя щее из старшины , сельских старост и сборщи ков податей , и волостной суд . Волость сост оит обыкнове н но из нескольких сел ьских обществ , органами которых являются сель ский сход из домохозяев , составляющих данное общество , и сельский староста . Общая груп пировка подданных имеет следующий вид : характ ер высшего в государстве сословия , вполне обособленного от д ругих по правам своим , представляют члены Императорского Дома . Разделение прочих сословий на привилегирова нные и податные , лежавшие в основе дорефор менного строя , с освобождением крестьян и с отменой рекрутской повинности (1874) и подушной подати (1883 - 8 6) потеряло , отчасти , свое прежнее значение . Положение дворянства не было поколеблено тем , что с 1862 г . прекрати лось замещение по выбору от дворянства ни зших уездных должностей и заместителей приказ ов общественного призрения ; напротив , значение дворянств а в губернии было значит ельно повышено благодаря той роли , которая была ему предоставлена в земстве , и еще больше благодаря увеличившемуся значению дол жностей предводителя , в особенности уездного , сделавшегося , в силу председательства , в значи тельном больш и нстве уездных присутств ий , центром уездной администрации . Организация городских сословий - купцов , мещан , цеховых и рабочих людей , - в общем , осталась неизменн ой со времен Екатерины , но мало-помалу при шла в совершенный упадок , так что значение этой органи з ации в строе гос ударственного управления крайне ничтожно . С 1832 г . создано сословие почетных граждан (потомств енных и личных ); пользуясь правами привилегиро ванных сословий , они не имеют никакой сосл овной организации . С передачей в 1866 г . госуд арственных крестьян из ведомства Мини стерства государственных имуществ в ведение М инистерства внутренних дел , все сельское насе ление получило в общем одинаковую организацию , со значительными , однако , отступлениями на окраинах . С точки зрения поземельного устро йства р азличаются следующие категории крестьян : 1) крестьяне бывшие владельческие , получ ившие различное поземельное устройство в губе рниях малороссийских , юго-западных , северо-западных , в Закавказском крае и в Бессарабии ; 2) крес тьяне бывшие государственные ; 3) б ывшие удельные ; 4) крестьяне горнозаводские и посессион ные ; 5) башкиры , с их припущенниками ; 6) государств енные поселяне в Закавказье ; 7) поселяне-собственник и (бывшие колонисты ), водворенные на казенных землях ; 8) половники Вологодской губернии ; 9) едино в ерцы и старообрядцы , водворенные на владельческих землях в губерниях северо-за падных и белорусских ; 10) бывшие вольные люди ; 11) сельские вечные чиншевики . При Петре I сделаны были первые шаги к отделен ию суда от администрации : созданы были дол жности и учреждения , которые должны были в едать только суд , но судебные органы поста влены были под контроль административных . Ука зом 24 апреля 1713 г . в гу берниях были л андрихтеры , подчиненные губернаторам и ландратски м коллегиям . В 1718 г . учреждена была должност ь обер-ландрихтера (одного на всю губернию ), с подчинением ему ландрихтеров . Юрисдикция по следних не была , однако , определена с точн остью , а в 171 9 г . они были зам енены надворными судами , подчиненными юстиц-коллег ии . Надзор за их деятельностью (а в нек оторых надворных судах - и председательствование ), равно как приведение в исполнение их р ешений , было возложено на губернаторов . Надвор ные суды предпо л агалось учредить в каждой губернии , но в действительности о ни были учреждены только в восьми главных городах . Одновременно с ними были учрежде ны в некоторых местах городовые судьи , так же подчиненные юстиц-коллегии , но уже в 1722 г . они были уничтожены , фу н кции же их переданы воеводам . В городах судебны ми учреждениями были магистраты . Второй инста нцией являлись коллегии (в особенности юстиц-к оллегия ), высшим же судом , решения которого были безапелляционны - Сенат . После смерти П етра суд и администрация снов а соединены в одних руках . В 1727 г . надворные суды были уничтожены , а судебные функции перешли к губернаторам и воеводам . Как гражданский , так и уголовный суд сосредоточил ся в губернской , провинциальной и воеводской канцеляриях , а в городах - в магистрата х и ратушах , подчиненных губернатора м и воеводам . По наказу 1728 г . воеводы ре шали гражданские и уголовные дела без вся кого ограничения ; в состав их юрисдикции в ходили и государственные преступления , за кот орые они могли приговорить к каторге и смертной ка з не . Впрочем , приговоры воевод , присуждавшие к таким наказаниям , подлежали утверждению губернаторов . В инстанционн ом отношении воеводская и провинциальная канц елярии , в качестве суда первой инстанции , подчинялись губернской канцелярии , а эта посл едняя - Юс т иц-коллегии . Такой порядок вещей вызывал нарекания , ярко отразившиеся в дворянских наказах , представленных в комисс ию для составления нового уложения 1767 г . и проектировавших устройство судебных мест на началах сословном и выборном . Екатерина II осуществ и ла эту идею . Учреждением о губерниях 1775 г . для дворян были учреждены суды уездный и верхний земский , для г ородских обывателей - городовой и губернский м агистраты , для свободных крестьян - расправа ве рхняя и нижняя . Высшими в губернии апелляц ионными инст а нциями были палаты г ражданского и уголовного суда . Сверх того были учреждены еще совестный суд , управа б лагочиния и в столицах , надворные суды - ни жний и верхний . Учреждением о губерниях 1775 г . сделан был большой шаг вперед в том отношении , что установле н а была система специально-судебных учреждений ; но да льше этого начало отделения суда от админ истрации не шло . Деятельность судебных мест Учреждение 1775 г . ставит под контроль губернат ора , предписывая последнему устранять волокиту и "принуждать судебные м е ста ре шать дело , но отнюдь не мешаться в про изводство оного ". Генерал-губернатор имел право и на последнее : ему предоставлялось приоста навливать исполнение решений судебных мест и доносить о том Сенату , а в случаях , не терпящих отлагательства - Верховной в ласти . Все судебные приговоры , которыми обвиненные приговаривались к смертной казни или лишению прав , прежде приведения их в исполнение обязательно представлялись на ус мотрение генерал-губернатора . Другими существенными чертами судоустройства Екатерины II явл яются : отделение в апелляционных инстанциях г ражданского суда от уголовного ; однообразная организация судебных мест ; проведение во всех судебных местах начал коллегиальности и ( в двух низших инстанциях ) сословности ; отделен ие от судебной части следстве н ной , которая возложена была в городах на управы благочиния , а в уездах - на нижний земский суд , с исправником во главе . В 1797 г . упразднены были нижняя расправа и в се места второй инстанции (верхний земский суд , губернский магистрат , верхняя расправа ). П р еобразование судебной части заверш ено было указом 9 сентября 1801 г ., введшим выбо рный элемент , в лице заседателей от дворян ства и купечества в палаты уголовного и гражданского суда (с 1831 г . и председатели палат назначались по выборам ). Таким образом ос т ались три судебные инстанции : первую составляли суды уездные , магистраты и в столицах , сверх того , суды надворные ; вторую - палаты уголовного и гражданского с уда ; третью - правительствующий Сенат , из которо го некоторые дела могли восходить и на Высочайшее усмотрение через Государстве нный совет . В первых двух инстанциях засед али преимущественно лица выборные от сословий , что приводило к преобладанию канцелярии , роняющему авторитет судей и являвшемуся одни м из главных источников волокиты . Первым ш агом к прео б разованию было учрежд ение в 1860 г . судебных следователей , благодаря которому следственная часть из ведения пол иции перешла к судебному ведомству . Великая судебная реформа , осуществившаяся изданием Суде бных Уставов Императора Александра II , Высочайше утвержденных 20 ноября 1864 г ., вводила суд скорый , правый , милостивый , т . е . справедливый и равный для всех . Для достижения этой цели прежде всего не обходима высоко стоящая самостоятельная с удебная власть , повсюду утверждающая уважение к закону . В видах создания такой власти Судебные Уставы проводят начало отделения суда от администрации , а для упрочения нра вственного ее авторитета устанавливают для з а нятия должностей по судебному ве домству известный ценз , преимущественно образоват ельный и служебный . Той же цели служит и предоставление общим судебным местам пра ва представления кандидатов на открывшиеся су дейские должности . Самостоятельность судей ограж д ается началом несменяемости их , с которым связано и запрещение переводов с удей из оного места в другое без их согласия . Наконец , с судебными должностями п ризнаны несовместными другие должности по слу жбе правительственной и общественной (практика признает, кроме того , несовместимость с судейскими должностями занятий промышленност ью и торговлей , а также службы у частн ых лиц и компаний ). В основание системы судебных мест Судебными Уставами были поло жены следующие общие начала : 1) различие юстиции общей и миро в ой . Общими судеб ными местами являются окружной суд , ведомство которого распространяется на несколько уездо в , и судебная палата , служащая высшей инст анцией для нескольких окружных судов . Общие судебные места действуют лишь в составе коллегий из лиц , назнач е нных пр авительством . Мировые судебные установления состо яли из единоличных , выборных от земства ми ровых судей и их съездов . Связью между мировыми и общими судебными установлениями служил единый для всего государства кассац ионный суд , в лице Сената . 2) Уст а новление по важнейшим уголовным делам суда присяжных , являющегося лучшей гарантией независимости уголовного суда от посторонних влияний и сохранения равновесия между обви нением и защитой . Присяжные заседатели , привле каемые окружным судом к участию в разре ш ении уголовных дел в известные периоды заседаний (сессий ), образуют особую коллегию , самостоятельно и окончательно решающую вопрос о виновности . К ведомству суда присяжных отнесены дела о преступных деяни ях , за которые в законе положены наказания , соедине н ные с лишением или о граничением прав . Из этого общего правила Судебные Уставы в первоначальной своей редакц ии допускали некоторые изъятия : важнейшие дел а о преступлениях должности оставались в ведомстве судов присяжных , но образуемых не при окружном суде, а при судебно й палате или Сенате ; дела о преступления государственных подлежали ведомству или суде бных палат , с сословными представителями , или Верховного уголовного суда , учреждаемого каж дый раз по особому Высочайшему указу . Сосл овные представители не об р азуют о собой самостоятельно действующей коллегии , но лишь усиливают собой состав присутствия суде бной палаты . 3) Начало двух инстанций или ус тановление однократного пересмотра по существу в апелляционном порядке дел , решенных оконч ательно мировыми судьями и окружными судами ; для первых апелляционных инстанций служат мировые съезды , для вторых - судебные палаты . 4) Различение апелляционной поверки от кассационного надзора за правильностью судеб ных решений . Решения и приговоры второй ин станции считаются окон ч ательными ; но так как они могут содержать в себе неправильное применение закона или существенно е нарушение обрядов и форм судопроизводства , при наличности которых судебные решения подлежат отмене , то для рассмотрения просьб о такой отмене установлен касса ц ионный суд в виде двух кассационных департаментов , гражданского и уголовного . В составе Сената , для разрешения дел по надз ору за судебными установлениями , образованы : о бщее собрание первого и кассационных департам ентов Сената , соединенные присутствия депа р таментов первого и уголовного ка ссационного , а равно первого и гражданского кассационного , соединенное присутствие первого и кассационных департаментов (позже к ним присоединилось высшее дисциплинарное присутствие ). 5) В составе судебного ведомства Судебн ы е Уставы образовали прокурорскую власть , построенную на новых основаниях . В дореф орменное время губернские прокуроры имели над зор за правильным применением законов всеми присутственными местами , как судебными , так и административными . Судебные Уставы огра н ичили деятельность прокуратуры делам и юстиции , вверив лицам прокурорского надзора , состоящим при общих судебных местах и при Сенате , как поддержание обвинения в уголовном процессе , так и наблюдение за правильным применением закона судебными местам и . Во гл а ве прокуратуры стоит генерал-прокурор , который вместе с тем , как министр юстиции , является и органом высшего судебного управления . 6) Наконец , Судебными Уст авами создан вновь ряд весьма важных вспо могательных органов . Главнейшие из них - судебн ые пристава, нотариусы , присяжные поверенные . В лице судебных приставов (и позднее учрежденных судебных рассыльных ) судебные места располагают самостоятельными исполнительными орган ами , чем завершается система отделения суда от администрации . Нотариат , действуя под н а блюдением судебных мест , имеет св оей задачей предупреждение тяжб путем содейст вия правильному заключению гражданских сделок . Введенный Уставами состязательный процесс был бы немыслим без независимой адвокатуры , п ользующейся достаточным нравственным автори т етом . Такая адвокатура и была создана в виде состоящих при судебных палатах корпораций присяжных поверенных . Вступление в эти корпорации обусловлено известным цензом ; организация их основана на началах широк ого самоуправления , под высшим контролем суде бно й власти . Введение Судебных Устав ов началось в 1866 г . образованием округов са нкт-петербургских и московских судебных палат . Дальнейшее распространение Судебных Уставов подв игалось вперед медленно , с большими перерывам и , что привело к необходимости частичн ы х преобразований в сохранявшихся еще судебных местах прежнего устройства . Судебная реформа скоро вызвала реакцию , прежде все го отразившуюся на организации следственной ч асти ; большинство судебных следователей не бы ло утверждаемо в должности , лишаясь , таки м образом , несменяемости . Формально и зменены Судебные Уставы распоряжением 5 декабря 1874 г ., которым приостановлено открытие советов присяжных поверенных , существовавших до сих пор только в Санкт-Петербурге , Москве и Харькове . 25 мая 1874 г . введен инстит у т частных поверенных , непосредственно подчиненных судебным местам , при которых они состоят , и поставленных также под дискреционную в ласть министра юстиции . Законом 20 мая 1885 г . с ущественно ограничен принцип несменяемости судей . Законами 9 мая 1878 г . и 7 июля 1889 г . значительно сужена компетенция суда прися жных , который по целому ряду дел заменен судом с сословными представителями . Наконец , положением 12 июля 1889 г . судебная власть по так называемым маловажным делам , наиболее , однако , затрагивающих инт е ресы наро дных масс , опять соединена с административной и притом в большей даже степени , неже ли в дореформенное время . В уездах мировые судьи заменены земскими начальниками , являющ имися преимущественно местными органами министер ства внутренних дел , от кото р ого зависит назначение и увольнение их , а в городских поселениях - городскими судьями , имеющими одни лишь судебные функции и на значаемые министерством юстиции . Выборный мировой суд уцелел лишь в столицах и 6 наиболе е крупных городах . Апелляционной инстанц и ей для земских начальников и городски х судей сделан уездный съезд , в судебном присутствии которого преобладают административн ые элементы , а главным представителем судебно го элемента является вновь учрежденный уездны й член окружного суда . Кассационный надз о р за деятельностью уездных съезд ов раздроблен между 36 губернскими присутствиями , в которых единственным представителем судебног о элемента (при 5 административных членах ) являе тся председатель или член местного окружного суда . Обширные отступления от коре н ных начал Судебных Уставов допущены п ри распространении их действия , особенно на окраинах . Начало таким отступлениям положено было еще в 1867 г ., при образовании округа тифлисской судебной палаты . Главные из ни х : определение мировых судей министром юстици и , по соглашению с высшим в крае представителем административной власти ; расш ирение пределов компетенции мировых судей и возложение на них , помимо судебных , обяза нностей судебных следователей (в виду чего в Закавказье образована особая должность п омощника м ирового судьи ); отсутствие суда присяжных . В 1872 г . мировые судьи по назначению от правительства введены в 9 западн ых губерниях , а в 1877 г . открыты в этих губерниях и общие суды , не исключая суд а присяжных . В 1875 г . Судебные Уставы введены в губерниях Ц арства Польского , где суд присяжных не учрежден ; в городах действуют мировые судьи по назначению от правительства , а в уездах они заменены коллегиальными гминными судами , апелляционной и нстанцией для которых является мировой съезд . В 1889 г . Судебные Уста в ы , без суда присяжных и с мировыми судьями по назначению от правительства , введены в гу берниях прибалтийских . В губерниях Уфимской , О ренбургской и Астраханской мировые судьи по назначению правительства введены в 1878 г ., о бщие же судебные места , но на пер в ое время без суда присяжных , открыты в этих губерниях , равно как и в г убернии Олонецкой , лишь в 1894 г ., а в 1898 г . введен в этих четырех губерниях суд пр исяжных . В Архангельской губернии мировые суд ьи введены в 1888 г ., причем обязанности миров ого съезд а возложены были на ме стную палату гражданского и уголовного суда ; в 1896 г . в Архангельске учрежден окружной суд , причем в судоустройство внесены те изменения , которые осуществлены в Закавказье . С теми же изменениями судебные уставы введены в 1897 г . в Си б ири (в н екоторых отдаленных местностях Сибири - Туруханско м крае Енисейской губернии , Верхоянском и Колымском округах Якутской области и пяти северных округах Приморской области , отличающих ся полным безлюдьем , - постоянные органы правос удия не учреждены , а судейские и следовательские обязанности , в известных предел ах , возложены на старшего представителя прави тельственной власти , в лице местного исправни ка ), а законами 2 июня 1898 г . и 15 февраля 1899 г . распространены на Туркестанский край , степны е области, северо-восточные уезды Вологодско й губернии и Закаспийскую область , после ч его Судебные Уставы императора Александра II ст али достоянием России на всем ее простран стве . Ввиду разновременных и разнородных изме нений , внесенных в судебные уставы , Высочайше о бразована в 1894 г . комиссия для пересмотра законоположений по судебной части ; в области судоустройства комиссия поставила себе задачей объединение разнородных судебных учреждений . Наряду с судебными местами , о бразованными по судебным уставами , действуют в России еще особые суды , имеющи е обыкновенно характер частью сословный , част ью специальный , зависящий от особого рода дел , предоставленных их ведомству . Кроме военн ых судов , сюда относятся : 1) духовные суды , с осредоточенные в духовных консисториях , подчин е нных епархиальному архиерею , и в Святейшем Синоде , как высшей инстанции , и являющиеся с одной стороны судами духовн ого сословия , поддерживающими в нем порядок и благочиние , с другой - специальными судами , которым в особом круге дел (дела брач ные и о наруш е нии правил и уставов церкви ) подведомственны и светские лица . По отношению к лицам инославных испо веданий духовными судами являются соответствующи е учреждения их церкви . 2) Коммерческие суды , существующие в столицах , Одессе , Таганроге , Керчи , Кишиневе и А р хангельске , ве дают торговые дела , возникающие из торговых операций , возводимых в виде промысла ; члены их назначаются правительством , но старшие чины - из кандидатов , избранных местным купе чеством . 3) Крестьянские (волостные ) и инородческие суды , призванны е применять обычное право . В местностях , где введено положение 12 июля 1889 г ., волостные судьи , в числе 4-х , назначаются земским начальником из кандидат ов , избранных сельскими обществами ; один из волостных судей назначается уездным съездом к председательс т вованию в волостно м суде . Апелляционной инстанцией для волостны х судов служит уездный съезд . В прибалтийс ких губерниях над волостными судами поставлен ы верхние крестьянские суды .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Приехали два наших артиста в Германию на гастроли. Как обычно, выбрали день для покупок. Зашли в обувной магазин. У обоих размеры одинаковые, и они выбрали себе, соответственно, одинаковую обувь от известного производителя по цене 300 евро за пару.
Накануне отъезда один решил приколоться и в гостиничном номере поменял свой левый ботинок на правый коллеги.
Прилетают домой в Москву. Проходит неделя, от "обманутого" ни слуху, ни духу. Звонит ему шутник и спрашивает:
- У тебя никаких накладок в Германии не было?
- Представляешь, решил я перед вылетом ещё раз примерить новые ботинки. Оказалось, по ошибке в магазине в коробку положили два левых. Но я перед самым вылетом успел таки забежать в магазин, и мне их там обменяли на нормальную пару.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru