Диплом: Макроанализ реструктуризации РАО "ЕЭС России" - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Макроанализ реструктуризации РАО "ЕЭС России"

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 110 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство Образования Российско й Федерации Казанский Государственный Энергетический Университет Кафедра Инженерного Менеджмента Дипломная работа на тему: Макроанализ реструктуризации ОАО РАО "ЕЭС России" в рамках концеп ции стратегии на 2003 – 2008 гг. «5+5» Научный руководитель: Миронов С.П. Студент: Мухарямов Т.Ш. Группа МЭ -1- 98 Казань 2004 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАО «ЕЭС РОССИИ» 1.1. Миссия и цели РАО «ЕЭС России» 1.2. Состав и структура собственности РА О «ЕЭС России» 1.3. Основные успехи и неудачи менеджмента РАО «ЕЭС Росси и» 1.4. Организация управле ния РАО «ЕЭС России» 1.5. Главные управленческие успехи корпорации 1.6. Критика управления РАО «ЕЭС России» ГЛАВА 2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5» 2.1. Основные цели и задачи рест руктуризации РАО "ЕЭС России" 2.2. Законодательная база 2.3. Переходный период 2.4. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008 г 2.4.1. Организация по управлению Ед иной национальной электрической сетью 2.4.2. Системный оператор 2.4.3. Межрегиональные распределительные сетевые компан ии (МРСК) 2.4.4. Оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на ба зе РАО "ЕЭС России" 2.4.5. Территориальные генерирующие компании (ТГК), создан ные на базе компаний РАО "ЕЭС России" 2.4.6. Независимые генерирующие компании 2.4.7. Холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго 2.4.8. Конкурентные сбытовые компании 2.5. Принципы формирования конкур ентных рынков электроэнергии 2.5.1. Конкурентный оптовый рынок э лектроэнергии (целевая модель) 2.5.2. Конкурентный розничный рынок 2.5.3. Гарантирующий поставщик 2.5.4. Этапы формирования конкурентных рынков электроэн ергии 2.6. Функционирование сетевого би знеса и регулирование в отрасли 2.7. Базовые принципы реструктуриз ации холдинга ОАО РАО "ЕЭС России" 2.8. Реорганизация материнской компании холдинга РАО "Е ЭС России" и его дочерних обществ (АО-энерго) 2.9. Система управления изменениями холдинга РАО "ЕЭС Ро ссии" в период реформирования 2.10. Создание системы контроля за ходом преобразований со стороны акционеров, их участие в системе принятия решений по вопросам , касающимся защиты их интересов и прав 2.11. Управление реформой на уровне государства 2.12. Повышение эффективности менеджмента, бизнес-проце ссов и корпоративного управления в холдинге РАО "ЕЭС России" ГЛАВА 3. ПУТИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 3.1. Задачи региональной энергет ической политики 3.2. Краткая характеристика ТЭК При волжского Федерального округа 3.3. Энергетика в Республике Татар стан 3.3.1. ОАО «Д испетчерский центр» 3.3.2.ОАО «Генерирующая компания» 3.3.3.ОАО «Сетевая компания» 3.4. Реформирование энергетики в прив олжском федеральном округе ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Этапы развития оптового рынка на территории Росиии ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводный план реформы и реструктуризаци и. Основные этапы ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Структура открытого акционерного общес тва «Татэнерго» ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Сруктура РАО «ЕЭС Р ОССИИ» ВВЕДЕНИЕ Девятого октября 2002г. нижняя пал ата российского парламента дала зеленый свет беспрецедентному экспери менту в масштабах целой отрасли. Был принят пакет энергетических законо проектов. Правительственный пакет состоит из шести законов: базового за кона «Об электроэнергетике», поправок во вторую часть Гражданского код екса, законов «О государственном регулировании тарифов», «Об энергосбе режении», «О конкуренции» и «О естественных монополиях». Сабирз янов Т . Не влезай , убьет ! Эксперт № 39, 21 ок тября 2002г. Ожесточенные споры вокруг реформы энергетики не ут ихают уже третий год. 11 июля 2001г. было подписано Постановление правительст ва № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». Сове том директоров ОАО РАО «ЕЭС России» в этом году утверждена Концепция Стр атегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5». Масштабность реформы энергет ики России поставила много задач и проблем требующих быстрого решения. Цель данной работы в процессе макроанализа выявить положительные и отрицательные моменты реформы и предложить новые пути решения спорных вопросов. Также задачей дипломной работы ставится вопр ос о применимости схемы реформирования для ОАО Татэнерго, и рассмотрени е альтернативных путей развития в Республике Татарстан и в Приволжском федеральном округе в целом. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» в моей работе выступает в качестве базового плана реструкту ризации и ставится на первое место при рассмотрении реформы в Приволжск ом федеральном округе. Факт принятия пакета энергетических законов дел ает реформу необратимой и задает тон будущим правилам игры в реформиров анной отрасли, поэтому на сегодня многие актуальные вопросы ждут своего решения. Национальным достоянием России являются ее природн ые, в первую очередь, топливно-энергетические ресурсы и интеллектуально- производственный потенциал, сосредоточенный, главным образом, в военно- промышленном и топливно-энергетическом комплексах. От того как мы сумеем распоряди ться нашим колоссальным богатством, зависит не только настоящее, но и бу дущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшей пользой можн о и нужно, имея долгосрочную научно обоснованную и общественно восприня тую государственную энергетическую политику. Мухарямов Т . Ш . Особенности российской энергетической политики .//Вопросы со циально - гуманитарных исследований . Казань , 2003. с .57-59. Главная управленческая проблем а на сегодня, и это признают все, - необходимость привлечь инвестиции в обн овление основных фондов РАО «ЕЭС России». По существующим оценкам, сейча с они изношены на 50-60%. На протяжении многих лет электроэнергетика была дон ором всей экономики и постоянно попадала в «ножницы» - опережающий рост цен на первичные энергоносители и хронические неплатежи на розничном р ынке вследствие «неотключаемости» многочисленных групп потребителей. За счет энергетики решались и макроэкономические задачи – сдерживала сь инфляция. Вторая уже давно назревшая проблема российской энерг етики – крайняя ее неэффективность. Практически все российские энерго установки построены по паротурбинному циклу. При производстве электро энергии их коэффициент полезного действия равен 38-39%, а при совместном про изводстве тепла и электроэнергии – 42-46%. Современные технологии получени я электроэнергии, построенные на парогазовом цикле, позволяют увеличит ь КПД при производстве только электроэнергии до 53-55%, а при совместном прои зводстве до 65-75%. Еще один острый вопрос: во многих энергосистемах нет совре менных систем коммерческого учета электроэнергии, что приводит к высок им коммерческим потерям. Третья проблема - в отрасли крайне не эффективная сист ема регулирования цен на электроэнергию, сам этот процесс чрезмерно зав исит от решений региональных властей, а недостатки системы регулирован ия на федеральном уровне приводит к тарифному не балансу на ФОРЭМ. В резу льтате тарифы устанавливаются из субъективных соображений. Система ре гулирования не стимулирует энергосбережение и тормозит структурную пе рестройку экономики. Сабирзянов Т . Не влезай , у бьет ! Эксперт № 39, 21 октября 2002г. Предлагалось множество вариантов решения этих пробл ем, но все-таки остановились на самом радикальном: была признана необход имость реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и либерализация рын ка электроэнергии. Поэтому актуальность вопросов реструктуризации на сегодня получило широкую огласку в СМИ, и породила много альтернативных мнений. ГЛАВА 1.ОБЩА Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАО «ЕЭС РОССИИ» 1.1. Миссия и цели РАО «ЕЭС России» За 5 лет (1998-2003 гг.) была подготовлен а база для реформирования компании. Стратегия предполагает, что на проце сс реформирования компаний холдинга РАО "ЕЭС России" потребуется 3 года, и к 2006 году из РАО "ЕЭС России" будут выделены все основные субъекты отрасли. После этого потребуется еще 2 года на их доформирование и завершение кор поративных процедур. В результате этого через 5 лет (в 2008 году) будет сформи рована целевая структура отрасли. Эти соображения отражены в подзаголо вке настоящего документа – «5+5». Представленная концепция страт егии представляет собой предложения и предпочтения компании. Окончате льное решение по большинству вопросов, связанных с реструктуризацией о трасли и РАО «ЕЭС России» будет принято Правительством РФ, к компетенции которого это отнесено в соответствии с законодательством об электроэн ергетике. После принятия решений Правительством РФ, они будут о формляться согласно корпоративным процедурам РАО "ЕЭС России", включая п ринятие решений Советом директоров РАО "ЕЭС России". РАО «ЕЭС России» в интересах своих акционеров стреми тся к долгосрочному росту ценности своих акций и акций компаний, которые будут образованы в процессе реструктуризации, путем успешного осущест вления реформы и повышения эффективности и прозрачности своей деятель ности и деятельности компаний, созданных в процессе реструктуризации. Основными элементами стратегии для достижения этой ц ели являются: - первоочередное внимание мене джмента компании к реформе и конкретным шагам по ее осуществлению; - защита прав всех миноритарных а кционеров при проведении корпоративных преобразований; - особое внимание к разработке и внедрению справедлив ой и прозрачной системы регулирования сетевых активов; - совершенствование принципов корпоративного управл ения и их приведение к передовым стандартам российских и зарубежных ком паний; - сохранение и развитие позиций компании на рынках теп ла и электроэнергии; - совершенствование структуры затрат компании; - совершенствование профессионального уровня сотруд ников и социально-трудовых отношений; - совершенствование инвестиционной политики компани и. Концеп ция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . С .3 – 4. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm В результате осуществления эне ргетической политики РАО «ЕЭС России», в соответствии с целями компании , путем введения рыночных механизмов планируется создать эффективную э нергокомпанию. В результате чего электроэнергия, которая конкурентосп особна, будет продаваться. Вся прочая – выводится с рынка. Тогда потреби тель не будет платить за поддержание неэффективных мощностей в работе, к ак это происходит сейчас. Благодаря разработке и внедрению справедливо й и прозрачной системы регулирования сетевых активов планируется прив лечение дополнительных инвестиций. Внедрение рыночных механизмов проп агандирует лозунг «выживет сильнейший», так как только конкурентоспос обные мощности останутся в строю. 1.2. Состав и структура собственн ости РАО «ЕЭС России» Имущественный комплекс РАО "ЕЭС России" включает акции акционерных обществ, принадлежащих Компа нии, доли (паи) в хозяйствующих субъектах, магистральные линии электропе редачи и подстанции; средства оперативно-диспетчерского управления те хнологическим процессом производства и передачи электроэнергии; ряд г идро- и теплоэлектростанций. РАО "ЕЭС России" на правах собственности принадлежат акции 239 акционерных обществ, в том числе 72 региональных акционерных обще ств энергетики и электрификации, 36 акционерных обществ электростанций ( в их числе 9 строящихся), открытого акционерного общества “Центральное д испетчерское управление ЕЭС России”, 57 акционерных обществ - научно-иссл едовательских и проектно-изыскательских институтов, 9 акционерных обще ств - коммерческих банков, страховой акционерной компании “Энергогаран т”, 64 прочих акционерных обществ, осуществляющих промышленные, строител ьные, снабженческие, информационные и другие виды деятельности. Таблица 2.1.Структура со бственности РАО "ЕЭС России" по состоянию на 01.01.2001 г. Процент пакета акций, принад лежащих РАО "ЕЭС России" на правах собственности в уставном капитале АО Наименование акционерных обществ, пакеты акций которых принадле жат РАО "ЕЭС России" на правах собственности Количество АО 100% АО-энерго 9 АО-электростанции 10 АО по оперативно-диспе тчерскому управлению 1 АО научно-исследовательски е и проектно-изыскательские институты 55 АО по строительству, обслуж иванию энергомплекса и прочие 18 от 49 до 100% АО-энерго 52 АО-электростанции 18 АО научно-исследовательски е и проектно-изыскательские институты 2 АО по строительству, обслуж иванию энергомплекса и прочие 17 от 20 до 49% АО-энерго 10 менее 51% АО-электростанции 8 менее 20% АО-энерго 1 менее 49% АО по строительству, обслуживанию энергомплекса и п рочие 38 Итого 239 Доля голосующих акций, принадлежащих РАО "ЕЭС России", в общ ем пакете голосующих акций акционерных обществ распределена следующим образом*: Таблица 2.2. Доля голосующих акций до 25% 29 АО от 25% до 51% 54 АО от 51% до 75% 52 А О от 75% до 100% 11 А О 100% 93 АО * с учетом приобр етения акционерами-владельцами привилегированных акций типа “А” права голоса на общем собрании акционеров после того, как на прошедших годовы х собраниях не принято решение о выплате дивидендов по привилегированн ым акциям РАО "ЕЭС России" является участ ником строительства объектов, в основном энергетических, по договорам д олевого участия и совместной деятельности. По состоянию на 01.01.2001 г. вклады РАО "ЕЭС России" составляют 5 614 573,7 тыс. руб., в том числе по строительству объе ктов электроэнергетики – 4 999 574,2 тыс. руб. Доли в обществах с ограниченной о тветственностью и других хозяйствующих субъектах составляют 18 972,4 тыс. ру б. (в т.ч. вклады в “Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики ” – 300 тыс. руб., некоммерческое партнерство “Энергоремфонд” – 15 000,0 тыс. ру б., организации, осуществляющие повышение квалификации работников отра сли, ассоциации и другие некоммерческие организации). В собственности РАО "ЕЭС России" н аходятся системообразующие магистральные линии электропередачи и под станции напряжением 220 кВ и выше, формирующие Единую энергетическую сист ему Российской Федерации. В состав имущества оперативно-диспетчерского управл ения технологическим процессом производства и передачи электроэнерги и входят средства технологического управления электрическими режимам и, средства связи, автоматики и информационного обеспечения. На правах филиалов РАО "ЕЭС России" функционируют Ниже городская ГЭС, Саратовская ГЭС и Харанорская ГРЭС. Имущество пяти электростанций (Киришской ГРЭС-19, Новос ибирской ГЭС, Рефтинской ГРЭС, Средне-Уральской ГРЭС и Верхне-Тагильской ГРЭС) передано в аренду региональным акционерным обществам энергетики и электрификации. Таблица 2.3.Структура со бственности Общества Состав и структура собственно сти РАО «ЕЭС России» http://www.rao-ees.ru/ru/info/struct/ АКЦИИ акционерного общества по о перативно-диспетчерскому управлению (ЦДУ) АКЦИИ 72 акционерных общест в– энергоснабжающих организаций (АО-энерго) АКЦИИ 36 акционерных обще ств электростанций, в том числе 9 электростанций, находящихся в стад ии строительства АКЦИИ 64 акционерных обществ, осу ществля- ющих промышленные, строительные, снабженческие, информацион- ные и другие виды деятельности АКЦИИ 57 акционерных обществ– н аучно- исследова- тельских и проектно- изыскатель- ских организаций РАО "ЕЭС РОССИИ" АКЦИИ 9 акцио- нерных обществ, коммерческих банков АКЦИИ страховой компании "Энергогарант" Системообразующие магистральные лин ии электропередачи и подстанции напряжением 220 кВ и выше, формирующие Единую энергетическую систему Россий ской Федерации ИМУЩЕСТВО: 5 электростанций, переданных в аренду; 3 электростан ции – филиалы РАО "ЕЭС России"; средства технологического управлени я электрическими режимами, средства связи, автоматики и информацион ного обеспечения. 1.3. Основные успехи и неудачи менеджмента РАО «ЕЭС России» Основные управленческие успехи: – позиционирование компании как холдинговой структуры, действующей в рыночной среде; – монет изация расчетов и начало реструктуризации накопленных задолженностей , хотя надо отдавать отчет, что резкое сокращение расчетов суррогатами б ыло обусловлено масштабным улучшением платежной дисциплины бюджета – действия менеджмента совпали с общим оздоровлением системы расчетов в стране; – формирование сети территориальных сбытовых организаций, контролируемых головной конторой холдинга. Основные неудачи мене джмента: – невзирая на стремительный рост монетизации, рентабе льность производства не только не увеличилась, но даже несколько снизил ась (с 13 до 12%); – не удалось нала дить процесс привлечения инвестиций в отрасль, как следствие – продолж ается деградация основных фондов отрасли, падает надежность энергосна бжения; – дезинтеграцио нные процессы, инициированные приватизацией, во многом привели к потере единого управления отраслью (РАО «ЕЭС России» имеет 100% контроль только в 9 АО-энерго, еще в 33 – пакет более 50%, а в 32 – менее 50%). При этом положительные эф фекты, в частности, рыночные механизмы регулирования, не были реализован ы; – капитализация компании крайне неустойчива (большее падение после кризиса испытали ли шь акции «Газпрома» и «Татэнерго»), акции сильно недооценены. Необходимо срочно най ти источники для инвестиций в обновление основных фондов РАО «ЕЭС Росси и» (их износ составляет 50-60%). В своем нынешнем состоянии они с трудом обеспе чивают энергоснабжение страны, под вопросом оказывается энергообеспеч ение промышленного роста. Реальных источников и нвестиций два – собственные средства и частные инвестиции. Для того что бы задействовать первый источник, необходимо повышение тарифа. Это уже о тчасти политическая задача. Для решения второй – нужно создать условия , при которых инвестор может прогнозировать эффективность своих инвест иций на длительный период, причем и во втором случае проблема упирается в тарифы (долгосрочное прогнозирование невозможно без прогноза тарифа). Существующая же тарифная практика не только не позволяет привлекать ср едства, но и не дает стимула к снижению издержек: регулирующий орган, Феде ральная (региональные) энергетическая комиссия, как правило, реагирует н а экономию соответствующим снижением тарифа. При нынешней организации деятельности РАО ре шение проблемы тарифа крайне затруднено. Кардинальное изменение ситуа ции возможно, в частности, в результате реструктуризации компании. Таким образом, тариф, в конечном счете, является одним из ключевых факторов в пр едлагаемых вариантах реструктуризации РАО. Необходимо учитывать еще два фактора. Во-перв ых, накопленные неплатежи. Во-вторых, необходимость создания основных фо ндов, чисто экономическую целесообразность которых сложно или невозмо жно обосновать (повышение надежности энергоснабжения, безопасности и т. д.) Приват изация , конкуре нтная среда и эффективност ь менеджмента (на примере отраслей ТЭК ) «Э ксперт» Москва , май 2001 г.С . 29-31. ://www.expert.ru/conference/mater/tek/ Однак о А. Б. Чубайс председатель правления ОАО РАО «ЕЭС России» к одним из успех ов последнего времени относит полное решение проблемы бартера и неплат ежей. По его словам, проблемы гигантской задолженности накопленной пере д поставщиками РАО «ЕЭС России» также не существует. На сегодняшний день у компании нет неурегулированных долгов с ОАО «Газпром». Такая же обста новка с ключевым поставщиком на оптовом рынке «Росэнергоатомом». Нет ни одного неурегулированного ру бля долгов государству и в соответствии с постановлением о реструктури зации, в полном объеме выплачиваются обязательства по возврату накопле нной недоимки. Чубайс А . Б . О ходе реф ормирования российской энергетики // Энергетическая политика № 2 2003г. Компания, безусловно, укрепляется, в стает на ноги, расчищаются финансовые завалы, наводится порядок и в прои зводстве, и в финансах. 1.4. Организация управления РАО «ЕЭС Р оссии» В 1992 году создано Российское акционерное общество энер гетики и электрификации (РАО «ЕЭС России») на основе передачи в его собст венность значительной части крупных электростанций, линий электропере дач, предприятий инфраструктуры отрасли, а также Центрального диспетче рского управления (ЦДУ). На базе сохранившихся в ведении региональных пр оизводственных энергетических объединений (ПЭО) энергетических мощнос тей организованы акционерные общества – АО-энерго, которые входят в сос тав РАО ЕЭС в качестве дочерних и зависимых акционерных обществ (за искл ючением «Татэнерго» и «Иркутскэнерго», сохранивших независимый от РАО статус). Схема существующей организации базируется на следующих основн ых положениях: – потребители реги она (зона действия АО-энерго) обеспечиваются электроэнергией от генерир ующих объектов, принадлежащих АО-энерго и принятых ими в эксплуатацию (а ренду) от РАО «ЕЭС России»; – недостающую электр ическую мощность и энергию региональные АО-энерго покупают на оптовом р ынке, контролируемом РАО «ЕЭС России»; – оптовый рынок электроэнергии РАО «ЕЭС Рос сии» формирует за счет приобретения энергии от АЭС, находящихся в ведени и ГП «Росэнергоатом», от ГЭС и ГРЭС, принадлежащих РАО «ЕЭС России», а такж е от АО-энерго, если у них есть избытки энергии. Схема поставки э лектроэнергии предполагает сохранение жесткого централизованного ди спетчерско-технологического управления режимами работы субъектов рын ка в ЕЭС РФ (АО-энерго и параллельно работающих с ними блок-станций, АЭС, эл ектростанций и электрических сетей, контролируемых РАО ЕЭС). Диспетчерс ко-технологическое управление осуществляется по традиционной иерархи ческой схеме "ЦДУ– ОДУ– энергосистемы". Государственное регу лирование тарифов осуществляется органами исполнительной власти: Феде ральной и региональными энергетическими комиссиями Постан овление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г . № 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии " (ФЭК и РЭ К – см. таблицу 4.1.). Таблица 4.1.Принятая схема регулирования тарифов Поставщики электроэнергии Получатели электроэнергии Кто устанавливает тариф АО-энерго Потр ебители РЭК Перепродавцы Потребители РЭК Блок-станции на территории АО Потребители АО-энерго РЭК АО-энерго РА О ЕЭС (ФОРЭМ) РЭК (договорная цена) АЭС, ГЭС и ГРЭС РАО ЕЭС РАО ЕЭС (ФОРЭМ) ФЭК ГЭС и ГРЭС РАО, расположе нные на территории региона (АО-энерго) АО-энерго ФЭК РАО ЕЭС (ФОРЭМ) АО-энерго Ф ЭК Реализованной схеме организации энергоснабжения сво йственен ряд существенных недостатков, основные из которых можно свест и к следующим: 1. При коммерциализации субъектов созданного оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) юридическое и экономическое под чинение Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) холдингу РАО «ЕЭС России» приводит к нарушениям рационального распределения загрузки мо щностей станций, не входящих в РАО ЕЭС. Особенно остро это проявлялось по отношению к АЭС, входящих в ГП «Росэнергоатом», мощности которых в отдел ьные периоды использовались менее чем на 50%, несмотря на их предпочтитель ные экономические характеристики. 2. Предоставление и сключительных прав РАО ЕЭС в регулировании оптового рынка (ФОРЭМ) усложн яет, а иногда препятствует допуску к сетям независимых производителей э нергии (НПЭ). Это порождает неизбежный конфликт интересов с атомными эле ктростанциями, НПЭ, не входящими в состав РАО (например, энергогенерирую щие мощности «Иркутскэнерго», «Татэнерго»), и ограничивает создание нов ых НПЭ (особенно малой и средней мощности), снижая тем самым возможности о бщего развития энергетики. 3. Принятая схема ре гулирования ФОРЭМ не предусматривает развитые процедуры заключения пр ямых договорных соглашений между крупными потребителями электроэнерг ии и отдельными ее поставщиками. Существующие сложности заключения вза имовыгодных прямых договорных соглашений (например, ни потребитель не в праве выбирать поставщика, ни поставщик не может выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя из собственных предпочтений) снижают воз можности усиления контроля со стороны потребителей за надежностью и ка чеством энергоснабжения, одновременно ограничивают возможности расши рения предоставляемых услуг со стороны энергоснабжающих компаний. 4. Недостатки орган изации розничного рынка электроэнергии выражаются, прежде всего, в непо следовательности отношений между РАО ЕЭС и АО-энерго, когда последние не заинтересованы замещать низкоэффективное производство электроэнерг ии на собственных станциях АО-энерго дешевой энергией оптового рынка. В результате получила широкое распространение ситуация недозагрузки мо щностей высокоэффективных станций, принадлежащих РАО ЕЭС, при максимал ьном использовании низкорентабельных станций АО-энерго. Следствием ли шь этого обстоятельства по оценкам экспертов является завышение общих затрат на энергоснабжение и соответствующих тарифов на 15-20%. Недостатки существующей организации энерго снабжения, усугубленные нерациональной тарифной политикой, обуславлив ают неудовлетворительное финансовое положение энергетических компан ий и, как следствие, их низкую инвестиционную привлекательность. Предпринимались различные попытки исправит ь положение в энергетике, но ни одна из них так и не была реализована. Не бы л выполнен и указ президента, намечавший расширение ФОРЭМ за счет вывода на него электростанций, принадлежащих АО-энерго. Главной причиной невып олнения этого указа явилось сопротивление региональных администраций , опасавшихся снижения надежности энергоснабжения их регионов, которое могло стать результатом намечавшегося ослабления регулирующих функци й соответствующих АО-энерго и РЭК. Приватизация , конкурентная ср еда и эффективность менеджмента (на пр имере отраслей ТЭК ) «Эксперт» Москва , май 2001 г.С . 32-33. http://www.expert.ru/conference/mater/tek/ РАО "Е ЭС России" является составной частью Отрасли э лектроэнергетики России. В составе РАО "ЕЭС России" выделяются: Общество – головная (материнская) компания РАО "ЕЭС России", вк лючая филиалы и представительства. Холдинг – Общество и его дочерние и зависимые общества АО-эн ерго и АО-электростанции, в том числе АО "Новосибирскэнерго". Группа – Холдинг и все остальные дочерние и зависимые обществ а, включая научно-исследовательские, проектно-конструкторские организ ации, строительные, обслуживающие и непрофильные организации. (см. прило жение Структура РАО "ЕЭС России") 1.5. Главные управленческие успех и корпорации Невзирая на то что РАО ЕЭС было а кционировано и приватизировано в 1992 году и в то же время была юридически о формлена структура компании фактически в современном ее виде, в течение многих лет она по существу не являлась компанией. Руководство продолжал о относиться к компании как к министерству, по-прежнему воспринимая в ка честве объекта контроля и управления всю электроэнергетическую отрасл ь. Так, буквально до 1999 года не было четко определено, что является холдинго м, не было единого мнения, сколько у РАО дочерних компаний (даже на уровне АО-энерго и федеральных электростанций мнение различных департаментов РАО о количестве «своих» расходилось на десяток единиц!). При этом основное внимание было сосредоточено на тех нологических аспектах функционирования ЕЭС, а экономические либо не пр инимались во внимание, либо рассматривались как второстепенные. Как следствие – в РАО практически не было системы сбы та, отсутствовал должный контроль над финансовыми потоками, не было инве стиционной политики и т. д. Даже те энергокомпании, которые номинально пр инадлежали РАО «ЕЭС России», по факту управлялись региональными властя ми. В 1999-2000 годах были созданы специализированные сбытовые подразделения во всех дочерних компаниях РАО ЕЭС (около 100 энергетически х компаний). До этого в большинстве компаний сбытовых подразделений не б ыло. Сбытом либо факультативно занимались сетевые подразделения, котор ые по роду своей деятельности контактировали с потребителями, либо сбыт был отдан на откуп внешним (для РАО) структурам. В меньшей части компаний с бытовые подразделения были, но выполняли исключительно технические фу нкции. Создание единой сбытовой структуры (типа «Межрегионг аза» в системе «Газпрома») было признано нецелесообразным: из-за крайне большого числа потребителей (несколько миллионов): она могла стать неэфф ективной, или того хуже – неуправляемой. Поэтому были поставлены и реше ны задачи создания сбытовых подразделений в энергетических компаниях, внедрении в них единого стандарта деятельности, подготовки кадров для э тих подразделений. Руководитель энергосбыта имеет ранг заместителя ге нерального директора (в ряде компаний – первого заместителя). Для координации работы сбытовых подразделений созда на система контролинга, которая основывается на регулярно собираемых д анных (в том числе по базе наиболее крупных и опасных, с точки зрения влиян ия на энергосистему, потребителей). Создана также система энергосбытово го аудита, направленная на выявление и предупреждение злоупотреблений. Стандарт, разработанный РАО «ЕЭС России», жестко определяет круг финанс овых инструментов, которые могут приниматься в платеж. Нарушение заданн ых стандартов рассматривается как злоупотребление и может послужить о снованием для прекращения контракта с директором или руководителем сб ыта. Со сбытовыми подразделениями энергокомпаний работа ют семь представительств РАО, которые совпадают с объединенными энерге тическими системами. Менеджеры РАО в настоящее время уже работают в осно вном со сбытовыми подразделениями в представительствах. Внедрение вышеперечисленных мер контроля, направлен ных на соблюдение прав и интересов акционеров, позволило менеджменту РА О договариваться со сторонними акционерами (понятный и прозрачный меха низм сбыта, как правило, выгоден всем, и уж во всяком случае крайне сложно обосновывать причины отказа от него) и решить неразрешимую ранее задачу контроля над теми компаниями, в которых у РАО нет контрольного пакета. К 1997 году по многим системам денежные расчеты не превыш али 10%, не покрывались даже затраты на заработную плату. Бартер стал питат ельной средой для криминальных структур, процветало воровство. С целью расшивки неплатежей в 1998-1999 годах была предприня та попытка создания энергоугольных и энергометаллургических компаний . Цель – не столько экспансия в смежные отрасли, сколько выстраивание бо лее или менее контролируемых цепочек передела продукции и повышение, та ким образом, платежной дисциплины. Попытка не увенчалась успехом. Во-пер вых, не удалось преодолеть конфликт интересов с собственниками металлу ргического и угольного бизнеса. Во-вторых, у РАО не было достаточных ресу рсов для реальной экспансии Гительман Л.Д ., Ратников Б.Е . Эффективная энергокомпания: экономика, менедж мент, реформирование - М : ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 146 с. . По мере создания сбытовой системы приоритет сменился . Экспансия в неэнергетические отрасли была признана нецелесообразной, и был поставлен вопрос о монетизации расчетов. В системе РАО к 2001 году барт ер практически изжит, он остался только в части расчетов с местными бюдж етами (когда местные власти говорят, что денег нет, но готовы поставлять у голь, приходится идти на компромисс). По итогам 2000 года в целом 89% платежей – это денежные расчеты. При этом надо понимать, что резкое сокращение расч етов суррогатами было обусловлено масштабным улучшением платежной дис циплины бюджета. Бюджет начал платить живыми деньгами – и монетизация ф инансов РАО пошла сама собой. Справедливости ради необходимо отметить, что уровень монетизации вырос не только в РАО, но и в других энергокомпаниях (наприме р, в «Татэнерго» доля денег в расчетах поднялась с 5% до 80%), и даже в компаниях других отраслей. Действия менеджмента РАО ЕЭС совпали с общим оздоровле нием системы расчетов в стране. Экономика и управление в энергетике : учебное пособие для студентов / Т . Ф . Басова , Н.Н . Кожевников , Э . Т . Ле онова ; под ред . Н.Н . Кожевникова . – М .: А кадемия , 2003, - 54 с. Уход от бартера позволил поставить вопрос о введении системы бюджетирования на всех уровнях – от дочерних компаний до центр ального офиса. Основным документом, определяющим волю собственника , на сегодня является бизнес-план, фиксирующий приоритеты материнской ко мпании. Пока принятый горизонт планирования – год. Неотъемлемая часть п лана – подробнейший бюджет (с детализацией на 800 строк). На сегодняшний де нь все расходы в РАО осуществляются исключительно соответственно бюдж ету. Для этого создана система исполнения бюджета с точки зрения управле нческой конструкции, разработка бюджета отделена от его исполнения и ко нтроля. Создана система казначейств, которые исполняют бюджеты. Централ ьный аппарат РАО оперативно отслеживает около восьми контрольных пока зателей исполнения бюджета всех дочерних компаний. Введение бюджетирования качественно повысило прозр ачность компании и эффективность управления Приватизация , конкурентная среда и эффективность мене джмента (на приме ре отраслей ТЭК ) «Эксперт» Москва , май 2001 г.С . 33-35. http://www.expert.ru/conference/mater/tek/ . 1.6. Критика управления РАО «ЕЭС Р оссии» Низкая эффективность произво дства электроэнергии. Себестоимость электроэнергии в России ниже ее себестоимости за рубежом в первую очередь за счет заниж енных цен на топливо, и прежде всего на газ. Численность персонала сейчас превосходит доперестроечный уровень. Причин этому несколько. Первая – кра йне плохое состояние производственных фондов. Они устарели не только и д аже не столько физически, сколько морально. Вторая – государственная по литика в области регулирования естественных монополий. Несоразмерно н изкие цены на газ никак не стимулировали применение ресурсосберегающи х технологий. Но самое главное, определение тарифов по затратному принци пу стимулирует не снижение, а, напротив, раздувание издержек. Неэффективность экспорта. В настоящее врем я в качестве одной из приоритетных задач рассматривается экспорт элект роэнергии (см. выше). В настоящее время он высокорентабелен и, самое главно е, гарантирует не просто денежные, а валютные (минимален риск инфляции) по ступления. Однако с точки зрения даже среднесрочной перспективы эффект ивность этой политики довольно спорна. Повышение цен на газ до рыночного уровня (примерно втрое) приведет к снижению рентабельности до нуля, а воз можно, и к убыткам. В этом смысле более предпочтителен экспорт непосредс твенно газа. Однако здесь вмешиваются уже геополитические факторы, исхо дя из которых государство будет поддерживать даже неприбыльный экспор т энергии. РАО «ЕЭС России» не в состоянии обеспечить необходимый для поддержания бесперебойного энергоснабжен ия уровень запасов топлива . Наиболее остро эта пробле ма проявилась в Приморье, однако она имеет место в большинстве регионов. В течение десятилетия уровень запасов неуклонно снижался. Помимо опасн ости перебоев в энергоснабжении это чревато и финансовыми издержками. Т опливо закупается не тогда, когда в результате сезонных колебаний оно па дает в цене, а в моменты пикового спроса, по максимальной цене. Отчасти это результат того, что АО-энерго не обладают необходимыми оборотными средс твами. Положение пока не меняется, даже невзирая на повышение платежной дисциплины и монетизацию расчетов. Результат – теплостанции буквальн о работают с колес, постоянно есть угроза жизнеобеспечению. Решение этой проблемы – одна из основных задач. Там же С . 38-39. ГЛАВА 2. МАКРО А НАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5» 2.1. Основные цели и задачи реструктуризации Р АО «ЕЭС России» Основными целями реф ормирования электроэнергетической отрасли являются: - повышение эффективности пре дприятий электроэнергетики; - создание условий для развития отрасли на основе ч астных инвестиций. При этом основными задачами реформы являются след ующие: - разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и к онкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности; - создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности; - обеспечение недискриминационного доступа к услу гам естественных монополий; - эффективное и справедливое государственное регу лирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издерж ек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных мо нополий РАО "ЕЭС России" будет стремиться к достижению указ анных целей реформирования, с учетом: - обеспечения надежного и бесперебойного энергосн абжения добросовестных потребителей электро- и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе; - обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъек тов, включая потребителей продукции и услуг, производимых в отрасли и со трудников компании. Реформирование отрасли зад ано нормативными актами и является абсолютным императивом для РАО "ЕЭС Р оссии". Компания, являющаяся одним из крупнейших и наиболее важных субъе ктов реформирования отрасли, займет активную позицию в содействии испо лнительным органам власти в продвижении реформы, формировании конкрет ных моделей, механизмов её реализации. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . С . 4 – 5. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm Необходимо отметить, что РАО «ЕЭС России» начало готовиться к предстоящим преобразованиям и повышать ли квидность своих дочерних компаний задолго до утверждения концепции ре структуризации. Для начала «ЕЭС России» запретило своим «дочкам» прини мать оплату за продукцию с помощью зачетов, векселей и бартерных схем. Ес ли еще в начале 1998 года доля расчетов деньгами составляла всего 15-20%, то к кон цу 2000 года этот показатель составил 100%. Кроме того, менеджмент компании доб ился того, что кредиторска задолженность снизилась на 20%, дебиторская на 25%. Еще в 2000 году РАО впервые за всю историю получило прибыль от основной дея тельности по международным стандартам финансовой отчетности в 8 млрд. ру б. (против 28 млрд. убытков в 1999 году.) Также в рамках подготовке к реструктуризации и прове дения работ по выводу наиболее проблемных энергосистем РАО создает так называемые управляющие энергокомпании. Заявленная цель – объединить несколько энергосистем для антикризисного управления и подготовить их к реформированию. Но главное в том, что при создании таких управляющих ко мпаний местные губернаторы фактически теряют контроль над ранее подко нтрольными энергосистемами. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002 – 2005 годы на перспективу до 2010 года . Утвержденная поста новление правительства РФ от 17 нояб ря 2001г . № 796 Первой ласточкой стала Средневолжская межрегиональ ная управляющая компания (СМУЭК). В структуру (СМУЭК) вошли «Калмэнерго», « Саратовэнерго» и «Самараэнерго». Следующим шагом было создание аналог ичных управляющих компаний: - Кавказская энергетическая управляющая компания «КВ ЭУК» (в составе: «Ингушэнерго», «Карачаево - Черкесэнерго», «Севкавказэн ерго» и «Каббалкэнерго»); - Северная энергетическая управляющая компания «СВУЭ К» (в составе: «Архэнерго», «Костромаэнерго» и «Вологдаэнерго»); - Дальневосточная энергетическая управляющая компан ия «ДВЭУК» на базе «Дальэнерго» и ЗАО ЛуТЭК; - Управляющая компания «Волжский гидроэнергетически й каскад» (ВоГЭК). Рыбаль ченко И . Современность Коммерсантъ Власть , 13 но ября 2001г. Поставленные в концепции реструктуризации РАО «ЕЭС России» цели и задачи на сегодня глубоко уходят корнями в продел анную многолетнюю работу по подготовке к реформированию. Первый опыт со здания управляющих компаний уже показал свою эффективность. В соответс твии с целью, обеспечения надежности и бесперебойнос ти электро- и теплоснабжения потребителей предприятий, входящих в РАО «Е ЭС России», все проблемные энергосистемы улучшили свое финансовое сост ояние и повысили уровень надежности и бесперебойности электро- и теплос набжения потребителей. РАО «ЕЭС России» на сегодня имеет все средства и в соответс твие с данными государством полномочиями реально может осуществить ка ждую из поставленных в концепции целей. Основной задачей менеджмента ко мпании является продолжение многолетней работы по реформированию отра сли. 2.2. Законодательна я база Реализация реформирования элек троэнергетики Российской Федерации невозможна без формирования соотв етствующей правовой основы. В связи с этим Правительством Российской Фе дерации был разработан и внесён в Государственную Думу пакет законопро ектов, регламентирующий реформирование электроэнергетической отрасл и и РАО «ЕЭС России», задающий основные контуры и принципы функционирова ния электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и строго реглам ентированного государственного вмешательства в хозяйственные отноше ния. В пакет законопроектов вошли проекты следующих федер альных законов: · «Об электроэнергетике» Федераль ный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об эл ектроэнергетике " . , · «О введении в действие федер ального закона «Об электроэнергетике», · «О внесении изменений и допо лнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов н а электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Федера льный закон от 14 апреля 1995 г . N 41-ФЗ "О госу дарственном регулировании тарифов на электрическ ую и тепловую энергию в Российской Федера ции ". , · «О внесении изменений и допо лнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» Федераль ный закон от 17 августа 1995 г . N 147-ФЗ "О естес твенных монополиях ". , · "О внесении изменений и допол нений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", · "О внесении изменений в Федер альный закон "Об энергосбережении". Государственной Думой и С оветом Федерации РФ указанный пакет законопроектов был одобрен и подпи сан Президентом РФ. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . – 5 с . http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm В ходе дебатов о путях развития рефор мирования российской энергетики и сторонники, и противники нынешнего в арианта реформы соглашались в одном – объективную оценку принятых реш ений может дать только жизнь. Но и по указанному пакет у законопроектов уже можно сделать предварительные выводы по тенденци ям и направлениям развития отрасли, и о ее функционировании в переходном периоде. 2.3. Переходный п ериод С момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» (то есть с момента его официального опубл икования) и до вступления в силу утверждённых Правительством правил опт ового рынка (которое должно состояться не ранее 1 июля 2005 года) функциониро вание электроэнергетики будет происходить в условиях переходного пери ода. Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмов орга низации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения пос ледовательного перехода от существующей системы административной рег уляции к формированию конкурентной среды Федеральны й закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ «Об особенно стях функционирования электроэнергетики в перехо дный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской». . В переходный период будет обеспечена подготов ка электроэнергетического комплекса к работе в новых условиях, предпол агающих конкурентную организацию хозяйственных отношений с сохранени ем необходимого уровня административного регулирования в секторах, гд е формирование рыночных условий невозможно. В данный период изменения в отрасли будут протекать по следующим основным направлениям: - Переход от вертикально – интег рированных энергокомпаний к разделению видов деятельности. В переходный период будет обеспечено полное разделение потенциально конкурентных и естественно– монопольных видов деятельн ости в электроэнергетике. Последовательность перехода от вертикально – интегрированных компаний к раздельному осуществлению видов деятель ности будет достигнута за счёт поэтапного процесса разделения. Так, до 1 января 2005 года все виды деятель ности в электроэнергетике будут распределены между самостоятельными о рганизациями. Эти организации будут создаваться путём реорганизации р егиональных АО– энерго. В результате будет достигнуто организационное разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и ремонтной д еятельности, а также непрофильных видов деятельности. Дополнительным условием, которое исключит в будущем возможность для зл оупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структу ры, является запрет на одновременное владение имуществом, используемым для осуществления естественно– монопольных и потенциально конкурент ных видов деятельности. В результате первоначально существующую структуру вертикальной интег рации на региональном уровне, в основе которой лежит организационное ед инство, заменит система объединения направлений хозяйственной деятел ьности в рамках управляющих компаний. В дальнейшем, до момента окончания п ереходного периода (который состоится не ранее 1 июля 2005 года) будет достиг нуто разделение видов деятельности в рамках аффилированных лиц и групп лиц (т.е. физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на дея тельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предприним ательскую деятельность). Вместе с тем, в ряде случаев совмещение видов деятельнос ти в электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим, право на одновре менное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности бу дут иметь хозяйствующие субъекты, которые: · функционируют в рамках изолированных энергосистем, при усл овии отсутствия или ограничения конкуренции; · осуществляют деятельность по о перативно– диспетчерскому управлению и деятельность по передаче элек троэнергии исключительно в целях удовлетворения собственных производ ственных нужд; · территориальные сетевые компан ии, которые получили статус гарантирующего поставщика. Непосредственно с момента вступл ения в силу закона «Об электроэнергетике» начнут действовать его полож ения, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрической эн ергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Такие меры помогут осуществить после довательный переход от интеграции к рыночной системе отношений и стану т фундаментом для последующей отмены регулирования в сфере ценообразо вания и развития конкурентных рынков. - Введение на оптовом рынке систе мы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование. Функционирование оптового и розничных рынков электрич еской энергии до вступления в силу положений закона «Об электроэнергет ике», регламентирующих порядок организации хозяйственных отношений на указанных рынках, будет осуществляться на основе утверждённых Правите льством правил оптового рынка электроэнергии переходного периода. В эт от период реализация электроэнергии на оптовом рынке будет осуществля ться как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объёмы электр оэнергии, которые сможет реализовать по свободным ценам каждый поставщ ик – субъект оптового рынка, будут определены Правительством. Тарифное регулирование в переходный период будет осуществляться в соответствии с действующим федеральным законом «О государственном регулировании т арифов…» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, а в части не урегулированной этим законом будут при меняться положения закона «Об электроэнергетике». В целях регулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до принятия бюджета устанавливат ь предельные уровни тарифов на электрическую энергию. При этом будет обе спечена защита интересов населения посредством утверждения для нее от дельных предельных уровней цен. - Завершение процесса формировани я новых участников хозяйственных отношений в электроэнергетике. В рамках переходного периода будет завершён процесс фор мирования организационной и имущественной структуры новых участников хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики. Так, до окончания переходного периода реформирования (до вступления в силу утверждённых Правительством прав ил оптового рынка) участие РФ в уставном капитале Организации по управле нию единой национальной электрической сетью и Системном операторе (кот орые к настоящему моменту созданы в качестве 100% дочерних обществ РАО «ЕЭС России») должно быть обеспечено в размере не менее, чем 52%. До обеспечения указанного размера доли участия РФ в уставном капитале О рганизации по управлению единой национальной электрической сетью и Си стемном операторе отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением д енежных средств), внесенного в оплату уставного капитала, не допускается . В последующий период РФ увеличивает долю своего участия в уставных капи талах указанных компаний всеми законными способами до уровня не менее, ч ем 75% плюс одна голосующая акция. Увеличение доли может быть осуществлено в том числе за счет снижения доли участия РФ в генерирующих компаниях с у четом ограничения, что в процессе преобразования РАО "ЕЭС России" не допу скается снижение доли участия РФ (если указанная доля составляет свыше 50%) в уставном капитале: · акционерных обществ, которые вла деют на праве собственности или ином предусмотренном федеральными зак онами основании гидроэлектростанциями, введенными в эксплуатацию до в ступления в силу настоящего Федерального закона «Об электроэнергетике »; · организаций (или их правопреемни ков), по отношению к которым указанные акционерные общества являются доч ерними обществами. При создании генерирующих компан ий на базе электростанций, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике", не допускается включен ие в имущество любой из указанных компаний генерирующего оборудования, составляющего в совокупности 35 и более процентов установленной генерир ующей мощности в границах ценовой зоны оптового рынка. До 1 июля 2005 г. в наблюдательном совете А дминистратора торговой системы оптового рынка будет обеспечено равное участие поставщиков и покупателей, в координационном совете будут такж е работать представители органов исполнительной и законодательной вла сти. - Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования. С момента окончания переходного периода (т.е. с момента вс тупления в силу правил оптового рынка) вступают в силу положения закона «Об электроэнергетике», определяющие порядок функционирования оптово го и розничных рынков. В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зо н (их границы определяются Правительством). Основой данного механизма яв ляется система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок (кото рые могут быть с нулевой ценой – то есть ценопринимающими). В результате сопоставления поданных заявок (указанных в них объемов электроэнергии и цен) определяется цена, по которой осуществляется купля-продажа электр оэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление. Кроме системы подачи заявок (т о есть оптового рынка) будет также действовать рынок прямых договоров, с ущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определ яемым сторонами (вне зависимости от определённой равновесной цены) на ос нове двусторонних договоров. Весь механизм организации торгов будет де йствовать с учётом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощност ей (в первую очередь – мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС в части обеспечения условий их безопасной эксплуатации; во вторую оч ередь – ТЭС в объеме производства электроэнергии, соответствующем их р аботе в теплофикационном режиме, и ГЭС в объеме производства электричес кой энергии, который необходимо произвести по технологическим причина м и в целях обеспечения экологической безопасности). По окончании переходного периода продажа электроэн ергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимс я под воздействием спроса и предложения. Тарифное регулирование в электр оэнергетике будет сохранено в части регулирования деятельности субъек тов естественной монополии (к которым будут отнесены Федеральная сетев ая компания и Системный оператор). Государственное регулирование сохра няется по отношению к следующим объектам: · регулирование цен (тарифов) на электрическую и теплову ю энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции; · регулиров ание цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности; · регулиров ание цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы; · регулиров ание цен (тарифов) на тепловую энергию; · регулиров ание платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; · регулиров ание сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Кроме того, при проявлении моно польных или олигопольных тенденций, требующих вмешательства государст ва в ценовую ситуацию на рынке, будет осуществляться регулирование пред ельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую эн ергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность. - Ограничение прав собственников объектов электрос етевого хозяйства. С момента окончания переходного периода осуществля ется окончательное формирование правомочий Федеральной сетевой компа нии по распоряжению и управлению объектами, входящими в единую национал ьную электрическую сеть. В частности, вступает в действие механизм огран ичения прав собственников объектов электросетевого хозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть. С этого момента заключ ение всех договоров на передачу электроэнергии с использованием объек тов, входящих в единую национальную электрическую сеть (независимо от то го, в чьей собственности они находятся), осуществляется Федеральной сете вой компанией. Кроме того, собственники указанных объектов не вправе рас поряжаться ими (в части вывода этих объектов из эксплуатации) без соглас ия данной организации, за исключением случаев нарушения Федеральной се тевой компанией определяемых Правительством Российской Федерации усл овий договора о порядке использования объектов, входящих в единую нацио нальную электрическую сеть, и иных случаев, предусмотренных Правительс твом Российской Федерации. При этом собственникам данных объектов гара нтируется компенсация в размере суммы, которую они бы получали, если бы с амостоятельно эксплуатировали данное имущество, за исключением текущи х расходов, которые несет организация по управлению единой национально й общероссийской электрической сетью в связи с эксплуатацией указанно го имущества. - Формирование механизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надёж ное энергоснабжение потребителей. Обеспечению прав потребителей электроэнергии на на дёжное энергоснабжение будет содействовать формирование системы гара нтированной поставки. Данную систему образуют организации, которым буд ет присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией которых являе тся обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу. Поддержка процесса создания и ра звития в электроэнергетике «гарантированной поставки» будет обеспече на за счёт формирования системы договоров (срок действия которых состав ляет 3 года с момента окончания переходного периода) между гарантирующи ми поставщиками и поставщиками электроэнергии - субъектами оптового ры нка. Условия этих договоров будут определяться Правительством, в том чис ле — начальная цена электроэнергии, поставляемой по этим договорам. С т ечением времени цена, по которой будет поставляться электроэнергия по э тим договорам, должна будет постепенно приближаться к средней цене элек троэнергии на оптовом рынке. Таким образом, в течение трех лет с момента о кончания переходного периода будет гарантирована возможность обеспеч ения поставок электроэнергии населению не по рыночной цене, сложившейс я на оптовом рынке, а по цене гарантирующего поставщика, которая будет ск ладываться из стоимости электроэнергии, установленной Правительством , и регулируемой сбытовой надбавки. В результате цена на электроэнергию для населения не будет зависеть от возможных колебаний цены на оптовом р ынке. Кроме того, в целях обеспе чения надёжного и бесперебойного энергоснабжения отдельных групп потр ебителей, обслуживаемых гарантирующими поставщиками (к которым будут о тнесены наименее защищённые с экономической точки зрения потребители, а также потребители, обеспечение энергоснабжения которых необходимо в целях национальной безопасности), будет сформирован механизм предоста вления гарантий обязательств по оплате электроэнергии за счёт бюджетн ых средств. В результате реализации вышеописанных мероприятий и пр оцессов будет обеспечено: · снижение рисков переходного периода для всех потребителей и производителей, а для наименее защищённых с экономической точки зрени я группы потребителей – сглаживание возможных резких колебаний цен на электроэнергию на оптовом рынке; · формирование системы оперативн ого государственного контроля за ходом реформирования; · последовател ьный переход от существующей системы хозяйствования к конкурентным от ношениям в сфере оборота электроэнергии Концепция С тратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . С . 6 -10. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm . Команда Чубайса уже через полт ора месяца получила сильнейший аргумент в пользу правильности выбранн ого пути: свободный рынок электроэнергии в течение этого срока стабильн о оправдывает обещания главы РАО «ЕЭС России» относительно того, что рын ок позволит снизить тарифы. Как это не грустно, снижение тари фов если продлится, то очень недолго. Уже к концу года на свободный рынок д олжны выйти около двух десятков новых участников, в основном это потреби тели электроэнергии. Следовательно, спрос на свободную электроэнергию возрастет, сто повлечет за собой как минимум стабилизацию цен. Мало того, уже в ближайшее время на свободном рынке мож ет возникнуть ситуация, когда объем заявок потребителей превысит пятна дцатипроцентной квоты продаж, установленной для производителей электр оэнергии. Это может случиться, если, например, все предприятия – потреби тели, которые сегодня не могут выйти на ФОРЭМ (с подачи руководства РАО «Е ЭС России» процедура получения соответствующих разрешений была сущест венно усложнена), ринутся на свободный рынок. Впрочем, представители РАО ЕЭС считают такое развитие событий маловероятным. Однако угроза сущест вует. В материалах, подготовленных в середине ноября 2003г. экспертами Минэ кономразвития, отмечается, что если в 2004 году стоимость электроэнергии в свободном секторе не превысит уровня регулируемых тарифов на ФОРЭМ, то в 2005 году выход новых потребителей на свободный рынок может вызвать сущест венный рост цен в этом секторе – 15 – 20% выше уровня 2004 года. Чтобы избежать э того и «плавно выравнивать рыночные колебания цен в этом случае», МЭРТ п редложило увеличить объемы электроэнергии, продаваемой по свободным ц енам, до 30% и сделать такие продажи обязательными. Еще более серьезную опасность для нового рынка может представлять предусмотренная действующим законодательством возможн ость заключения прямых договоров на поставку электроэнергии между про изводителем и потребителем. «Росэнергоатом», например, предпочтет закл ючать договора с самыми крупными и наиболее платежеспособными потреби телями – «Газпром», МПС, нефтяными компаниями. Ни юридических, ни технич еских препятствий для этого не существует, а все, что может противопоста вить этим тенденциям руководство РАО «ЕЭС России», - моральные увещевани я. «Мы объясняем, что сейчас настал наилучший момент для того, Чтобы научиться работать в условиях рынка, - говорит заместитель на чальника департамента РАО «ЕЭС России» Марита Нагога. – На прямые догов оры всегда можно перейти через год, два, три. Но это не рыночная ситуация, а сейчас правильнее учиться работать в условиях рынка» Рубчен ко М . Свободная энергия Эксперт № 48, 22-28 декабря 2003г. . Трудно сказать насколько убедительными эти аргумент ы покажутся крупным компаниям. Между тем проблема остается очень важная : если «крупняк» останется на свободном рынке до 2006 года, когда будет введе на обязательная продажа и покупка электроэнергии в свободном секторе, э нергетический рынок выживет. Если нет – нынешние успехи могут обернутс я полным провалом реформы «по Чубайсу». К разряду глобальных проблем также относится вопрос о надежности работы отрасли в переходный период. По словам, заместителя министра энергетики Виктора Кудрявого, «надежного энергоснабжения не будет, т.к. в проекте реформы энергетики нет ни одного решения, направленн ого на обеспечение надежности». В Российской энергетике заводы – изгот овители не выполняют ни одного процента технического обслуживания. Вся энергетика обслуживается силами энергокомпаний. Поэтому, когда энерго компании делятся по видам бизнеса, как предлагается, - инфраструктура по висает в воздухе. После раздела энергосистемы старая система техобслу живания будет нарушена, а когда будет создана новая, фирменная неизвестн о. Рубчен ко М . Разделение системы – смерть для надежности Эксперт № 39, 21 октября 2002г. Задач перед руководством РАО «ЕЭС России» на сегодня поставлено много, но и разрешенных сложных проблем достачно. Поэтому ест ь основания полагать, что переходный период не будет связан с масштабным и кризисами в отрасли. 2.4. Целевая ст руктура отрасли электроэнергетики к 2008 г Предполагается, что к 2008 году будут завершены основны е процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли и полность ю либерализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. К этому году закончатся основные преобразования, начатые РАО "ЕЭС России" в 2006 году (выд еление компаний из РАО "ЕЭС России"), включая обеспечение прямого участия акционеров РАО "ЕЭС России" в выделенных компаниях. К 2008 году должна быть об еспечена независимость большинства генерирующих компаний друг от друг а путем снижения доли государственного владения. В итоге реструктуризации холдинга РАО "ЕЭС России" и др угих предприятий отрасли должны сложиться следующие субъекты и структ ура собственности. Рис . 2.4.1. Стру ктура отрасли в 2008 году Ф СК – Федеральная сетевая компания (единая национальная электрическ ая сеть) МРСК – межрегиональная распределительная сетева я компания МРСК’ – компания, выделившаяс я из РАО «ЕЭС России» и владеющая акциями МРСК РСК – распределительная сетевая компания ОГК – оптовая генерирующая компания ТГК – территориальная генерирующая компания РГК – региональная генерирующая компания Основными субъектами отрасли должны стать: A. Инфраструктурные организац ии: 2.4.1. Организация по управлению Еди ной национальной электрической сетью ФСК – компания, исполняющая ро ль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) элек трической сетью (ЕНЭС), которая обеспечивает единство технологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основе услуги по пе редаче электрической энергии по ЕНЭС. Основные активы ОАО "ФСК ЕЭС" – пр актически все магистральные сети РФ (сейчас находящиеся в собственност и холдинга РАО "ЕЭС России"). Созданная в 2002 году как 100%-ная дочерняя компания РАО «ЕЭС России», к 2008 году ФСК (как организация по управлению ЕНЭС) будет являться самостоятельной компанией, выделенной из РАО «ЕЭС России», владеющей ак тивами магистральных сетей, в настоящее время находящихся в АО-энерго, и ли акциями компаний, созданных на базе этих активов. В последнем случае Ф СК будет стремиться к образованию единой операционной компании (путем п ерехода на единую акцию) при условии неснижения доли владения государст ва. Предлагаются следующие варианты консолидации магис тральных сетей АО-энерго в ОАО "ФСК ЕЭС": · ОАО "ФСК ЕЭС" выкупает активы м агистральных сетей у АО-энерго (принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене, используя для этого заемные средства, привлекаемые с рынка капитал а, либо от государства. Обслуживание заимствованных средств на рынке кап итала предполагается за счет включения расходов на обслуживание в тари ф на передачу энергии. · Государство вносит денежные средства в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС", которое затем выкупает активы м агистральных сетей у АО-энерго (принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене. Данный вариант ведет к немедленному увеличению доли государства в ОАО "ФСК ЕЭС". В то же время, происходит процес с создания семи Межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК) п утем внесения активов магистральных сетей АО-энерго в оплату дополните льной эмиссии ММСК до реорганизации АО-энерго. Если ОАО "ФСК ЕЭС" не сможет выкупи ть активы (акции ММСК), то при реорганизации АО-энерго выделяются Магистр альные сетевые компании (МСК), единственным активом которых будут являть ся акции ММСК. После выделения МСК ликвидируются, либо присоединяются к ММСК, в результате чего акции ММСК пропорционально распределяются сред и акционеров. После этого РАО "ЕЭС России" внесет принадлежащие ему а кции ММСК в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС". Менеджмент РАО «ЕЭС России» уделяет первостепенное в нимание скорейшему реформированию ОАО «ФСК ЕЭС» (включая магистральны е активы АО-энерго) и его выделению из РАО «ЕЭС России» в кратчайшей персп ективе. Сложность корпоративных процедур, связанных с этим вопросом, обу славливает необходимость его дальнейшего изучения и проработки. При оп ределенных условиях и содействии правительственных и регулятивных орг анов не исключена возможность выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России » до реорганизации РАО «ЕЭС России» в 2006 году. После выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России», в со ответствии с законом «Об электроэнергетике» в последующем предполагае тся увеличение всеми законными способами доли государства в ОАО «ФСК ЕЭ С» до 75% плюс одна голосующая акция, в том числе за счет продажи или обмена д оли государства в генерирующих компаниях. Основные доходы ОАО «ФСК ЕЭС» формируются за счет тар ифа на передачу электроэнергии по магистральным сетям. Перспективная д еятельность ОАО «ФСК ЕЭС» (строительство новых сетей, долгосрочные и сло жные проекты) может финансироваться за счет заемного капитала. Ключевым фактором экономического успеха ОАО «ФСК ЕЭС » будет являться формирование прозрачной системы регулирования и тари фообразования и определение регулирующим органом справедливой регуля торной базы капитала (РБК) и справедливой нормы возврата на вложенный ка питал. Создание крупной компании ФСК обеспечит оптимальную ликвидност ь и способность привлекать заемные средства, что будет приводить к сниже нию стоимости капитала и, как следствие, сдерживанию роста тарифов Распоря жение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г . № 865 (План мероприятий по реформиров анию электроэнергетики на 2003 - 2005 годы ) . . 2.4.2. Системный оператор Системный оператор осуществля ет единоличное управление технологическими режимами работы Единой эне ргетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для вс ех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд. Созданное как 100%-ное дочернее обще ство ОАО РАО «ЕЭС России» ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» в 2006 году будет самостоятельной компанией, владеющей активами ЦДУ, ОДУ, а также РДУ, находящимися в настоя щий момент в собственности АО-энерго. Активы РДУ будут выкуплены ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» за счет привлечения заемных средств на рынке (оценивающиеся приблизительно в 1,5 млрд. рублей) – возможно, под гарантию РАО «ЕЭС России». Обслуживание зай ма на рынке капитала предполагается за счет включения данных расходов в тариф ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС». Обособление ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» предполагается через выделение при реорганизации РАО "ЕЭС России" в 2005 или 2006 году. Доля государст ва в уставном капитале ОАО "СО ЦДУ ЕЭС" составит не менее 52%. В дальнейшем го сударство будет увеличивать свою долю в ОАО "СО ЦДУ ЕЭС" до уровня 75% плюс 1 а кция всеми законными способами (включая обмен принадлежащих государст ву акций ОГК и ТГК на акции ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС»). В случае одномоментного выделения ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" и ОА О "ФСК ЕЭС" из РАО "ЕЭС России" Правительство РФ может принять решение об их объединении. 2.4.3. Межрегиональные распреде лительные сетевые компании (МРСК ) Созданные в ходе реструктуризации АО-энерго распреде лительные сетевые компании на этапе их межрегиональной интеграции буд ут объединены в несколько (до 5) холдинговых компаний по ОЭС, имеющих доста точные величину активов и рыночную капитализацию. Тарифообразование в МРСК будет также осуществляться на основе установления справедливой Р БК и справедливой нормы возврата на вложенный капитал. Предполагается, ч то регуляторная база капитала (РБК) каждой МРСК должна составить не мене е 0,5 млрд. долларов США. Планируется, что каждая из МРСК (100% дочернее общество РА О "ЕЭС России") примет все необходимые шаги для скорейшего перехода на еди ную акцию (при этом миноритарным акционерам РСК будет предложено обменя ть свои акции РСК на акции МРСК). В результате такого обмена доля РАО "ЕЭС Р оссии" в МРСК может снизиться до уровня не менее 49%. При этом доля МРСК в РСК увеличится до 100%. В 2006г. предполагается обособление при реорганизации Р АО "ЕЭС России" компании, владеющей принадлежащими РАО "ЕЭС России" акциям и всех МРСК, доля государства в которой составит более 52%. После завершения всех основных мероприятий по реформ ированию холдинга РАО «ЕЭС России» и формирования целевой структуры от расли предполагается, что государство может принять стратегическое ре шение о распоряжении пакетами акций распределительных сетевых компани й исходя из целей государственной экономической политики, предусмотре в в том числе возможность приватизации принадлежащих государству паке тов акций (путем продажи либо перехода на единую акцию) при условии устан овления регуляторного режима, обеспечивающего недискриминационный до ступ к сетям. B. Генерирующие компании: 2.4.4. Оптовые генериру ющие компании (ОГК), созданные на базе РАО "ЕЭС России" ОГК (со средней уста новленной мощностью около 9 ГВт) являются наиболее крупными производите лями электроэнергии на оптовом рынке. Предполагается создание 10 оптовых генерирующих компаний на базе крупных федеральных станций, принадлежа щих РАО "ЕЭС России" и АО-энерго: 6 ОГК формируются на базе теплогенерирующ их активов (ТЭС), 4 ОГК - на базе гидрогенерирующих активов (ГЭС). Перечень и с остав оптовых генерирующих компаний будет утвержден соответствующим Р аспоряжением Правительства РФ. При этом рассматривается возможность в ключения в состав ОГК строящихся в настоящее время гидроэлектростанци й (Бурейская ГЭС, Богучанская ГЭС). В целях ограничения монопольного влия ния на оптовый конкурентный рынок электроэнергии тепловые ОГК формиру ются по экстерриториальному принципу, ГЭС - преимущественно по каскадам . На первом этапе ОГК б удут созданы в форме 10 холдинговых компаний (100% дочерних обществ РАО «ЕЭС Р оссии») за счет внесения в их уставный капитал пакетов акций и имуществе нных комплексов электростанций, принадлежащих РАО «ЕЭС России». ОГК мог ут начать формироваться до момента реорганизации АО-энерго на базе акти вов, принадлежащих материнской компании РАО «ЕЭС России», с последующим увеличением их уставного капитала за счет генерирующих активов АО-энер го, подлежащих вхождению в состав ОГК. Альтернативный вариант создания ОГК – путём присоед инения к одной из АО-станций остальных станций, предполагаемых к включен ию в ОГК, – не является приоритетным, поскольку данный процесс достаточ но длителен (займет ориентировочно 1-2 года), и полное формирование ОГК в эт ом случае обеспечивается только после завершения всех мероприятий, свя занных с объединением всех входящих в ОГК станций. ОГК на базе ТЭС в перспективе будут являться интегрир ованными компаниями, переведенными на единую акцию. В целях перехода ОГК на базе ТЭС на единую акцию головная компания ОГК, немедленно после прио бретения пакетов акций всех предполагаемых к вхождению в неё АО-станций , сделает предложение акционерам АО-станций об обмене принадлежащих им а кций данных станций на акции головной компании ОГК. Обособление ОГК от Р АО «ЕЭС России» возможно только после истечения срока действия предлож ения об обмене акций. При этом для целей перевода на единую акцию предпол агается, что электростанции будут оценены на основе единой методики оце нки бизнеса, утверждаемой Советом директоров РАО «ЕЭС России» и разраба тываемой в настоящий момент компанией «Делойт и Туш». После выделения из РАО «ЕЭС России» (в 2006 году) все ОГК на базе гидрогенерации будут представлять собой производственно-финансо вые холдинги, структура капитала каждой головной компании ОГК на базе ги дрогенерации будет идентична структуре капитала РАО «ЕЭС России». Пере ход на единую акцию в гидро-ОГК возможен после выделения гидро-ОГК из РАО " ЕЭС России", в случае обеспечения доли участия государства в капитале пе решедшей на единую акцию компании на уровне более 50%. Энерге тическая стратегия России на период до 2020 г ода . – М .: Министерство энергетики , 2001. Целевой задачей является снижение доли государства в тепловых ОГК к 2008 году до нуля. 2.4.5. Территориальные генерирующие компании (ТГК), созданные на базе компаний РАО "ЕЭС России" ТГК (территориальн ые генерирующие компании) – это компании, созданные на базе генерирующи х активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК и изолированн ых АО-энерго), укрупненные по региональному признаку. Перечень и состав Т ГК определяется решением Совета директоров РАО «ЕЭС России». В 2006 году ТГ К будут обособлены от РАО «ЕЭС России». При этом выделяемые ТГК будут пре дставлять собой как операционные компании (переведенные на единую акци ю), так и, возможно, холдинговые компании, находящиеся в процессе перехода на единую акцию (после перехода на единую акцию доля государства в них со ставит менее 51%). Предполагается, что государство будет снижать долю своег о участия в ТГК, и к 2008 году оно может не иметь в собственности акций ТГК. ТГК будут формироват ься по принципу максимального увеличения размера новых компаний при об еспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию на оптовом рынке электроэнергии. Базовым вариантом формирования ТГК яв ляется создание холдинговой компании – 100% дочернего предприятия РАО "ЕЭ С России" - в уставный капитал которой вносятся принадлежащие РАО "ЕЭС Ро ссии" пакеты акций региональных генерирующих компаний (РГК). Сразу после создания ТГК предложат акционерам РГК обменять свои акции в РГК на акции ТГК (головной компании). После этого акционеры ТГК могут в индивидуальном пор ядке принимать решение о присоединении РГК к головной компании ТГК либо о слиянии отдельных РГК, входящих в данную ТГК, между собой. При этом РАО « ЕЭС России» как один из акционеров данных компаний готово способствова ть проведению подобных мероприятий. Ряд ТГК помимо генерирующих станций будет также вклю чать активы тепловых сетей и котельных. Кроме того, возможна интеграция с муниципальными предприятиями в сфере теплоснабжения. ТГК также могут впоследствии иметь в своем составе сбытовые подразделения, образуемые в порядке диверсификации бизнеса в целях финансового хеджирования при колебаниях цен на рынке электро- и теплоэнергии. 2.4.6. Независимые гене рирующие компании Помимо ОГК на базе а ктивов организаций холдинга РАО "ЕЭС России" на рынке также будут действ овать ОГК на базе атомной генерации, 100% акций которой принадлежит государ ству, и генерирующие компании на базе активов «независимых» АО-энерго (И ркутскэнерго, Башкирэнерго, Татэнерго, Новосибирскэнерго). Увеличение числа нез ависимых генерирующих компаний к 2008 году является важным приоритетом дл я РАО "ЕЭС России", так как именно это является залогом качественной работ ы либерализованного рынка электроэнергии и эффективного инвестиционн ого процесса. C. Сбытовые компании: 2.4.7. Холдинг Гарантир ующих поставщиков, изолированных АО-энерго Гарантирующий пос тавщик (ГП) является регулируемым бизнесом. При этом, в отличие от конкуре нтной сбытовой деятельности, деятельность гарантирующего поставщика в озможно совмещать с деятельностью по распределению электроэнергии (ра спределительные сети). РАО "ЕЭС России" готов о (после принятия соответствующих нормативных документов о гарантирую щем поставщике) согласиться с тем, что ряду сбытовых компаний, выделенны х из АО-энерго, будет присвоен статус Гарантирующего поставщика. Предполагается, что к 2008 году большинство изолированн ых энергосистем будет реструктуризировано. Однако некоторые изолирова нные от Единой энергетической системы АО-энерго в 2008 году будут оставатьс я вертикально-интегрированными компаниями, в которых сетевой, генериру ющий и сбытовой бизнесы будут выделены в 100% дочерние компании. После реорганизации в 2006 году на месте РАО "ЕЭС России" о станется холдинг, владеющий акциями изолированных АО-энерго и сбытовых компаний, выделившихся из АО-энерго и получивших статус гарантирующих п оставщиков. В данном холдинге также останется некоторое количест во акций РГК, не выделенных из РАО "ЕЭС России" - пакеты акций региональных генерирующих компаний, созданных в результате реорганизации АО-энерго и не объединенных в ТГК. РАО "ЕЭС России" будет стремиться к минимизации количе ства РГК, не выделенных из РАО "ЕЭС России" в 2006 году. Структура капитала этого холдинга будет идентична ст руктуре капитала РАО "ЕЭС России" на момент реорганизации. Основной функ цией холдинга будет управление активами, а источником дохода – дивиден ды дочерних компаний. 2.4.8. Конкурентные сбы товые компании В результате реорг анизации АО-энерго будут создаваться сбытовые компании, которые, как пре дполагается, будут исполнять функции ГП (если иное не будет решено госуд арством). При этом основной моделью деятельности сбытовой компании, созд аваемой в результате реорганизации АО-энерго, будет выполнение ею функц ий гарантирующего поставщика (если иное не будет решено государством) в соответствии с определяемыми Правительством правилами и требованиями к функционированию гарантирующих поставщиков. В случае неприсвоения д анным компаниям статуса ГП, они будут заниматься конкурентной сбытовой деятельностью. Конкурентные сбытов ые компании будут также создаваться независимыми организациями и буду т осуществлять деятельность по продаже электроэнергии конечным потреб ителям. D. Ремонтные компании Целевая структура электроэнергетической отрасли в сфере ремонтных видов деятельности бу дет сформирована уже к 2005 году. В целевой структуре будут функционировать рынок услуг, участниками которого будут являться независимые ремонтны е и сервисные компании, действующие также в других отраслях (в том числе м еталлургии, машиностроении, нефтяной и газовой промышленности). Для этог о в целях формирования участников рынка ремонтных услуг предполагаетс я реализация одного из следующих вариантов: А) обособление ремон тных подразделений в дочерние компании АО-энерго, АО-электростанций с по следующей продажей пакета акций данных дочерних ремонтных компаний ст оронним заинтересованным покупателям; Б) по желанию миноритарных акционеров АО-энерго – соз дание отдельных ремонтных компаний при реорганизации АО-энерго с после дующей продажей пакетов акций данных ремонтных компаний, принадлежащи х РАО «ЕЭС России». Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ "Об особенностях функционирован ия электроэн ергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской В отношении дочерних предприятий АО-энерго, специали зирующихся на оказании ремонтных услуг для сетевых объектов, предполаг ается либо продажа пакетов их акций, либо передача данных пакетов акций на баланс создаваемой в ходе реорганизации АО-энерго распределительно й сетевой компании с последующим рассмотрением вопроса о продаже. Ремонтные услуги наряду с компаниями ремонтного проф иля будут предоставлять производители энергооборудования, инжиниринг овые компании широкого профиля и другие участники данного рынка. E. Научно-проектный комплекс Реформирование научно-проектн ого комплекса (НПК) ориентировано на создание комплексных компаний, осущ ествляющих инжиниринговую деятельность для генерирующих, сетевых и др угих компаний электроэнергетики, а также прочих отраслей (коммунальное хозяйство, крупная промышленность). Целевая структура предполагает формирование к 2004 году семи региональных научно-технических центров (инж иниринговых компаний, предоставляющих полный комплекс услуг от диагно стики и проектирования до приемки работ, включая организацию поставок о борудования, организацию выбора подрядчиков и др.), а также Инженерного ц ентра ЕЭС, ориентированного на проекты реконструкции и нового строител ьства объектов «под ключ», расширения присутствия в такой роли на мировы х рынках, а также захват смежных рынков. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . С . 11 -16. http://www.rao- ees.ru/ru/investor/5+5n.htm Аргументированность и необходимость каждого подраз деления, и их взаимодействие является четко проработанным планом струк турной перестройки отрасли. Сочетание компаний соответствует основной идее – создания конкурентоспособных компаний работающих в условиях р ыночной экономики. 2.5. Принципы формирования конкур ентных рынков электроэнергии В области создания новой модели в заимоотношений между субъектами отрасли, основываясь на лучшем мирово м опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии и учитыва я специфику российской электроэнергетики, РАО "ЕЭС России" будет поддерж ивать выбор модели функционирования конкурентного оптового и рознично го рынков электроэнергии, имеющей следующие характеристики. 2.5.1. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии (целева я модель) Единое рыночное пространство на Европейской территории России, Урале и в Сибири (за исключением изоли рованных энергосистем, находящихся на этих территориях) Оптовый рынок основан на коммерческих, свободных и ко нкурентных отношениях по купле-продаже электроэнергии между продавцам и и покупателями электроэнергии. Необходимость принимать в качестве ог раничений на рынке специфику распределения электроэнергии в энергетич еской системе, а также достаточно сильная взаимосвязь между различными территориями России, необходимость и эффективность централизованного ведения режимов обуславливают формирование единого, централизованног о оптового рынка электроэнергии на Европейской территории России, Урал е и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем, находящихся на этих территориях). Через этот рынок торгуются все объемы электроэнергии , произведенные на указанных территориях. Три сектора торговли электроэнергией: сектор долго- и среднесрочных двусторонних финансовых договоров, рынок на сутки впере д, балансирующий рынок, а также рынок мощности Рынок торговли электроэнергией состоит из трех, разд еленных по времени, но связанных по формированию окончательных (фактиче ских) объемов производства/потребления электроэнергии, секторов: секто р долго- и среднесрочных двусторонних финансовых договоров, рынок на сут ки вперед, балансирующий рынок. В процессе купли-продажи электро энергии на всех указанных секторах оптового рынка электроэнергии учит ываются не только коммерческие предпочтения участников, но и их исполни мость при ведении режимов, а также зависимые от режимов потери электроэн ергии при её передаче. Это дает наиболее точное определение ценности эле ктроэнергии в каждой точке производства и потребления электроэнергии. Кроме указанных трех секторов оптового рынка, в случа е необходимости дополнительного стимулирования инвестиционного проц есса в генерирующем секторе отрасли, а также сглаживания ценовых колеба ний может вводиться рынок мощности (или плата за мощность), обеспечивающ ий дополнительные стабильные среднесрочные доходы производителям эле ктроэнергии. Инфраструктура рынка: АТС, СО и сетевые компании Основными инфраструктурными организациями, обеспеч ивающими функционирование оптового рынка, являются: Администратор торговой системы ( АТС) – в части организации централизованной площадки по купле-продаже э лектроэнергии и обеспечению ее функционирования; Системный оператор (СО) и региональные диспетчерские управления, не вошедшие в состав СО – в части оперативно-диспетчерского управления; Сетевые компании – в части передачи электроэнергии и принятия мер по снижению потерь электроэнергии, что достигается требо ванием оплаты сверхнормативных потерь электроэнергии за счет этих ком паний. Участники рынка и взаимоотнош ения между ними Все поставщики электроэнергии должны участвовать в р ынке и предоставлять всю рабочую мощность принадлежащих им генерирующ их агрегатов. Покупателями электроэнергии на оптовом рынке являются лю бые конечные потребители и энергосбытовые компании, отвечающие требов аниям по минимальному объему покупки электроэнергии, а также гарантиру ющие поставщики Гитель ман Л.Д ., Ратников Б.Е . Эффекти вная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование - М : ЗАО Олимп-Бизн ес, 2002,- 274 с. . 2.5.2. Конкуре нтный розничный рынок Конкурентный розничный рынок д олжен иметь следующие основные черты: Свободно устанавливаемые нерег улируемые цены Поскольку энергосбытовые компании и Гарантирующий п оставщик будут покупать электроэнергию на оптовом рынке, цена на которо м колеблется вне зависимости от их индивидуального поведения, фиксация розничной цены может привести к разорению энергосбытовых компаний и Га рантирующего поставщика в случае, когда цена оптового рынка станет выше фиксированной розничной. Право выбора конечными потребителями любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию по свободным, нерег улируемым ценам. Федерал ьная целевая программа «Энергоэффективная эконом ика» на 2002 – 2005 годы на перспективу до 2010 года . Утвержденная постановление правительства Р Ф от 17 ноября 2001г . № 796 Конкурентный рынок должен содержать механизмы хеджи рования риска для потребителя по прекращению энергоснабжения из-за пот ери им энергосбытовой компании по различным причинам, а также хеджирова ния рыночного риска, связанного с нерегулируемой деятельностью энерго сбытовых компаний. Одним из важнейших инструментов указанного хеджиро вания является создание специального института Гарантирующего Постав щика (ГП). 2.5.3. Гарантирующий поставщик Основная “рыночная” функция ГП розничного рынка – обслуживание потребителей, которые по тем или иным причинам не выбрали для себя энергосбытовую компанию (сам не хочет риско вать, не нравятся предлагаемые условия), а также “подхват” тех потребите лей, для которых не нашлось энергосбытовой компании (энергосбытовая ком пания не готова его обслуживать, энергосбытовая компания разорилась). Для обеспечения эффективного ис полнения Гарантирующим Поставщиком своих функций в соответствии с зак онодательством на переходный период вводится механизм обязательных пр ямых договоров между гарантирующим поставщиком и поставщиками электро энергии (vesting contracts) на объем потребления населения и иных социально-значимых групп потребителей (только их, а не всех, кто обслуживаются). РАО "ЕЭС Росси и" считает, что механизм обязательных договоров должен содержать следую щие важнейшие компоненты: уровень цен в таких договорах должен быть, с одной стор оны, достаточно стабилен, а с другой – обеспечивать определенный урове нь доходности для поставщиков электроэнергии и услуг, что ведет к необхо димости «привязки» цен в договорах к уровню цен на топливо и другие комп оненты затрат производителей, а также к уровню цен на конкурентном рынке электроэнергии; условия расчетов по таким договорам для покупателей могут быть более мягкими, чем на конкурентном рынке, но при этом обеспечи вать исполнение интересов поставщиков в получении оплаты своей продук ции в необходимые для их эффективного функционирования сроки. Для всех других групп потребит елей Гарантирующий Поставщик обеспечивает поставку электроэнергии по ценам конкурентного оптового рынка, устанавливая надбавку за свои услу ги, уровень которой регулируется государством. 2.5.4. Этапы формирования конкуре нтных рынков электроэнергии Основным условием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового и розничного рынков, является демонополизация производства и сбыта электроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими (не афф илированными) одному владельцу. Если собственником является государст во, то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизов ано. В период до 2005-2006 гг. обеспечить выпо лнение данного условия на всей предполагаемой территории функциониров ания конкурентного рынка электроэнергии невозможно в силу того, что рес труктуризация РАО "ЕЭС России" как самого большого монополиста не сможет быть закончена в более короткие сроки. В этой связи компания считает необходимым запуск пер еходной модели оптового рынка электроэнергии по следующим причинам: - реализация модели обеспечит подготовку инфраструкт урных организаций и участников к работе в полном конкурентном рынке; - будут отработаны технологии конкурентного рынка в у словиях осуществления реальных финансовых расчетов (а не в имитационно м режиме); - начнется формирование рыночных ценовых сигналов ин весторам по относительной ценности генерирующих мощностей; - можно будет выявить “белые пятна” или недоработки в м одели. РАО "ЕЭС России" поддерживает реализацию переходной м одели конкурентного оптового рынка в несколько этапов в зависимости от готовности структуры отрасли и других условий. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . С . 17 -19. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm Процесс формирования конкурентного рынка запланированн ый поэтапно является целевой моделью, а не жестким планом. Его гибкость и возможность корректировки относительно конкретного субъекта будущег о рынка, направлены на детальную проработку и возможность внесения изме нений по ходу реформы. 2.6. Функционирование сетевого биз неса и регулирование в отрасли В процессе реформирования магистра льные и распределительные сети будут выделены в самостоятельные компа нии. Передача электроэнергии как монопольный вид деятельности будет ре гулироваться государством. Целями регулирования будут являться: - обеспечение недискриминационного доступа для участников рынка; - повышение операционной эффективности регулируемых компаний; - гарантия финансовой стабильности и инвестиционных потребностей комп аний в целях стабильных поставок электроэнергии. Система регулирования отрасли в условиях естественной монополии и рег иональных локальных монополистов коренным образом отличается от регул ирования в условиях рынка. Это предъявляет требования к переходному пер иоду реформирования отрасли, внутри которого должно осуществляться (а) п родвижение от старой к новой системе регулирования (ломка старых рычаго в и установление новых), (б) текущее регулирование отраслью (в каждый момен т времени должны существовать действенные рычаги регулирования). РАО "ЕЭС России" будет выступать за: - формирование сильного и эффективного регулятора; - создание и внедрение эффективной и прозрачной системы тарифообразова ния, основанной на лучшем международном опыте регулирования, стимулиру ющей эффективную деятельность и снижение издержек регулируемых видов бизнеса; - для сетевых компаний - обеспечение установления тарифа, основанного на определении Регуляторной Базы Капитала (РБК) и установлении адекватной нормы возврата на РБА, так как именно от этого зависит их способность эфф ективно развиваться и иметь адекватную рыночную капитализацию; - оказание методологической помощи дочерним компаниям РАО "ЕЭС России" в установлении тарифов в ФЭК и РЭК. Там же С .21-22. Регулирование во всех аспектах деятельности энергетических компаний я вляется важным вопросом реформы. Создание рычагов управления – одна из стратегических задач РАО «ЕЭС России». Правильное формирование регули рующих положений – стимуляция к росту и развитию компаний. 2.7. Базовые принципы реструктуриз ации холдинга ОАО РАО "ЕЭС России" 1. Содержание корпоративных преоб разований в холдинге РАО "ЕЭС России" планируется исходя из следующих пр иоритетов и ограничений: - исполнение всех законо дательных требований к компаниям, касающихся либерализации рынка элек троэнергии и отношений собственности в отрасли; - создание эффективного р ыночного пространства, максимизация прозрачности и эффективности рабо ты рыночных механизмов; - обеспечение экономической и технической надежности и устойчивости си стемы снабжения потребителей тепловой и электрической энергией; - соблюдение прав всех акционеров и создание условий для долгосрочного р оста стоимости их вложений. 2. Реализация всех корпоративных п реобразований в холдинге РАО "ЕЭС России" будет основана на следующих пр инципах: - максимально возможное укрупнение созданных компаний при условии экономической эффективност и для бизнеса и акционеров и недопущения монополии / олигополии; - по возможности – скорей ший переход на единую акцию; - максимальная защита прав акционеров; - обеспечение прозрачности процедур реформирования; - гарантированность права пропорционального распределения акций созда ваемых компаний при принятии решения о реорганизации простым большинс твом голосов акционеров; - прозрачность и справедливость оценки активов при операциях с активами; - сохранение объема и условий погашения обязательств реорганизуемых ко мпаний перед кредиторами; - справедливость и равенство стартовых условий для создаваемых компани й; - приоритет качества преобразований над скоростью; - минимизация расходов на реструктуризацию. 3. Механизм обособления компаний и активов от РАО «ЕЭС России». Базовым механизмом обособления ком паний от РАО «ЕЭС России» является выделение с пропорциональным распре делением акций. При этом предполагается, что некоторые ОГК будут обособл ены от РАО «ЕЭС России» посредством схемы обмена акций генерирующих ком паний на акции РАО «ЕЭС России» (с сохранением права акционеров на получ ение доли в пакете акций ОГК, принадлежащих РАО «ЕЭС России», равной их до ле в самом РАО «ЕЭС России»). Совет директоров РАО «ЕЭС России» может прин ять решение об использовании и других механизмов обособления компаний и активов (включая конкурсную продажу) в случае со станциями, ориентиров анными на снабжение монопотребителя, а также в случае со станциями, расп оложенными в изолированных и замкнутых энергосистемах.. Перечень крите риев для включения ТЭЦ в число станций, ориентированных на снабжение мон опотребителя, включает следующие: · технологические связи через общу ю производственную инфраструктуру ТЭЦ и потребителя; · доля одного промышленного потреб ителя составляет не менее 70% в общем отпуске т епловой энергии станции; · доля промышленного пара в об щем отпуске тепловой энергии составляет не менее 70%. Дополнительно рассматриваетс я зависимость выработки электрической энергии от режимов выработки те пловой энергии (наличие противодавленческих турбин и т.д.) Там же С . 23 -24. . Базовый план реструктуризации н аправлен на постановку задач и является своеобразным планом к действия м. 2.8. Реорганизация материн ской компании холдинга РАО "ЕЭС России" и его дочерних обществ (АО-энерго) A. Реформирование ОАО РАО «ЕЭС Рос сии» (головной компании). Предполагается, что реструктуризац ия головной компании РАО "ЕЭС России" будет осуществляться в два этапа: На первом этапе происходит обособлен ие от РАО «ЕЭС России» нескольких полностью сформированных ОГК на базе т еплогенерирующих активов по схеме, предусматривающей обмен акций гене рирующих компаний на акции РАО «ЕЭС России». Схема обособления генерирующих компаний от РАО «ЕЭС России» предлагае тся в целях: Обеспечения увеличения доли государства в РАО «ЕЭС России» (прежде всег о – в сетевых активах); Формирование независимых ОГК и таким образом ускорение темпов либерал изации оптового рынка электроэнергии; Обеспечения для заинтересованных акционеров РАО «ЕЭС России» возможно сти дополнительного участия в активах генерации до момента реорганиза ции РАО «ЕЭС России» и до момента полного запуска рынка. Для этого целесообразно произвести обмен акций ОАО РАО "ЕЭС России" на ак ции ОГК (их головных структур) с дальнейшим погашением акций ОАО РАО "ЕЭС Р оссии" и уменьшением уставного капитала ОАО РАО «ЕЭС России». Предполага ется, что государство в обмене участвовать не будет, что приведет к увели чению доли государства в РАО «ЕЭС России» и, соответственно, во всех комп аниях (в том числе ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС»), выделяемых при реорга низации ОАО РАО "ЕЭС России". В целях повышения прозрачности и использования отлаженных технических решений по организации торгов сделку по обмену акций РАО "ЕЭС России" пре длагается осуществлять через специализированного агента (инвестицион ный банк с международной репутацией и успешным опытом реализации подоб ных сделок за рубежом и/или на территории России). Привлечение инвестици онного банка осуществляется РАО "ЕЭС России" на конкурсной основе. Предлагаемые этапы обмена акций: 1. «Пропорциональный обмен». Любой а кционер РАО "ЕЭС России" будет иметь право обменять часть принадлежащих ему акций ОАО РАО "ЕЭС России" на акции обособляемой ОГК и таким образом по лучить долю в пакете акций ОГК, принадлежащих РАО «ЕЭС России», равную ег о доле в самом РАО «ЕЭС России» перед операцией обмена. Предложенный коэ ффициент обмена будет установлен Советом директоров РАО «ЕЭС России». 2. «Аукцион». Акции ОГК, не востребов анные акционерами РАО «ЕЭС России» в рамках «Пропорционального обмена » будут выставлены на аукцион. Платежным средством на аукционе будут выс тупать акции РАО «ЕЭС России» (минимальным коэффициентом обмена предпо лагается коэффициент, установленный Советом директоров РАО «ЕЭС Росси и» для «Пропорционального обмена»). Совет директоров РАО «ЕЭС России» п еред проведением первого обмена акций тепловых ОГК на акции РАО «ЕЭС Рос сии» утвердит план проведения сделок по обмену (включающий в том числе п еречень ОГК, предполагаемых к участию в схеме обмена) и примет решения от носительно конкретного порядка и процедур реализации механизма обмена акций. Утвержденный Советом директоров механизм должен быть направлен на обеспечение возможности участия всех акционеров РАО «ЕЭС России» в а укционах, независимо от количества принадлежащих им акций РАО «ЕЭС Росс ии». Обеспечение права акционеров ОГК выставить свои пакеты а кций при «Аукционе» вместе с РАО «ЕЭС России». Сделки по обмену могут осуществляться после предложения миноритарным акционерам дочерних обществ ОГК (если таковые имеются) пер ейти на единую акцию в ОГК. Обособление ОГК от РАО «ЕЭС России» возможно т олько после истечения срока действия предложения об обмене акций. Те акц ионеры, которые согласны с переходом на единую акцию в ОГК, получают прав о выставить свои акции на «Аукцион». После осуществления сделок по обмену , принимается решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и выделении: Организации по управлению Единой национальной сетью, владеющей 100% акций ОАО "ФСК ЕЭС". Возможно, некоторых других, к тому времени полностью сформированных ком паний отрасли (включая ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС», ОГК, ТГК и т.д.). РАО «ЕЭС России» будет стремиться в наиболее сжатые сроки доформироват ь ОАО «ФСК ЕЭС» магистральными сетевыми активами АО-энерго и осуществит ь максимально быстрое выделение ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России». На втором этапе, ориентировочно не позднее 2 кв. 2006 г., принимается решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и выделении: - организаций, владеющих акциями некоторых тепловых ОГК, оставшихся у РА О «ЕЭС России» к моменту реорганизации, (каждая компания выделяется отде льно); - организаций, владеющих акциями ОГК, созданных на базе ГЭС (каждая компан ия выделяется отдельно); - организаций, владеющих акциями полностью сформированных ТГК - независи мо от перехода на единую акцию (каждая компания выделяется отдельно); - организации, владеющей акциями всех (до 5) компаний МРСК. - оставшийся на месте РАО «ЕЭС России» холдинг будет владеть акциями гар антирующих поставщиков, акциями изолированных АО-энерго, акциями некон солидированных РГК и прочими непрофильными и сервисными активами ОАО Р АО "ЕЭС России". Все организации, выделяемые из РАО "ЕЭС России" и владеющие акциями профи льных компаний (ОАО "ФСК ЕЭС", ОГК, ТГК) будут впоследствии присоединены ли бо ликвидированы и таким образом будет обеспечено прямое участие акцио неров РАО "ЕЭС России" в профильных компаниях. B. Разделение АО-энерго по видам де ятельности. Разделение каждого АО-энерго по вид ам деятельности осуществляется в два этапа: Этап 1 . Продажа АО-энерго магистральных сетевых активов ОАО «ФСК ЕЭС» или участие АО-энерго в ММС К, передача имущества и функций РДУ в ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", учреждение и продажа ремонтных, сервисных и непрофильных компаний. Этап 2 . Реорганизация АО-энерго путе м выделения компаний по видам деятельности с пропорциональным распред елением акций среди акционеров реорганизуемых АО-энерго: - региональная генерирующая компания (на базе генерирующи х активов, тепловых сетей и котельных); - распределительная сетевая компания (на базе активов распределительны х сетей); - магистральная сетевая компания, владеющая акциями ММСК; - сбытовая компания; - ремонтные компании (по желанию акционеров). В ряде АО-энерго также выделяются: - генерирующие компании на базе станций, подлежащих включению в ОГК; - тепловые компании (в некоторых регионах, на базе тепловых сетей и котель ных). В процессе реформирования АО-энерго будет обеспечиваться единство упр авления выделенными компаниями на переходном периоде (до межрегиональ ной интеграции). Единство управления будет обеспечено за счет создания у правляющих компаний - 100%-х дочерних компаний РАО "ЕЭС России" до реорганиз ации АО-энерго, так и в виде выделенных из АО-энерго. Также возможны иные варианты, обеспечивающие разделение АО-энерго по ви дам деятельности, в случае принятия Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС Росс ии» решения относительно проекта реформирования в индивидуальном поря дке. При этом к рассмотрению принимаются только варианты, гарантирующие каждому акционеру право получить пропорциональную долю в создаваемых в ходе преобразований компаниях. РАО «ЕЭС России» будет получать пропор циональную долю во всех создаваемых в ходе преобразования АО-энерго ком паниях, равную доли РАО «ЕЭС России» в реорганизуемом АО-энерго. При подг отовке проекта реформирования и в ходе принятия решений о реорганизаци и АО-энерго РАО «ЕЭС России» не будет принимать на себя дополнительных о бязательств, связанных с последующим проведением сделок обмена акций о дних компаний, образуемых в ходе реорганизации АО-энерго, на другие. Предполагается, что процесс реорганизации АО-энерго будет происходить в три этапа: Этап 1 . Реорганизация пилотных АО-энерго (2 ква ртал 2003 года – 2 квартал 2004 года). По итогам реализации этого этапа будет про веден анализ схемы реформирования АО-энерго, и в нее могут быть внесены к орректировки с целью ее оптимизации. Этап 2 . Реорганизация второй очеред и АО-энерго (начинается в случае успешного проведения собраний акционер ов пилотных АО-энерго и при наличии согласия миноритарных акционеров) – 3 квартал 2003 года – 3 квартал 2004 года. Этап 3 . Реорганизация остальных АО-энерго (4 кв артал 2004 года – 3 квартал 2005 года). В некоторых АО-энерго реорганизация буде т проведена с использованием нормы законодательства, позволяющей прин имать решения о реорганизации простым большинством голосов (с пропорци ональным распределением акций создаваемых компаний среди акционеров р еорганизуемого АО-энерго) – вступает в силу с 1 января 2005 года. Там же С . 26 -27. Однако, для акционеров АО – энерго есть риск того, что постепенно их компании будут принуждены заниматься неприбыльными или сокращающимися видами деятельности, а лучшие активы региональных энер гокомпаний – генерирующие мощности крупных станций – будут выведены в новые структуры без адекватного обмена акций региональных энергосис тем на доли в новых генерирующих компаниях. Аналогично, для акционеров А О федеральных станций и РАО «ЕЭС России» есть опасность, что наиболее це нные активы будут реприватизированы в пользу новых игроков и стратегич еских инвесторов без адекватного обмена долей. Впрочем, реформой предусматривается «зеркальное» ра спределение акций при реорганизации холдинга, поэтому есть надежда, что опасения миноритарных акционеров окажутся напрасными. 2.9. Система управления измене ниями холдинга РАО "ЕЭС России" в период реформирования Система управления изменениям и на уровне РАО «ЕЭС России» обеспечивает содержательную, методологиче скую поддержку подготавливаемых и принимаемых решений Правительством РФ. Принятие пакета законопроектов по электроэнергетике ставит перед с истемой управления реформированием новые задачи: - концентрация усилий и ресурсов на проработке корпоративных, юридических схем трансформации собственн ости и управления ею; - синхронизация отражения проблем и подходов РАО "ЕЭС Р оссии" и Правительства РФ в дальнейшей реализации реформы; - совмещение процессов реформирования с процессами т екущего функционирования; - реорганизация системы управления с целью обеспечен ия реформирования холдинга РАО «ЕЭС России» и развития существующего и новых бизнесов. РАО «ЕЭС России» осуществляет процессы проектирован ия, трансформации и организации функционирования субъектов конкурентн ых отношений в электроэнергетике. Управление реформой осуществляется в проектном режиме с назначением менеджеров проектов, планированием, ор ганизацией и контролем прохождения проекта при его рассмотрении в РАО "Е ЭС России". Гительм ан Л.Д ., Ратников Б.Е . Эффектив ная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование - М : ЗАО Олимп-Бизн ес, 2002,- 76 с. Проекты реформирования организаций холдинга РАО "ЕЭС России" утверждаются Советом директоров РАО "ЕЭС России" с предваритель ным рассмотрением на Комитете по вопросам реформирования при Совете ди ректоров РАО "ЕЭС России", на Рабочей группе по рассмотрению проектов реф ормирования при Комиссии Правительства РФ по реформированию электроэн ергетики. Системные вопросы реформирования выносятся на рассмотрение Комиссии по вопросам реформирования РАО «ЕЭС России». Для подготовки материалов РАО "ЕЭС России" привлекают ся авторитетные международные консалтинговые компании. На реализацию крупных сделок, связанных с перемещением активов организаций холдинга РАО "ЕЭС России", планируется привлечение крупных инвестиционных банков. Преобразования в электроэнергетической области пла нируется осуществлять поэтапно с учетом опыта реализации «пилотных» п роектов реформирования АО-энерго. С целью обеспечения прозрачной и справедливой оценки при операциях с активами холдинга РАО «ЕЭС России» для их оценки будут п ривлечены аккредитованные при РАО «ЕЭС России» оценочные организации, использующие разработанную с привлечением консалтинговой компании «Д елойт и Туш» методику оценки активов, использующую в том числе метод про гноза дисконтированных денежных потоков после либерализации рынка эле ктроэнергии. Актуальной задачей для менеджмента РАО «ЕЭС России» является повышение капитализации организаций холдинга РАО "ЕЭС России" ( управление стоимостью), для чего планируется разработать методологию п овышения эффективности и прозрачности организаций холдинга РАО "ЕЭС Ро ссии". Основные элементы управления изменениями холдинга Р АО «ЕЭС России»: a. Разработка и использование прозрачных корпоративных механизмов в процессе реструктуризации доче рних и зависимых обществ РАО «ЕЭС России» Разделение по вида м бизнеса в АО-энерго будет осуществлено с соблюдением интересов акцион еров компаний и, при поддержке миноритарных акционеров, будет проводить ся путем реорганизации в форме выделения бизнесов с пропорциональным р аспределением акций создаваемых компаний среди акционеров АО-энерго. b. Переход внутри холдинга РАО " ЕЭС России" с административной на корпоративную систему управления. Корпоративная сис тема управления дочерними и зависимыми обществами РАО "ЕЭС России" позво лит повысить самостоятельность последних в принятии оперативных решен ий и сократить оперативные и административные функции в подразделения х исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России". c. Изменение системы управлени я в части делегирования полномочий менеджмента дочерних и зависимых об ществ Предполагается де легирование полномочий на уровень руководителей структурных подразде лений обеспечивающих реформирование электроэнергетики и расширение п олномочий заместителей Председателя по функциям развития и реформиров ания в части принятия стратегических и инвестиционных решений. d. Управление переходом на рын очные механизмы в текущей деятельности РАО «ЕЭС России» и методологиче ское содействие реформированию дочерних и зависимых акционерных общес тв В целях повышения эффективност и текущей деятельности РАО «ЕЭС России», создания условий для работы ком пании в рыночных условиях необходимо внедрить легальные рыночные меха низмы в процессы распределения всех видов топлива (сверхлимитного газа) внутри общества, путем создания внутрикорпоративной топливной биржи. А налогичные принципы необходимо внедрить в сфере организации ремонтов, проектных и научных работ. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг . « 5+5» М . 2003г . http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm С . 17 -19. В целом, нельзя не отметить упор д елаемый РАО «ЕЭС России» на гласность процесса реформирования и участи е в процессе большого числа привлеченных экспертов по разным областям. 2.10. Создание системы контроля за х одом преобразований со стороны акционеров, их участие в системе приняти я решений по вопросам, касающимся защиты их интересов и прав За прошедшие годы в компаниях хол динга РАО "ЕЭС России" значительно усилилась роль миноритарных акционер ов. Представители миноритарных акционеров входят в Совет Директоров РА О "ЕЭС России" и многих дочерних обществ. Постоянно увеличивается количе ство независимых директоров в советах директоров дочерних обществ хол динга. При Совете Директоров РАО "ЕЭС России" уже создан ряд комитетов и ра бочих групп, куда входят представители акционеров: · постоянно действующий Комитет по оценке (основные зад ачи: утверждение порядка отбора оценщиков, управление процессом разраб отки Методики проведения оценки активов и бизнеса в электроэнергетике в процессе реформирования, аккредитация оценочных организаций при РАО " ЕЭС России", рассмотрение и утверждение отчетов оценщиков в ходе реформы компаний Холдинга РАО "ЕЭС России"); · комитет по вопросам реформирования, который рассматривает все проекты и программ ы реформирования РАО "ЕЭС России" и его дочерних обществ; · рабочая гр уппа при Совете директоров РАО "ЕЭС России" по доработке стратегии. Планируется создание ряда допо лнительных комитетов при Совете Директоров: · комитет по аудиту; · комитет по компенсациям. В компаниях холдинга планирует ся создание комитетов по персоналу, которые будут рассматривать и утвер ждать кандидатуры на руководящие должности во всех создаваемых в проце ссе реформы компаниях. В состав этих комитетов будут входить представит ели миноритарных акционеров. Необходимо отметить, что в систем е управления компаниями холдинга РАО "ЕЭС России" значительную роль игра ют Советы директоров компаний, поскольку основным методом управления д очерними предприятиями холдинга является корпоративный – все основны е решения принимаются Советами директоров (как РАО "ЕЭС России", так и ДЗО). Менеджмент РАО "ЕЭС России" считает, что залогом успешн ого и бесконфликтного прохождения процессов реформирования является м аксимальная открытость. Во II половине 2002 года менеджментом был объявлен « мораторий» на продажу профильных активов холдинга РАО «ЕЭС России» до м омента принятия Советом директоров РАО «ЕЭС России» Методики проведен ия оценки активов и бизнеса в электроэнергетике в процессе реформирова ния. В обеспечение этого по инициативе менеджмента РАО «ЕЭС России» Сове том директоров РАО «ЕЭС России» было принято решение о составлении спис ка профильных активов холдинга РАО «ЕЭС России», не подлежащих продаже. Утвержденный решением Совета директоров РАО «ЕЭС России» список таких активов включает магистральные сетевые активы, находящиеся в собствен ности ОАО «ФСК ЕЭС», а также активы, предполагаемые к включению в оптовые генерирующие компании (с учётом возможных изменений в соответствии с ре шением Правительства РФ о перечне и составе создаваемых генерирующих к омпаний оптового рынка). Совершенствование информационной политики, усилени е роли корпоративных методов управления и участия представителей мино ритарных акционеров в принятии ключевых решений являются абсолютными приоритетами для менеджмента РАО "ЕЭС России" и его дочерних и зависимых обществ. Там же С . 38 -39. Для осуществления эффективного контроля менеджмент ом РАО «ЕЭС России» предложена система прохождения решения через ряд ко митетов и согласование с советом директоров, что предполагает высокую с тепень защиты от необдуманных решений. Такой подход формирует уверенно сть в достижение результата путем детализации и согласования во всех ин станциях. 2.11. Управление реформой на уровне государства В соответствии Федеральным Зако ном «Об электроэнергетике» Правительство РФ является ответственным за принятие решений по ключевым аспектам реформирования электроэнергети ки. С целью рассмотрения системных вопросов реформирова ния энергетики была образована Комиссия Правительства РФ по реформиро ванию электроэнергетики, Экспертный Совет, а при Комиссии Правительств а РФ по реформированию электроэнергетики создана Рабочая группа по рас смотрению проектов реформирования акционерных обществ энергетики и эл ектрификации. Законодательные акты РФ, указы Президента РФ, решения Правительства РФ, Комиссии Правительства РФ по реформированию электро энергетики, решения федерального органа исполнительной власти по регу лированию естественных монополий по отнесённым к их полномочиям вопро сам реформирования отрасли после вступления их в силу будут находить от ражение в Стратегии РАО «ЕЭС России» и оформляться в соответствии с дейс твующими в РАО «ЕЭС России» корпоративными процедурами. Одним из эффективных механизмов обеспечения бескриз исного реформирования электроэнергетической отрасли является создан ие Совета по надежности с участием представителей Правительства РФ, РАО «ЕЭС России», НП «АТС», Системного оператора, Федеральной сетевой компан ии, АО-энерго, и иных участников реформирования отрасли, является. Совет п о надежности станет эффективным способом решения возникающих конфликт ов интересов между увеличивающимся количеством субъектов рынка. Основ ной задачей Совета является эффективная координация субъектов, участв ующих в реформировании отрасли, мониторинг и контроль процесса реформи рования холдинга РАО "ЕЭС России", обеспечение соблюдения интересов госу дарства в процессе реформирования электроэнергетики Российский Федер ации. Система управления реформой энергетики на государст венном уровне позволяет координировать реформу электроэнергетики с ре формами ЖКХ, газовой отрасли, административной и бюджетной реформами и п редполагает внедрение: - четких механизмов взаимодействия и координации сис темы управления реформированием с системой управления государственно й собственностью; - механизмов минимизации рисков, связанных с реформой. Там же – 39 с. Государственный контроль также осуществляется созд анием дополнительных комитетов по повышению эффективной работы будущи х компаний и разработке входе реформы механизмов по взаимодействию и ко ординации системы управления. 2.12. Повышение эффективности мен еджмента, бизнес-процессов и корпоративного управления в холдинге РАО "Е ЭС России" 2.12.1. Программа сокращения изде ржек организаций холдинга ОАО РАО "ЕЭС России" и выход из непрофильных ви дов деятельности Планомерное снижение издержек организаций холдинга РАО «ЕЭС России» является приоритетным направлен ием стратегии компании. До конца 2003 года планируется разработать и принят ь новую Программу управления издержками, предусматривающей существенн ое снижение затрат в 2004 - 2006 году. Мероприятия по сокращению издержек, проводимые в рам ках комплексной Программы управления издержками. Основные пути снижен ия затрат: - мероприятия по снижению затрат на топливо: совершенс твование политики в области закупок топлива (в том числе путем подписани я рамочных контрактов от имени материнской компании), внутренняя биржа энергоресурсов (лимитный газ, уголь), хеджирование ценовых колебаний с п омощью финансовых инструментов; - формирование конкурентного рын ка основных ремонтных и сервисных услуг: выделение ремонтных и сервисны х видов деятельности холдинга, снижение затрат на ремонты, сокращение чи сленности ремонтного и обслуживающего персонала, расширение практики закупок на тендерной основе; - повышение уровня производительности труда: оптимиз ация численности персонала; внедрение новых технологий и оборудования; - концентрация на основном производстве и избавление от непрофильных активов (на максимально выгодных условиях). Работа РАО "ЕЭС России" и АО-энерго по снижению издерже к будет координироваться во взаимодействии с регулятором, направленны м на использование сэкономленных ресурсов на развитие компаний. РАО "ЕЭС России" планирует дважды в год отчитываться пе ред акционерами о ходе реализации программы снижения издержек. Совершенствование системы фи нансового управления, прежде всего: - повышение эффективности управления дебиторской и к редиторской задолженностью: рационализация пользования собственными и заемными ресурсами (более активное использование дешевых кредитных р есурсов для прибыльных проектов), списание безнадежной дебиторской зад олженности. 2.12.2. Меры по снижению потерь при производстве, передаче, распределении и конечной реализации электро- и т еплоэнергии Расчет потерь и работа над ними возможны, когда (1) существует возможность их точного учета и контроля на в сех этапах, (2) определены сферы ответственности на каждом этапе. Основными мерами по снижению тех нических потерь являются: проведение технического аудита, предупредит ельных ремонтов, внедрение современного высокотехнологичного оборудо вания. Основными мерами по снижению коммерческих потерь явл яются: своевременная ревизионная работа, контрольные проверки конечны х потребителей, совершенствование систем учета, автоматизация и внедре ние информационных технологий. Одной из основных мер по повышению эффективности раб оты с потерями в холдинге (является условием эффективного функциониров ания рынка электроэнергии) является внедрение современных средств уче та электро- и теплоэнергии. Системы коммерческого и технологического учета (АСКУ Э и АСТУЭ): · позволят выявлять источники потерь; · обеспечат единообразие учёт ных принципов; · повысят скорость получения у чётных данных; · будут способствовать разгра ничению ответственности за отпущенную/потреблённую электроэнергию. Принципы применения средств уч ета: · для определения потерь на уч астках с разграниченной ответственностью субъектов отрасли – между с оздаваемыми субъектами и по энергосистеме в целом; · для составления и мониторинг а баланса мощности и энергии по отдельным узлам. 2.12.3. Инвестиционная политика холд инга РАО "ЕЭС России" Необходимо отметить, что в пред ыдущие годы инвестиционная политика компаний холдинга РАО "ЕЭС России" полностью контролировалась государством и в основной своей массе была направлена на удовлетворение технических требований, а не на исполнени е бизнес целей. Основным источником финансирования проектов были финан совые средства, напрямую вложенные в тариф компаний холдинга. Инвестиционная политика ОАО РАО «ЕЭС России» направлена, прежде всего, на максимизацию эффективности со бственных инвестиций холдинга и на обеспечение достаточности мощносте й в российской электроэнергетике на переходный период за счет привлече ния средств внешних инвесторов. В области собственных инвестиций необходимо отметит ь, что во многом эта политика диктуется необходимостью достройки ряда об ъектов, строительство которых началось государством еще в 80-е годы и фина нсирование которых проводилось в объеме, недостаточном для их ввода в ус тановленные сроки. Средства на строительство таких объектов выделяютс я в абонентской плате и утверждаются государственными органами. Для всех объектов инвестиций рассчитываются экономи ческие показатели (норма доходности, срок окупаемости) при различных сце нариях развития цены на электроэнергию. Кроме этого, введена жесткая сис тема финансового контроля и планирования объемов инвестиций. К сожалению, введение всех строящихся мощностей, возм ожно, не решает проблем баланса мощности на ближайшую перспективу. Даже с учетом некоторого текущего избытка мощностей и планируемых вводов мо щностей в ближайшие 3 - 5 лет, прогнозируемый вывод устаревающих мощностей ставит вопрос о необходимости обеспечить вводы новых мощностей до 2007 - 2008 г одов. По оптимистичному сценарию продления ресурса в единой энергосист еме России (ОЭС Северо-Запада, Центра, Средней Волги, Северного Кавказа и У рала) к 2007 году общий дефицит может достигнуть 7-8 тысяч МВт. Таким образом, уже сегодня необходимо начать работу п о инвестиционным проектам для обеспечения необходимых вводов мощности в указанные сроки. Для финансирования достройки определенных Правител ьством Российской Федерации объектов электроэнергетики до окончания п ереходного периода реформирования электроэнергетики предполагается использовать средства абонентной платы РАО "ЕЭС России". РАО "ЕЭС России" для всех новых проектов (которые начин ают реализовываться в настоящее время) создает систему бизнес-показате лей (доходность, срок окупаемости, норма прибыли и т.д.), по которым будут оц ениваться все предлагаемые проекты. Данные показатели будут отражать б изнес предпочтения компании и будут известны акционерам компании. РАО "ЕЭС России" планирует также более широкое использ ование заемных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, чтобы достичь оптимального соотношения собственного и заемного капитала. Часть инвестиционных проектов («старые» стройки) в пе риод до 2006 года будут финансироваться за счет средств, включаемых напряму ю в тариф, и, очевидно, могут не соответствовать бизнес-критериям компани и. Переход на полностью рыночные механизмы инвестиций и привлечение частных инвестиций в электроэнергетику будут происходить постепенно. Возможно также введение рынка мощности как одного из инструментов стимулирования инвестиций и сглаживания рыночных циклов , поскольку сроки строительства новых объектов и окупаемости инвестици й в энергетике существенно больше, чем в других отраслях. 2.12.4. Повышение профессионально го уровня сотрудников и качества управления холдинга РАО "ЕЭС России" Постановка новых задач предъя вляет дополнительные требования к персоналу, а также к системе управлен ия персоналом в переходный период функционирования отрасли. РАО «ЕЭС России» стремится к формированию высококвал ифицированных управленческих команд, профессионально занимающихся те кущим управлением компаниями, привносящих зарубежный опыт в деятельно сть и непосредственным образом мотивированных на достижение поставлен ных перед ними целей. Одним из основных элементов поли тики повышения качества менеджмента в холдинге РАО "ЕЭС России" будет яв ляться привлечение в компании менеджеров с опытом работы в зарубежных э нергетических компаниях. Предполагается активное использование программ ада птации к изменениям в переходный период: обмен опытом, стажировки на усп ешных объектах отрасли, профессиональные аттестации, программы управл ения компетенциями персонала. С целью поддержания профессионального уровня менедж мента организаций холдинга РАО "ЕЭС России" будет осуществляться обучен ие сотрудников, планируется создание подготовки управленческих команд на базе корпоративного образовательно-научного центра. РАО «ЕЭС России» уже активно использует схемы мотива ции высшего руководства дочерних предприятий, направленные на повышен ие эффективности производства, повышения рентабельности и управляемос ти этих предприятий. В дальнейшем, эти схемы будут совершенствоваться. Направления совершенствовани я социально-трудовых отношений в холдинге РАО «ЕЭС России» РАО «ЕЭС России» адекватно оценивает важность для ак ционеров компании, потребителей и государства существования продуктив ных, взаимовыгодных и ответственных отношений между организациями хол динга РАО «ЕЭС России» и их работниками. РАО «ЕЭС России» выступает: · за дальнейшее развитие социального партнерства в сфере т руда; · за достойн ую оценку и справедливое вознаграждение (в том числе посредством внедре ния специальной Мотивационной программы) вклада каждого сотрудника ор ганизаций холдинга РАО «ЕЭС России», уважение его индивидуального дост оинства; · за объедин ение усилий работодателей в рамках Общероссийского отраслевого объеди нения работодателей электроэнергетики. 2.12.5. Депозитарные расписки на акци и компаний Холдинга в ходе реформы РАО «ЕЭС России» в полной мере о сознает необходимость выпуска программ депозитарных расписок для круп ных компаний, образуемых в результате реструктуризации ОАО РАО "ЕЭС Росс ии", с учетом законодательно определенных механизмов реорганизации Общ ества. В целях обеспечения ликвидности рынка акций созданных в ходе рест руктуризации крупных компаний (ФСК, МРСК, ОГК, ТГК, холдинга ГП и изолирова нных АО-энерго) их акции (а также депозитарные расписки на их акции) будут выводиться на отечественные и зарубежные организованные рынки при усл овии обеспечения соответствия компаний требованиям листинга соответс твующих биржевых площадок. В этой связи, руководство РАО «ЕЭ С России» будет активно участвовать в процессе выхода новых компаний на биржевые площадки (в России и за рубежом), включая активную работу с менед жментом этих компаний (обучение, стажировки и т.д.) и инвестиционным сообщ еством (встречи с аналитиками, роуд-шоу и др.). В отношении настоящих владельцев депозитарных распи сок ситуация может развиваться следующим образом: · депозитарные расписки сохраняются как инструмент по одн ой из выбранных схем трансформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управления новых компаний подписывают Депозитные сог лашения с Банком Депозитарием. Владельцы депозитарных расписок получа ют депозитарные расписки новых компаний; · депозитар ные расписки сохраняются как инструмент по одной из выбранных схем тран сформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управлен ия новых компаний не подписывают Депозитные соглашения с Банком Депози тарием. Банк Депозитарий выпускает депозитарные расписки без согласия компаний целиком под свою ответственность и Программа носит статус «не спонсированной». Владельцы депозитарных расписок получают депозитарн ые расписки новых компаний, но компании никаких обязательств в отношени и этого инструмента не несут; · депозитар ные расписки аннулируются. Владельцы депозитарных расписок становятся акционерами и получают акции новых компаний через Банк Депозитарий; · депозитар ные расписки аннулируются. Банк Депозитарий продает акции новых компан ий на аукционе и распределяет среди владельцев депозитарных расписок в ырученные денежные средства. Консультации, проведенные с Ба нками Депозитариями, показали, что с процедурно-технической точки зрени я запуск Программ депозитарных расписок в новых компаниях реализуем. Во прос сохранения Программы и выбора конкретного варианта ее преобразов ания будет согласован с Банками Депозитариями и владельцами депозитар ных расписок каждой компании. 2.12.6.Улучшение стандартов корпо ративного управления в холдинге РАО «ЕЭС России» Повышение капитализации, обес печение ликвидности акций создаваемых в ходе реформирования холдинга РАО «ЕЭС России» компаний невозможно без эффективного корпоративного управления (системы отношений между акционерами компании, членами Сове та директоров, Правления, а также другими заинтересованным лицами – сте йкхолдерами) в каждой из них. В этих целях деятельность компан ий будет осуществляться на основе выработанных международной практико й принципов корпоративного управления, отраженных, в частности, в Принци пах корпоративного управления стран ОЭСР. Доработка и внедрение принци пов будет находить отражение в Кодексе корпоративного управления РАО « ЕЭС России». В процессе реформирования отра сли на смену административным методам будут приходить корпоративные, о сновывающиеся на ведущих российских и международных стандартах управл ения компаниями, акции которых котируются на ведущих фондовых биржах. РАО «ЕЭС России» будет стремитьс я повышать эффективность работы коллегиальных органов управления и пр ежде всего Советов директоров компаний холдинга (содействие в рамках го ловной компании и обеспечение в ДЗО) посредством: (1) Создания эффективной системы распределения полномочий между органами управления обществами – общим собранием акционеров, Со ветом директоров, Генеральными директорами и коллегиальными исполните льными органами управления. Совет директоров рассматривае тся как коллегиальный орган управления, направленный на стратегическо е управление обществом. Генеральные директора и менеджмент обществ осу ществляют эффективное руководство текущей деятельностью. (2) Развития института профессиональных членов Советов дир екторов. Профессиональные члены Совето в директоров будут на постоянной основе заниматься вопросами обществ п о направлениям, требующим участия представителя общества с высоким ста тусом. Развитие данного института будет предусматривать в том числе рас ширение полномочий членов Советов директоров. (3) Увеличения количества независимых директоров в состава х Советов директоров. Практика корпоративного управ ления по привлечению независимых директоров в составы Советов директо ров свидетельствует об улучшении управляемости компаний, а также росте доверия потенциальных инвесторов к компании. (4) Создания при Советах директоров совещательных и рабочих органов – Комитетов, Рабочих групп, и иных. Данные коллегиальные органы (н аряду с уже существующими Комитетом по вопросами реформирования и Коми тетом по оценке при Совете директоров ОАО РАО «ЕЭС России») предполагает ся создавать с целью организации и координации работы по наиболее компл ексным задачам и проектам, относящимся к полномочиям и требующих послед ующего рассмотрения на Советах директоров. Руководство образуемыми пр и Советах директоров органами целесообразно поручать профессиональны м и независимым членам Совета директоров. Также предполагается создать Комитет по аудиту (с целью, помимо прочего, мониторинга и контроля исполн ения Основных принципов совершения членами Совета директоров и Правле ния РАО "ЕЭС России" операций с ценными бумагами) и Комитет по компенсация м (одной из первоочередных функций которого будет являться разработка М отивационной программы для менеджмента компаний холдинга РАО «ЕЭС Рос сии»). (5) Регламентации информационной политики в рамках обществ а. · Подотчётность менеджмента Совету директоров реализу ется посредством периодической отчётности о результатах текущей деяте льности, осуществляемой в рамках системы полномочий между органами упр авления; · РАО «ЕЭС России» продолжит практику раскрытия информации в соответствии с российским законодательством, а также подготовку отчётности в соответствии с МСФО. · Информационная политика будет предусматривать регла ментацию информационного взаимодействия членов Совета директоров и пр едставителей менеджмента с публичным сообществом; · Информационная политика будет предусматривать ответ ственность членов Совета директоров и представителей менеджмента за н анесение ущерба обществу (в том числе ущерба репутации), за разглашение с лужебной, коммерческой и государственной тайны. Там же С . 37- 38. Повышение эффективности мене джмента, бизнес-процессов и корпоративного управления в холдинге РАО "ЕЭ С России" по пути глобального переустройства в сфере: стандартизации, ка дровой и инвестиционной политики, снижения потерь и внедрения новых тех нологий. Планы реформации настолько широки, что не все вписываются в отв еденные пять лет. Но даже то, что такие изменения предполагается осущест влять, уже задает темп для развития других отраслей. Фактически масштабн ость предстоящих изменений может привести к формированию мощного стим ула для дальнейшего реформирования экономики страны. Создание работаю щей системы рыночных отношений – пример для всех отраслей народного хо зяйства страны. Одним из определяющих процессов развития социально – экономических процессов на сегодня стала глобал изация. Этому явлению в последнее время уделяется огромное внимание и с о стороны исследователей, и со стороны политиков, и со стороны деловых кр угов. Но одновременно и параллельно с ней все большую силу набирает и дру гой, на первый взгляд прямо противоположный, процесс – процесс регионал изации. Мастепанов А.М ., Саенко В.В.,Рыль ский В.А ., Шафраник Ю.К . Экономика и энергети ка регионов РФ . – М .: Экономика , 2001г . – 3с. Поэтому процесс рассмотрения вопросов региональной энергетической политики один из приоритетных вопросов моей работы. А им енно, рассмотрение вопросов по реформе в Приволжском федеральном округ е. ГЛАВА 3. ПУТИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 3.1. Задачи региональной энергет ической политики С развитием регионализации ос обое внимание стало уделяться региональным аспектам экономики, социал ьных отношений, демографических процессов, других общественно – эконо мических явлений. С регионализацией связано и становление целого ряда н аучных дисциплин, в частности – региональной энергетической политики. Особенно важно понимание объект ивных процессов регионализации для России – крупнейшего в мире по терр итории государства. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные регионы Ро ссии традиционно находились далеко не в одинаковых условиях не только с точки зрения их обеспеченности природными ресурсами, но и по составу вла стных полномочий, масштабам социально – экономического развития, уров ню жизни населения и другим важнейшим показателям. Естественно, что на э том этапе, когда старая государственная административная система была уже сломлена, а новая еще не создана, возникло и начало набирать силу стре мление отдельных регионов (особенно республик) решать свои проблемы мак симально самостоятельно с перетягиванием в свою пользу властных функц ий, прежде принадлежавших центру. Топливно-энергетический комплекс, или энергетика в ш ироком смысле слова, - важнейший инфраструктурный сектор экономики, хара ктеризующийся прежде всего системностью и масштабностью. Именно эти ос обенности ТЭК обуславливают необходимость достачно жесткого отраслев ого принципа управления его функционированием. И эти же особенности пре допределяют необходимость дополнения отраслевого принципа управлени я комплекса территориальным. Мастепанов А.М ., Саенко В.В.,Рыль ский В.А ., Шафраник Ю.К . Экономика и энергети ка регионов РФ . – М .: Экономика , 2001г . С . 4 – 5. Тем не менее, нельзя рассматривать региональную энер гетическую политику отдельно от общей политики провозглашенной госуда рством. Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г . В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные п оложения Концепции энергетической политики в новых экономических усло виях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены "Основные направления энергетической политики Российской Фед ерации на период до 2010 года" , а несколько позже постанов лением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные по ложения Энергетической стратегии России . В 1997 г. утверж дены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.) «Основные положения структурн ой реформы в сфере естественных монополий», а постановлением Правитель ства (№987 от 07.08.97 г.) « Программа мер по ст руктурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естес твенных монополий » . Этими докумен тами были определены основные направления энергетической политики, це ли, приоритеты и механизмы их реализации. В качестве главной задачи энер гетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структур ная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – ос новы энергетического сектора и всей экономики России. Долгосрочная энергетическая политика Российской Федера ции, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъект ов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическом секторе экономики нац елена на: · устойчивое обеспечение на селения и экономики страны энергоносителями; · повышение эффективности и спользования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь разви тия; · создание надежной сырьево й базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического ко мплекса в условиях формирования рыночных отношений; · уменьшение негативного во здействия ТЭК на окружающую среду; · поддержание экспортного п отенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции; · сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Россий ской Федерации. Энергетическая стратегия Рос сии, как государственный документ, отражающий основную суть, квинтэссен цию энергетической политики, предусматривает формирование среды и усл овий, обеспечивающих достижение указанных целей Основные положения Энергетическо й стратегии России на период до 2020 года . 2- я ред ., приложение к обществ енно – деловому журналу «Энергетическая политика» . М .: ГУ ИЭС , 2000г. . Сочетание региональной и госуда рственной энергетической политики позволяет сделать следующие выводы: - производить и потреблять рес урсов нужно больше, поскольку энерговооруженность определяет уровень развития государства; - одновременно необходимо резко п овысить эффективность использования топлива и энергии; - между различными территория ми сложилась огромная разница по основным энергоэкономическим показат елям; - отсутствие региональной энерге тической политики привело к сокращению регионов – доноров и росту числ а регионов – реципиентов, а также к гипертрофированной концентрации фи нансовых потоков и капитала всего в одном – двух субъектах Федерации; - большинство территорий характеризуются слаборазви той энергетикой и существенно зависит от внешних связей; - ряд территорий не имеет причин для возникновения кри зисных ситуаций, хотя такие ситуации там тем не менее возникают, и опреде ляющим фактором являются провалы в организационном и административном управлении. 3.2. Краткая характеристика ТЭК Приволжского Федерального округа Приволжский федеральный окру г обладает достачно мощным топливно-энергетическим комплексом. По прои зводству основных нефтепродуктов округ занимает первое место в стране, по добыче нефти и газа - второе, по производству электроэнергии – третье место. Несмотря на наличие собственных топливно-энергетических ресурсов федеральный округ традиционно являе тся дефицитным по углю, нефти, природному газу и электроэнергии. Но в посл едние годы из-за снижения потребления нефти и электроэнергии округ из де фицитного стал избыточным. Основными направлениями развития энергетического с ектора Приволжского федерального округа на перспективу являются следу ющие: · техническое перевооружение объектов электро- и теплоэнергетики с увеличением мощности, сохранение оптимальных пропорций между различными типами генерирующих мощностей; · интеграция территориальных электроэнергетических систем Приволжского и Уральского федеральных о кругов по режимам производства и распределения электроэнергии; · стабилизация добычи нефти и газа на базе использования новейших технологий; · реконструкция и модернизаци я мощностей в нефтеперерабатывающей промышленности региона; · обеспечение транзита через т ерриторию региона энергоресурсов из восточных районов в западные райо ны страны и на экспорт; · повышение эффективности исп ользования топлива и электроэнергии; · преодоление тяжелой экологи ческой обстановке связанной с высокой концентрацией энергопроизводст ва и энергопотребления в промышленных узлах. Мастепанов А.М ., Саенко В.В.,Рыль ский В.А ., Шафраник Ю.К . Экономика и энергети ка регионов РФ . – М .: Экономика , 2001г . – С . 250-254. 3.3. Энергетика в Республике Тата рстан Энергетическая отрасль в респу блике представлена открытым акционерным обществом "Татэнерго", которое является вертикально-интегрированной компанией, занимающейся произво дством, передачей, распределением и сбытом электрической и тепловой эне ргии на территории Республики Татарстан. Технологический комплекс энерг етических объектов, входящих в ОАО "Татэнерго", в совокупности с энергети ческими объектами, находящимися в собственности государства и объедин енных единой системой диспетчерского и производственно-хозяйственног о управления, образуют энергосистему Республики Татарстан. Энергосист ема Республики Татарстан работает с Единой энергетической системой Ро ссии на основе единого технологического процесса и единых принципов ди спетчерского управления. ОАО "Татэнерго" - один из ведущих в России электроэнерг етических комплексов. В состав Татэнерго входит 30 филиалов, в том числе 9 д ействующих тепловых электрических станций, гидроэлектростанция на рек е Кама, 9 электросетевых предприятий, предприятие тепловых сетей, предпр иятие "Энергосбыт", а также предприятия и организации, осуществляющие тр анспортные перевозки, ремонтное обслуживание и наладку энергооборудов ания, производство строительных материалов, научно-техническое, инжене рное и проектно-конструкторское обеспечение, обучение персонала и ряд д ругих функций. Установленная электрическая мощность электростанц ий объединения на 01.01.2003 года составляет 6986 МВт, тепловая мощность - 15203 Гкал/ч. Протяженность воздушных и кабельных линий электропе редачи с напряжением 0,4-500 кВ составляет более 57 тысяч километров, в том числ е линий 35-500 кВ - более 10 тысяч километров. Объединение обеспечивает электри ческой и тепловой энергией Республику Татарстан - крупный индустриальн ый и сельскохозяйственный регион площадью 68000 квадратных километров и мо жет выдавать дополнительно сверх потребностей республики 1000-1500 МВт элект рической мощности. ОАО "Татэнерго" является энергосбалансированной сист емой. Учитывая существенный резерв мощности ОАО "Татэнерго" имеет потенц иальную возможность увеличения экспорта энергии в другие энергосистем ы. Ежегодно энергосистема вырабатывает около 23 миллиардов кВт/ч электри ческой энергии и отпускает более 30 миллионов Гкал тепловой энергии, в зав исимости от имеющегося спроса на энергию и от загрузки мощностей. Числен ность промышленного производственного персонала объединения в 2002 году составила около 20 тысяч человек (всего - 21,9 тысяч человек). По объему реализации продукции, балансовой прибыли и численности персонала ОАО "Татэнерго" входит в число крупнейших энергет ических предприятий Российской Федерации. ОАО "Татэнерго" является энер гетической базой расположенных в республике крупных объектов нефтедоб ывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, резинотехнической и автомобилестроительной промышленностей. Основная часть потребителей ОАО "Татэнерго" сосредоточена на территории Республики Татарстан, и перс пективы его развития в среднесрочном и долгосрочном плане связаны с эко номическим оживлением и подъемом в Татарстане. Имея первостепенное значение для экономического раз вития Республики Татарстан, ОАО "Татэнерго" несет также значительную соц иальную нагрузку. Ряд предприятий ОАО "Татэнерго" имеет градообразующую функцию. В настоящее время ОАО "Татэнерго" проводится активная работа с Правительствами Республики Башкортостан и Удмуртской Республ ики по принятию оптимального режима эксплуатации водохранилища Нижнек амской ГЭС, а также созданию и реализации приемлемой для сторон модели в заимоотношений на оптовом региональном рынке. Проводится разработка инвестиционной программы по р еконструкции и замене ряда физически-изношенных мощностей, с расчетом н а привлечение внешнего финансирования и потенциальных стратегических инвесторов, в числе которых крупнейшие республиканские предприятия. В ближайшем будущем планируется приступить к реализа ции важного для республики проекта строительства ВЛ-500кВ Киндери-Казань- Кама, ПС Казань-500 и ПС Кама 500 кВ. Ввод в работу этих объектов позволит более экономично перераспределить нагрузки как энергосистемы, так и ОЭС Сред ней Волги в целом и обеспечить надежное электроснабжение потребителей Казанского региона. В конце 2001 года Правительством РФ была принята федерал ьная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на пер спективу до 2010 года", куда вошли мероприятия, предложенные ОАО "Татэнерго", на реализацию которых предусмотрены средства федерального бюджета. Исходя из основных направлений реформирования элект роэнергетики, принятых Правительством РФ, планируется серьезнейшая ст руктурная перестройка отрасли. ОАО "Татэнерго", как и всем предприятий от расли, необходимо будет пройти через разделение по видам деятельности и качественно изменить систему управления предприятием. Эти меры должны привести к повышению эффективности функционирования отрасли, привлече нию внешних инвестиций в развитие электроэнергетики. Для достижения эт их целей проводится коммерциализация, акционирование и приватизация э нергосистемы. Стратегия реформирования и развития ОАО "Татэнерго" н аправлена на создание устойчивой системы энергообеспечения Республик и Татарстан, путем формирования инвестиционно привлекательной компани и (в виде энергетического холдинга), управляемой через корпоративные мех анизмы, конкурентоспособной как на российском оптовом электроэнергети ческом рынке, так и на региональном рынке электроэнергии и тепла. О комп ании http://www.tatenergo.ru/about/ В соответствии с общими тенден циями развития отрасли, предполагается разделение компании по видам де ятельности. Так, в настоящее время учреждены ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Сетевая компания" и ОАО "Диспетчерский центр". В ближайшем будущем пре дполагается сформировать на базе данных предприятий полноценные бизне с - единицы с полным контуром управления соответствующими видами деятел ьности. На уровне материнской компании п редполагается оставить функции стратегического планирования, корпора тивного управления, центра инвестиций и иные стратегические функции. Ра зделение по видам деятельности в совокупности с внедрением рыночных от ношений в отрасли будет способствовать повышению рыночной стоимости и инвестиционной привлекательности предприятия и как следствие - росту и нвестиций в компании. Технологическими целями инвестиций в будущем буд ет являться замена существующего изношенного основного генерирующего и передающего оборудования на новое высокопроизводительное оборудова ние, в частности, внедрение газотурбинных и парогазовых генерирующих мо щностей, формирование автоматизированной системы коммерческого учета энергии для большинства потребителей, своевременное обновление переда ющего оборудования сетей и т. д. Конечной целью преобразований должно являться форми рование на базе ОАО "Татэнерго" совокупности конкурентоспособных рыноч ных субъектов, обеспечивающих надежное и бесперебойное снабжение потр ебителей электрической и тепловой энергией. 3.3.1. ОАО «Д испетчерский центр» ОАО «Диспетчерский центр» создан о в соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнер гетики Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительс тва Российской федерации от 11.07.01г. №526 «О реформировании электроэнергетик и Российской Федерации», во исполнение Указа Президента Республики Тат арстан от 8.08.01 г. №УП-673 «О дальнейших мерах по реформированию электроэнерге тики Республики Татарстан». Постановлением Кабинета Министров Р Т №676 от 24.09.2001 г. определено, что основными задачами Компании является управл ение режимами работы энергетической системы Республики Татарстан, сос тавление и исполнение балансов производства и потребления электроэнер гии, обеспечение надежности энергосистемы Республики Татарстан и пока зателей качества электроэнергии. Основными видами деятельност и ОАО "Диспетчерский центр" являются разработка и ведение режимов работы электростанций, сетей, обслуживающих бесперебойность энергоснабжения потребителей и обеспечивающих экономичность работы оборудования комп аний и рациональное использование энергоресурсов при соблюдении режим ов потребления . На сегодня основным видом д еятельности является получение доходов от сдачи в аренду оборудования ОА О «Диспетчерский центр» Ежеква ртальный отчет эмитента ценных бумаг за: I I к вартал 2003 г http :// www . tatenergo . ru . Процесс реструктуризации в Та тарстане только набирает обороты. Но уже сегодня можно говорить о целево м направлении, выбранном ОАО «Татэнерго», которое соответствует концеп ции реформирования РАО «ЕЭС России». 3.3.2. ОАО «Генерирующая компания» Основным видом деятельности К омпании является выработка электрической и тепловой энергии на тепло- и электростанциях, в том числе включенных в единую энергетическую систем у, выдача энергии электрическим и тепловым сетям с поддержанием нормаль ного качества отпускаемой энергии – нормируемых частоты и напряжения электрического тока, давления и температуры теплоносителей. Основными видами деятельности О АО "Генерирующая компания" является выработка электрической и тепловой энергии, а также сбыт электрической и тепловой энергии. На сегодня произ водственная деятельность не велась, оборудование также сдаютя в аренду. ОАО "Генерирующая компания" намерено осуществлять св ою производственную деятельность на энергетическом рынке Республики Т атарстан. В 2004 году планируется получ ение лицензий, необходимых для начала осуществления основной производ ственной деятельности, реконструкция и модернизация основных средств, перевод персонала из ОАО «Татэнерго», создание филиалов и начало основн ой производственной деятельности ОАО «Генерирующая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных б умаг за: I I квартал 2003 г http :// www . tatenergo . ru . 3.3.3. ОАО «Сетевая компания» Основным видом деятельности Ком пании является преобразование, распределение и отпуск электрической э нергии. Поддержание нормального качества отпускаемой энергии – норми руемых частоты и напряжения электрического тока. Основным видом деятельности являются транспортиров ка и распределение энергии по электрическим сетям. Основным видом деятельности на сегодня является полу чение доходов от сдачи в аренду оборудования. В 2004 году планируется получ ение лицензий необходимых для начала осуществления основной производс твенной деятельности, перевод персонала из ОАО «Татэнерго», создание фи лиалов и начало основной производственной деятельности. ОАО «Сетевая комп ания» Ежеквартальный отче т эмитента ценных бумаг за: I I ква ртал 2003 г http :// www . tatenergo . ru Предстоит еще проделать огромную работу по обеспечению бесперебойной работы компании и по структурной интеграции в бизнес про цессы. 3.4. Реформирование энергетики в прив олжском федеральном округе Энергетические компании Приволж ья в деле реформы РАО «ЕЭС России» идут в первой десятке. В «Нижновэнерго », «Пензаэнерго», «Мордовэнерго», «Чувашэнерго» и «Мариэлэнерго» уже ра зрабатываются уставные документы предприятий, на которые в ходе реформ ы разделятся «триединые» сегодня АО-энерго – генерирующие, сбытовые и с етевые. Аналогичные программы разделения «Перьмэнерго», «Кировэнерго» и «Оренбургэнерго» прошли согласование на уровне совета директоров РА О. Все эти компании следуют базовому варианту по видам деятельности, а за тем акции новых компаний пропорционально поделятся среди акционеров А О-энерго. Руководство ОАО «Среневолжская межрегиональная эн ергетическая управляющая компания» (СМУЭК), в ведение которой находятся энергетические компании Самары, Ульяновска и Саратова, выдвинуло собст венный план реформы. По этому замыслу все три компании сливаются в одну б ольшую, а потом «распаковываются» по направлениям деятельности (то есть в порядке «с точностью до наоборот»). Плюс к этому СМУЭК помимо своей трои цы предлагает присовокупить к альтернативной схеме реформы «Оренбургн ерго». Но идею тормознула правительственная Комиссия по реформировани ю электроэнергетики под руководством вице-премьера Виктора Христенко, на заседании которой новаторам указали соблюдать не только план, но и бу кву постановления правительства России № 526 – базового документа энерг етической реформы Александров С . Ошибка № 526 П рофиль – приволжье , 17 ноября 2003 г. . Поэтому план реформирования СМУЭК на сегодня остается не ут вержденным. Довольно развитое сетевое хозяйство ПФО, как и в целом по стране, сильно изношено (около 60%) и нуждаетс я в скорейшем обновлении. Экономика Ульяновской и Саратовской областей находятся в кризисном состоянии. И если Саратову с его мощным потенциало м долг перед энергетиками (около 1 млрд. рублей) вполне по силам погасить з а три года (как предусмотрено соответствующими договоренностями), то пер ед руководством Ульяновска задача куда более трудная. Сумма долгов пере д ОАО «Ульяновэнерго» здесь достигла величины в 3,5 млрд. рублей. Однако энергетическое хозяйство еще дышит, а суммар ная мощность АО-энерго Приволжского федерального округа составляет 21803 М Вт (свыше 14% от общей мощности РАО ЕЭС). Эксперты РАО ЕЭС ожидают, что крупны е инвесторы соблазнятся на этот большой кусок энергетического пирога. И что особенно важно – инвесторы, рассматривающие электроэнергетику ка к самостоятельный вид бизнеса, а не в качестве ресурса по снижению себес тоимости производства. Это характерно для регионов, где сконцентрирова ны нуждающиеся в дешевой электроэнергии крупные промышленные предприя тия цветной металлургии или нефтяной отрасли. Даже такая крупная энергосистема, как «Татэнерг о», не может существовать изолированно, работать без резерва мощности, б ез перетока электроэнергии, без единой системы диспетчерского управле ния. Поэтому необходимая синхронность с реформами РАО «ЕЭС России», то е сть выделение в составе «Татэнерго» генерирующей, сетевой, диспетчерск ой компаний и сервисной службы, создает условия для интеграционных проц ессов. Во всех процессах, которые проходят в РАО «ЕЭС России», руководств о «Татэнерго», его технический и экономический дивизионы принимают неп осредственное участие. Опыт «Татэнерго» весьма полез ен Республика Татарстан , 29 марта 2003 г. В целом необходимо отметить, что р еформирование энергетики в ПФО согласуется по основным вопросам страт егии реструктуризации на 2003-2008 гг. Уже наметились положительные тенденции и процесс уже не остановить никакими административными ресурсами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Главным недостатком концепции демонополизации и дерегулирования явля ется отнюдь не полная аргументация преимуществ для нашей страны конкур енции по сравнению с регулируемой монополией как с точки зрения повышен ия эффективности эксплуатации и развития систем энергоснабжения, так и с точки зрения выполнения многих социальных требований (охраны окружаю щей среды, обеспечение невыгодного энергоснабжения депрессивных район ов, реализация электрификации села и т. п.). Ряд стран Европы (Франция, Португалия и многие другие) пока воздерживается от организации конкурентного рынк а электроэнергии. В США, в Калифорнии, где реализовалась схема реструкту ризации на основе введения конкуренции на оптовом и розничном рынках, ра зразился скандал с массовыми протестами потребителей. Либерализация р ынка электроэнергии привела в Калифорнии к резкому росту тарифов. В связ и с этим кризисом некоторые энергогенерирующие компании были обвинены в самом жестоком на протяжении американской истории обмане потребител ей и стали ответчиками на судебных процессах, где говорилось о тайном сг оворе с целью искусственного увеличения цен на электроэнергию и газ. Фед еральная энергетическая комиссия США приняла меры по переводу конкуре нтного рынка Калифорнии в режим функционирования с регулированием тар ифов. Даже в стране-родоначальнике конкуренции на рынках электроэнерги и, Соединенном Королевстве, Северная Ирландия ввела конкуренцию лишь на оптовом рынке, а Шотландия продолжает использовать вертикально интегр ированную монополию энергоснабжения. Некоторые эксперты особо подчерк ивают опасность введения конкурентных отношений в странах с низкой рын очной культурой. Одним из существенных недостатков предлагаемой организации конкуренц ии на оптовом рынке электроэнергии является ослабление (потеря) контрол я со стороны государственных органов (ФЭК России) за установлением индив идуальных расчетных цен электростанций, выведенных на ФОРЭМ, и прекраще ние использования на нем усредненных уровней цен. Предлагаемое формиро вание тарифов с ориентацией их уровней на величину "равновесных цен" дол жно привести к резкому росту тарифов за счет их определения по стоимостн ым характеристикам худших электростанций, замыкающих баланс электроэн ергии (цены равновесия, в отличие от средневзвешенных цен, определяются по ценам замыкающих производителей, т. е. самых дорогих из включенных в ба ланс электроэнергии). С учетом факторов роста цен на электроэнергию, связанных с необходимост ью модернизации основных производственных фондов, степень износа кото рых достигла 50-60%, а также с учетом ожидаемого роста цен на природный газ в 2-2,5 раза, тарифы на электроэнергию, ориентированные на замыкающие генериру ющие источники, могут возрасти в 3 раза и более. Впрочем, сильнее всего от э того пострадает металлургическая отрасль, которая благодаря мировой к онъюнктуре сейчас имеет возможность инвестиций в энергосберегающие те хнологии. Намечаемая при организации конкурентного рынка реструктуризация АО-эн ерго с дальнейшим выделением из них генерирующих мощностей и созданием независимых сбытовых компаний резко ослабляет функции АО-энерго по эне ргоснабжению регионов. Прежде всего это подрывает их ответственность з а соблюдение надежности энергоснабжения обслуживаемых ими территорий. Несмотря на повышение юридического статуса системного оператора (СО), со здаваемого на основе ЦДУ и ОДУ, в рассматриваемой концепции предполагае тся, что СО будет стопроцентно дочерней организацией РАО ЕЭС. Это на перв ых этапах реформы (пока генерирующие мощности не выведены из состава РАО ) сохранит неравноправное положение генерирующих компаний, не входящих в РАО ЕЭС, что чревато нарушением объективности регулирования графиков нагрузки мощностей и режимов энергоснабжения, связанных с необоснован ным распределением коммерческих эффектов. На мой взгляд, перед Россией встала практическая задача смены парадигмы развития энергетики. Развитие должно идти не на изжившем себя узковедом ственном отраслевом подходе и господствующей идеологии о реализации н овых «грандиозных» ресурсопоглащающих проектов, а на принципе гармони чного сосуществования единой системы «энергетика — экономика — прир ода — общество» и критерия эффективности от воздействия слагаемых кон ечной энергии на технологическую структуру экономики в целом, научно-те хнический прогресс, здоровую среду обитания и качество жизни людей. Прио ритеты смежных отраслей промышленности и социального развития должны пронизывать проблемы топливно-энергетического комплекса и способство вать большей гуманизации целей и задач энергетической политики. В центр е проблемы должен стоять человек, его потребности, роль, обязанности и от ветственность Поэтому перевод энергетики на качественно новую модель развития — это объективное требование времени и беспрецедентная по масштабам, многог ранности и сложности задача. Решить эту задачу необходимо и реально возм ожно только общими усилиями власти и общества при всемерной поддержке г осударства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" 2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г . №226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" 3. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетик е" 4. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ "Об особенн остях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внес ении изменений в некоторые законодательные акты Российской 5. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российско й Федерации" 6. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естес твенных монополиях" 7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865 (План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 - 2005 го ды) 8. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эф фективная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование - М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 544 с. 9. Мастепанов А.М., Саенко В.В.,Рыл ьский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов РФ. – М.: Экономика , 2001,- 478 с. 10. Мухарямов Т. Ш. Особенности ро ссийской энергетической политики.//Вопросы социально - гуманитарных исс ледований. Казань, 2003. с.57-59. 11. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» М. 2003г. С.3 – 4. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm 12. Приватизация, конкурентная с реда и эффективность менеджмента (на примере отраслей ТЭК) «Эксперт» Мос ква, май 2001 г.С. 29-31. http://www.expert.ru/conference/mater/tek/ 13. Федеральная целевая програм ма «Энергоэффективная экономика» на 2002 – 2005 годы на перспективу до 2010 года. Утвержденная постановление правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796 14. Экономика и управление в эне ргетике: учебное пособие для студентов/ Т. Ф. Басова, Н.Н. Кожевников, Э. Т. Лео нова; под ред. Н.Н. Кожевникова. – М.: Академия, 2003, - 384 с. 15. Энергетическая стратегия Ро ссии на период до 2020 года. – М.: Министерство энергетики, 2001. 16. Новая энергетическая полити ка России – М.: Энергоатомиздат, 1995. 17. Александров С. Ошибка № 526 Проф иль – приволжье, 17 ноября 2003 г. 18. Сабирзянов Т. Не влезай, убьет ! Эксперт №39, 21 октября 2002г. 19. Рыбальченко И. Современность Коммерсантъ Власть, 13 ноября 2001г. 20. Рубченко М. Свободная энерги я Эксперт № 48, 22-28 декабря 2003г. 21. Рубченко М. Разделение систе мы – смерть для надежности Эксперт № 39, 21 октября 2002г. 22. Опыт «Татэнерго» весьма поле зен Республика Татарстан, 29 марта 2003 г. 23. Основные положения Энергети ческой стратегии России на период до 2020 года. 2- я ред., приложение к обществе нно – деловому журналу «Энергетическая политика». М.: ГУ ИЭС, 2000г. 24. Чубайс А. Б. О ходе реформирова ния российской энергетики // Энергетическая политика № 2 2003г. 25. Состав и структура собственн ости РАО «ЕЭС России» http://www.rao-ees.ru/ru/info/struct/ 26. О компании http://www.tatenergo.ru/about/ 27. ОАО «Диспетчерский цент р» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: I I квартал 2003 г http :// www . tatenergo . ru 28. ОАО «Генерирующая компания» Ежекварта льный отчет эмитента ценных бумаг за: I I квартал 2003 г http :// www . tatenergo . ru 29. ОАО «Сетевая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: I I квар тал 2003 г http :// www . tatenergo . ru ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГ О РЫНКА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ Этап / Дата запуска Краткое описание Этап I / 2003 г. Запуск в Европе йской части России и на Урале сектора свободной торговли на 5-15% объемов эл ектроэнергии с добровольным участием покупателей Основное отличие первого этапа переходного оптового рынка: функционирование в Европейской части России и на Урале сектора св ободной торговли (конкурентного сектора) на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей. Покупатель электроэнергии может вы брать любой объем покупки в секторе свободной торговли в любой час в пре делах установленных для всех покупателей ограничений на участие в этом секторе. Основная проблема, возникающая н а данном этапе, – искаженные ценовые сигналы по ценности электроэнерги и и уровню цен в будущем конкурентном рынке, так как существует естестве нный ограничитель уровня цен – покупателям интересно покупать по цене не выше цены регулируемого сектора. В результате поставщики электроэне ргии недополучат часть доходов. В связи с этим, когда РАО "ЕЭС России" продемонстрирует не злоупотребление своей монопольной силой, поддержку конкуренции меж ду генераторами, целесообразно перейти к модели с обязательным участие м покупателей в секторе свободной торговли. Этап II / 2004 г. Обязательное у частие покупателей оптового рынка в секторе свободной торговли на 5-15% объ емов электроэнергии. Расширение сектора 5-15% на территорию Сибири. По механизму функционирования модель рынка на данном эта пе отличается от предыдущего этапа введением требования для покупател ей обязательной покупки в секторе свободной торговли 15% объемов электро энергии. Реализация этого требования значительно приблизит модель опт ового рынка переходного периода в части функционирования сектора своб одной торговли к целевому рынку. (Возможно) Этап III Расширение сектора свободной торговли оп тового рынка с 5-15% до больших величин. Для повышения чувствительности участников к специфи ке конкурентного рынка (потери либо выигрыши от сектора 5-15% будут не сущес твенны с точки зрения финансов) при успешном прохождении предыдущих эта пов, можно говорить о расширении объемов, торгуемых на свободном секторе . Этап IV / 2006 г. Введение целев ой модели конкурентного оптового рынка электроэнергии на всей террито рии России за исключением изолированных энергосистем и Дальнего Восто ка . ЭТАПЫ РАЗ ВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ Региональный запуск конкурент ного оптового и розничного рынка по целевой модели (100% конкурентный рынок ) Параллельно с функционирование м рынка 5-15% целесообразно подготовить и реализовать “небольшой”, но полно стью конкурентный оптовый и розничный рынок электроэнергии в соответс твии с требованиями законодательства и целевой модели. Необходимость данного этапа обусловлена необходимо стью верификации целевой модели на практике для того, чтобы: предусмотреть и демпфировать возможные негативные м оменты модели полного конкурентного рынка; разработать и проверить на эффективность нормативну ю базу; отработать технологии функционирования полностью к онкурентного оптового рынка. РАО "ЕЭС России" считает, что важным моментом при реали зации данного этапа является выбор региона, в котором можно ожидать успе шный запуск такого рынка. Регион должен быть достаточно маленьким, но са модостаточным, частично или полностью изолированным от ЕЭС. В данном рег ионе структура отрасли (основные субъекты) должны быть потенциально кон курентными. Предлагаемая дата запуска этого этапа - 2004 год. В случае, если структура отрасли будет к этому готова ( появится достаточное число независимых, конкурирующих игроков), возмож ен запуск полностью конкурентного оптового рынка электроэнергии в одн ой или нескольких ОЭС. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СВОДНЫЙ ПЛАН ГРАФИК РЕФОРМЫ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ. Этап I . Начальная фаз а реструктуризации – пилотные проекты (2003 – начало 2005 года) Запуск переходного оптового рынка эл ектроэнергии (в 2 стадии): 1 стадия: модель с добровольным участием потребителей (2003 – 2004 гг.), 2 стадия: модель с обязательным участием потребителей (2004 г.), Запуск небольшого полностью конкурентного регионал ьного рынка (2004 г.); Формирование структуры Системного оператора; Начало создания оптовых генерирующих компаний на баз е имущества РАО «ЕЭС России»; Создание и наполнение имуществом магистральных сете й АО-энерго межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК), вариа нт - приобретение ОАО «ФСК ЕЭС» магистральных сетевых активов АО-энерго в собственность (в случае нахождения источника средств на покупку); Реорганизация пилотных АО-энерго в части разделения по видам деятельности; Начало реорганизации АО-энерго второй очереди; Обособление от РАО «ЕЭС России» ряда полностью сформ ированных ОГК на базе теплогенерирующих активов по схеме, предусматрив ающей обмен акций генерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС России»; возможно, выделение из РАО «ЕЭС России» ОАО «ФСК ЕЭС» п утем реорганизации РАО «ЕЭС России»; возможно, обособление некоторых других полностью сфо рмированных компаний. Этап II . Завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО-энерго (2005-2006 го ды). создание Совета по надежности, основн ой задачей которого является эффективная координация субъектов, участ вующих в реформировании отрасли; реорганизация всех остальных АО-энерго (за исключением некоторых изоли рованных систем); возможно, запуск полного конкурентного оптового рынка на одну или неско лько ОЭС – 2005 г.; формирование территориальных генерирующих компаний; формирование межрегиональных распределительных сетевых компаний; окончание формирования оптовых генерирующих компаний (ОГК); решение о реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» с образованием несформиро ванных в результате первой реорганизации компаний. В результате реорга низации будут образованы следующие компании: Тепловые ОГК (которые не были обособлены от РАО «ЕЭС России» по схеме, пре дусматривающей обмен акций генерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС Рос сии»), 4 ОГК, созданных на базе ГЭС, холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго, неконсоли дированных РГК, прочих непрофильных и сервисных активов РАО «ЕЭС России », Системный оператор (ОАО "СО ЦДУ ЕЭС"), около 20 компаний, каждая из которых владеет акциями 1 ТГК, Одной компании МРСК. постановление Правительства о запуске рынка (окончание переходного пе риода).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сегодня сказал деду, что я начал заниматься спортом и самогон с ним пить больше не буду! ...Вычеркнул из завещания...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по менеджменту "Макроанализ реструктуризации РАО "ЕЭС России"", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru