Курсовая: Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 75 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Курсовая работа Тема: «Законодательно-правовые аспек ты социальной работы на примере пенсионного обеспечения» Содержание Введение Глава 1 История развития пенсионного обеспечения и его сущность как осно вы социальной политики Российской Федерации 1.1 История становления пенсионного регулирования 1.2 Пенсионное законодательство советского периода1 1.3 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ на со временном этапе развития 1.4 Понятие и сущность пенсионного обеспечения как основы социальной пол итики Российской Федерации на современном этапе Глава 2 Реформирование пенсионного законодательства на современном эт апе развития 2.1 Актуальные вопросы пенсионного законодательства на современном этап е развития 2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации: реформы и перспективы развития 2.3 Особенности пенсионного законодательства отдельных видов пенсионно го обеспечения на современном этапе развития 2.4 Пенсионное законодательство в решениях Конституционного Суда Россий ской Федерации Введение Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции является социал ьным государством, политика которого направлена на создание условий, об еспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российск ой Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаранти рованный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожил ых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются госу дарственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Пенсионное обеспечение - один из важнейших и актуальных вопросов для все го населения. Пенсионное обеспечение является важной социальной гаран тией стабильного развития общества. Пенсионное обеспечение и страхова ние непосредственно затрагивают интересы нетрудоспособного населени я страны. В данном исследовании раскрываются наиболее интересующие воп росы пенсионного обеспечения граждан. Как показывает практика и опыт развитых стран, рыночные отношения по мер е своего развития порождают собственную противоположность - гарантиро ванную социальную защиту нетрудоспособных категорий населения. Последствия рыночных отношений: нестабильность вызывает требование ст абильности; дифференциация доходов вызывает более справедливое перера спределение доходов; инфляция - регулирование цен; безработица - социаль ные гарантии и т.д. Поэтому пенсионная система является необходимым меха низмом в рыночных отношениях, гарантирующим постоянную стабилизацию с оциальных балансов в обществе, способствующим стабильному экономическ ому развитию государства. Пенсионные системы должны обеспечивать не только исчисление пенсий по принятым правилам, но и поддерживать их при последующих выплатах. В пери оды высокой инфляции снижение покупательной способности пенсий ведет к неблагоприятным последствиям. Если не осуществляется их корректиров ка, то пенсионная система не выполняет возложенных на нее задач. Пенсии о бычно корректируются после того, как обнаруживается, что их покупательн ая способность уже значительно снизилась. Поэтому во все большее число п енсионных систем включаются нормы и положения автоматической корректи ровки пенсий в соответствии с уровнем цен и/или заработной платы. Устанавливая это основание, законодатель как бы предполагает наступле ние нетрудоспособности по достижении определенного возраста. Этот воз растной рубеж введен в связи с тем, что с ним связано снижение трудоспосо бности у большинства граждан, несмотря на то, что старость - явление неодн означное, так как приводит к снижению трудоспособности у разных людей в разное время. В различных государствах этот рубеж также разный, ибо он об условлен такими факторами, как уровень жизни, демографическая ситуация в стране, национальные традиции. Фактически установление пенсионного в озраста означает презумпцию массового снижения или утраты трудоспособ ности в этот период. Другая тенденция, проявляющаяся в пенсионном законодательстве, - это иде я "заработанности" пенсии. Иными словами, законодатель предполагает, что к моменту достижения определенного возраста, фиксируемого в законе, гра жданин как бы выполнил свой долг перед обществом и государством, внеся в клад в достояние страны. В силу этой концепции право гражданина на пенси ю неотъемлемо и не может быть отчуждено ни при каких обстоятельствах (на пример, в случае осуждения пенсионера, продолжения им работы после дости жения пенсионного возраста). Следует сразу оговориться, что в "чистом виде" ни одна из концепций в закон одательстве не проводится. На практике они лишь сочетаются. Установление определенного возрастного порога, по достижении которого наступает право на пенсию, очень важно для личности, так как с ним связаны иные социально - экономические возможности - такие, как продолжение труд овой деятельности, повышение социальной защиты. Пенсионный возраст име ет и медико - биологический аспект, который заключается в том, что чем выше пенсионный возраст, устанавливаемый государством, тем дольше граждани н участвует в общественном производстве. Это поддерживает и психологич еское состояние личности, так как медицина бесспорно доказала: трудовая деятельность человека - залог его активного долголетия. Социальная поли тика каждого государства по отношению к пожилым имеет конечной целью ст имулирование активного долголетия. Все это должно проводиться, разумее тся, с учетом экономической и политической ситуации в стране. В России пенсионное обеспечение по старости впервые было введено в конц е двадцатых - начале тридцатых годов нынешнего столетия. С тех пор общеустановленный пенсионный возраст не менялся и составляет для мужчин 60, а для женщин 55 лет. Это самый низкий возраст выхода на пенсию в о всем мире. Современная пенсионная система Российской Федерации основана на сочет ании принципов перераспределения (социальной солидарности) и накоплен ия (индивидуальной ответственности). Накопительный элемент в обязатель ном пенсионном страховании является принципиально новым явлением для отечественной системы социального обеспечения. Несмотря на то что реал ьное установление накопительной части трудовой пенсии начинается с 2013 г ., уже сейчас необходимо искать ответы на вопросы, с которыми неизбежно ст олкнутся правоприменители в будущем. Одним из проблемных вопросов явля ется правовое регулирование деятельности по инвестированию средств пе нсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами в Российс кой Федерации. Инвестирование средств пенсионных накоплений (а также инвестиционный доход, получаемый за счет этих накоплений) является одним из источников увеличения той части пенсионного капитала, из которой впоследствии буд ет финансироваться накопительная часть пенсии. Все выше перечисленное указывает на несомненную актуальность выбранно й автором темы дипломного исследования. Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативно-прав овые акты, регулирующие пенсионное законодательство в Российской Феде рации, труды российских ученых в этой области, существующая правопримен ительная практика, Целью выпускной квалификационной работы является осуществление анали за пенсионного законодательства на современном этапе развития; разраб отка некоторых рекомендаций, направленных на совершенствование теории , законодательства и правоприменительной деятельности в данной сфере. В соответствии с этой целью автор ставил перед собой следующие задачи: - исследовать историю развития пенсионного обеспечения; - охарактеризовать реформирование пенсионного законодательства на сов ременном этапе развития. При подготовке выпускной квалификационной работы использовались труд ы таких авторов, как Аракчеева В.С., Азаровой Е. Г., Антоновой Н.А., Белоштан Т. Б., Выговскаой И.Г., Галаганова В.П., Далимова Р., Ерошенкова С.Г., Захарова М.Л., П удова А.Н. и других. Структурно работа состоит из введения, двух глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и списка использованных источников. Глава 1 История разви тия пенсионного обеспечения и его сущность как основы социальной полит ики Российской Федерации 1.1 История становления пенсионного ре гулирования Кризис пенсионных систем ведущих стран мира, споры о концептуальных пут ях их развития заставляют еще раз и более пристально изучать историю ста новления пенсионного законодательства, искать в прошлом подсказки отв етов на современные вопросы. Объективная необходимость содержания обществом престарелых и нетрудо способных граждан в первобытном строе была минимальна и заключалась, по жалуй, лишь в передаче опыта и знаний. В условиях скудных материальных ре сурсов у большинства народов, в том числе и языческих славян, современны е принципы милосердия, гуманизма и чувства сострадания, жалости к ближне му не являлись доминирующими и явно уступали необходимости выжить. Как с видетельствует Н.М. Карамзин: "Говоря о жестоких обычаях славян язычески х, скажем еще, что всякая мать у них имела право умертвить новорожденную д очь, когда семейство было уже слишком многочисленно, но обязывалась хран ить жизнь сына, рожденного служить отечеству. Сему обыкновению не уступа ло в жестокости другое: право детей умерщвлять родителей. Обремененных с таростию и болезнями, тягостных для семейства и бесполезных сограждана м" Карамзин, Н.М. История государства Российского. Т. 1. - Калуга: Золотая алле я, 1997. - С. 41.. В конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. оформляются первые рабовладель ческие государства. И к этому периоду времени относятся и первые сведени я о пенсиях (от лат. pensio - "платеж"). Древнейшим по хронологии и ценнейшим в соде ржательном плане источником права на пенсионное обеспечение является договор Эвмена I, правителя эллинского государства Пергам (283 - 133 гг. до н.э.) с наемными солдатами. Воспроизведем, с несущественными сокращениями, его содержание: "Требования на какие согласился Эвмен... Для (наемных) воинов... Т е, которые выслужили установленное число лет и стали свободны от службы, должны получить пенсию за прослуженное ими время; ее должны получать бли жайшие родственники или кому воины оставят. Воины, выслужившие пенсию, о свобождаются от налога" Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. д- ра ист. наук Д.П. Каллистова. - М.: Мысль, 1964. - С. 516 - 517.. Договор Эвмена I, а точнее, та его часть, которая посвящена пенсии, имеет бо лее чем важное значение для понимания генезиса этого института. Он не то лько подтверждает мысль о том, что народы, установившие пенсии как пожиз ненное содержание, достигли больших успехов в развитии цивилизации, чем варварские племена, веками убивавшие стариков, но и опровергает ряд расх ожих мифов в истории пенсионного обеспечения. Например, о Ю. Цезаре как "от це-основателе" системы военных пенсий Гайдар, Е. Богатые и бедные. Становл ение и кризис системы социальной защиты в современном мире // Вестник Евр опы. - 2003. - № 2. - С. 23. или пенсии как награды, привилегии за особые заслуги перед в ластью, в случае увечья, ранений, т.е. потери трудоспособности и бедности Ш арин, В. Социальная помощь в древних государствах // Социальное обеспечен ие. - 2009. - № 8. - С. 18.. Абстрагируясь от конкретно-исторических условий заключения договора п ергамского правителя с наемниками, выделим основные моменты, определяю щие сущность пенсии в данном законодательном акте. Во-первых, пенсия устанавливалась за выслугу установленного срока (лет и ли месяцев - в надписи не сказано). Ф.Ф. Соколов полагал, что установленный с рок службы наемников Эвмена I составлял 430 лунных месяцев, после которых ж алованье становилось пенсией Климов, О.Ю. Царство Пергам: очерк социальн о-политической истории. - Мурманск: МГПИ, 1998. - С. 81 - 82.. Во-вторых, пенсия не была обусловлена только потерей трудоспособности (у вечья, ранения или материальной необеспеченности). В-третьих, право на выслуженную пенсию распространялось и на ближайших р одственников или на тех людей, в отношении которых пенсия не назначалась . Однако, возможно, речь в данном случае идет не о денежных выплатах, а о как ой-то натуральной помощи. В-четвертых, пенсионная выплата не облагалась налогом. В-пятых, важно отметить, что договор, видимо, был заключен после мятежа нае мных воинов, который они подняли во главе со своими командирами, т.е. пенси я уже тогда являлась инструментом компромисса, погашения напряженност и во взаимоотношении власти и военных, в данном случае наемных солдат. В-шестых, из предыдущего пункта вытекает и другая концептуальная идея фи лософии права на пенсионное обеспечение, сформулированная уже в индуст риальную эпоху немецким юристом Р.ф. Иерингом (1818 - 1892) в форме емкого и яркого девиза: "В борьбе обретешь ты право свое". За достойную жизнь в старости, га рантированную государством, нужно бороться. Развиваясь, общество и государство все больше осознают социально-полит ическую и морально-нравственную значимость заботы о гражданах (подданн ых), нуждающихся в помощи. Но в условиях неразвитости финансово-экономич еской системы материальная поддержка в основном носила натуральную фо рму. В государствах классического рабства наиболее распространенной формо й социальной помощи, сохранившей архаичные традиции поддержки внутри р ода, являлись общественные трапезы (публичные обеды), проведение праздне ств, зрелищ, сопровождавшиеся массовой раздачей денег, продуктов питани я, одежды и тому подобное. Хлеба и зрелищ требовали от общества граждане и получали это почти ежедневно. Так, во времена Римской империи число праз дничных дней в году приближалось к двумстам, что позволяло рассматриват ь данные формы помощи как постоянно действующие Шарин, В. Социальная пом ощь в древних государствах // Социальное обеспечение. - 2009. - № 8. - С. 19.. Однако материальная помощь в виде благотворительности ("подачка с барск ого стола") претила духу, самосознанию людей, служащих государству, и в пер вую очередь военных. Они требовали более достойного и гарантированного вознаграждения за свою во многом рискованную военную службу. Осознавая социально-политическую значимость военнослужащих, власти вводят бенеф ициальную систему материального обеспечения для старших офицеров и су бсидиарную для рядовых воинов. Так, в Древней Греции государство содержи т изувеченных на войне и неспособных к труду неимущих (размеры пособия с оставляли 1 - 2 обола в день). В Древнем Риме государство обеспечивало опеку и попечительство над вое нными инвалидами. Им выделяли земельные участки и назначали в их пользу часть военной добычи. А римский диктатор Ю. Цезарь (102 - 44 гг. до н.э.) ввел систе му военных пенсий Гайдар, Е. Богатые и бедные. Становление и кризис систем ы социальной защиты в современном мире // Вестник Европы. - 2003. - № 2. - С. 24.. Однако прецедент, созданный договором пергамского правителя с наемник ами, и законы Ю. Цезаря еще очень долго не станут общепризнанными источни ками права на пенсионное обеспечение. До XVIII в. общественная мысль не осозн авала права лиц, посвятивших свои силы государственной службе, требоват ь, при наступлении старости и неспособности к труду, материальной поддер жки от государства. Современный смысл пенсия получает лишь во французск ом законодательстве эпохи Великой революции, провозгласившей (22 августа 1790 г.) следующие принципы: 1) на государстве лежит обязанность вознаграждат ь оказанные ему услуги, когда важность и продолжительность их заслужива ют такой признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые г ражданам ради общественной пользы; 2) только те услуги должны быть вознаг раждаемы государством, которые представляют интерес для всего обществ а. Услуги, оказываемые одним лицом другому, не могут быть сюда относимы, хо тя бы обстоятельства и дали им значение общественное; 3) всякий, кто служил своему отечеству, защищал, просвещал, или прославил его, или дал пример пр еданности общественному благу, вправе требовать от нации признательно сти и претендовать на вознаграждение, соответствующее характеру и прод олжительности оказанных им услуг Энциклопедический словарь / Составит ели Ф.А. Брокгауз, А.И. Ефрон. Т. XXIII. - М.: Азбука, 2007. - С. 153 - 154.. Таким образом, в России к XVIII в. сформировалась довольно стройная бенефици альная система материального обеспечения в случае утери трудоспособно сти (возможности служить). Однако правом на такую форму пенсионного обес печения обладало лишь дворянское сословие. В это время имели место и слу чаи назначения субсидиарных пенсий. Так, Иван IV Грозный пожаловал пожизн енную пенсию вдове известного своей жестокостью опричника Малюты Скур атова после его гибели в Ливонской войне. Но подобные случаи были большо й редкостью. И только в начале XVIII в. Петр I в Морском уставе ввел регулярные д енежные выплаты ("пенсион") вдовам и детям морских офицеров. Последующие п равители расширили круг субъектов пенсионных правоотношений, бенефици альная система уступила место субсидиарной, но вплоть до 1917 г. российская правящая элита так и не определилась в вопросе: "Что есть пенсия: милость, награда или право?" 1.2 Пенсионное законодательство совет ского периода До начала 90-х гг. прошлого века в СССР действовал Закон СССР "О государстве нных пенсиях" 1956 г., который функционировал более 35 лет. В этот Закон вносили сь дополнения и изменения, но ни одно из них не преследовало цели снизить достигнутый, достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения. В осн овном изменения касались повышения минимального размера пенсии. Урове нь пенсионного обеспечения по отношению к заработку (коэффициент замещ ения) составлял от 50 до 85%: при сравнительно невысоком заработке пенсия сос тавила большую часть его, при более высоком заработке - меньшую часть. Для тех, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями т руда и в горячих цехах, размер пенсии по отношению к их заработку повышал ся на 5%. Минимальный размер пенсии соответствовал минимальной оплате тр уда (более высокий минимум устанавливался для пенсий, выплачиваемых свы ше 10 лет). К началу перестройки минимум пенсии соотносился к типичному мак симуму как 1 к 2,4 (ранее это соотношение составляло 1 к 4). Для некоторых катего рий граждан (занятых на работах с неблагоприятными условиями труда и име ющих длительный общий и непрерывный трудовой стаж) предусматривались б олее высокие максимальные размеры пенсий. В целом общий уровень пенсионного обеспечения по старости согласно ука занному Закону был достаточно высоким, он гарантировал гражданам досто йную жизнь в пенсионный период. Несмотря на сравнительно высокий уровень пенсионного обеспечения в со ветский период, в последние годы отчетливо проявлялась тенденция к его н екоторому снижению. Это касалось граждан, имеющих средний и более высоки й заработок. К тому же пенсии не индексировались в связи с ростом цен на по требительские товары и платные услуги, который хотя и медленно, но все же происходил. В этот период многим стали назначаться так называемые персо нальные пенсии. Они устанавливались в основном чиновникам и тем, кто име л длительный стаж пребывания в КПСС (при том, что существование других па ртий не допускалось). В дополнение к этой пенсии устанавливались различн ые льготы, в том числе по оплате весомого и качественного продуктового п акета по заниженным в несколько раз ценам. В 1990 г. принимается новый союзный пенсионный Закон. Однако ему не суждено б ыло превратиться в "работающий" Закон в связи с распадом СССР. Его заменил Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", принятый 20 но ября 1990 г. (далее - Закон 1990 г.). Закон 1990 г. в первоначальной его редакции - типичный страховой Закон. В нем воплощались все принципы, на основании которых функционируют страховы е пенсионные системы в других странах, заложен более высокий уровень пен сионного обеспечения по сравнению с ранее предусмотренным и фактическ и сложившимся, установлены соответствующие минимальные и максимальные размеры пенсий, обеспечивающие достойную жизнь пенсионеров, введена по стоянная система индексации пенсионных выплат и т.д. Проект Закона рассм атривался МОТ и МАСО и одобрен ими. Вот некоторые нормы Закона, касающиес я уровня пенсионного обеспечения: коэффициент замещения заработка 55% пр и стаже 25, 20 лет (соответственно у мужчин и женщин); повышение пенсии при бол ее длительном трудовом стаже - до 70% заработка; возможность установления п енсии, если стаж неполный; минимальный размер пенсии - равен минимальном у уровню оплаты труда; максимальный размер пенсии - втрое выше минимальн ого, а для тех, кто работал на подземных работах, на работах с вредными усл овиями труда и в горячих цехах, выше в 3,5 раза; ежеквартальная индексация в сех пенсий с учетом роста цен на потребительские товары и услуги, а также увеличение оплаты труда занятого населения; исчисление пенсии из полно го заработка за любые пять лет работы подряд или за последние два года ра боты; включение в трудовой стаж времени ухода за детьми в возрасте до тре х лет, но не более чем девять лет в общей сложности и т.д. Общественное ожидание хорошего пенсионного закона, отмены привилегий для избранных было в то время огромно, и Закон 1990 г. оправдал такое ожидание . Им, в частности, отменялись персональные пенсии, поскольку имелось в вид у, что пенсионная система для всех и каждого не может нормально функцион ировать и развиваться, если создана особая, привилегированная система д ля тех, кто во власти или вблизи ее. Закон 1990 г. "прожил" около 10 лет. В первый период он действовал в полную силу и в него не вносились изменения, снижающие достигнутый уровень пенсионно го обеспечения. В этот период, который продолжался всего около двух лет, в се пенсии индексировались по истечении каждого квартала, причем они пов ышались в такой же степени, в которой увеличивались цены на потребительс кие товары и услуги (темпы инфляции за квартал составляли в то время окол о 200%). Затем наступил период преднамеренного разрушения данного Закона, п риспособление его к резкому снижению экономического потенциала страны , беспрецедентному спаду общественного производства, практики во всех е го сферах. Этот период начался с конца 1993 г., когда Правительство не выполни ло решение Верховного Совета России об очередной полной индексации пен сионных выплат с 1 ноября этого года. Впоследствии в Закон 1990 г. вносились м ногочисленные поправки и дополнения. В своей совокупности они изменили сущность Закона, превратили его в антипод того Закона, который принималс я в 1990 г. В итоге к 2002 г. в России сложился недопустимо низкий реальный уровен ь пенсионного обеспечения, в два и более раза ниже, чем в доперестроечный период. Резко сократилась также и дифференциация пенсий в зависимости о т трудового вклада (она составила около 23%). Наряду с разрушением пенсионн ой системы для "всех" с 1996 г. вводятся сначала весомая надбавка к пенсии, а за тем и вторая пенсия для чиновников разного уровня - федерального, регион ального и муниципального, а также устанавливаются еще более высокие пен сии для лиц, занимавших государственные должности. В целом можно сделать вывод, что цели, сформулированные в Законе 1990 г., - созд ать в стране единую пенсионную систему, обеспечить стабильность достиг нутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение, не были выполнен ы. Фактически, вопреки Закону, реализовывались иные, противоположные цел и - минимизировать пенсионные расходы, создать и закрепить пенсионные пр ивилегии для тех, кто во власти и обслуживает ее интересы, т.е. аппарата уп равления. Преднамеренная девальвация пенсионной системы осуществляла сь в основном двумя методами - консервацией минимального размера пенсии по старости (он фактически не повышался) и упразднением в то же время регу лярной полной индексации пенсионных выплат в связи с ростом цен, она был а заменена мизерными компенсационными выплатами всем пенсионерам в ра вной твердой сумме. 1.3 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе развития Современное российское законодательство в области пенсионного обеспе чения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, прин ятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются: Федеральный закон о т 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российс кой Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - С. 31., Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Со брание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - С. 49., Закон РФ от 12 фев раля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, сл ужбу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных в еществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семе й" Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 9. - С. 38., Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий граждан ам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федераци и" Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжа ющим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Собран ие законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 11. - С. 98., Федеральный закон о т 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российско й Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенс ионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - С. 42., Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об и ндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пен сионного страхования" Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуа льном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - С .11., Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для фина нсирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации " Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финан сирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - С. 38., Федеральны й закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Федераль ный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собран ие законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - С. 21.. Действующая система пенсионного законодательства, включающая вышепер ечисленные Законы, обладает определенными предпосылками к началу проц есса ее кодификации на основе принятия единого нормативно-правового ак та, основными из которых являются следующие. Все без исключения законы федерального уровня, регулирующие пенсионны е правоотношения, содержат бланкетные статьи, то есть отсылающие правоп рименителя к другому нормативному правовому акту. Причем особенность п енсионного законодательства заключается в том, что большинство бланке тных статей содержат ссылку к одному из восьми основных Законов в област и пенсионного обеспечения. То есть восемь пенсионных Законов содержат м ножество ссылок друг на друга при наличии небольшого количества ссылок на нормативно-правовые акты, не относящиеся напрямую к пенсионному зако нодательству. Так, ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" содержит четырна дцать ссылок на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 3, 7, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 24, 25) и три ссылки на Закон "О пенсионном обеспечении лиц, прохо дивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполни тельной системы, и их семей" (статьи 8, 15, 25). Всего в ФЗ "О государственном пенси онном обеспечении в РФ" пятнадцать бланкетных статей при общем объеме но рмативного материала, распределенного в двадцати восьми статьях. Колич ество бланкетных статей составляет более половины всех норм данного Фе дерального закона. ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" содержит пять ссылок на ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (статьи 1, 4, 5, 8, 9), две ссылки на Закон "О пенсионно м обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренн их дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за о боротом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и ор ганах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (статьи 1, 11), четыре ссыл ки на ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (статьи 3, 6, 10, 18) и одну с сылку на ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (статья 13). Всего в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" одиннадцать бланкетных статей на тридцать но рм Закона. Количество бланкетных статей составляет более одной трети вс ех норм Федерального закона N 173-ФЗ. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служ бу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, ор ганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещ еств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" содержит пять ссылок на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 2, 7, 10, 46, 51), что соста вляет около 7% нормативного материала (количество статей в Законе - 65). ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" содержит четыре ссылки на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 2, 9, 17, 20), одну ссылку на ФЗ "Об индивидуал ьном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного с трахования" (статья 1) и одну ссылку на ФЗ "О государственном пенсионном об еспечении в РФ" (статья 17). Соотношение бланкетных статей по отношению ко в сем статьям Закона составляет 4:34, то есть 11,7%. ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно го пенсионного страхования" содержит две ссылки на ФЗ "О трудовых пенсия х в РФ" (статьи 6, 12). При общем количестве статей (20) это составляет 10%. ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" содержит три ссылки на ФЗ "Об о бязательном пенсионном страховании в РФ" (статьи 2, 3, 13), четыре ссылки на ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (статьи 8, 36.3, 36.19, 36.22), семь ссылок на ФЗ "Об инвестирова нии средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Р Ф" (статьи 25, 36.13, 36.14, 36.16, 36.23, 36.24, 36.25) и три ссылки на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 36.2, 36.8, 36.13). Названный Закон содержит девятнадцать бланкетных статей при общ ем объеме нормативного материала, распределенного в тридцати восьми ст атьях. Количество бланкетных норм составляет половину всех статей данн ого Федерального закона. Федеральные законы "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянно е жительство за пределы РФ" и "Об инвестировании средств для финансирова ния накопительной части трудовой пенсии в РФ" содержат лишь общие отсылк и к пенсионному законодательству. Закрепление каждой разновидности пенсионных правоотношений в отдельн ом нормативно-правовом акте не позволило исключить повторы содержания некоторых правовых норм. Так, одна и та же норма права закреплена в части 1 статьи 8 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федер ации" и в статье 1 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших вое нную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопо жарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и п сихотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной си стемы, и их семей". Следует признать схожесть структурных элементов отдельных пенсионных законов. Действующие пенсионные законы структурно построены по схожим моделям, количество которых меньше количества самих законов, то есть по одной модели строится больше одного нормативно-правового акта. Единооб разие структуры некоторых пенсионных законов позволяет эффективно объ единить их в один крупный кодификационный нормативно-правовой акт с одн овременным уменьшением общего нормативного объема и усилением взаимос вязи отдельных элементов. Верховцев, А. В. Реформа пенсионного обеспечен ия граждан: проблемы и перспективы развития // Юрист. - 2006. - №6. - С. 44. Изучение действующего пенсионного законодательства позволило нам выд елить основные структурные элементы, которые могут быть положены в осно ву разработки проекта Пенсионного кодекса РФ. Лисица, В.Н. Об основных нап равлениях кодификации законодательства в сфере пенсионного обеспечен ия // Трудовое право. - 2005. - № 10. - С. 20. Нами предлагается следующая структура Пенс ионного кодекса: Глава I. Общие положения. Раздел 1. Законодательство о пенсионном обеспечении в РФ. Раздел 2. Виды пенсий в РФ. Раздел 3. Исчисление стажа. Глава II. Право на пенсию. Раздел 1. Право на государственное пенсионное обеспечение. Раздел 2. Право на пенсионное обеспечение по труду. Раздел 3. Право на пенсионное обеспечение военнослужащих и работников пр авоохранительных органов. Глава III. Пенсионный процесс. Раздел 1. Назначение пенсии. Раздел 2. Выплата и доставка пенсии. Раздел 3. Перерасчет пенсии. Раздел 4. Выплата пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ. Глава IV. Финансово-организационные основы пенсионного дела. Раздел 1. Деятельность пенсионных фондов. §1. Государственный пенсионный фонд. §2. Негосударственные пенсионные фонды. Раздел 2. Обязательное пенси онное страхование. Раздел 3. Персонифицированный учет в системе обязател ьного пенсионного страхования. Раздел 4. Инвестирование средств для фина нсирования накопительной части трудовой пенсии. Глава V. Переходные положения. Принятие единого кодификационного нормативно-правового акта, регулиру ющего пенсионные правоотношения, в форме кодекса позволит устранить ду блирование нормативного материала, уменьшить количество бланкетных но рм, сделать пенсионное законодательство легко обозримым, и в первую очер едь для рядового гражданина России, что повысит эффективность всей совр еменной отечественной пенсионной системы. Галаганов, В.П. Российское соц иальное обеспечение: Проблемы и перспективы развития // Государство и пр аво. 2002. - № 12. - С. 38 - 46. Одновременно считаем нецелесообразным проводить кодификацию пенсион ного законодательства в составе единого Социального кодекса РФ, как это предлагается некоторыми авторами Лисица, В.Н. Об основных направлениях к одификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудово е право. - 2003. - № 10. - С. 16 - 23.. Создание такого массивного нормативно-правового акт а, как Социальный кодекс РФ, вряд ли возможно: хотя предметом его регулиро вания и являются социальные отношения, однако такие отношения не являют ся однородными по своему содержанию и специфичны в различных сферах. Раз личия медицины, пенсионного дела и социальной защиты населения настоль ко сильны, что кодификация должна идти по пути создания трех специализир ованных кодексов: медицинского, пенсионного и социальной защиты, по подо бию системы природоресурсных и транспортных кодификационных норматив но-правовых актов. Каждый из предлагаемых кодексов, по нашему мнению, буд ет призван урегулировать свою, относительно узкую грань общественных о тношений, при этом пенсионное дело должно строиться на положениях Пенси онного кодекса Российской Федерации. 1.4 Понятие и сущность пенсионного обес печения как основы социальной политики Российской Федерации на соврем енном этапе Пенсионное обеспечение - одна из главных социальных гарантий развития г осударства, поскольку оно затрагивает интересы всего населения страны, как нетрудоспособного (граждан, получающих пению), так и трудоспособного (будущих пенсионеров). Россия пока еще не ратифицировала многие международные акты, касающиес я социального обеспечения, не ратифицирована и Конвенция МОТ N 102, принята я более полувека назад (1952 г.). Однако это вовсе не означает, что такие акты не должны учитываться: они будут ратифицированы, ибо наша страна интенсивн о интегрируется в мировое сообщество. Президент РФ Д.А. Медведев 30 марта 2009 г. внес в Государственную Думу ФС РФ на ратификацию Европейскую социальн ую хартию. Она будет ратифицирована, видимо, уже в ближайшее время, сначал а в определенной части, а затем и в полном объеме, и явится дополнительным ориентиром для развития системы социального обеспечения в нашей стран е. Какова международная практика по вопросу определения уровня пенсионно го обеспечения? Она наглядно свидетельствует о том, что условия и нормы п енсионного обеспечения за счет пенсионного фонда повсеместно определя ются с учетом трудового вклада застрахованного. Не будем приводить конк ретные примеры, касающиеся отдельных стран, частные отличия здесь не так уж существенны. Главное заключается в том, что условия и нормы пенсионно го обеспечения определяются с учетом трудового вклада. Этот вклад имеет количественный и качественный параметры. Первый - как долго человек труд ился и, следовательно, подлежал указанному виду страхования. Второй - как оценивался его труд, т.е. каким был характерный для него уровень трудовог о дохода. Количественный показатель выражается обычно в стажевом станд арте, а качественный - в размере типичного для застрахованного заработка . При превышении установленного стажевого стандарта пенсия повышается, в случае его недостаточности, наоборот, понижается. Во всех случаях пенс ия подсчитывается на основе среднего заработка. В большинстве стран опр еделены (прямо или косвенно) минимальные и максимальные размеры страхов ых пенсий. Их цель, соответственно, гарантировать минимальный уровень ст раховой пенсии (он значительно выше уровня социального пособия) и предот вратить необоснованные излишки в пенсионном обеспечении, поскольку фи нансовые ресурсы государства и страхового фонда не безграничны. Таковы общепризнанные, наиболее распространенные в западных странах и сходные параметры, с учетом которых определяется право на страховую пен сию и ее размер. Однако законодательство каждой страны имеет свои особен ности. Они обусловлены уровнем экономического развития, демографическ ой ситуацией, традициями и рядом других обстоятельств. Стажевый стандарт для получения полной пенсии по старости составляет о бычно 30 лет, как для мужчин, так и для женщин. Однако во многих странах он вы ше, подчас значительно, например в Германии и Франции. Объясняется это те м, что страховая пенсия "зарабатывается" на одинаковых условиях, а также о бщепризнанным международным принципом о равенстве прав мужчин и женщи н. Что касается среднего заработка, то он подсчитывается, как правило, за с равнительно длительный период, иногда даже за весь период трудовой деят ельности. При равной длительности трудового стажа и равном заработке пе нсии, следовательно, не различаются. Однако различия в этих двух составл яющих определяют дифференциацию в уровне пенсионного обеспечения: у од них он выше, у других - ниже. Во всех случаях уровень пенсионного обеспечен ия определяется с учетом необходимости поддержания сложившегося в пер иод трудовой деятельности социального статуса и, следовательно, весомо го материального дохода, обеспечивающего достойную жизнь застрахованн ого и его семьи. В ряде стран коэффициент замещения достигает 60 - 70% заработ ка. По международным меркам, его уровень не должен быть ниже 40 - 50% типичного заработка. Им обычно признается заработок квалифицированного рабочего мужского пола. Современная российская система пенсионного обеспечения начала формир оваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которы е побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. "Перв ая причина состояла в объективной потребности пересмотреть... идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возро дить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина сос тояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной част и пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию" Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Пра во социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2007. - С. 220.. Правовой базой преобразований послужило принятие пакета Федеральных з аконов: Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 г . "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Фе дерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федер ации". Это полностью соответствует конституционной норме (ч. 2 ст. 39 Констит уции РФ) о том, что государственные пенсии устанавливаются только законо м. Однако правовое обеспечение пенсионной реформы до настоящего времен и не завершено, поскольку предполагается принятие еще ряда законов о про фессиональных пенсионных системах, об управлении Пенсионным фондом РФ и др. Переход к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспе чения не может противоречить Конституции РФ, однако изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Нормы Кон ституции РФ имеют высшую юридическую силу и являются базой для пенсионн ого законодательства. В этих условиях особенно важна защита права на соц иальное обеспечение, и в частности права на пенсионное обеспечение, Конс титуционным Судом РФ. В научной литературе недостаточно уделено внимания таким понятиям, как " пенсия", "пенсионное обеспечение", "пенсионная система". Во многих случаях они приводятся как идентичные по содержанию. Например, С.Г. Ерошенков пиш ет: "Пенсионное обеспечение - это, как правило, денежная форма материально го обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу р азличных причин". Ерошенков, С.Г. Анализ закономерностей пенсионного обе спечения за рубежом и определение фактического состояния пенсионной с истемы России. - М.: Юрист, 2007. - С. 11. А. Р. Далимов подтверждает: пенсия - это сумма денежных выплат, получаемая индивидуумом после прекращения им трудовой деятельности Далимов, Р. Мир овой опыт реформирования пенсионных систем и его использование в услов иях переходной экономики. - М.: Право, 2007. - С. 32.. Там же, описывая пенсионную сист ему, он квалифицирует ее как механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплату пенсий бенефициарам. Разумеется, с этим нельзя согласиться, потому что материальная поддержк а в денежной форме может быть оказана любому лицу, потерявшему трудоспос обность, любым другим лицом, желающим это сделать. Но это уже не пенсионно е обеспечение, а разовая, гуманитарная или спонсорская материальная под держка. Пенсионное обеспечение - это непосредственно связанный с трудов ой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сро ки и условия которого являются производными от размера заработной плат ы, условий труда, стажа работы и др. Более того, пенсионное обеспечение баз ируется на экономических интересах разных поколений с разными уровням и доходов и разными уровнями экономического развития. В "Новом энциклопедическом словаре" дается такое определение: "Пенсия - де нежное обеспечение, получаемое гражданином из пенсионных и иных фондов по окончании работы, при достижении пенсионного возраста или в иных случ аях, предусмотренных законом". Новый энциклопедический словарь / Под ред. М.В. Белопольского. - М.: Экзамен, 2005. - С. 427. Это понятие неопределенное во времени и пространстве, оно не связано с т рудовым началом содержания и происхождения пенсии. Оно сформулировано или, что еще хуже, механически переписано из советских источников, котор ые отождествляют пенсию с некоей "подачкой" государства после выхода раб отника по возрасту или по другим причинам на пенсию. По нашему мнению, пен сия (от лат. pensio - "выплата") - это определенная часть заработной платы работни ка, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добро вольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетр удоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным закон ом. Средства пенсионного обеспечения государства в отличие от других госу дарственных расходов обеспечиваются за счет создаваемых специальных в небюджетных фондов, которые организуют сбор и финансирование выплат пе нсий. Если пенсионные фонды в зависимости от своих финансовых возможнос тей обеспечивают стабильное финансирование пенсионных выплат, то тогд а можно говорить о внутреннем финансовом обеспечении пенсионного фонд а. Если же для выплат пенсий привлекаются дополнительные источники за сч ет государственных средств бюджета, то речь идет о внешнем или, как иногд а квалифицируют, "смешанном" финансировании пенсионных выплат. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2007. - С. 85. При оценке пенсионной системы конкретного государства особую значимос ть имеет степень зрелости системы. В условиях преобладания численности молодых плательщиков взносов над получателями пенсии пенсионную систе му именуют "молодой системой". При постепенном изменении пропорций этого соотношения в пользу получателей пенсии систему называют "зрелой систе мой". Количественным показателем, определяющим качество или уровень зре лости пенсионной системы, является коэффициент зависимости (КЗ), который отражает число пенсионеров, приходящихся на одного плательщика в проце нтах. Федорова, М. Ю. Пенсионное обеспечение как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регули-рования. - Омск: Омега, 2007. - С. 84. Структурная и функциональная характеристики пенсионного обеспечения государства принципиально отличаются друг от друга только источниками финансирования. В этом аспекте солидарная система, являющаяся государс твенной, в сущности, имеет три основных источника: - отчисления работников; - обязательное отчисление от фонда заработной платы; - государственные дотации. В накопительной системе два источника: - обязательные или добровольные взносы работников; - проценты от инвестиции накоплений. В частных накопительных пенсионных фондах: - отчисления в виде взносов работников; - проценты от капитализации взносов; - переброска дополнительных средств из других социальных фондов по прос ьбе работников. Шайхатдинов, В.Ш. Право социального обеспечения Российск ой Федерации. - Екатеринбург: Апрель, 2006. - С. 83. Принципиальный вопрос - организация выплат пенсий. В солидарной системе государство формирует и контролирует условия, размеры и сроки выплаты п енсий. В других системах выплаты пенсий, их размеры, сроки и условия обслу живаются в конкретном договоре между работником и страховым агентство м. Поэтому процесс организации и управления пенсионным обеспечением явля ется важнейшей частью социальной задачи государства. Эта задача, состоя щая из сбора пенсионных взносов, аккумуляции денежных средств в руках го сударства или компаний и своевременного распределения этих средств пе нсионерам, является основной функцией государства по перераспределени ю национального дохода государства, следовательно, это считается объек том экономических отношений. В экономической литературе функции пенси онного обеспечения практически не затрагиваются, хотя, как мы считаем, э то является важным элементом теоретического анализа данной категории экономических отношений людей. Галаганов, В.П. Российское социальное обе спечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2002. - № 12. - С. 38. В науке под функцией понимается назначение данной категории и ее роль в системе экономических отношений. В общем смысле во всех источниках пенс ионное обеспечение выполняет две основные функции: распределительную и воспроизводственную. Эти две функции характеризуют общие черты пенси онного обеспечения. Но пенсионное обеспечение имеет свои внутренние, ск рытые функции, которые не всегда идентично раскрываются специалистами и правильно оцениваются. Например, функции по учету продолжительности т рудового стажа, которые тесно переплетаются с трудовым законодательст вом, учету и распределению накопительных пенсионных взносов, порядку оф ормления и постановке на выплату пенсий, доставке и хранению денежных ср едств и др. Все эти функции пенсионного обеспечения являются специфичес кими и присущими только пенсионному обеспечению. Однако существует главная функция пенсионного обеспечения, которая ещ е недостаточно полно раскрыта в экономической литературе. Эта функция з аключается, по сути, в необходимости пенсионного обеспечения в обществе и системе экономических отношений как формы разрешения противоречий м ежду работающими и неработающими членами общества с одной стороны и с др угой - между молодым и пожилым поколениями. В этом важном разделе исследо вания пенсионное обеспечение имеет особую функцию - согласование эконо мических интересов между нетрудоспособными членами общества и той час тью общества, которая создает материальные блага. Жданова, Т.В. Экономиче ское регулирование пенсионного обеспечения // Юрист. - 2006. - № 4. - С. 49. Исходя из этого понимания функции пенсионного обеспечения каждое госу дарство должно строить свою политику и принимать свои законодательные акты, которые справедливо регулировали бы всю социальную систему и пенс ионное обеспечение, его организационно-экономический механизм в целях обеспечения социальной политики и экономической стабильности в госуда рстве. Останавливаясь на сущности пенсионного обеспечения как на экономическ ой категории, можно его квалифицировать как обособленную часть национа льного дохода, которая имеет свою специфику в отличие от других разделов - тем, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества. Ерошенков, С.Г. Анализ закономерносте й пенсионного обеспечения за рубежом и определение фактического состо яния пенсионной системы России. - М.: Норма, 2007. - С. 84-85. Субъектами этих отношений являются: - государство; - пенсионеры; - работающие члены общества; - предприятия, отчисляющие пенсионные взносы. Объектом отношений между ними является часть созданного продукта, кото рая выделяется из общей структуры национального дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть национального дохода, им енуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные к атегории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно раздел ить на три группы: - лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и бла гополучно дожили до пенсионного возраста; - лица, которые потеряли свою трудоспособность в процессе трудовой деяте льности; - лица, не работавшие по различным причинам (инвалиды с детства, дети, поте рявшие кормильцев). Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечен ия России. - М.: ТК Велба, Проспект 2007. - С. 127. Общее между ними - это то, что они все нуждаются в пенсионном обеспечении к ак субъекты. Различия между ними - представитель каждой группы имеет раз ную долю в общем объеме пенсионного обеспечения, которая предопределяе тся долей его участия в создании национального продукта. Это противореч ие между различными группами субъектов путем дифференциации в распред елении пенсионных выплат осуществляет пенсионное обеспечение. Причем каждая группа субъектов пенсионного обеспечения должна получить от об щества то, что предопределяется в общем объеме средств, а именно: Первая группа. Это работники, которые плодотворно работали на протяжени и всей трудовой деятельности в сфере материального производства (или др угой) и благополучно дожили до пенсионного возраста. В материальном и ду ховном плане эти лица сохраняют практически все возможности полноценн о жить, удовлетворяя необходимые потребности. Более того, субъекты этой группы при необходимости могут продолжить работу по прежней специальн ости, одновременно получая часть пенсионных выплат. Вторая группа. Представителям этой группы субъектов пенсионного обесп ечения, как и субъектам первой группы, необходимо удовлетворение своих ж изненных потребностей с учетом доли их участия в трудовой деятельности. Но другая специфическая сторона представителей этой группы в том, что дл я них существуют «виновники», благодаря которым они стали инвалидами. Эт о предприятия и организации, которые от имени общества должны компенсир овать определенную долю пенсии, чтобы инвалиды труда могли получить на э ти средства лекарства, санаторное лечение, ортопедическую помощь и др. Третья группа. Это спорная группа лиц - инвалидов детства. Субъекты этой г руппы пенсионного обеспечения никакого отношения к пенсионному обеспе чению, как лица, не занимавшиеся трудовой деятельностью, не имеют. У них ра змеры пенсионных выплат определены на уровне минимальных пособий, кото рые регулярно меняются в зависимости от уровня изменений заработной пл аты и пенсии. Буянова, М. О., Кондратьева, З. А., Кобзева, С. И. Право социального обеспечения. - М.: Филинъ, 2007. - С. 90. Поэтому эти лица должны быть материально по ддержаны не по системе пенсионного обеспечения, которое формируется от числениями пенсионных взносов работающих, а по системе социального обе спечения, источником которого являются средства государственного бюдж ета. Только в этом случае будет правильно разрешено противоречие между п отребностями субъектов, не имеющих отношения к трудовой пенсии, но получ ающих пенсию из пенсионных источников, и работниками, формирующими пенс ионный фонд. Подводя итоги данному параграфу выпускной квалификационной работы, мо жно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение - это совокупность эк ономических и правовых отношений по поводу производства и распределен ия в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для уд овлетворения потребностей нетрудоспособных категорий населения обще ства. Глава 2 Реформирование пенсионного з аконодательства на современном этапе развития 2.1 Актуальные вопросы пенсионного зак онодательства на современном этапе развития Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Ф едерации" Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Рос сийской Федерации" // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - С. 20., по существу, закрепил сложившийся кра йне низкий уровень пенсионного обеспечения, который соответствовал по дорванной финансовой базе пенсионного фонда. В этом Законе даже не опред елены его цели. Доказательством этого является получение в январе 2002 г. (пе рвый месяц действия "нового" Закона) пенсии в том же размере, в котором пен сия была выплачена за декабрь 2001 г. (последний месяц действия "старого" Зако на). Небольшую прибавку к пенсии получили лишь те, кто перешагнул 80-летний возрастной рубеж, а таких в общей возрастной структуре пенсионеров по ст арости не более 5%. В дальнейшем пенсии увеличиваются лишь в связи с их инд ексацией, в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в соот ветствии с официальным уровнем инфляции, рассчитываемым по всем товара м и услугам, потребляемым как бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вр яд ли влияет на увеличение реального пенсионного дохода. Трудовой стаж в прошлом определял размер пенсии как в СССР, так и в России (до ноября 2002 г.). По ныне действующему российскому пенсионному законодате льству трудовой стаж (продолжительность трудовой и иной общественно по лезной деятельности) вообще не влияет на размер пенсии. Он юридически бе зразличен при определении уровня пенсионного обеспечения застрахован ных и их семей, в отличие от обеспечения пенсиями государственных гражда нских служащих, депутатов, судей, кадровых военнослужащих, сотрудников М ВД и многих других. С его учетом оцениваются лишь пенсионные права, приоб ретенные до 1 января 2002 г., а также назначаются досрочные пенсии по старости . Понять и тем более оправдать данную новеллу невозможно, она противореч ит здравому смыслу и элементарной социальной справедливости. К началу текущего 2009 г. коэффициент замещения среднего заработка пенсий с оставлял менее 24%, он снизился по сравнению аналогичным показателем за 2001 г . на 10 процентных пунктов. У многих пенсионеров пенсия не достигает даже п озорного прожиточного минимума, определяемого на основе довольно скуд ной потребительской корзины. Таких пенсионеров, видимо, не менее половин ы. Потребление на уровне потребительской корзины и тем паче на более низ ком уровне не может обеспечить достойную жизнь человека. Следует отмети ть, что пенсия в размере 8 - 9 тыс. руб. - редкость, в таком размере пенсию получ ают лишь те пенсионеры, которые работали после 1 января 2002 г. и имели сравни тельно высокий заработок, в связи с чем их пенсия пересчитывалась. Что ка сается "старых" пенсионеров, то их пенсия обычно не достигает даже прожит очного минимума. Что же нужно предпринять для того, чтобы кардинально изменить сложившую ся ситуацию, с тем, чтобы выход на пенсию не воспринимался, по словам Прези дента РФ Д.А. Медведева, "как конец жизни, бедность и социальная неустроенн ость". Не нужно пытаться изобретать "свое", надо, как и при формировании дох одной базы пенсионного фонда, использовать опыт других стран и прежний о пыт своей страны. 1. Необходимо поставить в прямую зависимость размер страховой пенсии от длительности трудового стажа, т.е. установить стажевый стандарт, при кот ором устанавливается полная пенсия по старости, и определить, как коррек тируется размер пенсии при отклонении от страхового стандарта, если фак тически имеющийся трудовой стаж больше или, наоборот, меньше стандарта. В большинстве развитых стран стажевый стандарт для получения полной пе нсии составляет 30 лет, однако нередко он, как отмечалось, значительно выше . В России он определен в 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, т.е. той же продол жительности, как и ранее в СССР. На этом фоне представляется явно необосн ованным установление полной пенсии по старости при наличии всего лишь п яти лет страхового стажа в таком же размере, как при трудовом стаже 20, 30, 40 ле т и более. Стажевый стандарт целесообразно повысить и в перспективе установить е го одинаковым для мужчин и женщин продолжительностью в 30 лет, как это пред усматривает Конвенция МОТ N 102. Почему необходим равный стажевый стандарт ? В связи с тем, что страховая пенсия зарабатывается. Однако выравнивание стажевого стандарта и некоторое его повышение должны сопровождаться р ешением о включении в трудовой стаж тех периодов, когда женщина готовитс я стать матерью, становится ею и ухаживает за ребенком в первые годы его ж изни. В настоящее время, с 2002 г., эти права существенно ограниченны, их необх одимо восстановить в полном объеме, в противном случае возможность реал изации пенсионных прав женщинами ограничивается, что не соответствует конституционному принципу равных возможностей мужчины и женщины. Вели к ли стажевый стандарт в 30 лет? Нет, конечно. До достижения пенсионного воз раста он доступен для каждого. При этом имеется в виду, что введенные с 1 ян варя 2002 г. ограничения, касающиеся включения в трудовой стаж военной служ бы, службы в других силовых структурах, а также ухода за старыми людьми, ин валидами, должны быть также отменены. 2. Все страховые пенсии, в том числе и пенсию по старости, следует определя ть в процентах к прежнему трудовому доходу (заработку). Конвенция о миним альных нормах социального обеспечения (1952 г.) предусматривает, что размер пенсии по старости не должен быть менее 40% заработка. В Европейском кодекс е социального обеспечения, который принимался позднее, эта норма выше. В Кодексе и Европейской социальной хартии предусматриваются обязательс тва договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. В российс ком пенсионном Законе нет подобной нормы. Означает ли это, что установле ние и поддержание такого уровня жизни не является обязательством Росси йской Федерации? Не означает. В данном случае действуют аналогичные норм ы Международного пакта об экономических, социальных и культурных права х, ратифицированного СССР, и, следовательно, обязательные для исполнения нашей страной. Достойный уровень жизни - это уровень жизни хотя бы не ниже минимального стандарта, определенного Конвенцией МОТ N 102, т.е. 40% заработка. Ныне уровень пенсии по старости, как отмечалось, значительно ниже - около 24% и к тому же имеет тенденцию к дальнейшему снижению. На первом этапе коэффициент замещения при выработке полного страховог о стандарта следует довести хотя бы до 40%. Лишь при этом условии, как предст авляется, можно считать, что наша страна выполняет обязательства, предус мотренные упомянутым выше Международным пактом. 3. Во всех странах, где функционируют страховые пенсионные системы, базой для начисления страховых взносов является, как отмечалось, заработок, он также служит базой для определения размера пенсии: размер пенсии повсюд у определяется в процентах к заработку (см. выше п. 2). В СССР и в России (до 2002 г.) размер пенсии также определялся в процентном отношении к заработку. Соо тношение заработка и пенсии было сравнительно высокое, оно зависело в ко нечном счете от продолжительности трудового стажа. С начала 2002 г. потерял свое предназначение не только трудовой стаж (см. выше п. 1). С этого времени кардинально изменились также все правила исчисления пенсии. Теперь базой для исчисления пенсии является не заработок, а так н азываемый расчетный пенсионный капитал. Для подсчета размера пенсии (ст раховой ее части) расчетный пенсионный капитал делится на число месяцев ожидаемой пенсионной жизни - 228 месяцев (19 лет). Этот срок, как полагают специ алисты, существенно завышен, его завышение ведет к снижению страховой ча сти пенсии. Продолжительность пенсионной жизни мужчин составляет, напр имер, всего 12 - 13 лет, а не 19 лет. Пенсионный капитал складывается из двух частей. Первая часть - результат оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., вторая часть - реаль ные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого застрах ованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность д о 1 января 2002 г. Откуда позаимствованы Россией указанные правила? Из добровольных, инди видуальных, накопительных пенсионных систем, действующих в развитых ст ранах в качестве дополнительных к страховым пенсионным системам. В этих системах общая сумма взносов, учтенных на индивидуальном счете конкрет ного плательщика, делится на условное число месяцев, в течение которых п редполагается выплачивать ему пенсию. При этом предоставляется обычно возможность получить единовременно всю сумму внесенных взносов. В случ ае смерти недополученная сумма страховых взносов возвращается наследн икам. Они, следовательно, признаются собственностью человека. Россия поз аимствовала все же не все эти правила, а лишь порядок определения размер а пенсии; остальные были отброшены. Следует отметить, что ни в одной из раз витых стран в страховых пенсионных системах не применяются указанные п равила определения размеров пенсий. Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала порочна в сво ей основе. Она явно преследует одну цель - занизить трудовую пенсию. Пенси онный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1 января 2002 г., знач ительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели заработок нес колько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период трудо вой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых в зносов (ныне это всего 20%). Кроме того, страховые взносы не начисляются на во знаграждение за военную и иную службу (в МВД, ФСБ и т.д.). Следовательно, пенс ионный капитал граждан, проходивших такую службу, вообще не пополняется за период этой службы, что приводит к установлению им пенсии в заниженны х размерах по сравнению с другими гражданами, не проходившими указанную службу. Некоторыми организациями страховые взносы, как известно, уплачи ваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет к тому, чт о те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы уп лачиваются по более высокому тарифу. Этот социальный абсурд запрограмм ирован законом! Следует отметить, что другим категориям граждан, для которых установлен ы более высокие пенсии, их исчисление осуществляется на основе фактичес кого заработка. При этом коэффициент замещения у таких пенсионеров дост игает 80%. Также из заработка определяется пенсия, которая назначается их с емьям. Особый порядок исчисления пенсий застрахованным и их семьям, о котором г оворилось выше, есть не что иное, как завуалированная дискриминация. Уст ранение этой дискриминации - первоочередная задача. Вряд ли можно соглас иться с озвученным Правительством РФ предложением сохранить действующ ий порядок определения размера пенсии, т.е. без учета длительности трудо вого стажа, и подсчитывать ее размер по разным правилам, различающимся в зависимости от того, когда назначена пенсия - до 1 января 2002 г. или позднее. Да нное предложение не согласуется с гарантией равных прав граждан незави симо от каких-либо обстоятельств, что предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 с т. 19). Какой наиболее простой и понятный каждому способ определения размера п енсии по старости можно предложить, если исходить из стажевого стандарт а 30 лет? При выполнении этого стандарта размер пенсии составляет 40% зарабо тка, при его превышении на каждый полный год пенсия повышается на 1% зарабо тка, и наоборот, при его недостаточности, т.е. трудовом стаже от 5 до 30 лет, пен сия снижается на 1,5% заработка за каждый недостающий полный год. В итоге ра змер пенсии составит 60% заработка при стаже 50 лет и 20% заработка при стаже 10 л ет. В некоторых странах определен сразу высокий стажевый стандарт, и при его выполнении пенсия определяется в максимально возможном размере, до пустим 70% заработка, а при его недовыполнении она, соответственно, снижает ся. Здесь все просто и понятно: пенсия зависит от того, сколько лет человек трудился и сколько он зарабатывал Юсупов, В.Г. Справочник кадровика: офор мление пенсии. - М.: Юрист, 2009. - С. 96. . Возрождая исчисление страховых пенсий из заработка, необходимо справе дливо разрешить проблему осовременивания "старых" заработков, учитывая, что они обесценены инфляцией, которая была в России чрезмерно высокой в прошлом и все еще высока до настоящего времени. Есть сравнительно просто е решение. Сначала следует определить индивидуальный коэффициент рабо тника. Он подсчитывается путем деления среднего заработка работника за тот период, который он избрал для исчисления пенсии, на средний сложивше йся заработок в стране за тот же период. После определения индивидуально го коэффициента работника подсчитывается условный средний заработок в месяц, из которого исчисляется пенсия. Для этого средний заработок в мес яц в году, предшествовавшем году обращения за пенсией, умножается на инд ивидуальный коэффициент работника. Есть и более простые решения затрон утой проблемы. 4. Диапазон (разброс) заработков в России велик, как ни в одной другой стран е. Заработок одних необоснованно занижен, а других - в сотни и более раз вы ше. Все это обусловливает крайнюю необходимость установить как минимал ьный, так и максимальный размер страховой пенсии по старости. Ныне минимальный размер трудовой пенсии в России официально не устанав ливается. Вместо него в Законе фигурирует наименьший размер трудовой пе нсии по старости, он пока еще значительно ниже прожиточного минимума пен сионера и равен размеру наименьшей социальной пенсии по старости. Страховой пенсионный минимум следует незамедлительно восстановить, он , как и прежде (в доперестроечный, советский период), должен быть достаточн ым для удовлетворения обычных потребностей пенсионера и превышать мин имальный размер социального пенсионного пособия хотя бы вдвое. Установ ление более высокого минимума страховой пенсии создаст необходимые ст имулы зарабатывать такую пенсию. Напомним, что в настоящее время (с 1 марта 2009 г.) наименьший размер трудовой пенсии при стаже любой продолжительнос ти всего 1950 руб., а до этого был еще ниже. Не предусмотрен в настоящее время в России и максимальный размер пенсии по старости. Теоретически он не ограничен и может превышать наименьший р азмер трудовой пенсии в десятки раз, но высоких трудовых пенсий практиче ски нет. Пока наименьший размер пенсии крайне низок, острой потребности в восста новлении максимального размера пенсии не возникает. Она появится при вв едении весомого минимального размера страховой пенсии. Раньше (по Закон у 1990 г.) максимум пенсии определялся в нашей стране по соотношению к миниму му, он относится к нему как 4 к 1, 3,5 к 1, 3 к 1. Однако оно не должно, видимо, превышат ь соотношения 4 к 1, учитывая, что более значительная дифференциация в уров не пенсионного обеспечения в отличие от оплаты труда вряд ли допустима. Так же, как и минимум пенсии, пенсионный максимум должен корректироватьс я с учетом длительности трудового стажа, т.е. при превышении страхового с тандарта повышаться, а при его недовыполнении - понижаться Юсупов, В.Г. Спр авочник кадровика: оформление пенсии. - М.: Юрист, 2009. - С. 98.. В связи с повышением страховых пенсий по старости до уровня, обеспечиваю щего достойную жизнь, необходимо увеличить размеры других таких пенсий. В первую очередь это касается пенсий по инвалидности в тяжелой ее форме и пенсий по случаю потери кормильца, особенно детей потерявших обоих род ителей и детей умершей одинокой матери (детей, круглых сирот). Их уровень п енсионного обеспечения за последние годы также существенно снизился п о сравнению с тем, который предусматривался Законом 1990 г. Страховые пенсии неразрывно связаны с теми пенсиями, которые выплачива ются за счет федерального и регионального бюджетов, т.е. с пенсиями, устан овленными для сотрудников силовых структур, чиновников, лиц, занимавших государственные должности, и т.д. Повышение страховых пенсий потребует с оответствующей корректировки условий и норм пенсионного обеспечения у казанных категорий граждан и их семей. В частности, отпадет, видимо, необх одимость в дополнительной пенсии за выслугу лет (сверх страховой пенсии ) для чиновников, труд которых не отличается от труда всех остальных заст рахованных. К тому же он осуществляется зачастую в более комфортных усло виях и оплачивается выше, чем труд остальных работников бюджетной сферы. 2.2 Пенсионный фонд Российской Федерац ии: реформы и перспективы развития Пенсионная нищета в России - реальность. Она продолжает существовать бол ее 15 лет. Некоторые испытывают ее каждодневно (и таких 38,5 млн.), другие предчу вствуют и страшатся ее, поскольку их пенсионная жизнь еще впереди. Осозн ают тупиковую ситуацию и во властных структурах. Вот слова Д. Медведева, н ыне Президента РФ, сказанные им в преддверии его президентства: "Нам необ ходимо грамотно выстроить эффективную пенсионную систему, которая бы д ействительно обеспечивала нашим людям достойную старость, чтобы выход на пенсию перестал ассоциироваться с концом жизни, с бедностью и социаль ной неустроенностью" Январские тезисы Дмитрия Медведева // Российская га зета. - 2008. - 24 января.. Расшифровываются эти слова так: в России неэффективная пенсионная система, она не обеспечивает достойную жизнь, выход на пенсию воспринимается как конец жизни, бедность и социальная неустроенность. Э то было сказано год назад. Изменилась ли ситуация ныне? Не изменилась. Дей ствует та же пенсионная система, и разовые вливания, широко пропагандиру емые, с лихвой съедает инфляция, которая для пенсионеров примерно вдвое выше официально объявленной, рассчитываемой по потребительским товара м и услугам, потребляемым как богатыми, так и бедными. Вполне очевидно, что здесь речь идет не о косметическом и даже не о капитальном ремонте дейст вующей пенсионной системы, а о ее кардинальной перестройке. На этом фоне вызывают удивление рапорты высокопоставленных чиновников и их подручных об успехах, за которые выдаются определенные повышения п енсии, осуществленные в 2008 г., а также обещания трижды проиндексировать в 2009 г. составные части трудовой пенсии (дважды базовую часть и один раз страх овую часть). Несомненно, что намеченные повышения, как и все предыдущие, по лностью обесценит инфляция, которая объективно не может оказаться ниже инфляции, фактически сложившейся в истекшем году. Не вселяют надежды и д ругие озвученные Правительством РФ предложения. Все эти предложения сл ишком растянуты по времени и сохраняют действующую принудительную нак опительную пенсионную систему, в то время как необходимо незамедлитель но менять ее и ликвидировать пенсионную нищету. Что же нужно сначала понять, а затем осуществить для того, чтобы пенсионн ая система стала другой, отвечающей интересам населения, прежде всего за нятой (работающей) его части, т.е. наемным работникам и их семьям? Их подавл яющее большинство - более 80%. Необходимо осознать, что России нужна подлин ная страховая пенсионная система, а не ее эрзац в виде принудительной на копительной системы, изобретенной и внедренной явно в интересах крупно го бизнеса. Подлинная обязательная страховая пенсионная система основ ывается на принципах, признанных мировым сообществом и реализуемых на п рактике почти во всех индустриально развитых странах в течение более 100 л ет. Такая система базируется на трудовых доходах занятого населения, сол идарности ныне живущих и будущих поколений застрахованных и владельце в (собственников) средств производства, справедливом распределении бог атства, создаваемого их совместными усилиями под эгидой государства. Рабочая сила является товаром, но товаром особенным, ее нельзя "выбросит ь на свалку". Как всякий товар, рабочая сила имеет цену, она складывается и з заработной платы и начислений на нее, т.е. страховых взносов, в частности пенсионных. Такие взносы - часть оплаты труда, которая недодается работн ику и предназначается для возврата ему в тот период, когда он вынужден по объективным причинам прервать трудовую деятельность или прекратить ее вовсе в силу наступления, например, инвалидности либо старости. Страхов ые взносы, таким образом, - это часть необходимого, а не прибавочного проду кта. Возвращается недоданная часть оплаты труда работникам, которые выб ыли из орбиты общественного производства, за счет части оплаты труда, ко торая недодается новому поколению работников, и т.д. Все это азбука эконо мической теории. Что касается застрахованных, то их интересы вообще никт о не представляет: профсоюзы бездействуют, другие представительные орг анизации наемных работников не созданы, ветеранские организации раздр облены, парламентское большинство ориентируется в основном на федерал ьную исполнительную власть. Россия объявила себя социальным государством 15 лет назад, но таковым не с тала до сих пор. Экономика страны все эти годы "была самой социально неспр аведливой среди всех цивилизованных стран". Бизнес-сообщество, присвоив шее за бесценок государственную собственность, преследует цель личной, непомерной наживы и не созрело до понимания своей роли. Не случайно русс кий бизнес назван "жлобским по натуре" Интервью Н. Шмелева, академика РАН, директора Института Европы // Аргументы и факты. - 2008. - 31 декабря.. Противоречие между собственниками средств производства и наемными раб отниками - объективная реальность, так как их интересы противоположны. В марксистской теории классовой борьбы они считаются антагонистическим и. Однако столь категоричное утверждение опровергнуто практикой: повсе местно достигается разумный и справедливый компромисс. Будет ли найден такой компромисс в нашей стране? Будет, если российское бизнес-сообществ о осознает собственное социальное предназначение, ограничит свое стре мление к извлечению сверхприбыли, а власть принудит названные выше стор оны к такому соглашению. Средства, используемые ныне на выплату трудовых пенсий, формируются за с чет двух основных источников. Первый - единый социальный налог. Это, по сущ еству, бывшие обязательные страховые взносы, предназначенные для выпла ты трудовых пенсий. Доходы в виде страховых взносов принято называть соб ственными доходами фонда обязательного пенсионного страхования. Второ й - дотация за счет средств федерального бюджета. Начнем со страховых пенсионных взносов. Их отождествили с налоговыми пл атежами, хотя экономическая и социальная сущность страховых взносов ин ая, о чем уже говорилось выше. Более того, все страховые взносы, даже ту их ч асть, которая предназначается для выплаты накопительной части трудово й пенсии, объявили государственной федеральной собственностью, т.е. имущ еством, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации. Упр авление этой собственностью осуществляет Правительство РФ. Ему как соб ственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения собс твенностью. Содержание этих трех полномочий собственника раскрывается в гражданском законодательстве Гражданский кодекс Российской Федерац ии. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательс тва Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст.3301.. Вполне очевидно, что все это не согла суется с понятием страховых взносов как резервируемой части оплаты тру да, принадлежащей работнику и подлежащей выплате при наступлении соотв етствующих страховых событий. В России признаются и защищаются не только частная, государственная, мун иципальная собственность, но и иные формы собственности. Средства обяза тельного пенсионного страхования являются, на наш взгляд, одной из форм такой иной собственности. Их собственники - граждане, за счет которых фак тически образуются эти средства, а не государство. Объявление страховых платежей государственной федеральной собственностью - явная ошибка, по явление которой можно объяснить лишь советским прошлым. Данную ошибку с ледует исправить. Это позволит более рационально и справедливо, с участи ем самих застрахованных и их представителей, формировать как доходы соо тветствующих страховых фондов, так и их расходы. Пока же все управленчес кие решения принимаются Правительством РФ, в данном случае, как справедл иво отметил В. Зорькин, Председатель Конституционного Суда РФ, "во главе у гла ставится, прежде всего, достижение экономического эффекта, а не обес печение достойного уровня жизни пенсионеров" Зорькин, В. Старт справедли вости // Российская газета. - 2007. - 12 июня.. Рассмотрим возможные способы существенного пополнения доходов фонда о бязательного пенсионного страхования и экономии расходования его сред ств. 1. Прежде всего - о плательщиках обязательных страховых пенсионных взнос ов, их тарифах, правилах исчисления и корректировке. Во всех развитых странах плательщиками пенсионных страховых взносов я вляются работодатели и сами наемные работники. Из совокупного объема ст раховых взносов, начисляемых в процентах к фонду оплаты труда (заработно й платы), преобладает, как правило, доля работодателя (она составляет обыч но 2/3), однако участие в платежах наемных работников - непременное условие. Есть лишь один вид социального страхования, в котором взносы уплачивают ся только работодателем, - это страхование от несчастных случаев на прои зводстве и профессиональных заболеваний, поскольку в данном случае вин а работодателя в причинении вреда здоровью работника презюмируется. Со вместными платежами достигается сопричастность сторон в формировании средств обязательного пенсионного страхования, а также массовый и дейс твенный контроль застрахованных. Россия является исключением. В нашей стране уплата страховых взносов во злагается лишь на работодателей. Это создает иллюзию, что страховое пенс ионное обеспечение осуществляется за их счет, а не за счет самих застрах ованных. В действительности страховые взносы - это, как уже отмечалось вы ше, часть резервируемой цены рабочей силы, которая подлежит возврату раб отнику в пенсионный период его жизни. В 1990 г. по примеру других стран в России был введен небольшой личный обязат ельный страховой взнос для застрахованных. Его размер составлял всего 1% заработка. В дальнейшем предполагалось постепенно довести этот взнос д о 3 - 5%, соответственно уменьшив ставку подоходного налога. Но реализовать данное намерение не удалось в связи с деградацией общественного произв одства в последующие годы и катастрофическим снижением реального уров ня доходов населения. С 2002 г. личный страховой взнос отменили, даже не объяснив причину, однако од новременно с его отменой на 1% повысили ставку подоходного налога - с 12 до 13%. Такова история личного страхового платежа застрахованных. Его упраздн ение можно объяснить, видимо, попыткой возродить иллюзию о том, что страх овое пенсионное обеспечение осуществляется за счет работодателей, их п ринудительной благотворительности. Предложение по затронутой проблеме однозначно: надо признать отмену ли чного страхового платежа, установленного для застрахованных, ошибкой, к оторая сдержала дальнейшее развитие обязательного пенсионного страхо вания, и безотлагательно сначала восстановить его в размере 1% заработка, а затем повысить постепенно до 3 - 5%. При этом имеется в виду, что восстановл ение личного страхового платежа и повышение его в дальнейшем должно осу ществляться за счет соответствующего снижения налога с трудовых доход ов, который в современной России, кстати, достаточно высок (в СССР его макс имальная ставка составляла 9%). Другими словами, введение личного страхов ого платежа ни при каких условиях не должно повлечь дополнительные выче ты из заработка застрахованных. 2. Далее - о тарифах страховых пенсионных взносов, базе для их начисления и других обстоятельствах, влияющих на объем взимаемых страховых пенсион ных взносов. Сам по себе тариф страховых пенсионных взносов (им признается ставка стр ахового взноса в процентах к базе для начисления страховых взносов) в от рыве от базы, на которую они начисляются, и ряда других обстоятельств не м ожет определять объем фактически взимаемых (уплачиваемых) страховых вз носов. Их объем в конечном счете определяет вся совокупность соответств ующих факторов. Главный фактор состоит в том, что вместе с дотацией, предо ставляемой за счет бюджета страны, совокупные страховые платежи работо дателей и наемных работников должны обеспечивать выполнение страховщи ком (пенсионным фондом) всех обязательств перед застрахованными и их сем ьями (в случае потери кормильца). Обычно страховые платежи определяются в едином процентном отношении к базе, каковой признается вся начисленная сумма оплаты труда (заработка) или заработок до определенного предела. При введении обязательного пенсионного страхования в 1990 г. Россия позаим ствовала опыт других стран и СССР: соответствующим законом был предусмо трен единый страховой тариф для всех работодателей (28%), а базой для его нач исления стал фактический заработок работника, начисленный за расчетны й период - истекший календарный месяц. В 2002 г. распределительная пенсионная система была заменена принудительн ой накопительной системой. В ней все страховые взносы признаются индиви дуально возмездными обязательными платежами, персональным назначение м которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии в р азмере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивиду альном лицевом счете. Другими словами, сколько за тебя заплачено и учтен о на твоем индивидуальном счете, столько и получишь в виде пенсии (это кас ается всех взносов, а не только предназначенных для выплаты накопительн ой части трудовой пенсии). В чем же конкретно заключались изменения тарифов на втором этапе по срав нению с первым, какую цель эти изменения преследовали и в чьих интересах они осуществлялись? С 2002 по 2005 г. типичный тариф составлял, как и прежде, 28%, однако для некоторых ра ботодателей он был существенно понижен; с 2002 г. вместо единого типичного с трахового тарифа ввели регрессивную шкалу ставок для взимания страхов ых платежей, прекратили взимание страховых взносов с высокого заработк а, установили дифференцированные платежи в зависимости от возраста зас трахованных и их пола, ввели резервирование части страховых взносов (сна чала 2%, затем 4, а с 2008 г. - 6%) для выплаты в отдаленной перспективе накопительно й части трудовой пенсии; с 2005 г. снизили страховой тариф с 28 до 20%. Все это разбалансировало бюджет Пенсионного фонда РФ, подорвало его фин ансовую основу и превратило этот бюджет в остродефицитный, требующий по стоянных вливаний за счет средств федерального бюджета. Вполне очевидно, что при сохранении прежнего уровня единого страхового пенсионного тарифа для всех работодателей в размере 28% по отношению к нач исленной заработной плате собственные доходы фонда обязательного пенс ионного страхования значительно превысили бы те доходы, которые фактич ески были получены в 2002 г. и последующие годы. Расчет простой: фонд оплаты т руда делится на 100 и умножается на 28, затем полученный результат делится на сумму фактически поступивших доходов (все в расчете на соответствующий календарный год). Целью осуществленных преобразований являлось сокращение затрат на стр аховые пенсионные взносы работодателей и, следовательно, снижение цены рабочей силы и увеличение их прибыли, а также сокращение расходов на пен сионное обеспечение и сохранение их на минимальном уровне, что отвечало интересам лишь крупного бизнеса и казны. Общий "недобор" собственных дох одов фонда обязательного пенсионного страхования в связи с изменением всех правил взимания страховых взносов, осуществленный с 2002 по 2005 г., состав ил, по ориентировочным расчетам, например, на 2007 г. свыше 900 млрд. руб. Эта сумм а равна примерно 60% всех произведенных расходов на пенсионное обеспечен ие. Цена ущерба для пенсионеров от реформирования действовавшей ранее п енсионной страховой системы - снижение уровня их возможного пенсионног о обеспечения на 60% Выговская, И.Г. Пенсионное обеспечение как основа соци альной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право . - 2009. - № 1. - С. 5.. Что же нужно сделать для того, чтобы исправить создавшуюся ситуацию в от ношении страховых пенсионных взносов, уплачиваемых работодателями? Необходимо восстановить прежний единый для всех работодателей тариф с траховых взносов в размере 28% или хотя бы довести его до 26% в порядке времен ного компромисса. Надо признать, что резкое, беспрецедентное в мировой п рактике снижение страхового тарифа на восемь процентных пунктов (а с уче том отмены личного страхового платежа - на девять) было необоснованной у ступкой бизнес-сообществу (оно даже не мотивировалось). Может быть, размер страховых пенсионных взносов для работодателей был и значально установлен в России слишком высоким по сравнению с их уровнем в других странах? Нет, после снижения он оказался ниже, чем во многих стран ах. Однако эта мера должна сочетаться с рядом других: отменой пониженных тар ифов для отдельных категорий работодателей и льгот для застрахованных; взысканием страховых платежей со всего начисленного заработка или с за работка, ограниченного достаточно высокой суммой. Возражать против пониженных тарифов и льгот в принципе вряд ли следует. Однако все эти послабления должны предоставляться не за счет других зас трахованных, за которых уплачиваются взносы в полном объеме, а за счет фе дерального бюджета. Другими словами, недобор взносов, образующийся в свя зи с введением пониженных тарифов и льгот, должен восполняться (компенси роваться) за счет федерального бюджета. При этом учитывается, что страхо вые платежи не налоги и ими нельзя манипулировать как налоговыми платеж ами. В настоящее время в наиболее высоком размере (20%) страховые взносы начисля ются на заработок до 280 тыс. руб. в расчете на год (на месяц - около 23 тыс. руб.), за тем тариф резко снижается, а при заработке 600 тыс. руб. и выше взносы не начи сляются вовсе. Правительство РФ намерено, судя по озвученным предложени ям, установить единый тариф и взимать страховые платежи лишь с заработка до 415 тыс. руб. в расчете на год (на месяц - около 34 тыс. руб.). Среднемесячная заработная плата в стране в сентябре - октябре 2008 г. состав ила почти 18 тыс. руб., во многих отраслях она значительно превышает 30 тыс. ру б. (в сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, финансов ой деятельности, производства нефтепродуктов заработная плата, наприм ер, составила около 37 тыс. руб.). Правительство РФ предлагает поднять планк у заработка, на который начисляются страховые взносы, лишь до 415 тыс. руб. в расчете на год, а на заработок, превышающий эту сумму, - взносы не начислят ь. Данное предложение - это вновь уступка крупному и наиболее выгодному б изнесу, его взносы составят по отношению к отраслевому начисленному зар аботку значительно меньшую часть, чем в других отраслях, где оплата труд а ниже (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, обработка дре весины, сельское хозяйство и многие другие). Оптимальным вариантом представляется единый тариф для всех работодате лей, по которому начисляются страховые взносы на весь заработок. Это не т олько существенно увеличит доходы в виде страховых взносов, но и позволи т ввести расчетный период - месяц вместо года, что упростит и ускорит расч еты. В качестве компромисса можно определить предельный заработок, на ко торый начисляются страховые взносы, в 600 тыс. руб. в расчете на год, с послед ующей корректировкой данной суммы по истечении каждого года с учетом ро ста средней оплаты труда в стране. 3. Преодоление неплатежей страховых взносов работодателями, потворство этому самих застрахованных - одна из острейших проблем, ведущая впоследс твии к низким пенсионным выплатам. По оценкам специалистов, теневые оплаты, т.е. "серые" и "черные" заработные п латы, составляют не менее 30%, в таком же объеме оцениваются и недоборы стра ховых платежей. Бытует мнение, что для легализации теневых трудовых дохо дов существует лишь один способ - снижение уровня взносов для работодате лей, он пропагандируется до сих пор, хотя не подтверждается на практике. Г лавные причины неплатежей - это не только мошенничество работодателей и коррупция чиновников, но и массовая бедность занятого населения, взаимн ая личная выгода сторон, а в итоге перспектива получения весьма скромной трудовой пенсии - чуть выше социальной пенсии. И все это при полном отсутс твии массового, действенного контроля "снизу". Для устранения неплатежей требуется устранить все перечисленные причины. 4. Крайне необходимая мера - это ликвидация обязательных, т.е. принудительн ых, пенсионных накоплений и использование всего объема страховых взнос ов на выплату текущих пенсий. В России, вопреки международному опыту всех развитых стран, в структуру пенсии, устанавливаемой за трудовую деятельность, введена накопительн ая часть. Для ее выплаты в весьма отдаленной перспективе, зачастую через 35 - 40 лет после начала трудовой деятельности, часть страховых взносов (снач ала два процентных пункта, затем четыре, а с 2006 г. - шесть) не направляется на выплату текущих пенсий, виртуально они накапливаются, а по существу испо льзуются на различные цели. Сумма пенсионных накоплений за истекшие год ы (с 2002 г.) составила около 1 трлн. руб. Эти пенсионные накопления, как и другие страховые пенсионные взносы, объявлены государственной федеральной со бственностью (они являются, по существу, внутренним долгом) и подлежат во зврату в виде накопительной части трудовой пенсии, устанавливаемой доп олнительно к трудовой пенсии в связи с достижением пенсионного возраст а. Пенсионные накопления есть у всех граждан, которые родились в 1967 г. и поз днее. Таких ныне более 60%, их численность постепенно возрастает, а численн ость людей старшего возраста сокращается. Через некоторое время все раб отающие будут вынуждены не добровольно, а в силу принуждения отдавать ча сть своего заработка под обещание вернуть его через многие годы. Можно лишь удивляться, как в стране, где оплата труда в шесть-восемь раз (а зачастую и на порядок) ниже, чем в других развитых странах, где подавляюще е большинство работающих граждан не имеет сбережений и живет "от зарплат ы до зарплаты", экономя на всем, отказываясь от рождения второго, третьего ребенка, а иногда и первого, решились ввести принудительную накопительн ую пенсионную систему, даже не спросив людей, верят ли они в то, что госуда рство вернет им взятую в долг часть их заработка. Идеологи принудительно й пенсионной системы утверждали и утверждают до сих пор, что за счет нако пительной части пенсии возрастет общая ее сумма. Это неправда. При напра влении части страховых взносов (сейчас 6% из 20) для выплаты в отдаленной пер спективе накопительной части пенсии соответственно сокращается сумма страховых взносов, предназначенная для выплаты страховой части пенсии ( с 14 до 8%). Прирост, не номинальный, а реальный, возможен лишь тогда, когда дохо ды от инвестирования окажутся выше, чем так называемая пенсионная инфля ция. Пока за шесть лет (с 2002 по 2008 г.) официальная инфляция, которая ниже пенсио нной примерно вдвое, полностью съедает прирост, которого, кстати, зачаст ую и нет. Начавшийся финансовый кризис, несомненно, еще более усугубит сл ожившуюся ситуацию. В чьих же интересах установлены в России принудительные пенсионные нак опления? Ответ очевиден: в интересах бизнес-сообщества, которым лоббиров ались соответствующие предложения. Только ему, а вовсе не застрахованны м, "нужны длинные и дешевые деньги", лишь оно может пользоваться такими ден ьгами в период их нахождения в управлении соответствующих компаний. Кстати, о судьбе накоплений. О ней говорят не всю правду. Вся правда состои т в том, что многие граждане, имеющие пенсионные накопления, в том числе по полняемые ими добровольно с софинансированием за счет государства, не с могут их получить, если их пенсионная жизнь окажется меньше расчетной. В се невыплаченные им пенсионные накопления останутся в казне как госуда рственная федеральная собственность, они не подлежат выдаче наследник ам. Таков закон. Пенсионная жизнь наших соотечественников не так уж вели ка, у мужчин она составляет около 12 лет, что почти вполовину короче расчет ной. Что дает пенсионерам, как настоящим, так и будущим, упразднение принудит ельных пенсионных накоплений? Страховая часть их трудовой пенсии сразу же, буквально через месяц после решения об ее отмене и направлении всех с траховых взносов на выплату текущих пенсий, возрастет на 40%, а все суммы тр удовой пенсии, включая как базовую, так и страховую ее части, - на 20%. Не окажу тся в обиде и те, у кого есть пенсионные накопления и кто являются потенци альными пенсионерами: им, как и было обещано, надо выплачивать после дост ижения пенсионного возраста надбавку к пенсии. Размер этой надбавки сле дует определять путем деления суммы накоплений (она отражена в индивиду альном лицевом счете каждого) на расчетный период пенсионной жизни в мес яцах. Выплата надбавок будет осуществляться постепенно по мере достиже ния пенсионного возраста гражданами, имеющими пенсионные накопления. П ервые выплаты начнутся, следовательно, лишь через 13 и 18 лет (соответственн о женщинам и мужчинам), если к тому времени пенсионный возраст не повысит ся. Все это не так уж обременительно для государства. Что касается бизнес- сообщества, то до полного погашения пенсионного долга государством оно может пользоваться соответствующими финансовыми ресурсами за соответ ствующее вознаграждение их собственникам. 5. Во многих странах фонды обязательного социального страхования пополн яются ассигнованиями из государственного бюджета страны, формируемого за счет различных налоговых платежей - прямых и косвенных налогов, акциз ов, пошлин и т.д. Их плательщиками являются все граждане и организации нез ависимо от участия в системе обязательного пенсионного страхования. В России фонд обязательного пенсионного страхования также пополняется ассигнованиями из федерального бюджета. Объясняется это не только зани женными страховыми пенсионными взносами, но и возложением на данный фон д тех затрат, которые не являются страховыми пенсионными расходам. К ним относятся расходы, связанные с включением в трудовой стаж тех периодов р аботы (службы), в течение которых работник не подлежит обязательному пен сионному страхованию. Это службы в силовых ведомствах (в Вооруженных Сил ах, органах внутренних дел, службе безопасности и т.д.), в судебных органах в качестве судьи, в прокуратуре в качестве следователя и др. К нестраховы м относятся также нерабочие периоды, связанные с материнством и уходом з а малолетними детьми, инвалидами, долгожителями. В настоящее время компе нсируются (да и то частично) лишь расходы за некоторые такие периоды, напр имер за период военной службы по призыву, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Компенсации подлежат также расходы по выплате досрочных п енсий по старости многодетным матерям и матерям (опекунам) инвалидов с д етства (за тот период, в течение которого их пенсия является досрочной). Яв но не страховыми пенсионными расходами являются затраты на выплату пос обий на погребение, улучшение проживания граждан в учреждениях социаль ного обслуживания, на проведение юбилейных мероприятий, оказание помощ и пенсионерам, пострадавшим от стихийных бедствий, адресной материальн ой помощи. К ним относятся и расходы на выплату заработной платы персона лу фонда и его территориальным органам, организацию выплаты и доставку п енсий и пособий, материально-техническое оснащение фонда и его подразде лений, строительство зданий и сооружений. Перечисленные затраты осуществлялись за счет федерального бюджета, но постепенно их переложили на фонд обязательного пенсионного страховани я, во многих случаях вопреки закону. Кстати, аналогичные затраты, касающи еся других категорий граждан, осуществляются до сих пор за счет государс тва, т.е. федерального бюджета, и они не ведут к снижению пенсионных выплат в отличие от таких выплат застрахованным Шайхуллина, Р. Т. Правоотношени я по системе пенсионного обслуживания // Право и экономика. - 2007. - №7. - С. 62-66.. 6. Особая проблема - досрочные пенсии по старости в связи с неблагоприятны ми условиями труда и работой на Крайнем Севере. Такие пенсии распространены в России, как ни в одной стране мира: существ ует 23 различных основания для их установления, число получателей таких п енсий составляет около 3,6 млн. Расходы на их выплату составляют примерно 15% всех средств, направляемых на пенсионное обеспечение по старости. Главн ая причина такого положения - сдерживание развития и внедрения новейших технологий, как в прошлом, так и в настоящее время. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российско й Федерации" предусматривалось принять закон о профессиональных пенси ях и ввести его в действие с 1 января 2003 г. При этом предполагалось создать а льтернативный источник средств, за счет которого будут выплачиваться д осрочные пенсии, т.е. установить дополнительные страховые взносы для орг анизаций, где выполняются указанные выше работы, и выплачивать такие пен сии (пока они являются досрочными) за счет этих средств. Однако указания закона в данной части не выполнены, проект закона о проф ессиональных пенсиях принят лишь в первом чтении, дальнейшее продвижен ие проекта было заблокировано. Причина - противодействие крупного бизне са, которому невыгодно введение дополнительных страховых взносов, сниж ающих его прибыль. Хорошая и справедливая идея, давно реализуемая на пра ктике в других странах, сохранена, но когда она будет осуществлена, тепер ь неизвестно: срок принятия закона о профессиональных пенсиях не устано влен. Значит, все досрочные пенсии по-прежнему будут выплачиваться за сч ет страховых взносов, которые уплачиваются за всех застрахованных на об щих основаниях, а тем, кому установлена обычная пенсия по старости, по-пре жнему будут недополучать примерно 15% пенсии. Решение об этом содержится в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ "О внесении изменений в Федераль ный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 7. Особого внимания заслуживает соотношение страховых пенсий, т.е. пенсий, заработанных трудом, и социальных пенсий. Социальные пенсии появились в нашей стране в конце прошлого века, они ст али следствием реализации идеи о необходимости введения всеобщего пен сионного обеспечения, в том числе всех тех граждан, которые по каким-либо причинам не заработали права на получение страховой пенсии или пенсии з а определенную служебную деятельность. Данная идея, которая давно реали зуется практически во всех цивилизованных странах, воспринята и в совре менном российском пенсионном законодательстве. Такая пенсия - это узако ненная благотворительность государства, эффективное средство предотв ращения бедности. Социальная пенсия во всех странах значительно ниже ст раховой, поскольку она не преследует цель сохранить трудовой статус чел овека и возместить в значительной степени утраченный им трудовой доход, а следовательно, и соответствующий материальный достаток, обеспечиваю щий достойную жизнь после выхода на пенсию. Однако Россия здесь также пошла (с 2002 г.) своим путем, отличным от пути, давно избранного другими странами. В этих странах уровень страховых пенсий, в том числе минимальный, значительно выше, чем уровень социальных пенсий: на выплату социальной пенсии не расходуются средства обязательного пе нсионного страхования, все такие пенсии выплачиваются за счет общегосу дарственных средств, аккумулируемых в бюджете страны, и т.д. В России в состав трудовой пенсии введена так называемая базовая часть, она равна социальной пенсии, установленной для старого человека, ее разм ер с 1 марта 2009 г. составляет 1950 руб., предполагается его постепенное повышен ие до прожиточного минимума пенсионера. Наименьший уровень страховой п енсии равен социальной пенсии. Тем, кто имеет право на трудовую пенсию и с оциальную пенсию, на практике предоставляется выбрать одну из них Львов , Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования // Вопросы экон омики. - 2009. - № 8. - С. 112.. Базовая часть в составе страховой пенсии - это, по существ у, социальная пенсия. Однако финансовое обеспечение выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии различно. Первая выплачивается з а счет федерального бюджета, а вторая - за счет страховых взносов. Страхов ые взносы застрахованных для выплаты им данной части пенсии составляют 6% из 20 (до 2005 г. - 14% из 28). Предполагается их увеличить до 10% из 26. Это означает, что за страхованным базовая часть пенсии выплачивается за счет дополнительно го налогового платежа. Страховую пенсию следует очистить от инородной составляющей - базовой ч асти. Все то, что выплачивается за счет страховых пенсионных взносов, дол жно именоваться просто пенсией по обязательному пенсионному страхован ию, без каких-либо частей. Надо иметь, однако, в виду, что в ряде стран такие социальные пенсии (пособ ия) назначаются на равных основаниях всем пожилым гражданам; в других ст ранах, в том числе достаточно благополучных, лишь тем из них, кто нуждаетс я в материальной поддержке. В России социальные пенсии выплачиваются всем пожилым гражданам без ис ключения, хотя среди них есть немало и состоятельных людей, не нуждающих ся в материальной помощи. Вряд ли это ныне оправданно. 8. Наконец, последнее. Опыт практически всех развитых стран свидетельств ует о том, что само занятое население охватывалось обязательным пенсион ным страхованием не сразу, а постепенно, по мере появления соответствующ их предпосылок для этого. В нашей стране проблему решили в одночасье. Однако для такого населения установлены мизерные страховые платежи - 150 и даже зачастую 100 руб. в месяц. При таком уровне платежей они фактически пре вратились в иждивенцев наемных работников, стали получать трудовую пен сию за счет страховых взносов наемных работников, а не социальную пенсию , ранее выплачиваемую за счет федерального бюджета. Выход из создавшейся ситуации есть: необходимо значительно повысить дл я такого населения страховые взносы (хотя бы до уровня тех, которые начис ляются на минимальную оплату труда) либо отменить для этого населения об язательное пенсионное страхование. Можно предложить еще несколько способов пополнения собственных доходо в фонда обязательного пенсионного страхования, а также экономии средст в этого фонда, хотя последнее звучит, на первый взгляд, странно: уровень пе нсионного обеспечения в нашей стране крайне низок и сокращать его вроде уж некуда. Но это не так. При низком уровне излишества имеются, и устранять их необходимо. Но реализация даже тех предложений, которые перечислены выше, приведет к увеличению доходов фонда обязательного пенсионного ст рахования более чем вдвое и, следовательно, позволит в такой же мере увел ичить расходы на пенсионное обеспечение наших соотечественников, т.е. ли квидировать хроническую, безысходную пенсионную нищету. Ликвидировать не через несколько лет и тем более не в отдаленной перспективе, а быстро, к концу 2009 г., учитывая, что страховая пенсионная система является быстрор еализуемой, основанной на трудовых доходах занятого, работающего, насел ения. Считаем, что, перестройка финансовой основы (базы) российской пенсионной системы не самоцель. Она необходима ради решительного повышения уровня пенсий и установления в итоге более социально оправданных, справедливы х условий и норм пенсионного обеспечения. 2.3 Особенности пенсионного законодат ельства отдельных видов пенсионного обеспечения на современном этапе развития Пенсионное законодательство в период социализма выполняло несвойстве нные ему функции привлечения рабочей силы на труд в неблагоприятных усл овиях, в районы Крайнего Севера, общеустановленный пенсионный возраст д ля отдельных категорий граждан наступал раньше до 10 лет. Происходящие в п оследние годы изменения в экономике (в частности, появление безработицы ) привели к широкому распространению практики установления досрочных п енсий еще на два года раньше установленного пенсионного возраста, в том числе и льготного. Все это обострило давно наболевшую проблему пенсионного возраста. Сего дня борются два противоположных фактора. С одной стороны, низкий пенсион ный возраст приводит к увеличению нагрузки на экономически активную ча сть населения. Вместе с тем число работающих в народном хозяйстве стреми тельно падает, а количество пенсионеров в связи с процессом старения нас еления неуклонно растет, уровень пенсионного обеспечения постоянно сн ижается. С другой стороны, повышение пенсионного возраста ныне представ ляется безнравственным по причине низкой продолжительности жизни росс иян по сравнению с развитыми странами. Так как средняя продолжительность жизни у женщин значительно выше, чем у мужчин, представляется нецелесообразным сохранение льгот по снижению пенсионного возраста по признаку пола. На наш взгляд, понижение пенсионн ого возраста следует производить не безальтернативным решением, а при п омощи стимулирования ухода на пенсию в более позднем возрасте путем уве личения основного размера пенсии. В предложенной правительством прогр амме пенсионной реформы в РФ, в основу которой положена система условно - накопительных пенсионных счетов, найден, как нам кажется, оптимальный вы ход. Размер пенсии определяется в зависимости от ожидаемой продолжител ьности жизни после выхода на пенсию. Появляется возможность, применяя по правочные коэффициенты, при помощи данного порядка исчисления пенсии у читывать состояние каждого гражданина при определении права на пенсию, стимулировать более поздний выход на пенсию. Еще одно основание пенсионного обеспечения - инвалидность. Вначале пенс ионное законодательство связывало понятие инвалидности только с опред еленным процентом утраты трудоспособности. Система определения степени утраты трудоспособности предполагала уче т приспособления инвалидов к занятию общественно полезным трудом и одн овременно всесторонней охраны здоровья. Но такой метод не позволял глуб око оценить степень нарушения функций организма с позиций биологическ их и социальных факторов. Развитие понятия инвалидности в эпоху социали зма осуществлялось по пути оценки утраченной только профессиональной трудоспособности и пригодности к дальнейшему труду. Абсолютно не учитывалась социальная адаптация личности, возможность в ести нормальную жизнь в обществе. Международное законодательство, напр отив, вкладывает в понятие "инвалид" прежде всего возможность самостояте льного обеспечения полностью или частично потребности нормальной личн ой (социальной) жизни в силу недостатка, будь то временно или нет, физическ их или умственных способностей. Именно так трактует термин "инвалид" п. 1 Декларации о правах инвалидов от 9 декабря 1971 г. В российском законодательстве учет социальных факторов при определени и инвалидности стал осуществляться лишь в 90-х годах. При установлении инв алидности теперь учитываются как утрата трудоспособности, так и сущест венные затруднения в жизни. А впервые появившееся понятие "инвалид" учитывает степень ограничения е го жизнедеятельности, под которым понимается прежде всего возможность нормального существования (самообслуживание, нормальное передвижение , общение, контролирование своего поведения), а лишь затем - занятие трудов ой деятельностью Право социального обеспечения / Под ред. К. Н. Гусова. - М. П роспект, 2008. - С. 97.. При освидетельствовании в медико - социальной экспертной комиссии в отн ошении каждого инвалида разрабатывается карта индивидуальной програм мы реабилитации, в которую включаются не только мероприятия по медицинс кой реабилитации и обеспечению материально - техническими средствами, н о и программы психологической, профессиональной и социально - бытовой ре абилитации. Эти изменения весьма благотворно сказались на всем комплек се мер социальной защиты, предоставляемых инвалидам, в том числе и на пен сионном обеспечении. Тем не менее, несмотря на все весьма положительные изменения, пенсионное законодательство еще неадекватно отражает эти н овые концептуальные положения. Так, если ограничение жизнедеятельност и влечет за собой признание гражданина инвалидом даже третьей группы, то , очевидно, назначаемая пенсия должна учитывать не только остаточную сте пень его трудоспособности, но и его потребности в дополнительной социал ьной поддержке. Следовательно, уровень пенсионного обеспечения для это й категории инвалидов требует дополнительного медико - социального обо снования. Утрата кормильца - третье основание пенсионного обеспечения. В силу этог о основания государство берет на себя обязанности по содержанию семьи у мершего (погибшего). Утрата кормильца может произойти как вследствие соб ственно его смерти, так и в результате признания его в установленном пор ядке безвестно отсутствующим или умершим, семьи безвестно отсутствующ их граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. С уверенностью можно у тверждать, что это основание предполагает обеспечение семьи, потерявше й кормильца, когда факт смерти очевиден и не связан с определенными труд ностями его доказательства. Однако признать гражданина безвестно отсу тствующим или умершим можно только спустя определенный, иногда значите льный промежуток времени. Но как существовать семье до признания кормил ьца в судебном порядке безвестно отсутствующим или умершим? Этот вопрос до сих пор не урегулирован. В качестве временной меры в целях усиления со циальной защиты Указом президента от 12 июня 1996 г. N 861 установлены ежемесячны е выплаты несовершеннолетним детям (инвалидам с детства - независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в чеченской респуб лике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и направленны х для восстановления экономики и социальной сферы чеченской республик и граждан в размере установленной законодательством РФ минимальной оп латы труда каждому, а семьям военнослужащих, проходящих военную службу п о призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженн ого конфликта в Чечне, - в размере окладов по их воинским должностям, преду смотренным для военнослужащих, проходящих службу по контракту на соотв етствующих воинских должностях. Эти ежемесячные выплаты, заменяющие пе нсии по случаю потери кормильца, должны присутствовать в законодательс тве не только в качестве временной меры. Они должны быть закреплены в зак оне и распространяться на все семьи, у которых кормилец пропал без вести при обстоятельствах, предполагающих наступление смерти кормильца. Круг членов семьи, имеющих право на пенсию, довольно узок и не подлежит ра сширительному толкованию. Пенсия назначается только самым близким род ственникам, как правило, при условии нахождения на иждивении умершего и нетрудоспособности. Пенсии за выслугу лет - особый вид трудовых пенсий, исторически сложивши йся в нашей стране. Основанием назначения таких пенсий становится длите льная трудовая деятельность гражданина в определенных профессиях, дол жностях, отраслях народного хозяйства или с особыми условиями труда. В о тличие от других видов пенсий, пенсии за выслугу лет представляют собой не только источник средств к существованию, но и стимул для смены опреде ленного вида деятельности ввиду угрозы преждевременного профессионал ьного старения либо, наоборот, для притока рабочей силы в определенные о трасли народного хозяйства (образование, здравоохранение). Первые пенси и за выслугу лет стали назначаться в середине двадцатых годов народным у чителям и некоторым другим работникам просвещения, научным работникам ( преподавателям вузов) и преподавателям рабфаков, в тридцатые годы право на пенсию за выслугу лет получили медицинские, ветеринарные работники, а грономы, писатели, работники изобразительных искусств и гражданского в оздушного флота. При введении этих пенсий зачастую устанавливались нео боснованные преимущества. Дошло до того, что они стали назначаться трудо способным лицам (в возрасте около 40 лет). Участие же работников, получающи х пенсии за выслугу лет, в формировании средств пенсионного фонда, несмо тря на пенсионные льготы, минимально. Поэтому более обоснованным предст авляется отказ от этого вида пенсий на федеральном уровне. Именно такой вариант решения проблемы и предлагается правительством в программе пе нсионной реформы в РФ. В качестве стимула для работников предлагается вв ести компенсационные надбавки к заработной плате за выслугу лет. При это м не должны пострадать интересы тех граждан, которые в соответствии с за конодательством не отчисляли платежи в пенсионный фонд и, следовательн о, не могут претендовать на пенсию в порядке государственного пенсионно го страхования. Пенсии за выслугу лет должны перейти, как это происходит в ряде зарубежн ых стран, в разряд производственных (или профессиональных), то есть финан сироваться на уровне отрасли, конкретного предприятия. Только таким спо собом можно предотвратить минусы профессии. Кроме трудовых, действующее пенсионное законодательство предусматрив ает назначение и социальных пенсий - вне всякой связи с трудовой и иной об щественно полезной деятельностью. Социальная пенсия предоставляется л юбому гражданину при наступлении одного из перечисленных оснований: - достижение определенного возраста; - признание гражданина инвалидом лю бой из трех групп; - в случае утраты кормильца. Наряду с собственно юридическими фактами (или основаниями пенсионного обеспечения) при определении права на пенсию учитываются и юридически з начимые предпосылки (или условия). Предпосылкой при определении права на трудовую пенсию служит наличие трудового стажа определенной продолжи тельности Белоштан, Т. Б. Пенсионная реформа: что нового? // Юрист. - 2003. - №1. - С. 37.. Иногда законодатель в зависимости от трудового вклада гражданина изме няет объем его права на трудовую пенсию. Так, если у гражданина нет трудов ого стажа достаточной продолжительности, право на пенсию возникает либ о с частичным снижением пенсионного возраста (например, при назначении п енсии по старости в связи с особыми условиями труда по спискам N 1 и 2, в связ и с работой на Крайнем Севере), либо с уменьшением размера пенсии в зависи мости от имеющегося стажа (например, при назначении пенсии по старости, и нвалидности 1 и 2 групп вследствие общего заболевания, по случаю потери ко рмильца, при смерти кормильца от общего заболевания, пенсии за выслугу л ет летному и летно - испытательному составу гражданской авиации), законо датель предусматривает и исключения, когда право на отдельные виды пенс ий не может возникнуть вообще при отсутствии полного трудового стажа (об щего или специального) либо при наличии стажа менее определенной продол жительности. Скажем, если продолжительность общего трудового стажа мен ее 5 лет, то не может быть назначена пенсия по инвалидности 1 группы, почти в се пенсии за выслугу лет, пенсии по старости в связи с особыми условиями т руда (кроме назначаемых в связи с работой по спискам № 1 и 2). Если основания пенсионного обеспечения при переходе к рынку пока не пре терпели никаких существенных изменений, то условия пенсионного обеспе чения уже подверглись нововведениям. Одной из новелл проводимой пенсио нной реформы стало введение новой правовой категории - страхового стажа . Понятие страхового стажа закреплено в статье 1 Федерального закона от 1 а преля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе госуд арственного пенсионного страхования". Если ранее возникновение права н а пенсию связывалось с суммарной продолжительностью практически любой деятельности (трудовой, общественно полезной и иной), то теперь - с суммар ной продолжительностью периодов только трудовой деятельности застрах ованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы. В связи с введением страхового стажа, очевидно, возрастет число граждан, получаю щих пенсию при неполном трудовом стаже, что отразится на размере назнача емых пенсий. Это связано с тем, что в соответствии с п. "б" статьи 7 Закона "О го сударственных пенсиях в РФ" в редакции Федерального закона "О порядке ис числения и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. в страховой с таж включаются периоды работы, военной и приравненной к ней службы, полу чения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных рабо тах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудо устройства, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и продолжавшейся после увольнения, инвалидности 1 и 2 групп вследствие тру дового увечья и профессионального заболевания, пребывания в местах зак лючения сверх срока, назначенного при пересмотре дела. Иные периоды деят ельности, такие, как учеба, уход неработающей матери за ребенком в возрас те до трех лет и 70 дней до его рождения, уход за инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном посторонн ем уходе, проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих службу по кон тракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, пр оживание за границей жен (мужей) работников советских, российских и межд ународных организаций, включаться в стаж, дающий право на пенсию, не буду т. Это связано с попыткой четкого проведения принципов пенсионного стра хования и зависимости размеров пенсий от уплачиваемых страховых взнос ов, что отличает страховой стаж от иных видов трудового стажа. Кроме сужения содержания трудового стажа, изменен и порядок его исчисле ния. В ст. 7 Закона "О государственных пенсиях в РФ" предусматривается, в час тности, календарное исчисление периодов деятельности, включаемых в стр аховой стаж, причем календарному исчислению подлежит трудовой стаж, нео бходимый для назначения пенсии по старости как на общих, так и на льготны х основаниях. В рекомендациях по реализации Федерального закона от 21 июл я 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 5981-ЮЛ от 1 декабря 1997 г., разработанных Министерством труда и социального развития и Пенсионным фондом России, указывается, что при исчислении выслуги лет р аботникам, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности, летному и летно - испытательному составу гражданск ой авиации, а также при подсчете общего трудового стажа сезонных работни ков и работников водного транспорта применяются льготные правила, дейс твовавшие ранее. Однако это правило не вытекает из Закона. Отсутствие ль гот при исчислении страхового стажа вызвало негативную реакцию у многи х граждан, посчитавших новый порядок несправедливым и не учитывающим со циальную значимость некоторых периодов деятельности (служба в действу ющей армии, проживание в районах с особыми природно - климатическими усл овиями и др.), о чем свидетельствуют многочисленные обращения в конститу ционный суд. Таким образом, несмотря на то, что основания пенсионного обеспечения не претерпели изменений в связи с переходом страны к рынку, уровень пенсий по общей пенсионной системе в среднем изменился в худшую для граждан сто рону по сравнению с ранее действовавшим законодательством в связи с изм енением условий назначения пенсий. Поэтому государство должно взять на себя обеспечение дополнительных гарантий в этих случаях и не допустить катастрофическое снижение жизненного уровня пенсионеров, влачащих нищ енское существование. 2.4 Пенсионное законодательство в реше ниях Конституционного Суда Российской Федерации Делая акцент на активной роли Конституционного Суда России, Н.С. Бондарь отмечает, что "через гарантирование, последовательное обеспечение и исп ользование различных механизмов, включая судебные, защиты социальных п рав граждан становится возможным и преодоление в конечном счете против оречий между конституционными ценностями правового государства, с одн ой стороны, и социального государства - с другой" Бондарь, Н. Социальная за щита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. - 2005. - № 6. - С. 11.. Конституционный Суд РФ неоднократно восстанавливал нарушенное право н а пенсионное обеспечение. Так, было признано ограничением конституцион ного права на социальное обеспечение приостановление выплаты пенсии л ицам в период нахождения в местах лишения свободы Постановление Консти туционного Суда РФ от 16 октября 2007 года № 11-П в связи с жалобами граждан Г.Г. Ар дерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки // СЗ РФ. - 2007. - № 43. - Ст. 4110., прекраще ние начисления и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоя нное место жительства за пределы Российской Федерации Постановление К онституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. № 18-П по делу о проверке конституцион ности положений статей 2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 года "О выплате пенсий граж данам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федер ации" в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3003.. Особого внимания требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обе спечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения. В Постановлении Конст итуционного Суда РФ от 29 января 2007 г. № 2-П по делу о проверке конституционнос ти отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда РФ от 29 янв аря 2007 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ста тьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 450. была закреплена принципиально важная позиция: уровень пен сионного обеспечения постепенно должен повышаться, в первую очередь дл я тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения и х основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Эта концепция прослеживается и в других решениях Конституционного Суд а РФ. Так, проверялась конституционность п. 8 ст. 14 Федерального закона "О тр удовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому сумма базовой и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 руб. в месяц, и было дано его конституционно-правовое истолкование: данная прав овая норма предполагает установление лицам, приобретшим право на получ ение трудовой пенсии по старости в полном размере до вступления в силу н азванного Закона, а также являющимся инвалидами второй группы, ветерана ми труда и тружениками тыла, минимального размера трудовой пенсии по ста рости, выражающегося в сумме ее базовой и страховой части, который в сово купности с иными видами социального обеспечения и учетом применения ме ханизма своевременной индексации пенсионных выплат был бы ниже величи ны прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации О пределение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О по жалобе гражда нки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 стать и 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Росс ийская газета. - 2005. - № 81(3750).. Определение Конституционного Суда от 21 декабря 2000 г. № 276-О содержит позицию относительно различного пенсионного возраста и требований к продолжит ельности стажа мужчин и женщин. Установив для мужчин и женщин разный воз раст выхода на пенсию по старости и необходимый трудовой стаж для назнач ения пенсии по старости на общих основаниях и на льготных условиях, зако нодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и дру гих различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщи ны, связанной с материнством, что согласуется с положением ч. 1 ст. 38 Констит уции РФ, в соответствии с которым материнство находится под защитой госу дарства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конс титуционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает по см ыслу ст. 19 Конституции РФ достижение подлинного, а не формального равенст ва. Но это не исключает в дальнейшем, при проведении пенсионной реформы, в озможности решения вопроса о том, чтобы пенсия по старости назначалась м ужчинам на тех же условиях, что и женщинам Определение Конституционного Суда от 21 декабря 2000 г. № 276-О // СПС КонсультантПлюс.. Не раз была проверена конституционность отдельных положений Федеральн ого закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Например, Постано влением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П по делу о проверке конс титуционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Ро ссийской Федерации" и абзаца 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включае мых в расчетный пенсионный капитал, была признана не соответствующей Ко нституции РФ правовая норма, предусматривающая, что в страховой стаж, уч итываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Росс ийской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федераци и", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсио нный фонд РФ. Поскольку в действующем законодательстве отсутствуют дос таточные гарантии беспрепятственной реализации пенсионных прав застр ахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмо тренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, в слу чае неуплаты или неполной уплаты работодателем страховых взносов за оп ределенные периоды трудовой деятельности этих лиц можно не включать та кие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на тр удовую пенсию, и снижать при назначении трудовой пенсии размер ее страхо вой части. Для обеспечения права застрахованных лиц на трудовую пенсию з аконодателю необходимо установить правовой механизм, гарантирующий ре ализацию приобретенных ими прав в системе обязательного пенсионного с трахования, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечен ия, которая не покрывается страховыми взносами работодателя Постановл ение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П по делу о проверке констит уционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Росси йской Федерации" // СЗ РФ. - 2007. - № 29. - Ст. 3744.. Определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 107-О был выявлен конс титуционно-правовой смысл положения подп. 2 п. 1 и п. 2, 3 ст. 27, п. 1 и 2 ст. 31 Федеральн ого закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Из указанных прав овых норм не следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в на стоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, кот орые в период их выполнения гражданином относились, согласно действова вшим правовым актам, к работам с тяжелыми условиями труда и до 1 января 2002 г. засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте. Истолкование названных правовых норм как позволя ющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не при знаются тяжелыми, не только не противоречило бы их действительному смыс лу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерном у ограничению права граждан на социальное обеспечение Определение Кон ституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 107-О // СЗ РФ. - 2008. - № 21. - Ст. 2059.. На устранение различий в условиях приобретения права на досрочное назн ачение трудовой пенсии по старости лицами, осуществлявшими педагогиче скую деятельность в учреждениях для детей, деятельность в учреждениях з дравоохранения, творческую деятельность в театрах и театрально-зрелищ ных организациях, направлено Постановление Конституционного Суда РФ о т 3 июня 2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений подп. 10, 11 и 12 п . 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Пос тановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П по делу о проверке к онституционности положений подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О труд овых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - № 24. - Ст. 2476.. С принятием Федер ального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перестали зас читываться в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды осуществления указанными лицами деятельности в уч реждениях, не являющихся государственными и муниципальными. Конституц ионный Суд РФ восстановил право на пенсионное обеспечение указанных ка тегорий граждан, указав, что различия в условии приобретения права на до срочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливают ся исключительно по такому критерию, как форма собственности, нельзя счи тать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции РФ требов ания равноправия применительно к правам. Было признано не соответствующим Конституции РФ положение подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанав ливающее для матерей инвалидов с детства условия назначения трудовой п енсии по старости до достижения пенсионного возраста, в той части, в кото рой оно исключало возможность досрочного назначения трудовой пенсии п о старости отцам инвалидов с детства, воспитавшим их до восьмилетнего во зраста без матерей Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2006 г. № 231- О по жалобе гражданина Галеева К.А. на нарушение его конституционных пра в положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3097.. Предметом рассмотрения Конституционного Суда России была норма, предп исывающая направлять все суммы страховых взносов, уплачиваемых страхо вателями (работодателями) в бюджет Пенсионного фонда РФ за застрахованн ых лиц - мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин с 1957 по 1966 г. рождения, на финансиров ание страховой части их трудовых пенсий. Суд подтвердил, что норма, огран ичивающая участие в накопительной пенсионной системе граждан, которые родились раньше 1967 г., не противоречит Основному Закону России, поскольку не препятствует реализации указанными застрахованными лицами своих пе нсионных прав, в том числе права передавать средства пенсионных накопле ний, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в него сударственный пенсионный фонд либо получить эти средства и доход от их и нвестирования при назначении трудовой пенсии по старости Постановлени е Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2007 г. № 14-П по делу о проверке констит уционности п. 3 ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в главу 24 час ти второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан К.А. Катаняна, Л.В. Ревенко и Д.В. Слободянюка // СЗ РФ. - 2007. - № 53. - С т. 6674.. Делая вывод о значимости постановлений Конституционного Суда и их роли в защите конституционного права граждан на социальное обеспечение, важ но отметить, что все решения Конституционного Суда РФ обязательны для вс ех представительных, исполнительных и судебных органов государственно й власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, орга низаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Эти решения способст вуют становлению и развитию России как подлинно социального государст ва. Заключение Сформулируем выводы и предложения по пенсионному законодательству на современном этапе развития в России. 1. Пенсионное законодательство может быть признано эффективным при опре деленных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социа льно уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и спр аведливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взяты е на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня с оциальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соот ветствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательс тва с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективно сти. 2. Статистика свидетельствует о низком жизненном уровне подавляющего бо льшинства населения, в особенности нетрудоспособного. Ухудшается здор овье, сокращается средняя продолжительность жизни. Несмотря на регуляр ный пересмотр размеров государственных пенсий, они недостаточны для уд овлетворения насущных потребностей получающих их граждан. Таким образ ом, складывается общее впечатление, что нормативно-правовые акты, образу ющие систему пенсионного законодательства, не отвечают потребностям о бщества и, соответственно, требуют корректировки, проведения адекватно й пенсионной реформы. 3. Пенсионная реформа вызывала и вызывает массированную критику специал истов. Некоторые из них обращают внимание на то, что в России фактически в ведена принудительная накопительная пенсионная система вместо распре делительной, предусмотренной Федеральным законом от 16 июля 1999 г. "Об основа х обязательного социального страхования". Согласно ст. 3 этого Закона стр аховой взнос - это обязательный платеж на обязательное социальное страх ование, представляющее собой систему создаваемых государством правовы х, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального по ложения работающих граждан.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Боролась со скукой. Зашла в "Одноклассниках" на страницу к незнакомому мужчине и написала под его фото: "Ты меня не любишь...".
Сегодня у меня на странице побывало двести его друзей во главе с женой.
Мужик! Если ты ещё жив - прости меня...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru