Реферат: Территориальное общественное самоуправление в РФ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Территориальное общественное самоуправление в РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 23 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

11 Содержание Вв едение 2 Основные источника права о местном самоуправлен ии 2 Основные источника права о ТОС. 4 О проблемах разграничения полномочий между субъ ектами права по вопросу о ТОС. 4 О причинах возникновения данной проблемы. 7 Современное положение ТОС в субъектах РФ 8 Вывод 9 Литература 10 Введение Можно ли сказать, что правовые основы – базис организ ации территориального местного общественного самоуправления соверше н ны ? Анализ только самых об щих положений о ТОС показывает, что до совершенства еще очень и очень дал еко. Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему зако нодательства о местном самоуправлении - в целом, и о ТОС - в частности, на пр актике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период фед еральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критерия м не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирова ния в сфере местного самоуправления как одном из актуальных направлени й государственной политики говорится в Указе Президента РФ "Об утвержде нии основных положений государственной политики в области развития ме стного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года №1370. В не м отмечается несогласованность и несистематизированность законодате льства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непос ледовательное законодательное регулирование многих вопросов организ ации и деятельности местного самоуправления. Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства о территориально м общественном самоуправлении в РФ и ее субъектах, затронув, конечно, в пе рвую очередь законодательство о местном самоуправлении – в целом. Основные источника права о местном самоуправлении Основные начала организации и деятельности мест ного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всег о, в Конституции Российской Федерации [1] . Основной за кон страны закрепляет: В Российской Федерации признается и гарантирует ся местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих пол номочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в сис тему органов государственной власти (ст.12 Конституции). Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-пра вового характера как Европейскую хартию местного самоуправления (Стра сбург, 15 октября 1985 г.) [2] . Так, наприме р, ст.4 Хартии закрепляет, что «основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Одн ако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуп равления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкрет ных целей». Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного терр иториального самоуправления в РФ, то базисом тако го законодательства является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г ., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) [ 3] . Как отмечается в преамбуле Данный Фе деральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации оп ределяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принц ипы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Характеризуя данный законодательный акт, эксперты отмечают. Действующ ий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федера ции. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, нос ящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт ф ункционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом ф едеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъект ы Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и по лномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти ока зались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной де ятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конку ренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий [4] . Поэтому в за кон многократно вносились изменения, которые, впрочем, по мнению большин ства исследователей , не исч ерпали объективной потребности в дальнейшем совершенствовании докуме нта [5] . Наряду с названным законом необходимо выделить следующие законодатель ные акты, конкретизирующие и развивающие его положения: - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Р оссийской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) [6] ; - Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного с амоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) [7] ; - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных пр ав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы мес тного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.) [8] ; - Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном обр азовании" (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабр я 2001 г.) [9] - Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации " (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 мар та 2002 г.) (применяется в части не противоречащей Конституции РФ и иным закон одательным актам) [10] и мн. др. Основные источника права о ТОС. Наряду с названными актами ТОС упоминается в Феде ральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленн ых народов Российской Федерации" [11] , ст. 11 которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных об раза жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также дл я решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с зако нами субъектов Российской Федерации создавать органы территориальног о общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национа льных, исторических и иных традиций. К слову сказать, непосредственно регулирование правового положения ТО С осуществляется только двумя законодательными актами: Законом «Об общ их принципах…» (ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…» (ст.ст.80-86). При этом ст. 27 Закона «Об общих принципах…» относит регулирование ТОС к за конодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципальн ого образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местног о самоуправления. О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС. Это положение вызывает на практике бурные дискус сии и споры. Одни исслед ователи отмечают по этому поводу: « Нельзя допус тить никакого регулирования территориального общественного самоупра вления уставом муниципального образования. Э то н евежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования – федеральный и субъектов Фед ерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще третьего субъекта – это муниципальный уровень». Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в веден ии субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие зако на о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любог о другого на федеральном уровне не правомерно . По чему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации самоуп равления… местного самоуправления в России». И там есть 27 статья». Итак, де йствующее законодательство относит регулирование этого права к законо дательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального обра зования. Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось осно вной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федера ции указанных прав граждан. Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов Ро ссийской Федерации ..." [12] только 52% субъектов Российской Федерации признают данные пр ава граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается разл ичное понимание и различный объем переурегулирования норм статей 80 – 86 К онституции РФ. Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулир ование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержан ию права на ТОС: - пункт "в" ста тьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту пра в и свобод человека и гражданина; - пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и граждан ина; - пункта " н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъект ов Российской Федерации установление общих принципов организации сист емы органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегул ированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации ( каждый в своей части) положений и норм территориального общественного с амоуправления. В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей дол жны переурегулироваться: статья 80 (сис тема ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основа м ТОС; статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и пров одить собрания (статья 31 Конституции); статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общест венного объединения, установленным Федеральным законом "Об общественн ых объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к о бщественному объединению; статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как о тносящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционно го права граждан на объединение; статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - феде ральным законом; статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ре сурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для обществ енных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона " Об общественных объединениях"; статья 86 (взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправлени я) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п унктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом; статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям п ункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъект а Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции [13] . Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориаль ном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции Российско й Федерации о праве граждан на собрания и на объединения, соответствующи х норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона " Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соотв етствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, су бъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в п ервом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во второ м абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и устава ми муниципальных образований. О причинах возникновения да нной проблемы. Как отмечают исследователи: Федеральный законод атель в 1995 году, когда устанавливал подобное регулирование, предполагал, что законодатель субъекта рецептирует в своем законодательстве регион альном в части, касающейся ТОС, нормы 80-86 статей Закона Российской Федерац ии «О местном самоуправлении» 1991 года, в части не противоречащей Конститу ции и действующей системе права. На практике это на самом деле не произошло по той простой причине, что зак он 1991 года, создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительной степени уже даже к 1995 году устарел. Таким образом, региона льный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулировани я, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правов ой предел регулирования ТОСов. Так или иначе, но к настоящему времени в ряде субъектов Российской Федер ации специальные законы об общественном территориальном самоуправлен ии уже приняты или разрабатываются. В некоторых субъектах Федерации воп росы организации общественного территориального самоуправления реша ются законами о местном самоуправлении. При этом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, как правило, воспроизводятся но рмы статей 80-86 Закона "О местном самоуправлении". Таковым, например, являетс я Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Та тарстан», копирующий положение федерального закона «Об общих принципа х…» и фиксирующий, что порядок организации и осуществления территориал ьного общественного самоуправления определяется законами Республики Татарстан и актами органов местного самоуправления (ст.19). Московская гор одская Дума, как субъект Федерации, приняла Закон «О территориальном общ ественном самоуправлении в городе Москве» еще в июле 1996 года. Это был перв ый документ в России на уровне субъекта Федерации. Современное положение ТОС в субъектах РФ Бурное нормотворчество на уровне субъектов Росс ийской Федерации в вопросах урегулирования правового положения ТОС пр ивело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отде льных субъектах не учитывалось мнения населения местного самоуправлен ия, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общ их принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в В ерховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конститу ционности. В частности можно выделить: - Постан овление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке кон ституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Зако на Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"; - Определение СК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2000 г. по делу N 74-Г00-З Об отмене р ешения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 23 февраля 2000 г. и дополни тельного решения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 14 марта 2000 г. - Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 17 декабр я 2001 г. О признании абзаца 2 п.1 ст.28 Закона г. Москвы "О выборах депутатов Моско вской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Соб рания в городе Москве" противоречащим федеральному законодательству, н едействующим и не подлежащим применению. Причины так их «коллизий» все те же, во-первых, – неоднозначность норм ст.27 Закона, во-в торых, их явное противоречие конституционным нормам. Но верн емся к рассмотрению современных источников правового регулирования ТО С. Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов тер риториального общественного само управления– с пециальные договоры и соглашения. Органы ТОС и вышестоящие органы управления не обязательно должны строи ть взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По це лому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более опер ативные формы. Так, если характер взаимодействия в определенной сфере тр ебует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а та кже связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтитель ной формой взаимодействия является договор. Такие договоры и соглашени я подписываются главами органов, но в ряде случаев, установленных законо м, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массо вой информации. Вывод Итак, мы рассмотрели основы совре менного правового регулирования ТОС. Какие же можно сделать выводы? Во-п ервых, к настоящему времени сложилось определенный законодательный ма ссив, направленный на регулирование ТОС как на федеральном, так и на субъ ектном уровне. Пусть он не совершенен, но такое законодательство в больш инстве субъектов уже есть. Во-вторых, необходимо констатировать недостаточность и далеко неодноз начность и противоречивость федерального законодательства о ТОС в сра внении с нормами конституционного права. Тем более, что как показывает п рактика применение современных норм федерального законодательства о Т ОС совершенно не однозначно: где-то они работают, где то – игнорируются и ущемляются. Все это позволяет сделать вывод о необходимости совершенст вования, прежде всего федерального законодательства о ТОС. Литература [1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Росси йская газета. – 25 декабря 1993г. [2] Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 ок тября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 сентября 1998 г. - №36. [3] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание за конодательства Российской Федерации. - 28 августа 1995 г. - №35. - Ст. 3506. [4] Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управ ление – М.: Тандем. – 2001. – с.17. [5] См.например: Васильев В.И. Каким быть главному закону о местн ом самоуправлении? // Журнал российского права. - №12. - декабрь 2001 г. [6] Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальн ой службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российско й Федерации. - 12 января 1998 г. - №2. - Ст. 224. [7] Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ "О финансовых основа х местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодате льства Российской Федерации. - 29 сентября 1997 г. - №39. - Ст.4464. [8] Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ "Об обеспечении консти туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным и в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российс кой Федерации. - 2 декабря 1996 г. - №49. - Ст. 5497. [9] Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территор иальном образовании" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховн ого Совета РФ. - 20 августа 1992 г. - №33. - Ст. 1915. [10] Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российско й Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совет а РФ. - 18 июля 1991 г. - №29. [11] Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав корен ных малочисленных народов Российской Федерации" // Собрание законодател ьства Российской Федерации. - 3 мая 1999 г. - №18. - Ст. 2208. [12] Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об об щих принципах организации территориального общественного самоуправл ения". [13] По материалам Проекта Федерального закона "Об общих принци пах организации территориального общественного самоуправления" (внесе н депутатами ГД В.Г.Вишняковым, С.А.Еньковым, Д.Ю.Каримовой, А.С.Котковым, Ж.М. Лозинской, П.А.Медведевым, Ю.И.Полдниковым, Г.И.Райковым, В.М.Тарасовым, М.В.Ф ильшиным, В.С.Шевелухой, П.Б.Шелищем).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жена язвительно говорит мужу:
- Замечено, что люди с высокими доходами чаще занимаются сексом.
- Зато люди с низкими доходами делают это СО СВОИМИ ЖЕНАМИ.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Территориальное общественное самоуправление в РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru