Курсовая: Опыт планирования в США. Пути и формы его использования в специфических условиях Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Опыт планирования в США. Пути и формы его использования в специфических условиях Российской Федерации

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 60 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

43 Финансовая Академия при Правительстве Российской Федерации Кафед ра " Менеджмент " КУРСОВАЯ РАБОТА на тему № 28 «Опыт п ланирования в США . Пути и формы его ис пользования в специфических условиях Российской Федерации » Выполнил студ ент группы Научный руководитель Москва 1999 СОДЕРЖАНИЕ Часть 1. Вступление. Ошибка ! Закладка не опред елена. Часть 2. Соединенные Штаты Америки : накан уне третьего тысячелетия. 6 Глава 1. Со циально-экономическая роль государства в США. 6 Глава 2. Федеральный бюджет , человеческий фа ктор. 6 Глава 3. Опыт американского государства в управлении социально-экономическими процессами. 8 § 1 Опыт США по управлению , регулированию и развитию НИОКР. 8 § 2 Опыт американского государства в сф ере регулирования социальных процессов. 12 § 3 Опыт американского государства в сф ере регулирования экономики. 14 § 4 Пос ткризисна я энергетическая программа США 1977 года. 16 § 5 Экологи ческое регулирование в США. 19 Глава 4. Ам ериканский опыт составления бюджетов развития (На примере формирования городских бюдж етов ) 21 § 1 Принцип ы учета для финансов штатов и му н иципалитетов. 22 § 2 Плановые документы для формирования бюджета развития. 27 § 3 Формирование пакета инвестиционных про ектов. 30 Глава 5. Ра звитие способов организации стратегического план ирования на микроуровне. 35 Часть 3. ЗА КЛЮЧЕНИЕ. 40 Таблица…..………………………………………………………… ....43 Спи сок литературы.….….…………..……………………………… ..45 ВСТУПЛЕНИЕ. Для создания эффективной экономики в России необходимо учитывать зарубежный опыт , причем это следует делать как можно более детально и не при решении одной – двух проблем , а практически в каждой о трасли экономи ческой деятельности . Разумеется , далеко не все гда следует напрямую копировать организацию к акой-либо сферы экономического устройства других стран , да и возможно это не повсемест но . Однако именно отказ от использования и спытанных в развитых к а питалистически х странах систем , методов и способов регул ирования экономики является одной из причин затяжного глубокого кризиса российской эконо мики . К отрицательным последствиям политики эко номической либерализации относится и процесс ослабления роли пл анирования в экономичес кой деятельности , протекающей в стране . Это связано с тем , что при переходе от централизованного планирования к рыночному самор егулированию правительство намеренно отказывалось от традиционных элементов планирования , а з аменить их б ы ло нечем . Впрочем , это лишь одна сторона серьезной проблемы . Помимо планирования на макроуровне существует планирование деятельности хозяйствующих субъект ов . К концу 1994 года около семидесяти процен тов всех предприятий было приватизировано и находилось в частных руках . Было приватизировано около двух третей бывших государственных предприятий ; девяносто процентов мелких компаний являются частной собственность ю ; восемьдесят процентов предприятий в сектор е обслуживания также являются частными. Экон омикс , К. Р . Макконел , С.Л . Брю , Инфра-М , Москва , 1999, стр . 901. Если учесть , что в Советском Союзе в течение деся тилетий вся деятельность предприятий осуществлял ась в соответствии с правительственными плана ми при фактическом отсутствии конкуренции , то легко предс тавить проблемы , с которым и столкнулись новоявленные частные фирмы . В момент проведения приватизации в России пр актически отсутствовали квалифицированные кадры , способные планировать деятельность экономических субъектов в условиях как рыночной , так и смеш а нной экономики . На данный момент ситуация складывается более благоприятн о , но все - таки имеет смысл обратиться к зарубежному опыту планирования . Однако в мире не одно и не дв а капиталистических развитых государства . Разумее тся , лучше всего проанализирова ть достиже ния всех так называемых развитых стран и заимствовать полезные для России решения . Но в рамках данной работы я предполага ю рассмотрение Соединенных Штатов Америки как объект для заимствования опыта . Причин та кого выбора множество , но главная зак л ючается в том , что США являются на иболее экономически развитой и самой сильной в военном отношении державой с глобальны ми политическими интересами , занимающую ведущие позиции в системе международных отношений . Естественно , можно найти великое множество пр и чин процветания американского госуда рства . С позиции тематики представленной рабо ты наиболее важной составляющей успеха являет ся хорошая система регулирования и поощрения экономики. Соединенные Штаты Америки вступают в третье тысячелетие на пике своего мог ущества . Однако многие факторы благоприятствуют амбициозным претензиям нынешнего президента СШ А Б . Клинтона способствовать вступлению США в двадцать первый век еще более могуще ственными и процветающими , еще раз показать всему миру преимущества американско й модели развития и эффективной своеврем енной реакции на вызовы времени , с которым и столкнулись все страны , включая американско е государство . Многое в америк анском опыте неприемлемо для России . Слишком велики различия в истории и культуре , традициях и наци ональных особенностях . И тем не менее есть и немаловажные об щие моменты , в том числе огромная "контине нтальная " территория , большая численность населени я , гигантские природные ресурсы , способность м обилизовать национальную волю на переломных п оворотах ист о рии . Важнейшей особен ностью национально-государственного развития США является верховенство права , преобладание нормати вных приоритетов над политическими импульсами . Тот факт , что Конституция Соединенных штато в , в отличие от конституций большинства др угих стран , никогда радикально не пересм атривалась , способствовал чрезвычайной устойчивости американской политической системы . После гражда нской войны 1861-1865 гг . ни один из острых с оциальных и политических конфликтов не выходи л за рамки правового поля и не решался путем революционного насилия. Соединенные Штат ы Америки – первая в мире президентская республика . На протяжении двух веков было предпринято немало попыток расширить прерога тивы Белого дома . Особенно ярко эта тенден ция проявлялась в годы холодной во йны , когда даже стали говорить об "имперском президентстве ". Несмотря на тенденцию к у силению влияния президентской власти , конгресс в основном сохранил свои полномочия , прежде всего в бюджетной сфере. Сое диненные Штаты Америки : накануне третьего тысячелетия. Социально-экономическая роль государства в США. Федеральный бюджет , человеческ ий фактор. Американское государство , выполняя функции удовлетворения социальных потребностей различных групп населения , играет все более возраст ающую роль в развитии социально-экономической системы США . Государство решает такие з адачи , как определение национальной страт егии ; обеспечение правовых основ деятельности общества ; регулирование кредитно-финансовых отношений ; развитие экономической инфраструктуры ; проведени е научно-технической и промышленной политики ; развитие социальной сферы и обеспечен ие внешней безопасности. В Соединенных Штатах роль государства в экономике проявляется не в прямом ко нтроле над средствами производства , а через регулирование экономических процессов . Однако г игантские масштабы американской экономики прида ют федеральному бюджету США впечатляющую весомость – примерно 1,8 трлн . долларов . В руках федерального правительства сосредоточены огромные ресурсы . По своим размерам федер альный бюджет США превосходит размеры ВВП всех государств мира , кроме Японии и Ге рм а нии . Это колоссальные ресурсы , которые обеспечивают возможности для маневра как во внутренней , так и во внешней по литике. Федеральный бюджет является главным инстр ументом экономического регулирования и перераспр еделения валового внутреннего продукта . Через бюджет проходит примерно 20% американского ВВП . Это значительно меньше , чем в други х развитых странах . Данное обстоятельство – одна из наиболее важных особенностей США , которая отражает специфику развития америка нского капитализма и политической системы. Экономическая стратегия администрации Б . Клинтона включает три ключевых элемента : сокр ащение дефицита , инвестирование в людей , раскр ытие зарубежных рынков. Ibid ., p .3. При этом государство берет на себя ответственность за обеспечение э кономического проц ветания Соединенных Штатов в XXI в . Согласно оценкам , на "человеческий капитал " приходится примерно три четверти богатства США. Вопросы экономики , 1998, № 3, А.Пороховский , Эк ономически эффективное государство : американский опыт , стр . 83. Капиталовложен и я в человеческий фактор стали главной при чиной уверенного экономического развития Соедине нных Штатов в конце двадцатого века . Эконо мическое содержание так называемого социального контракта – стимулирование роста национальн ого богатства страны. На здравоох ранение американцы тратят 14% ВВП , а Россия – только 3%, на образова ние – соответственно 7,6 и 4,5%, на науку – 2,6 и 0,5% ВВП США : экономика , политика , идеология , 1998, № 11; А.А . Пороховский , О концептуал ьных основах экономической политики администраци и США , стр . 53 . Даже по уровню безработицы Россия более чем в два раза опережает Соединенные Штаты . При этом пособия по безработице у нас полу чает лишь каждый третий. Роль человеческого фактора в общественном производстве возрастает в результате повышен ия роли научных знаний , образования , здор овья рабочей силы . Человек становится все более активным субъектом производства , поэтому американская управленческая практика делает вс е больший упор на мотивацию труда , максима льное использование внутренних творчески х ресурсов человека Опы т американского государства в управлении социально-экономическими процессами. Зародившийс я в США в начале XX в . научный менеджмент , ориен тированный на упра вление массовым произво дством , стал важным фактором экономического р азвития страны . Однако в 70-е годы наметилос ь падение конкурентоспособности Соединенных штат ов на фоне опережающего развития конкурентов . Это потребовало создания новых , более ги бких орга н изационно-поведенческих моделей управления . Система гибкого управления хозяй ственным циклом требует максимальной взаимоподде ржки и взаимозаменяемости всех участников эко номического процесса , опоры на изменившиеся ц енностные ориентации и информационные воз м ожности работников – "человеческого кап итала ". Децентрализованные системы управления оказ ались более способными к немедленному реагиро ванию на быстро меняющуюся экономическою конъ юнктуру . Управленческая революция стала одной из главных причин повышения ко н ку рентоспособности Соединенных Штатов в 90-е годы . Сегодня Америка опережает другие страны по опыту организации и управления крупномасшт абными проектами. Опы т США по управлению , регулированию и разви тию НИОКР. Не секре т , что американская цивилизация чрезвычайно т ехнологична . Соединенные Штаты Америки смогли обеспечить господствующие позиции в мировой экономике в немалой степени именно благодаря эффективному прикладному использованию достижен ий науки и тех ники в самых различ ных областях. Испытав в 1957 году шок , вызванный запуск ом Советским Союзом первого в мире спутни ка , Америка не жалела денег для того , ч тобы не проиграть в глобальной гонке за лидерство . Каждое десятилетие расходы на НИ ОКР удваиваются . В 1996 году они составил и около 185 млрд . долларов . Конечно , немалая ч асть этих расходов была связана с гонкой вооружений , но в целом доля невоенных научных исследований постоянно росла и в середине 90-х годов составила 80% всех расходов на НИОКР Statistic al Abstract of U.S., Wash., 1996, p. 533. . Львиную долю затрат на науку взял на себя федеральный бюджет США . На долю федерального правительства приходится более трети всех расходов на НИОКР , в том чи сле свыше половины – на фундаментальные исследования. Statistical Abstract of U.S., Wash., 1996, p. 602. Среди гражданских НИОКР лидирует здравоохранен ие , невоенные космические программы , энергетика , окружающая среда , транспорт и сельское хозя йство . На поддержку фундаментальных исследований федеральное прави тельство США в 1995 год у ассигновало 14,2 миллиарда долларов. Там же , стр . 627. В 90-е годы в США был принят цел ый ряд официальных документов , определяющих н аучно-техническую политику государства . Администрация Клинтона делает упор на обеспечение лиде рс тва на всех направлениях научных зн аний , укрепление связи между фундаментальной наукой и национальными целями , а также на развитие партнерства между государством , биз несом и научным сообществом для расширения инвестиций в фундаментальные и инженерно-техни ч еские науки и эффективного испол ьзования материальных , человеческих и финансовых ресурсов . Приняты меры по обеспечению нал оговых льгот для НИОКР , укреплению государств енного рынка в этой сфере , стимулированию научно-технического прогресса. Поэтому в стране классического капи тализма правительство осуществляет научную полит ику тремя способами : финансирует государственные научно-исследовательские учреждения ; предоставляет гранты ученым их университетов и бесприбыл ьных организаций ; обеспечивает наиболее благоп р иятные условия частному сектору , вкладывающему деньги в научно-технические исследо вания и разработки. Федеральная контрактная система стала важ нейшим инструментом государственной поддержки на уки и техники . Целенаправленные федеральные и нвестиции в НИОКР да ют 50%-ную прибыль . Экономический рост в стране объясняется пр ежде всего эффективным использованием научных знаний . Ведь по некоторым данным , на 1 до ллар , вложенный в НИОКР , приходится 9 долларов роста валового внутреннего продукта. "World Economic Outlo ok", May 1997, p.48. Согласно оценкам экспертов , факторы , связанные с технич еским прогрессом , обеспечивают до 60% "источников экономического роста ". The Mosaic of Economic Growth. Stanford (CA), 1996, p.26. Быстро расширяется наукоемкий сектор производ ства . Наукоемкая продукция соста вляет примерно четверть продукции и половину экспорта американской обрабатывающей промышленн ости . Для перенимания опыта США в данной области будет нелишним отметить факт конст руктивного диалога между Национальной академией наук – координирующего и ведущего органа американской научной деятельности - и а мериканским правительством . Здесь особо важно отметить , что не правительство планирует науч но-технический прогресс , определяет направление ра звития НИОКР , а самим ученым предо с тавляется выбрать приоритеты в их дея тельности . Так , через неделю после второй инаугурации Б . Клинтона Национальная академия наук США представила вниманию американского правительства и общественности серию докладов под общим названием "Подготовка к XXI век у ". Ведущие ученые Соединенных штатов изложили ко нкретную программу поддержания американского лид ерства в сфере науки и технологии. Как подчеркивается в одном из докладо в , "федеральное правительство должно работать совместно с частным сектором для того , ч тобы обеспечить Соединенным Штатам потенц иал мирового класса в технологиях , которые обещают оказать огромное и постоянное возд ействие на самые разнообразные сферы промышле нного производства и Экономического развития ". Preparing for the 21 st Century. Tech nology and the Nation's Future. Wash., 1997, p.3. В каче стве приоритетных изменений в сфере научно-те хнического прогресса Национальная академия наук требует отказаться от "фрагментарного подход а " и консолидировать федеральные ассигнования на НИОКР , разбр осанные ныне по самым различным статьям бюджета , в отдельном ра зделе . Такой "всеобъемлющий подход к финансиро ванию НИОКР на всех фазах бюджетного проц есса ", по мнению ученых , "позволит правительству перебрасывать средства на приоритетные напра вления и сок р ащать или закрывать проекты , ставшие менее важными ". Preparing for the 21 st Century. Science and Engineering Research in a Changing World. Wash., 1997, p.4. Каждая программа при этом должна подвергаться анали зу со стороны независимых экспертов , чтобы п омешать бюрократической инертности , столь опасной для науки. Опыт американского государства в сфере регулирования социальных процессов. Как уже отме ча лось ранее , инвестирование в людей я вляется одним из приоритетов экономической ст ратегии нынешнего правительства США. Современная форм а социального контракта , характерная для Соед иненных Штатов , возникла в период "нового курса " президента Ф . Рузвельта в 30 -е г оды . Либеральная трактовка национальных приоритет ов привела к тому , что с 60-х годов расходы на человеческие ресурсы стали возраст ать . Если в 1995 г . на их долю приходилось меньше 20% федерального бюджета (3,3% ВВП ), то че рез 20 лет – уже свыше полови н ы бюджета и 11% ВВП , а в 1996 г . – две трети бюджета , или 13,7% ВВП Setting National Priorities: Budget Choices for the Next Century. Ed. by Reischauer. Wash., 1997, p.9. (более 21% В ВП с учетом расходов штатов и местных властей ). Система социальных рас ходов образовал а прочную "страховочную сеть ", защищающую интер есы населения в случае потери работы , труд оспособности , кормильца . Свыше 80 миллионов американ ских граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страховани я и вс п омоществования , объем котор ых в 1997 году впервые превысил рубеж в 1 триллион долларов . Во второй половине 90-х г одов уровень бедности в США достиг самой низкой отметки за всю историю. Поскольку большинство социальных расходов имеет "защищенный ", обязатель ный характер , возникла опасность того , что продолжение ны нешних программ приведет после 2010 года к ув еличению дефицита федерального бюджета до 10% ВВ П , а к середине следующего века – до 25% ВВП . Согласно прогнозам , без реформы сис темы социального обеспеч е ния расходы по социальному обеспечению к 2050 году могут подскочить до 6,9% ВВП , программе "Медикэр " – 8,1%, программе "Медикейд " – до 4,9%. В целом же при таком развитии событий федеральные расходы могли бы вырасти к 2050 году до 44% ВВП , в два с лишнем р аза превысив доходы американского государства. Ibid., p.264. Стоимость социального контракта оказалась слишком высокой . Именно этот фактор наряду с огромными расходами на гонку вооружени й привел к тому , что к концу холодной войны бюджетный дефицит прев ысил 20% фе деральных расходов , или 4% ВВП Budget of the United States Government. Historical Tables. Fiscal Year 1999. Wash ., 1998, p . 31 . Даже для богатейшей Америки оказалось невозможным одновременно дат ь "и пушки , и масло ". Однако при Клинтоне сначал а были значительно ограничены военные расходы , зате м осуществлена и реформ расходов на социа льное обеспечение , положившая предел их росту . Главный упор делается на переориентацию с программ помощи на повышение конкурентоспос обности ее получателей на рынк е труда . В 1997 году вступил в силу закон , п редусматривающий обязательное участие реципиентов в трудовой деятельности (не менее 20 часов в неделю ). Таким образом , в Америке начал своеобразным путем осуществляться принцип "к то не работает , тот не ест ". В ча с тности речь идет о повышение пенсионного возраста , увеличении взносов на пенсионное страхование , увеличение трудового ст ажа , необходимого для получения пенсии. Во время "Великой депрессии " правительство взяло на себя такие функции , как созд ание рабочих мес т в государственном с екторе , квотирование производства и фиксирование цен . На правительство работает примерно 2 миллиона федеральных служащих (не считая воен ных ). Однако государственная политика нацелена не на проведение общественных работ , а на увеличени е занятости в частном секторе . Опы т американского государства в сфере регулиров ания экономики. Американско е государство проводит эффективную промышленную политику , которая включает налоговые стимулы , го сударственное финансирование и меры административного контроля . Эта политика направ лена на структурную перестройку и повышение эффективности производства . Ключевым институтом осуществления промышленной политики является федеральная контрактная система , св о его рода американский "госзаказ ". Налоговые инструменты позволяют оказывать адресную поддержку приоритетным направлениям с оциального и экономического развития . Вместе с тем широкое распространение получила и такая форма государственного регулирования , как налоговые льготы – своего рода форма скрытых бюджетных расходов . В середине 90-х годов их размеры достигли примерно 1 трлн . долларов – около 60% официальных бюджетных расходов Американское государство накануне 21 века : стратегия и тактика в экономике , А. А . Пороховский , Наука , Москва , 1990, стр . 38. . Например , льготы по ускоренной ам ортизации оборудования стимулируют научно-технический прогресс , а льготы по подоходному налогу обеспечивают дополнительные средства на обра зование , здравоохранение и социальн ое стр ахование , стимулируют деятельность благотворительных организаций и т.п . В перспективе предлага ется установить также налоговые льготы для компаний , осуществляющих трудоустройство лиц , п олучающих социальную помощь. Важным направлен ием государственной э кономической политики уже довольно долго является антимонопольное регулирование . Государство обеспечивает такие п равила игры на рынке , которые не допускают монополизации какой-либо отрасли . В этой связи обращают на себя внимание предпринятые администрацие й Клинтона действия п ротив монополистов в информационной сфере – компаний "Майкрософт " и "Интел ". Кстати на данный момент в США сложилась интересная ситуация : информационная сфера и связь вк упе с финансовой системой и сферой услуг обогнали по темпам разви т ия и по объему базовые отрасли – промышленн ость и сельское хозяйство. Важная черта американской экономической м одели – поддержка малого и среднего бизн еса . В середине 90-х годов в США с н аселением в 260 миллионов человек действовало 22 м иллиона предприятий , 73% которых находились в индивидуальной собственности и лишь менее 20 % являлись корпорациями (еще около 7% по своей форме были "партнерствами "). США : экономика , политик а , идеология , 1998, № 7; С.М . Рогов , Американское го сударство накануне третьего тыся челетия , стр . 19. Хотя корпорации уже давно играют роль локомотива американской эко номики , именно малый бизнес позволяет стабиль но развиваться экономике , прежде всего обеспе чивая относительно высокий уровень занятости. Сельское хозяйство стало одной из пе рвых сфер государственного регулирования в США . При этом широко используется систем а кредитования фермерских хозяйств и компенса ционных платежей . Серьезную роль играет также программа стимулирования экспорта. Посткризисная эне ргетическая программа США 1977 года. В контексте государственного регулирования социально-экономических процессов представляется н елишним рассмотрение энергетического кризиса США периода 70-х годов . Сама природа кризиса и его пос ледствия широко известны и их рассмотрение не соответствует теме р аботы . Поэтому я лишь кратко упомяну данн ые вопросы , а более уместным представляется осветить федеральную программу 1977 года по ст абилизации положения в сфере энергообеспечения. Топливно- энергетический кризис в США , резко обострившийся осенью 1973 г ., находился в центре внимания широкой американской общ ественности . Попытки правительства решить проблем ы энергоснабжения путем ряда законодательных и административных мер не дали желаемого эфф е кта . В результате влияние энер гетического кризиса на экономику не только не ослабло , а , напротив , вызвало новые не гативные последствия , усилило противоречия как внутри страны , так и во взаимоотношениях с развивающимися государствами – экспортерами нефти. Н овое обострение проблем энергоснабже ния в США в начале 1977 г . вновь продемонс трировало неготовность страны к удовлетворению своих энергетических потребностей . В этот п ериод были закрыты тысячи промышленных предпр иятий , значительная часть школ и больниц , н есколько штатов страны были объя влены "районами бедствия ", а в ряде районов введено чрезвычайное положение . О серьезност и сложившейся ситуации свидетельствует и тот факт , что одной из первых проблем , кот орой занялся Д . Картер , вступив на пост президента С Ш А , явилась проблема энергоснабжения . Следует отметить , что топливно-энергетический кризис нельзя рассматривать как следствие дефицита энергетических ресурсов . К причинам кризиса следует отнести нерациональное использ ование в течение ряда десятилетий энерг оресурсов , что отмечал в своем отчете в декабре 1976 г . "Чейз Манхеттен бэнк ", а также Д . Картер в послании конгрессу от 18 апреля 1977 г . Но в первую очередь при чиной кризиса явилась стратегическая политика монополий в условиях низких цен на топ ливо на м и ровом рынке. Таким образом , к наиболее характерным проявлениям топливно-энергетического кризиса в СШ А 70-х годов следует отнести : снижение в 1974-1975 гг . абсолютных масштабов национального произ водства и потребления первичных источников эн ергии ; сохранени е значительного разрыва м ежду национальным производством и спросом на энергию и связанной с этим высокой с тепенью зависимости топливо - и энергоснабжения страны от импортных источников ; значительный рост затрат со стороны потребителей на топливо , электриче с кую и тепловую энергию ; пересмотр прогнозов развития топливно-эне ргетического хозяйства в сторону снижения ран ее намечавшихся темпов развития производства и потребления энергии ; увеличение стоимости и сроков строительства энергетических объектов и некотор ы е другие . Итак , после целого ряда специальных пр езидентских посланий в конгресс по проблемам энергетики и после принятия конгрессом м ногих законов в сфере энергоснабжения , в т ом числе направленных на сохранение нефти и природного газа и замену их углем , э кономию энергии и др ., в 1977 была опубликована энергетическая программа . Эта програ мма , по замыслу американской администрации пр еследовала цели если не преодолеть , то хот я бы смягчить энергетический кризис в стр ане . Рассмотрим ее основные положения . В кр аткосрочном плане (до 1985 г .) намечалось уменьшить зависимость страны от им портной нефти и сохранить ее ввоз на нынешнем для того времени уровне . Краеугольны м камнем программы являлась экономия топлива и энергии . В этой связи предусматривались конкретные меры по сокращению потребления энергии и снижению ее потерь во всех отрасля х экономики и прежде всего в энергоемких производствах . Особое внимание было уделено повышению эффективности использования топлива и энергии в промышленности , на которую к тому мо м енту приходилось 36% всего энергопотребления. " Fortune", August 1977, pp. 226-227. Намеченное изменение структуры топливно-энерг етического баланса предусматривало более широкое использование тех ресурсов , которыми страна располагала в изобилии , при одно време нном уменьшении значения дефицитных источников . Для этой цели предполагалось осуществить м ероприятия по переходу промышленных предприятий и электростанций с нефти и природного газа на уголь и другие ресурсы. Переход на уголь должен был потребова ть , по расчетам авторов программы , дополн ительных капитальных вложений в сумме 45 млрд . долл . и 4 млрд . долл . – в угольную пр омышленность (суммы приведены без пересчета к урса ). Программа содержала мероприятия по добычи нефти и газа в шельфовых зонах , разра ботке нефтяных сланцев . В долгосрочной п ерспективе после 1985 г . предполагалось более шир окое использование нетрадиционных источников эне ргии . Особое внимание уделялось атомной энергии , относившейся в то время к нетрадиционным источникам энергии и являвшейся пе рс пективным направлением энергопроизводства . В част ности , в программе содержались разъяснения по зиции Д . Картера , изложенной им в послании конгрессу от 20 апреля 1977 г . В этом посла нии президент предложил отложить на неопредел енный срок разработку и внед р ение в энергетику ядерной технологии , основанной на использовании плутония . Исследовательские работы по созданию реакторов на быстрых н ейтронах предполагалось продолжить , но при зн ачительно меньших ассигнованиях . В таблице на страницах 43-44 приведены да н ные топ ливно-энергетического баланса США согласно програ мме развития энергетики 1977 г. Естественно , первоначальный вариант данной энергетической программы претерпел значительные изменения , ситуация в мире и в области науки значительно изменилась , но эта п рограмма сыграла не последнюю роль в преодолении проблемы на том этапе , а на данный момент она представляет собой и нтересный образчик опыта планирования и прогн озирования. Эко логическое регулирование в США. Соединенн ые штаты превратились в крупнейшего потребите ля природных ресурсов . Их удельный вес в мировом потребление ресурсов составляет , по оценкам , не менее 25%. Они первыми в мире столкнулись с ограничениями ресурсного разви тия , в том числе и экологи ческого характера . На долю США приходится 27% мирового загрязнения атмосферы – половина объема з агрязнения всеми странами ОЭСР . Промышленные выбросы углекислого газа на душу населения в 2-3 раза выше , чем в других развитых странах. Economic report of the President. February 1998, p.171. Механизмы экологического регулирования стали одним из важнейших факторов экономической жизни США . Американское правительство приняло целый ряд мер , ограничивающих частное пре дпринимательство ради решения экологических про блем , включая превентивные меры . Вместе с тем широко используются и такие трад иционные рычаги государственного регулирования , к ак налогово-кредитные механизмы , платежи за по льзование ресурсами и за загрязнение окружающ ей среды . С 60-х годов в США начал ф о р мироваться новый режим природопольз ования , включающий установленные государством нор мативы , ограничения и запреты . За последние десятилетия природоохранные расходы там выросл и в 6-7 раз . Создана разветвленная структура управления экологическими программам и , о существляющая государственную экологическую политику . Эффективно действует механизм экологической экспертизы , осуществляются различные разрешительные и контрольные процедуры . В экологической экспертизе участвуют органы власти всех уровн ей – федеральные, штатов , местные . При этом главную роль играет федеральное Агент ство по охране окружающей среды . На долю государства приходится коло 25-30% расходов на экологические программы , которые в 90-е годы достигли 2% ВВП и продолжают возрастать . В США созданы эко н омические предпо сылки для вовлечения частного капитала в экологическую деятельность . В результате растет занятость в сфере природоохранной деятельности. Американский опыт составления бюджетов развития. (На примере формирования горо дских бюджетов ) Практика формирования бюджетов развития а мериканскими городами , несмотря на существенные отличия российской и американской бюджетно-нало говых систем , представ ляет несомненный ин терес. В США непременным условием разумного управления го родскими финансами является раздельное планирова ние и расходование текущих и капитальных затрат . Разделение вызвано невозможностью обеспеч ить надлежащее планирование средств для ин вестиционных проектов и финансовый контро ль за расходованием капитальных затрат в рамках годового бюджета . Это обусловлено тем , что , во-первых , финансирование инвестиционного проекта , как правило , происходит в течение нескольких лет , и , во-вторых , в разра б отку и выполнение отдельного инв естиционного проекта вовлечены сразу несколько департаментов . Причем разные инвестиционные про екты могут потребовать координации усилий раз личных городских структур . Порядок разработки и реализации разных инвестиционных про е ктов , как правило , не типичен. Все вышеизложенное отличает планирование капитальных затрат от текущих , для которых характерна ежегодная повторяемость бюджетных п роцедур . К капитальным затратам относятся все формы инвестиций , которые продлевают срок слу жбы объекта : закупка оборудования длительног о пользования , новое строительство , капитальный ремонт и т.д . К капитальным затратам так же относятся подготовка технико-экономических док ументов на начальном и последующих этапах инвестиционного проекта. В структуре финансов города существ ует отдельный бюджет развития , или фонд ка питальных проектов , представляющий собой отдельны й счет , куда поступают запланированные к п оступлению в данном финансовом году средства на инвестиционные проекты , и откуда расхо дуются средс т ва исключительно на капитальные вложения. При нципы учета для финансов штатов и муницип алитетов. Общеприня тые принципы учета финансов штатов и муни ципалитетов были разработаны и предложены для использова ния Комиссией по стандартам учета в государственных и муниципальных об разованиях . Комиссия является независимой , некомме рческой организацией , задача которой – выраб отка бухгалтерской и финансовой отчетности дл я правительств штатов и местных органов в ласти. Стандарты , предложенные Комиссией , не обяз ательны к применению , а носят рекомендательны й характер . Однако многие муниципалитеты и штаты приводят свою финансовую и бухгалтер скую информацию в соответствии со стандартам и Комиссии , поскольку такая финансовая и нформация запрашивается рейтинговыми агентствами для присвоения кредитного рейтинга долговым обязательствам региона при выпуске муниципальног о займа . Несоответствие представленной информации требованиям само по себе снижает кредитн ый рейтинг , т.е . повыш а ет стоимость заимствования . Таким образом , рекомендации ст ановятся необходимостью для тех муниципалитетов и штатов , которые хотят использовать фина нсовый рынок для привлечения средств в бю джет . Комиссия по стандартам учета в госуд арственных и муниципальны х образованиях предлагает разделять семь бюджетных фондов , или , иначе говоря , бюджетных счетов , куда зачисляются определенные доходы с целью определенного расходования , и две учетные гру ппы (группы счетов , предназначенные для учета определенных активов ). С е мь фондо в объединяются в три группы : фонды муницип алитета или правительства штата , частные фонд ы , фидуциарные фонды , то есть фонды , включа ющие средства , находящиеся в доверительном уп равлении муниципалитета или правительства штатов. К фондам муниципалитета или правите льства штата относятся : ъ генеральный фонд , где учитываются все финансовые ресурс ы , которые не учитываются в других фондах (обычно это текущие доходы , формируемые з а счет налогов и неналоговых поступлений , других текущих поступлений , а также т е кущие расходы ). ъ специальные фонды , где учитываются специальные налоги и сборы , использование которых является строго целевым. ъ фонды капи тальных проектов , где учитываются финансовые ресурсы , предназначенные для приобретения оборудо вания , земли , други х капитальных активов , а также для капитального строительства . В этом фонде не учитываются капитальные за траты , финансируемые из частных или фидуциарн ых фондов. ъ фонды пога шения долгов , где аккумулируются средства для уплаты основной суммы долга и процен тов по долговым обязательствам. ъ фонды рент ных платежей , где аккумулируются платежи от собственников недвижимости , которыми они облага ются в силу того , что , что определенные капитальные затраты или услуги приносят по льзу только этой группе населения , а н е всем жителям муниципалитета . К час тным фондам относятся : ъ фонды муни ципальных предприятий , где учитываются те вид ы деятельности , которые , во-первых , функционируют на основе принципов , сходных с принципами функционирования предприятий частного сектора (затраты на предоставление услуги окупа ются в основном за счет потребителей ), во-в торых , по политическим соображениям , для удобс тва финансового контроля или надлежащего соде ржания финансовых активов , а также по друг им причинам требуют периодического опред е ления полученных доходов , понесенных расх одов , полученного чистого дохода. ъ фонды внут ренних услуг , где учитываются услуги и тов ары , предоставляемые одним департаментом другому внутри местного правительства на возмездной основе . К фидуциарным фондам , как уж е отмечалось относятся средства , которые пере дают местному правительству в доверительное у правление . Примером такого фонда может служит ь пенсионный фонд. Учетные группы состоят из группы основных матери альных активов , где учитываются все материаль ные ак тивы муниципалитета или штата (з а исключением материальных активов предприятий и доверительных фондов ). Учитывая рекомендации Комиссии муниципалитет ы формируют структуру своих фондов по соб ственному усмотрению . К примеру , структура фон дов г . Нью-Йорка в 19 96 г . была предста влена : генеральным фондом , фондом капитальных расходов , фондом обслуживания долга , фидуциарными фондами города. Возможны два метода ведения учета – кассовый и по начислению . В финансовой отчетности и бухгалтерском учете в соответ ствии с п ервым принципом акцент сдела н на учете входящих и исходящих финансовы х потоков и чистого дохода и соответствии доходов и расходов тем суммам , которые утверждены для исполнения. Кассовый метод ведения учета применяется во всех фондах муниципалитета , посредс твом которых местное правительство осущес твляет свою деятельность , с одной стороны , собирая налоги , неналоговые доходы , получая тр ансферты от других правительств и прочие разрешенные законом доходы , и , с другой – расходуя эти средства на общественные ну жд ы в соответствии со своими по лномочиями. Метод по начислению аналогичен порядку бухгалтерского учета , применяемому на частных предприятиях . Акцент делается на учете ос новных и оборотных средств , доходов , расходов , прибылей и убытков . Используется для час тны х фондов , т.е . для таких видов д еятельности , как , например , водоснабжение . Учетная группа основных материальных акти вов муниципалитета учитывает те активы , котор ыми владеет город , но не учитывает активы частных фондов . Учетная группа – перечен ь активов , к оторыми владеет город и которые балансируются с использованными для их приобретения средствами . Учетная группа долгосрочных обязательств – перечень непогашенных долгов муниципалитета – облигаций , векселей , а также долгов р ентных фондов , имеющих гарантию муниципалите та , которые балансируются с предназначенными для их погашения средствами . Структура фондов ни в коей мере н е отражает структуру департаментов муниципалитет а . За средства , подлежащие расходованию из генерального фонда , например , отвечают неско лько функциональных департаментов : социальный департамент – за социальные программы , д епартамент пожарных служб – за пожарные службы и т.п . К примеру счет фонда пога шения долга находится в доверенном банке , который осуществляет по поручению муниципалитета своевременное и полное погашение долговых обязательств. Таким образом можно выделить ряд преи муществ пофондовой системе учета , принятой в американских муниципалитетах. 1. Обеспечиваетс я как целевое расходование средств , так и прозрачность в их расходовани и на определенные цели . В частности , существование отдельного фонда капитальных проектов позволяе т показать величину капитальных расходов муни ципалитета и структуру их покрытия. 2. Существование отдельной структурной группы непогашенных об язательств , прич ем их широкий охват – от непогашенных облигаций до гарантий – позволяет выявлять на конкретный момент величину непогашенных обязательств города . Послед нее необходимо для регулирования долговой наг рузки города . 3. Существование отдельной отчетной группы о сновных м атериальных активов дает возможность обоснованно планировать затраты на реконструкцию и к апитальный ремонт. 4. Пофондовая система учета позволяет определить , каково положительное сальдо доходов и расходов муниц ипалитета , или дополнительный доход бюджета , который может быть использован для погаш ения долга . Он представляет собой разницу между доходной частью бюджета и текущими расходами , скорректированными на величину непогаш енных долгосрочных и будущих обязательств. Пла новые документы для формирования бюджета развития. Бюджет развития города – итоговый го довой документ , подготавливаемый на основе це лого пакета долгосрочных документов , разрабатывае мых различными департаментами городской админист рации . Он предоставляет результат постоян ного обновления этого пакета долгосрочных док ументов. Исходным документом для формирования бюдж ета развития является долгосрочная инвестиционна я программа (ДИП ). ДИП города представляет собой комплексный плановый до кумент , опре деляющий как направления капитальных вложений города , так и его возможности в области осуществления этих вложений . ДИП городского развития включает 5 компонентов : развернутый г енеральный план , мастер-план , мастер-план объектов инфраструктуры , р асчет платы за подключение к инженерным сетям , финансовый план капитальных расходов. 1. Назначение развернутого генерального плана развития город а – зафиксировать тенденции развития городск ого пространства : зонирование городской территори и и требования к плотности застройки уже освоенных и еще не освоенных город ских территорий . Последнее служит исходной ин формацией для определения потребности в объек тах инфраструктуры и их мощности . Принятие решения о землепользовании – прерогатива муниципалитета , хотя ко м пании по в одоснабжению и водоочистке имеют определенное влияние на выработку решения. 2. Мастер-план – плановый документ , в котором фиксируются политика и прогнозы развития отдельных в идов коммуникаций , таких как водозаборные и очистные сооружения , сети в одоводов , кан ализационные сети и т.п . Мастер-план должен определит требования , предъявляемые к параметра м коммуникаций и инфраструктуры объектов . Нап ример , промышленная зона , раз возникнув , может потребовать дополнительного резервуара воды для того , чтобы удовлетворить потребно сть в воде со стороны офисов и органи заций , расположенных в данной зоне , в днев ные часы . В мастер-плане должны быть опред елены размеры и мощность дополнительного резе рвуара для удовлетворения потребности в воде , вместе с тем в масте р -плане не требуется информации о конкретном мес те расположения резервуара или сроке его строительства. 3. Мастер-планы конкретных объектов инфраструктуры отличаются от мастер-планов тем , что содержат более д етальное описание проектов реконструкции и ра зви тия объектов инфраструктуры . Мастер-планы конкретных объектов инфраструктуры должны вклю чать как проекты замены и реконструкции с уществующей инфраструктуры , так и инфраструктурны е проекты , вызванные потребностями развития г ородской территории . Последние о т ража ются в приложениях к мастер-плану и содерж ат , как правило краткое описание проекта п о элементам (покупка земли , инженерные и с троительные работы , природоохранная экспертиза и др .) и возможные источники финансирования . Проекты замены и реконструкции об ы чно могут быть спланированы заранее , п роекты же развития возникают по потребности . Мастер-планы конкретных объектов инфраструктуры муниципалитета обычно состоят из мастер-план а развития канализационной сети , мастер-плана очистных сооружений и их соответст в ия требованиям федерального агентства охр аны окружающей среды , мастер-плана ливневой ка нализационной системы города. 4. Расчет пл аты за подключение к городским коммуникациям – существенная часть мастер-плана . Муниципал итеты вводят плату за подключение к с етям инфраструктуры для того , чтобы по крыть затраты на развитие инфраструктуры в новых районах . В плане приводятся данные , достаточные для подсчета величины платежа . Более того , к основному расчету должны быт ь приложены необходимые документы и расчеты , по д тверждающие , что в плату з а подключение не вошли затраты на замену существующих сетей. 5. Финансовый план капитальных расходов – заключительный документ в процессе подготовки инвестиционной программы города . Он содержит проекты и определяет источники , за счет которых они будут финансироваться . На основе ДИП городского развития разрабатывается ежегодная инвестиционная программа , которая , будучи одобренн ой законодательным органом власти , становится бюджетом развития. Основными плановыми долгосрочными докумен тами , раз рабатываемыми г . Нью-Йорком , являются 10-летняя и нвестиционная программа , 4-летний план и ежегод ный инвестиционный бюджет развития . Планирование инвестиционной стратегии города начинается с разработки 10-летней инвестиционной программы , где опред е ляются основные долгосрочны е задачи развития города . Этот документ пе ресматривается раз в два года департаментом планирования и бюджетным департаментом . Четы рехлетний план , пересматриваемый каждый год , к онкретизирует основные задачи 10-летнего плана . В еж е годно утверждаемых бюджетах развития вновь появляющиеся потребности и изм енения в федеральных мандатах вписываются в контекст 10-летнего и 4-летнего планов. Устав города требует проведения ежегодной инвентаризации основных материальных активов города , вклю чая здания , пристани , мосты , дороги , и разработки плана финансирования этих объектов для поддержания в рабочем состоянии . Эти расчеты используются городскими департаментами для учета предложений по финансированию капитальных вложений . С целью достижения н а именьших как капитальных , так и текущих затрат на сооружение о бъекта в городе действует программа инженерно й оценки . В оценке участвуют все департаме нты , задействованные для осуществления проекта , включая бюджетный департамент , а также стор онние консульта н ты . Город использует этот подход уже на протяжении последних 13 лет для проработки капиталоемких и долг осрочных проектов . Не всегда инженерная оценк а приводит к удешевлению проекта , однако , поднимая проблемы на ранних этапах реализации инвестиционного про е кта , она помо гает найти оптимальное с точки зрения зад ач проекта , его стоимости и графика выполн ения решение . Существует также независимая оц енка стоимости проектов , которая осуществляется сторонними консультантами , задача которой - пров ерить целесообразн о сть представленной городскими департаментами стоимости проекта и соответствие источников финансирования оптималь ному графику реализации проекта. Фор мирование пакета инвестиционных проектов. Основными к ритериями включения затрат в бюджет р азвития являются величина затрат и периодично сть их осуществления . Например , инвестиционные проекты и отдельные закупки оборудования в ключаются в бюджет развития г . Нью-Йорка , е сли первые способствуют продлению полезн о й жизни городских капитальных объектов , а срок службы вторых свыше 5 лет и с тоимость свыше $ 15000. Величина планируемых расходов бюджета на осуществление капитального проекта должна быть такой , чтобы не потребовалось увеличения ассигнований для завершени я проекта . Однако мэр города может , ув едомив городской Совет , увеличить ассигнования на 15% для завершения проекта. При выборе инвестиционных проектов для финансирования за счет заемных средств при держиваются следующего принципа – срок служб ы объекта , профи нансированного за счет заемных средств , должен быть не длиннее срока погашения по облигациям . Ключевым эта пом в силу сложности и важности этого элемента подготовки программы является процеду ра отбора проектов в ДИП , а следовательно , и в бюджет развития. Пе рвым этапом формирования ДИП яв ляется сбор предложений о капитальных проекта х от департаментов города . По проектам , уж е включенным ранее в ДИП , представляется обновленная информация о стоимости проекта . П о новым проектам – довольно обширная : кра ткое опи с ание проекта , стоимость е го реализации , разбитая по годам , обоснование необходимости проекта , влияние на текущий бюджет (предполагаемые дополнительные расходы т екущего бюджета с вводом в действие объек та инфраструктуры ), предложения по источникам финансир о вания. При оценке экономической эффективности ин вестиционных проектов возникают несколько пробле м. 1. Подсчет д оходов от проекта относительно прост , если речь идет о затратах на общественные у слуги , которые оплачиваются потребителями . Довольн о сложно выра зить количественно эффект от тех услуг , затраты на которые не возмещаются потребителем , но имеют тем не менее большую общественную значимость , например , финансирование служб охраны порядка . В силу своей общественной значимости они и фина нсируются за счет н алогов. 2. Непросто обосновать выбор ключевого элемента формулы п риведенной стоимости – коэффициента дисконтиров ания , который следует использовать при подсче тах . Американские муниципалитеты обычно занимают средства под процент ниже рыночного , поск ольку му ниципальные облигации , основной и нструмент заимствования для городов , освобождены от федеральных налогов . Основываясь на эт ом , некоторые эксперты используют в качестве коэффициента дисконтирования нерыночный показат ель стоимости капитала , что приводит к у в еличению приведенной стоимости (буду щих доходов ) и , следовательно , эффективности пр оекта . Практики считают , что использование фор мулы приведенной стоимости корректно только т огда , когда речь идет об однотипных проект ах , например , выбор среди разных вариан т ов строительства моста , использовать же этот инструмент для отбора среди разнообразных проектов городской инфраструктуры нецелесообразно . Предостав ленные департаментами проекты проходят инженерну ю экспертизу , после которой проекты подвергаю тся финансовой экспертизе . Финансовый департ амент города оценивает каждый проект с то чки зрения возможности его осуществления , вли яния затрат на содержание будущих объектов на текущий бюджет города. Одним из ограничений размеров инвестицион ной программы города служит пот енциально возможная долговая нагрузка на город . Ее анализ включает следующие этапы : 1. Существующая долговая наведенная нагрузка (долговая нагру зка данного муниципалитета и юрисдикции , в составе которой находится город ) на жителей города сравнивается со с редней по стране и в регионе , где находится город , анализируется ее динамика . Проводя этот анализ , финансисты города учитывают требования рейтинговых агентств . С точки зрения рейтин говых агентств долговая нагрузка выше средней может быть приемлема в динам и чно развивающихся муниципалитетах , которые благодаря прогнозируемому экономическому росту могут справиться с увеличивающейся долговой нагрузкой . В противном случае превышение до лговой нагрузки муниципалитета над средним ур овнем дает основание считать , что возможности муниципалитета расплатиться в полном объеме и в срок по долгам ограничены , и облигации муниципалитета заслуживают низк ого кредитного рейтинга , что для рынка явл яется сигналом о высокой стоимости задолженно сти данного муниципалитета . 2. Анализ ируются схемы обслуживания существующих д олгов с тем , чтобы новая долговая нагрузка не привела к необходимости резкого подъе ма налоговых ставок на налогоплательщиков. 3. Делается прогноз будущих доходов муниципалитета , который зависит от показателей эконо мического роста городской экономики , динамики налогооблагае мой базы , межбюджетных отношений , способности муниципалитета контролировать свои расходы. После анализа возможной долговой нагрузки города определяется перечень источников финансирования проектов и нфраструктуры , включенных в и нвестиционную программу (ИП ). Перечень источников финансирования состоит из средств текущего бюджета , грантов федерального бюджета , заимст вований на финансовом рынке , совместных проек тов с частным капиталом . Не существует опт и м ального сочетания источников финанс ирования , каждый муниципалитет вырабатывает свою собственную политику . На тот или иной вариант структуры источников оказывает влияние совокупность факторов : характеристики капитальны х затрат (время , стоимость , место ), пр е дельная долговая нагрузка , определенная з аконами штата , возможность получения грантов из других бюджетов. После анализа источников финансирования р азрабатываются график реализации проектов ИП . Будучи разработанной и принятой ИП становитс я основой для ежего дно утверждаемого бюджета развития . По мере осуществления мероп риятий ИП пополняется новыми проектами и обновляется в зависимости от изменений в доходном потенциале города , политики заимствовани я , от прочих политических и социальных фак торов . Важным элеме н том ИП являютс я затраты на капитальный ремонт . Они фикси руются в твердой доле от текущих доходов . Величина необходимых капитальных затрат под считывается благодаря реестру объектов городской инфраструктуры , где содержатся данные о в озрасте и состоянии объе к тов , граф ики ежегодных капитальных ремонтов . Регулярные капитальные ремонты позволяют избежать в б удущем повышенных затрат на содержание объект ов инфраструктуры. Затраты на капитальный ремонт являются приоритетными по сравнению с новым строите льством и рас ширением , поскольку заранее закладываются в расходную часть текущего бюджета , однако аккумулируются , как правило , в бюджете развития . С целью регулярного п оступления средств на капитальный ремонт обор удования , используемого департаментами городской админи с трации создаются фонды внутрен них услуг . Одним из поступлений в такие фонды служат регулярные платежи городских департаментов в счет амортизации используемых сооружений и оборудования . Это позволяет ак кумулировать средства к тому моменту , когда необходим к апитальный ремонт или замена оборудования. Раз витие способов организации стратегического плани рования на микроуровне. Стратегическое управление – самая соврем енная модификация корпоративного планирования , наиболее характерная для США в 1980-х годах . Согласно проведенным исследованиям , не менее 100 из 500 крупнейших американских корпораци й применяют эту систему в развернутом вид е , в то время как отдельные ее элемент ы используют 75% этих компаний . Суть ком п лексных систем стратегического управления состоит в том , что на фирмах с одно й стороны , существует четко организованное , та к называемое "формальное " (воплощаемое в специа льных документах ) стратегическое планирование , а с другой стороны , организационная ст р уктура управления корпорации , механизмы в заимодействия ее отдельных звеньев и подразде лений отработаны так , что обеспечивают вырабо тку долгосрочных стратегий для создания конку рентного преимущества и превращают эти страте гии в текущие планы , подлежащие ре а лизации на практике . Разработка и прим енение конкретных форм стратегического управлени я вызваны объективными потребностями практики , возникшими в связи с изменением среды деятельности корпораций и их методы сформиров ались в течение довольно долгого времен и . В развитии идей и практики стратегиче ского планирования и управления можно выделит ь несколько этапов . Идея о том , что пре двидение (как прообраз функции планирования в более современном понимании ) является исходн ым моментом любого управления , восходит ещ е к классикам теории менеджмента , т.е . к эпохе формирования гигантских корпораций до второй мировой войны . В это время в крупных фирмах появляется штаб , обычно в составе финансовых служб , регулярно зан имающихся текущим планированием производственно-хозяй с т венной деятельности . Однако службы среднесрочного и тем более долгосрочного планирования еще не создавались . Несомненно , высшее руководство фирм регулярно обсуждало и намечало перспективы развития своего биз неса , но формальное планирование , связанное с ре г улярным заполнением плановых форм , расчетами показателей и т.п ., ограничивало сь лишь составлением ежегодных финансовых сис тем по статьям расходов на разовые цели . Эта функция , получившая название "разработка бюджетов ", стала привычной для всех крупных и б о льшинства мелких корпораций и до настоящего времени занимает одно из важнейших мест в планировании. На американских фирмах существует ряд модификаций текущего финансового планирования такого рода , основанных на двух принципах . Первый из них предусматривает неизменность планов-смет в течение года (или по кра йней мере по отдельным кварталам ). Любой п ересмотр лимитов финансирования по функциям и ли подразделениям связан с обращением в ш таб-квартиру корпорации с выработкой руководством дополнительных решений . В т орой пр инцип – это гибкое планирование , когда пл аны-сметы в течение года могут быть пересм отрены , если это диктуется ситуацией . Однако любое перераспределение денежных средств , произ веденное главным управляющим отделения (подраздел ения ) или руководителем ф ункциональной службы , должно быть затем обосновано пере д штаб-квартирой приростом прибыли или предот вращением потерь . Следует отметить , что первый принцип наиболее характерен для японских компаний , в то время как второй – в различных модификациях часто пр и меняется на американских фирмах как н а уровне корпораций в целом , так и вну три подразделений . Но такое планирование прак тически не охватывает показатели развития в натуральном выражении и основано только на финансовых нормативах . Собственно технико-эконо м и ческое планирование с подробной проработкой натуральных показателей используется обычно на уровне заводов и производствен ных подразделений , которые не имеют хозяйстве нной самостоятельности . На заводе такое плани рование тесно связано с оперативным управлен и ем , задающим ритм производства и сбыта продукции , и ориентированием руководит елей на экономию ресурсов , снижение издержек , обновление оборудования , внедрение конкретных технологических новшеств и т.п . Представители высшего звена управления современных кор п ораций (штаб-квартиры и группы ст ратегического реагирования ) этими вопросами не занимаются , их главная задача – успешное взаимодействие фирмы с внешней средой. В последнее время в рамках текущего финансового планирования появляется немало нов шеств , наприме р "программное бюджетирование ", когда финансовые планы разрабатываются для достижения конечных результатов на программно-ц елевой основе , или "разработка бюджета на нулевой основе ", когда для каждой из видов деятельности или структурного подразделения в на ч але годового цикла планирова ния необходимо указать право на включение в план , обосновав будущую экономическую эфф ективность выделяемых средств . Однако для все х этих модификаций , как текущего , так и среднесрочного внутрифирменного планирования , хара ктерна т радиционная методика – обр ащение внутрь фирмы (предприятие рассматривается вне связи с внешним миром – так называемая "закрытая " система ), при которой пла нирование служит инструментом распределения внут рифирменных ресурсов , а также координации и контроля д еятельности подразделений. Существенные изменения в развитии функций планирования произошли в американских , а вслед за этим и во многих японских и европейских корпорациях в 1970-1980 годах . Этот период часто именуют " бумом стратегического п ланирования ". Ф ирмы приняли новую функцию – планирование , направленное не внутрь п редприятия , а на внешнюю среду (концепция предприятия как "открытой " системы ). Надо учитыв ать , что в американской практике , от японс кой или французской , на общегосударственном у ровне не су щ ествует даже элементо в национального прогнозирования или индикативног о планирования экономики . Попытки внедрить та кого рода функцию в 1973-1974 годах провалились . Поэтому никаких внешних ориентиров , кроме ана литических разработок специализированных прогно с тических и консалтинговых фирм , а мериканские корпорации не имеют . В прошлом при относительной стабильности рынков , медленны х изменениях техники и технологии , слабой международной конкуренции , американским фирмам ги гантам как-то удавалось строить свою деят е льность без обоснования и ясной формулировки средне - и долгосрочных стратеги й . Однако послевоенный мир резко изменился , и неучет или невнимание к динамичной , с ложной и неопределенной внешней среде , в к оторой оказались корпорации , многим из них могло стоит ь не только крупных финансовых потерь или утраченных возможностей , но и самого существования. Вначале функция планирования развития фир мы во внешней среде приняла форму долгоср очного планирования , распространение которой на рубеже 1950-1960 годов совпало с бурным прим енением экономико-математических методов в планир овании и управлении . Возможно поэтому , а т акже в связи с относительно медленной и слабой изменчивостью внешней среды , методы долгосрочного планирования основывались преимуществе нно на экстраполяц и и сложившихся в прошлом структурных характеристик и тенденц ий развития фирмы при внесении в модели оценок будущего . Согласно исследованиям , в 1958-1964 годы сложились некоторые плодотворные , использ уемые и сейчас , принципы формирования долгоср очных планов корпораций , в частности , принцип скользящего планирования , когда планы (обычно десятилетние ) составлялись по принцип у 1+9 лет , т.е . к периоду планирования в к аждом годовом цикле прибавлялся один год , и корпорация постоянно имела прогностическую проработку своего развития на 10 лет вперед. Среди основных достижений использования а налитических методов в американской практике обоснования корпоративных решений важнейшее мест о принадлежит идеям системного и ситуационног о подходов и их реализации с использовани ем имитационного моделирования на ЭВМ. Особенно важным в применении экономико-ма тематических методов и моделей был поворот от решения внутрифирменных и внутризаводских проблем к исследованию проблем развития ко рпораций в условиях изменяющейся внешней и внутр енней среды . Об этом свидетельству ет то , что и сегодня сферами наиболее интенсивного распространения методов системного анализа и имитационного моделирования в промы шленных корпорациях являются различные аспекты стратегического и финансового планирования, прежде всего разработки маркетинговых и финансовых стратегий , стратегий в области ценообразования , инвестиций , приобретений или с лияний и т.п. Не случайно наиболее общими моделями корпоративного планирования того времени оказали сь комплексные модели постро ения финансов ых планов , отражающие деятельность промышленной корпорации на основе количественного анализа ее финансовых потоков , а также аккумуляции и распределения денежных средств . При раз работке этих финансовых моделей обычно пресле довались две основны е цели : 1) оценка альтернативных вариантов краткосрочных бюджетов корпорации ; 2) разработка долгосрочных прогнозов влияния различных маркетинговых (в то время прежде всего производственно-сбытовых ) стратегий фирмы на результаты ее финансово-хозяйственн ой д еятельности. ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ. Итак , резюмируя содержание данной работы , следует отметить , чт о не последнюю роль в становление новой России должен сыграть опыт других государс тв , и Соединенные Штаты Америки н а одном из первых мест среди них . Нам есть чему поучиться у стран , уже прошедши х этап развития , на котором находится совр еменная Россия , или у тех стран , которые оказывались в сложной ситуации и имеют успешный опыт преодоления трудных моментов . П оэтому , и д я по пути реформ , рос сийскому правительству следует чаще ставить в опрос "а как у них ?" при реорганизации отраслей государственной деятельности. В процессе р азвития рыночной экономики в России важную роль должна сыграть сфера планирования . И , как видно из о сновного содержания представленной работы , нам есть что позаимств овать из американской практики по данному вопросу как на макроуровне , так и на уровне отдельных финансово-промышленных структур . К моментам , которые можно использовать в России , следует отне с ти и орган изацию регулирования и планирования в сфере НИОКР , и черты организации социальных про цессов – создание рабочих мест , различные программы социальной помощи , и грамотное со здание бюджетов развития , а также отдельные аспекты управления корпорациями и ф ирмами . Ко все му вышесказанному остается добавить лишь неск олько строк . Программа реформ , начатая Михаило м Горбачевым и названная перестройкой , не смогла полностью справиться с системными экон омическими проблемами , стоящими перед Советским Союзом . Если оглянуться назад , легко з аметить , что перестройка соответствовала духу традиционных советских "кампаний ", призванных доби ться большей производительности в рамках той же плановой экономики . Она не стала о бщей программой организационных изменений типа тех, которые были приняты в Поль ше и Венгрии . Таким образом , в конце во сьмидесятых годов советская экономика находилась в застое ; по некоторым оценкам , темпы роста составляли всего лишь около 2% в год , а по другим , роста экономики не наблю далось вовсе . В конце 1991 года смен ивший Горбачева Борис Ельцин продолжил програ мму радикальных реформ , называемую некоторыми источниками "шоковой терапией ", для перехода от плановой экономики к рыночной системе. На данный момен т , несмотря на наличие некоторых положительны х сд вигов в экономике , общее состояние России оставляет желать лучшего . Причин т ому множество , но об этом следовало думать заранее , прежде чем начинать структурные изменения . Наша сегодняшняя задача не ругать государство за прошлые неудачи и промахи , а думать о завтрашнем дне . Не обходимо довести дело до конца , искать пут и входа из неблагоприятной ситуации , решать нынешние проблемы . Хотя переход России от централизованного планирования к рынкам может продолжаться еще много лет и сопровождат ься значительными тру д ностями , полная неудача экономических и политических реформ и возвращение к социализму кажутся малов ероятными. 1976 г. 1985 г . без реализации предложенн ой программы 1985 г . при условии реализаци и предложенной программы Потребление эн ергии по секто рам Общая потребнос ть 1 в том числе : 2702 3530 жилищно- коммунальное хозяйство и торговля 1008 1178 3383 нефть 256 234 197 природный газ 285 277 299 электроэнергия 460 664 613 уголь 7 3 3 промышленность 1000 1563 1504 нефть 234 511 292 природный газ 321 329 329 электроэнергия 307 526 518 уголь 138 197 365 транспорт 694 789 767 нефть 672 774 745 природный газ 22 15 22 производство эл ектроэнергии 2 768 1191 1132 нефть 117 146 95 природный газ 110 66 37 уголь 358 599 606 ядерн ое горючее 73 263 277 прочие источник и 110 117 117 Общее снабжение энергией Национальное производство 2191 2709 2920 сырая нефть 3 708 759 774 природный газ 694 599 642 уголь 577 891 1059 атомная энергия 73 270 277 прочие источник и 139 190 168 Имп орт / экспорт 512 839 467 нефть 533 839 511 природный газ 37 88 44 уголь -58 -88 -88 Топливный баланс Нефть потребление 1270 1664 1329 в том числе : добыто в стране 3 737 825 818 импорт 533 839 511 Природный газ потребление 730 686 686 в том числе : добыто в стране 694 599 642 импорт 36 87 44 Уголь потребление 496 796 971 в том числе : добыто в стране 577 891 1058 экспорт 58 88 88 Комментарии к таблице. 1) Данные пре дставлены в миллионах тонн условного топлива из расчета 1 баррел ь нефтяного эквива лента = 0,2 тонны условного топлива. 2) 1 Несовпадение суммы национального производства и импорта с общей потребностью за счет округления. 2 Распределен ие по секторам экономики 3 Включая газовый конденсат 3) Данные для таблицы за имствованы из " The National Energy Plan ". Washington , 1977, pp . 95-96. Список литературы. 1) Дмитриева И.Н ., "Бюджеты развития : опыт США ". – Ж ., "Фин ансы ", № 11, 1998, стр . 49-52. 2) Железова В.Ф . США . М ., Международные отношения , 1991, стр . 1-45. 3) Макконел К.Р ., Брю С.Л . Экономикс . М ., Инфра-М , 1999, стр . 891-904. 4) "Новые стр атегии управления " (по материалам журнала " Бизн есс-Уик " (США )). – Ж ., "Журнал для акционеров ", № 4, 1999, стр . 43-47. 5) Пороховский А.А ., Американское государство накануне 2 1 ве ка : стратегия и тактика в экономике . М ., Наука , 1990 стр . 14-47. 6) Пороховский А.А ., "О концептуальных основах экономической по литики администрации США ". – Ж ., "США : эконо мика , политика , идеология ", № 11, 1998, стр . 49-55. 7) Пороховский А.А ., " Экон омически эффективное государство : американский опыт ". – Ж ., " Вопросы экономики ", № 3, 1998, стр . 81-89. 8) Прогноз разв ития экономики США . – Ж . "БИКИ ", № 150, 1997, стр . 1-3. 9) Рогов С.М ., "Американское государство накануне третьего ты сячелетия ". – Ж ., "С ША : экономика , полити ка , идеология ", № 7, 1998, стр . 3-18. 10) Сурков Г . "Эволюция систем стратегического планирования ". – Ж ., "Финансист ", № 9, 1997, стр . 84-87. 11) Финансовое п ланирование деятельности малых предприятий в США . М ., Крокус-Интернэшнл , 1993 , стр . 57-68, 78-81. 12) Хотяшева О.М ., "Международный опыт составления и применения бизнес-плана ". - Ж ., "Внешнеэкономическая деятельност ь ", № 10-11, 1997, стр . 20-23.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Лидеры России и Венесуэлы обсудили перспективы международного сотрудничества".
В переводе на простой язык - видимо, звучит как-то так:
"Принц саудовский, нехороший человек, сливает нефть за гроши, пора ушатать этого урода".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по менеджменту "Опыт планирования в США. Пути и формы его использования в специфических условиях Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru