Курсовая: Занятость и трудоустройство - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Занятость и трудоустройство

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 47 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение Глава 1. Занятость и трудоустройство 1 .1 Понятие занятости в сфере труда 1. 2 Правовой статус безработного 1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан 1.4 Гарантии государства в области занятости Глава 2. Система регулирования занятости населения 2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятост и населения 2.2 Актуальные проблемы организации профессиональной подготовки, повыше ние квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого на селения Выводы Литература Введение Переход от централизованной системы хозяйствования к рыноч ной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовы х отношений и обострение проблем занятости. Только государственное рег улирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости н аселения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ. Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению рабо тников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, поя влению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица ( за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.), в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% эконом ически активного населения. Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объект ивных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труд а потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих спе циальностей. В конце декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями и ор ганизациями в службы занятости потребности в работниках составляли ра бочие. При этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы. Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притяза ний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в бо льшей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозя йства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что п роблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказываетс я на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низки й уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетвори тельные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия тр уда, а также отсутствие льгот и поощрений. Поэтому тема курсовой работы н а нынешнем этапе является актуальной. В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке труда становится кри тической. Чтобы как можно глубже разобраться в этой важной проблеме, нео бходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это и стало целью работы. Задачи: - дать определение понятию «занятость населения» с точки зрения прав оведения; - - охарактеризовать статус безработного и особенн ости трудоустройства граждан; - рассмотреть государственную политику в области занятости и трудоустр ойства граждан. Глава 1. Занятость и трудоустройство 1. 1 Понятие занятости в сфере труда Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовле творением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Во просы занятости регулируются Конституцией, КЗоТ и «Законом о занятости». Обе спечение занятости – это комплекс мер, по сокращен ию безработицы. Сама политика государства в области занятости является гарантией реализации права граждан на труд . Состояние занятости и трудоустройства в об щ естве определя ется уровнем развит ия рынка труда, являющегося сегментом эко номического механизма общест венных преобразований и приоб ретающего характер экономико-правовой к атегории. На состояние трудозанятости нередко ок азывают воздействие местные условия регионального хозяйствования. В п ики курортно го сезона во многих здравницах исчезает безработица и ощущ ает ся дефицит рабочей силы. В одном из курортных сезонов в Сочи появилос ь более пяти тысяч вакансий, поскольку многим санато риям и пансионатам потребовалось большое число обслуживаю щего персонала. Более того, на с остоянии занятости позитивно отразилась активизация строительных раб от в частном секторе, вызвавшая необходимость открытия двух тысяч рабоч их мест [ 7,34 ] . То варный характер рабочей силы трактуется как один и з важнейших факторов становления рыночной экономики. Если сп рос на рабочую силу падает и ее предложение испыты вает избыток, то это со отношение вызывает серьезные социаль но-трудовые диспропорции, влекущ ие обострение проблем заня тости и трудоустройства. Поэтому для решения проблем такого рода, связывающих как потенциальных работников, ищущих р а боту, так и работодателей, предлагающих преимущественно та кие виды ра бот, которые приносят им существенную прибыль, в этот процесс включается государство. Оно выполняет коорди национно-посредническую роль, способ ствуя возникновению трудовых отношений между работниками и работодате лями. Наиболее часто встречаются с итуации, когда число не имеющих работы граждан пополняют увольняемые из предприятий, органи заций, учреждений работники. Наиболее остро эта про блема про явилась в условиях разгосударствления, приватизации предпри я тий, появления рынка труда. Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ работник и могут быть высвобождены в связи с ликвидацией пред приятий, сокращени ем штатной численности работающих. Под высвобождением работник ов понимают освобождение работников от участия в трудовом процессе и ув ольнения, порож денные нестабильностью производственной деятельности , неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, работ. [ 7,63 ] Термин «высвобождение», не я вляющийся юридическим, в тру довом праве применяется в отношении работн иков, освобождае мых от основной работы по ранее заключенным с ними труд овым договорам. Причинами этого являются структурные изменения на пред приятиях, в организациях и учреждениях, внедрение новых, более передовых методов управления производством и трудовым коллективом, применение п рогрессивных технологических решений и проведение иных организационн ых, технических, экономических, правовых мер, способствующих выполнению производственных, хозяйственных и иных задач и повышению производител ьности труда с наименьшей численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников оказываются лишними и высвобождаются [ 7,6 2] . Допуская этот процесс законодатель устанавливает определенные правов ые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения рабо т ников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяц а) письменно предупредить работника о предстоящем уволь нении, а при мас совом высвобождении кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацелив ают работников на по иск работы и трудоустройство. Если нет возможности сохранить работника на прежнем рабо чем месте, раб отодатель предлагает работнику другую работу в пределах того же предпр иятия, организации или учреждения. При этом работнику предостав лено право выбора возможных вариантов трудоустройства. Он вправе обрат иться по поводу тру доустройства к другим работодателям или в службу за нятости для бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максималь но облегчить и сократить поиск новых рабочих мест, работода тель обязан сообщить органу службы занятости не позднее чем за два месяца о предстоя щем высвобождении работника. Данное уве домление должно содержать свед ения о профессии, квалифика ции, специальности лица и размере оплаты его труда. Однако перечисленными мерам и не ограничиваются реабили тационные мероприятия в условиях потери ра боты не по вине работника. Законом установлены льготы и компенсации высв обож даемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ таким работникам при сокращении численнос ти штата выплачивается выходное пособие в объеме средней месячной опла ты труда; со храняется тот же размер зарплаты на период трудоустройства, но не более чем за два месяца со дня увольнения работника. Если работник в двухнедельны й после увольнения период об ратился в орган но трудоустройству и не был им трудоустроен, то по решению этого органа в порядке исключения уволенн ому лицу может быть выплачена зарплата и за третий месяц незанятости. Вс е указанные выплаты осуществляются за счет средств работода теля, уволи вшего работника. При этом за уволенным работником сохраняется непрерыв ный трудовой стаж, если период со дня уволь нения и нового трудоустройст ва не превышает трех месяцев. Если работник высвобождаетс я не в связи с сокращением чис ленности или штата, а по причинам реорганиз ации или ликвида ции предприятий, учреждений, организаций, то за ним на пе ри од трудоустройства, но не свыше трех месяцев, сохраняется сред немеся чная зарплата с учетом выходного пособия. Сохраняется и непрерывный тру довой стаж, а также предоставляются и иные предусмотренные законодател ьством льготы и компенсации. 1. 2 Правовой статус безработного Трудовое право уде ляет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства гра ждан. Однако в современном об ществе наряду с занятыми лицами, имеющими п остоянную и временную работу, которых большинство, существует немало гр аж дан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют без работными. Безработными призна ются трудоспособные граждане, не имею щие работы и заработка, зарегистр ированные в органах содействия занятости в качестве таковых для поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудоусилия на рынк е труда, ищут работу и не трудоустроены в течение 10 дней со дня обращения в указанные органы. [ 5,38 ] Однако не считаются безработ ными лица, не достигшие шест надцатилетнего возраста; пенсионеры по воз расту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 д ней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходя щей р аботы, а впервые ищущие работу — единожды отказавшие ся от профессиона льного обучения или предложенной оплачива емой работы; не явившиеся в с лужбу занятости в течение 10 дней по неуважительным причинам со дня их рег истрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вст упивше го в законную силу к исправительным работам без лишения сво боды, и наказанные в виде лишения свободы. Регистрация безработных ос уществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себ я следующие процедуры: 1) первичная регистрация; 2) регистрация в целях поиска подходящей работы; 3) регистрация в качестве безработных; 4) перерегистрация. Первичная регистрация служи т средством общего учета граж дан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации испрашиваются установочные данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, воз раст и некоторы е иные сведения. Сам обратившийся гражданин в свою очередь получает инфо рмацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабо чей силе, о возможно сти переподготовки и переквалификации, правах и обя занностях безработных. Регистрация в целях поиска по дходящей работы носит более кон кретный и целенаправленный характер. Гр аждане для регистра ции представляют справки о зарплате за последние тр и месяца по предыдущей работе, документ, удостоверяющий личность, тру до вую книжку, иные документы, подтверждающие профессио нальную квалифика цию, трудовой стаж, образование и т.п. От отдельных категорий граждан (впер вые ищущих работу, инвали дов) могут потребоваться дополнительные докум енты. Предоставление перечисленных документов органу содействия занятости влечет у обратившегося в него гражданина право по становки их на учет дл я подыскания подходящей работы. В тече ние 10 дней со дня регистрации граж данину должна быть предло жена работа, включая временную. Предложение в ключает два ва рианта подходящей работы. А впервые ищущим работу гражда нам, ранее нигде не работавшим, не имеющим специальности, пред лагается д ва варианта профессиональной подготовки или оплачи ваемой работы. В целях установления гаранти й реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места'; в организации, не подтвердившие н аличие дол жностных вакансий; приглашение граждан чаще одного раза в дв е недели за исключением наличия реальных предложений подходя щей работ ы. Если подходящей работы не находится, то безработным с их со гласия может быть предложена оплачиваемая общественная работа. Регистрация в качестве безработных является следующим эта пом оказани я социально-правовой помощи безработным гражда нам . Она осуществляется после регистрации для поиска подходя щей работы. Он а, как и в предыдущей регистрации, сопровожда ется представлением анало гичных документов. Перерегистрация устанавлива ется органом по вопросам занято сти, но не реже двух раз в месяц. И в этом сл учае перерегистрация сопровождается предъявлением обозначенных ране е документов. Законодательство устанавливает основания для снятия безработ ных с ре гистрационного учета. В частности, к ним относят ся: признание граждан за нятыми; прохождение профессиональ ной переподготовки; неявка без уважи тельных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы занятости и не которые иные. В каждом таком случае данный орган выносит соответствующе е решение. Анализируя проблемы занятос ти, О. В. Смирнов обращает вни мание на некоторые несогласованности закон одательства. Так, под статус безработного подпадают граждане, достигшие 16-летнего возраста, в связи с Законом о занятости. А ст. 63 Трудового кодек са РФ устанавливает 15-летний возраст, с которого предусмотре на возможност ь приема на работу, в связи с чем данные лица в течение года лишаются права на трудоустройство и не получают пособия по безработице. [6,170] Ответственность безработного проявляется в приостановлении выплаты п особия по безработице (до трех месяцев) и сокращения размера пособия на ч етверть (до одного месяца). Первый вид ответственности п рименяется в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подх одящей работы; уволь нения с последнего места работы за нарушения трудо вой дисцип лины или отчисления с места учебы, организованной служебной занятости, за виновные действия; нарушения сроков перерегист рации в ка честве безработного в органах занятости; самовольное прекращение обуч ения по направлению органа занятости. Второй вид ответственности п рименим за неявку без уважи тельных причин на переговоры с работодателе м о трудоустрой стве в течение трех дней со дня направления безработног о служ бой занятости; отказа от явки без уважительных причин в службу зан ятости для получения направления на работу или профессио нальное обуче ние. Гарантии материальной и соци альной поддержки безработного заключаются в том, что безработным гражд анам, утратившим право на получение пособия по безработице по истечении срока, ли цам, находящимся на их содержании, службой занятости может быть оказана материальная и иная помощь. Основной вид социальной поддержки безработных — выплата пособий по бе зработице. Кроме этого социальной поддержкой является выплата стипендии в период профессиональной подго товки; участие в оплачиваемых общественных рабо т , возмещение затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые иные. Размер пособия по безработиц е устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, начисля емому за последние три месяца по последнему месту работы. В других случа ях пособие ус танавливается в размере минимальной оплаты труда. В первые три месяца безработи цы размер пособия составляет 75 % среднемесячного заработка за последние три месяца по преж нему месту работы, в следующие четыре месяца — 60%, в по с ледующем — 45 %, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше сред него уровня средней заработной платы в субъекте Российской Федерации. Для отдельных категорий безр аботных граждан законодатель ством предусмотрены доплаты к пособию (до полнительное по собие). Пособие начинает начислятьс я со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в пери од безработицы в те чение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих пери одов — в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой под ходя щей работы безработный имеет право и по истечении 18 ме сяцев на повторное получение пособия в размере минимальной оплаты труда. 1.3 Особенности трудоустройства отдел ьных категорий граждан Законодатель установил дополнительные гарантии занятос ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за нятости). В частн ости, государство обеспечивает дополнитель ные гарантии гражданам, осо бо нуждающимся в получении ра боты, путем разработки и реализации рассм отренных выше це левых программ содействия занятости, создания дополни тель ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю чая орган изации для труда инвалидов) и др. К гражданам, особо ну ждающимся в трудоустройстве, отно сятся: - молодежь, в том числе выпускники учебных заведений; - одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер шеннолетних дете й; - инвалиды труда и войны; - женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; - лица предпенсионного возраста; - лица, освобожденные из мест лишения свободы; - беженцы; - вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого насе ления. [ 1,32 ] Рассмотрим в качестве пример а правовые основания трудо устройства некоторых лиц из указанных катег орий рассматри ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо го свободно распоряжаться своими способностями к труду от носится и к т ем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспо собность и признаны компетент ными органами ограниченно трудоспособн ыми, то есть инва лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалид ов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо устройства состоит в следующем: а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должн ы соответство вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК'; б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда; в) предприятия обя заны предоставлять им дополнительные льготы и др. Правовым основанием для трудоустройства инвалидов явля ется рассмотренный выше Закон РФ «О занятости насе ления в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс кой Федерации». В статье 20 пос леднего предоставляются га рантии занятости инвалидов путем проведен ия различных спе циальных мероприятий, способству ющих повышению их конк урентоспособности на рынке труда. Среди них: 1) осуществление льг отной финансово-кредитной политики в отношении специализированных пре дприятий, применяю щих труд инвалидов; 2) установление в организациях, независимо от организаци онно-правовых ф орм и форм собственности, квоты [ 7,59 ] для приема на работу инвалидо в и соответствующего количества рабочих мест; 3) резервирование специальных рабочих мест по професси ям, наиболее подх одящим для трудоустройства инвалидов; 4) создание условий для предпринимательской деятельнос ти инвалидов; 5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др. [ 7,59 ] Рассмотрим некоторые вышепе речисленные законоположе ния более подробно. Так, указанным выше организац иям, численность работни ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред не месячной численности работников, но не менее трех про центов. Обществен ные объединения инвалидов и находящие ся в их собственности предприяти я, хозяйственные товарище ства и общества, уставный капитал которых сос тоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от о бя зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга ны исполни тельной власти субъектов России вправе устанав ливать более высокую кв оту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок опр еделения квоты. В случае невыполнения или не возможности выполнения кво ты для инвалидов работодатели вносят обяза тельную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного ин вали да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за нятос ти населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением н а создание рабочих мест для инвалидов. Специальные рабочие места дл я трудоустройства инвали дов - это такие рабочие места, которые требуют д ополнитель ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци онного осна щения, обеспечения техническими приспособлени ями с учетом индивидуал ьных возможностей инвалидов. Ми нимальное количество рабочих мест для т рудоустройства ин валидов устанавливается органами исполнительной вл асти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ ленной кво ты для приема на работу инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес сиональное за болевание [ 9,72 ] . Специальные рабочие места для тру доустройства инвалидов, получивших заб олевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в резу льтате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со здаются з а счет средств федерального бюджета. Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру да в соответстви и с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается ус тановление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах услов ий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдых а, про должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливаетс я сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в нед елю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхуро чным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с и х согласия и при условии, если такие работы не зап рещены им по состоянию здоровья. Права, обязанности и ответственность работодател ей в обес печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О соци альной защите инвалидов в Российской Фе дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го сударственной поддержки инвалидов », а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответств ующими Положениями субъектов Российской Федерации. [ 9,81 ] Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож денных от уго ловного наказания или из мест лишения свобо ды. Такая обязанность по дей ствующему законодательству воз лагается на местную администрацию гор одов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной к ате гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой стве с у четом их профессионального опыта и личных пожела ний. В частности, это пр авило относится к лицам, освобожден ным от уголовного наказания по амни стии 1 . Законодательством пре дусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой ство было заверше но не позднее 15-дневного срока со дня при бытия к месту жительства [ 3, 2 8 ] . Такой же порядок распростран я ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несо вершеннолетних. Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занима ются также трудоустройством лиц, мера уголов ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Ф едерации предус матривает уголовное наказание в виде обязательных раб от. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учеб ы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко торых определяет ся органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовно го кодекса, такие работы устанав ливаются от шестидесяти до двухсот сор ока часов и не свыше четырех часов в день [3 ,36 ] . Кстати, обязательные р аботы не долж ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам , имеющим детей до вось ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраст а, а муж чинам - шестидес ятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ). Статья 50 УК РФ предусматривае т уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавлива ются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту ра боты осуж денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все о сужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения пригов ора место работы. Тогда возникает несколь ко другая ситуация. Уголовное наказание в отноше нии рассматриваемого контин гента граждан осуществляют уголовно-испо лнительные инс пекции. Их статус определен Положением об уголовно-испол нительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра вительства Рос сийской Федерации от 16 июня 1997 года 1 . В ча стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие: - направление при необходимости осужденных к исправи тельным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населени я для трудоустройства. В то же время, если лицо, осужденное к о бязательным или исправительным работам, обращается в органы службы зан я тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, о но не может быть признано безработным и не ре гистрируется в качестве ищ ущего работу. Основанием для та кого решения служит статья 6 Федеральног о закона РФ «О вве дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Ро ссийс кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида на казания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ. В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестаб ильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга низации предприятий оп ределенное число работников стано вится лишним и «высвобождается» с эт их предприятий [ 9,63 ] . Со гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работни кам гарантирует ся: предоставление другой работы на том же предприятии ( в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про фессии, квалификации, специаль ности, а при ее отсутствии - дру гой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще ственных потребнос тей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со от ветствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобожд ении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в п ервую очередь на самого ра ботодателя. Определенные гарантии трудо устройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных С ил РФ. Ад министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко торых он и были призваны на военную службу, а также мест ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности ) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра щающимся на «св ои» предприятия (организации, учрежде ния), в течение трех месяцев сохран яется место работы (дол жность). В соотв етствии со статьёй 13 п.4 Закона РФ «О занятости на селения в Российской Фед ерации» жены (мужья) военнослу жащих и граждан, уволенных с воинской служ бы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступлени я на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия. За посл едние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо ту лиц, окончивших обра зовательные учреждения начально го, среднего и высшего профессиональн ого образования. Что бы помочь будущим специалистам получить работу, уч ебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стал и заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним про фессиональным образо ванием» договоры со студентами. Заключаются такж е кон тракты со студентами и работодателями. В соответствии с изменениями , внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995 г. [ 4,79 ] , указанные лица обес печиваются работо й в соответствии с полученной специально стью и квалификацией на основа нии договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на осно вании догово ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательн ы ми учреждениями и работодателями. Образцы таких контрактов утверждены постановлением Ми нистерства труда РФ и Го скомитета РФ по высшему образова нию [ 5,2 1] . В типовом контракте пр едусматриваются взаимные обя зательства сторон - в частности, между сту дентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес печить условия для освоения студентом основной образователь ной п рограммы по избранной специальности или направлению в соответствии с г осударственными образовательными стандар тами; создать условия для из учения дополнительных дисцип лин сверх государственного образователь ного стандарта (с оп латой за счет средств учебного заведения или работо дателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамк ах целевой контрактной подготовки специалистов, госу дарственную стип ендию в размерах, определяемых законода тельством России. Кроме того, уч ебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован ных специалистах осуществлять работу по подбору орга низа ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под готовк и и последующего трудоустройства студента и др. В свою о чередь, студент обязан освоить образовательную профессио нальную прог рамму и заключить по предложению ректора (ди ректора) учебного заведени я контракт с конкретным работода телем на срок до трёх лет после окончан ия учебного заведения при условии предоставления работы, соответствую щей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль ног о и, при необходимости, жилищного обеспечения. При невыполнении или ненадле жащем выполнении своих обязательств молодой специалист - бывший студен т возмеща ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную сти пендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контрак та до полу чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле жащег о выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший с тудент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему. В типовом контракте между уч ебным заведением и студен том, утвержденном указанным выше постановлен ием Мини стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от за ключения и исполнения контракта с работодателем: - при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга н изациях (на конкретных должностях) или территориях; - при наличии одного из родителей или супруга (супруги ) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянн ого жительства ро дителей или супруга (супруги); - жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста ва, пр апорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак ту в Во оруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа ( жены); - беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент о кончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес та пос тоянного жительства мужа (жены) или родителей. Типовой контр акт между студентом и работодателем, заклю чаемый в рамках целевой конт рактной подготовки специалис тов предусматривает, что работодатель об язан выплачивать сту денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про жи вание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождени я производственной практики по месту бу дущей работы - выплачивать зара ботную плату по фактичес ки отработанному на рабочем месте времени. Раб отодатель обя зан по контракту принять на работу выпускника после завер шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его п рофессионального образования и заключить с ним трудовой договор. Студент обязан по заключенному контрак ту: освоить основ ную образовательную программу по избранной специальн ости или направлению в соответствии с государственным стандар том, допо лнительные дисциплины сверх государственного об разовательного станд арта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также при быть в организацию для выполнения должностных обязанностей. Часть 2 с татьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель ной власти, в ведении котор ых находятся учреждения начально го, среднего и высшего профессиональн ого образования и органы государственной службы занятости должны оказ ывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заве дений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При налич ии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказыват ься негосударственными службами занятости. В случае отказа работодате ля в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных за ведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч.З с т.182 КЗоТ). Имеется определенная специф ика трудоустройства россий ских граждан за границей , что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудо в ых отношений лиц, оказав шихся за границ ей, во многом зависит от их гражданства. На ходясь за границей, граждане Российской Федера ции обязаны подчиняться законам государства, на территории которого он и находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отече ством: они должны учитывать действие и российс ких законов. Таким образом, получается, что граждане России за г раницей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной д еятельностью заниматься в период пребы вания за границей граждане Росс ии имеют право, как прави ло, в соответствии с международными соглашения ми. Однако право иностранцев, в том числе российских г раждан за рубе жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законо да тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международ но-правовых договоренностей дает соответствую щие гарантии правовой з ащиты в трудовых отношениях работ ника-иностранца с работодателем стра ны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты с воего рынка труда от мигрантов. Основной целью государственн ой миграционной политики России является регулирование миграционных п отоков, пре одоление негативных последствий стихийно развивающихся ми грационных процессов, создание условий для беспрепят ственной реализа ции прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищу щим убежища на террито рии российского государства. Один из ра зделов Программы касается внешней трудовой миграции [5 ,72 ] . Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию и ностранной ра бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства ро с сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це ленаправленног о государственного регулирования этих про цессов. Из содержания Программы усматривается, что государствен ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на: - удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой ра бочей силе, формирование рациональной и сба лансирование структуры это го рынка; - обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Р оссийского государства на трудоустройство; - предотвращение нелегальной трудовой миграции. Что же касается государственной политики в области тру довой миграции г раждан России за границу, то по смыслу Про граммы, она должна быть направл ена, в частности, на обес печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию). В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг рационных потоках, подлежащих приоритетному г осудар ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят ся перес еленцы из районов природного и экологического небла гополучия, бывшие в оеннослужащие и члены их семей, пере селяющиеся в связи с проведением во енной реформы, предста вители репрессированных народов, возвращающихс я к местам прежнего проживания. Существенное значение в реше нии проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоус тройства) вы нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой в ключает в себя: - содействие в проф ессиональной подготовке и переквалификации; - содействие в орган изации самозанятости и создании рабочих мест; - содействие в получении документов, необходимых для сохра нения и восстановления трудового стажа; - содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ ствии с российским законодательством. Для обеспечения занятости вынужден ных мигрантов госу дарство взяло на себя, в частности, обязательство по в ыделе нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации произв одств (использование средств федерального бюджета, вы деленных на Прогр амму, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной органи зацией по миграции. Уп равлением Верховного Комиссара ООН по делам беже нцев и другими международными организациями). Новые социально-экономические отношения требуют карди наль ных изменений законодательства, регулирующего пробле мы миграции насе ления. Законы РФ «О беженцах», «О вын ужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционн ых потоков. Дальнейшее развитие законод ательства, касающегося пра вового обеспечения Программы, должно быть на правлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг рац ионных потоков и защиту прав и законных интересов граж дан Российской Ф едерации вне зависимости от места (государ ства) проживания либо пребыв ания. 1 .4 Гарантии государства в области занятости Государство гарант ирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федер ации, свободу выбора вида за нятости, содействие в подборе подходящей ра боты и трудоуст ройстве, обучение новой профессии, повышение квалификац ии, компенсацию в связи с направлением на работу в другую мест ность, учас тие в общественной работе на платной основе. Обозна ченные гарантии дет ализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российск ой Федерации» (в ред. Феде рального закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости нас еления в Российской Федерации» с последующими изменениями и допол нени ями). Законодательство определяет занятость населения как деятель ность гр аждан, связанную с удовлетворением личных и обществен ных потребностей , не противоречащих законодательству, и принося щую трудовой доход в вид е заработка.[2,35] Перечень занятых граждан дает Закон о занятости. К ним, в частности, отно сятся: работающие по трудовому договору дей ствующие в качестве предпри нимателей, самостоятельно обес печивающие себя работой; занятые в подоб ных промыслах и ре ализующие продукцию по договорам; выполняющие подряд ные работы; члены производственных кооперативов; избранные, на значенны е и утвержденные на оплачиваемые должности: прохо дящие военную службу, службу в органах внутренних дел, обу чающиеся очно в образовательных уч реждениях; временно от сутствующие на рабочих местах. В Законе о занятости находит свое проявление принцип сво боды трудовог о договора. В соответствии со ст. 9 этого норматив ного акта граждане впра ве реализовать право на выбор места ра боты и характер трудовой деятель ности в соответствии с про фессией, квалификацией путем непосредственн ого заключения трудового договора с работодателем либо с помощью служб ы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшест вуют отношения организационно-управленческого ха рактера по подбору п одходящей работы, переквалификации.[ 1,28 ] Государство содействует тр удоустройству граждан. С 2001 г. эта политика изменилась. Ликвидирован Фонд занятости, в который предприятия отчисляли взносы, и из которого выплачи валось пособие по безработице. Теперь установлено единое пособие по без работице, равное прожиточному минимуму, а ищущим работу минимальная опл ата труда, и эти средства будут выделяться из федерального бюджета. Ужес точаются и требования к безработным. Однако основные принципы государс твенной политики пока остаются, это: 1. Обеспечение всем гражданам равных возможностей н а свободный труд. 2 . поддерж ка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие разв итию их способностей. 3. обеспечение социальной защиты в области занятости, созда ние мер для особо нуждающихся в социальной защите, т.е. помогать в трудоус тройстве. 4. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. 5. поощрение работодателей, сохраняющих рабочие мес та и создающих новые. 6. координация мер по занятости населения с другими: социальным обеспече нием, предупреждение инфляции, роста цен и т.д. 7. развитие трудовых ресурсов. 8. сокращение безработицы. 9.обеспечение занятости малочисленных народов. 10. международное сотрудничество в области занятост и. Глава 2. Система регулирования занятости населени я 2.1 Специфические особенности деятельности Ф едеральной службы занятости населения В основе государств енной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных у ровней. На федеральном уровне - это Федеральная слу жба занятости населения, в каждом из субъектов Феде рации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах сущес твую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и о рганам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занято сти нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведен ия, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют пра во запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власт и, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для р азработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с у частием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают прог раммы занятости, которые после согласования утверждаются представител ями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представи тельной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию п ринятых программ. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работ никами или их представителями - строится на принципах социального партн ерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей: 1. анализировать и прогнози ровать состояние рынка труда; 2. вести учет свободных рабо чих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; 3. информировать обращающи хся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспе чения рабочей силы; 4. оказывать гражданам помо щь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых р аботников; 5. организовывать професси ональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях; 6. оказывать услуги в профес сиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения; 7. регистрировать безработ ных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции; 8. разрабатывать республик анские и региональные программы занятости; 9. подготавливать предложе ния об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на осн ове межправительственных соглашений; 10. оплачивать стоимость про фессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требу ет получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период у чебы; 11. выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств; 12. публиковать статистичес кие данные о состоянии рынка труда. Все услуги федераль ной государственной службы, связанные с обеспечением занятости гражда н, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с р азработкой и реализацией государственной политики занятости, происхо дит за счет средств местного бюджета. Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном р егионе обусловлены спецификой формирования экономически активного на селения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной ак тивностью и привлекательностью территории, характером поддержки предп риятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта п оддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетам и структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уро внях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по п реодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонд а занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим. Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в ф ондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложи вшихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определят ь кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы. Для этого применяется специальная методика, в осн ову которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе. Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующим и критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного пр евышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. Сегодня становятся актуальными вопрос ы эффективности всей системы государственной службы занятости и необх одимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов. Всесторонняя оценка эффективности функционирова ния государственной службы занятости может быть дана на основе использ ования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях: · охват всех направлений с лужбы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкре тных показателях; · ограниченность количест ва принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование; · “сквозной” характер оце ночных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализ а и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на ур овне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости Росс ии в целом; · единый подход к расчету п оказателей, однозначность их толкования; · полная объективность оц еночных показателей; · использование действующ их форм учета и отчетности. По мнени ю экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общеросси йского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со сто роны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей. В Институте экономики РАН разработана такая методика, предусматривающ ая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости насе ления, но и механизм состязательности между ними на основе принципов мат ериального стимулирования. Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянуто й методике, включает следующие относительные показатели: · удельный вес численност и незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей числен ности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр п о вопросу трудоустройства; · удельный вес безработны х, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на дос рочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных; · удельный вес безработны х, не работающих в течение более чем восьми месяцев; · уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активн ому населению. Кроме основных пока зателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взнос ов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб. Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю « уровень безработицы » и ряду других применяемых на практике ч астных показателей (содействие в трудоустройстве граждан, в том числе вр еменном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др. ) може т создать ложное представление об эффективности механизмов регулирова ние рынка труда. Наименование показателей: 1. Удельный вес трудоустрое нных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численно сти принятых на работу. 2. Удельный вес трудоустрое нных службой занятости ( и з чис ла незанятого населения ) в общей численности снятых с учета граждан, ищу щих работу. 3. Уровень безработицы. 4. Численность незанятых гр аждан, зарегистрированных службой занятости в расчете на одну вакансию. Правительством РФ П остановлением N 156 от 6 апреля 2004 г. "Вопросы федеральной службы по труду" указано 1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федер альным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменител ьные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской служ бы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодатель ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав а, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданск ой службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегул ирования коллективных трудовых споров. 2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерс тва здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 3. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельност ь непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учр еждения службы занятости (центры занятости населения) (п. 3 в ред. постанов ления Правительства РФ от 27.05.2004 N 252). 4. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются: а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных но рмативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодате льства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений з аконодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельно сти до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерац ии об административных правонарушениях; в) организация альтернативной гражданской службы; г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия заня тости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулиров ания коллективных трудовых споров, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг , которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы де ятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессиональног о обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоу стройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования инос транной рабочей силы. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятел ьности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционн ыми законами, федеральными законами, актами Президента Российской Феде рации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здр авоохранения и социального развития Российской Федерации, а также наст оящим Положением. 2.2 Актуальные проблемы организации профессиональ ной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных г раждан и незанятого населения Предстоящее вступл ение России во Всемирную торговую организацию (ВТО), сертификация продук ции на соответствие международным стандартам серии ISO 9000, как и переход к р ыночной экономике, выдвигают принципиально новые требования к работни кам - руководителям, специалистам, рабочим, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки. Предприятия переходят на нов ую технологию, выпускают новую продукцию, меняют производственный проф иль деятельности. Многие работники высвобождаются со своих рабочих мес т по этим причинам либо в связи с ликвидацией организаций, сокращением ч исленности или штата в них. Каждое из этих обстоятельств серьезно влияет на структуру потребностей в кадрах в зависимости от их профессионально й подготовленности к работе, которую они могут или смогут выполнить. Кроме т ого, как показывает практика, многие организации в условиях ужесточающе йся конкуренции испытывают недостаток в кадрах высокой квалификации (о собенно рабочих), в молодежи, которая бы приходила на производство для пр иобретения профессии, ее последующего освоения, дальнейшего совершенс твования, повышения квалификации. Сложивш аяся за многие годы система подготовки и переподготовки кадров на произ водстве оказалась, по существу, вне государственного регулирования. Раз рушилась или утратила прежнюю стройность и последовательность система повышения квалификации руководящих кадров и специалистов. Актуальной задачей становитс я подготовка, повышение квалификации, обучение смежным и вторым професс иям рабочих, формирование предпринимательского корпуса с учетом новых экономических условий, российских традиций и мирового опыта. Целый ряд международных доку ментов в той или иной степени регламентируют организацию и проведение п рофессионального обучения и предъявляют соответствующие требования к ее организаторам. Конвенция Международной орга низации труда (МОТ) N 142 1975 г. "О профессиональной ориентации и профессиональн ой подготовке в области развития людских ресурсов" предусматривает, что каждый член Организации принимает и развивает всесторонне скоординиро ванные политику и программы профессиональной ориентации и профессиона льной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через госуда рственные службы занятости (п. 1 ст. 1). Эта политика и программы должным образом учитывают: а) потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, та к и на национальном уровне; б) стадию и уровень экономического, социального и культурного развития; в) взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономически ми, социальными и культурными целями (п. 2 той же статьи). Эта политика и программы осущ ествляются при помощи методов, соответствующих национальным условиям, и предназначены для повышения способности отдельного лица создавать и индивидуально или коллективно оказывать влияние на производственную и социальную среду (пп. 3 и 4 той же статьи). Эта политика и программы стим улируют и позволяют всем лицам, на основе равенства и без какой-либо диск риминации, развивать и применять свои способности к труду в своих собств енных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потре бности общества (п. 5 той же статьи). Сроки обязательного прохождения стажировки, повышения квалификации пр едусмотрены для медицинских, педагогических и ряда других категорий ра ботников. Для рабочих определенных профессий предусмотрена сдача квалификацион ных экзаменов, по результатам которых решается вопрос о выполнении ими о пределенных видов работ. Так, квалификационные элементы предусмотрены для работников транспорт а, непосредственно связанных с движением. Для водителей утверждены Прав ила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостовере ний (постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 с последующими изм енениями и дополнениями). Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к работникам (руководителям, специалистам, рабочим), к организации и содержанию их профессиональной п одготовки, переподготовки и повышения квалификации. Организации переходят на новую технологию, выпуск новой продукции, меня ют профиль деятельности, в связи с чем многие работники высвобождаются с о своих рабочих мест. Эти обстоятельства серьезно влияют на структуру потребно стей в кадрах в зависимости от их профессиональной подготов ленности к работе, котору ю они могут или смогут выполнять. Многие организации испытывают недоста ток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая приходи ла бы на производство для приобретения профессии, ее после дующ его освоения, дальнейшего совершенствования, повышения квалификации. В ТК РФ впервые в истории тру дового законодательства включен раздел II, содержащий основные нормы, ре гламентирующие профес сиональную подготовку, переподготовку и повыше ние квалификации работников, включая ученический договор (см. ст. 196— 208). 416 Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготов ке кадров, В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель имеет п раво: 1) определять потребность в кадрах определенных професси й квалификационного условия для собстве нных нужд; 2) определять необходимость профессиональной подготовки и переподгото вки кадров для собственных нужд; 3) проводить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение кв алификации работников, обучение их вторым. профессиям в организации, а п ри необходимости — в образова тельных учреждениях среднего, высшего пр офессионального и до полнительного образования на условиях и в порядке , которые оп ределяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; 4) определять с учетом мнения представительного органа ра ботников: формы профессиональной подготовки, переподготовки и по вышения квалиф икации работников; перечень необходимых профессий и специальностей; 5) заключать ученический договор (см. ст. 198 ТК РФ). В обязанности работодател я, входит: 1) проведение повышения квалификации работников в случа ях, предусмотре нных федеральными законами, иными норматив ными правовыми актами, если это является условием выполнения работниками определенных видов деяте льности; 2) создание необходимых условий для совмещения работы с обучением работн икам, проходящим профессиональную подго товку, предоставление гаранти й, установленных ТК РФ, иными нормативными правовыми актами [] . Планы подготовки, переподготовки, повышения квалифика ции кадров обычн о прилагаются к коллективному договору. Право работников на професси ональную подготовку, переп о дг отовку и повышение квалификации. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации названо среди основных прав р аботника (см. ст. 21 ТК РФ). Далее в Ко дексе право на повышение квалификации к онкретизируется. В него включено право на обучение новым профессиям (ч. 2 с т. 197). В прежнем законодательстве отсутствовало указание на то, в какой форме р еализуется это право работника, на каком право вом основании возникают соответствующие отношения между обучающимися в организации и этой орг анизацией. Выводы Для современного социально-экономического положения России характерен ряд симптомов, с видетельствующих о пер манентном обострении ситуации на рынке труда. Пр и извест ном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве сущес твенно ускорился рост незанятых, особенно лиц, зареги стрированных в ка честве безработных. Иначе говоря, числен ность выбывших работников стал а преобладать над численно стью принятых на работу. Сократилось количес тво вакансий, что особенно касается безработных. Среди негативных те нденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отмет ить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профес сий, усиле ние нерационального характера занятости населения, сниже ни е эффективности использования трудового потенциала, по явление новых д испропорций на рынке труда и занятости. Сфе ра труда оказалась, таким обр азом, одним из основных источ ников социальной напряженности. Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации сви детельствует о том, что способность рынка труд а к саморегу лированию на сегодняшний день все еще незначительна. Дан но е обстоятельство предопределяет необходимость использо вания элемент ов государственного правового регулирования в этой сфере. Правовые нормы дают возможно сть охватить общим прави лом повторяющийся изо дня в день процесс той ил и иной рабо ты (производства), распределение и обмен продуктов труда, под чинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В ре зультате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых от ношений, обе спечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений. В нашем контексте понятие «законодательство» определяет ся как совоку пность законов и иных нормативно-правовых ак тов, регулирующих вопросы занятости населения. Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г ., 37-я статья которой, в частности, предусматривает право на защиту от безра ботицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. При этом сл едует за метить, что на протяжении десятилетий в нашей стране господ ств овал принцип всеобщей («поголовной») занятости. Он опи рался на законоположения, закрепленные в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. и другие законодательные акты. Этот принцип опирался также на уголов но-правовые нормы, уста навливающие государственно-правовое принужден ие вплоть до применения уголовной ответственности к лицам, ведущим «па разитический» образ жизни. Идеологической основой такой со циально-трудовой политики служили из вестные постулаты о неотделимости социализма и общественно-полноценно го тру да. Однако подобная политика породила целый ряд негативных явлен ий. Во-первых, она вела к значительному снижению про изводительности тру да, маскируя скрытую безработицу и по рождая иждивенческие настроения. Во-вторых, она содейство вала снижению творческого потенциала населени я, снижала уровень трудовой дисциплины, насаждала уравниловку в рас пре делении доходов (все это не могло не сказаться на уровне жизни населения). И, в-третьих, практика распределения рабочей силы на основе планово-расп ределительных админи стративных актов противоречила международно-пра вовым нормам о запрещении принудительного труда, в частности. Кон венци и МОТ № 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930 г.). С переходом к рыночным отношениями складывается но вая непростая ситуа ция в области распределения и использова ния трудовых ресурсов и «рабоч ей силы». С одной стороны, провозглашение свободы труда и предпринимател ьской дея тельности открывает широкий простор для развития инициа тивы , предприимчивости, творческих способностей. Наличие рынка труда порожд ает конкуренцию в борьбе за рабочие ме ста, создает заинтересованность работников в повышении ква лификации, развитии способностей к труду, сн имает пробле му текучести кадров и дисциплины труда. С другой стороны, пе реход к рынку сопровождается структурной перестройкой народного хозяй ства, спадом производства, разрушением кол лективных форм хозяйствован ия, ломкой хозяйственных пра воотношений. Это обусловило выбрасывание н а рынок труда многочисленных групп рабочих и специалистов, нуждающих ся в организационном вовлечении в новые формы хозяйство вания, которые тр ебуют соответствующего правового регули рования. Литература 1. Г ражданский кодекс Российской Федерации. 2. Законом РСФ СР «О занятости насе ления в РСФСР» от 19 апреля 1991 3. Конституция Российской Федер ации. 4. Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст.1915. 5. Т рудовой кодекс Российской Федерации. 6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональ ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с п оследующими из менениями и дополнениями). 7. Закон Российской Федерации от 11 ма рта 1992 г. № 2490-1 «О коллек тивных договорах и соглашениях» (с изменениями и доп олнениями). 8. Федеральный закон «О порядке раз решения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ (с изменениям и и дополнениями). 9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-Ф З «Об основах охраны труда в Российской Федерации». 10. РофеА. О соде ржании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» // Человек и труд.- 1997.- № 3.- С. 23 - 25. 11. Лебедев В.М. Трудовое право: Про блемы Общей части. — Томск, 1998. Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учеб. по собие. — М., 1995. Трудовое право: Учебник/ Под ред. А.С.Пашкова. — СПб., 1994. 12. Трудовое право: Учебник/ Под ред. О. В. Смирнова. — М., 2004. 13. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. С. 145 - 146.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Хорошо было во времена Колумба - во что упёрся, то и открыл...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru