Курсовая: ГАТТ И ВТО: эволюция деятельности - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

ГАТТ И ВТО: эволюция деятельности

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 67 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………… ……………………………….... 3 1 СОЗ ДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГАТТ… …………………………………… 6 2 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВТО… ………………………. 18 3 РОССИЯ И ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГА НИЗАЦИЯ………….... 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..…………………………………… …………….... 39 ЛИТЕРАТУРА………………………………………… ………………. 43 ВВЕДЕНИЕ В современ ном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничеств а . С точки зрения выработки норм , регулиру ющих торговую политику в международном праве , доказательством этому служит то , что под авляющее большинство стран мира (132) входит в у н иверсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ /ВТО , 30 с тран подали официальные заявки на вступление в нее , а ряд стран , не являющихся членами ГАТТ /ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве , и сотруднич е стве , торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Всемирная Торговая Организация (ВТО ) — “ World Trade Organization ” начала действовать с 1-го января 1995 года . Ее создание — резу льтат сложных и многоплановых международных т орговых переговоро в , в которых участвовал о 125 государств . Переговоры , проводившиеся в рам ках ГАТТ , получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-д ель-Эсте , Уругвай , в сентябре 1986 года , почему и получили это название ). Эти переговоры установи ли своеобразны й рекорд по своей продолжительности (сентябрь 1986 года — декабрь 1993 года ) и по широком у кругу вопросов , ставших предметом переговор ов . Официально переговоры были завершены на совещании министров участвовавших стран в городе Марракеше 15 а п реля 1994 года по дписанием Заключительного акта , который открыл для подписания Соглашение об учреждении ВТ О. Всемирная Торговая Организация — это организационный межгосударственный механизм , задач а которого обеспечить реализацию правовых док ументов , появив шихся в итоге Уругвайского раунда , создать базу для дальнейших перег оворов в сфере международной торговли товарам и и услугами. Моделью , на основе которой создается В ТО , является ГАТТ , которое фактически на п ротяжении нескольких десятилетий 1948 — 1994 гг . выполняло функции международной торговой организации . В Соглашении о создании ВТО п рямо сказано , что ВТО в своей деятельности будет руководствоваться решениями , процедурами и практикой ГАТТ . То же относится и к механизму принятия решений , и к структу ре ор г анов ВТО . Секретариат ГАТТ стал именоваться “Секретариат ВТО” , а Ген еральный директор ГАТТ — Генеральным директо ром ВТО. Основой правовой системы ВТО по-прежнему остается Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле . Достаточно сказать , что из основных 56 правовых документов , входящих в систему ВТО , примерно 50 — это ГАТТ в его новой редакции 1994 года (ГАТТ -1994) и пр авовые документы , интерпретирующие , развивающие ст атьи ГАТТ или вводящие в его орбиту н овые области . В течение 1995 года прежнее ГАТ Т (его т е перь называют ГАТТ -1947) и ВТО существовали параллельно . Затем страны-у частницы ГАТТ вошли в ВТО , и ГАТТ окон чательно стало составной частью ВТО . Однако и здесь ГАТТ сохраняет во многом свою автономию и в правовом , и в организац ионно-процедурном плане. ВТО во многом — более жесткое по характеру создаваемых обязательств ГАТТ , дополненное рядом обязательств , и существующ ие параллельно с ним под эгидой ВТО Г енеральное Соглашение по Торговле Услугами (Г АТС ) и Соглашение по Торговым Аспектам Пра в Интеллектуальн о й Собственности (ТРИ ПС ). Но одно направление уже определилось — правовой комплекс , лежащий в основе ВТО , определяет те правовые условия , на основ е которых мировая торговля товарами и усл угами будет осуществляться в ближайшие годы . Правительства стран-участ ниц ВТО , взяв на себя жесткие обязательства , одновременно создают для своих экспортеров и импортеров , предпринимателей и потребителей более откры тые , уни версальные (с точки зрения охвата ими многих стран ) и предсказуемые “правила движения” на мировом рын к е тов аров и услуг . Страны , находящиеся вне сист емы этих правил , окажутся на периферии мир овой торговой системы и не смогут участво вать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию. Цель настоящей работы — изучить вопр ос о новом международном учреждении — ВТО , познакомить с ее структурой , механиз мом принятия решений , уже определившимися нап равлениями ее деятельности . Поскольку , как это отмечалось выше , ГАТТ — это основа В ТО и база многостороннего регулирования между народной торговли товарами , значительная часть работы связана с анализом почти полувековой деятельности ГАТТ , включая новые направления его активности. Настоящая работа дает представление о сложном международном межгосударственном механизме , на основе которого разв ивалась между народная торговля в предшествующие десятилетия и который в новом качестве становится основой для развития международного обмена то варами и услугами ближайшего десятилетия . На базе этого международного механизма построен ы или будут построены т о ргово-поли тические режимы подавляющего большинства стран мира , которые уже сейчас применяются в жесткой форме к экспорту и импорту России. 1. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГАТТ Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ ) — это , прежде всего , многостороннее с оглашение , содержащее принципы , правовые нормы и правила , которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны (аббревиатура ГАТТ происходит от заглавных букв его английского наимен ования “ The General Agreement on Tari ffs and Trade ” ). Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение в течение примерно 40 лет выполняло функции международной организац ии по вопросам торговли и являлось центра льным международным учреждением , в рамках кот орого страны-члены осу ществляли контроль за выполнением Соглашения , вели многосторонние торговые переговоры , рассматривали спорные вопр осы , обсуждали важнейшие проблемы международной торговли и принимали решения , касающиеся пр авовых основ международных торговых отношений. Важна я особенность , заложенная в “ конструкцию” Генерального Соглашения,— это возмо жность его совершенствования , развития правовых норм соглашения и его организационных форм в соответствии с меняющимися условиями в нешнеэкономических связей . В этом одна из причи н жизнестойкости Соглашения , объясн яющая , почему ГАТТ целиком инкорпорирован в ВТО. История создания ГАТТ уходит к первым послевоенным годам в связи с предпринима вшимися в 1946-1948 годах усилиями создать в рам ках ООН Международную Торговую Организацию (М ТО ). Еще 18 февраля 1946 года на своем перв ом заседании Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию 13(1), которая призывала к созыву Конференции ООН по Торговле и Занятости . Созданный на базе этой резо лю ции Подготовительный комитет провел два за с едания : одно — в Лондоне (окт ябрь-ноябрь 1956 г .), другое — в Женеве (апрель- октябрь 1947 г .). В промежутках между ними рабо тала редакционная группа в Нью-Йорке (Лейк Саксесс , январь-февраль 1947 г .). В итоге этих з аседаний был выработан проект Устава МТО, включивший раздел , позже ставший Генера льным Соглашением по Тарифам и Торговле. Заседание подготовительного комитета в Же неве в 1947 году проходило по двум направлени ям : одно — разработка текста Устава МТО , другое — переговоры о взаимном снижении таможенн ых тарифов . Эти переговоры по существу вылились в самостоятельную конферен цию , завершившуюся 30 октября 1947 года принятием З аключительного акта . Заключительный акт учреждал ГАТТ в качестве временного соглашения , ре гулирующего торговые отношения на период до вступления в силу Устава МТО , и содержал протокол о временном применении Генерального Соглашения по Тарифам и Торго вле , которое в это время включало те п оложения проекта Устава Международной Торговой Организации , которые регулировали вопросы внешн еторг о вой политики. Генеральное Соглашение вошло в силу 1 января 1948 года после того , как восемь стран (Австралия , Бельгия , Франция , Люксембург , Голла ндия , Великобритания , США и Куба ) первыми п одписали протокол о его временном применении . Вслед за тем , до 30 ию ля 1948 года , еще пятнадцать стран (Новая Зеландия , Норвегия , ЮАР , Бразилия , Бирма , Шри-Ланка , Индия , Паки стан , Зимбабве , Ливан , Сирия , Чили , ЧССР , Кит ай и Гаити ) подписали его , и общее числ о участников в ГАТТ достигло 23. Тем времене м в Гаване (Куба ) был а созвана Конференция ООН по Торговле и Занятости (21.Х 1.1947 г.— 24.111.1948 г .), которая должна была расс мотреть проект Устава МТО и принять его . Конференция завершилась принятием Заключительного акта , содержавшего так называемую Гаванскую Хартию — Устав МТО . Гаванский устав включал в себя кроме положений , о тносящихся к вопросам торговой политики , вопр осы , касавшиеся экономического развития , полной занятости , ограничительной деловой практики , ка питаловложений , международных товарных соглашений , а также ад м инистративно-правовые по ложения , определявшие статус МТО. Поправки , изменения и дополнения , внесенны е в ту часть Хартии , которая касалась вопросов торговой политики , были перенесены в текст ГАТТ . Это сделали сессии стран-учас тниц ГАТТ , первая из которых пр оходила в марте 1948 года в Гаване , а вторая — осенью того же года в Женеве . Однов ременно первая сессия стран-участниц ГАТТ при няла решение , что Временная комиссия , учрежден ная Конференцией по Торговле и Занятости для подготовки создания МТО , будет выполн я ть функции Секретариата ГАТТ и в этом качестве обслуживать его. Дальнейшая история ГАТТ развивалась следу ющим образом . В декабре 1950 года правительство США заявило о своем отказе от намерени я добиваться ратификации Конгрессом Устава МТ О , в результате чего вопрос о создан ии Международной торговой организации на осно вах , согласованных в Гаване , был закрыт , и Генеральное Соглашение осталось единственным многосторонним документом , содержащим принципы и правила международной торговли. Текст Генерального Соглаше ния в т ом виде , в котором он начал действовать в 1948 году , вобрал в себя и кодифицировал торгово-политический опыт , накопленный к этом у времени . Одновременно положения ГАТТ отража ли экономическую и политическую ситуацию , сущ ествовавшую в мире во второй п о ловине 40-х годов . Поэтому довольно скор о выяснилось , что положения ГАТТ отстают о т требований развивающихся международных экономи ческих отношений , в связи с чем развернулс я процесс модификации и модернизации положени й ГАТТ . Он проходил в несколько этапов и продолжается в настоящее время . В 50-е годы многие статьи были дополне ны примечаниями и пояснениями , интерпретирующими эти статьи . В ряде случаев такая инте рпретация существенно развивала положения ГАТТ . В частности , в 1954-1955 годах страны-участницы Г А ТТ предприняли попытку создать н а базе Генерального Соглашения Организацию То ргового Сотрудничества (ОТС ), которая закончилась безуспешно . В связи с этим девятая се ссия стран-участниц внесла ряд поправок и дополнений в текст ГАТТ , вошедших в силу в октябр е 1957 года. Следующий этап существенной модернизации ГАТТ был связан с принятием специальной с ессией стран-участниц ГАТТ в конце 1964 года части ГАТТ , где определялись условия применен ия положений ГАТТ к развивающимся странам . Она вошла в силу в 1966 году. Наиболее существенная модернизация ГАТТ п роизошла в конце 70-х годов . Она была св язана с итогами Многосторонних Торговых Перег оворов “Токио-раунд” . Договоренности и соглашения МТП распространили сферу действия ГАТТ н а новые области торгово-политического р ег улирования и существенно видоизменили характер действия ряда статей ГАТТ . Наконец , радикаль ная модернизация ГАТТ стала результатом Уругв айского раунда , о чем более подробно будет сказано ниже. В настоящее время ГАТТ существует пар аллельно с ВТО . В состав е ВТО дейс твует ГАТТ -1994 и независимо от него продолжа ет функционировать ГАТТ -1947. Это положение сохра нялось в 1995 году , поскольку страны-участницы ГАТ Т -1947 могли в течение двух лет присоединитьс я к ВТО. Не менее сложна история формирования ГАТТ в каче стве международного экономичес кого учреждения . Первое время Соглашение обсл уживалось небольшим Секретариатом и не имело установившейся межгосударственной организационной структуры , если не считать периодически соз ывавшиеся сессии договаривающихся сторон . Н а шестой сессии ГАТТ был создан М ежсессионный комитет , действовавший как межправит ельственный орган в период между сессиями стран-участниц . Позже на его основе был создан Совет представителей ГАТТ и другие межправительственные органы . Однако межправительс т венный аппарат ГАТТ сложился и развивался на так называемой фактической о снове , поскольку правовая база для создания постоянной межправительственной структуры в Со глашении отсутствовала. В 1955-1956 годах страны-участницы ГАТТ предприня ли попытку крупной о рганизационной реформ ы ГАТТ , имея в виду создать на его основе постоянно действующую Организацию торго вого сотрудничества . Однако вследствие негативной позиции США и разногласий между США и странами Западной Европы эта реформа ГА ТТ так и не состоялась. Во второй половине 50-х и в на чале 60-х годов в составе ГАТТ появились регулярно действующие межправительственные органы : Совет ГАТТ , Комитеты ГАТТ и Рабочие г руппы , и заметно расширились и окрепли фун кции Секретариата ГАТТ. Важное место в организационной стр уктуре ГАТТ заняли периодически организуе мые под эгидой ГАТТ переговорные конференции , направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле . За время существования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сл ож н ости 25 лет , включая Уругвайский раунд. В начале 80-х годов , в значительной степени как итог переговоров “Токио-раунд” , пр оизошли существенные перемены в структуре рег улярно действующих органов ГАТТ . К восьми основным межправительственным органам (Сессия с тран-участниц ; Совет представителей ; Комитет по торговле и развитию ; Антидемпинговый ком итет ; Комитеты : по текстилю и одежде ; по ограничениям , вытекающим из состояния платежног о баланса ; по административным , финансовым и бюджетным вопросам и Группа “ 18” ) д обавилось еще более 20-ти новых межпра вительственных органов : комитеты , подкомитеты и советы . В результате к началу 80-х годов сложилась многопрофильная межправительственная организационная структура ГАТТ , сочетающая более широкий охват проблем международ н ой торговли со значительно более узко й специализацией отдельных органов ГАТТ и концентрацией близких по характеру вопросов в специализированных органах ГАТТ . Подобная структура открыла возможность для дальнейшего сосредоточения в рамках ГАТТ торгово-полит и ческих переговоров и решения воп росов международной торговли , а также более активного использования механизма ГАТТ для обсуждения спорных аспектов взаимоотношений ст ран-участниц. Наконец , в 1994 году ГАТТ в его новой редакции и в консолидированном виде ста л основой Всемирной Торговой Организации , ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. Современное ГАТТ — это комплекс мног осторонних соглашений , содержащих кроме собственн о текста Соглашения , начавшего действовать в 1948 году , ряд отдельных соглашений , развив ающих его положения , распространяющих их на новые области ; протоколы о тарифных уступка х ; протоколы , интерпретирующие применение статей ГАТТ ; протоколы , определяющие условия , на ко торых отдельные страны присоединились к ГАТТ . Кроме того, текст Соглашения надо читать вместе с несколькими сотнями огов орок и пояснений , интерпретирующих статьи ГАТ Т . В таком комплексном виде Генеральное Со глашение создает правовые основы для взаимной торговли стран-участниц . В этом качестве ГАТТ выполняет функ ц ию многостороннег о торгового договора для участвующих в не м стран и заменяет собой систему из н ескольких тысяч двусторонних договоров и согл ашений . Эта особенность ГАТТ дает немалые преимущества странам-участницам . Участие в ГАТТ открывает перед ними возм о жность использовать многостороннее торгово-политическое р егулирование для развития внешней торговли , о дновременно снимая заботы и материальные расх оды , связанные с созданием и поддержанием сложной системы двусторонних договоренностей. Другая важнейшая функ ция ГАТТ — это урегулирование споров . Здесь ГАТТ вып олняет роль своеобразного международного арбитра жа , позволяя правительствам разрешать споры п о вопросам торговли. Как крупные , так и небольшие страны могут обратиться в ГАТТ с просьбой о рассмотрении спор ного вопроса , если они считают , что их права по ГАТТ ущемляю тся другими государствами-участниками ГАТТ . Систем а разрешения споров основывается на статьях XII и XIII Соглашения (консультации , аннулирование и ли сокращение выгод ). Согласно ГАТТ первый шаг в у регулировании споров — это двусторонние консультации спорящих сторон . При этом Генеральный директор ГАТТ и С екретариат ГАТТ могут , по просьбе сторон , оказать им содействие в организации и про ведении таких консультаций . В том случае , если двусторонние конс у льтации не приводят к разрешению спора , страны могут воспользоваться услугами специальных групп ГАТ Т . Группа обычно состоит из трех экспертов из стран , не заинтересованных в существе вопроса . Они выслушивают мнение заинтересова нных сторон и выно сят решен и е на основе положений ГАТТ , интерпретации его статей и существующих прецедентов . Далее представляется доклад Совету ГАТТ . Доклад сод ержит выводы по существу спора и рекоменд ацию , обращенную к спорящим сторонам (или к одной из сторон ). Совет на основе кон с е нсуса может утвердить доклад гр уппы (вся эта система перенесена в ВТО с той только разницей , что последней ин станцией в ВТО является Орган по разрешен ию споров ). В этом случае спорящие стороны обязаны действовать в соответствии с выв одами и рекомендациями. В том случае , если сторона , являющаяся нарушителем положений ГАТТ , не выполняет рекомендацию , потерпевшая сторона может попросить у членов ГАТТ разрешение на принятие ответных действий. В 1979 году в итоге Токийского раунда было принято так называемое “ре шение , касающееся нотификаций , консультаций , разрешения споров и наблюдения” (решение от 28 ноября 1979 года ), в котором содержится подробное изло жение процедуры разрешения споров . Деятельность ГАТТ по разрешению споров вносит существен ный вклад в создани е целой сист емы толкований положений ГАТТ и прецедентов , обеспечивающих одинаковое понимание и приме нение статей ГАТТ его участниками и унифи кацию национальных норм и правил. Вот лишь один пример этой многогранно й деятельности . В марте 1987 года Совет ГАТТ создал группу экспертов для рассмотрен ия жалобы Канады и ЕС на введенный в 1986 году Соединенными Штатами сбор за тамож енное оформление товаров в размере 0,22% стоимост и импортных товаров . В 1988-1989 годах этот сбор был уменьшен до 0,17%. Канада и ЕС в с в оей жалобе подчеркивали , что этот сбор противоречит статьям II и VIII ГАТТ , согла сно которым дополнительные сборы должны соотв етствовать стоимости оказанных услуг , а амери канские сборы это положение нарушали . К то му же целевое назначение этих сборов (фина н сирование некоторых обычных форм деятельности американской таможенной службы ) та кже нарушало положение названных статей ГАТТ. Группа экспертов пришла к выводу , что названные выше сборы США противоречат по ложениям ГАТТ и обязательствам США по эти м статьям . Этот вывод был принят Сов етом ГАТТ в феврале 1988 года . США согласилис ь с этим решением и сообщили , что соот ветствующие поправки к принятому бюджетному з акону США будут направлены в Конгресс США . В октябре 1990 года представитель США проин формировал Совет ГАТТ о том , что новый закон США (Закон 1990 года о таможне и торговле ) содержал положение , приводившее этот таможенный сбор США в соответствие с правилами ГАТТ (1). В рамках ВТО создан специальный Орган по разрешению споров . Предполагается , что эти функции будут выполнять Генеральный совет , причем он будет проводить специальны е заседания в качестве Органа по разрешен ию споров . В принципе процедурные вопросы в этой области будут базироваться на опис анной выше практике и нормах ГАТТ. Механизм разрешения споро в в опре деленной степени может рассматриваться как фо рма давления на страну , не выполняющую сво и обязательства , давления , заставляющего эти о бязательства выполнять . ВТО , не меняя показанн ую выше процедуру разрешения споров , вместе с тем вносит ряд новых в а жн ых моментов в функционирование всей этой системы . Прежде всего , в ВТО произошла сво еобразная интеграция механизмов разрешения споро в , предусмотренных в ГАТТ , ГАТС , в кодексах ГАТТ , в один общий механизм — Орган по разрешению споров . При этом доклад и ре к омендации группы экспертов могут быть до передачи в Орган по р азрешению споров обжалованы в апелляционный с овет . Вслед за этим доклад и рекомендации передаются в Орган по разрешению споров . Дальнейшая процедура — это рекомендация привести меру или меры , н а рушаю щие положения ВТО , в соответствие с действ ующими нормами . Если это не будет сделано , то другая сторона получает право ввести меры , компенсирующие причиненный ей ущерб , или приостановить действия какого-либо обязате льства в отношении нарушившей ее пра в а страны. В течение всей своей истории важнейше й функцией ГАТТ была организация Многосторонн их торговых переговоров . Начальные раунды был и посвящены в основном снижению таможенных тарифов . На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в об ласти нетарифных мер в сторону создания н овых принципов и правил функционирования межд ународной торговой системы . В 70-е , 80-е и 90-е годы на переговорных конференциях в ра мках ГАТТ обсуждались вопросы , оказывающие за метное влияние на формирование торго в о-политического климата в международной т орговле . Многосторонние торговые переговоры (1973-1979 гг .), известные как “Токио-раунд” , заметно активиз ировали такое важное направление деятельности ГАТТ , как разработка новых принципов , правил и правовых норм ме ж дународной торговли . Дальнейшее развитие это направление получило в ходе Уругвайского раунда МТП. За время существования ГАТТ было пров едено семь переговорных конференций . Восьмая конференция — Уругвайский раунд трансформировал а ГАТТ в ВТО . Вот как выгляди т эта сторона деятельности ГАТТ (см . таблицу 1). Переговорные конференции в рамках ГАТТ Таблица 1 № Место от крытия и проведения Период времени Ч исло участвующих стран Главные направления Название раунда перего воров 1 2 3 4 5 6 1 Женева (Швейцари я ) 1947 23 Снижение тарифов Женевская конференция 1947 г. 2 Аннеси (Франция ) 1949 13 --- “ --- Конференция в Анесси 3 Тор ки (Англия ) 1950 38 --- “ --- Конференция в Торки 4 Жен ева (Швейцария ) 1956 26 --- “ --- Женев ская конференция 1956 г. Продолж ение табл . 1 1 2 3 4 5 6 5 Женева (Швейцария ) 1960 – 1961 26 --- “ --- Диллон-раунд 6 Женева (Швейца рия ) 1964 – 1967 62 Снижение тарифов и разработка А нтидемпингового кодекса Кеннеди-раунд 7 Токио , работа проходила в Женеве (Швейцар ия ) 1973 – 1979 102 Снижение тарифов и разработка ц елого ряда договоренностей и кодексов То кио-раунд 8 Пунто-дель-Эсте (Уруг вай ). Работа конференции проходила в Швейцарии 1986 – 1994 125 Снижение таможенных барьеров , разра ботка соглашений по нетарифным барьерам , совершенствование системы ГАТТ , торговля услуг ами , создание ВТО Уругвайский раунд Теперь орг анизация и обслуживание многосторонних переговор ов — это одна из функций ВТО , однако , как можно предполагать , исполнение этой функции буд ет базироваться на сложившейся в ГАТТ практике. В ходе организации Переговорных конференц ий постепенно был отработан организационный м еханизм их проведения , существенно расширивший возможности ГАТТ по их организации и п роведению . В самом Генеральном Соглаш ении это направление деятельности Договаривающихся Сторон первоначально было регламентировано оче нь слабо. Участники переговоров сами определяли про цедурные вопросы , организацию переговорных конфер енций и круг возможных участников . Например , начало многост оронним переговорам Токио-ра унда (1973-1979 гг .) было положено совещанием на ур овне министров , проходившем 12-14 сентября 1973г . в Токио , под председательством министра иностранн ых дел Японии . Совещание было подготовлено Подготовительным комитетом , создан н ым в рамках ГАТТ , однако само совещание носило открытый характер , а круг участников совещания вышел за рамки стран-участниц ГАТ Т . Принятый совещанием документ “Токийская де кларация” явился правовой основой , своеобразной “конструкцией” переговоров . Для рук о водства переговорами был создан Подготови тельный комитет . А сами переговоры были от крыты для всех стран . Подобным же образом ранее были открыты и начаты многосторонн ие переговоры “Кеннеди-раунд” (1964-1967 гг .). В совещан ии на уровне министров , проходивше м 16-21 мая 1963 года , принимали участие представ ители стран-участниц ГАТТ и стран , имевших статус наблюдателя в ГАТТ. Уругвайскому раунду также предшествовало совещание на уровне министров , открывшее два параллельных раунда : переговоры по торговле товарами и переговоры по торговле услугами . Правовой основой переговоров стала Министерская декларация , принятая всеми участника ми переговоров , которая и стала политической платформой переговоров. В переговорах Кеннеди-раунда , Токийского р аунда и Уругвайского раун да был приня т так называемый пакетный метод ведения п ереговоров , при котором итоги переговоров офо рмляются в виде пакета взаимосвязанных между собой договоренностей , в силу чего отдель ные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательст в (или получить больший объем уступок ) по одним документам пакета и меньший по другим , сохранив в целом равновесие (баланс ) уступо к и обязательств по всему пакету договоре нностей. Результаты переговоров инкорпорируются в ГАТТ решением Договаривающихся Сторо н. С 1 января 1995 года переговорная функция ГАТТ перешла к ВТО . Статья III, пункт 2 Соглашения об учреждении ВТО говорит о том , что одна из ее функций — обеспечение условий для дальнейших переговоров по вопросам , вхо дящим в круг ведения ВТО. Войдя в соста в ВТО , ГАТТ во многом сохраняет и свою автономность , поско льку Совет по торговле товарами - это орга н , где по-прежнему будут дискутироваться основ ные вопросы и проблемы , приниматься решения и предложения , адресованные Генеральному Совету ВТО , входящие в с ф еру компете нции ГАТТ. Однако в итоге Уругвайского раунда ГА ТТ изменилось . Это отмечено в соглашении о б учреждении ВТО , где ГАТТ , действовавшее в период 1948-1993 гг ., именуется “ГАТТ -1947” , а Г енеральное Соглашение по Тарифам и Торговле , вошедшее в состав ВТО , получило наз вание “ГАТТ -1994” . При этом отмечается , что ГАТТ -1994 и ГАТТ -1947 — это разные в прав овом плане документы. Приведенная ниже схема 1 дает общее пр едставление о структуре ГАТТ -1947 и ГАТТ -1994. Генеральное Соглашение по Тарифам и Т орговле 19 94 года определяется в статье 11 (параграф 4) Со глашения о ВТО как Генеральное соглашение в правовом плане , отличающееся от ГАТТ -1947. Его главная особенность — консолидированный характер действующего Генерального Соглашения и других многочисленных соглаше ний и договоренностей , достигнутых ранее (1979 год ) и в ходе Уругвайского раунда . Участники ГАТТ -1994 принимают на себя весь комплекс содержащихс я в этом консолидированном документе обязател ьств . Соглашения 1979 года входят в новый ГАТТ в модернизированно м виде . Они стали более четкими , простыми и однозначными в формулировках прав и обязанностей . Кроме того , из них изъяты положения , придававшие им автономность и превращавшие их в своег о рода “мини-ГАТТы” . Теперь они становятся полноправной частью ГАТТ -199 4. Есть и еще ряд изменений , которые внесли в ГАТТ -1947 соглашения Уругвайского раунд а . Это касается многих процедурных моментов . Механизм принятия решений — одно из н их . Выше уже указывалось , что решение прин имается консенсусом и только в случае нев озможно сти достижения консенсуса — голос ованием . Такая четкая кодификация этого прави ла в ГАТТ отсутствовала , хотя и подразумев алась . От ГАТТ к ВТО переходит функция разрешения споров и конфликтных ситуаций , ф ункция организации многосторонних переговоров и много е другое. Предстоящие годы , очевидно , внесут более четкое разграничение между ГАТТ и ВТО в целом (ВТО — как система правовых с оглашений ). Однако уже сказанное подтверждает одно из положений ВТО , говорящее о серьезн ых правовых различиях ГАТТ -1947 и ГАТТ -1994 . Поэтому во всех правовых и практич еских случаях , могущих возникнуть у экспортер ов и импортеров России , связанных с разбир ательством , опирающимся на ГАТТ , необходимо ис пользовать ГАТТ -1994 в том виде , в котором его контуры были очерчены выше . Вместе с те м , ГАТТ в виде комплекса его основных правовых положений , концептуальных основ , сложившейся системы толкований и пре цедентов остается главной опорой международной торговой системы. 1. См . Деятельность ГАТТ в 1987 г . Женева , ` 88. С . 68, 69. Деятельность ГА ТТ в 1990 г . Женева, ` 91. С . 64 2. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВТО ВТО родила сь на основе хрупкого компромисса в после дние недели Уругвайского раунда . В предшество вавших документах : Декларации Пунта-дель-Эсте (сент ябрь 1986 года ), открывшей Раунд ; в ре шения х так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 год ), в первом предварите льном проекте Заключительного акта Раунда , пр едставленного в Брюсселе Конференции Министров (декабрь 1990 года ), не предусматривалось , что Ра унд завершится тра н сформацией ГАТТ в полноправное , новое международное учреждение — ВТО. Однако на неофициальном уровне переговоры о создании организационного механизма в рамках ГАТТ велись с конца 1988 года . ЕС 9 июля 1990 года официально представил Группе , где обсуждались проблемы организационного укре пления ГАТТ , предложение о создании Междунаро дной Торговой Организации . Примерно в это же время Швейцария предложила преобразовать м ежправительственные органы ГАТТ в международную организацию и рассматривать ее как недос тающе е звено Бреттон-Вудской экономическ ой системы . США предложили 18 октября 1990 года создать Совет управляющих ГАТТ , который облад ал бы широкими организационными функциями и нес основную ответственность за подготовку и создание в будущем организации-преемник а ГАТТ. В проекте Заключительного акта переговоро в , который был предан гласности в декабре 1991 года , содержалось предложение о создании Международной Торговой Организации , однако мног очисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта ук азывали на серьезные разногласия между его участникам и и говорили о том , что вопрос этот остался нерешенным. В 1992 и 1993 годах работа над проектом с оглашения о создании ВТО продолжалась в н еофициальном порядке буквально до последней п редельной даты завер шения Раунда , которая была установлена на 15 декабря 1993 года . Что же касается названия новой организации , т о оно появилось в последние минуты перед официальным подписанием Заключительного акта переговоров : когда с лово “Международная” (International) была замена на слово “Всемирная” (World). 15 апреля 1994 года в городе Марракеше оф ициальный документ о завершении переговоров — Заключительный акт , был подписан министрам и 111 государств , из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Органи зации — ВТО. Соглашение о ВТО и входящие в нег о договоренности предусматривают , что страны-члены ВТО должны были провести взаимные перего воры о снижении барьеров в торговле товар ами и услугами . Перечни этих обязательств также входят в качестве составной ча с ти в общий пакет договоренностей . Они сост авляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер. Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов , приложенных к Заключитель ному акту и составляющих его содержание . Одновременно этот перечень да ет представление о своеобразной “архитектуре” пакета договоренностей , родившейся в итоге сложного компромисса , достигнутого буквально в последние дни и даже часы переговоров . Перечень д а ется в том виде , в котором пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия. Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов. Соглашение об учреждении ВТО , включающее три главных правовых документа : • Соглашения , создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ -1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд дог оворенностей и соглашений (часть из которых имелась ранее , но в новой ред акции ); • Генеральное Соглашение по Торговле У слугами (ГАТС ), которое является второй составн ой частью ВТО ; • Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности — третья сос тавная часть ВТО. Страна , становящаяся членом ВТО , должна взять на себя обязательства всех дого воренностей , входящих в этот пакет . Особым статусом обладают только четыре соглашения (С оглашение о торговле гражданской авиатехникой , Соглашение о правительственных закупках , Между народное соглашение по молочным продуктам , До г о воренность по говядине ), обязательст ва по которым действительны только в отно шении стран , их подписавших. Существо соглашений и договоренностей , со ставляющих пакет договоренностей Уругвайского ра унда , кратко представлены в приведенной ниже таблице . Цель эт ого краткого резюме помочь читателю разобраться в так называ емом “пакете” договоренностей Уругвайского раунд а и увидеть правовую “конструкцию” ВТО , от дельные элементы которой более подробно рассм атриваются в таблице 2. Таблица 2 Вопрос Существо согла шения или договоренности 1 2 Торговые барьеры Таможенные тарифы Протокол к ГАТТ— 1994 предполагает снижение среднего уровня таможенных пошлин на про мышленные товары на 38% в течение 5 лет , упраз днение пошлин по 11 группам товаров 2 , увеличение доли связанных п ошлин 3 до 97% в промышленно развитых ст ранах и до 91% в развивающихся странах . Однак о , по имеющимся оценкам , после реализации тарифных договоренностей от 30 до 50% всех ставок пошлин в США , ЕС , Японии и Канаде будут иметь высоту 5% и выше и только о т 37 д о 48% всех ввозимых товаров не б удут облагаться пошлиной . Максимальные ставки на отдельные товары в этих странах будут достигать 70-120%. Иначе говоря , сохраняется доволь но высокий тарифный протекционизм и после Уругвайского раунда (УР ). Не тарифные меры (НТМ ) Договоренность об отказе от применения НТМ так называемой “серой зоны” (меры , н ерегулируемые ГАТТ , в их числе “добровольные” ограничения экспорта , соглашения об упорядоч ении сбыта ). Более жесткое применение положени й статьи XI ГАТТ , новый кодекс по прав илам импортного лицензирования . Пересчет нетарифн ых мер , применяемых в сельскохозяйственной то рговле , в так называемый “тарифный эквивалент ” 4 и их сокращение в течение 6 лет на 36%. Характерно , что тарифные эквиваленты в США , ЕС , Японии и Канаде состав ляют 450, 280, 552 и 171 процент соответственно . В целом , договоренности Уругвай ского раунда не предусматривают снижение конк ретных нетарифных мер на основе тарифных позиций , как в случае ставок пошлин 5 , а устанавливают более жесткие правила в отношении н етарифных мер . Внимательное изучение прав ил и положений новых Соглашений и уже применяемых положений и прецедентов ГАТТ г оворит о том , что многие нетарифные ограни чения сохранили право на жизнь. Торговые барь еры по отдельным группам товаров Товары , прои зводимые на осно ве природных ресурсов Снижение пошлин и увеличение доли свя занных пошлин . Доля необлагаемого импорта по этой группе товаров составляет в США , ЕС , Японии и Канаде около 60% товарных поз иций. Тропические товары Снижение максимальных тарифн ых ставок и увеличение доли связанных тарифов в Канаде , ЕС , Японии и США составит 74, 50, 40, 73% по сельхозпродуктам и 13, 57, 78, 53% по сырьевым товарам соответственно. Текстильные изделия и одежда Соглашения по текстилю и одежде . Посте пенная , в четы ре этапа (растянутых на 10 лет ) отмена Соглашения по изделиям из различных видов волокон (Multi-Fiber Arrangement-MFA) и применение на это м участке положений и дисциплины ГАТТ . Огр аничения , действующие в рамках MFA, должны быть полностью отменены к концу э того срока . Одн ако средние ставки пошлин на эти товары останутся высокими . В Канаде , ЕС , США и Японии средний размер пошлин составит 9,4; 7,8; 14,9 процентов при очень высоких ставках пошли н на отдельные товары . При этом импортные квоты не должны больше и с пол ьзовать в торговле текстильными товарами. Продолжение табл . 2 1 2 Сельско - хозяйственные товары Соглашение по сельскому хозяйству направл ено на то , чтобы распространить на этот участок мировой торговли действие основных положений ГАТТ . Соглашение предусматривает перевод всех мер , ограничивающих импорт с /х товаров , в тарифный эквивалент по спе циально разработанной методике и постепенное снижение тарифов в среднем на 36% за 6 лет . Второй элемент соглашения — снижение прям ой государственной внутренн е й поддерж ки сельского хозяйства . За 1995-2000 годы государстве нная поддержка с /х в США , ЕС , Японии и Канаде должна снизиться со 143 млрд . дол л . до 117 млрд . долларов . Для расчета этого процесса используется сложная методология пере вода всех форм поддержки в так называемый агрегированный показа тель поддержки (АПП ). Экспортные субсидии должны быть сокра щены за 6 лет на 36% в расчете на бюджет н ые ассигнования и на 21% в расчете на ко личество субсидируемого экспорта . Другими словами , реализация соглашения по сельскому хозяйству сохраняет довольно высокий уровень аграрного протекционизма , особенно по с /х продуктам умеренной зоны , и обеспечивает со хранение высокого уровня внутренней государствен ной поддержки сельского хозяйства. Ук репление и развитие системы Г АТТ - 1994 Соглашение о создании ВТО включает ГА ТТ в качестве главной составной части пра вовой основы , регулирующей международную торговлю товарами в рамках новой торговой организ ации . Одновременно соглашения и договоренности УР существенно укрепляют ГАТТ . Соглашения о защитных мерах , субсидиях и компенсацио нных пошлинах , антидемпинге и другие соглашен ия , которые развивают положения ГАТТ . Эти и другие соглашения становятся интегральной ч астью ГАТТ . Вместе с рядом иных договоренн остей они создают новый ГАТ Т -1994, о тличное в правовом отношении от прежнего ГАТТ , получившего название ГАТТ -1947. Важное отлич ие ГАТТ -1994 от ГАТТ -1947 заключается в том , что страны , принимающие обязательства ГАТТ -1994, д олжны привести свое национальное законодательств о , регулирующ е е внешнюю торговлю , в полное соответствие с ГАТТ -1994 (ГАТТ -1947 треб овало сблизить его в максимально возможной степени ). Су бсидии и компенсационные пошлины Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах становится интегральной составной част ью ГАТТ . Со держит определение термина “субсидия” , достигнутое консенсусом . Соглашение оп ределяет те виды субсидий , которые должны быть запрещены (экспортные субсидии и субсиди и для национальных товаров , защищающие их на национальных рынках ); субсидии , которые разр еш е ны или могут быть применены при усло вии , что они не нарушают торгов ые интересы других стран . Это соглашение с одержит специальное положение для стран перех одного периода. Пр именение статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс ) Уточнение процедур расчета разм ера демпинга и укрепление процедур антидемпинговых мер , установление факта ущерба от демпинг а и механизма урегулирования споров , введение понятия минимальный ущерб , при котором ан тидемпинговые меры не будут применяться . Согл ашение предусматривает автомати ч ескую отмену антидемпинговой пошлины в течение 5 л ет с момента ее введения. Пр авила происхождения товаров Соглашение , обязывающее страны-участницы гармо низировать национальные правила происхождения то варов и применять их таким образом , чтобы не создават ь дополнительных препятствий для международной торговли. Санитарные и фитосанитарные меры Соглашение признает право вводить эти меры , но требует гармонизации подобных наци ональных мер , применения их на недискриминаци онной основе (национальный режим ) и о с уществления таким путем , чтобы они не созд авали дополнительных препятствий для международн ой торговли. Технические барьеры в торговле Новая , более четкая редакция Соглашения о технических барьерах в торговле 1979 года. Торговые аспекты инвестиционной политики Соглашение , запрещающее применение мер инвести цио нной политики , противоречащих статье III ГАТТ (национ альный режим ) и статье XI. Соглашение содержит примерный , открытый перечень подобных мер. Продолжение табл . 2 1 2 Защитные меры Соглашение устанавливает порядок введения защитных мер на основании стать и XIX ГАТТ , определяет временные рамки применени я этих мер (не более 8 лет ), запрещает пр именение защитных мер , не регулируемых правил ами ГАТТ (меры серой зоны ) и требует их устранения в течени е 4-х лет. Но вые вопросы : Международная торговля услугами Генеральное Соглаше ние по Торговле Услугами (ГАТС ) — самосто ятельное соглашение , создающее многосторонний мех анизм , определяющий правила международной торговл и услугами . Содержит три части . В первой излагаются определения торговли и пост авки услуг и определяется , что сфера дейст вия соглашения распространяется как на трансг раничное движение услуг , так и на их п оставки и потребление в рамках национальных территорий стран-участниц . Кроме того , со глаш е н ие определяет принципы использовани я национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере торговли услугам и . Вторая и третья части соглашения — приложения о специальном статусе отдельных видов услуг и списки первоначальных взаимн ых уступо к по доступу на рынки услуг. Торговые аспекты прав интеллектуа льной собственности Соглашение по этой группе вопросов — самостоятельное соглашение , входящее в право вую систему ВТО . Соглашение ТРИПС устанавлива ет правила применения национального режима и реж има НБ . В соглашении также сод ержатся конкретные положения в отношении авто рских прав , торговых знаков , географических ук азаний , промышленных образцов , топологии интеграль ных схем , торговых секретов , “ноу-хау” . Положени я соглашения определяют меры , которы е должны предпринять таможенные органы д ля предотвращения ввоза товаров с поддельными товарными знаками и самих поддельных тов аров. Н овый институционный механизм : Всемирная Торговая Организ ация (ВТО ) Согл ашение о создании ВТО (создает единый инст итуционный и организационный механизм для реализации всех соглашений и договоренностей УР ). Соглашение определяет главные функции В ТО , устанавливает ее межгосударственные органы . ВТО в своей деятельности будет применять практику ГАТТ , решения , процедуры и методы пр и нятия решения , установившиеся в ГАТТ . ВТО не будет применять каких-либо действий или санкций в отношении стран , нарушающих соглашение (ГАТТ— 1994, ГАТС или ТР ИПС ), но может разрешать пострадавшим странам не применять режим наибольшего благоприятств ования к нарушителям . Членом ВТО м ожет стать страна , присоединившаяся ко всем соглашениям и договоренностям УР '. В рамках ВТО действуют общие для всех соглашения , единая система урегулирования ВТО споров и механизм обзора торговой политики отдель ных стран-участни ц. 2 Предполагаемая отмена пошлин со стороны США , Японии , ЕС и Канады на лекарственные препараты , ст роительное оборудование , медицинские инструменты , черные металлы , бумагу , пиво , мебель , с /х оборудование и крепкие алкогольные напитки , игрушки. 3. Связанны е пошлины — это ставки пошлин , ко торые нельзя повышать в одностороннем порядке . 4. Ставка тамо женной пошлины , эквивалентная по своему проте кционистскому значению нетарифной мере. 5. Иначе говор я , сокращение или ослабление ограничений по каждому из перечисл енных товаров (товар ных позиций ). Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы , 16 статей и четырех приложений . Помимо общих ссылок , фигурирующих в его вводной части , Соглашение не содержит каких-либо норм и правил торговли (касающихся , например , режи ма наибольшего благоприятствования , националь ного режима , недискриминации и т . п .). Преамб ула Соглашения воспроизводит в новой редакции преамбулу ГАТТ— 1947 и является единственным разделом Соглашения , где затрагиваются вопросы его существа. Соглашение об у чреждении ВТО пред усматривает создание единой организационной стру ктуры — многосторонней межправительственной орг анизации , обслуживающей все соглашения и дого воренности , входящие в итоговый пакет докумен тов Уругвайского раунда . Статья II Соглашения о ВТО у станавливает , что правовые документы , названные в приложениях 1, 2 и 3, явля ются неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО , и их положения создают права и обязанности для всех участников ВТО. Функции ВТО — это организация исполн ения всех соглашений Раунда . Кроме того , ВТО станет форумом будущих многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений , входящих в круг ее ведения , оче рченный пакетом соглашений , а также и по более широкому кругу вопросо в , если такое решение будет принято конференцией на уровне министров. ВТО будет также действовать в качеств е органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц , а также и в кач естве органа по рассмотрению спорных и ко нфликтных ситуаций на межп равительственном уровне . Структура ВТО представлена на схеме 2. Главный орган ВТО — Конференция на уровне министров , собирающаяся раз в два года . Эта конференция обладает всеми правам и ВТО , может осуществлять все ее функции и принимать решения . В перерывах ме жду конференциями ее функции будет выполнять Генеральный Совет . В числе функций Совета — организация работы органа по разрешен ию споров и органа по проведению обзоров торговой политики. Кроме того , в составе ВТО созданы : Совет по торговле товарами , Сов ет по торговле услугами , Совет по торговым аспе ктам прав интеллектуальной собственности . Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торго вле товарами . Это собственно ГАТТ— 1994, сохранив шее свою автономию в рамка х ВТО ; Совет по торговле услугами — орган , следящий за выполнением ГАТС , и Совет по интеллектуальной собственности , наблюдающий за действием этого соглашения . Организованы также Комитет по торговле и развитию , Комитет по ограничениям , связанный с состояние м платежного баланса , и Комитет по бюджетным , финансовым и административным в опросам. Соглашение предусматривало создание Секретар иата ВТО во главе с Генеральным директоро м , которому даются полномочия назначать Други х сотрудников Секретариата и определять к руг их ведений и функций . Предусмотрен о , что Секретариат ГАТТ станет Секретариатом ВТО , а Генеральный директор ГАТТ станет Генеральным директором ВТО вплоть до тог о времени , пока Конференция ВТО не назначи т новог o Генерального директора . Все эти органы нач али действовать с 1 января 1995 года , когда ВТО официально приступила к работе. В своей деятельности ВТО будет следов ать процедурной практике и решениям , принятым странами-участницами ГАТТ -1947. Статья XI Соглашения устанавливает , что в рамках ВТО будет п р одолжать действовать принятая в ГАТТ— 1947 система принятия решений путем консенсуса . В тех случаях , когда консенсус не мож ет быть достигнут , решение может быть прин ято простым голосованием , причем каждая стран а-участница имеет один голос . Статья Х пре дусм а тривает случаи , в которых при принятии решений , связанных с изменением отдельных статей Соглашения , требуется единогласи е. ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами , предоставленными специализированным учреждениям ОО Н . Бюджет организации и размер вз носов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ -1947. Соглашение о ВТО предусматривает различны е пути присоединения к нему. В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Со глашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп . Участницы ГАТТ , чтобы быть членами ВТО , должны принять многосторо нние торговые соглашения , развивающие ГАТТ (по мимо ГАТТ— 1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услуг а ми (ГАТС ) и Соглашение по Торговым аспектам прав инт еллектуальной собственности. Страны-участницы Уругвайского раунда (не ч лены ГАТТ ), чтобы стать членами ВТО , должны были сначала завершить переговоры о всту плении в ГАТТ -1947, предоставить перечень своих т арифных уступок по ГАТТ и конкрет ных обязательств по ГАТС . Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны , применявшие положения ГАТТ на так называ емой фактической основе. Помимо этого в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постано вил , что страны и территории , ведущие переговоры в ГАТТ , но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда , могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об усло виях присоединения к ВТО. В эту категорию вошло 19 стран . В се редине 1994 года было учреждено 19 рабочих гр упп , в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии , Балтийских гос ударств , Словении , Хорватии , Армении , Белоруссии , Молдовы , Украины и ряда других государств . Сейчас число стран , вступающих в ВТО , составляет более 30 государств. К этой же группе относится и Росс ия . В соглашении о ВТО говорится , что л юбое государство может присоединиться к ВТО на условиях , которые будут согласованы ме жду этим государством и ВТО . Решение о присоединении принимает Министерская конференци я двумя третями голосов членов ВТО. По условиям Соглашения об учреждении ВТО ее Секретариат и сама Организация дол жны руководствоваться решениями , процедурами и обычной практикой , которой следовали страны-уча стницы ГАТТ— 1947 и органы , действовавшие в р амка х ГАТТ -1947, и принимать решения , по возможности , путем консенсуса . Однако уже пе рвые два года функционирования ВТО дают о снование предполагать , что реализовать это по ложение будет не просто . Это связано прежд е всего с тем , что Соглашение об учреж дении ВТ О предполагает , что Всемирна я Торговая Организация (как межгосударственное образование ) будет выполнять роль организационн ого механизма . Она будет осуществлять приложе нные к ней соглашения , служить форумом для переговоров по вопросам торговли товарами и ус л угами , управлять работой О ргана по урегулированию споров , Органа по обсуждению торговой политики участников ВТО , принимать новых членов ВТО . Однако участники ВТО вкладывают далеко не одинаковый смыс л в созданные правовые документы , по-разному трактуют их п оложения и возможнос ти выполнения принятых обязательств . Сами пра вовые договоренности , на которые опирается де ятельность ВТО , носят компромиссный характер , в их формировании достаточно весомую роль играл компромисс , достигнутый в последние м есяцы перегово р ов по самому верху разногласий , оставивший глубинные противоречия для последующих переговоров . По ряду направ лений переговоры фактически не были завершены , а перенесены на более поздний срок : в частности , продолжаются переговоры по финанс овым обязательств а м , основным средств ам телекоммуникаций , морскому транспорту и т . д. Кроме того , как показал опыт ГАТТ , многие положения наполняются конкретным содержан ием только в процессе их реализации , когда появляются прецеденты (модели решений ), общее понимание положе ния участниками Соглашен ия. Это , в частности , касается и условий присоединения новых членов , входящих в назв анную выше группу 30 государств. Процедура присоединения к ВТО носит с ледующий характер. Присоединяющаяся страна извещает Генеральног о директора ВТО о своем намерении п рисоединиться к ВТО , передает в ВТО Мемора ндум о внешнеторговом режиме (товары и усл уги ). После этого вопрос об условиях присо единения рассматривает Рабочая группа , которую создает Генеральный Совет ВТО . Участвовать в работе группы мог у т все чле ны ВТО . Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны , ее законодательство и практ ику его применения . Значительная часть работы в группе переносится на неформальные вст речи и консультации , в ходе которых постеп енно вырабатываются условия при с оедин ения страны к ВТО . Одновременно ведутся дв усторонние переговоры о взаимном снижении тор говых барьеров , результатом которых должны ст ать три протокола , содержащие перечень уступо к и обяза тельств в этой области (протокол по тарифным обязательствам , пр о то кол по сельскому хозяйству , протокол по до ступу на рынок услуг ). Итогом заседаний Рабочей группы становитс я доклад Группы Генеральному Совету ВТО , с одержащий краткое содержание дискуссии и выво ды Рабочей группы . Одновременно готовятся про ект решения Гене рального Совета ВТО , н азванные выше протоколы о доступе на рыно к и протокол о присоединении . Доклад Рабоч ей группы и протокол о присоединении долж ны быть одобрены Генеральным Советом ВТО . Решение Генеральный Совет принимает двумя тре тями голосов . Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации ) присо единяющейся страной . Такова обычная процедура . Однако реальное содержание эта процедура при обретает только после того , как она будет проверена практикой . А пра к тика , как показала деятельность ГАТТ и ВТО , часто существенно меняет первоначальный смысл , заложенный в протокольные и процедурные нормы. Характерный пример — присоединение Слове нии , которая стала первой страной , присоединив шейся к ВТО . Словения взяла на с еб я широкий круг обязательств , относящихся к внешнеторговому режиму страны , входящих в к руг ведения ГАТТ в его новой редакции 1994 года . Однако в ходе обсуждения на Рабо чей группе очень большое внимание было об ращено и на такие вопросы , по существу выходя щ ие за рамки ГАТТ , как приватизация , государственное участие в собстве нности , государственная торговля (в более широ ком плане , чем это предусмотрено в ГАТТ ). Ряд членов Рабочей группы указали , что обязательства и заверения , отраженные в Докла де Рабочей гру п пы и Протоколе о присоединении , должны ограничиваться обязател ьствами , закрепленными в ГАТТ 1947 года . Рабочая группа приняла к сведению заявления этих стран о том , что никакие заверения или обязательства правительства Словении сверх т ех , которые предусмо т рены в Генера льном Соглашении или связанных с ним вспо могательных документах , не могут служить прец едентом ни для будущих присоединений , ни д ля других переговоров или процедур ГАТТ . С другой стороны , ряд других членов Рабочей группы заявили , что мандат ра б очих групп по вопросам присоединения включает в себя изучение внешнеторгового режи ма присоединяющейся страны в широком плане и определение на этой основе условий п рисоединения . В этой связи рабочие группы должны изучать все вопросы , имеющие отношение к ме ж дународным торговым связям . Эти страны отметили , что в тех случая х , когда государственная политика непосредственно отражается на условиях функционирования рынк а , включая доступ к нему , Рабочая группа по вопросу присоединения может с полным основанием доби в аться большей степ ени транспарентности в осуществлении такой по литики. В связи с вопросами о государственных предприятиях и приватизации Словения приняла на себя конкретные обязательства представить намеченный график приватизации на основе соответствующего законодательства , ежегодно п редставлять подробную информацию о ходе осуще ствления и степени завершенности процессов пр иватизации и реформы собственности , в том числе сведения о состоянии международных торг овых операций государственных и общественных пред п риятий , остающихся неприватизированн ыми . В этой связи некоторые члены Рабочей группы подчеркнули , что вопрос о присоеди нении страны не должен увязываться с прин ятием мер в областях , не охватываемых поло жениями Генерального Соглашения , таких , как пе рестрой к а экономики , включая реформу структуры собственности или приватизацию . Ан алогичные дискуссии протекали в Рабочих групп ах по вопросу о присоединении Болгарии и Монголии и , судя по всему , будут иметь место и в случае присоединения других стран , включая Росс и ю. Рабочая группа по Словении завершила свою работу , рекомендовав принять Словению в ГАТТ -1947, и в соответствии с пунктом 8(в ) решения министров от 14.04.94 года Рабочая гру ппа приняла решение вновь собраться для и зучения доклада Словении о торговле услуг ами и о режиме в отношении прав интеллектуальной собственности . Обсуждение условий принятия Словении и разногласия в Рабоче й группе показывают , что реальная процедура присоединения к ВТО может быть наполнена иным смыслом , чем то , что заложено в Соглашении о ВТО. Сейчас многие процедурные стороны деятель ности ВТО , интерпретация новых положений и документов проходят период становления , отношен ие к ним со стороны различных стран н еоднозначное , неоднозначны и интересы трех гл авных участников мировой торговли : С ША , Японии и Европейского Союза. России необходимо хорошо знать , понимать и исследовать в своих интересах эту “неоднозначность” , искать союзников , блокировать п ротивников и привлекать на свою сторону в озможно большее число государств , интересы ко торых совп адают с интересами России. Вопрос об условиях участия в ВТО следует рассматривать и в более широком к онтексте . Создание ВТО повлечет за собой с ерьезные изменения в общей системе прав и обязательств , возникающих в рамках многостор онней системы ведения торго вли. Как уже отмечалось , ВТО отличается от ГАТТ не только значительно более широким кругом ведения , который включает помимо т орговли товарами также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собстве нности , но и тем , что она должна создат ь б олее жесткую межгосударственную правов ую структуру . Как уже говорилось , ГАТТ в редакции 1947 года содержало оговорку , что стра ны-участницы должны привести в соответствие с положениями ГАТТ свою национальную правовую структуру в максимально возможной степе н и , совместимой с национальных зак онодательством . Кроме того , ряд Соглашений (Код ексов ), созданных в ходе предшествующего тура переговоров (Токийский раунд 1973 — 1974), были о бязательны только для тех стран , которые и х приняли. Теперь соглашение о создании В ТО устанавливает жесткий принцип , что все ее члены принимают полностью весь пакет дог оворенностей , прилагаемых к Соглашению об учр еждении ВТО , и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы , постановления и администрати в ную практику ) с обязательствами , содержащи мися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях. Правовой фундамент ВТО включает 56 договоре нностей , соглашений , решений , деклараций и друг их документов , являющихся в правовом отношени и единым пакетом , более сложным , чем ГАТТ в редакции 1947 года. Это приведет к резкому повышению обяз ательств со стороны всех стран-участниц ГАТТ . Однако с резким повышением уровня обязат ельств столкнутся , прежде всего , развивающиеся и вновь вступающие страны . Им предстоит принят ь обязательства , вытекающие из об язательности участия в кодексах Токийского ра унда , которые ранее были приняты только ча стью развивающихся государств и не были о бязательными для вновь вступающих государств , а также взять на себя обязательства , выте кающие и з новых соглашений. Более сложный и жесткий характер прио брела в рамках ВТО проблема временного ос вобождения от какого-либо обязательства , вытекающе го из любого соглашения , действующего в ра мках ВТО . Такое освобождение (в нашей лите ратуре получил хождение русифицированный те рмин “вейвер” — от английского слова “ waiver” ) принимается Конференцией министров или Генеральн ым Советом только консенсусом (по ряду обя зательств большинством в 3/4 голосов ). Решение об освобождении от обязательств первоначально р ассмат ривается одним из трех Советов ВТО (товары , услуги , интеллектуальная собственность ). Затем Совет представляет доклад Конференции министров . Решение об освобождении от вып олнения обязательств должно приниматься в иск лючительных случаях , оговариваться конкр е тными условиями и предусматривать истечен ие срока действия этого решения. Механизм принятия решений в органах В ТО продолжает существующую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе консенсус а . Однако в тех случаях , когда на основ е консенсуса решение принять не удается , оно будет приниматься голосованием . По в опросам толкования любого из соглашений , вход ящих в сферу действия ВТО , решения принима ются большинством в три четверти голосов . Решение Генерального Совета в тех случаях , когда он действует в к а честве Органа по разрешению споров , будет приним аться исключительно путем консенсуса. Бюджет ВТО утверждается Министерской конф еренцией (Генеральным Советом ) и формируется и з взносов стран-членов . Соглашение устанавливает , что в этой области ВТО будет прод олжать практику ГАТТ . В ГАТТ взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле. ВТО не входит в систему учреждений ООН , но формы ее будущих отношений с ООН , очевидно , определятся в ближайшие годы. 3. РОССИЯ И ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВА Я ОРГАНИЗАЦИЯ В феврале 1994 года Правительство России передало странам- участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом р ежиме России . Этот шаг Правительства России открыл активную фазу переговоров об услови ях присоединения России к ВТО. Переговоры идут по дву м основным направлениям . Одно — это серьезный экзам ен в Рабочей группе ВТО российского внешн еторгового законодательства (включая практику его применения ) на предмет определения его со ответствия принципам и нормам ВТО и опред еления тех условий , на которых с траны-участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному Соглашению , и другим Догов оренностям ВТО . Другое — это выработка пр отокола о тарифных условиях присоединения Рос сии и перечня обязательств по ГАТС . Проток ол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки пошлин таможенно го тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдель ные товары . Эти направления в комплексе оп ределят условия присоединения России к ВТО. Другими словами , Правительство России сегодня стоит на пути сложных , многоплановы х и , вместе с тем , перспективных и важн ых для страны переговоров , в итоге которых укрепятся международные экономические позиции России , а законодательство страны , администрати вные п р авила , техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешнеэкономических связей будут выведены на современный мировой уровень. Присоединение к ВТО — это присоедине ние России к сложившейся в мире развивающ ейся практике правового и админи стративно го регулирования международных экономических отн ошений . Образно говоря , этот шаг означает присоединение России к действующим правилам д вижения товаров и услуг на мировом рынке . Без этого шага успешная реализация прогр ессивных экономических реформ в стран е вряд ли может быть возможной , а внеш няя торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития. Вместе с тем , необходимо подчеркнуть , что условия присоединения к ВТО — компро мисс , вырабатываемый в ходе переговоров ; компр омисс , достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных , часто жестких условий , их обуславливающих . Здесь перед Россией сто ит сложная задача — определить национальные экономические интересы и приоритеты , определ ить пределы уступок и условия , гарантирующие национальную э кономическую безопасност ь , и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров , в условиях уже проявившего с ебя экономического давления западных стран , п опыток добиться от России одностороннего откр ытия рынка , невзаимных уступок , нежелания приз нать того , что м ногие отрасли пр омышленности России обладают сравнительными преи муществами (прежде всего , это большие масштабы и низкие издержки производства ), позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам , ощутимо влиять на формирование уровн я мировых ц ен на товары и ст ать одним из ценообразующих факторов на м ировом рынке . Не менее важно отстоять прав о России на разумный протекционизм в отно шении отраслей , составляющих фундамент экономики страны , право на поддержку сельского хозя йства в переходный перио д и , нак онец , перевести на язык конкретных условий присоединения к ВТО положение , содержащееся в статье 29 Соглашения по субсидиям и ком пенсационным мерам и говорящее о том , что страна , “находящаяся в процессе перехода от центрально-планируемой к рыночной э кономике , может применять меры и прогр аммы , необходимые для такой трансформации” . Да лее целесообразно подчеркнуть , что ГАТТ в его нынешнем и будущем виде не запрещает протекционизм , разрешает повышать таможенные пошлины , позволяет применять многие виды не т арифных ограничений , не запрещает использовать квотирование и лицензирование , раз решает субсидирование отдельных отраслей экономи ки . Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных , иногда четко обозначенных , иногда более общих пр ави л , правовых норм и обычаев . По этому присоединение России к ВТО не ослаб ит возможности государства в регулировании вн ешней торговли , создаст новые правовые услови я защиты интересов российских экспортеров и импортеров , позволит более четко очертить баланс об щ енациональных интересов и интересов отдельных отраслей экономики (как производителей ) и , наконец , откроет путь к сложному переходу страны в области внешн ей торговли на практику , сложившуюся в мир е к середине 90-х годов , на базе которой ведется внешняя тор г овля всеми странами мира . Переговоры о присоединении Р оссии к ВТО носят крупномасштабный характер . В них вовлечены несколько десятков ведом ств и правительственных органов , они требуют организации и координации переговорного проц есса . Уже на начальной стад и и переговоров определилась проблема четкого опреде ления баланса национальных экономических интерес ов России (обеспечивающих ее национальную эко номическую безопасность и целостность ) и инте ресов отдельных групп предпринимателей , производи телей и потребител е й всех форм собственности . Наряду с общими принципиально важными вопросами стратегического характера и долгосрочными экономическими проблемами в ор бите переговоров оказались узкие конкретные , иногда технические вопросы , от решения которы х во многом будет з ависеть эффе ктивность работы механизма внешнеэкономических с вязей страны , возникли проблемы и вопросы на уровне законодательных и исполнительных вл астей , федеральных и региональных органов вла сти , на уровне производителей и потребителей . Наконец , ход и ит о ги перегово ров во многом будут зависеть не только от позиции России и хода переходных пр оцессов , но и от того , как пойдет проце сс становления Всемирной Торговой Организации и какова будет действенность новых междуна родных правовых и организационных структ у р , создаваемых в рамках ВТО. Путь во Всемирную Торговую Организацию , как отмечалось выше , начинается с определен ия условий присоединения России к Генеральном у Соглашению по Тарифам и Торговле . До начала 1995 года аббревиатура “ГАТТ” обозначала одновременно крупнейшее межправительственное многостороннее торговое соглашение , положения и нормы которого создавали и создают право вую базу для мировой торговли и сложившую ся на базе Соглашения международную организац ию , в круг ведения которой входили вопросы торго в ых отношений между участву ющими в ГАТТ странами (наблюдение за тем , как ими соблюдаются нормы ГАТТ , разрешен ие споров и конфликтных ситуаций и др .). Участие в ГАТТ дало и дает госуда рствам многостороннюю правовую основу для осу ществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами , гарантирует всем участникам режим наибольшего благоприятствования и защищает против торгово-политических дискримина ции . По существу , ГАТТ выполняло и продолж ает выполнять роль многостороннего торгового договора дл я 132 участвующих в нем государств , заменяя в этом качестве громоздку ю систему из многих тысяч двусторонних то рговых договоров . Все это получит Россия , присоединившись к ВТО. Важно и другое , интенсивное развитие м ировой торговли (только за 1970 — 1994 гг . сто имость мирового экспорта выросла в 12 р аз , достигнув почти четырех триллионов доллар ов ) не в последнюю очередь стало возможным потому , что национальные системы регулирован ия внешней торговли большинства государств фо рмировались вокруг содержащихся в ГАТТ о бщих правовых и административных норм . По существу в мировой экономике в посл едней четверти нынешнего столетия происходил интенсивный процесс создания во многом унифиц ированного правового пространства , ставшего основ ой для развития мировой торговли . Огром н ую роль в этом сыграло ГАТТ , одно из ключевых положений которого обяз ывало каждую из участвующих в нем стран применять положения ГАТТ в максимально пол ном объеме , но не в противоречии с нац иональным законодательством , существовавшим на мо мент присоединени я к ГАТТ . Часть II ГАТТ — это по существу кодекс правил международной торговли , которыми должны руко водствоваться правительства (своеобразные “правила дорожного движения” на мировом рынке ). Обяза тельство применять Часть II ГАТТ в максимально полном объеме с оздавало определенн ый порог для вступления в ГАТТ . Вступающие страны могли преодолеть его только “подт янув свое национальное внешнеторговое законодате льство к нормам ГАТТ” . А это , в свою очередь , означало , что соответствуя нормам Г АТТ , национальные систем ы регулирования внешней торговли становились совместимыми др уг с другом . Таким путем ослаблялись и устранялись многие барьеры в международной торговле и формировалась современная междунаро дная торговая система . Теперь , как уже отм ечалось выше , это условие с тало более жестким , требуя от каждой участвующей в ГАТТ (и в ВТО ) стороны полностью с овместить свое национальное внешнеторговое закон одательство с положениями ГАТТ - 1994 и другими правовыми документами ВТО . Присоединяясь к ВТО , Россия (ее экспортеры и им п ортеры ) получает выход на это , во м ногом унифицированное правовое пространство , опир ающееся на ГАТТ , ГАТС и ТРИПС , а также международно-правовую защиту в других госуда рствах , гарантируемую принципами и нормами Ге нерального Соглашения по Торговле и Тарифам, включая такие важные положения , как режим наибольшего благоприятствования и национ альный режим для товаров , экспортируемых и импортируемых российскими предпринимателями . Кроме того , Россия получает защиту от возможног о применения иностранными государства м и дискриминационных внутренних налогов , а кцизов , таможенных сборов , свободу транзита дл я своих товаров , согласно положениям ГАТТ о транзите ; защиту от дискриминационного испо льзования всей гаммы так называемых техническ их барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты , правила с ертификации и др .); определенную гарантию проти в дискриминационного использования других торгов о-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников в нешнеторговой деятельности и целый ря д иных политических преимуществ , которые , в конечном итоге , будут содействовать организован ному вхождению экономики России в мировое хозяйство , развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом. Есть еще одна непростая , но искл ючительно важная проблема — разрешение споро в и конфликтных ситуаций во внешней торго вле , предотвращение торговых войн и поиск компромиссов . Ситуация , сложившаяся на мировых рынках многих товаров в середине 90-х год ов , делает эту проблему актуально й для России . Механизм консультаций и поиска решения спорных и конфликтных ситуаций р азвивался в рамках ГАТТ /ВТО на протяжении его более чем сорокалетней истории . Этот механизм позволяет находить решения по т аким сложным вопросам , как неправомерное прим ене н ие торговых мер , несправедливое использование антидемпинговых мер при экспорте товаров и по многих другим вопросам . Сейчас этот механизм будет действовать в рамка ВТО , но это лишь усиливает его р оль . Кроме того , каждый год в рамках ГА ТТ торгово-политическ и й режим несколь ких стран-участниц проходит довольно жесткий экзамен . Эта система наблюдения за развитием внешнеторгового регулирования стран-участниц ГАТ Т (один из результатов Уругвайского раунда ) начала действовать сравнительно недавно , но уже показала с е бя как механизм , оказывающий сдерживающее влияние на торгово- политические действия отдельных стран , поддержива ющий нормальный климат во внешней торговле . Эта функция также переходит к ВТО . В рамках ВТО для этих целей создан специ альный орган. Вступив в ВТО , Россия получит во зможность использовать для защиты своих внешн еторговых интересов весь этот механизм . Нужда в нем для российских предпринимателей ощ утимо выросла , когда в ответ на серьезное открытие своего внутреннего рынка Россия не увидела ответных ша г ов запа дных стран , а , напротив , столкнулась с изби рательно действующими торговыми барьерами за рубежом как раз по тем товарам , где Ро ссия обладает сравнительными преимуществами в международной торговле , и с недобросовестной конкуренцией ряда зарубежных фи р м на внешних рынках , а также и на в нутреннем рынке России. Продолжая эту тему (роль ВТО для Р оссии ), нельзя не упомянуть значения сложившей ся на основе Генерального соглашения междунар одной организации как организатора международных многосторонних торговых переговоров . Эта роль сейчас перешла к ВТО , но как м ожно предполагать , конкретные переговоры по т орговле товарами будут проходить на основе и в рамках ГАТТ -1994. Анализ эволюции проблематики и числа участников многосторонних переговоров под эгидой ГАТТ по казывает , что они приобрели ключевое значение в формировании международных условий , в которых развивается международная торговля , в том числе и внешняя торго вля России . Торгово-политические итоги переговоров , будучи инкорпорированными в национальное за кон о дательство стран-участниц , становились правовыми нормами , с которыми должны счит аться и не участвующие в переговорах госу дарства . Поэтому присоединение России к догов оренностям последних туров переговоров , вошедших в ГАТТ , укрепит внешнеторговые позиции Р о ссии на мировом рынке и откр оет возможность для полноценного участия в будущих переговорах . Теперь уместно поставить вопрос : готова ли Россия к динамичным и результативным переговорам об условиях с воего присоединения к ВТО ? Конечный ответ на этот вопрос д а дут сами пер еговоры . Но одно несомненно , анализ пути , к оторый проделала Россия за эти годы с целью сближения своего внешнеторгового режима с нормами и принципами ВТО , дает в целом основание для позитивного ответа на этот вопрос. Вместе с тем , экзамен росси йского внешнеторгового законодательства странами-участницам и ВТО в ходе переговоров несомненно поста вит вопрос о совершенствовании многих нормати вных актов России , их сближения с мировой практикой и правовыми положениями ВТО . Эт ого не следует опасаться . П е ревод на принципы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения облегчения присоединения России к ВТО , но и потому , что в большинстве случаев — это общепринятые нормы и полож ения , на которых осуществляется международная т о рговля , которые облегчают развитие внешней торговли и содействуют этому. В свою очередь , присоединение России к этим договоренностям несомненно будет способ ствовать укреплению стабильности , предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России , на нед остаточность которых приходится слышать жалобы не только со стороны внешн еторговых партнеров Российской Федерации , но и экспортеров и импортеров в самой России. Присоединяясь к ВТО , России предстоит взять на себя целый ряд обязательств , соде ржащихся в дого воренностях ВТО , но вме сте с обязательствами Россия получит и пр ава , которые позволят защищать внешнеторговые интересы России на мировом рынке и открою т путь к тому сложному процессу , который получил название “интеграция в мировое х озяйство”. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Вс емир ная Торговая Организация начала свою деятельн ость 1 января 1995 года в обстановке , коренным образом отличной от той , которая существовала в 1986 году , когда начались переговоры Уругв айского раунда . За эти годы резко изменила сь политическая и экономиче с кая р оль международной торговли товарами и услугам и для экономического благосостояния большинства государств мира . Сложившаяся на рубеже но вого тысячелетия глобальная экономика оказалась гораздо более сложным экономическим организм ом , чем об этом судили в начале 80-х годов , определяя будущие контуры много сторонних переговоров . ВТО , в отличие от Г АТТ , не имела “разгонного” периода . В апре ле 1994 года совещание в Марракеше провозгласило создание ВТО , а 1 января 1995 года ВТО нач ала свою деятельность . К серед и не 1996 года 123 страны стали членами ВТО и ещ е 30 находятся в процессе присоединения (ГАТТ к концу 1994 года имело 128 участников ). Члены ВТО связаны гораздо более жесткой дисциплиной , чем участницы ГАТТ . И это создает сво и специфические и немалые трудно с ти в начальный период деятельности новой международной организации . Можно сказать , что первый экзамен на “прочность” новая организац ия сумела сдать с положительной оценкой. Некоторые количественные показатели 1995-1996 годов позволяют судить и о том , как и в каких направлениях развертывается де ятельность ВТО . В 1995 году в рамках ВТО е е подразделения провели 1659 заседаний , в 1996 году — примерно 2400 заседаний . Другими словами , в 1995 году в среднем проводилось 40 заседаний в неделю , в 1996 году — более 50 . Это , в свою очередь , означало резкое возрастание нагрузки на персонал миссий стран-членов ВТО , расположенных в Женеве . В итоге стран ы с малочисленным персоналом оказались в сложном положении . Их представители вряд ли могли активно участвовать во всех эт и х совещаниях и заседаниях . Больши е страны получили на этом этапе немалые преимущества. Значительное расширение круга ведения ВТО по сравнению с ГАТТ потребовало вовлечен ия в ее работу высококвалифицированных специа листов и экспертов . Это снова создало преи мущества для больших стран-членов ВТО . Известно , что внутри больших стран стал ф ормироваться многочисленный аппарат (150-200 чиновников ), связанный с деятельностью ВТО и обслуживаю щий ее работу . Россия в этом плане ока залась в сложном положении : малочисле н ность “команды” специа листов , текучесть к адров , отсутствие стабильной перспективной подгот овки кадров для ВТО , более чем скромный (по численности ) персонал в представительстве в Женеве — все это существенно будет сказываться на тех возможностях , которые Р оссия сможет использовать в свои х интересах , став членом ВТО. За прошедшие два года определились пр иоритетные направления деятельности ВТО . В об ласти торговли товарами это : · доступ на рынки (тарифные и нетарифные барьеры ); · реализация пр авила ВТО по та ким специфическим това рам , как сельскохозяйственная продукция , текстиль и одежда ; · правила в отношении использования антидемпинговых пошлин , субсидий , защитных мер , технических барьеров в торговле , санитарных и фитосанитарных мер ; · импортное лиц ензиров ание и процедуры импортного лиценз ирования . Все сказанное выше относится и к этому направлению деятельности ВТО. Кроме того , активизировался процесс принятия новых член ов ВТО . Существенно возросло число заседаний , связанных обсуждением проблем в следующих новых направлениях деятельности ВТО : торг овля услугами , торговые аспекты прав интеллек туальной собственности , торговля и вопросы эк ологии. Многочисленные заседания всех органов ВТО были , прежде эго связаны с выяснением того , настолько законодательство стра н-учас тников ВТО соответствует правовым документам ВТО , выяснением спорных вопросов , разрешением конфликтных ситуаций . В ходе этих заседаний были прояснены положения 56 соглашений и дог оворенностей ;ТО многие правовые нормы и т ермины получили более четкое правовое наполнение , родились прецеденты , заложившие пути правовой деятельности ВТО . К середине октября 1996 года поступило 59 обращений в Орган по Разрешен ию Споров ВТО с просьбой о начале кон сультаций . Характерно , что в эти два года значительно активизир овали свою деятельн ость в ВТО развивающиеся страны , показавшие , что они рассматривают новую торговую орган изацию как инструмент защиты своих интересов и готовы противостоять давлению развитых стран. Вместе с тем , более резко обнажились противоречия между С ША и Европейским Союзом , США и Японией в подходах к реализации целого ряда договоренностей ВТО. Одним из ключевых направлений работы ВТО в эти годы стала организация и пр оведение переговоров , начатых в последний год Уругвайского раунда . Это прежде всего пе реговоры по услугам морского транспорта , которые предполагалось завершить в 1996 году . Однако позиция США помешала этому. Другое , не менее важной направление — основные средства телекоммуникации . Переговоры , охватывающие участок торговли услугами , оценив ае мый в 500 млрд . долларов , также застопо рились , и только в конце 1996 года произошел определенный сдвиг на этом направлении. Все это позволяет говорить о процессе накопления проблем деятельности ВТО и не обходимости поиска нетрадиционных развязок. В декабре 1996 года прошла первая регулярная Министерская конференция ВТО . Она показала , что новая организация сталкивается с немалыми трудностями в реализации дальне йшей программы переговоров и с выходом в новые области и сектора деятельности . Вме сте с тем , первые годы деятельност и ВТО показали ее жизнеспособность , ее рол ь в организации функционирования международной торговой системы и ее постепенно растущий , хотя и медленно , авторитет среди других международных экономических организаций . Настоящ ая и будущая роль В Т О определ яется , прежде всего , тем , что мировая торго вля товарами и услугами , достигнув 6,5 трлн . долларов (только экспорт ), продолжает расти . На мировой рынок уже поступает свыше одной трети валового продукта , создаваемого во всех странах мира . А это , в с в ою очередь , требует координации действий всех стран , связанных мировой торговлей , дальнейшей интернационализации их национальных п равовых систем , регулирующих торговлю товарами и услугами , и укрепления правовой базы международной торговой системы . Прошедш и е два года существования ВТО позволяю т сделать вывод о том , что она , скорее всего , будет развиваться по пути , по к оторому почти 50 лет шло Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле , и провозглашенное в статье XVI Соглашения об учреждении ВТО положени е о том , что “ВТО будет следовать и руководствоваться решениями , процедурными пол ожениями и обычной практикой , которыми руково дствовались страны-участницы ГАТТ -1947” , не остан ется простым лозунгом или данью традиций. ЛИТЕРАТУРА 1. Международные эконо мические отношения . Учебник / Под общей р едакцией В.Е . Рыбалкина . – 2-е изд ., перераб . и доп . – М .: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синте з” , Дипломатическая академия МИД РФ , 1998. – 386 стр. 2. Авдокушин Е.Ф . Ме ждународные экономические отношения : Учебное посо бие . – М .: ИВЦ “Маркетинг” , 1998. – 196 с. 3. Шишаев А.И . Регул ирование международной торговли товарами . – М .: Центр экономики и маркетинга , 1998. – 174 с. 4. Покровская В.В . О рганизация и регулирование внешнеэкономической д еятельности : Учебник . – М .: Юристъ , 1999. – 456 с. 5. Дюмулен И.И . Всем ирная торговая организация : Монография . – М .: Торгово-промышленная палата РФ , 1997. – 203 с. 6. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения . Уче бник / Под ред . Л.Н . Красавиной . – М .: Фин ансы и статистика , 1994. – 592 с. 03.04.2000 Слушатель В . Шахрай 1-ая группа , Налоги и налогообло жение
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Глядя, как он не морщась ест и запивает молоком приготовленную ею гадость, Люся поняла, что Андрей женился на ней по любви.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "ГАТТ И ВТО: эволюция деятельности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru