Курсовая: Полномочия и задачи органов местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Полномочия и задачи органов местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 38 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Министерство образования и на у ки Украины Государственная академия жилищно- коммунального хозяйства Донецкий институт городского хозяйства КУРСОВАЯ РАБОТА по предмету “ Менеджмент ЖКХ ” на тему : “ Полномочия и задачи органов местного самоуправления в сфере управлени и жилищно-коммунальным хозяйством ” Выполнил : Проверила : Студент гр. Мо-02.1 Степанова Г .Д Вальчук Д.В Д ОНЕЦК - 2005 Содержание Введение Глава 1. Современное состояние отрасли Глава 2. Органы местного самоуправления 2.1 . Понятие местного управления и с амоуправления 2.2 . Управленческие функции и полномоч ия исполнительных органов местных советов в сфере управления ЖКХ 2.3. Отношение местных государственных администрац ии с органами местного самоуправления территориальных громад 2.4. Полномочия органов местного самоуправления в ра зных отраслях ЖКХ 2.5. Законодательная основа органов местного самоуправления Глава 3. Программа развития . Глава 4. Об административной реформе Вывод Литература Введение Принцип м естного самоуправления является одним из важнейших признаков любого д емократического государства. Этот вопрос является также достаточно ак туальным и для Украины, где после принятия закона “О местном самоуправле нии в Украине” осталось много сложных проблем относительно практическ ой реализации теоретических положений. Целью этого труда является иссл едование и функционирование местного управления и самоуправления в Ук раине и полномочие этих органов в отрасли ЖКХ. Наибольшее внимание в раб оте я хотел уделить проблеме полномочий органов местного самоуправлен ия в Украине. Эта работа создана на основе анализа законов Украины и подз аконных актов, других источников государственного права, а также трудов научных работников по этому вопросу. Учитывая тему, в работе приведенные лишь самые распространенные мнения и концепции с конкретными одиночны ми примерами для отображения реального осуществления теоретических по ложений. Современного состояния отрасли Несовершенство системы управления жилищно-коммунального хозяй ства Украины, замедления его реформирования привели к тому, что предприя тия отрасли не в состоянии эффективно работать в рыночных условиях и пре доставлять потребителям услуги надлежащего уровня и качеств. На 1 января 2004 г. Дебиторская задолженность в отрасли составляла 8,7 млрд., кредиторска я - 8,6 млрд. гривен, из них 5,2 млрд. - из оплаты жилищно-коммунальных услуг насел ением. По итогам работы в 2003 году убытки предприятий превысили 1,1 млрд. грив ен, что в 2,2 раза больше, чем в 2002 году. Каждый третий жилой дом нуждается в капитальном ремо нте. В аварийных и ветхих домах проживает 202,4 тыс. лиц, которые нуждаются в о тселении с предоставлением необходимого жилья. Почти в 85 процентов жилы х домов повышенной поверхностности (10 этажей и выше) система противопожа рной защиты не работает или ее техническое обслуживание не осуществляе тся. В аварийном состоянии находятся почти треть водопро водно-канализационных и тепловых сетей, около 30 процентов тепло пунктов, свыше 15 процентов мостов и путепроводов. Нуждаются в замене 82 процента подвижного состава горо дского электрического транспорта и более 35 процентов трамвайных путей, контактной и кабельной сети, 70 процентов автотранспорта в сфере благоус тройства, около 40 процентов насосного оборудования и котлов, свыше 20 тыся ч лифтов и тому подобное. Площадь естественного и техногенного подтопления го родских территорий составляет около 11 процентов. Необходимо осуществит ь срочный ремонт или реконструкцию 50 процентов защитных сооружений морс кого побережья. Не удовлетворяют санитарным нормам 48 процентов полигоно в для твердых бытовых отходов. В 2003 году образовалось свыше 2,5 тысяч несанк ционированных мусорных свалок. С каждым годом ухудшается качества жилищно-коммунал ьных услуг. Нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, ус луги по централизованному теплоснабжению предоставляются с отклонени ем от нормативных требований. В ряде городов вообще отсутствует централ изованное снабжение горячей воды, в отдельных регионах горячая вода под ается лишь в зимний период. Более чем половина городов с населением свыше 100 тыс. че ловек обеспечивается питьевой водой не круглосуточно, а за графиком. В н екоторых областях зафиксированы случаи несоответствия проб питьевой в оды требованиям государственного стандарта по химическим и бактериоло гическим показателям. Неудовлетворительное техническое состояние вод опроводных сетей приводит вторичного загрязнения питьевой воды и угро зы возникновения инфекционных заболеваний. Растут удельные расходы энергетических ресурсов во время производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, котор ые в 2-3 раза большие, чем в странах Европейского союза. Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозя йства (особенно нормативно правовые акты местных государственных адми нистраций и органов местного самоуправления) не полностью отвечает дир ективам Европейского союза и Европейской хартии местного самоуправлен ия, что не способствует созданию привлекательного инвестиционного кли мата. Несовершенство системы социальной защиты населения в сф ере жилищно-коммунального хозяйства, некачественное предоставление жи лищно-коммунальных услуг, низкий уровень осведомленности населения, не согласованность норм законодательство и отсутствие в нем определенных норм относительно регуляции взаимоотношений потребителей и производи телей/исполнителей жилищно-коммунальных услуг предопределяет рост неу довлетворения среди населения. Глава 2 . Органы местного самоуправления 2.1 . Понятие местного управления и самоуправления Понятие местного управления и самоуправления, обы чно, невозможно определить без определения юридической природы этих яв лений. Эта природа будет раскрыта дальше в тексте и соответственно будут конкретизированные понятия, потому для начала будет определенное обще е рабочее понятие местного самоуправления и управления. Местное уп равление и самоуправление – осуществление власт ных п олномочий на локальном (местном ) уровне через местные представительства государства или гос ударственных органов и самым территориальным обществом, в том числе чер ез ее представителей. Местное самоуправление – возможность, право территориального общества самостоятельно решать эк ономические, социальные, политические вопросы местного характера. Местное упр авление – осуществление государством управленч еских функций на местном уровне через свои представительства. 2.2 Управленческие функ ции и полномочия исполнительных органов местных советов в сфере управл ения ЖКХ Полномочия мест ных советов исключительно на пленарных заседаниях входит принимать ре шения : - о создании ликвидации, реорганизации и перепрофилиров ании предприятий коммунальной собственности соответствующей террито риальной громады ; - по отчуждению коммунального имущества ; - об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объектов коммунальной собственности не подлежащих приватиза ции. Полномочия местных советов в области бюджета, фи нансировании и цен: А) Собственные - установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. видов у слуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соотв етствующих территориальных громад. - установления порядка использования средств и другого совместного иму щества ; - осуществление в установленном порядке финансирования расходов из мес тного бюджета ; - объединения на договорных началах средств городских б юджетов для выполнения совместных проектов ; б) Делегирование - осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдение обязате льств по платежам в местные бюджеты предприятий независимо от форм собс твенности ; - контроль за соблюдением цен и тарифов ; - содействия в инвестиционной деятельности. Пол номочия местных советов по управлению коммунальной собственностью - управление имуществом относящееся к коммунальной соб ственности соответствующей территориальной громады ; - установление порядка и контроля за использованием прибыли предприятия коммунальной собственности соо тветствующей территориальной громады ; - подготовка и внесение на рассмотрение совета предложе ний об отчуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежа щих приватизации, проект программ приватизации ; б) Делегированные - согласование кандидатур на должность руководителя предприятия госуд арственной собственности Полномочия местных советов в области ЖКХ транспорта и связи ; А) Собственные - управления объектами ЖКХ ; - обеспечение необходимого уровня качества услуг насел ению ; - учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждают ся в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья от носящихся к коммунальной собственности ; - содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, содействие в создании ОСМД, их реги страция, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обез вреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение труп ов животных ; - организации благоустройства населённых пунктов, прив лечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производст венных территорий и создание мест для отдыха граждан. - установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ ; - утверждение маршрутов и графиков движения местного па ссажирского транспорта независимо от форм собственности. - содержание в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения . Б) Делегированные - расширения сети предприятий ЖКХ и развития транспорта ; - контроль за надлежащей эксплуат ацией и организаций обслуживание населения предприятиями ЖКХ и трансп орта ; - отмена на разрешения эксплуатаций объектов ЖКХ в случ ае нарушения экологических и санитарных норм ; - контроль за соблюдением законодательства по защите пр ав потребителя ; - учёт нежилых помещений независимо от форм собственнос ти, внесения предложения владельцам об использовании таких помещений ; - учёт жилищного фонда, ведения контроля за использованием, выдача ордер ов на заселение ; - учёт и регистрация объектов недвижимого имущества нез ависимо от форм собственности. 2.3 Отношен ие местных государственных администрации с органами местного самоупра вления территориальных громад МГА - местные госу дарственные администрации СПГС – сельские, поселковые, городские советы. МГА на соответствующей территории взаимодействует с СПГС, с их исполнит ельными организациями. Содействуют в осуществлении ими собственных по лномочий местного самоуправления, в том числе в решении вопросов эконом ического, социального и культурного развития соответствующих территор ий, укрепление материальной и финансовой базы, контролирует выполнение предоставленных ими полномочий, рассматривает и учитывает в своей деят ельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их д олжностных лиц. МГА не имеет право вмешиваться в осуществление органами местного самоу правления собственных полномочий. Для осуществления совместных программ МГА и органы местного самоуправ ления могут заключать договора, создавать совместные органы и организа ции. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, находящихс я в коммунальной собственности соответствующих территориальных грома д, строятся на принципах их подчинённости, подотчётности, подконтрольно сти органов местного самоуправления. 2.4 Полномочия органов местного самоуправления в разных отраслях ЖКХ В о трасли водоснабжения и в одоотведения 1. Утверждения с уч ётом требования законодательства градостроительных программ, генерал ьных планов застройки населённых пунктов, других градостроительной до кументации. Все проекты в их разработке должны принимать участие водяники, все должн о соответствовать газовым, пожарным нормам и требованиям. 2. Утверждение местных программ в сфере ПВ и участие в разработке, соответ ствующих государственных программ. 3. Дача соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых может причи нить вред источникам питьевого водоснабжения . Органы местного самоуправления в обязательном порядке должны дать раз решение размещение объекта. 4. Принятие решений о проведении государственной экологической и санита рно эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельнос ти, которые могут действовать на источники питьевого во доснабжения. 5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной пит ьевого водоснабжения. 6. Составление протоколов о наложении штрафов и др. санкций к предприятия м питьевого водоснабжения в случае нар ушения законодательства. 7. Информирование населения о качестве воды, порядка расчёта тарифа на ус луги водоснабжения и водоотведения. Тарифы утверждают органы местного самоуправлен ия. 8. Определения уровня и качества услуг п итьевого водоснабжения , установление тарифов на эти ус луги. 9. Ограничения и запрещение деятельности предприятий питьевого водосна бжения. 10. Установления правил пользования водозаборными сооружениями. 11. Установление зон санитарной охраны, источников и объектов центрально го питьевого водоснабжения. 12. Ограничения или запрет на использование предприятиями ПВ для промышл енных нужд. 13. Решение других вопросов. В отрасли с анитарн ой очистк и территорий 1) Выполнение требо ваний законодательства об отходах. 2) Разработка и утверждение схем санитарной отчистки населенных пунктов. 3) Организация сбора и удаления бытовых отходов, создание полигонов для и х захоронения, организация раздельного сбора полезных компонентов. 4) Утверждение местных и региональных программ обращения с отходами и ко нтроль за их выполнением. 5) Решения вопросов размещения на своей территории объектов обращения с отходами. 6) Координация деятельности субъектов в предпринимательской деятельно сти, которые находятся на их территории. 7) Определение размеров платежей за размещением отходов. 8) Ведение контроля за рациональным использованием и безопасным обращен ием с отходами на всей территории. 9) Ликвидация несанкционированных и контролируемых свалок. Органы местного самоуправления принимают решение про : 1) Отвод земельных участков для размещения отходов ; 2) Строительство объектов обращ ения отходов. В отрасли р итуального обслуживания 1) Решения вопросов отведения земельных участков для организации мест захоронения. 2) Обеспечить строительство, содержание и охрану мест захоронения 3) Создание ритуальной службы. 4) Решают вопросы о выделении средств из местных бюджетов на захоронение безродных людей, ветеранов войны. 5) Контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. В отрасли тепл оснабжения - регулирование деятельности субъектов отношений в сфере теплосн абжения в пределах, отнесённых к ведению соответствующих советов ; - утверждение местных программ развития в сфере теплосн абжения, участие в разработке и внедрении государственных и региональн ых программ в этой сфере ; - утверждение проектов градостроительных программ, ген еральных планов застройки населённых пунктов, схем теплоснабжения и гр адостроительной документации ; - осуществления контроля за обеспечением потребителей тепловой энергии в соответствии с нормативными требованиями ; - согласование и размещение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы новых или реконструкцию дейс твующих объектов теплоснабжения и содействию развития систем теплосна бжения на соответствующей территории ; - установление для соответствующей территориальной гр омады в порядке и пределах, определённых законодательством, тарифов на т епловую энергию, которая подается предприятиями и организациями комму нальной собственности. Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляют государственные инспекции и другие органы в порядке, установленном законом. 2.5 Законодател ьная основа о рганов местного самоуправления Статья 30. Пол номочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания транспорта и связи До ведения ис полнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадле жат: а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия: 1) управление объектами жилищно-к оммунального хозяйства бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, что находятся в коммунальной собственности соответствующих тер риториальных обществ, обеспечение их надлежащего содержания и эффекти вной эксплуатации, необходимого уровня и качеств услуг населению; 2) учет граждан, которые в соответствии с законодател ьством требуют улучшение жилищных условий; деление и предоставление в соответствии с законодательством жилья, что принадлеж ит к коммунальной собственности ; решение вопросов относительно испол ьзо вания нежилых помещений, домов и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности; 3) содействие расш ирению жилищного строительства, представления гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жиль я, в получении кредитов, в том числе льг отных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; представление помощи владельцам квартир (домов) в их обслужи вании и ремонте; содействие создан ию объединений совладельцев многоквартирных дом ов регистрация таких объединений; 4) р егистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществлени е контроля за их дея тельностью в соответствии с закон ом ; 5) обеспечение с оциально-культурных заведений, которые принадлежат к коммунальной соб ственности соответству ющих терри ториальных обществ, а также население топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решение вопросов водосна бжения, отведение и очистка стоковых вод; осуществление контроля за качествами п итьевой воды; 6) решение вопросов сбора, транспор тировки, утилизации и обезврежива ние бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных; 7) организация благоустройства нас еленных пунктов, привлечение на договорных принципа х с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учр еждений и организаций независимо от форм собственност и, а также населения; осуществление контроля за состоянием бл агоустр ойства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насажд ений и водое мов, создания мест отдыха граждан; 8) организация местных рынков, ярмарок, содействия развития вс ех форм торговли; 9) установление удобного для населения режима работы предп риятий коммунального хозяйства, торговли и общественного п итания, бытового обслуживания, что принад лежат к коммунальной собственнос ти соответствующих территориальных обществ; 10) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирс кого транспорта нез ависимо от форм собственности, согласования этих вопросов отно сительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных законода тельством; 11) обеспечен ие содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захорон ения и их охраны; 12) привлечение на договорных прин ципах предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежа т к коммунальной собст венности соответствующих террито риальных обществ, к участию в обслуживании населен ия средствами транспорта и связи; 13) предос тавлени е разрешения в порядке, установленном законодател ьством на размещение рекламы; б) делегированные полномочия: 1) осуществление мероприятий по расширению и совершенс твованию сети предприяти й жилищно-коммунального хозяйств а, торговли общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи; 2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и органи зацией обслуживания населения предприятиями жилищно-к оммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприят иях и объектах; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения норматив но-правовых актов с охраны труда , экологических, санитарных правил, других требований законодательства ; ( Подпункт 2 пункта "б" статьи 30 в редакции Закона N 969-IV ( 969-15 ) от 19.06.2003 ) 3) осуществление к онтроля за со блюд ением законодательства относ ительно защиты прав потре бителей; 4) установление по согласованию с владельцами удобного населению режима работы расположе нные на соответствующей территории предприятий, учреждений и организа ций сферы обслуживания независимо от форм собственности; 5) учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществления контроля за его использованием; 6) предостав ление в соответствии с законом гражданам, которые требуют социальной защиты, неоплачиваемого ж илья или за доступную для них плату; 7) осуществление контроля за состоянием квартирного учета и сдерживанием жилищно го за конодательства на предприятиях, в учреждениях но организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности; 8) выдача ордеров на заселение площади в домах государственных и коммунальных орган изаций; 9) учет нежилых помещений на соответствующей террит ории независимо от форм собственности, внесение предло жений их владельцам относительно использовани я таких помещений для удовлетворения потребностей территори альной общества; 10) учет и регистрация в соответствии с законом объек тов недвижимого имущества незави симо от форм собственности. Глава 3. Программа развития 1. Цель Программы и осно вные принципы государственной политики реформирования жилищно-коммун ального хозяйства 1. Цель программы заключается в осуществлении государ ственной политики из реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности и надежности его функционирования, обеспечени я устойчивого развития для удовлетворения потребностей населения и хо зяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и национальными стандартами. 2. Государственная политика реформирования жилищно-к оммунального хозяйства базируется на таких принципах: 1) обеспечение постоянного функционирования и динами ческого развития сферы жилищно-коммунального хозяйства; 2) усовершенствование системы управления жилищно-ком мунальным хозяйством; 3)обеспечения доступа всех слоев населения к жилищно-к оммунальным услугам, которые отвечают требованиям государственных ста ндартов; 4) внедрение государственных социальных стандартов (н орм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания; 5) стимулирование инвестиционной деятельности в сфер е жилищно-коммунального хозяйства; 6) обеспечение эффективного использования денежных, ч еловеческих и материальных ресурсов производителей/исполнителей и пот ребителями жилищно-коммунальных услуг; 7) приоритетности инновационного развития в жизнеобе спечении населенных пунктов, содействие научно-технического прогресса в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 8) гласности, общественного контроля и ясности в принят ии решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства органами испол нительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномо чиями; 9) ответственности органов местного самоуправления з а эффективное использование имущества территориального общества и обе спечения населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с го сударственными социальными стандартами; 10) создание одинаковых условий для всех субъектов пред принимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 2. Основные направления, задания и мероприятия по вып олнению Программы 1. Выполнение Программы осуществляется за такими осно вными направлениями: 1) организация эффективного управления в сфере произв одства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; 2) углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных у слуг; 3) обеспечение функционирования, безубыточности пред приятий жилищно-коммунального хозяйства; 4) техническое переоснащение жилищно-коммунального х озяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей ис пользования энергетических и материальных ресурсов на производство жи лищно-коммунальных услуг. 2. Выполнение Программы нуждается в нормативно-правов ом и научно-техническом обеспечение, реализации центральными и местным и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления О сновных заданий центральных и местных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно реализации Общегосуда рственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального х озяйства на 2004-2010 годы (дополнение № 1) 3.Нормативно-правове обеспечение выполнения Программ ы предусматривает: 1) поэтапная разработка на протяжении 2004-2006 и 2007-2010 года прое ктов нормативно-правовых актов по вопросам регуляции отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 2) проведение гармонизации национальных стандартов и других нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйс тва с директивами Европейского Союза. 4.Научно-техническое обеспечение выполнения Программ ы предусматривает: 1) проведение научно-технических исследований по вопр осам эксплуатации и технического обслуживания объектов жилищно-коммун ального хозяйства, благоустройства населенных пунктов, защиты террито рий от вредного действия вод; 2) разработка и внедрение новейших технологий и оборуд ования, направленных на техническое переоснащение предприятий жилищно -коммунального хозяйства и сокращения удельных расходов энергетически х и материальных ресурсов; 3) налаживание производства новых образцов коммуналь ной техники и оборудования для потребностей жилищно-коммунального хоз яйства; 4) создание системы мониторинга состояния жилищно-ком мунального хозяйства и его реформирования, соответствующих баз данных; 5) внесение изменений к строительным нормам и правилам для более активного использования научно-технических достижений и на и х базе обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального х озяйства; 6) разработку и реализацию программ развития предприя тий жилищно-коммунального хозяйства; 7) образование энергосервисных компаний в жилищно-ком мунальном хозяйстве; 8) разработка и обеспечение выполнения программ стиму лирования экономного использования потребителями питьевой воды и тепл овой энергии; 9) создание Фонда муниципального развития Украины при участии Международного банка реконструкции и развития, целевых фондов энергосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, вне дрения долгосрочных проектов и технического переоснащение на основе л изинга. 5. Ежегодно местные органы исполнительной власти и орг аны местного самоуправления разрабатывают в соответствии с направлени ями Программы региональные и местные программы (мероприятия) реформиро вания и развития жилищно-коммунального хозяйства. 3. Этапы выполнения Программы 1. Программа выполняется в два этапа. 2. На первом этапе (2004-2006 годы) предусматривается: 1) завершить разработку первоочередных нормативно-пр авовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые бы способ ствовали проведению системных превращений в отрасли и определяли прио ритетные направления ее развития; 2) реформировать систему управления жилищно-коммунал ьным хозяйством, сформировать новые институции управления жилищным фо ндом, которые базируются на системе договорных отношений; 3) достичь улучшения финансово экономического положе ния предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создать условия кото рые способствовали безубыточности деятельности; 4) создать благоприятные условия для накопления инвес тиционных ресурсов с целью технического переоснащения предприятий жил ищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры; 5) создать предпосылки для обеспечения населения жили щно-коммунальными услугами надлежащего уровня и качеств в соответстви и с национальными стандартами; 6) обеспечить проведение постоянных консультаций с об щественностью по вопросам реализации государственной и региональной п олитики относительно реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; 7) обеспечить постепенное выведение из эксплуатации а варийных жилых домов и возобновления аварийных объектов коммунального хозяйства за счет солидарного финансирования из государственного и ме стных бюджетов. 3. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается: 1) обеспечить население жилищно-коммунальными услуга ми высокого уровня и качества в соответствии с требованиями национальн ых, гармонизированных с международными или региональными стандартами; 2) провести комплексную модернизацию и техническое пе реоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью умень шения использования ресурсов и соблюдение экологических нормативов и норм противопожарной защиты; 3) обеспечить полное возмещение предприятиями эконом ической обоснованности стоимости жилищно-коммунальных услуг; 4)уменьшить региональные диспропорции относительно к ачеств и уровня обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами; 5) учесть выплаты на капитальный ремонт жилищного фонд а в структуре тарифов платы за жилье; 6) внедрить эффективную систему государственной регу ляции деятельности субъектов естественных монополий в сфере водо-, тепл оснабжения и водоотвода; 7) приблизить не учтенные потери воды и тепловой энерги и и затраты энергоресурсов на их производство к уровню стран Европейско го Союза; 8) обеспечить учет воды и тепловой энергии в точках дел ения и на вводах к жилым многоквартирным домам; 9) обеспечить внедрение и соблюдение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения. 4. Организационное обеспечение выполнения Программ ы 1. Функции содействия взаимодействия и обеспечения ко ординации работы министров, других центральных и местных органов испол нительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учрежд ений и организаций независимо от формы собственности, связанной с выпол нением программы, а также коррекции предусмотренных ею Основных задани й центральных и местных органов исполнительной власти и органов местно го самоуправления относительно реализации Общегосударственной прогр аммы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 г оды в соответствии с имеющимися финансовыми и материальными возможнос тями полагаются на Межведомственную комиссию из реализации реформы жи лищно-коммунального хозяйства региональные комиссии из реформировани я жилищно-коммунального хозяйства в порядке, определенном Кабинетом Ми нистров Украины. 2.Организацию выполнения Программы осуществляют в со ответствии со своими полномочиями: 1) на государственном уровне - центральный орган исполн ительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и другие ц ентральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий; 2) на региональном уровне - Республиканский комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым, управлени я (главные управления) жилищно-коммунального хозяйства местных госадми нистраций; 3) на местном уровне - структурные подразделения / должн остные лица исполнительных органов городских, поселковых, сельских сов етов. 3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунального х озяйства осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины на основе системы индикаторов (показателей). Перечень необходим ых индикаторов (показателей) разрабатывается по согласованию с централ ьным органом исполнительной власти по вопросам статистики. 4. Формы проведения государственных статистических н аблюдений за состоянием реформирования жилищно-коммунального хозяйст ва и соответствующие разъяснения разрабатывает и утверждает центральн ый орган исполнительной власти по вопросам статистики по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-комму нального хозяйства. Центральный орган исполнительной власти по вопрос ам статистики устанавливается территориальным органом государственн ой статистики сроки представления информации за утвержденной формой и обеспечивает её обобщение. 5. Результаты мониторинга освещаются в средствах масс овой информации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. 5. Финансовое обеспечение 1. Финансовое обеспечение выполнения Программы осуще ствляется за направлениями: 1) Организация эффективного управления в сфере произв одства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; 2) углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных у слуг; 3) обеспечение функционирования, безубыточности пред приятий жилищно-коммунального хозяйства; 4) техническое переоснащение жилищно-коммунального х озяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей ис пользования энергетических и материальных ресурсов на производство жи лищно-коммунальных услуг. 2. Источниками финансирования мероприятий Программы являются: 1) средства государственного и местных бюджетов; 2) средства предприятий жилищно-коммунального хозяйс тва в соответствии с программами их развития, утвержденными органами ме стного самоуправления в порядке, установленном законом; 3) гранты, кредиты международных организаций, благотво рительные взносы; 4) иностранные инвестиции и средства физических и юрид ических лиц, которые привлекаются путем приватизации предприятий жили щно-коммунального хозяйства, передачи объектов отрасли в управление, ар енду, концессию; 5) кредиты отечественных коммерческих банков. 3. Ориентировочный объем финансового обеспечения вып олнения заданий Программы приведен в дополнении №2 . 4. Обеспечения нео бходимого объема ассигнований из государственного бюджета подается еж егодно вместе с проектами Государственной программы экономического и социального развития и Государственного бюджета Украины на соответств ующий год центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищ но-коммунального хозяйства, другими исполнителями Программы установле нные в законодательном пор ядке. 6. Контроль за выполнением Программы 1. Контроль за выполнением Программы, а также региональ ных и местных программ осуществляют Межведомственная комиссия из реал изации реформы жилищно-коммунального хозяйства, центральный орган исп олнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, други е центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономно й Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госа дминистрации, органы местного самоуправления в пределах своей компете нции. 2. Общественный контроль за ходом реализации Программ ы осуществляется (за их желанием) представителями общественных организ аций, ассоциаций, в уставе которых предусмотрена деятельность в сфере жи лищно-коммунального хозяйства. 3. Центральный орган исполнительной власти по вопроса м жилищно-коммунального хозяйства ежегодно подает Кабинету Министров Украины информацию о ходе выполнения заданий, определенных программой. 4. Кабинет Министров Украины ежегодно, не позже 1 июля, на основании мониторинга подает Верховной Раде Украины отчет о состоянии выполнения Программы. В случае необходимости по предоставлению центра льного органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства вносит предложения относительно коррекции заданий Программ ы. 5. Контроль за использованием бюджетных средств, напра вленных на обеспечение выполнения Программы, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством. 7. Ожидаемые результаты 1. Выполнение Программы даст возможность: 1)обеспечить реализацию государственной политики отн осительно регионального развития, прежде всего в сфере жилищно-коммуна льного хозяйства; 2) уменьшить к уровню эксплуатационной безопасности с нос основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе расходы и потери п ри производстве жилищно-коммунальных услуг; 3) обеспечить постоянную и эффективную работу предпри ятий жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности с истем жизнеобеспечения населенных пунктов; 4) улучшить качества жилищно-коммунального обслужива ния населения; 5) достичь оптимального соотношения в уровне доходов н аселения и его расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг; 6) создать прозрачный механизм взаимодействия органов исполнительной в ласти, органов местного самоуправления, предприятий и общественности, н аправленный на решение проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунальн ого хозяйства. Глава 4. Об административной реформе Вопрос прове дения административной реформы и сегодня не потерял свою актуальность, несмотря на то, что начался этот процесс около 10 лет назад. В 1995 году впервые была сформирована рабочая группа при Администрации Президента, целью к оторой была подготовка проекта административной реформы в Украине. В гр уппу были приглашены представители Администрации Президента, правител ьства, народные депутаты и представители научной общественности. Ядро э той группы сохранилось до настоящего времени, хотя, конечно же, качестве нный уровень входящих в нее экспертов и специалистов за прошедшее время вырос очень значительно. Наиболее значительным результатом деятельности группы была разработк а Концепции административной реформы в Украине, которая была утвержден а Указом Президента в 1996 году. К сожалению, хорошо выписанная и стройная мо дель реформирования системы государственного управления в Украине так и не была реализована. Более того, отношение к концепции со стороны власт и не носило практической направленности, документ рассматривался глав ным образом как красивая теоретическая схема и использовался более для внешнего окружения, нежели для решения задач повышения эффективности г осударственного управления внутри страны. Как следствие многие из прин ципов, заложенные в этот документ, не только не реализованы, но и мало кому известны в среде государственных чиновников, принимающих институцион альные решения. Это и не удивительно, за десять лет своего существования Концепция административной реформы ни разу не была официально опублик ована в СМИ, что уже говорить о ее широком обсуждении в стране. Сегодня подходит к завершению процесс подготовки новой редакции Конце пции административной реформы в Украине. Проект новой концепции в основ ном не противоречит идеям и принципам, заложенным в действующий на сегод ня документ. Однако в нем учтены все те изменения в политической, экономи ческой и социальной сфере, которые за последние десять произошли в Украи не. Новый документ опирается на анализ современного состояния публично й администрации в Украине и недостатков существующей системы управлен ия, а также оценку предыдущих попыток проведения административной рефо рмы и анализ постигших неудач. В новом документе представлены методические основы реформирования пуб личной администрации (цель, задачи и базовые принципы), расширены направ ления реформирования публичной администрации. Среди основных направле ний: реформирование высшего и центрального уровня органов исполнитель ной власти, реформирование местных органов исполнительной власти, рефо рмирование местного самоуправления, внедрение регионального самоупра вления, реформирование публичной (государственной и муниципальной) слу жб. Новый проект предусматривает четкую и понятную технологию построения государственной власти, функционирующей в условиях развитой рыночной экономики. В нем определен и охарактеризован новый вид органов системы государственного управления – органов государственного регулирован ия в сфере деятельности естественных монополий. Четкое описание принци пов деятельности регулирующих органов принципиально важно для страны, развивающейся на рыночных принципах. И то, что этот документ содержит оп исание этих принципов, большой шаг вперед в определении модели государс твенного управления. В новой концепции более четко сформулирована и иер архия в деятельности центральных органов исполнительной власти. Струк тура, которая предусматривала наличие порядка 60 органов одного уровня н апрямую подчиняющихся КМ Украины, не может быть эффективной в принципе. Поэтому в проекте предусмотрена ликвидация государственных комитетов , за исключением тех, наличие которых предусмотрено в Конституции, конце нтрации их функций в соответствующих профильных министерствах. В проекте новой концепции большое внимание уделено вопросам взаимоотн ошений публичной администрации с гражданами, определяются такие понят ия, как административная процедура, административные услуги, администр ативная ответственность, административное опротестование и др. Впервы е в таком документе детально описаны принципы осуществления внешнего к онтроля за публичной администрацией (судебный контроль, парламентский контроль, контроль местных советов, общественный контроль). Дано определ ение публичных организаций, предприятий и других организаций, исполняю щих публичные функции. Все эти элементы отсутствовали в действующей ред акции концепции и появление их в новом проекте свидетельствует о перехо де Украины на новый, более высокий уровень демократизации общества, приб лижении ее к европейским ценностям и, конечно же, говорит о возросшем про фессиональном уровне команды разработчиков концепции. Отличительным элементом нового проекта является и то, что большое внима ние в нем уделено вопросам обеспечения реализации реформы публичной ад министрации, этапам осуществления реформ. Мероприятия по реализации Ко нцепции предусматривают политические, организационные, правовые, фина нсовые, научные и информационно-просветительские аспекты ее реализаци и и должны послужить гарантией ее практического внедрения. Следует отметить, что новый проект Концепции административной реформы предусматривает проведение серьезных преобразований в системе госуда рственного управления вплоть до внесения изменений в Конституцию Укра ины, касающихся как вопросов местного самоуправления, так и вопросов ре гулирования субъектов естественных монополий. При этом рассматриваемый на сегодня проект опирается на действующую Ко нституцию Украины и не предусматривает парламентско-президентской сис темы правления, внедрение которой на сегодня остается под вопросом. Веро ятность закрепления принятых в горячие революционные дни изменений в К онституцию Украины большинством экспертов оценивается на уровне 50%, пос кольку при голосовании о внесении изменений в этот документ были допуще ны серьезные процедурные нарушения. Исходя из этого группа разработчик ов нового проекта Концепции административной реформы решила базироват ься на сегодняшних реалиях. Как сложится судьба проекта новой концепции административной реформы пока не понятно – сложная политическая ситуация накануне выборов може т внести в этот процесс свои коррективы. Но, в любом случае этот серьезный документ подлежит столь же серьезно организованному общественному об суждению. И хотя на сегодня о нем еще мало осведомлена широкая обществен ность, в кругу государственных служащих и специалистов в сфере государс твенного управления уже началось активное его обсуждение. В мае этого го да была проведена первая конференция, посвященная обсуждении нового пр оекта. При Президенте Украины создается Совет по вопросам государствен ного строительства и регионального развития, одним из ключевых вопросо в которого будет рассмотрение новой редакции Концепции административн ого управления в Украине и контроль за ее осуществлением. Вывод До настоящего вр емени, к сожалению, не проведена реорганизация управления отраслью на ме стном уровне , что затрудняет внедрение новых форм управ ления и методов содержания, ремонта и эксплуатации жилищно-коммунальны х объектов, обеспечение единой научно-обоснованной организационной эк ономической и технической политики в области экономного управления от раслью и возможностью получения значительного экономического эффекта от осуществления мероприятий по совершенствованию упр авления жилищно-коммунальным комплексом в рыночных условиях хозяйство вания. Учитывая накопленный опыт управления отраслью в Украине и предоставле нного права исполкомам местных Советов полной реорганизации городског о хозяйства, необходимо провести структурную реорганизацию жилищно-ко ммунального комплекса на местном уровне в условиях требований рыночны х отношений, для чего необходимо отдельные предприятия жилищно-коммунального комплекса приватизировать или перевести госуда рственные предприятия в арендные предприятия, открытые акционерные об щества , а также создать кооперативные и частные предпри ятия, что улучшит жилищно-коммунальное обслуживание населения. Литература 1. Журнал экономист № 15 2004 г. 2. Журнал міськ е господарство № 8, 2005-12-28 3. Программа реформирования и развития ЖКХ на 2002-2004 и на перио д до 2010 г. 4. http ://www.life.dn.ua Информацио нный портал коммунальных служб Донецкой области 5. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 6. Закон Украины от 21.05.97 №280 /97 ВР «О местном самоуправлении в Украине»
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Танец - это искусство отдёргивать свою ногу раньше, чем на неё наступит партнёр.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по менеджменту "Полномочия и задачи органов местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru