Реферат: Лоббирование - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Лоббирование

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 24 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

МИНИСТЕРТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тюменский Государственный Н ефтегазовый Университет Кафедра МИМУ Доклад по дисциплине «Управление общественными отношениями» на тему: «Лоббирование в зарубежных странах» Тюмень, 2003 Теневые процессы - это такие перемены в жизни общества, которые не оставляют никаких официальных следов. Независимо от того, где происходи т теневой процесс - в экономике, в политике или в школе - он сохраняет свои п риродные черты, которые отличают его от открытых процессов. Здесь нет ни таких документальных следов, как, например, официальные отчеты, которые Комитет по статистике РФ получает от предприятий страны. Нет финансовых следов в виде упла ты налогов. Нет и психологических следов в виде массов ых реакций людей (таких, как забастовки, демонстрации, пикеты). То есть про цесс идет, но для общества его "как бы" нет. "Тень" находится вне "информацион ной доступности". По оценке Соколина, статистика сегод ня не знает многого, ибо ею не охвачены многие процессы, идущие в стране. П о его мнению, неизвестно, сколько в стране богатых; сколько людей, не имеющ их начального образования; сколько проживает в России нелегальных мигр ан тов. Список теневых процессов в социальной сфере, которые назвал В. Сок олин, можно было бы продолжить. Простейшим (и наиболее массовым) примером теневого процесса является неформальная занятость, суть которой состо ит именно в том, что трудовая деятельность работников нигде и никак офиц иально не фиксируется. Поэтому для служб статистики и занятости, для Мин труда, для милиции - эти люди не являются работающими, хотя фактически они таковыми являются. Единственный способ выяснения примерной доли таких людей в составе населения - это социологические опросы. То же самое - беспр изорные дети. Хотя некоторые цифры сегодня называются, но официальных да нных об их количестве, местах проживания, составе семей, состоянии здоро вья нет. Особенность социальных теневых рынков состоит в том, что оборачивающиеся в социальной сфере ценности несводимы к какому-либо "об щему знаменателю". Объекты теневых социальных рынков чересчур разнород ны (принятие политических решений, купленные диссертации, дипломы и т.д.). Понятно, что это разнообразие несводимо к какому-то одному, тем более кол ичественному, показателю, аналогич ному ВВП в экономике. Такого показат еля не может быть в принципе. Иначе говоря, применительно к теневому обще ству вообще невозможен количественный, "объем ный" подход. Здесь главный результат - достижение того или иного качественного эффекта. Другая особенность социальных теневых рынков касается и х правового статуса. С одной стороны, "социальные рынки" чаще всего возник ают вне "правового поля" - в том смысле, что никаких запрещающих их законов нет. Однако чаще всего они про тиворечат так называемому "обычному праву ", проще говоря, принятым моральным нормам поведения. И именно этим (даже в случае законодательной неподсудности) объясняется их теневой характер . Наиболее яркие примеры дают сферы внутрисемейных и межличностных отно шений. Например, известно, что множество женатых мужчин имеют "на стороне" не только постоянные сексуальные связи, но и детей. Хотя такие действия ч аще всего осуществляются "в тени", но с правовой точки зрения они неподсуд ны, то есть никакие статьи УПК здесь не нарушаются. Однако такое поведени е повсеместно осуждается. Сходная правовая картина и в случае теневых св язей власти и бизнеса, в частности, в ситуациях, когда взяток, подкупа и т.п. нет. Хотя использование отдельными олигархами власти в целях конкурент ной борьбы многими политиками и бизнесменами осуждается, но никаких зак онодательных за претов здесь не существует. Воздействовать на такого ро да связи можно только путем тех или иных сугубо общественных мер. Еще одна особенность теневых социальных рынков касается их гене зиса. Они возникают из необходимости решения тех или иных острых, актуал ьных для общества социальных проблем. Поэтому их расширение практическ и неостановимо. Ведь "тень" возникает там и именно там, где имеются актуаль ные для общества проблемы, кото рые не находят открытого, "светового" (то е сть нормального) решения. Например, на личие теневых кадровых перестано вок, о которых уже упоминалось, объясняется тем и только тем, что в обществ е отсутствуют законы и не сложились обычные нормы, которые позволяли бы регулировать перемещения кадров не "под ковром", а открыто. Аналогично, сг оворы политиков в Федеральном Собрании свидетельствуют в первую очере дь о том, что правила формирования коалиций, заключения межпартийных и и ных временных соглашений отсутствуют. А потребность в таких действиях и меется, и удовлетворяется она теневыми способами. Основной причиной возникновения теневых процессов и их главным последствием является усиление закрытости об щества. Понятия "з акрытость — открытость" в 90-е годы стали одними из наиболее часто употреб ляемых. Но по их смыслу они не однозначны. Чаще всего они пони маются во вн ешнеполитическом смысле, как возможность взаимодействий с внешними па ртнерами. В данной же статье я под "закрытостью" понимаю другое: незнание л юдьми того общества, в котором они живут. Закрытость в этом, информационн ом смысле относительна, то есть она по-разному проявляется по отношению к разным "срезам" внешней среды. Одно дело закрытость российского общест ва по отношению к Западу (например, США, Европе); другое дело - закрытость эт ого же общества по отношению к своему собственному государству; третье — его закрытость по отно шению к самому себе. Последняя ситуация означа ет, что люди не только не знают ничего о деятельности государства, провод имой им политике, о переменах, которые происходят в обществе, но и не особе нно стремятся узнать это. Такое состояние общества социологи называют "д еполитизацией". Наибольшее развитие теневые процессы получили в политике. Самый распространенный из тене вых политических рынков - лоббизм. Как было пок азано выше, в отличие от рынков материальных благ, на теневых социальных рынках продаются и покупаются соответ ствующие "нематериальные" ценнос ти. Наиболее значимая социальная ценность, которая "оборачивается" на те невом политическом рынке России - это давление на голосование депутатов Государственной Думы. Лоббирование - это приемы, с помощью к оторых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Лоб бисты представляют собой штат людей высокой квалифи кации. Во многих сл учаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добив аются финансовых вы год или налоговых и иных льгот для своих клиентов, ус танавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитет ах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполня ют рол ь посредников в разного рода сделках между заинтересован ными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованн ыми группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формир ование политического курса пра вительства. Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупн ый, средний и мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организ ации. Важная задача, стоящая перед ними, - воздействие на формирование пол итической стратегии правительства. Особую нас тойчивость в этом проявл яют руководители корпораций, которые проникают в политические круги, ис пользуя личные и партийно-политические связи, участие в предпринимател ьских и профессио нальных ассоциациях и в различных подкомиссиях. Для р еализации своего влияния в политической жизни страны бизнес создал шир о кую сеть различных организаций. Это так называемые совеща тельные ком итеты бизнеса при правительстве, политические организации бизнеса и др. Эти и подобные им организации призваны отстаивать интересы бизне са в р азличных государственно-политических институтах и учреж дениях, содей ствовать формированию угодного бизнесу полити ческого курса. В отличие от США, большинство групп давления в европейски х странах тесно связаны с правительством. Нередко правительство делеги рует им отдельные функции: например, установление цен, реорганизацию тех или иных отраслей промышленности в соответст вии с определенным планом , введение квот и т.д. Часто есть прямая правительственная поддержка, напр имер в таких начинаниях, как совместное владение акциями правительство м и частными лицами или организациями, поощрение правительством картел ей и т.д. Правительство и политические партии совместными усилиями спо с обствуют деятельности заинтересованных групп. Такая практика ассоциации заинтересованных групп с прав итель ством или партиями способствует укреплению как партийной лояль н ости, так и партийной дисциплины. Часто именно связь с заинтере сованным и группами позволяет укрепить партийную дисциплину, поскольку руковод ители тех или иных заинтересованных групп одновременно занимают влият ельные позиции в партийной иерар хии. Так, правительство христианских д емократов в Италии успешно держало в узде католические профсоюзы, а комп артия - коммунисти ческие профсоюзы. В последние полтора-два десятилетия сдвиги в общественно-по литич еской жизни способствовали определенным изменениям в от ношениях межд у заинтересованными группами и политическими партиями. Так, ослабление партийной приверженности сопровожда ется тенденцией к повороту людей к заинтересованным группам. Рост заинтересованных групп ускорился в та кой степени, что некото рые политические наблюдатели высказывают серье зные опасения, что эти группы могут взять на себя отдельные важные функц ии пар тий, что в недалеком будущем они придут на смену партиям. Как бы под тверждая этот тезис, наиболее влиятельные заинтересованные группы соз дали собственные комитеты политического действия, которые играют все б олее возрастающую роль в политической жиз ни. К концу XX века лоббизм становится неустранимым элементом регуляц ии поли тических, социальных и экономических процессов в современных об ществах. Более того, степень легализованности механизмов лоббистского регулирования неуклонно возрастает. В США после принятого в декабре 1995 г. закона об открытости лоб бирования Lobbying Disclosure Act (инициатива по его выдвижению относитс я к 1956 г.) лоббизм легализован практически полностью. В России он также суще ствует, но о легализации данного феномена речи пока нет. В наших условиях это явление чаще всего несет на себе следы отрицательной оценки, его соо тносят или с проталкиванием социально деструктивного решения сверху (з акона, указа, постановления, особенно коммента риев и разъяснений к ним) и потому связывают с "серым" чиновником, или, что еще хуже, с владельцем огне стрельного оружия, решающим вопрос снизу. Есть и середи на - это лоббизм к ак продукт активности эксперта, специалиста по паблик рилейшнз, посредн ика между деловыми кругами и государственными структурами, который про сматривается слабо, хотя нельзя утверждать, что его нет. Это прискорбно, и бо сте пень укорененности демократических преобразований как раз и опр еделяется мерой социального признания и юридического регламентирован ия лоббизма. Об этом свидетельствует практика его функционирования в ст ранах Европы (и Японии). В каждой из стран лоббизм имеет свои историко-культурные отличи я. Характер механизма лоббирования в каждом регионе определяется приве рженностью традициям, чувством законопослушания, образцами общепринят ого поведения. История слова и история явления отделяются значимым временн ым промежутком. ОСлово "лобби" английского происхождения. В "Оксфордском словаре" отмечается, что оно зафиксировано впервые в письменном языке в 1553 г. и обозначало тогда про ходные коридоры в основном в монастырях. От ни х отходили двери к отдельным ком натам, галереям, тихим уголкам, которые и становились местом встреч заинтересован ных лиц из "внешнего" монастыр ю мира и его обитателей, обладавших в то время немалой властью, в том числе и политической. Позже эта характеристика распространилась на аналогичные к оридоры и холлы в театрах и уже в XVII веке - в парламентах. С 1640 г. оно применяет ся для указания на помещения вокруг залов заседаний, где происходили вст речи законодателей с граж данами. До этого в политическом контексте его употреблял, философ и п олитик Фрэнсис Бекон. Премьер-министр Великобритании и писатель Б. Дизра эли, ведущий политический деятель викторианской Англии, до того как акти вно заняться политической деятельностью профессионально, писал в 1845 г. в своем романе "Сибилла": "Тайны лобби известны лишь посвященным. Только зат ем они сообщаются остальным" [2]. Соединенные Штаты Америки в этом отношении давно п ревзошли бывшую метрополию. Слова "лобби", "лоббизм", "лоббирование" упомин ал уже Дж. Медисон, один из авторов проекта Конституции США и президент ст раны. В 1808 г. оно было зафиксировано в дебатах, конгресса. К 1859 г. слово лобби о бозначало тех, кто часто составлял группы интересов в конгрессе. Чуть позже это – слово применялось для обозначени я подобных групп и в законодательных собраниях штатов. В 1862 г. в Америке воз никло и слово "лоббист", употребление которого сразу же было связано с взя точничеством. В 1873 г. оно появилось и в Англии, но его употребление устоялос ь лишь в XX веке. Понятие "лоббизм'' отслеживается "Британской энциклопед ией" с конца XIX пека, позже оно вошло и в "Американскую энциклопедию", а с 30-х го дов фиксируется энциклопедиями и справочниками, выходящими на многих е вропейских языках. Что касается советских русскоязычных справочных из даний, то вплоть до 90-х годов тер мины "лобби" и "лоббизм" употреблялись в них отрицательном контексте. Наиболее полная и сбалансирова нная характеристика "лобби" дана в "Британской энциклопедии" [5]. Им характе ризуется "любая попытка индивида или группы частных интересов оказыват ь влияние на решения властей; в своем первоначальном значении оно указыв ает на действия, корректирующие результаты голосования законодателей; в то же время лобби группируется вне законодательных палат. Лоббировани е в той или иной форме неизбежно в любой политической системе". Согласно э нциклопедии в нее входят: 1. Группы представите лей от избирателей, которые могут оказывать давление на комитеты в закон одательных собраниях; 2. Общественные служа щие, которых можно "задержать за пуговицу" для довери тельного разговора в кулуарах или специальных помещениях законодательных соб раний, и отел ях или частных домах; 3. Система рассылки п исем или осуществления телефонных звонков по организо ванному сценари ю; 4. Система выдвижения и вознаграж дения кандидатов от организаций и групп на важные посты; 5. Массированные камп ании по информированию общественности (паблик рилейшнз); 6. Участие в работе ра зных комиссий. Что касается организаци онной структуры лоббизма, то в США, например, она носит еще более сложный х арактер. Однако, заключает "Британ ская энциклопедия", правил непрямого л оббирования, особенно манипулирования общественным мнением отследить невозможно, и оно не поддается контролю обще ственности. Французский исследователь Франк Фарнел определяет тео рию и практику лоббизма как вмешательство в хозяйственные и социальные процессы с исполь зованием политических методов и средств. Он подчеркив ает, что профессия лоббиста пока не получила общественного признания в о сновных европейских странах в отличие от Соединенных Штатов Америки. В п олито логическом же отношении лоббизм способствует укреплению основ т ерпимости в обществе. Рассмотрим как же проявляется данна я деятельность в отдельных странах? Своеобразным масштабом может служи ть здесь уже упоминаемый закон об открытости лоббизма, который был приня т в декабре 1995 г. Он призван урегулировать лоббистскую деятельность на юр идических началах, ликвидировать лазейки в практике лоббизма. Закон тре бует, чтобы лоббисты указывали своих клиентов, определяли специфику дея тельности и рассказывали, сколько платят им и сколько платят они. В то же в ремя он ориентирован на то, чтобы существующие законы были понятны индив идам, на защиту интересов которых оно направлено. Закон об откры тости ло ббизма считался Президентом основополагающим для широкомасштабной по литической реформы. Вступление в действие закона привело к тому, что число зафиксированных госу дарственными органами ло ббистов к весне 1996 г. увеличилось в два раза и достигло почти 40000 человек. В то же время закон позволяет четче отслеживать методы фальсифицирования в лоббировании, когда в конгресс посылаются письма от несуществующих адр есатов, регламентировать лоббирование в пользу иностранных государств , ставить ряд огра ничений лоббистской активности бывших конгрессменов. Лоббизм в Канаде особенно интересе из-за региональных проблем с Квебеко м. Достаточно длительное время аме риканские образцы не находили примен ения в Канаде, но с середины 60-х годов именно по ним начала строиться систе ма политических консультантов на содержании. При этом ведущие лоббисты стра ны, создав т акой рынок услуг, не связывают себя с какой-либо партийной принадлеж нос тью - это "непрофессионально". Но при этом они часто решают судьбы многих п артийных кандидатов, даже на самом высоком уровне. Бизнесмены обращаютс я к ним не реже, чем к юристам и другим специалистам. Организаторы политич еской жизни считают их советы ключевыми. В каждой из стран лоббизм характеризуется "национальны м" обликом. Во Франции в 1884 г. был принят закон о свободе союзов, который спос обствовал защите "цеховых интересов" ло ббистов. Фактически цеховщики представляли перед политиками своих пат ронов - "королей" сахара, табака, стали и т.п. В настоящее время во Франции бо лее 1500 таких групп, имеющих в основном профессиональный профиль, но все же стране присущи теневые процессы. Новый шаг к признанию статуса лоббистов в стране был сде лан в 1981 г., когда после 23-летнего правления голлистов пришлось вновь выстр аивать отношения государства и промышленности. В традициях французско го парламентаризма заключается то, что депутаты обязательно выражают ч ьи-то интересы, и столь же обязательно при этом заявляют, что стоят на защи те интересов лишь народа. Лоббистов они называют экспертами, а технику л оббирования предпочитают выбирать и осуществлять самостоятельно. 69% фра нцузских чиновников считают, что лоббисты могут выступать как посредни ки, но 49% признают, что они не могут определять характер политического реш ения ни на каком уровне. Более весомые позиции занимают лобб исты в Великобритании, несмотря на то, что многие правовые установления строятся здесь на прецедентах. В Лондоне функционирует около 40 относите льно небольших лоббистских фирм, важная цель которых - влиять на законод ателей и журналистов. Пять из этих фирм имеют представительство в Брюссе ле, а еще 5 - в США. Депутат парламента в Британии должен ежегодно отчитыват ься о своих доходах официально, это заставляет его предпочесть юри диче ски регламентированные контакты с лоббистами. Министры и чиновники лиш ены всяких привилегий. Опросы, проведенные в Англии, выясняли содержание разговоров лоббистов с депутатами. Около половины (48%) таких разговоров к асались проблем развития промышленности. Лоббизм в Японии отличается своими особенностями. Его пр едставители широко опираются на местные власти. Так, концерн Тойота созд ал для себя свободную тор говую зону в штате Кентукки и продает автомоби ли с наименьшими для себя зат ратами. В то же время японское лобби находит подходы и к высшим властям. В конце 1989 г. бывший президент США Рейган прочи тал в стране восходящего солнца док лад, гонорар за который составил 2 млн . долларов. Это рассматривалось наблюдате лями как скрытая оплата прежн их услуг. В США укрепляют свои позиции японские банки, создаются целые "мы слительные центры", контролируется инвестиционный процесс - и все это пр и ключевой роли лоббистов. При всех различиях, характерных для лоббистов в указанны х и других странах, в их деятельности есть много общих черт. Бернар Ле Грел ь в книге "Профессия лоббиста" выдвинул пять золотых правил лоббирования : "20% - права, 20% - политики, 20% - экономики, 20% - дипломатии и 20% - коммуникации. Лишь при сочетании этих ингредиентов в определенных равных долях лоббисту гара нтируется успех. Увеличивается роль лоббистов в обеспечении инноваций. О ни ставят новые задачи перед предпринимателями, а в последнее время и пе ред политиками. 0собенно это касается внедрения наукоемких технологий. Д ля достижения успеха лоббист должен обладать знаниями не только в облас ти конкуренции маркетинга, коммуникаций, но в первую очередь политическ их наук, права, финансов, экономики, социологии и психологии. В современном российском обществе лоббизм во многом асс оциируется с коррупцией, рэкетом, криминальными действиями. Однако перс пективы развития рыночных отношений политики определяют потребность в другом лоббизме - цивилизованном, регламентируемом в определенном отно шении законом. Важно отметить, что в России в этой связи намечаются новые подходы к изучению феномена лоббизма. Если раньше внимание сосредоточи валось в основном на отрасле вом лоббизме, и до сих пор он считается опред еляющим, то с начала 90-х годов чаще обращается внимание на региональный ло ббизм. Нельзя не признать неизбежности столкновения между ними. Определ яется необходимость лоббизма в интересах избирателей, потребителей, ря довых держателей акций, граждан. Протолоббистские организации западного образца в России в наст оящее время сосредоточены во многом в средствах массовой информации. Од нако прямая "скупка" газет, телевидения и т.п. может дать отрицательный эфф ект. Первая волна лоббистов характеризовалась далекими от цивилизов анности формами воздействия. Российским лоббистам удавалось отыскиват ь на Западе партнеров, которые такими формами удовлетворялись. Однако по добный лоббизм поощрял, плодил криминалитет и коррупцию. Западные солид ные компании, равно как и политические структуры, быстро ощутили опаснос ть навязываемых образцов. Поэтому выдвигается необходимость новой вол ны лоббистов, знающих "правила игры" по западным образцам, хотя и не слепо им подражающих. Список литературы: 1. Аравина Т. И. Лоббизм: национальн ые образы и степень социальной приемственности. // Социологические иссле дования, 2000 г., № 9, С. 59 – 64. 2. Бородин С. В. О разделении и взаим одействии властей в России. // Государство и право, 2002 г., № 5, С. 13 – 17. 3. Гаджиев К. С. Введение в политиче скую науку: учебник для ВУЗов, М.: ЛОГОС, 1997г., С. 540. 4. Рывкина Р. В. Тенденция российск ого общества: причины и последствия // Социологические исследования, 2000 г., № 12, С. 3 – 13.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Когда перестает работать интернет, ты можешь погрузиться в свои мысли и серьезно поду... А нет, всё, заработал.

Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru