Диплом: Система защиты прав человека в рамках ООН и ОБСЕ - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Система защиты прав человека в рамках ООН и ОБСЕ

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 75 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение Актуальность темы исследования. Всеобщее уважение и соблюдение прав челове ка на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимо сть решения которых стоит перед мировым сообществом. Вплоть до начала ны нешнего века вопросы регулирования прав человека относились к внутрен ней компетенции государств. Положение принципиальным образом изменило сь лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других согл ашений в рассматриваемой области, ибо они не только налагают на государ ства-члены юридические обязательства в области прав человека, но и пред усматривают создание целой системы международных механизмов контроля за соблюдением государствами своих обязательств. Данная система в наст оящее время развивается на двух уровнях: универсальном и региональном. Многолетняя практика международных органов показала, что они являются необходимым элементом и дополнительной гарантией защиты прав человек а. Они не подменяют внутригосударственные органы, а дополняют их. Цели и задачи исследования. Вышесказанное предопределило цель, которая заклю чается в комплексном исследовании, как международной нормативной базы, так и деятельности созданных на ее основе международных региональных и универсальных механизмов имплементации, чтобы выявить, насколько возм ожно, применение их полезного опыта в решении проблем прав человека в ст ранах. Одна из целей данной работы заключается и в попытке привлечь вним ание ученых, специалистов, государственных деятелей, представителей об щественности и всех заинтересованных лиц к проблемам соблюдения и защ иты прав и свобод человека. В аспекте изучаемой темы ее исследование необходимо начать с самого чел овека, чьи сущностные черты, идеальные и поведенческие образы явно или н еявно связаны с правом. Лишь человек среди всех других существ обладает разумом, комплексом эмоциональных качеств и способен ощущать и осознав ать право, соблюдать правовые установления, приспосабливаться к правов ой действительности. Как существо социальное он в процессе общения с себ е подобными может совершенствовать юридические нормы, конструировать все более целесообразные модели общественного поведения, искать компе нсаторные механизмы при нарушении или бездействии этих норм. Словом, чел овек живет в правовой системе и в силу ряда социально-экономических, пол итических и других факторов прогрессивного развития не может существо вать без права. Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи: - изучение основных международных договоров, конвенций и соглашений по правам человека с точки зрения их обязательной юридической силы, как дл я государств - участников, так и для всех государств - членов ООН и ОБСЕ; - анализ деятельности международных универсальных и региональных орга нов защиты прав человека; - выявление и анализ проблем создания и функционирования внутригосуда рственных механизмов защиты, прав человека в странах. Методологическая основа исследовани я. В ходе решения поставленных задач в с вете достижения ранее указанных целей применялись современные методы познания, сравнительно-правовой, логический и другие методы исследован ия. В процессе решения поставленных задач была сделана попытка развиват ь теоретические положения, сформулированные в отечественной доктрине прав человека. Нормативную базу диссертации составляют Устав ООН, учредительные доку менты межправительственных и неправительственных организаций, универ сальные и региональные договоры, конвенции и декларации по правам чело века, конституции и законодательства ряда государств, официальные доку менты. Теоретической основой исследования являются труды российских, казахст анских и зарубежных авторов. Среди них: Р. Давид, А. Котов, П. Кальвокоресси , А.В. Ретивых и другие ученые. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и материалы могут быть использованы как в общетеоретически х исследованиях проблемы защиты прав человека, так и в учебном процессе при преподавании общих и специальных курсов для юристов-международник ов в высших учебных заведениях. Объектом исследования данной дипломной работы явились субъекты междун ародного права. Структура и объем дипломной работы. Работа состоит из введения, трех раздел ов, заключения, списка использованных источников . 1. Международные нормы и стандарты в об ласти гражданских и политических прав человека 1.1 Человек и право Для общения и взаимодействия людей, разрешения и предотвращения конфли ктов между ними важное значение всегда имели проблемы познания, соверше нствования и реализации права. Долгим и сложным был исторический путь ра звития правовой материи и духа у разных народов. Тысячелетия понадобили сь для того, чтобы люди в большинстве своем начали постепенно, сначала ин туитивно, а затем все более осознанно, понимать смысл и роль права в их жиз ни. Но и в настоящее время эти проблемы продолжают оставаться актуальным и, проявляясь как во внутриличном плане, так и в межличностных связях, во в заимоотношениях между различными объединениями, странами и сообщества ми [1. с. 465]. В этой связи можно согласиться с утверждением Ж. Карбонье о том, ч то человек есть гомо юридикус [2. с. 84]. Вместе с тем сказанное описывает лишь одну сторону взаимосвязи права и ч еловека, а именно: возможность и необходимость детерминации человека пр авовой системой. Человек в данном случае выступает в качестве единствен ного, но только пользователя права; в качестве единственного, но только с убъекта правоприменительных, правореализующих отношений. Другая сторона анализируемой связи говорит о человеке как о творце прав а. Здесь, прежде всего, следует понять то, что право неотъемлемое качество человека и свойство его бытия. Изначально человек, появившись на Земле к ак вид и появляясь каждый раз персонально, защищает свою жизнь, свободу (с начала инстинктивно, а потом осознанно), т.е. реализует свое право на жизнь и свободу. Отсюда естественные, неотъемлемые права человека: на жизнь, св ободу, собственности, равенство, счастье и т.д. Поэтому право обладает при родной ценностью, или самоценностью. По мере развития общества естественно-правовые качества человека прио бретают характер масштаба свобод, меры справедливости и равенства для в сех людей. Возникают правовая нормативность, общая урегулированность о тношений, и право становится социальной ценностью как всеобщая форма и с пособ нормальной жизни общества. С возникновением социальных групп, сло ев, классов и государства у человека появляется возможность активно вме шиваться в процесс правотворчества, создавая новые нормы, приспосаблив ая сложившиеся правила и обычаи к интересам общества или конкретного сл оя, класса. В праве раскрываются и используются новые ценностные качеств а мощного средства, воздействующего на общественные отношения; оно выст упает самым надежным и эффективным посредником между человеком и госуд арственными структурами. И государство может считаться демократически м и жизнеспособным в той степени, в какой оно сумело учесть естественно-п равовые начала в своей правотворческой и правоприменительной деятельн ости [1. с. 496]. Таким образом, все то общее, что существует в природных и социальных каче ствах человека вне зависимости от расовых, национальных различий, пола, религиозной и идеологической приверженности, обусловливает и общие че рты любой правовой системы прошлого и современности. В этой связи предст авляется, что знаменитое изречение Протагора «Мера всех вещей - человек» имеет непосредственное отношение к праву. Право в единстве природного, социального и политического выступает в виде важнейшего свойства быти я человека. Человек - существо разумное, справедливое, а значит, правовое. Одним из важнейших принципов современного международного права являет ся принцип уважения прав человека. При этом государство обязуется гаран тировать и соблюдать эти права вне зависимости от принадлежности челов ека к титульной или иной нации, определенной религиозной конфессии, проф ессии и т.п. [1. с. 499 - 500]. В частности, Всеобщая декларация говорит (и это положен ие повторяется в других актах) по данному вопросу следующее: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равн ую защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни б ыло дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации». [3. Ст. 7]. Исторический опыт совместного проживания людей позволяет выявить зако номерности развития прав человека, общие и специфические принципы их фо рмирования и реализации. В данном случае представляется возможным обра тить внимание на следующие положения. Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они распростран яются на всех людей, применимы во всех странах, независимо от членства по следних в тех или иных международных сообщёствах. Разумеется, объем и эф фективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов. И прежде всего от уровня развития общества в целом. Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии отражают дина мику общественных отношений и рост правосознания граждан. Наглядную тр ансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XIX (1870 г.), XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США. В-третьих, права человека - это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного че ловека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документ ов допускаются ограничения некоторых прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т.п. В законодательстве ФРГ, Ф ранции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственнос ти, подчеркивается необходимость ее использования в интересах обществ а. В Швейцарии свободная продажа и купля земли ограничена соображениями целесообразности. Например, земли сельскохозяйственного назначения пр и замене владельца не могут быть использованы по иному назначению. В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий их успешной реализации [1. с. 501 - 502]. 1.2 Международные механизм защит ы прав и свобод человека. Современные международные нормы и стандарты п о правам человека Развитие международного сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека шло по двум направлениям. Первое характеризовало сь разработкой и принятием общих и специальных актов в области закрепле ния прав человека. Второе сотрудничеством государств в области создани я реального механизма защиты прав человека и контроля за их соблюдением . Создание комплексной системы обеспечения и защиты, зафиксированных в м еждународно-правовых актах и во внутри государственном законодательст ве прав и свобод человека и системы международных органов, наделенных фу нкциями международного контроля за деятельностью государств в сфере о беспечения прав и свобод человека, является важнейшей функцией Междуна родного гуманитарного права. Одной из характерных особенностей развит ия сотрудничества государств в области прав человека на современном эт апе является создание системы международного контроля за претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его учреждение и фу нкционирование, как на функциональном, так и на уровне является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав ч еловека второй половины двадцатого века. Субъектами указанных направл ений сотрудничества в области за крепления и защиты прав и свобод челове ка являются в основном государства и международные и межправительстве нные организации [4. с. 42 - 43]. Ученые-международники 19-го века широко восприняли естественно-правовую теорию прав человека. Профессор Петербургского университета Ф. Мартенс писал, что «все образованные государства признают за человеком как тако вым, безотносительно к его подданству или национальности, известные осн овные права, которые неразрывно связаны с человеческой личностью» [5. с. 121]. Под этими правами обычно подразумевалось право на жизнь, свободу совест и и вероисповедания. По утверждению швейцарского ученого И. Блюнчли, ест ественные права человека «должны быть уважаемы как в мирное, так и в воен ное время» [5. с. 128]. Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственно й власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами игр ают органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который з анимается только данной проблемой - Уполномоченный по правам человека. О днако деятельность Уполномоченного по правам человека не исключает не обходимости быстрейшего полного исполнения конституционного положен ия о создании системы административного судопроизводства [6. с. 14]. Независ имые и беспристрастные административные суды - необходимое средство дл я укрепления законности в деятельности государственных органов управл ения. Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РК, как гарант у прав и свобод человека и гражданина [8. Ст. 12]. Как глава государства Презид ент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для вып олнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется ап парат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ем у в исполнении этой государственной задачи. Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываю тся и решаются на уровне Правительства РК и его аппарата. В этом участвую т практически все министерства и ведомства. Например, МВД - обязано решат ь вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законо дательной и исполнительной власти в субъектах Республики также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социа льные, экономические и культурные права граждан. Одним из способов защит ы гражданином своих прав является направление жалоб и заявлений в госуд арственные органы, органы местного самоуправления, общественные объед инения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко ока зываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д. [6. с. 16]. Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми с редствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными за коном, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организа ции, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных пра в, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и моральног о ущерба. Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источн иками международного гуманитарного права, предусматривают комплексну ю систему обеспечения и защиты зафиксированных в этих актах и во внутриг осударственном законодательстве прав и свобод. Существенное отличие пактов и основанных на них документах от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возмо жной мере гарантировать провозглашаемые права [7. с. 364]. В соответствии с положениями международных договоров сложилась опреде ленная система межгосударственных органов, наделенных функциями между народного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения пр ав человека. Согласно Ст. 55 Устава, ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению п рав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и р елигии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Экономи ческий и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его рук оводством действует Комиссия по правам человека. Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их ч исле: Комитет по правам человека - на основании Пакта о гражданских и поли тических правах; Комитет по правам ребенка - на основании Конвенции о пра вах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации - на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток - на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчелове чных и унижающих достоинство видов обращения и наказания [7. с. 365]. Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет доклады о состоянии в об ласти прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают право вую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с одной стороны, фиксир уют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты , а с другой - вводят и прямо регламентируют международные средства защит ы [7. с. 366]. Государства участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 ян варя 1989 года выразили намерение обеспечивать «эффективные средства пра вовой защиты и определили их конкретное содержание применительно к вза имоотношениям компетентных органов государства с тем, кто заявляет, что их права нарушены. Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установ ление специальных международных средств правовой защиты. Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создав аемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оце нке обращений индивидов [7. с. 367]. Исходное положение о национальном 9 внутригосударственном) механизме б ыло впервые сформулировано в ст. 8 «Всеобщей декларации прав человека: Ка ждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компет ентными национальными судами в случае нарушения ее основных прав, предо ставленных ему конституцией или законом [7. с. 366]. С каждым годом Республика Казахстан разносторонне входит и участвует в делах мирового сообщества. Основополагающий принцип этого сообщества - суверенное равенство государств. С кантовских идей к вечному миру этот п ринцип диктует: не поступать государствам по отношению к другим государ ствам так, как не должно, чтобы поступали по отношению к нему как государс тву [2. с. 87]. К сожалению, и в начале ХХI века этот императив международного пр ава продолжает попираться «законами джунглей», правом силы. Современное международное право призвано определять справедливый пра вопорядок в сообществе государств и солидарных наций, а новым независим ым государствам помогать проходить испытание суверенитета на жизнесто йкость и способность защищать права и свободы своих граждан, правопоряд ок в стране. Нормы международного права и нормы внутригосударственного права реаль но соотносятся как «пересекающиеся параллели», когда две правовые сист емы могут то сходиться, то расходиться. Главным критерием потенциальной сопряженности правил международных договоров для Республики с нормами национального законодательства был и остается критерий соответствия и тех, и других Конституции Казахстана. Она гарантирует суверенитет госу дарства процедурой ратификации Парламентом международных договоров Р еспублики. Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.), к кот орой Казахстан присоединился 31 марта 1993 года, порядок исполнения договор ов оставляет на усмотрение государств [8 Ст. 4.]. Несоответствующие нормам Конституции законы, иные нормативные правовы е акты и международные договоры и другие обязательства Республики не мо гут входить в систему действующего в стране права и таковым не являются [9. п. 1 Ст. 4]. Не случайно, международные договоры, признанные не соответствующими Ко нституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответст венно, ратифицированы и введены в действие. «Порядкок заключения, исполн ения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» [10 Ст. 10 - 12.]. За годы независимости Казахстан ратифицировал, т.е. придал приоритетное значение по отношению к нормам национального законодательства, правил ам более чем 350 международных договоров и еще к полусотне присоединился п осредством принятия различных актов. «Не слишком ли много мы берем на себя международных обязательств; все ли они на сегодняшний день отвечают интересам Казахстана; не мешают ли они нам развивать свое национальное законодательство в соответствии с Кон ституцией Республики?». Н.А. Назарбаев определил задачу: провести инвент аризацию этих договоров и принятых обязательств, что, видимо, продиктова но обеспокоенностью состоянием баланса между национальными интересам и и целями международно-правовых документов [10. Ст. 17]. 12 мая 2002 года Правительство приняло постановление №516 «О создании межведом ственной комиссии по вопросам инвентаризации международных договоров Республики Казахстан» и утвердило положение об этой комиссии. Одной из ф ункций комиссии является выработка предложений по вопросам целесообра зности участия Республики Казахстан в международных договорах и при не обходимости - предложений о внесении изменений и дополнений в них либо о денонсации международных договоров в зависимости от их «соответствия национальным интересам, действующему законодательству и проводимым ре формам» [11.]. С другой стороны, необходимо ввести обязательную экспертизу проектов з аконов Республики на предмет их корреспондирования требованиям ратифи цированных Казахстаном международно-правовых договоров и конвенций, о собенно документов ЕвразЭС и СНГ, а также Шанхайской организации сотруд ничества. Не иначе, как посредством Конституции может существовать и осуществлят ься связь национальной правовой системы с современным международным п равом. Трансмиссионная функция Конституции вытекает из природы ее верх овенства на всей территории независимой страны и обязательного соотве тствия элементов действующего национального права конституционным но рмам. С другой стороны, общие положения об основах конституционного стро я Республики, нормы о правах и свободах человека и гражданина закреплены Конституцией Казахстана в соответствии со стандартами основополагающ их документов современного международного права. При этом, человек, его жизнь, права и свободы, являются для Республики «высшими ценностями» [9. Ст . 1]. Международное право, олицетворяющее тенденции интеграции, универсализ ации и глобализации в мире и действующее национальное право, которое воп лощает политическую, экономическую и культурную самостоятельность и с амоопределение народов планеты неразрывно связаны. Они соотносятся ка к общее и особенное. Без человеческого особенного не будет гуманного общ его. Стоит отметить следующий факт. Не умаляя значения соответствующих стан дартов, заметим, что не они сегодня в центре научных споров, а практика их применения. Для полного уяснения сущности и значения стандартов необхо димо уяснить формы и способы деятельности международных судебных и ины х гарантирующих и консультативных органов. Исследование проблем регулирования защиты прав человека осуществляет ся в самых разнообразных аспектах. Одним из таких аспектов является выяв ление и уяснение механизма правового регулирования защиты прав челове ка. Это направление не без оснований можно рассматривать в качестве гене ральной линии в современных исследованиях в теории прав человека. И глав ная задача здесь заключается в том, чтобы установить и обосновать сущнос тные характеристики защиты прав человека, после чего только и появляетс я возможность определить границы и предмет единого универсального мех анизма осуществления защиты, включающего в себя, как в единую систему, ме ждународные и внутригосударственные средства и методы регулирования. С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, пр инадлежащее каждому человеку с рождения, вытекающее из самой человечес кой природы как выражение достоинства, присущего человеческой личност и. С другой стороны, нельзя отрицать, что права человека находят свое закр епление через гарантирование их в правовых нормах, будь то внутренних ил и международных. 2. Система учреждений и органов ООН по п равам человека 2.1 История создания ООН Система Организации Объединенных Наций (далее ООН) в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени. Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировы м сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые меж дународные межправительственные организации. Появление этих организа ций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образов анием в результате буржуазно-демократических революций суверенных гос ударств, стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых, успехам и научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависим ости и взаимосвязанности государств. Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народ а и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-демо кратических революций во многих европейских странах. Новый правящий кл асс стремился закрепить свое господство при помощи сильного, независим ого государства. В то же время развитие рыночных отношений стимулировал о ускорение научно-технического прогресса, в том числе в сфере орудий пр оизводства. Научно-технический прогресс, в свою очередь, привел к тому, что интеграци онные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвал и всестороннюю связь наций друг с другом. Желание развиваться в рамках с уверенного государства и невозможность делать это без широкого сотруд ничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению та кой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные межправи тельственные организации [17. с. 85]. Вначале, главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках ме ждународных организаций можно было считать контроль над интеграционны ми процессами. На первом этапе за межправительственными организациями закреплялась скорее техническо-организационная, чем политическая функ ция. Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовле чения государств-членов. Обычная сфера сотрудничества - связь, транспорт , отношения с колониями. Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор ост ается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Це нтральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европ ейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующи хся строго специальной компетенцией, в 19 веке создавались так называемы е квазиколониальные организации, такие как, например Западный Ириан, кот орый просуществовал недолго, а также административные союзы, именно адм инистративные союзы оказались наиболее подходящей формой развития меж правительственных организаций. По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых бы ло сотрудничество государств в специальных областях, межправительстве нные организации развивались в течение целого века. Начало двадцатого столетия ознаменовало конец спокойного развития мно гих государств. Противоречия присущие началу развития капитализма пор одили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие м еждународных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же вр емя осознание губительности мировых войн для всей человеческой цивили зации оказало воздействие на появление проектов создания международны х организаций политической ориентации в целях предотвращения войн. Идея создания глобальной межправительственной организации для предот вращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей эффекти вным инструментом политического и международного сотрудничества. Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых ф ашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественн ой инициативе по организации мира и безопасности [17. с. 91]. На правительственном уровне вопрос создания организации международно й безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в к аком документе первым предложил создание Организации Объединенных Нац ий. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузв ельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обос нованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года. Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Мо скве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Ве ликобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необх одимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной о рганизации для поддержания международного мира и безопасности, основа нной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, чл енами которой могут быть все такие государства - большие и малые». Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный полити ческий характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопаснос ти, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межпра вительственным организациям. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Д умбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и пара метры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференци я в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, б ританского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думб артон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решен ие о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных докуме нтов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на х ранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу. Появление новой международной организации, с созданием которой связыв ались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничест ва всех государств в вопросах экономического и социального развития [18. с. 21 - 22]. Специализированные межгосударственные учреждения оставались самост оятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий. В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (Женева 1919) - М ОТ, в 1947 году - старейшая международная организация - Международный союз эл ектросвязи (МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева) [17. стр. 94]. В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали д ействовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого бы ло объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, п реодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реко нструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создан ия группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три структ уры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание пом ощи в финансировании частных предприятий, Международная ассоциация ра звития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся стран ам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом вс е его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в ООН [18. с. 24]. В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Орга низация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮН ЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Междун ародная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существо вание в 1952 году) [19. стр. 42]. В этом же году были установлены контакты ООН с Орган изацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хоз яйства (ФАО, Рим. 1945) [19. стр. 43]. В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреал ь, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных учрежде ний шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная морская ор ганизация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 19777 году - Международный фонд сельскохозяйст венного развития (ИФАД) [18. стр. 48]. Самое «молодое» специализированное учре ждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (Ю НИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного д окумента - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус [19. с. 52]. В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух междун ародных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с последней не ч ерез ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН у Генераль ного соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является спе циализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашени я с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие Г АТТ предполагает создание новой международной организации в области т орговли [19. с. 58]. В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходим ость в создании межправительственных институтов особого рода. Создани е их было вызвано меняющимися потребностями международного экономичес кого и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и ра сширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосуд арственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых, националь но-освободительное движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к разряду глобальных, - предотвращение ядерной войны , демографическая, продовольственная, энергетическая, экологическая пр облемы [19. с. 61]. Необходимость решения этих проблем вызвала характерные структурные из менения в системе ООН. Прежде всего, это выразилось в том, что в рамках сам ой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межп равительственных организаций, обладающие самостоятельными источника ми финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюци и Генеральной Ассамблеи, относятся: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колон иальных и пост колониальных стран, Конференция по торговле и развитию (Ю НКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами находящихся на различном уровне экономического развития. Программа развития ООН (ПР ООН, 1965) преследует цели оказания технической и пред инвестиционной помощ и развивающимся странам [20. с. 56]. Итак, к настоящему моменту сформировалась устойчивая система ООН, котор ая включает в себя главные органы: Генеральную Ассамблею ООН, Совет безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке ООН, Международный Суд ООН, Секретариат ООН. В систему также включаются и специализированные учреждения: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Международная организация труда, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культу ры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Н аций, Всемирная метеорологическая организация, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международное агентство по атомной энергии [21. с. 85] 2.2 Устав ООН Основное предназначение Организации состоит в том, чтобы быть действен ным механизмом, который в состоянии ответственно на правительственном уровне обсуждать коренные проблемы мировой политики и содействовать и х решению, быть местом совместного поиска баланса разных противоречивы х, но реальных интересов мирового сообщества государств. Проблема, роли ООН и её Устава перестаёт быть предметов только теоретиче ских исследований учёных, а становится, по существу, центральной проблем ой мировой политики и важной интегральной частью формирования нового м иропорядка. Значение Устава ООН состоит не только в том, что он - конституционный доку мент, регулирующий жизнедеятельность международной организации безоп асности, но и в том, что он призван играть исключительную роль в формирова нии системы коллективной безопасности и в выработке своеобразного код екса поведения государств в военной, политической, экономической, эколо гической и гуманитарной областях. Устав ООН является первым в истории международных отношений многостор онним договором, который заложил основы мирового сотрудничества между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам челов ека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие её Устава полож ило начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в эт ой области. На конференции в Сан-Франциско в 1945 году делегация из СССР от имени четырё х держав (СССР, США, Великобритании, Китая) предложила поправку к п. 3 ст. 1 Ус тава, согласно которой перед Организацией ставится цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экон омического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощ рении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех , без различия расы, пола, языка и религии» [22. с. 18]. В такой формулировке этот пункт был принят конференцией т стал неотъемлемой частью Устава. Устав ООН не ограничивается лишь ссылкой на поощрение и развитие уважен ия к правам человека и основным свободам. Он также обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без разл ичия расы, пола, языка и религии» [23. с. 20]., тем самым возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека , не допуская при этом какой-либо дискриминации. В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёрк ивается юридический характер обязательств государств соблюдать основ ные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6 проекта де кларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Ком иссии международного права ООН в 1949 году, гласит: «Каждое государство обя зано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважени ем к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, п ола, языка или религии» [24. с. 64]. В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного пра ва, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государ ствами, 1970 года, толкующей и развивающей Устав ООН, подчеркивается, что «ка ждое государство обязано содействовать путём совместных и самостоятел ьных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод…» [25. с. 85]. Государства-участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев ропе, подписав Заключительный акт, также взяли на себя обязательства «по стоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и п рилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничество с ООН в целях содействия всеобщему и эффективному их уважению» [26. с. 33]. Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их соб людения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН, переч исленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы суверенн ого равенства государств, добросовестного выполнения взятых обязатель ств, мирного разрешения международных споров, воздержания о угрозы прим енения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное зн ачение для плодотворного сотрудничества в области прав человека. ООН осуществляет сегодня разнообразные виды деятельности, которые нап равлены на реализацию одной из главных её уставных задач - содействие об еспечению и защите прав личности. Устав ООН, в силу особенностей его прав овой природы и характера, не содержит конкретного каталога гарантирова нных человеку основных прав и свобод. Но, не смотря на это, он всё же стал од ним из первых важнейших международно-правовых документов, в котором пос тавлен вопрос о необходимости универсального обеспечения, прав личнос ти, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей, исклю чающего дискриминацию личности. Уже в преамбуле Устава говорится о реши мости Объединённых Наций утвердить веру в основные права человека, в дос тоинство и ценность человеческой личности. В ст. 1 Устава принцип уважени я достоинства личности, и защиты основных прав и свобод человека провозг лашён, наряду с такими задачами, как поддержание международного мира и б езопасности, а также развитие дружественных отношений между нациями в к ачестве основополагающей цели деятельности ООН. Важной задачей органи зации выступает сотрудничество государств в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного поря дка (пункт 3 ст. 1). Коллективные или индивидуальные действия государств в с фере международной защиты прав человека (ст. 56 Устава) становятся, тем сам ым, составной частью комплекса прогрессивных, демократических принцип ов международного права. В ст. 55 пункт «с» государства обязываются содей ствовать «всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод для вс ех, без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом Устав ООН возл агает на государства юридическое обязательство соблюдать основные пра ва личности, не допуская при этом какой-либо дискриминации. ООН призвана быть центром для согласованных действий наций в осуществлении междуна родного сотрудничества по правам человека (п. 4 ст. 1 Устава). Устав ООН не ограничивается только тем, что указывает на уважение к прав ам человека как на цель, к которой должна стремиться ООН. Формальное пров озглашение в Уставе задачи принятия эффективных совместных мер по соде йствию всеобщему соблюдению прав человека было дополнено уточнением к омпетенции важнейших органов ООН в данной сфере. Закрепив компетенцию м еждународных органов в области прав человека, Устав ООН заложил основы д ля вывода этой проблемы из исключительной внутренней юрисдикции госуд арств и создал предпосылки для развития эффективной защиты личности не посредственно международным правом. Составители Устава ООН видимо исх одили из того, что конкретный перечень таких прав и свобод закреплён в ко нституциях и других законодательных актах стран-участниц Организации и их реальное воплощение в жизнь должно проводиться путём осуществлени я в соответствующих международных и внутригосударственных мероприяти й. Объём прав человека, их реальное содержание и гарантии осуществления оп ределяются в конечном счёте характером социально-экономического строя государства, поэтому, естественно, объём прав и свобод, предоставляемых личности различен в странах-участницах ООН. Каждое государство в зависи мости от социально-экономических условий и уровня обеспечения права и с вобод человека регламентирует их объём и представляет определённые га рантии. Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав чело века, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В 1966 году Гене ральная Ассамблея приняла Пакт об экономических, социальных и культурн ых прав, а также Пакт о гражданских и политических правах. В этих документ ах также содержится перечень прав и свобод, которые должны предоставлят ься государствами-участниками всем лицам, находящимся под юрисдикцией, и отмечается, что государства обеспечат претворение в жизнь прав, призна ваемых в Пактах, путём принятия законодательных и иных внутренних мер (с т. 2). Пакты о правах человека являются обязательными для участвующих в них го сударствах, в отличие от Всеобщей декларации, которая принята в виде рез олюции Генеральной Ассамблеей ООН и поэтому имеет лишь рекомендательн ый характер. Пакты о правах человека и другие международные соглашения в рассматриваемой области обязывают именно государства провести целый комплекс внутригосударственных мероприятий для выполнения взятых на с ебя обязательств. В ряде международных документов и, в частности, в Устав е ООН специально подчёркивается, что государства обязаны предпринимат ь «совместные и самостоятельные» действия в сотрудничестве с Организа цией для содействия всеобщему уважению и соблюдению основных прав и сво бод человека (ст. 56 Устава ООН). Формулировка «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что именно государства и только они о бязаны предпринимать меры для соблюдения основных прав и свобод челове ка. Иначе регулирует Устав ООН эти вопросы применительно к подопечным и нес амоуправляющимся территориям. Проблемы, относящиеся к таким территори ям, носят международный характер и не входят во внутреннюю компетенцию к олониальных держав. Согласно ст. 73 Устава ООН «члены Организации, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не д остигли ещё полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы н аселения этих территорий являются первостепенными и, как священный дол г, принимают обязательство максимально способствовать благополучию на селения этой территории». Главы XI и XII Устава ООН обязывают колониальные державы предоставлять Орга низации информацию о самоуправляющихся и подопечных территориях, а Сов ет по Опеке уполномочивается также «принимать петиции и рассматривать их, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опёкой…, предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с ус ловиями соглашений об опёке» (ст. 87). Международная защита прав человека осуществляется и в порядке примене ния главы VII Устава ООН. Согласно п. 7 ст. 2 Устава, принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутренние дела государств, не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII Устава ООН. В докладе Подкомитета 1/1 А конференции в Сан-Франциско указывалось, что е сли «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуа цию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлен ий Устава, то они перестают быть исключительно делом каждого государств а» [21. с. 36 - 37]. Вменять принудительные меры против государства, которое своим и действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность. ООН неоднократно рассматривала вопрос о применении принудительных мер к тем странам, в которых вопиющее нарушение прав и свобод создаёт угрозу миру и международной безопасности. 2.3 Комиссия и комитеты по правам челове ка Комиссия ООН по правам человека учреждена Экономическим и Социальным С оветом в 1946 г. Первоначально в составе 18 членов. Комиссия ныне избирается С оветом на три года и состоит из 43 членов. Комиссия разрабатывает предложения и рекомендации и представляет Сове ту доклады относительно международно-правовой регламентации гражданс ких и политических прав человека, правах женщин и детей, защиты меньшинс тв, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религи и, других вопросов прав человека. Комиссия создала несколько вспомогательных органов, в том числе Подком иссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Рабочую гру ппу по вопросу о насильственных или недобровольных исчезновения людей и др. Правительства и неправительственные организации представляют Комисс ии по ее требованию информацию о нарушения прав человека, нередко предст авители критикуемых правительств выступают в Комиссии или ее органах с целью дать объяснения и ответы. Если ситуация является достаточно серье зной, Комиссия может принять решение поручит расследование независимы м экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить треб уемое изменение. В таком порядке, например был рассмотрен ряд конкретных ситуаций в Южной Африке и Намибии (1967), на оккупированных арабских террито риях, включая Палестину (1986), в Чили (1975-1978), в Афганистане, Сальводоре, Иране и др . Заседания Комиссии проходят в Женеве [27. с. 147]. Комитет по правам человека есть орган контроля за соблюдением Междунар одного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г . резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деят ельность на ст. 28 Пакта. Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых в персо нальном качестве на четырехлетний срок в соответствии с принципом спра ведливого географического представительства. Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии. Комитет по правам человека представляет собой закрепленный Пак том механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Па кта обязательства. Он также является тем органом, куда поступают от госу дарств и от отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте пр ав. ст. 40 Пакта обязывает участвующие в нем государства представлять докл ады о принимаемых ими мерах по соблюдению своих обязательств. Изучение э тих докладов и принятие замечаний по ним образует собой первый уровень к онтрольной деятельности Комитета. Второй уровень этой деятельности об еспечивается ст. 41, в соответствии с которой участвующие в Пакте государс тва могут подавать друг на друга жалобы в связи с нарушениями зафиксиров анных в Пакте прав человека. Третий уровень состоит в принятии и рассмот рении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативным прот околом к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот Протокол, принятый одновременно с Пактом, дает отдельным лицам возможно сть представлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им П актом прав [28. с. 365]. Пока что Комитет реально осуществляет свою контрольную деятельность л ишь на первом и на третьем уровнях. До настоящего времени еще ни одно госу дарство не подавало на другое жалоб, предусмотренных в ст. 41. Обращаться в Комитет с такими жалобами могут только те участвующие в Пакте государст ва, которые признали компетенцию Комитета рассматривать подобные жало бы и в отношении самих себя. Из трех названных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечивает самый четкий и непосредствен ный механизм защиты прав человека, причем этим механизмом могут пользов аться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условия пре дставления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитето м. Следует отметить, что обращаться в Комитет с жалобами могут лица, котор ые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было наруш ено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защ иты. Комитет рассматривает такие жалобы на закрытых заседаниях и с соблю дением требований конфиденциальности [28. с. 366]. Комитет против пыток (КПП) был создан 26 ноября 1987 г. на первой конференции го сударств-участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчелов ечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответс твии со ст. 17 этой Конвенции, которая была принята резолюцией 39/46 Генеральн ой Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. КПП состоит из 10 членов, избираемых сроко м на четыре года. Его очередные сессии проводятся два раза в год. По инициа тиве большинства государств-участников Конвенции, могут проводиться и специальные сессии. В отличие от Комитета по правам человека, КПП привет ствует получение информации, документов и письменных заявлений по вопр осам своей деятельности от специализированных учреждений и других орг анов ООН, а также от неправительственных организаций, имеющих совещател ьный статус при ЭКОСОС [28. с. 367]. Задачи КПП в целом сводятся к контролю за соблюдением Конвенции государ ствами-участниками. Подобно Комитету по правам человека, КПП осуществля ет свою контрольную деятельность на трех уровнях. В соответствии со ст. 19 Конвенции, Комитет получает от государств-участников доклады о приняты х ими мерах по осуществлению их обязательств. Ст.ст. 21 и 22 позволяют Комите ту принимать жалобы от одного государства на другое, а также от отдельны х лиц. В ст. 21 Конвенции против пыток мы видим тот же принцип взаимности, чт о и в ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах: государство, не заяви вшее о признании компетенции КПП в отношении самого себя, не может подат ь жалобу на государство, сделавшее такое заявление. Ст. 20 Конвенции надел яет КПП правом предпринимать расследование на территории государства- участника Конвенции, если Комитет получает достоверную информацию, ука зывающую на систематическое применение в этом государстве пыток. Как и К омитет по правам человека, КПП рассматривает жалобы отдельных лиц, посту пающие в порядке ст. 22 Конвенции, в закрытых заседаниях, и вся работа по так им жалобам носит конфиденциальный характер [29. с. 291 Центр по правам человека представляет собой подразделение Секретариат а ООН, предназначенное для обслуживания политических и консультативны х органов ООН в сфере прав человека. Центр должен не заниматься всеми про блемами прав человека, а лишь выполнять функции подразделения Секретар иата, которое специализируется на этих проблемах. Впрочем, на практике Ц ентру приходится иметь дело почти со всем кругом этих проблем. Если перв оначально Центр входил на правах отдела в Департамент социальных пробл ем Секретариата, то теперь он подчиняется непосредственно аппарату Ген ерального секретаря ООН и возглавляется помощником Генерального секре таря. Центр состоит из трех отделов (законодательства, применения законо в и консультативной и технической помощи) и семи секций. Секция специаль ных процедур занимается всеми вопросами, связанными с публичной процед урой, основанной на резолюции ЭКОСОС 1235 (региональный и тематический меха низмы) [29. с. 293]. Секция сообщений занимается процедурой, основанной на резол юции 1503, и всеми договорными механизмами представления и рассмотрения со общений (жалоб) от отдельных лиц. Сообщения о нарушениях прав человека не обязательно должны быть точно адресованы в соответствующие подразделе ния Центра. Хотя основная их масса приходит в секцию сообщений, первый по лучивший сообщение служащий немедленно передает его в нужную секцию до лжностному лицу, которое занимается теми механизмами рассмотрения, кот орые кажутся наиболее подходящими для данного случая (если в сообщении с одержатся утверждения, затрагивающие различные механизмы), или же тому, кто занимается тем единственным механизмом, который имеется в виду в соо бщении. Центр по правам человека располагается в штаб-квартире ООН в Жен еве (Швейцария) [29. с. 294]. 2.4 Сотрудничество ООН с РК С первого дня независимости Казахстан принимает самое активное участи е в работе ООН и ее специализированных учреждений. Это сотрудничество яв ляется одним из приоритетных направлений внешней политики нашего госу дарства. Главными задачами в этой деятельности является проведение раб оты по обеспечению стратегических интересов РК на международной арене в области глобальной и региональной безопасности, становления справед ливого мирового порядка в политике и экономике, создания рамок для устой чивого развития, гармонизации отношений между членами мирового сообще ства. Вступление Казахстана в ООН 2 марта 1992 г. явилось исторической по своему зн ачению акцией, которая символизировала вхождение Казахстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства. Первым форумом, в котором казахстанская делегация приняла участие в кач естве представителя независимого государства, стала 47-ая сессия Генерал ьной Ассамблеи ООН, проходившая осенью 1992 г. В летопись нашей страны эта сессия Генеральной Ассамблеи войдет и потом у, что на ней с развернутой речью о международной политике Казахстана вы ступил Президент Н.А. Назарбаев. Рассматривая изменения в мировом сообществе и новую роль Организации О бъединенных Наций в мире, Н.А. Назарбаев заявил: «На проходящей сессии Ген еральной Ассамблеи уже обозначилось понимание новых реалий, требующих определения новой повестки дня для целостного мира. Не случайно именно т ак называется известный доклад Генерального Секретаря Организации Объ единенных наций г-на Бутроса Бутроса Гали. Концепцию г-на Бутроса Гали по превентивной дипломатии мы считаем крайне своевременной, политически рациональной инициативой, к реализации которой должны подключиться вс е члены мирового сообщества. Остановившись на принципе нерушимости государственной территории, каз ахстанский лидер подчеркнул, что права национальных меньшинств сегодн я нередко отождествляются с правом наций на самоопределение, вплоть до с оздания самостоятельных государств. Н.А. Назарбаев выразил убежденность в том, что мировое сообщество, справе дливо уделяющее сегодня столько внимания правам национальных меньшинс тв, должно четко обозначить их критерии во имя торжества прав человека и прав нации, демократии и мира. В противном случае, под прикрытием права на ции на самоопределение будет ставиться под сомнение государственная ц елостность любой национальной страны, и разъединяющему сепаратизму не будет конца [30. с. 589 - 591]. Президент Н.А. Назарбаев вновь посетил штаб-квартиру ООН в феврале 1994 г. в р амках своего визита в США. Состоялась его встреча с Бутрусом Бутрусом Га ли, во время которой Н.А. Назарбаев подписал конвенцию о правах ребенка. Своеобразным признанием заслуг нашего президента в сфере мировой поли тики стало решение, принятое в острой конкурентной борьбе, об избрании к азахстанского дипломата - Постоянного Представителя при ООН А.Х. Арыста нбековой - заместителем председателя 49-й сессии Генеральной Ассамблеи О ОН. На 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято 295 резолюций. Казахст ан выступил в качестве соавтора 20 резолюций. На заседаниях сессии и в Глав ных комитетах ООН члены казахстанской делегации выступили 13 официальны ми докладами. Учитывая важный характер рассматривавшихся на сессии про блем, деятельность Казахстана была положительно воспринята в ООН и оцен ена руководством всемирной организации как серьезный вклад в обеспече ние строительства нового миропорядка [30. с. 595 - 596]. За прошедшее с 1992 г. время Казахстан сумел не только успешно интегрироват ься в международное сообщество государств, но и занять в нем заметное ме сто. Республика Казахстан является субъектом международного права и, соотв етственно, обладает международной правосубъектностью. Основанием приема Республики Казахстан в ООН было достижение нашим гос ударством независимости в результате распада СССР. Кроме того, Казахста н отвечал тем требованиям, которые предъявляются государствам, претенд ующим на членство в ООН. Статья 4 Устава ООН гласит: «Прием в члены Организ ации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на се бя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и, которые, по суждению Организации могут и желают эти обязательства выполнять». Надо особо подчеркнуть: Казахстан за всю свою историю не совершал агресс ивных действий против других государств; стремился внести свой вклад в д ело укрепления мира; мирных отношений между народами. Казахстан добился закрытия Семипалатинского полигона по испытанию ядерного оружия; им пр едложено поэтапное создание евроазиатской структуры коллективной без опасности; до сведения представителей государств-членов ООН было довед ено, что Казахстан подписал договор о нераспространении ядерного оружи я в качестве неядерного государства. Свою национальную безопасность, ка к подчеркнул президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, республика намерена обеспечивать не военными, а политическими средствами. Войдя в ООН, Республика Казахстан стала членом Генеральной Ассамблеи. Ка захстан имеет Постоянное Представительство при ООН в Нью-Йорке. Кроме то го, Посол Казахстана в Германии назначен Постоянным Представителем наш ей республики при Европейском отделении ООН в Женеве [35. с. 4]. Казахстан всецело поддерживает миротворческую деятельность и усилия О ОН по укреплению своего миротворческого потенциала и положительно оце нивает принимаемые меры по дальнейшему расширению мандата системы рез ервных соглашений ООН. Свидетельством активного участия Казахстана в э той деятельности является создание Казахстанского миротворческого ба тальона (Казбат), подразделения которого в настоящее время несут службу в составе стабилизационных сил в Ираке. Подписав в 2003 году Меморандум о взаимопонимании с ООН относительно вклад ов в систему подготовительных мероприятий ООН, Казахстан, на данном этап е, готов предоставить для миротворческих операций персонал, бронетехни ку и транспорт миротворческого батальона «Казбат» и заинтересован в бо лее активном участии в системе закупок ООН для операций по поддержанию м ира. Мы выступаем за расширение взаимодействия между ООН и региональными ор ганизациями и укрепление партнерских связей между самими региональным и организациями в борьбе с организованной преступностью, наркоугрозой, незаконной миграцией, религиозным экстремизмом, бедностью и распростр анением ВИЧ/СПИДа [34.]. Прямым подтверждением тому является написанная в 2003 году книга Н.А. Назар баева «Критическое десятилетие», в которой он обращает внимание на глав ные глобальные проблемы такие как наркотрафик, религиозный экстремизм, сепаратизм и терроризм. «Терроризм, сепаратизм, экстремизм - это война. И к ак во всякой войне мы, члены антитеррористической коалиции и страны добр ой воли, не можем не применять оружие. Но терроризм невозможно уничтожит ь и катастрофическую пропасть между богатыми и бедными мирами, декларац ии о мире и одновременные поставки оружия, наркотическую зависимость ми ллионов людей планеты и возможность делать на этом огромные деньги, геоп олитические амбиции и эгоистические интересы в ущерб народам и государ ствам… Только поняв, что «международный терроризм» - это не самостоятель ное явление, а только видимая, надводная часть айсберга, мы сможем не прос то срезать грибы терроризма, произрастающие на благодатной почве социа льных и экономических пороков, но и устранить саму возможность для их во зникновения и роста… Десять лет назад на Ассамблеи ООН я сделал простое по своей сути и духу предложение государствам-членам ООН: Давайте объеди ним усилия, сделаем шаг доброй воли и отдадим один процент военного бюдж ета всех стран на решение проблем кризисных регионов и развивающихся ст ран» [36. с. 12 - 14]. Казахстан намерен целенаправленно использовать возможности ООН и орга низаций ее системы по принятию конкретных мер, направленных на смягчени е негативных экономических и гуманитарных последствий таких техногенн ых и экологических катастроф, как высыхание Арала, радиоактивное зараже ние Семипалатинского полигона, загрязнение источников питьевой воды и общее их сокращение. В этой связи особое внимание необходимо уделять акт ивному участию Казахстана в деятельности, связанной с реализацией Целе й развития тысячелетия и принципов устойчивого развития. Приверженнос ть Казахстана своим обязательствам по реализации данных целей и принци пов должна оставаться краеугольным камнем в основе дальнейшего расшир ения сотрудничества Республики с ООН и организациями ее системы. Начиная с февраля 1992 года, в Казахстане открыты и активно работают предст авительства ряда спецучреждений, фондов и программ системы ООН. Их деяте льность направлена на оказание широкой технической, консультативной и финансовой помощи Казахстану [30. с. 598]. В настоящее время система Организации Объединенных Наций в Казахстане представлена 15 организациями: ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детс кий фонд ООН), ЮНФПА (Фонд ООН по народонаселению), УНП (Управление ООН по на ркотикам и преступности), УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ДООН (Добровольцы ООН), ЮНИФЕМ (Фонд развития женщин ОО Н), МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация ООН по вопро сам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохр анения), ЮНИДО (Организация промышленного развития ООН), ВБ (Всемирный бан к), МВФ (Международный валютный фонд), ООН/СПИД (Совместная Программа ООН п о ВИЧ/СПИДу) и ДОИ (Представительство Департамента общественной информа ции) [34.]. Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных дого ворах прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от регулирования отдельных категорий прав челов ека в основном в отношениях между теми или иными государствами междунар одное сообщество двигалось в направлении гарантирования всех категори й прав человека и основных свобод на универсальном уровне. Во-вторых, со в ремени создания ООН практическое осуществление прав человека рассматр ивалось в течение длительного времени в качестве сферы внутренней комп етенции государств. На конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН такую позицию отстаивали, в частности, американцы. Однако еще на конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительным делом каждого государства», что явля ется правовой основой для возможности преследования виновных лиц на ун иверсальной основе, независимо от государственных границ. Координационным центром сотрудничества государств по защите прав и св обод человека после второй мировой войны стала ООН. Она содействует повы шению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономическо го и социального прогресса и развития; разрешению международных пробле м в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем ; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеоб щему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии. 3. Система защиты прав человека в рамка х ОБСЕ 3.1 История создания СБСЕ (ОБСЕ). Деятель ность ОБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, начавшееся в Хельс инки 3 июля 1973 года и продолжившееся в Женеве с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 го да, было завершено в Хельсинки 1 августа 1975 года Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республ ики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан - Мариино, Святейше го Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союз а Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехо словакии, Швейцарии, Швеции и Югославии. Во время начального и заключительного этапов Совещания перед его участ никами в качестве почетного гостя выступил Генеральный секретарь Орга низации Объединенных Наций. В ходе второго этапа Совещания внесли свои в клады Генеральный директор ЮНЕСКО и Исполнительный секретарь Европейс кой экономической комиссии ООН. Во время заседаний второго этапа Совещания были сделаны также вклады по различным пунктам повестки дня представителями следующих неучаствующ их средиземноморских государств: Алжирской Народной Демократической Р еспублики, Арабской Республики Египет, Израиля, Королевства Марокко, Сир ийской Арабской Республики, Тунисской Республики. Вдохновляемые политической волей, в интересах народов, к улучшению и акт ивизации их отношений, содействию в Европе миру, безопасности, справедли вости и сотрудничеству, сближению между ними, а также с другими государс твами мира [37. с. 3]. Хельсинский Заключительный Акт заложил основу для дальнейшего развити я процесса СБСЕ. В рамках дальнейших шагов предусматривалось регулярно е проведение встреч с целью обзоров выполнения соглашений, выработки но вых стандартов и норм, расширения сотрудничества и поддержки политичес кого диалога по трем главным направлениям: вопросы безопасности в Европ е; в области экономики, экологии, науки и техники; гуманитарные вопросы [28. с . 291]. На совещании первоначально были представлены 35 государств, в том числе 33 европейских, а также США и Канада. В итоге встречи на высшем уровне в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. главы гос ударств и правительств подписали Заключительный акт, включающий преам булу и пять разделов: «Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе», «Со трудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды», « Вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморь е», «Сотрудничество в гуманитарных и других областях», «Дальнейшие шаги после Совещания». Государства-участники заявили о своей решимости «должным образом учит ывать и выполнять положения Заключительного акта Совещания» и «продол жать многосторонний процесс, начатый Совещанием», в частности, путем про ведения новых встреч на различных уровнях. К ним относятся Мадридская вс треча 1980-1983 гг., Стокгольмская конференция «по мерам укрепления доверия и б езопасности и разоружению в Европе» 1984-1986 гг., Венская встреча 1986-1989 гг., встреч и на высшем уровне в Париже в ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в 1996 г. В рамках Совещания состоялись три совещан ия так называемой Конференции по человеческому измерению СБСЕ (в том чис ле в Москве в 1991 г.), несколько встреч экспертов по мирному урегулированию споров [32. с. 335 - 336]. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было задумано в качестве многостороннего форума для обеспечения диалога между Восто ком и Западом в условиях «холодной войны». В 70-80-е годы СБСЕ функционировал а как серия конференций и совещаний, где велись переговоры о принятии но вых обязательств и рассматривалось выполнение тех, которые были принят ы ранее. Особое значение имела увязка прав человека с общими проблемами безопасности и сотрудничества. Крушение биполярного миропорядка привело к возникновению новых реалий в области европейской безопасности и поставило новые задачи перед СБСЕ . Обсуждение этих проблем стало основным содержанием встречи глав госуд арств СБСЕ в Париже в ноябре 1990 г. Подписание Парижской Хартии стало перех одным моментом в трансформации СБСЕ из форума для переговоров в активно функционирующую структуру. В документе было определено место СБСЕ в нов ых условиях и зафиксировано решение о создании постоянно действующих и нститутов. Важным событием, происшедшим в рамках саммита СБСЕ в Париже, стало подпи сание договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), ограничива ющего неядерные сухопутные и военно-воздушные силы в регионе от Атланти ки до Урала. 1 августа 1992 г. в Хельсинки был принят новый документ - Заключительный Акт - в соответствии с которым СБСЕ было призвано играть важную роль в сфере ра ннего предотвращения конфликтов и регулирования кризисов. СБСЕ было на звано региональным соглашением в соответствии со статей 8 Устава ООН. До кументом предусматривалось создание реальных механизмов с целью управ ления процессом перемен в Европе и расширения возможностей СБСЕ по защи те прав человека, в частности, был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. С целью адекватного отражения этих перемен участники Будапештской вст речи на высшем уровне 1994 г. приняли решение переименовать СБСЕ в Организа цию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сегодня участникам и ОБСЕ являются 55 государств, расположенные от Владивостока до Ванкувер а, включая все страны Европы и СНГ, а также США и Канаду [28. с. 294 - 295]. Решением Будапештского Совещания 1994 г. по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в организацию. Решение определило следующи е цели Организации: решительно использовать нормы и стандарты для созда ния области общей безопасности; обеспечить реализацию всех обязательс тв СБСЕ; служить форумом консультаций, принятия решений и сотрудничеств а; усилить превентивную дипломатию; повысить способность в урегулирова нии споров и конфликтов и в осуществлении миротворческих операций; упро чивать безопасность путем контроля за вооружениями, за разоружением; ра звивать деятельность в области прав человека. Особого внимания заслужи вает такая цель как развитие сотрудничества в целях утверждения прочно й рыночной экономики. Была усовершенствована сложившаяся в рамках СБСЕ система органов. Высш им органом является Совещание глав государств и правительств. Совету ми нистров, состоящему из министров иностранных дел, принадлежит главная р оль в принятии решений и в управлении Организацией. Руководящий совет об суждает и формулирует политику, решает общие вопросы бюджета. Он также с лужит форумом для обсуждения экономических вопросов. Заседает в Праге с ессионно. Постоянный совет - постоянно действующий орган политических консульта ций и принятия решений. Состоит из постоянных представителей государст в-участников в Вене. Общая ответственность за исполнительную деятельно сть возложена на действующего председателя, которому оказывает помощь «тройка» представителей. Генеральный секретарь - главное администрати вное лицо. Верховный комиссар по национальным меньшинствам делает реко мендации органам Организации и государствам в своей области. Существуе т также Бюро демократических учреждений и прав человека. ОБСЕ поддерживает тесный контакт с Парламентской Ассамблеей, учрежден ной в 1991 г. Ассамблея является самостоятельным органом, обсуждает вопрос ы, относящиеся к ведению ОБСЕ, и принимает по ним рекомендации. Таким образом, ОБСЕ имеет все признаки международной организации, за иск лючением одного, но весьма существенного. Она учреждена не международно- правовым, а политическим соглашением. Это чисто политическое образован ие, не обладающее международной правосубъектностью. Вместе с тем она обл адает правосубъектностью по внутреннему праву участников. Таким образом, преобразование Совещание в Организацию не внесло измене ний в политический статус. В Будапештском документе подчеркивается: «Из менение названия СБСЕ на ОБСЕ ничего не меняет ни в природе обязательств СБСЕ, ни в статусе СБСЕ и ее учреждений». В обосновании подобного решения участники ссылались на необходимость сохранить гибкость Организации. Но главное заключалось в трудности ратификации договора с подобным сод ержанием в парламентах ряда участников. В общем можно сказать, что ОБСЕ я вляется организацией, находящейся в процессе становления [33. с. 117 - 119]. 3.2 Бюро по демократическим институтам и правам человека. Бюро по защите национальных меньшинств Во время Хельсинского заключительного акта была подписана Декларация принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях, одним из них являлся принцип уважения прав человека и основ ных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений: Государства-участники должны уважать права человека и основные свобод ы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без разли чия расы, пола, языка и религии. Они должны поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских , политических, экономических, социальных, культурных и других прав и сво бод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личнос ти, и являются существенными для ее свободного полного развития. В этих рамках государства-участники должны признавать и уважать свобод у личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести. Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньши нства, должны уважать право лиц, принадлежащим к таким меньшинствам, на р авенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность факт ического пользования правами человека и основными свободами и будут та ким образом защищать их законные интересы в этой области. Государства участники признают всеобщее значение прав человека и осно вных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, спра ведливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития друже ственных отношений и сотрудничества между ними, как между всеми государ ствами. В области прав и основных свобод человека государства-участники должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей д екларации прав человека. Они будут также выполнять свои обязательства, к ак они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой обл асти, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны [37. с. 9 - 10]. БДИПЧ - основной институт ОБСЕ, отвечающий за «человеческое измерение». Эта структура выросла из Бюро по свободным выборам, созданного в 1990 году н а основе Парижской Хартии. В 1992 году название организации было изменено, п оскольку расширился ее мандат, включив в себя вопросы демократизации и п рав человека. Совещание по человеческому измерению - это единственная в Европе конфер енция по правам человека, на которой представители гражданского общест ва садятся на равных за один стол с представителями правительств. Эта во зможность для неправительственных организаций - наиболее показательна я особенность Совещания. НПО активно пользуются ею, чтобы озвучить пробл емы своих обществ. Неправительственным организациям из стран, в которых гражданское обще ство еще недостаточно развито или стеснено в своей деятельности, это Сов ещание дает редкую возможность быть услышанными международной аудитор ией. Рекомендации, внесенные государствами-участниками и НПО, выносятся для рассмотрения на Встрече Совета министров ОБСЕ в декабре того же года . Принятые на этом Совете решения определяют общие направления деятельн ости Организации на следующий год [38.]. Обязательства в области человеческого измерения, возникшие в рамках ОБ СЕ, можно охарактеризовать как всеобъемлющие и далеко идущие, иногда даж е «проникающие» по своему характеру. ОБСЕ не только создала стандарты в «традиционной» сфере гражданских, политических, социальных, экономиче ских и культурных прав, она также явилась зачинщицей многих начинаний в гуманитарной области, выходящих далеко за пределы достигнутого в тради ционных документах по правам человека. Так, в документах ОБСЕ содержится большое количество правил, традиционно относящихся к внутренним делам государств, а именно, к их политическому устройству. В рамках ОБСЕ было че тко и недвусмысленно решено, что защита прав человека и основанная на пл юралистической демократии политическая система неразделимы. Специфический механизм мониторинга в системе человеческого измерения ОБСЕ общеизвестен как «механизм человеческого измерения». Этот механи зм состоит из 2 основных элементов: Венского механизма и Московского мех анизма, причем последний отчасти представляет собой дальнейшее развит ие первого. Вместе взятые, они составляют стабильную систему надзора за соблюдением обязательств в сфере человеческого измерения. Основа Венского механизма, который состоит из 4 этапов, была заложена в Ве нском Заключительном Документе 1989 года. Впоследствии он получил дальней шее развитие, в особенности на Конференциях по человеческому измерению в Копенгагене (1990) и Москве (1991) и на Последующей Встрече в Хельсинки (1992). БДИПЧ (англ. Office for Democratic Institutions and Human Rights). Штаб-квартира располагается в Варшаве (Польш а). Пост директора БДИПЧ с марта 2003 года занимает Кристиан Штрохал (Австрия )/ Деятельность БДИПЧ охватывает весь регион ОБСЕ и финансируется за счет средств основного бюджета, который ежегодно принимается всеми государ ствами-участниками ОБСЕ, а также за счет добровольных взносов государст в-участников. БДИПЧ было основано в 1990 году как Бюро по свободным выборам. Хельсинкский документ 1992 года наделил БДИПЧ мандатом по оказанию помощи государствам- участникам ОБСЕ с целью «обеспечить полное уважение прав человека и осн овных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принци пы демократии и в этой связи создавать, укреплять и защищать демократиче ские институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масшта бах всего общества». 3.3 Взаимоотношения РК и ОБСЕ. Председат ельство 2010 В январе 1992 г. В Праге на заседании Совета министров иностранных дел госуд арств-членов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Казахстан в числе новых независимых государств СНГ был принят в состав у частников общеевропейского процесса. Казахстан решил инкорпорировать ся в общеевропейский процесс, исходя из необходимости участия в уникаль ном форуме, позволяющим вырабатывать и применять на практике принципы, о беспечивающие стабильность и безопасность [30. с. 708]. В Казахстан, посетила председатель СБСЕ, министр иностранных дел Швеции М. Аф Углас. По итогам визита было принято решение о проведении серии семи наров СБСЕ а Центральной Азии. С 1994 г. В Алма-Аты и других столицах Централь ноазиатских государств прошел ряд семинаров ОБСЕ, посвященных обзору э кономической ситуации в регионе Центральной Азии в условиях перехода к рыночной экономике и выработке рекомендации по проведению экономическ их реформ, вопросам региональной безопасности, исследованию источнико в угроз, дестабилизации и др. ОБСЕ проявляет определенный интерес к инициативе Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Встречи глав государств ОБСЕ представляют благоприятную возможность д ля решения на высшем уровне вопросов, в том числе выходящих за рамки возм ожностей этой организации. Не случайно именно во время саммита ОБСЕ (Буд апешт, 1994) был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Республике Ка захстан. Особую заинтересованность Казахстан проявляет в усилении социально-эк ономического направления в рамках ОБСЕ, а также экологического, имея в в иду решение проблем Арала и Семипалатинского региона. Об этом было заявл ено на саммите ОБСЕ, состоявшемся 2-3 декабря 1996 г. В Лиссабоне. В его работе п ринял участие Президент Н.А. Назарбаев. В выступлении главы государства было обращено внимание на концептуальный подход Казахстана к проблема м безопасности в Европе на основе объединительных интеграционных тенд енций и идей евразийства [30. с. 711 - 712]. Основополагающим вкладом в развитие евразийского фактора деятельност и ОБСЕ стало выступление Президента Н.А. Назарбаева на саммите ОБСЕ в Ста мбуле в ноябре 1999 года. Глава государства отметил важность продолжения ди алога между центрально-азиатскими государствами и ОБСЕ, развитие регио нального сотрудничества. Была подчеркнута опасность новых вызовов и уг роз, проявившихся в Центральной Азии, и обозначены конкретные направлен ия, по которым деятельность организации должна быть усилена. Признание в ажной роли Центрально-азиатского региона в пространстве ОБСЕ было зафи ксировано в официальных документах саммита - Хартии европейской безопа сности и Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне. По итогам сессии Совета Министров иностранных дел ОБСЕ в Вене в ноябре 2000 года была принята Венская Декларация о роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе и одобрен отчет Действующего Председателя ОБСЕ, включающий раздел «Рег иональные вопросы», в котором широко отражены основные угрозы безопасн ости, экономические и экологические проблемы Центральной Азии, а также о тмечена необходимость решения этих вопросов с учетом специфики регион а. 7 июля 2003 г. Министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Ток аев принял Действующего Председателя Организации по безопасности и со трудничеству в Европе (ОБСЕ), Министра иностранных дел Королевства Нидер ландов Яапа де Хооп Схеффера. В ходе встречи К. Токаев отметил, что Казахс тан придает важное значение сотрудничеству с ОБСЕ - организацией, котора я обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы совре менности. В этом контексте глава казахстанского внешнеполитического в едомства высказал заинтересованность в усилении центрально-азиатског о направления деятельности ОБСЕ. В частности, как было заявлено, важно со средоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью [40.]. Сотрудничество РК и Бюро по демократическим институтам и правам челове ка. В Алматы в апреле 1994 г. Состоялся семинар ОБСЕ по вопросам человеческого и змерения, проведенный БДИПЧ совместно с МИД РК [30. с. 714]. Расширяется и углубляется сотрудничества по линии БДИПЧ. В июне 1998 года в Алматы и в Астане находилась представительная делегация БДИПЧ. Были про ведены переговоры в МИД, Минюсте, Комиссии по правам человека, Центральн ой избирательной комиссии, Верховном суде, Конституционном Совете и др. Главной темой переговоров стала подготовка к подписанию Меморандума о договоренности между Правительством РК и БДИПЧ ОБСЕ. В рамках данного до кумента Бюро планирует оказать Казахстану помощь в построении демокра тического гражданского общества. Проекты, предлагаемые БДИПЧ, охватыва ют такие сферы, как обучение в Казахстане и за рубежом работников судебн ых, правоохранительных и избирательных органов, ознакомление их с между народно-правовыми стандартами в области прав человека и т.п. Большое вни мание БДИПЧ уделяет вопросам проведения выборов в странах-участницах О БСЕ - оказанию технической помощи, консультированию, подготовке и направ лению наблюдателей и т.п. В преддверии выборов, которые должны были пройт и в Центральной Азии в 1999-2000 гг., Бюро активизировало свою деятельность в на шем регионе и в сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией Р К в ноябре 1998 года в Алма-Аты провело семинар «Организация и проведение вы боров: региональный опыт и сравнительные перспективы», в котором принял и участие главы избирательных комиссий всех центральноазиатских стран . С момента начала кампании по выборам Президента в Казахстане СБСЕ прист ально следила за развитием ситуации в стране. В ноябре Казахстан с ознак омительным визитом посетила миссия ОБСЕ во главе с директором бюро ОБСЕ по связям с Центральной Азией Ганчо Ганчевым. По окончании визита миссия представила отчет о результатах своего пребывания в Казахстане, которы й был опубликован в ходе совещания министров иностранных дел государст в-участников ОБСЕ (СМИД) в Осло в декабре 1998 г. Общий смысл представленного документа сводится к выражению озабоченности относительно лишения пра в двух претендентов выдвинуть свои кандидатуры, недостатков законодат ельства о выборах и ситуации вокруг СМИ. В результате ОБСЕ решило направ ить в Казахстан ограниченную миссию по оценке выборного процесса во гла ве с Джуди Томпсон. По результатам выборов данная миссия подготовила отч ет, в котором было отмечено, что избирательный процесс в Казахстане не со всем соответствовал стандартам ОБСЕ. Вместе с тем, отмечалась готовност ь руководства страны продолжить работу по совершенствованию выборного законодательства и принять к сведению рекомендации миссии по оценке. Во время работы СМИД государств ОБСЕ в Осло 2 - 3 декабря 1998 г. были подписаны Ме морандум о взаимопонимании между Правительством РК и ОБСЕ об открытии Ц ентра ОБСЕ в Алма-Аты и Меморандум о договоренности между Правительство м РК и БДИПЧ ОБСЕ. Поскольку последний документ ориентирован на долгосро чную перспективу, отобраны б проектов, реализация которых началась в 1999 г. Свидетельством возрастания заинтересованности ОБСЕ в укреплении сотр удничества с центральноазиатским регионом в ходе СМЦД в Осло стала пост ановка действующим председателем ОБСЕ К. Воллебэком вопроса о необходи мости учреждения поста представителя ДП по Центральной Азии. Эта инициа тива была поддержана большинством государств ОБСЕ и уже в апреле 1999 г. К. В оллебэк назначил в качестве своего личного представителя В. Хойнка (Гер мания) для выработки скоординированного подхода ОБСЕ к нашему региону. В январе 1999 г. в Алма-Аты начал постоянную работу Центр ОБСЕ, главой которо го назначен Посол У. Шенинг. Открытие Центра будет способствовать дальне йшей интеграции Казахстана в международное сообщество, развитию взаим одействия республики со всеми институтами ОБСЕ. Первым официальным визитом представителя ОБСЕ в Казахстан после выбор ов Президента Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Х. Дайн. Состоялись встречи с Президентом РК, Председателями обеих палат Парламента, Министром инос транных дел, Председателем национальной комиссии по делам семьи и женщи н. 30 марта 1999 г. Министр иностранных дел РК выступил в Вене на заседании Посто янного Совета ОБСЕ. Характеризуя современную международную ситуацию, о собенно события в Югославии, Министр подчеркнул важность разработки Ха ртии европейской безопасности, которая должна стать документом, отвеча ющим реалиям сегодняшней жизни. Министр также ознакомил присутствующи х с ходом демократических реформ в Казахстане. Выступление встретило ши рокий отклик и поддержку со стороны делегаций, - подчеркивалось, что каза хстанское руководство удачно сочетает меры, обеспечивающие стабильнос ть в стране и дальнейшее продвижение демократии, отмечалось активное со трудничество Казахстана с ОБСЕ. 12 мая 1999 г. состоялся визит совместной дел егации международных организаций во главе с директором БДИПЧ Ж. Студман ом в Казахстан, в ходе которого он встретился с главой внешнеполитическо го ведомства РК, Председателями ЦИК, Высшего Судебного Совета и Комиссии по правам человека, Председателями обеих палат Парламента РК. Во время в стреч обсуждались процессы демократизации в стране и вопросы подготов ки к предстоящим парламентским выборам. По результатам был опубликован пресс-релиз, в котором, наряду с положительными моментами, высказаны зам ечания относительно нового Закона РК о выборах. В настоящее время в результате работы, проведенной ВДИПЧ и ЦИК после виз ита Ж. Студмана, удалось снять практически все замечания Бюро путем разр аботки постановлений и инструкций ПИК. В период с 17 по 26 июня 1999 г. центральн оазиатский регион посетил личный представитель ДП Посол В. Хойнк. По рез ультатам визита им был подготовлен доклад. Одним из существенных момент ов, отмеченных в докладе и являющихся основой для будущей деятельности О БСЕ в регионе, признана необходимость принятия во внимание, наряду с общ ими интересами существования, специфики каждого государства, определя ющей выбор пути построения демократического общества. Позиция Казахст ана при рассмотрении основных элементов стратегии ОБСЕ в нашей стране о сновывается на необходимости равномерного распределения внимания все х институтов и структур Организации по всем измерениям деятельности - во енно-политическом, экономическом и экологическом и человеческом. Безоп асность связана не только с необходимостью противостояния военным угр озам, но и включает в себя такие сферы как экономика, экология, права челов ека и демократия. В связи с этим и, принимая во внимание внутреннюю ситуац ию, мы полагаем необходимым акцентировать внимание государств-участни ков ОБСЕ на экономико-экологических проблемах, являющихся потенциальн ым источником возникновения социальной напряженности в регионе. Мы также разделяем точку зрения о налаживании более широкого диалога ст ран региона со всеми членами ОБСЕ в целях определения наиболее насущных проблем и поиска путей их совместного решения. Среди этих проблем отмеча ется важное значение социальных аспектов и необходимость обеспечения поддержки переходного периода со стороны общественности, создания и об еспечения функционирования надежной административно-правовой основы для промышленного сотрудничества и создания инфраструктуры для привле чения прямых инвестиций. Решение таких региональных проблем, как совмес тное управление трансграничными водными и энергоресурсами, развитие т ранспортной инфраструктуры и торговых связей необходимо рассматриват ь в комплексе. С одной стороны, это будет способствовать расширению взаи модействия стран региона, с другой - ускорению полной интеграции централ ьноазиатских государств в ОБСЕ [30. с. 899]. Опыт сотрудничества с Казахстаном является модельным примером для все го сообщества ОБСЕ - директор БДИПЧ/ОБСЕ. Опыт сотрудничества с Казахста ном является модельным примером для всего сообщества ОБСЕ. Об этом в Вар шаве в ходе консультаций между делегациями экспертов Центральной изби рательной комиссии РК и представителями Бюро демократических институт ов по правам человека ОБСЕ заявил директор БДИПЧ/ОБСЕ Кристиан Штрохаль , передает агентство со ссылкой на пресс-службу посольства РК в Польше. Открывая переговоры, К. Штрохаль подчеркнул важность сотрудничества ОБ СЕ и Казахстана в осуществлении широкомасштабной программы политическ их реформ в РК, приветствовал деятельность Государственной комиссии по демократизации и другие инициативы в сфере демократического строитель ства. Директор бюро отметил положительный опыт сотрудничества с Казахс таном, который, по его мнению, мог бы служить модельным примером для всего сообщества ОБСЕ в сфере совершенствования избирательных процессов, ук репления институтов гражданского общества и других важных направлений демократических реформ. Глава казахстанской делегации - секретарь ЦИК РК Владимир Фоос ознакоми л руководство и экспертов бюро с содержанием заявления ЦИК РК по Итогово му отчету миссии БДИПЧ/ОБСЕ о наблюдении за выборами президента РК и отм етил, что прошедшая избирательная кампания отличалась тесным сотрудни чеством Казахстана с БДИПЧ и многочисленными международными наблюдате лями, что способствовало прозрачности выборов и их соответствию междун ародным стандартам. На встрече было подчеркнуто, что казахстанская стор она полностью привержена обязательствам, вытекающим из Копенгагенског о документа 1990 года и других международно-правовых актов. В ходе консультаций эксперты обменялись мнениями и высказали предложе ния по рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ о проведении избирательных кампаний в К азахстане в 2004 и 2005 годах. В частности, эксперты ЦИК отметили, что ряд рекоме ндаций БДИПЧ/ОБСЕ принят во внимание казахстанской стороной и может быт ь реализован на практике. Предложения бюро о принципах формирования изб ирательных комиссий реализованы в законе РК о выборах, обеспечены необх одимые юридические гарантии для всех кандидатов на основе их равенства перед законом и органами власти. В то же время некоторые рекомендации, касающиеся порядка организации и п роведения мирных собраний, митингов и демонстраций, сокращения сроков р ассмотрения заявления об их проведении, требуют дальнейшего обсуждени я. Эксперты ЦИК изложили аргументированную позицию по ряду рекомендаци й бюро, которые противоречат законодательным актам РК либо уже реализов аны в действующем законе РК о выборах. Стороны сошлись во мнении о необхо димости регламентирования отдельных процедур, уточняющих положения вы борного законодательства. Соответствующую работу ЦИК проводит в рамка х разрабатываемого законопроекта об изменениях и дополнениях к закону РК о выборах. Стороны также обсудили содержание заключительного отчета бюро по през идентским выборам 2005 года, уточнив и дополнив ряд его статей [41.]. Сотрудничество с Бюро по защите национальных меньшинств. В мае и октябре 1995 г. Верховный Комиссар Макс Ван дер Стул находился с рабо чим визитом в Алма-Аты с целью изучения состояния межэтнических отношен ий в Казахстане. Большое внимание с обеих сторон уделяется организации совместных меро приятий - семинаров, конференций, круглых столов и т.д. В ходе проходившего в апреле 1994 г. В Алма-Аты семинара по человеческому измерению, в котором пр инял участие Верховный Комиссар ОБСЕ, состоялся интенсивный обмен мнен иями по этим проблемам с участием представителей этнических групп, прож ивающих в Казахстане. В феврале 1996 г. в Алма-Аты прошла совместная конферен ция «Гармонизация межэтнических отношений в новых независимых государ ствах (на примере Казахстан). В декабре 1996 г. в Локарно (Швейцария) состоялся круглый стол на тему: «Казахстан: построение единого многонациональног о общества на пороге 21-века». По итогам круглого стола Верховный Комиссар сделал заявление, распространенное в ОБСЕ, где дал высокую оценку усилия м руководства Казахстана по обеспечению межэтнического согласия в гос ударстве [30. с. 714 - 715]. Председательство РК в 2010 г. Как объявил по итогам двухдневного заседания министров иностранных де л 56 стран в Мадриде заместитель госсекретаря США Николас Бёрнс, «впервые руководить Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе буд ет постсоветская страна, и этой страной стал Казахстан». Даже Литва, вход ящая в Европейский союз, попала на строчку ниже. Ей достался 2011 год. Министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин, приветствуя решение ОБСЕ, заяви л, что Астана воспринимает его как признание трансформации страны, котор ая осуществляется со времени достижения независимости, и решительное п ризнание участниками ОБСЕ региона Центральной Азии в целом. Заявка на председательство отнюдь не была частной инициативой Казахст ана. В соответствии с решением саммита, прошедшего в 2005-м в Казани, это госу дарство было названо коллективным кандидатом от 12 государств СНГ. И это п одчеркнул в своём выступлении на мадридском саммите министр иностранн ых дел России Сергей Лавров, которого возмутили попытки проигнорироват ь их мнение и отложить председательство Казахстана на неопределённый с рок. «Заявка на председательство в ОБСЕ в 2009 году поддержана всеми страна ми СНГ, а это пятая часть ОБСЕ, - сказал Сергей Лавров. - В отличие от всех тех, кто беспроблемно до сих пор утверждался на роль «рулевых» в ОБСЕ, наших к азахских друзей пытались принудить как-то дополнительно доказывать св ою «пригодность». Подобный двойной стандарт категорически неприемлем» . Его заместитель Александр Грушко выразился ещё более жёстко, сообщив, ч то в случае отказа Запада предоставить пост председателя ОБСЕ Казахста ну Россия не поддержит никакую другую кандидатуру. Случись такое, ОБСЕ о сталась бы без председателя на несколько лет. То есть фактически прекрат ила бы работу. Но такие решительные меры не потребовались, поскольку было найдено комп ромиссное решение: Казахстану предложили 2010-й. Что же касается самой канд идатуры Казахстана, то его успехи столь очевидны, что за неё проголосова ли все члены ОБСЕ. И такое единодушие было вполне обоснованно. В проблемн ом диалоге между Востоком и Западом, который обостряется из года в год, по средничество Казахстана было бы неоценимо. Республика - общепризнанный лидер Центрально-Азиатского региона, активный участник международных организаций, в которых её слово пользуется большим весом. Это светское г осударство, среди населения которого преобладают мусульмане, но при это м все остальные нации и конфессии пользуются равными с ними правами и го сударственной поддержкой. Здесь нет места межнациональным религиозным конфликтам, поскольку при нцип толерантности стал нормой обыденной жизни граждан республики. Каз ахстан за годы независимости полностью реформировал свою экономику и п олитическую систему. Весомым аргументом стало и высокое доверие в мире и к президенту Н. Назарбаеву, чья активная международная, реформаторская и миротворческая деятельность явилась серьёзным активом казахстанско й заявки. Глава Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Кристи ан Штрохаль признал, что пример Казахстана по совершенствованию выборн ого процесса может стать моделью для других стран. Он сообщил, что «после дние три года всегда поддерживал кандидатуру Казахстана». Таким образо м, в 2010-м место председателя будет передано Казахстану, что даёт ОБСЕ шанс в ыйти из кризиса и трансформироваться в эффективную международную орга низацию. Государственный секретарь Казахстана Канат Саудабаев заверил , что в период председательствования Казахстана ОБСЕ усилит внимание к п роблемам Центральной Азии, включая Афганистан. Известный российский политолог Юрий Салозобов отмечает, что «успех мис сии в Мадриде в равной мере разделяют национальный лидер Нурсултан Наза рбаев, казахстанская дипломатия и весь народ Казахстана». А посол Казахс тана в России Нуртай Абыкаев в беседе с нашим корреспондентом сказал: Мы благодарны руководству Российской Федерации и всем странам - членам О БСЕ за поддержку и за оказанное доверие. Влиятельнейшая международная о рганизация, в которую входят 56 стран, признала политический курс президе нта Нурсултана Абишевича Назарбаева, который обеспечил межэтническое согласие в нашей стране. Данное решение - свидетельство ценности опыта с балансированного развития страны, что может быть использовано другими участниками ОБСЕ [40.]. В контексте будущего председательства мы намерены инкорпорировать раз личные предложения в объединенный проект поправок в закон о СМИ, где най дут свое отражение и рекомендации ОБСЕ. Это и станет основным содержание м работы над медийным законодательством в 2008 году. Правительство Казахст ана учтет рекомендации ОБСЕ. В РК зарегистрировано свыше 8 тысяч СМИ. Более 80 процентов СМИ являются ча стными. Правительство Казахстана всегда с вниманием относилось к решен ию проблемных вопросов, связанных с деятельностью СМИ. Так, были отозван ы или приостановлены законопроекты по ужесточению ответственности за клевету и оскорбления в СМИ, об издательской деятельности. Совместно с о фисом представителя ОБСЕ по свободе СМИ прорабатывается вопрос о сниже нии уголовной ответственности за диффамацию в СМИ. Казахстан поддерживает и будет продвигать идею о развитии механизмов с аморегулирования СМИ, которые бы сняли с повестки дня многие существующ ие вопросы. В течение 2008 года будут приняты конкретные меры по либерализа ции процедуры регистрации СМИ. Работа в этом направлении ведется правит ельством, журналистским сообществом совместно с представителями ОБСЕ. Казахстан продолжает работу по имплементации рекомендаций Бюро по дем ократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в выборной области и з аконодательства в отношении политических партий. Планируется, что на ба зе рекомендаций, выработанных в процессе широкой дискуссии, Центральна я избирательная комиссия РК подготовит пакет рекомендаций, которые буд ут рассмотрены правительством в 2008 году. В тот же год проект закона, подгот овленный на основе упомянутого пакета рекомендаций, будет направлен в м ажилис парламента. Таким образом, с помощью БДИПЧ и других институтов ОБСЕ мы намерены прин ять меры по реформированию закона о выборах до конца 2008 года. Казахстан та кже до конца 2008 года примет меры по либерализации регистрационных требов аний к политическим партиям. В рамках прошедшей конституционной реформы полномочия местных предста вительных органов еще более расширены. По-новому определены их место и р оль в общей системе государственной власти. В контексте будущего предсе дательства Казахстана в ОБСЕ усилия государства по совершенствованию системы местного самоуправления будут продолжены. Казахстан имеет большой опыт создания общенациональных диалоговых пло щадок для рассмотрения наиболее значимых вопросов внутренней политики . На протяжении нескольких лет в стране функционировали различные комис сии, последняя из которых (Госкомиссия по демократизации под председате льством главы государства) подвела итоги таких дискуссий и выработала п акет конституционных реформ, которые были приняты парламентом страны в этом году. 14 ноября 2007 года решением нижней палаты парламента - мажилиса бы ла образована Общественная палата. Она представляет собой общественну ю диалоговую площадку, позволяющую всем заинтересованным сторонам пре зентовать свое видение проблем экономического и политического развити я государства и вырабатывать механизмы их решения. Казахстан принял меры по дальнейшей либерализации, открытости и публич ности политико-властных процессов, построению эффективной модели взаи модействия между властью и гражданским обществом. Мы считаем, что человеческое измерение является важнейшим направление м деятельности ОБСЕ. Вот почему Казахстан уделяет приоритетное внимани е работе по широкому кругу вопросов в рамках данной «корзины». Общепризнанно, что одним из наиболее значительных достижений Казахста на в гуманитарной области является обеспечение межнационального и меж конфессионального согласия. Дополнительный акцент на укрепление диало га между религиями и народами является настоятельным требованием врем ени. Казахстан поддержит продление мандатов трех личных представителе й действующего председателя ОБСЕ по религиозной толерантности и свобо де религий. Наш опыт в продвижении этих принципов является примером. Каз ахстан дважды принимал Съезд мировых и традиционных религий, собравший вместе духовных лидеров основных конфессий мира, а также Совещание ОБСЕ высокого уровня по толерантности. Наша страна является членом группы др узей «Альянса цивилизаций». В качестве председателя ОБСЕ мы будем выступать за соблюдение базовых п ринципов открытого участия НПО в деятельности организации в соответст вии с Хельсинкским документом 1992 года и Будапештским документом 1994 года. М ы выступаем за сохранение мандата Бюро по демократическим институтам и правам человека. В целом мы намерены внести серьезный вклад в обеспечение гуманитарной б езопасности, поделиться соответствующим опытом, который может быть вос требован на всем пространстве нашей организации. Казахстан обязуется сохранить БДИПЧ и его существующий мандат и не буде т поддерживать какие-либо будущие попытки ослабить их. В качестве потенц иального председателя Казахстан обязуется быть справедливым и объекти вным лидером и не будет участником каких-либо предложений, которые созда ют проблемы для БДИПЧ и его мандата. ОБСЕ, созданная когда-то как инструмент разрядки, должна оставаться деес пособным механизмом имплементации международно-правовых инструменто в в области поддержания военно-политической безопасности. Являясь активным сторонником региональной безопасности, добровольно о тказавшись от четвертого по мощи ядерного арсенала, Казахстан будет про должать проводить политику поддержания стабильности в Центральной Ази и и на всем пространстве ОБСЕ [43.]. В известной казахской пословице «Шакырган жерден калма, шакырмаган жер ге барма» говорится о том, что не стоит пропускать тех мест, где ты желанны й гость, но нежелательно появляться в гостях там, где тебя не ждут, сообщае т http://ia-centr.ru. Именно вторая часть народной мудрости была подзабыта казахстан ской властью, затеявшей проект «Председательство РК в ОБСЕ в 2009 году». Нев ажно, что и сам проект затевался по досужим домыслам бывшим зятем Презид ента РК - Р. Алиевым, неважно и то, что перенесено окончательное решение на год по кандидатуре Казахстана. Важным для Власти и для политической элит ы является то, чтобы процесс представительства в качестве Председателя в Международной организации ОБСЕ, набравший ощутимую инерцию и оплачен ный из государственной казны, не завершить вхолостую. Не только затем, чт обы поддержать авторитет и имидж власти на внутреннем рынке, но и для тог о, чтобы преодолеть международный скепсис в рамках общеевропейской орг анизации по поводу демократичности политической реформы в стране. Резу льтаты модернизации Казахстана в экономической сфере не вызывают сомн ений, но вот область недозавершенности и несоответствия традиционным з ападным стандартам в гуманитарных и политических институтах РК вызыва ет некую озабоченность у ОБСЕ. У тех трех стран, в первую очередь США, кото рые не пропускают Казахстан на место Председателя. Институт Председате ля ОБСЕ не имеет четких формальных критериев и иных норм соответствия да нному статусу, но он требует консенсуса всех стран в поддержке кандидату ры Председателя ОБСЕ. Как отмечает Постоянный представитель России при ОБСЕ А. Бородавкин: «ОБСЕ остается недостаточно эффективной и вследстви е своей институциональной «недоразвитости». Она так и не стала полноцен ной международной организацией, поскольку не имеет устава, а, по крайней мере, один из ее исполнительных органов - Бюро по демократическим инстит утам и правам человека (БДИПЧ) - вообще претендует на некую «автономность » по отношению к государствам - участникам ОБСЕ, которые его учредили. Так ая ситуация, видимо, устраивает наших западных партнеров, но не может удо влетворять Россию и целый ряд государств СНГ, которые выступают за прида ние деятельности ОБСЕ большей эффективности через ее глубокое реформи рование» [1]. Вот этот момент реформирования ОБСЕ как современной задачи д ля данного исторического института является одним из наиболее важных о бъективных причин, в том числе совпадающего и с субъективной причиной пр етензий РК на Председательское кресло. Во-первых, необходимо реализоват ь модернистский дух и модернизационный курс, присущий деятельности Пре зидента Н.А. Назарбаева, уже за пределами страны, в рамках международного , общеевропейского пространства. Программа вхождения РК в число 50 наибол ее развитых стран мира более успешно будет позиционирована властью и с т рибун ОБСЕ. К тому же, появится не голословное утверждение о возможности достичь высочайшего уровня жизни для казахстанских граждан (экспертов), а воочию работая в структурах Председателя ОБСЕ, быть погруженными в пов седневность качества жизни развитых стран. Идеальный тип современного развитого общества должен хотя бы на экспертном уровне быть воспринят к ак некая ценностная ориентация для казахстанского общества. Статусная ответственность Председателя ОБСЕ дает замечательную возможность обу чения в коридорах евроструктур и евробюрократии, лишенной коррумпиров анности, но не избавленной от тенденциозности. Почувствовать разницу ме жду такими качественными характеристиками желательный урок в школе об щеевропейской дипломатии для казахстанских специалистов, включающий у мение к диалектическому сочетанию национальных, наднациональных и мир овых интересов. Во-вторых, есть потребность продвинуть страну в индексе узнаваемости за пределы Евразийского сообщества, сделать Казахстан ар тикулированной, значимой частью общеевропейского пространства и конти нентальных процессов. Затраченные средства в имидж-проекты продвижени я страны на общеевропейской сцене были несопоставимы с оглушительной к арикатурной узнаваемостью по результатам американского фильма «Борат ». Некая моральная сатисфакция была бы совершена, когда кресло Председат еля ОБСЕ вызывало бы более серьезное отношение и подлинный интерес евро пейцев к центрально-азиатской стране, чья элита все свое естественнонау чное социогуманитарное образование получала в советских и уже казахст анских школах и вузах в рамках западноевропейских парадигм. В-третьих, П редседательство в ОБСЕ позволит заглянуть в закрытую «внутреннюю кухн ю» этой организации и попытаться повлиять на решение кадровых вопросов. Не говоря о Казахстане, даже Россия на сегодня продолжает быть недопредс тавленной в ОБСЕ в кадровом отношении, прежде всего на руководящих должн остях. Одна из причин - высокая конкуренция. Несмотря на то, что в последни е годы РФ выдвигает высококвалифицированные кандидаты на вакантные по сты глав институтов и полевых миссий, всего там работают от России 29 челов ек, что составляет 0,82% от общего числа сотрудников ОБСЕ. В том числе в мисси ях и других структурах на местах 13, в секретариате и институтах 16 человек. С вятая святых для ОБСЕ является креатура БДИПЧ, где за всю историю монито ринга выборов по линии бюро ни одна полномасштабная миссия не возглавля лась представителями России или государств-участников СНГ. В этом смысл е работа в ОБСЕ является замечательной кадровой школой для казахстанск их высококвалифицированных специалистов. В-четвертых, Казахстан на мес те председателя ОБСЕ попытался бы преодолеть политику «двойных станда ртов». «Неравномерно географическое распределение активности ОБСЕ - об щерегиональное сотрудничество зачастую подменяется попытками монито ринга выполнения международных обязательств на постсоветском простра нстве и на Балканах» - отмечает А. Бородавкин. Председатель ОБСЕ - РК, выдви нутый как коллективный член от стран - участников СНГ, помог бы в продвиже нии реформирования ОБСЕ. С. Лавров - Министр иностранных дел РФ отмечает: «В совместном Заявлении и Обращении по ОБСЕ в прошлом году государства С НГ поставили вопросы, без срочного решения которых организация попрост у обречена на угасание. Отклики поначалу были самыми разными, но в итоге, е сли крупные изменения к лучшему в ОБСЕ еще не произошли, они, по крайней ме ре, наметились. В организации сложилась весьма широкая прореформенная к оалиция. Так что эти шаги государств СНГ сыграли несомненную мобилизующ ую роль». В-пятых, не по значимости, а по порядку перечисления. Граждане не зависимого Казахстана в постсоветский период имеют возможность обраща ться с жалобами и запросами в надгосударственные органы. В частности, в М еждународный суд по правам человека, если возникнет такая потребность, а все возможности судопроизводства в стране они посчитают исчерпанными. По Хельсинским соглашениям (1975 г.) именно в гуманитарной области происход ит согласование обязательств РК по вопросам прав человека и основных св обод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования. В настоящее время в Казахстане активно действует государс твенная поддержки молодых талантов по линии программы «Болашак», котор ая дает возможность получать современное образование в вузах и научных центрах Европы, США и др. стран. Тысячи студентов, магистрантов и аспирант ов имеют государственные гранты для обучения за рубежом РК. В-шестых, ОБС Е является легитимным каналом трансляции национальных интересов РК на глобальном уровне в международно-правовой, военно-политической, эконом ической и гуманитарной областях, в вопросах международной безопасност и. Директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евге ний Жовтис полагает, что Казахстану невыгодно ни исчезновение ОБСЕ, ни в ыход из этой организации. Даже если членство в ней доставляет ему опреде ленные неприятности, она является самым лучшим каналом для диалога с Зап адом, для трансляции казахстанских интересов. В-седьмых, развитие гумани тарной сферы в Казахстане под влиянием ОБСЕ и других важных мировых стру ктур, предполагает появления самостоятельных субъектов гражданского о бщества, различных НПО, деятельность которых способствует преодолению инертности в области гражданского самоуправления. В частности, в област и нефтедобывающего сектора Казахстан поддержал инициативу Великобрит ании по созданию EITI - Extractive Industries Transparency Iniciative (Т. Блэр), направленную на открытость в доб ывающем секторе экономики. В Казахстане реализация Инициативы прозрач ности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО) осуществляется в деятел ьности Национального совета, где представлены четыре стороны - Правител ьство - Министр энергетики и минеральных ресурсов, Мажилис, представител и добывающих кампаний и представители гражданского общества в лице Коа лиции НПО «Нефтяные доходы - под контроль общества». Малик Исабеков, член Национального совета от гражданского сектора Казахстана отмечает, что только давление западных кампаний заставило власти РК принять эту иниц иативу. Наиболее важным направлением в деятельности НПО становится про ведение мониторинга отчетности нефтяных компаний и доходов правительс тва от добывающих кампаний и продвижение интересов гражданского общес тва при распределении этих доходов. К сожалению, правительство России ещ е не поддержало инициативу EITI, лишь представители российского гражданск ого сектора включены в работу конференций национальных коалиций НПО, ра ботающих в сфере продвижения Инициативы прозрачности в добывающих отр аслях промышленности (EITI). Казахстан нужен ОБСЕ не только как один из 56 учас тников этой международной организации. Казахстан - это коллективный кан дидат от стран СНГ на пост Председателя ОБСЕ. Он является наиболее стаби льным государством в регионе, не имеет в новейшей истории межнациональн ых и межконфессиональных горячих и «замороженных» конфликтов на своей территории. РК предсказуемый партнер в Центрально-азиатском регионе, им еющий авторитет, ресурсы взаимодействия и влияния на соседние государс тва. Он включен во все региональные структуры Евразийского и Каспийског о сообществ, являясь партнером России, проводит свою самостоятельную вн ешнюю, международную политику, ориентированную на национальные интере сы. Политическая элита и сама действующая власть заинтересованы в подде ржании стабильности и продолжении демократических реформ (пусть даже н а уровне деклараций и официальных проектов) в обществе. В связи с тем криз исом, который переживает ОБСЕ после 30 лет своего существования, «Председ ательство Казахстана в ОБСЕ имеет для нее исключительное значение, - отм ечает А. Бородавкин. - Если Казахстан возглавит ОБСЕ, то это будет свидете льством того, что в ней все-таки происходят изменения в лучшую сторону, чт о принцип равноправия государств-участников сохраняет действенность. Председательство Казахстана в ОБСЕ - шанс, может быть, даже последний для ее выживания». После создания ОБСЕ и других изменений на международной арене в последн ие годы права человека во всех странах мира во все большей мере являются предметом озабоченности всего международного сообщества. Это подтверд ила, в частности, Всемирная конференция по правам человека 1993 года в Вене. Проблема прав человека сложна, всеобъемлюща и многопланова. Для нее хара ктерны международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные, юридические и другие аспекты. После Второй мировой войны появилось третье поколение прав человека - ко ллективные права. К ним относятся право на разоружение, на развитие, прав о свободно распоряжаться своими естественными богатствами, на здорову ю окружающую среду. Некоторые считают, что к этой категории прав можно от нести и права разного рода меньшинств, и право на самоопределение. Вопро с о практической их реализации связан с известными трудностями. Наприме р, с точки зрения действующего международного права пользователями защ ищаемого им права «пользоваться своей культурой, исповедовать свою рел игию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» являются не этнические, религиозные и языковые меньшинства, а лица, принадлежащи е к таковым (ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических прав ах). Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этнически м, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года также называет как особую категорию культурные меньшинства. Принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в док ументах как универсального, так и регионального характера. К региональн ым организациям, занимающимся правами человека можно отнести ОБСЕ. ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопрос ам, важнейшей вехой которого был, без сомнения, Заключительный акт 1975 года. Значительный опыт в области прав человека накопила ОБСЕ. Казахстан всту пил в нее в январе 1992 года и принял на себя соответствующие обязательства. Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий зани маются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фак тическим соблюдением. В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных орган ах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рас смотрением частных жалоб. Последняя является факультативной и реализу ется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан д ало соответствующее государство. К сожалению, государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не делают заявлений о присое динении к этим факультативным процедурам, или, если и делают их, их гражда не ими не пользуются. Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения. Термин охватывает вопросы, связа нные с демократией, демократическими институтами и правопорядком. Обязательства в области человеческого измерения, возникшие в рамках ОБ СЕ, можно охарактеризовать как всеобъемлющие и далеко идущие, иногда даж е «проникающие» по своему характеру. ОБСЕ не только создала стандарты в «традиционной» сфере гражданских, политических, социальных, экономиче ских и культурных прав, она также явилась зачинщицей многих начинаний в гуманитарной области, выходящих далеко за пределы достигнутого в тради ционных документах по правам человека. Так, в документах ОБСЕ содержится большое количество правил, традиционно относящихся к внутренним делам государств, а именно, к их политическому устройству. В рамках ОБСЕ было че тко и недвусмысленно решено, что защита прав человека и основанная на пл юралистической демократии политическая система неразделимы. Другим примером «проникающего» характера норм ОБСЕ может служить факт, что страны-участницы ОБСЕ пришли к соглашению о запрете принципа невмеш ательства во внутренние дела государства в области человеческого изме рения. Характерным элементом человеческого измерения ОБСЕ является глубоко д етализированный характер многих принятых обязательств. Заключение Исследование проблем регулирования защиты прав человека осуществляет ся в самых разнообразных аспектах. Одним из таких аспектов является выяв ление и уяснение механизма правового регулирования защиты прав челове ка. Это направление не без оснований можно рассматривать в качестве гене ральной линии в современных исследованиях в теории прав человека. И глав ная задача здесь заключается в том, чтобы установить и обосновать сущнос тные характеристики защиты прав человека, после чего только и появляетс я возможность определить границы и предмет единого универсального мех анизма осуществления защиты, включающего в себя, как в единую систему, ме ждународные и внутригосударственные средства и методы регулирования. С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, пр инадлежащее каждому человеку с рождения, вытекающее из самой человечес кой природы как выражение достоинства, присущего человеческой личност и. С другой стороны, нельзя отрицать, что права человека находят свое закр епление через гарантирование их в правовых нормах, будь то внутренних ил и международных. Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных дого ворах прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от регулирования отдельных категорий прав челов ека в основном в отношениях между теми или иными государствами междунар одное сообщество двигалось в направлении гарантирования всех категори й прав человека и основных свобод на универсальном уровне. Во-вторых, со в ремени создания ООН практическое осуществление прав человека рассматр ивалось в течение длительного времени в качестве сферы внутренней комп етенции государств. На конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН такую позицию отстаивали, в частности, американцы. Однако еще на конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительным делом каждого государства», что явля ется правовой основой для возможности преследования виновных лиц на ун иверсальной основе, независимо от государственных границ. После создания ОБСЕ и других изменений на международной арене в последн ие годы права человека во всех странах мира во все большей мере являются предметом озабоченности всего международного сообщества. Это подтверд ила, в частности, Всемирная конференция по правам человека 1993 года в Вене. Проблема прав человека сложна, всеобъемлюща и многопланова. Для нее хара ктерны международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные, юридические и другие аспекты. После Второй мировой войны появилось третье поколение прав человека - ко ллективные права. К ним относятся право на разоружение, на развитие, прав о свободно распоряжаться своими естественными богатствами, на здорову ю окружающую среду. Некоторые считают, что к этой категории прав можно от нести и права разного рода меньшинств, и право на самоопределение. Вопро с о практической их реализации связан с известными трудностями. Наприме р, с точки зрения действующего международного права пользователями защ ищаемого им права «пользоваться своей культурой, исповедовать свою рел игию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» являются не этнические, религиозные и языковые меньшинства, а лица, принадлежащи е к таковым (ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических прав ах). Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этнически м, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года также называет как особую категорию культурные меньшинства. Международная защита прав человека - это совокупность правовых норм, опр еделяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих пр ав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением гос ударствами своих международных обязательств в этой отрасли права и неп осредственной защиты попранных прав отдельного человека. Координационным центром сотрудничества государств по защите прав и св обод человека после второй мировой войны стала ООН. Она содействует повы шению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономическо го и социального прогресса и развития; разрешению международных пробле м в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем ; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеоб щему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Права человека как отрасль современного международного права включают в себя как нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В осн ове их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдат ь права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, язык а и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной о трасли права и определяет ее характерные особенности. Одним из важнейших достижений международного права в XX в. является созда ние специальных структур, призванных обеспечивать реализацию прав и св обод человека, таких как Верховный комиссар ООН по правам человека, Коми ссия по правам человека, действующая в рамках ООН, Комитет по правам чело века, образованный в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Комитет против пыток (Конвенция п ротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в о тношении женщин (Конвенция 1979 г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция 1989 г.). Международный институционный механизм имплементации международно-пр авовых норм в области защиты прав и свобод человека и гражданина дополня ется внутригосударственным организационно-правовым механизмом, созда ние которого является обязанностью государств-участников соответству ющих международных нормативных актов. Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального хар актера. К региональным организациям, занимающимся правами человека мож но отнести ОБСЕ. ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопрос ам, важнейшей вехой которого был, без сомнения, Заключительный акт 1975 года. Значительный опыт в области прав человека накопила ОБСЕ. Казахстан всту пил в нее в январе 1992 года и принял на себя соответствующие обязательства. Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий зани маются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фак тическим соблюдением. В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных орган ах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рас смотрением частных жалоб. Последняя является факультативной и реализу ется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан д ало соответствующее государство. К сожалению, государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не делают заявлений о присое динении к этим факультативным процедурам, или, если и делают их, их гражда не ими не пользуются. Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения. Термин охватывает вопросы, связа нные с демократией, демократическими институтами и правопорядком. Обязательства в области человеческого измерения, возникшие в рамках ОБ СЕ, можно охарактеризовать как всеобъемлющие и далеко идущие, иногда даж е «проникающие» по своему характеру. ОБСЕ не только создала стандарты в «традиционной» сфере гражданских, политических, социальных, экономиче ских и культурных прав, она также явилась зачинщицей многих начинаний в гуманитарной области, выходящих далеко за пределы достигнутого в тради ционных документах по правам человека. Так, в документах ОБСЕ содержится большое количество правил, традиционно относящихся к внутренним делам государств, а именно, к их политическому устройству. В рамках ОБСЕ было че тко и недвусмысленно решено, что защита прав человека и основанная на пл юралистической демократии политическая система неразделимы. Другим примером «проникающего» характера норм ОБСЕ может служить факт, что страны-участницы ОБСЕ пришли к соглашению о запрете принципа невмеш ательства во внутренние дела государства в области человеческого изме рения. Характерным элементом человеческого измерения ОБСЕ является глубоко д етализированный характер многих принятых обязательств. Список использованных источников 1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультето в. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1998 - 570 с. 2. Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. - Уфа, 1999. 3. Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобо д человека. Сборник документов. - М., 1990. 4. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. С. 340. 5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. - 396 с. 6. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. - 425 с. 7. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы - проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1999 - 584 с. 8. Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.) 9. Конституция РК, 2007. 10. Указ Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года 11. Послание Президента Республики Казахстан на 2002 год 12. Конституционное верховенство и международные договоры. Анатолий К. Ко тов, член Конституционного Совета Республики Казахстан, доктор юридиче ских наук, профессор. Журнал «Правовая реформа в Казахстане», 2003, #1. 13. Основы государства и права Казахстана. Сапаргалиев Г. Алма-Аты «Атамура ». 1998. - 46 с. 14. Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т. 1 М. 1970 15. Системная история международных отношений в двух томах / Под редакцией А.Д. Богатурова. Том второй. События 1945-2003 годов. М.: Культурная революция, 2006. - 720 с. 16. Крылов С.Б. История создания Организации Объединённых Наций. 2-е изд., доп. М., 1960. 17. Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000 18. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное п раво в документах. М., 1982. 19. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное п раво в документах. М., 1982. 20. Конвенция №153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте от 27 июня 1979 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990. 21. Конвенция №148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываем ого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией рабочих местах от 20 июня 1977 год а // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990. 22. Конвенция №115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 го да // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990. 23. Конвенция №138 о минимальном возрасте при приеме на работу от 26 июня 1973 года // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. 24. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 416 с. 25. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы - проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1999 - 584 с. 26. Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М., 1995.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Люся, деньги в кармане пиджака. Возьми, сколько тебе надо.
Жена, покопавшись по карманам:
- Ещё столько же надо!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Система защиты прав человека в рамках ООН и ОБСЕ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru