Диплом: Таможенный союз ЕврАзЭС - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Таможенный союз ЕврАзЭС

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 109 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

53 СОДЕРЖАНИЕ Стр ВВЕДЕНИЕ …… ………………………………………………………………. 3 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА ИНТЕГРАЦ ИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ……….. . . 3 1.1 Общая характеристика и понятие таможенных союзов ………………… 6 1.2 Мировой опыт развития правовых основ эк ономических блоков и союзов …………………………………………………………………………. 10 2 СОСТОЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗЕС В ПРАВОВОМ РАКУРСЕ … …………………………… ………………………………………. 25 2.1 Предпосылки и этапы формирования таможенног о союза ………… ….. 25 2.2 Междунаро дно-правовое обеспечение таможенного регулирования в рамках Таможенного союза ……………………………… …………………... 34 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИ Е МЕЖД УНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕНН ОГО СОЮЗ А ………… ..... 45 3.1 П равовые проблемы развития таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией ………………… ……………………... 45 3.2 П рав овые аспекты совершенствования таможенного контроля … ……. 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………... 65 СПИСОК ИСП ОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определена тем, что э кономические потрясения, возникающие в последние годы то в од ной, то в другой стране на постсоветском пространстве, отсутствие скольк о-нибудь ощутимых результатов в преодо лении кризисных я влений вынужда ют политиков все чаще обращаться к оп ыту совместного ведения хозяйства в условиях управляемой интеграции. Д аже благополучные в экономическом отношении страны давно уже избрали д ля себя путь многоступенчатой инте гр ации, ведущей в конечном итоге, по зам ыслу ее инициаторов, к политиче скому сближению. Именно межгосударственн ым, экономическим, торговым, валютно-финансовым объединениям западные с траны в немалой степени обязаны своим стабильным и поступательным разв итием. Первейшим шагом к объединению национальных хозяйств для решения важнейших задач эко номики явилас ь выработка единой таможенной политики. Мировой опыт сви детельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия для р азвития торговли, производства, способствуют укреплению не только экон омических, но и политических связей государств, которые объединены общи ми экономическими интересами. Европейский союз, достигший высокого уро вня экономической и политической интеграции, имеет в своей основе тамож енный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951) и Римским (1957) договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса е вропейской интеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гла дким и лишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов, общие экономические цели об еспечили в ко нце концов успех. 20 сентября 1995 года през иденты Беларуси, Казахстана и России в целях устранения барьеров во вза имной торговли и восстановления производственных связей подписали пак ет документов о Таможенном союзе, целями которого ставились обеспечени е свободного перемещения товаров, услуг и капиталов, рабочей силы и согл асованная торговля, таможенная, валютная и налоговая политика трех стра н. За период, прошедший с момента его подписания, это региональное объеди нение обрело широкую правовую базу , сформировалось и ок репло организационно. Можно сказать, что в СНГ сложилось интеграционное ядро, о необходимости которого на протяжении многих лет говорил Президе нт РК Н.А.Назарбаев. По его предложению странами-участниками Таможенного союза был разработан и в 1999 году прин ят Договор о Таможен ном союзе и Едином экономическом пространстве, который явился первым об общающим основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде была представлена стройная концепция построени е новой системы отношений в экономической, таможенно-тарифной, социальн ой и правовой сферах. С 1999 года уже в рамках Таможенного союза, осуществлялис ь практические меры по созданию единой таможенной территории, согласов анно применению единых ставок таможенных пошлин и методов формировани я единой тарифной и торговой политики. Основной задачей Таможенного союза является упразднение таможенных ограничений во взаимной торговле и принятие единого таможенного регул ирования в отношений третьих стран. Цель Таможенного союза – облегчение взаимной торговли его участнико в. На базе Таможенного союза в настоящее время формируется новая междуна родная организация с функциями, связанные с формированием внешних тамо женных границ, единой внешнеэкономической политики, едиными тарифами и ценами, единым вступлением во ВТО и другими составляющими функциониров ания общего рынка. Официально Таможенный союз заработал с 1 января 2010 года, к июлю 2011 года у трех стран-участников появится общая таможенная граница. В 2009 году главы правительства стран-участников уже согласовали ставки та моженных тарифов по всем видам товаров. Вскоре вся продукция сможет беспошлинно передвигаться от белорусско- польской до казахско-китайской границы. Анализ общей и специальной литературы по исследуемой теме показывает, ч то, учитывая относительно короткий срок существования Таможенного Союза , основным информацион ным источником являются научные работы таких авторов, как Лопатников Д.Л., Ливенцев Н.Н., Сумароков В.Н., Фурман Е., Ковальски й Е., Бабин Э.П., Исаченко Т.М., Балабанов И.Т., Балабанов А.И., Покровская В. В., Сми тиенко Б.М., Поспелов В.К., Ситорян С, Иванов И., Шишков Ю.В., Харламова В.Н., Истом ин С.И., Юрик В. и других. Тем не менее, они не могут заменит ь фундаментальных исследований по развитию Таможе нного Союза, недостаток которых остро ощущается. В э той связи представляют особый интерес монография Султанова Б.К., а также других авторов. П олезным и цен ным было исследование материалов заседаний различных органов ЕврАзЭС. Кроме того, появилось множество работ, посвященных проблематике ЕС, одна ко работ, посвященных проблематике построения таможенного союза практ ически нет. Цель работы рассмотреть п равовой с татус Таможенного союза как вида международной организации . Для достижения указанной це ли ставятся следующие задачи : - исследовать теоретико-методологические основы права интеграции в контек сте международного права ; - описать м ировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов ; - рассмотреть предпосылки создания и этапы формиров ания таможенного союза; - исследовать международно-правовое обеспечение таможенного регулир ования в рамках Таможенного союза; - раскрыть правовые проблемы развития таможенного союза между Казахст аном, Россией и Белоруссией; - выявить пути совершенствовани я международно-правового статуса и деятельности таможенн ого союз а . Предмет исследования составляют правовые основы становления и функционирования таможенного союза как в рамках ЕС, так и ЕврАзЭС и международно-правовые аспекты перспективных направлений развития единой таможенной террито рии. Объект исс ледования – Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Методологическая и теоретическ ая основа исследования. В процессе исследования пр именялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, о бобщения. Теоретическую базу исследования составили академические труды зарубежных и от ечественных авторов по проблематике становления и развития экономичес кой и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на евразийском п ространстве СНГ. Значительное внимание было уделено ознакомлению с док торскими и кандидатскими диссертациями, в которых анализируются разли чные аспекты исследуемой соискателем проблемы. Основным информационным источником являются научные работы таких авто ров, как Кембаев Ж., Вельяминов Г.М., Мансуров Т.А., Макс имов Ю., Сарсембаев М.А. Научная новизна ди пломного исследо вания заключается в комплексном подходе к анализ у правовых основ развити я и фо рмирования сотрудничества государств - членов Таможенного Союза в условиях создания Таможенного Союза. Научную новизну мы связываем с междисциплинарным характером исследования, состоящим в том, что правовое регулирование юрис дикционного процесса в таможенном деле впервые становятся пред метом специального анализа с позиций, принципов и норм, сформулированны х в Таможенном кодексе Таможенного Союза. Практическая значимость ди пломного иссл едования заключаются в том, что исследованные и сформулированные в нем о бобщения, выводы и предложения в сфере развития и функционирования тамо женного союза могут быть использованы при выработке концептуальных по дходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Со юза и подготовке новых правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при вы работке позиции стран-участников во взаимном сотрудничестве. Структура д ипломной работы. Дипломная работа выполнена в соответствии с требовани ями состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных и сточников и литературы. 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА ИНТЕГРА ЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1.1 Общая характеристика и понятие таможенных союзов Международное пр аво, политику и экономику трудно представить вне связи с явлениями объед инения наций. В условиях, когда на общемировом уровне говорится о взаимо зависимости экономик и глобализации хозяйственных связей, а на региона льном – об общих исторических корнях, длительном совместном хозяйство вании, нельзя обойти вниманием вопросы о международно-правовых средств ах и способах сближения, интеграции, под которой обычно понимают экономи ческое и политическое объединение государств. Этот процесс охватил все континенты, бывшие республики СССР также не оказались в стороне от них. Сам термин «интеграция» был введен в общественный и научный оборот срав нительно недавно, однако объединительные, интеграционные тенденции во зникли в мире не сегодня. На протяжении всей истории государственного ра звития страны находили общие экономические, политические и военные инт ересы, однако это не означало их объединения. Объединение материальных и финансовых ресурсов для решения общих зада ч, создание надгосударственных органов управления и передача им части п олномочий, – все это характерно для политического развития второй поло вины ХХ века. Взаимоотношения народов, населявших бывший СССР, претерпели коренные и зменения: столкнулись два противоречивых явления. С одной стороны, отчет ливо обозначилось стремление обособиться, самостоятельно проводить вн утреннюю и внешнюю политику, которое проявилось в распаде СССР. С другой – понимание необходимости налаживать новые связи, основанные на норма х международного права, рыночных экономических отношениях и учете взаи мных интересов. Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм межд ународной интеграции, которыми являются, в частности, зоны свободной тор говли, «общие рынки», экономические и политические союзы. Участие госуда рств в том или ином интеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Если участники зоны свободной торговли ограничиваю тся частичной или неполной отменой количественных ограничений и тариф ных барьеров во взаимной торговле, то страны-члены полного политическог о и экономического союза постоянно ведут поиск решений по важнейшим воп росам с помощью разветвленной системы межгосударственных органов. Раз вивается интеграция в соответствии с общими закономерностями: путем по степенного перехода от одной ступени к другой, более высокой. Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм международной интегр ации, которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рын ки», экономические и политические союзы. Участие государств в том или ин ом интеграционном образовании предполагает различную степень сближен ия. Если участники зоны свободной торговли ограничиваются частичной ил и неполной отменой количественных ограничений и тарифных барьеров во в заимной торговле, то страны-члены полного политического и экономическо го союза постоянно ведут поиск решений по важнейшим вопросам с помощью р азветвленной системы межгосударственных органов. Развивается интегра ция в соответствии с общими закономерностями: путем постепенного перех ода от одной ступени к другой, более высокой. Таможенные союзы возникли в Западной Европе в нача ле и середине XVIII века не на пустом месте. До этого имели место негосударств енные образования. Так, в средневековой Европе были нередки случаи, когда феодалы заключали друг с другом союзы, чтобы облегчить взимание сборов с въезжающих на их т ерритории торговцев. Такие объединения были направлены исключительно на ужесточ ение существовавших тогда режимов. Сборы за право торговли в городе (или на рынке) и за право проезда по дорог ам, рекам и мостам взимались везде, где угодно, по мнению исследователей, о ни не имели пограничного характера. Естественно, что такие условия сдерж ивали торговлю и производство. Для нарождавшейся капиталистической промышленности и развивавшейся т орговли был необходим более благоприятный фискальный режим с ликвидац ией, хотя бы частичной, внутренних таможенных барьеров и созданием в буд ущем более обширных таможенных территорий. В течение долгого времени количество внутренних таможен постепенно ум еньшалось, территории объединялись, однако и тогда еще продолжали сосущ ествовать приграничные и внутренние сборы. Одним из путей, с помощью которых общегосударственная таможенная полит ика вытесняет местную, явилось заключение договоров между городами в ра мках свобод и вольностей, дарованных или признаваемых монархами. Большо е распространение они имели в Англии, где уже в XIII столетии появляются инт ермуниципальные торговые договоры, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой город, освобождались от уплаты таможенных пошлин. Договоры между французскими городами для о блегчения ввоза товаров получили распространение в XV веке. Особый интерес представляют союзы городов, расположенных на территори ях разных государств, имевших целью охрану своей торговли – ганзы (с нем ецкого – «союз»). Известны Лондонс кая ганза, впервые упоминаемая в 1240 году и объединившая 17 городов Франции и Англии, Кельнская ганза, сведения о которой есть с 1157 года, созданная герма нскими городами. Последняя во второй половине XIII века утратила свое значе ние и составлявшие ее города присоединились к более мощному союзу, назыв аемому Тевтонская (Ливонская) или Великая немецкая ганза с центром в Люб еке (1267 г.). Началом Великой немецкой ганзы послужил договор о сотрудничест ве между гильдиями Любека и Гамбурга. Одним из основных принципов сотруд ничества явилась беспошлинная торговля. Источником поступлений в горо дскую казну были налоги с членов местной Ганзы, что позволяло отказаться от взимания таможенных сборов. К 1367 году, когда состоялся первый съезд всех представителей Ганзы, в ее сос тав входило 77 городов. В состав Любекской ганзы входили и русские города Н овгород, Псков и Смоленск. Торговые отношения между Новгородом и Ганзой изначально регулировалис ь договорами, имевшими международный характер. При всех особенностях ганзейских отношений с таможенными союзами их сб лижает то, что они устанавливают особый торгово-таможенный режим, которы й не применяется к другим городам, не являющимися членами Ганзы. Особенностью таможенного права является такое обстоятельство, как сов мещение в своем содержании норм национального права, так и международно го. Данное обстоятельство вызвано тем, что возникающие во внешней торгов ле правоотношения всегда подвергаются воздействию со стороны таможенн ого права иностранного партнера. Международный обмен товаров приводит к усилению взаимозависимости гос ударств, что в свою очередь вызывает все большее значение норм междунаро дных договоров, которые регулируют вопросы таможенного контроля. Расширяющиеся международные торговые связи вызывают необходимость ра зработки общей практики применения таможенных правил. Уже в ХVIII веке учен ые и практики стали приходить к пониманию того, что общие таможенные пра вила приведут к тому, что произойдет объединение торгующих между собой с тран в одну страну, то есть единая таможенная политика предшествует поли тическому объединению. Данный вывод был подтвержден в 1834 году, когда был с оздан Германский таможенный союз, который явился основой объединения Г ермании, являющейся одной из самых развитых промышленных стран мира. Германский таможенный союз представляет интерес, поскольку впервые бы ла создана и прошла проверку на практике такая форма организации как там оженный союз, объединивший суверенные государства и образовавший един ую таможенную территорию. Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургск ом соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его осн ове Таможенная конвенция 5 сентября 1944 г.). Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном европ ейском Экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 года, учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном м ире существует Центрально-американский общий рынок, функционирует там оженный и экономический союз Центральной Африки и другие. В Западной Европе были созданы следующие международные организации: в 1951 году Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), 1957 – Европейское эконом ическое сообщество (ЕЭС) и Евратом (Европейское сообщество по атомной эн ергии), 1960 – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Экономичес кая интеграция через указанные международные организации привела евро пейские государства к политическому объединению их в Евросоюз, являющи йся наднациональным объединением. Понятие «наднациональный» отражает право международных организаций принимать в определенных областях, ра нее относившихся к сфере суверенности отдельных стран-участниц, имеющи е обязательную для них силу решения. Данное понятие берет свое начало в Д оговоре о ЕЭС. О пыт работы этих межгосударственных образований был позаимствован при подготовке положений договора о создании Экономического союза, соглаш ений о Таможенном союзе в СНГ. Были учтены правила ГАТТ, в статье XXIV которог о даются характеристики зоны свободной торговли и таможенного союза и о говаривается право государств, участвующих в этих экономических групп ировках не распространять льготы, которые они предоставляют друг другу, на третьи государства в режиме наибольшего благоприятствования. Таможенный с оюз отличается от зоны свободной торговли основным элементом: если в зон е свободной торговли страны-участницы снижают таможенные сборы во взаи мных товарооборотах, при этом они вольны сами определять ставки таможен ных сборов в отношении третьих стран, конкурируя между собой на внешних рынках, то в случае таможенного союза страны-участницы согласовывают та моженные тарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они проводят о бщую торговую политику на рынке третьих стран. Очень важно заметить, что на конкурентоспособность стран-участниц на рынках третьих стран в случ ае зоны свободной торговли решающее воздействие оказывала ставка тамо женных сборов, а не очевидная стоимость производства товаров. В результа те в странах – участницах возрастает производство, усиливается эконом ическое сотрудничество, углубляется взаимный торговый обмен. Торговля же с третьими странами отвечает различным модификациям или даже некото рым ограничениям в интересах интеграционного объединения; углубляется производственная специализация, что в результате приводит к росту пред ложения товаров и услуг (эффект производства), сочетающемуся с повышенно й потребительской способностью отдельных клиентов (домашних хозяйств), а в конечном итоге наступает рост ВВП. Основываясь на исследованиях результатов введения таможенного союза в ЕС, отметим, что он должен привести к росту ВВП на 4.3– 6.4 % , причем этот рост наполовину обеспечивается исчез новением торговых барьеров, а наполовину – ростом конкуренции. Можно сказать, что в настоящее время не подлежит сомнению: динамические эффекты таможенного союза многообразны и неоспоримы. В рамках интеграц ионной группы участие в таможенном союзе влияет на рост национального д охода и рыночной конкуренции, а вместе с ростом производства наступает с нижение средней себестоимости. Это участие благоприятствует также дем онополизации. Иначе говоря, торговая либерализация в условиях таможенн ого союза приводит к изменениям в существовании монопольного и даже оли гархического производителя, т.е. способствует дроблению или ограничению деятельности монополии. Если м естный производитель не учел иностранной конкуренции в своей деятельн ости, используя свое доминирующее положение на рынке, то в условиях тамо женного союза из-за снижения цен доходы производителя снижаются, постеп енно он теряет свое привилегированное положение, а выигрывает потребит ель. 1.2 Мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов В на стоящее время функционирует 14 Таможе нных союзов: Европейский союз (ЕС-27) , Андское сообщество , Карибское сообщество и общий рынок , Центральноамериканский общий рынок , Восточноафриканское сообщество , ЕС — Андорра , ЕС — Тур ция , Экономическое и монетарное соо б щество Центральной Африки , Эконом ическое сообщество запад ноафриканских государств , ЕврАзЭС , Совет п о сотрудничеству стран Пер сидского залива , Южный общий рынок, Южноафриканский таможенный союз и Западноафриканский экономиче ский и монета рный союз . Б ольшинство Таможенных союзов возникли в течение последних двух десятилетий, что также сви детельствует о все большей ак тивизации процессов региональной экономической интеграции. Опишем кратко историю и деятельность крупных таможенных союзов . 25 марта 1957 года шесть стран — Бельгия, Франция, Герм ания, Италия, Люксембург и Нидерланды — подписали в Риме соглашение об у чреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Составной част ью ЕЭС стал Таможенный союз, созданный 1 июля 1968 года. Сегодня его членами я вляются все 27 стран — членов ЕС, а также Андорра, Монако, Сан-Марино и Турци я. На 2008 год доля ЕС в мировом экспорте оценивалась в 36,9 процента. При этом эк спорт внутри союза составляет примерно 67 процентов общеевропейского эк спорта. По всей ЕС, от Финляндии до Мальты, нет внутренних экономическ их границ. Более того, государства содружества проводят единую таможенн ую политику по отношению к третьим странам. Процессы европейской интеграции начались в 1951 году после созд ания Европейского объединения угля и стали (ЕСУС), В 1957 году ЕСУС превращае тся в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1968 году в нем был созд ан таможенный союз. Историческим образцом для таможенного союза ЕЭС было Германское таможенное объедин ение, созданное в 1834 году под давлением Пруссии. В него вошли все карликовы е германские государства, за исключением Гамбурга и Бремена. Таможенный союз стал предпосылкой для форми рования экономического и валютного союзов внутри будущего ЕС. Шесть гос ударств-основателей ЕЭС - Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели 1 июля 1968 года единый таможенный тариф для третьих стран. Все таможенные платежи и ограничения на торговлю внутри «шестер ки» были отменены. В отличие от зон свободной торго вли (например, Mercosur в Южной Америке) государства ЕЭС стали проводить единую таможенную политику по отношению к внешнему миру. Начался нелегкий процесс согласования таможенных пол ожений государств сообщества. Ва жной вехой на этом пути стало введение в 1988 году единого таможенного форм уляра, который заменил 150 различных формуляров, действовавших одновреме нно в разных странах ЕЭС. После зав ершения формирования единого экономического пространства к 1 января 1993 г ода в Европейском Союзе прекращен таможенный контроль над потоком товаров между странами-участницами. С 1975 года все таможенные пошлины поступают в бюджет ЕС. Германия перевела в 2003 году около 2,9 миллиардов евро. По мере расширения Европейского Сообщест ва к таможенному союзу присоединялись новые государства: 1 июля 1973 года Ве ликобритания, Дания и Ирландия, 1 января 1981 года Греция, 1 января 1986 года Испан ия и Португалия, 1 января 1995 года Финляндия, Австрия и Швеция. Самое неордин арное событие в развитии таможенного союза произошло 3 октября 1990 года: в р езультате объединения Германии в его состав вошли пять новых федеральн ых земель. А 1 мая 2004 года в результат е самой мощной волны расширения организации в состав союза вошли страны Восточной Европы, Мальта и Кипр. Среди государств, которые не входят в ЕС, членом таможенного союза с 1996 года является Турция. Внутри Европейского Союза есть островки, которые , административно являясь частью территории того или иного государства ЕС, не включены в общую таможенную территорию. Это, например, Фарерские острова и Гренландия (Дания), Канар ские острова, а также города Сеута и Мелилья (Испания), Гибралтар (Великобр итания), итальянские воды озера Лугано (Италия) и остров Хельголанд (Герма ния). Еще в 1977 году ЕЭС отменило тамо женные пошлины почти на все промышленные товары, импортируемые из стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) Норвегии, Исландии, Шве йцарии и Лихтенштейна. Европейск ий Союз заключил соглашения о взаимных таможенных преференциях с больш инством государств, выходящих к Средиземному морю, со многими странами А фрики, а также Карибского и Тихоокеанского регионов. Кроме того, ЕС в одностороннем порядке предоставля ет таможенные скидки развивающимся странам. Договор о создании Андского сообщ ества (Comunidad Andina) был подписан в 1969 году. 1 февраля 1995 года для членов сообщества вв еден общий внешний таможенный тариф. В союз входят Боливия, Колумбия, Экв адор и Перу. Чили, Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай являются ассоци ированными членами. С 1990 по 2008 год экспорт внутри блока вырос с 0,5 млрд до 6,7 млр д долларов. Доля сообщества в мировом экспорте составляет 0,6 процента. При этом на торговлю друг с другом приходится 7,5 процента экспорта участнико в союза. А ндская система интеграции (АСИ, одновременно широко используется терми н Андское сообщество) - старейшее в Латинской Америке интеграционное объ единение. В настоящее время в его состав входят пять стран: Боливия, Венес уэла, Колумбия, Перу, Эквадор. В мае 1969 г. представители Боливии, Колумбии, Чили, Эквадора и Перу подписали учре дительный документ – Договор Кар тахены (Андский пакт) - о создании с убрегиональной организации, призванной содействовать их сбалансирова нному и гармоничному экономическому развитию. В феврале 1973 г. к договору п рисоединилась Венесуэла. В 1976 г. Чили вышла из Андского пакта, не добившись удовлетворения некоторых своих требований. С 1997 г. Андское сообщество (АС) имеет статус наблюдателя в работе сессий ГА ООН. Целью интеграции АС является со действие сбалансированному и гармоничному развитию стран-членов, созд ание политического и экономического союза, единого научного, образоват ельного, культурного поля. Основными органами АС являются: Президентский совет, Совет министров ин остранных дел, Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развит ия, Суд и Генеральный секретариат. Президентский совет андских стр ан (создан в 1990 г.) - высший коллегиальный орган пяти государств - определяет основные направления и рассматривает результаты интеграционного проц есса. По итогам последней встречи Глав государств АС (27-28 июня 2003 г., Кирама, Ко лумбия) была принята Кирамская декларация, в которой зафиксировано наме рение стран - членов Сообщества проводить согласованную внешнюю полити ку, добиваться реального объединения государств Южной Америки, создани я субрегионального общего рынка, вести совместную борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, коррупц ией и бедностью. Андский Парламен т (создан в 1979 г., состоит из депутатов национальных парламентов) участвует в выработке нормативных актов Сообщества, следит за соответствием прин имаемых решений законодательствам стран-членов АС. Андская корпорация развития (АКР, создана в 1968 г.) - фин ансовый институт Сообщества - призвана содействовать устойчивому разв итию стран-членов и их интеграционному развитию путем предоставления к редитов. Акционерами АКР являются страны - члены АС, еще 11 стран Латинской Америки и 18 частных банков в государствах АС. Комиссия андских стран (наряду с Советом обладающая законотворческими функциями) занимается вопросами торговли и инвестиций. Суд АС контролирует правомочность принятых в рам ках объединения решений. Определенные достижения достигнуты в деле либер ализации внутризональной торговли: примерно 2 тыс. наименований товаров с 1999 г. ввозятся беспошлинно, а на остальные товары пошлины планируется сн изить на 20-40%. Предпринимаются усили я по сближению АС с Карибским сообществом (КАРИКОМ), Ассоциацией карибск их государств (АКТ) и Центральноамериканской интеграционной системой (Ц АИС), а также с такими внерегиональными объединениями и странами, как ЕС, С ША, Канада, Китай. В настоящий момент Венесуэла официально вышла из Андского сообщества наций, вместе с тем они продолж ать торговые отношений с Колумбией, Пе ру, Боливией и Эквадором на основе других правил и принцип ов. Венесуэльское правительство, после того к ак в 2006 году было объявлено о нашем намерении выйти из Андского сообществ а наций, планомерно работало над созданием новых схем торговой интеграц ии с Колумбией, Боливией, Перу и Эквадором . За последнее время Венесуэла заключала целый ряд новых торго во-экономических соглашений с Боливией и Эквадором, направленных, по мне нию венесуэльского руководства, на установление «справедливой торговл и». Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива был создан в 1981 году для координации эк ономической политики Саудовской Аравией, ОАЭ, Оманом, Катаром, Кувейтом и Бахрейном. Таможенный союз заработал с 1 января 2003 года. В мировом экспорт е доля Совета в 1990-2008 годах увеличилась с 2,6 до 4,3 процента. Торговля внутри бло ка за этот период выросла с 6,9 млрд до 32,7 млрд долларов. Однако его доля в общ ем экспорте стран-участниц сократилась с 8 до 4,7 процента. Более 2/3 товарооб орота внутри союза обеспечивают Саудовская Аравия и ОАЭ. В 2003 году все шесть стран подписали единое таможенное соглашение с Европейским Союзом, своим главным эконо мическим партнером, для упрощения правил торговли между двумя организа циями. В последнее время страны GCC все более активно проводят совместную в нешнюю и оборонную политику. В начале декабря 2007 года члены GCC договорились о создании валютного союза и введении единой валюты к 2010 году, однако это р ешение вызвало некоторые разногласия среди участников. Так, представит ели Омана пригрозили выходом из проекта, если остальные страны будут нас таивать на единой валюте, а представители ОАЭ предупредили, что не успею т технически подготовиться к переходу на единую валюту к указанному сро ку. В настоящее время экономики всех стран — членов GCC, кроме Кувейта, прив язаны к американскому доллару. Совет сотрудничества арабских г осударств Персидского залива — региональная международная организац ия. В официальном названии организации слово Персидский отсутствует, по скольку арабские государства предпочитают называть этот залив Арабски м. Организация создана 25 мая 1981 года. В GCC входят шесть монархий, экономики ко торых опираются на добычу и продажу нефти: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объедин енные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия. Совокупная площадь эти х стран составляет 2,6 млн. квадратных километров. На этой территории прожи вают около 35,1 млн. человек, хотя гражданами GCC является не более 60% от этого ко личества. Остальные 40% — иностранцы, приехавшие на заработки. Совокупные запасы нефти стран — членов GCC на считывают 484 млрд. баррелей, что составляет больше половины нефтяных резе рвов стран — членов ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти). Торговы й оборот между участниками Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива на сегодняшний день равен 10% мирового товарооборота, однако по мнению президента Торговой палаты Бахрейна Иссама Фахру (Issam Fakhro), эта доля может увеличиться до 25% в течение следующих двух лет. Договор о создании общего рынка г осударств Южной Америки (Mercado Comun del Sur, MERCOSUR) был подписан в 1991 году. Таможенный союз действует с 1994 года. В объединение входят Аргентина, Парагвай, Уругвай, Бра зилия, в ближайшее время к ним присоединится Венесуэла. Боливия, Чили, Экв адор, Перу и Колумбия имеют статус ассоциированных членов. С 1990 по 2008 год экс порт внутри блока вырос с 4,1 млрд до 42,7 млрд долларов. Доля MERCOSUR в мировом экспо рте — 1,8 процента. МЕРКОСУР - субрегиональный рынок ряда стран, который носит торгово-экономический характер и размещен на т ерритории Южной Америки. Он объединяет двести пятьдесят миллионов чело век и более чем семьдесят пять процентов совокупного валового внутренн его продукта континента. По своим размерам и потенциалу в экономической сфере, МЕРКОСУР занимает второе место в мире, уступая лишь Европейскому Союзу. Он является примером крупнейшего в развивающемся мире таможенно го союза. Название в переводе с испанского обозначает - «Рынок Южного кон уса». «Южный конус» - общепринятое название части территории континента Южная Америка, которая располагается южнее восемнадцатого градуса южн ой широты. Эмблемой организации является изображение созвездия Южного креста. Стратегической целью союза МЕРКОСУР является со здание объединения, которое способно было бы сопутствовать экономичес кому росту стран-участников, основываясь на интенсивной взаимной торго вле и эффективном использовании инвестиций. А также повышение конкурен тоспособности экономик субрегиона на международном рынке. История попыток создания на территории Южной Аме рики регионального экономического союза, на подобие Европейского, была долгой, однако не очень удачной. Началась она еще в 60-х годах. Именно тогда в Южной Америке впервые задумали создать зону свободной торговли, а впосл едствии и Центральноамериканский общий рынок. Так в 1960-ом году появилось Латиноамериканское объединение свободной торговли (оно же в 1980-ом году бы ло переименовано в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции). В состав союза вошли страны: Аргентина, Мексика, Бразилия, Уругвай, Чили, Парагвай, Перу, Колумбия, Венесуэла, Эквадор и Боливия. Но в связи с политическими и экономическими кризисами конца 60-х годов грандиозные планы не осуществи лись. Ввиду серьезных различий между государствами Латинской Америки п оследующие попытки развить региональную экономическую интеграцию нап равлялись на то чтоб объединить лишь некоторые страны, в экономическом с мысле наиболее схожих между собой. Таким образом, в 1969-ом году внутри вышеу помянутого союза появилась более малочисленная группа (Боливия, Эквадо р, Колумбия и Чили; позже к ним присоединилась и Венесуэла, однако выбыла Ч или). Но и эта группа не смогла добиться каких-либо значительных успехов о тносительно развития взаимной торговли. Внимание к вопросу интеграционных соглашений сн ова обострилось в 80-е годы, в момент разочарования стран Латинской Америк и в помощи со стороны Соединенных Штатов Америки после войны Великобрит ании с Аргентиной. Это послужило стимулом для повторного появления инте реса к вопросу сближения на региональной основе. В 1986-ом году Бразилия и А ргентина - наиболее крупные в экономическом смысле державы региона Лати нская Америка - создали совместный проект, направленный на развитие межг осударственной интеграции и экономического сотрудничества. Также запл анированный союз был провозглашен открытым для возможного присоединен ия и других стран. Буферные между Аргентиной и Бразилией государства, а и менно - Парагвай и Уругвай – в скором времени отозвались на предлагаему ю инициативу. В марте 1991-го года был подписан договор между этими четырьмя странами в городе Асунсьон (Парагвай) регламентирующий создание общего рынка и таможенного союза - МЕРКОСУР. Существует путаница, касающаяся да тировки создания данного экономического союза, связана она с тем, что на самом деле торговый блок был сформирован лишь к 1995-му году. До этого момент а происходила непростая и продолжительная подготовительная работа. В 1994- ом году в Асунсьонский договор было включено дополнительное соглашени е, служившее для подтверждения создания зоны свободной торговли, кроме т ого, оно провозгласило задачу для последующей интеграции этой зоны в там оженный союз. В 1995-ом году договор вступил в законную силу. Начиная с первог о января того же года, согласно Соглашению Оуро Прето, МЕРКОСУР достиг бо лее высокого интеграционного уровня: из зоны свободной торговли превра тился в таможенный союз. На внешних границах межгосударственного блока начали действовать общие для стран союза таможенные тарифы, распростра няющиеся на импорт товаров из других стран. Они охватили приблизительно восемьдесят пять процентов всех видов импортируемых товаров в страны, о тносящиеся к объединению МЕРКОСУР. Ставка пошлин для различных импортн ых товаров варьируется от нуля до двадцати процентов. В то же время, нужно отметить тот факт, что отсутствие пошлин в отношении взаимной торговли и единого внешнего тарифа распространяется далеко не на все группы това ров, в связи с этим данный таможенный союз нельзя считать полным. Наприме р, определенные товары во взаимной торговле стран-участников МЕРКОСУР е ще не освобождены от тарифов. Перечень данных товаров входит в утвержден ные списки исключений, основанием служит факт недостаточной конкурент оспособности. Для этих товаров устанавливается переходный период для у странения пошлин. В результате, либерализованная торговля касается лиш ь девяносто процентов товаров из таможенной номенклатуры (десять проце нтов входят в списки исключений). К двухтысячному году было запланирован о распространение правил свободной торговли на весь взаимный товарооб мен, но, исключения все еще существуют, помимо того время от времени то одн им, то другим государством вводятся новые нетарифные барьеры. Однако нельзя не заметить того, что результатом ли берализации внутри-зональной торговли стал прирост ее объема (увеличил ся за период с 1991-го года по две тысячи восьмой год в восемь раз, в итоге прев ысил тридцать миллиардов долларов США). В то же время существенным недостатком объединен ия МЕРКОСУР является тот факт, что союз до сих пор не утвердил таможенный кодекс, результатом является практика двойного таможенного налогообл ожения. То есть, товар, импортируемый третьей страной на территорию одно й из стран-участников МЕРКОСУР, в случае дальнейшей его продажи в другое государство союза облагается пошлинными сборами дважды. Не существует также и разработанного механизма необходимого для того, чтоб распредел ять доходы, получаемые от таможенных сборов. На сегодняшний день в состав объединения входят с ледующие страны: Аргентина, Парагвай, Бразилия, Уругвай а также Венесуэл а. Процедура вступления в союз Венесуэлы была начата в июле 2006-го года, но и до теперешнего времени согласие на вступление этого государства в числ о членов союза утверждено не всеми парламентами уже существующих участ ников объединения. Ассоциированными членами являются: Чили, Колумбия, Бо ливия, Перу и Эквадор. Ведущую роль среди административных органов объ единения играют: Совет общего рынка, Комиссия по торговле, Группа общего рынка, Совместная парламентская комиссия, Административный секретариа т и Социально-экономический консультативный форум. Совет Общего рынка я вляется главным органом управления. Он собирается на наивысшем уровне п ериодически (участники - главы государств и правительств, министры иност ранных дел) и необходим для осуществления политического планирования р азвития интеграции. Группа Общего рынка является главным исполнительн ым органом. Она функционирует на постоянной основе и располагает админи стративным секретариатом, штаб-квартира которого находится в Монтевид ео (Уругвай), помимо того имеет в подчинении десять технических комиссий, которые занимаются вопросами таможенного регулирования, торговли, тех нических норм, макроэкономической политики, валютно-финансовой полити ки, наземного и морского транспорта, сельского хозяйства, промышленной т ехнологии и энергетики. Помимо этого, при содействии Центрального банка государства Бразилия существует Подгруппа, занимающаяся финансовыми с оглашениями. В ее обязанности входит: согласование вопросов банковског о надзора, унификация фондового и банковского законодательства, борьба против отмывания нелегальных доходов и так далее. В последние годы созда ются наднациональные органы: Высший Арбитражный Суд и Парламент МЕРКОС УР. Основным принципом для деятельности высших орга нов союза МЕРКОСУР является достижение консенсуса. Идея относительно с оздания наднациональной структуры, из серии Европейского союза в данно м случае не получила поддержки. Восемнадцатого декабря 2007-го года МЕРКОСУРОМ было заключено соглашение о свободной торговле с Израилем. МЕРКОСУР в статус е регионального объединения подписал ряд внешнеторговых преференциал ьных соглашений и с другими странами, к примеру - с Индией, а также и с некот орыми экономическими группировками, примерами являются: Совет по сотру дничеству между арабскими государствами Персидского залива и Южноафри канский таможенный союз. С Европейским Союзом в одна тысяча девятьсот де вяносто пятом году было подписано соглашение по поводу взаимовыгодног о экономического сотрудничества, на данном этапе имеют место переговор ы конечной целью, которых является создание зоны свободной торговли. На повестке дня для организации сегодня стоят воп росы, связанные с углублением интеграции, распространением ее на общеэк ономическую и валютную политику, а также на область инвестиций. В 2008-ом году Бразилия и Аргентина согласовали приня тие решения об отказе использовать американский доллар для межгосудар ственных платежей. Этот факт естественно положительно повлиял на дальн ейшее сближение двух государств. Новая схема расчетов между странами пр едполагает использование аргентинских песо и бразильских реалов. Она в ступила в законную силу в конце 2008-го года. По мнению экспертов случившеес я ярко иллюстрирует наличие желания у лидеров стран региона Латинская А мерика к тому, чтоб обезопасить свои экономики от пагубного влияния фина нсовой системы Соединенных Штатов Америки. C 2004-го года МЕРКОСУР и Сообщество государств Анд пр оизводят переговоры, целью которых является создание нового межгосуда рственного объединения Унасур (дословно обозначает - союз государств Юж ной Америки), также планируется создание единого центрального банка. Но на данный момент переговоры еще не дали ожидаемого результата. Проанализировав геополитические и экономически е особенности взаимоотношений между странами региона Латинская Америк а, а также практику других региональных сообществ можно сделать вывод, ч то процессы мировой интеграции развиваются в наше время весьма неодноз начно, но в тоже время весьма интенсивно, им присущи одновременно положи тельные и отрицательные тенденции. И не исключено, что в скором времени м ожет появиться качественно более высокая ступень международной, можно даже сказать межконтинентальной интеграции - всемирный общий рынок. Южноафриканский таможенный союз с читается старейшим в мире таможе нным союзом. История его создания восходит к 1889 году, первый договор был по дписан в 1910 году. В настоящее время в союз входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Нами бия и Свазиленд. Помимо общего внешнего тарифа и свободного движения тов аров внутри союза действует единая формула распределения доходов от сб ора таможенных и акцизных пошлин. В 2008 году экспорт внутри организации со ставил 19 млрд долларов. Доля союза в мировой торговле — примерно 0,5 процен та. В ЮАТ С вошли афри канские страны, раз личающие ся по р азмерам и уровню экономи ческого ра звития (ЮАР является самой круп ной и развито й страной континента, Лесото от носи тся к наименее развитым государствам Африки), отр аслевой структуре, системам эко номического и торгово-политическо го регули рования. В отличие от ЮАР производственна я и экспорт ная база остальных стран Объеди нения оста ется узкой: основными экспортны ми товарами Ботсваны и Намибии являются алмазы и м инералы, Лесото – текстиль, Сва зиленда – сахар. Центром притяжения интеграционной гр уп пировки выступает ЮАР, на которую ориентирован п очти весь торговый поток остальных четырех стран. Взаимная торговля Намибии, Ботсваны, Лесото и Свазиленда развита очень слабо. ЮАТС имеет особенности, отличающ ие его от региональ ных группировок большинства раз вивающихся с тран. Государства Таможенного союза (кро ме Ботсваны) входят в Единое ва лютное пространство (образовано в 1986 г.). В его рамках осуществляется свободное д виже ние капитала, при этом Лесото, Намибия и Свазиленд имеют право доступа на валютны й и финансовый рынок ЮАР. Все страны -члены ЮАТС являются также участни ками более широкой региональной г руппировки – Южно-Африканского Сообщества развития (входят еще 9 африк анских стран), наце ленной на по этапное создание зоны свободной торго вли. Действующее с 2004 г. Соглашение о ЮАТС поставило но вые цели, изменило систему уп равления Объединение м, расширило сферу его деятельност и . В соответствии со ст. 2 Согла шения Объединение призвано: - облегчить трансграничное перем ещение товаров между государствам и-членами; - созда ть эффекти вные, прозрачные и де мократические институты, кото рые обеспечат справедливое распре деление торговой выгоды; - поощрять справедливую конкурен цию на территории таможенного сою за; - спос обствовать экономическому разви тию, диверс ификации, индустриализации и п о вышению м еждународной конкурент оспособно сти стран-членов; - содействовать интегр ации в мировую эко номику на основе развития в нешней торговли и инвестиционной деятельности; - обеспечить справедливое распре деление доходов о т таможенных пошлин и других та моженных платежей, в зимаемых странами-членами; - способствовать формированию об щей политики и стратегии. Соглашение внесло ряд новых моме нтов в функцион ир ование Таможенного союза. Важ нейшим стало изменен ие институционального устройст ва ЮАТС: были созданы первые со вмес тные институты, призванные демократи зировать процесс приняти я решений и управ ление Союзом. (По Соглашениям 1910 г. и 1969 г. деятельностью Объединения руководила ЮАР, в то м числе устанавливал а размер та моженных пошлин и акцизов, осуществляла распределение поступлений в завис имости от доли участников во внешн ей торговле). Высшим органом ЮАТС стал Совет ми нистров, состоящий из министров ф инансов или торгов ли (по крайней мере одного мини стра от каждой страны). Совет принимает все важней шие решения, включая установление внешнего таможенного тарифа Объединения. Все решения принимаются на условиях консен суса; заседания проводятся раз в квартал или по требованию одного из государств-члено в. Экономическое сообщество государств Центральной Африки . Договор о создании CEEAC (Communaute Economique des Etats d'Afrique Centrale) бы л подписан в 1994 году. В объединение входят Камерун, ЦАР, Габон, Республика К онго, Экваториальная Гвинея и Чад. С 1990 по 2008 год экспорт внутри блока увелич ился со 139 млн до 355 млн долларов. При этом его доля в общем экспорте стран сни зилась с 2,3 до 0,8 процента. Доля CEEAC в мировом экспорте — 0,3 процента. Общий рынок государств Центральной Америки . 13 декабря 1960 года Сальвадор, Гватемала, Г ондурас и Никарагуа подписали договор об экономической интеграции Цен тральной Америки. В 1962 году к договору присоединилась Коста-Рика. К 1980-м года м из-за политических и экономических противоречий объединение де-факто распалось. Новую жизнь в таможенный союз вдохнуло создание в 1993 году зоны свободной торговли в Центральной Америке. Сейчас ее доля в мировом экспо рте составляет около 0,2 процента. Экспорт внутри союза — 6,7 млрд долларов. Центральноамериканский общий ры нок (ЦАОР), организация развивающихся стран Центральной Америки, созданн ая в целях постепенного объединения национальных хозяйств стран-участ ниц в единый «общий рынок». Страны Центральной Америки раньше др. развив ающихся стран, в том числе латиноамериканских, вступили на пут интеграции . Генеральный договор центрально американской экономической интеграции заключён в 1960 в г. Манагуа (Никараг уа) и вступил в силу 4 июня 1961. Участники ЦАОР: Гватемала, Никарагуа, Сальвадо р, Гондурас (до января 1971), Коста-Рика (с 1962 по сентябрь 1972). Участники ЦАОР договорились пос тепенно либерализовать взаимную торговлю, ввести в действие единую цен трально-американскую таможенную номенклатуру, применять единый таможе нный тариф «общего рынка» в отношении третьих стран. Договор запрещает с убсидирование экспорта и «нелояльную конкуренцию», рассматривает вопр осы финансирования экономического развития на основе регионального ра венства, определяет режим транспорта и транзитных перевозок, предусмат ривает унификацию налоговых стимулов промышленного развития, разрешае т свободное движение рабочей силы и капиталов в пределах территории стр ан-участниц. Единый таможенный тариф был вве дён в 1965. К началу 70-х гг. торговля товарами, составляющими 98% единой централь ноамер. таможенной номенклатуры, была полностью либерализована. (В то же время оставшиеся 2% составляют по стоимости 1/5 внутризонального товарооб орота стран ЦАОР и включают такие товары, как нефтепродукты, пшеница, сах ар, кофе, электрооборудование, средства транспорта.) В 1974 товарооборот в ра мках ЦАОР составил 535 млн. долл. по сравнению с 80 млн. долл. в 1961. Удельный вес вн утризонального экспорта в общем экспорте стран — членов ЦАОР возрос за тот же период с 7% до 29%. Значительно возросла торговля готовыми промышленн ыми изделиями, особенно тех отраслей промышленности, которые перерабат ывают сырьё несельскохозяйственного происхождения. Интеграция в промышленности, се льском хозяйстве, электроэнергетике, транспорте и связи развивается ме дленно. Интегрируются прежде всего отрасли промышленности, по которым в озможно самообеспечение в рамках ЦАОР. Согласованы меры по созданию инт егрированных предприятий по производству автопокрышек, каустической с оды, инсектицидов, удобрений, фанеры, муки, координируется производство зерновых, разработаны 4 проекта объединения энергосистем. Создана систе ма взаимных расчётов на основе общей расчётной валюты — центрально-аме риканское песо, равного по курсу доллару США (введена с 1962). С начала 70-х гг. процесс центральн о-американской экономической интеграции переживает период трудностей и противоречий. Они связаны с относительно низким уровнем мировых цен на товары центрально-американского экспорта, с недостатком стимулов для о существления капиталовложений в многонациональные проекты, корыстной деятельностью империалистических монополий. Правящие круги, прежде вс его наиболее развитых в промышленном отношении Гватемалы и Сальвадора, и стоящие за ними иностранные монополии пытаются решить ряд задач интег рации за счёт более слабых в экономическом отношении партнёров. О кризисном положении ЦАОР свид етельствуют разрыв торговых отношений между Гондурасом и Сальвадором после вооруженного конфликта между ними в 1969 и развернувшаяся «торговая война» между партнёрами по ЦАОР. В связи с тем, что ЦАОР основан на принципе «равных возможностей» иностранного и национального капитала , монополии США получили новый, более широкий рынок, а также возможность о бходить импортные ограничения, использовать низкие налоги и дешёвую ра бочую силу. Это привело к резкому росту прямых инвестиций США в Централь ной Америке — с 37 млн. долл. в 1960 до 750 млн. долл. в 1972. Более 75% промышленных предпр иятий, на которые распространяются договоры ЦАОР, принадлежат иностран ному капиталу, главным образом капиталу США. Имея в своих руках мощные эк ономические рычаги, американский империализм пытается также использов ать интеграционный процесс в целях сколачивания военно-полицейского б лока в Центральной Америке. В целях поиска выхода из кризисн ого положения, сложившегося в ЦАОР, было решено создать т. н. Комитет на вы сшем уровне из представителей всех 5 стран. Однако состоявшиеся в 1973— 75 три надцать заседаний этого комитета окончились по существу безрезультатн о. Основной пункт разногласий — различное отношение стран к иностранно му капиталу. На проведённом в июле 1975 совещани и президентов Гватемалы, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа и Коста-Рики б ыло принято решение «разработать новый договор, который должен, среди пр очих аспектов, отвечать критериям технической и политической осуществ имости и гарантировать соответствующее участие каждой из пяти стран в п роцессе интеграции». Создание ЦАОР не способствовало решению наиболее насущных проблем социально-экономического развития стран Центральной Америки: преодолению монокультурного характера их э кономики, ослаблению зависимости этих стран от диктата американских мо нополий, проведению аграрных реформ, повышению жизненного уровня трудя щихся масс. Таможенный союз в рамках Карибск ого сообщества, объединяющего 15 государств бассейна Карибского моря, су ществует с 1973 года. За последние 20 лет члены союза, за исключением Багамски х островов, снизили общий внешний таможенный тариф с 20 до 10 процентов. Карибское сообщество и общий рынок пр едставляет собой интеграционный блок, созданный в соответствии с догов ором, подписанным Барбадосом, Гайаной, Ямайкой, Тринидадом и Тобаго в Чаг уарамасе (Тринидад и Тобаго) 4 июля 1973 г. КАРИКОМ заменил существовавшую с 1968 года Карибскую ассоциацию свободной торговли. В последующем к договор у примкнули другие англоязычные страны Карибского бассейна - это Антигу а и Барбуда, Белиз, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Ки ттс и Невис, Сент-Люсия. Багамские о-ва. принадлежат к политической части о рганизации - Карибскому Сообществу и не входят в экономический союз - Общ ий Рынок. В 1995 г. четырнадцатым членом организации и первой неанглоязычно й страной в ней стал Суринам. Нов ое сообщество было соз дано для « координирования экономической и политич еской деятельности карибски х стран» . В задачи организации также входила совместная торговая и про мышленная политика и программы технической и финансовой помощи ее отст ающим членам. В рамках сообщества предусматривается развитие экономического сотрудничества стран-членов, осуществляется координац ия внешней политики; налажено сотрудничество в таких областях, как здрав оохранение, образование, культура, наука и техника, налогообложение. В ра мках общего рынка предусмотрены следующие мероприятия: введение общег о внешнего тарифа; проведение единой протекционистской политики; усиле ние координации внешнеторговой политики; согласование программы налог овых стимулов для промышленности и другие мероприятия. Одним из способов повышения конкурентоспособнос ти КАРИКОМ стало расширение экономического блока этой организации и со здание на его основе Ассоциации Карибских Государств (Association of Caribbean States, ACS), котора я включила в себя 25 государств Карибского бассейна и Центральной Америк и, среди которых помимо членов КАРИКОМ государства, входящие в Группу Тр ех, шесть центрально-американских государств, Доминиканская Республик а и Куба. Таким образом, страны Латинской Америки пытаются найти пути для стабильного экономического развития, создания более широкой зоны своб одной торговли. В то же время, в самом Карибском сообществе дела не всегда обстоят гладко. Так, 29 февраля 2004 года членство Гаити - одного из полн оправных членов КАРИКОМ - в организации было приостановлено по политиче ским мотивам. Однако в начале июня 2006 года членство страны в сообществе и у частие в общем рынке было восстановлено. В июле 1999 года членом КАРИКОМ сно ва стала Ангилья, которая уже являлась участницей сообщества в 1974-1980 годах как часть другой страны - Сант-Кристофор-Невис-Ангилья. В 2005 году с просьб ой о членстве в Карибском сообществе обратилась Доминиканская Республ ика, однако этот вопрос пока не решен, по политическим и экономическим мо тивам. Несмотря экономическую интеграц ию экономики стран-членов КАРИКОМ продолжают испытывать существенные трудности. Уровень безработицы и внешний долг на фоне растущего ВВП этих стран не только не уменьшились, но и возросли. К тому же создание мощных р егиональных интеграционных объединений таких как НАФТА или ЕС только у меньшили конкурентные возможности стран КАРИКОМ на мировом рынке. Б ольшинство государств региона, за исключением н ескольких, оказались неспособны восстановить свой экономический урове нь, имевшийся до 80-х годов, и в целом за последние 30 лет в регионе наблюдался лишь скромный экономический рост. Основу экспорта по-прежнему составля ют в основном потребительские товары и сырье, особенно нефть и нефтепрод укты, минеральные полезные ископаемые, продукция сельского и лесного хо зяйства. В этом отношении традиционная уязвимость региона и его внешняя зависимость еще более возросли в связи с неустойчивым характером эконо мической деятельности, обусловленным нестабильностью рынков и огранич енностью природных ресурсов. Во многих странах импорт продолжает расти быстрее, чем экспорт. Уровень нерав енства в регионе является самым высоким в мире, продолжая расти во всех с убрегионах. Восточноафриканское сообщество с оздано Танзанией, Угандой и Кенией в 1967 году, однако в 1977 году из-за противоречий между участниками его распустили. В 2000 году был подписан новый договор об учреждении EAC (East African Community). В 2007 году к организации при соединились Руанда и Бурунди. Экспорт внутри блока составляет 1,6 млрд дол ларов, или 17,6 процента от общего экспорта пяти государств. Более 50 проценто в от общего объема товарооборота обеспечивает Кения. Доля сообщества в м ировом экспорте — около 0,1 процента. Однако большинство проблем, возн икших с первых дней существования Союза, до сих пор остаются нерешенными . Недостаток осведомленности сред и участников ВЭД о едином таможенном регулировании, противоречия полож ений национальных таможенных законодательств, односторонние действия , предпринимаемые странами-участницами Союза, – это лишь одни из немног их проблем, которые и по сей день не позволяют Таможенному Союзу полноце нно функционировать. Большинство предпринимателей региона имеют смутное представление о цели создания Союза. Опрос, проведенный Восточноафриканской Комиссией по связям, торг овле и инвестициям выявил достаточно интересный факт: большинство пред приятий мелкого бизнеса не знают о существовании Таможенного Союза, а те м более о правилах, действующих на его территории. Согласно информации, предоставленной Комиссией, урове нь незаконного перемещения товаров через границы Союза до сих пор высок . Причем интересно заметить, что в большинстве случаев перемещаются това ры, в отношении которых, согласно положениям Протокола Таможенного Союз а, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлинам и налогов. На данный момент на территории стран Восточноафр иканского Сообщества складывается следующая ситуация: несмотря на сущ ествование Таможенного Союза и единых правил перемещения товаров, учас тники ВЭД продолжают руководствоваться положениями внутреннего закон одательства отдельных государств. В частности, различные подходы к нало гообложению операций по перемещению товаров существенно отражаются на внутренних ценах на перемещаемые товары. Таким образом, с оз дание большинства таможенных со юзов развива ющихся стран нельзя считать полно стью завершенным в силу сохраняющихся исключений из режима свободной торговли, неполного охвата товарной номенклату ры об щим внеш ним тарифом, применен ия нетариф ных мер регулирования внешней торговлей , отсутствия гармо низации инструментов торго вой политики и др. В таможенных союзах развивающихся стран, в отл ичие от ЕС, не были созданы над национальные органы управле ния; руководство объединен иями осуществляется на межправи тельстве нном уровне. Еще одн ой характ ерной чертой ныне функ ционирующих межгосудар ственных объедине ний разви вающихся стран является расшире ние контак тов с другими странами и группи ровк ами, что отражает параллельное развитие процессов ре гионализации с процессами глоба лизации в современном мире. В последние годы проведены переговоры и заключен ряд соглашений, в том числе о преференциал ьном сотрудничестве, с крупными ст ранами (США, Китаем, Индией), другими интеграционными группировк ами развитых (ЕС, ЕАСТ) и разви вающихся с тран (МЕРКОСУР). Заключение таких со глашений расширило возм ожности со трудничества, но усложнило систему регули рования внешней торговлей. Все большее увеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции на международной арене свидетельствуют о том, что данная форма м ежгосударственной интеграции приносит огромные экономические, полити ческие, социальные и иные выгоды для их участников: союз делает национал ьные экономики значительно сильнее, позволяет выступать его участника м единым интегрированным экономическим и политическим блоком в междун ародных отношениях, увеличивает политический и экономический вес госу дарств в глобальном масштабе, а также открывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для хозяйствующих субъектов. В э том смысле Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России не является и сключением. 2 СОСТОЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗЕС В ПРАВОВОМ Р АКУРСЕ 2.1 Пре дпосылки создания и э тапы формирования таможенно го союза Существуют объективные предпосылки формирования полноценного Таможе нного союза Белоруссии, Казахстана и России, обладающих бесспорным геоп олитическим и экономическим приоритетом. Подобные объединения делают национальные экономики государств-союзников значительно сильнее, позв оляют выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивают политиче ский и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также откры вают большие перспективы для хозяйствующих субъектов и частных лиц дан ных стран. Уже в момент развала Советского Союза те перь уже бывшие советские респ ублики, конста тируя, что СССР перестал быть геополитической реальность ю, все же договорились сотрудничат ь «в формировании и развитии общего э коно мического простра нства, общеевропейского и евразийского рынков» в рамках Содружества Не зависимых Государств (ст 7 Согла ше ния о создании СНГ от 08.12.1991 г.). В этой связи особо следует отметить подписанный 24 сентя бря 1993г. Договор о создании Экономического союза (т.е. высшей формы межгосударственн ой интеграции, предполагающей наличие единого экономического простран ства, гармонизацию фискальной и монетарной политики государств-членов и, как следствие, введение единой валю ты). Отка завшись от единой социалистической плановой эконом ики, страны СНГ р ешили объ единить свои экономили, на новой рыночной основе путем последовательного про хождения целого ряда этапов. На первом этапе должна была быть создана зона свободной торговли. На второ м этапе предусматривалось образо вание Таможенного союза. На треть е м этапе должен быть сфор мирован общий рынок товаров, ка питала и раб о чей силы, а заключительным (чет вертым) этапом должно было стать образование экономического союза. Необходимо отметить, чт о решение о созда нии эк ономического союза на постсоветском пространстве отнюдь не являлось экстраорди нарным явлением в международных отноше ниях . Наоборот, оно всецело отражало и находилось в полном соответствии с одним из магистральных путей развития современ ного международного сообщес тва, а именно с процесса ми международной интегр ации. Однако С одружество так и не смогл о прет ворить в жи знь ни один из выше указанных ин т ег рационных проектов ввиду непреодолимых. разногласий между е г о участника ми. К концу 1994 года в рамках СНГ четко сформировалось два л агер я, имевших диаметрально противо положные видения развития Содружества. Если первый лагерь (Россия, Беларусь и Казахстан) выступал за углубленную интеграцию и преследовал в качестве зада чи как м инимум построение таможен ного союза , то второй лагерь, предст авители которого образовали впоследствии такую регион альную организацию, как ГУАМ, рассматривал существование СНГ лишь как форму «цивили зованного развода» и считал в каче стве максимально приемлемого для себя пр едела интегра ции в рамках СНГ только создание зо ны свободной торговли (то есть исключал для себя люб ую форму политической интеграции). В силу возникших между ними противоречий страны С НГ в своей совокупности не смогли до говориться даже о создании наиболе е элемен тарных форм РИО. В то же время к середи не 90-х гг. в рамках СНГ образ овалась группа государств, решившая реализовать положения Договора об Экономическом союзе хотя бы между собой. 6 января 1995 г. было подписано Соглашение о Таможенно м союзе (ТС) между Россией и Белоруссией, к которому 20 января 1 995 г. присое динился Казахстан , а 29 марта 1 996 г. - Кыргызстан. Стремление обеспечить бол ее высокий уровень интеграции было также отражено в Договоре об углубле нии интеграции в экономической и гума нитарной областя х от 29 марта 1 996 г., который поставил цель создать в перс пективе «сообщество интегрированных го сударств» посредством «поэтап ного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, со циальной сфере при соблюдении суверенитета Сторон» (ст. 1 Договора). .Несмотря на громкие прокламации, про гресс, сделанный данн ы ми государс твами на пу ти построения таможенного сою за, был, од нако незначительным . Д аже то немногое, что было достигнуто, не устояло перед первым серьезным испытанием - мировым ф инансовым кризисом 1 998 г . , когда г осударства- учас тники ТС виде ли единственно верный способ решения своих экономических проблем в построении защит ны х барьеров друг от друга. Другим свидетель ством существования таможе нного союза лишь на бумаге являлось то, что один его членов - Кыргызстан - стал в индивидуал ьном порядке членов ВТО в 1998 году. Тем не менее р езультатом экономического кризис а стал не окончательный развал формирую щегося альянса, а принятие им (а также п рисоединившегося к нему Таджикиста на) 2 6 февраля 1 999г. Д оговора о Т аможенном союзе и едином экономическом пространстве, в соответствии с к оторым стороны обязались завершить формирование таможенного союза и п ерейти на его основе к следующему этапу интеграции, а именно - к построени ю Общего рынка. В то же время было очевидно, что по строение единого экономического пространства т ребует отхода от классических м ежд у народно-правовых методо в принятия решении, основанных на единогл асии и суверенном равенстве го сударств. Для достижения поставленной ц ели требовались новые организаци онно-правовые решения, поиск которых нашел свое отражение в подписа нии вышеуказанной пятеркой государств 10 октября 2000 г. Договора об учрежде нии Е вразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) . ЕврАзЭС с полным основанием можно оха рактеризов ат ь как правопреемника и продолжа теля предшествующих ему интеграционных схем, наделенног о к тому же целым рядом прогрес сивных нововве дений. Однако в первые годы своего существования Сообщество откровенно прозябало. Свидетельством тому может с лу жить, например , подписание 1 9 сентября 2003 г. Соглашение о формировани и Единого эконо мического пространства (ЕЭП) между Белоруссией, Казахстаном и Украиной. Основ ной целью эт ого соглашения являлось создание зоны свободной торговли между вышена званны ми государствами (к чему всегда стремилась Ук раина), но в то же вре мя соглашение предусма тривало гармонизацию их макроэкономической по литики и создание условий для свободного движения товаров, услуг, капита ла и рабочей силы (т.е. создания таможенного союза и общего рынка, что всег да было задачей первой тройки государств). Факт заключения данного согла ше ния являлся, безусловно, позитивным, хотя бы в силу того обстоятельств а, что оно объединяло все наиболее развитые в экономическом плане респуб лики бывшего СССР. Однако оно также свидетельствовало и том, что прогрес с, сделан ный ЕврАзЭС, являлся несущественным. Если было бы иначе, речь мо гла бы только идти о до говоре между ЕврАзЭС и Украиной о построении зоны свободной торговли. Однако начиная с середины первой декады нового ст олетия ситуация резко изменилась. Оранжевая революция на Украине, сводн ой сто роны, и стрем ительный рост цен на энергоноси тели, с другой, снова сделали ЕврАзЭС наиболее перспективным интеграционным объединен ием на постсоветском пространстве. Не случайно государст ва-члены такой международной ор ганизации, как Центрально-Азиатское Сотруд ни чество, после того как Узбекистан зая вил о своем н амерении в с тупить в ЕврАзЭС, приняли в октябре 2005 решение о саморо спуске ЦАС и осущ ествлении всех своих интеграционных пр оектов под эги дой ЕврАзЭС. Еще одним значимым событием в истории развития интеграционн ых процессов на евразийском про странстве ста ло учреждение 1 2 января 2006 г. Евраз ийского банка развития - международной финансовой организации, призванной содейст вовать экономическо му росту государств - участ ников , расширению торгово-экономических связей между ними и развитию интеграционных процессов на евразийском п ространстве. Наконец, необходимо отметить заседание высшего о ргана ЕврАзЭС – Межгосударственного совета, состоявше еся 6 октября 2007 года, на котором было принято решение завершить формирова ние таможенного союза между тремя наиболее активными государствами ал ьянса – Белоруссией, Казахстаном и Россией – до 2011 года – первый раз в ис тории интеграционных процессов на постсоветсвом пространстве, когда у станавливаются конкретные сроки достижения определенного этапа разви тия. С формированием Таможенного сою за трех стран увязываются и выход этих стран из пере говорных процессов относительно их присо единения к ВТО, и, соответственно, решение о послед ующем начале переговоров с ВТО о при соединении к этой организации уже «единой та моженной территории» Белоруссии, Казахстана и Рос сии в качестве Таможенного союза. Таким образом, эти «но вые» переговоры, очевидно, за ведомо откладываются до задействования едино го таможенного тарифа и до образования единой таможенной территории. Кроме того, неопреде ленным фактором представля ются и процедуры ведения переговоров между ВТО и таможенным союзом, как таковым, тем более что, как отмеча ется, в истории ВТО еще не было случаев в едения таких переговоров . Вместе с тем с правовой точки зрения пред ставляе тся полезным на данном этапе построе ния Таможенного союза трех стран, в о-первых, проведение необходимых предварительных кон сультаций с Секре тариатом ВТО относительно процедур переговорного процесса в новом фор мате и, во-вторых, основательное изучение опыта построения и функциониро вания Таможенного союза в рамках ЕС, с тем чтобы использовать этот опыт п режде всего при детальной разработке документации и системы будущего т аможенного союза. Что касается, например, России, то для возможного обмен а опытом с ЕС и проведения со ответствующих консультаций в рамках дейст вую щего в силу пролонгации Соглашения 1994 г. о партнерстве и сотрудничест ве между Россией и ЕС существуют правовые основания (в том числе ст. 16и78)9. В заключение следует отметить, что в науке считается (и с этим трудно не со гласиться) при знанным постулат: в принципе таможенный союз всегда поте нциально выгоден для государств-чле нов, но не выгоден для неучаствующи х стран – «аутсайдеров» . Важно при этом оптимальное опр еделение уровня ставок единого «в нешнего» таможенного тарифа, причем предположите льно, что само его объединенное качество создает усло вия для более высо кого уровня ставок, нежели до объед инительные уровни тарифов государств-членов Нельзя не заметить, наконец, что потенциаль ные эк ономические выгоды таможенного союза не более важны, чем очевидные знач ительные политико-стратегические выгоды. Формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС является важным этапо м в углублении интеграционного взаимодействия государств сообщества и создании в перспективе Единого эконо мического пространства (ЕЭП). Соответствующее решение на межг осударственном уровне было принято 16 августа 2006 г., согласно которому в сос тав Таможенного союза пока войдут Беларусь, Казахстан и Россия. Предпола гается, что другие участники ЕврАзЭС присоединятся к Таможенному союзу по мере готовности их экономик. Государства ЕврАзЭС создают Там оженный союз по междуна родным стандартам: с единой внешней границей, ед иной таможен ной территорией и единым таможенным тарифом на товары, вво зи мые из третьих стран. И в этом направлении странами сообщества достиг нуты соответствующие договоренности. Во-первых, одобрен проект Единого таможенного тарифа, который будет введен с 1 ян варя 2010 г. Во-вторых, утвержд ены сроки формирования единой таможенной территории, предусматривающи е выполнение Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внеш нюю границу Таможенного союза. В-третьих, проводится работа по со гласованию проекта Таможенного кодекса, обеспечивающего таможенное ре гулирование на единой таможенной территории. Вместе с тем создание Таможенног о союза сталкивается с ря дом проблем. Наиболее сложными являются задач и унификации национальных законодательств стран ЕврАзЭС в таможенной и внешнеэкономической сферах, выработки механизма зачисления и распре деления таможенных платежей и косвенных налогов в бюдже ты государств, формирования единого торгового режима. Поэтому актуальное значение им еет разработка механизма, обеспечивающего функци онирование Таможенного союза и осуществление странами согласованной в нешнеэкономической деятельности. Создание Таможенного союза явля ется определенным этапом в экономическом сотрудничестве государств. Как известно, региональная интег рация в своем развитии про ходит следующие стадии: - зона свободной торговли; - таможенный союз; - общий рынок; - экономический союз; - политический союз. На каждой стадии устраняются эко номические барьеры между странами, входящими в интеграционное объедин ение. В результате в границах интеграционного блока складывается едино е экономи ческое пространство. Все страны-участники выигрывают за счет развития взаимной торговли, повышения эффективности деятель ности пре дприятий и понижения государственных расходов на таможенный контроль. Создание зоны свободной торговл и предполагает отмену та моженных барьеров и количественных ограничен ий во внешней торговле. Предусматривается постепенная взаимная отмена пош лин и других ограничений. «Страны добровольно отказываются от защит ы своих национальных рынков в отношениях со своими партнерами в рамках д анного объединения, но в отношениях с треть ими странами они выступают н е коллективно, а индивидуально. Сохраняя свой экономический суверените т, каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные в нешние тарифы в торговле со странами, не участвующими в данном интеграционном объединении» . Режим свободной торговли обычно устанавливается на базе межпра вит ельственных соглашений, предусматривающих соответствующие льготы (отм ена пошлин, иных нетарифных ограничений и т. д.). Такой подход был характер ен для деятельности ЕЭС на первых этапах разви тия сообщества; он свойст венен НАФТА и МЕРКОСУР. Соглашения о создании зоны свободной торговли основаны, как правило, на прин ципе вз аимного моратория на повышение пошлин. Соответственно, партнеры не могу т в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ст авить новые торговые барьеры . После завершения создания зоны с вободной торговли участ ники интеграционного блока переходят к таможе нному союзу. Таможенный союз — это договорное объединение го сударств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается н е только путем отмены границы между членами сою за, но и посредством уста новления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границ ы союза со странами — не членами. Совместную таможенную политику, устан овление единого таможенного тарифа и его регулирование, представитель ство сою за в его отношениях с третьими государствами и международную д оговорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специальн о создаваемые для этого органы союза. Только при на личии всех перечисле нных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реаль ного таможенного союза ... Первые таможенные союзы появили сь еще в XIX в. (напри мер, германский таможенный союз Zollverein , объединявший в 1834— 1871 гг. ряд немец ких государств), накануне Второй ми ровой войны функционировало более 15 т аможенных союзов. Но поскольку тогда роль мировой экономики в сравнении с внутри национальным хозяйством была невелика, эти таможенные союзы не имели особого значения и не претендовали на превращение во что-то иное. «Эра интеграции» началась в 1950-е, ког да бурный рост интеграционных процессов стал закономерным проявлени ем глобализации — постепенного «растворения» национальных эко номик в мировом хозяйстве. Теперь тамож енный союз рассматри вается не как конечный результат, а лишь как промеж уточная фаза экономического сотрудничества стран-партнеров . Формирование общего рынка предполагает ликвида цию барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и в переме ще нии рабочей силы и капитала. Обеспечение свободы движения ресурсов я вляется важным фактором усиления экономической вза имозависимости ст ран — членов интеграционного объединения и развития взаимовыгодного сотрудничества между ними. Но для обеспечения единого рыноч ного пространства недоста точно только одной свободы движения товаров, капитала и услуг. Важное значение приобретают унификация национальных зако нодательств, технических и санитарных стандартов, проведение согл асованной промышленной, кредитно-финансовой политики. «Шаг за шагом нар астает объективная необходимость согласования все более широкого круг а направлений внутренней экономической политики государств-членов, а в некоторых сферах — даже про ведения совместной политики и создания для этого общих инст рументов. Интеграция рынков неизбежно порождает интеграц ию хозяйственной политики, формируется целостный экономический органи зм, в рамках которого выработка хозяйственно-политических решений прев ращается в совместный процесс, а реализация этих решений ставится под ко ллективный контроль. Данную ступень интеграции принято называть эконо мическим союзом, функцио нирование которого предполагает создание над государственных управленческих структур (наподобие Европарламента, Со вета министров в ЕС). Указанные структуры обеспечивают проведение стран ами согласованной экономической политики, принятие опера тивных решен ий от имени всего блока. Данного уровня интеграции достиг пока только ЕС. В рамках экономического союза го сударства-участники проводят единую валютно-финансовую политику, что я вляется основой для формирования валютного союза. Примером такого союз а также служит ЕС, где в соответствии с Маастрихтскими соглашениями этап создания экономического и валютного союза был завершен к началу 1999 г. Государства ЕврАзЭС также в каче стве перспективных задач рассматривают формирование Единого экономич еского простран ства, важным этапом которого становится создание Тамож енного союза. ЕврАзЭС на сегодня является наиб олее эффективной интегра ционной структурой на постсоветском простра нстве. Во многом благодаря действующему в сообществе режиму сво бодной торговли взаимный товарооборот увеличи вался. Именно на основании данных показателей 6 октября 2007 г. главы государств-участников приняли решение о формирова нии правов ой базы Таможенного союза и утвердили план действий, который предполага ет в течение 2008— 2010 гг. полностью создать правовую базу и закрепить союз с 1 января 2011 г. Но волей России, Белоруссии и Казахстана, которые решили, что в первом десяти летии XXI в. темпы развития ускорились, было принято решение ускорить и процесс формирования правовой базы. Была поставлена задача с 1 января 2010 г. запустить процесс функциони рования Таможе нного союза» Таможенный союз предполагает су щественное упрощение та моженных процедур и создает условия дл я свободного движения товаров. Об эффекти вности устранения таможенно-торговых барьеров свидетельствует опыт Ев ропейского Союза. Упрощение правил между странами сообщества (с 1 июля 1993 г .) позволило упразднить 50— 60 млн таможенных процедур в год . Поэтому создание Таможенного союза — это в ажный фактор развития взаимной торговли между государствами-участника ми и активизации экономического сотрудничества. Ключевыми элементами нормативн о-правовой базы формирова ния Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС являют ся следующие документы: — Решение Межгоссовета ЕврАзЭС ( на уровне глав государств) от 16 августа 2006 г. № 313 «О формировании Таможенног о союза государств — членов ЕврАзЭС»; — Решение Межгоссовета ЕврАзЭС ( на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»; — Решение Межгоссовета ЕврАзЭС ( на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. об утверждении Плана действий по формирова нию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2008— 2010 гг. В целом по состоянию на 24 августа 2009 г. подписан 51 до кумент (решения и международные договоры) по формирован ию правовой базы Таможенного союза. Из них 13 международных договоров рат ифицированы сторонами, из которых 6 уже вступили в силу. Принятые документы предусматри вают установление единого режима торговли товарами в отношении третьи х стран, унификацию таможенного администрирования. В соответствии с Протоколом о вне сении изменений в Дого вор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., который был принят 6 октября 2007 г., высшим органом Таможенного союза является Межго сударственный Совет. Мсжгоссовет принимает решения в части формирован ия и функционирования Таможен ного союза. Исполнение данных решений, реали зацию международных договоров по созданию Таможенного союза, подготов ку соответ ствующих рекомендаций для Межгоссовета обеспечивает Комис сия Таможенного союза (КТС), в состав которой входят заместители глав пра вительств или члены правительств государств Таможенного союза, наделе нные необходимыми полномочиями. КТС создана в соответствии с Договором о Комиссии Таможенного союза, приня тым 6 октября 2007 г. Данный документ предусматривае т поэтапную передачу Ко миссии части полномочий государственных орган ов сторон. При нимаемые КТС решения имеют обязательный характер для стр ан Таможенного союза. Таким образом, Комиссия является надна циональным органом в ЕврАзЭС, что имеет важное значение для качественного продвиже ния интеграционных процессов в рамках Таможенного союза. 12 декабря 2008 г. Межгоссоветом ЕврАз ЭС также принято ре шение о создании рабочего органа Комиссии — Секрет ариата, осу ществляющего организацию работы и информационно-техническ ое обеспечение Высшего органа Таможенного союза и КТС. На уровне экспертных групп прове дена большая работа по со гласованию таможенных тарифов, применяемых в торговле с треть ими странами, по Товарной номенклатуре внешнеэкономич еской деятельности. 12 декабря 2008 г. решением Межгоссове та ЕврАзЭС утвержден Базовый перечень Единого таможенного тарифа. 9 июня 2009 г. главами правительств од обрен проект Единого таможенного тарифа, который решено внести на утвер ждение Меж госсовета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. Этапы и сроки формирования Тамож енного союза одобрены на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. Предполагается, что предварител ьный этап формирования Та моженного союза продлится до 1 января 2010 г. В теч ение данного этапа должна быть завершена подготовка нормативно-правов ой базы Таможенного союза и проведена работа по переносу всех ви дов гос ударственного контроля, кроме пограничного, на внешний контур единой та моженной территории. Первый этап формирования Таможе нного союза охватывает период с 1 января 2010 г. по 1 июля 2010 г. В течение первого этапа должны бы ть обеспечены: - введение с 1 января 2010 г. Единого таможенного тариф а и единой системы нетарифного регулирования; - передача Комиссии Таможенного с оюза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулиров ания внешнеторго вой деятельности; - начало формирования Комиссией Т аможенного союза единого торгового режима с третьими странами; - отмена с 1 июля 2010 г. на российско-ка захстанской границе таможенного оформления в отношении товаров, проис ходящих из России и Казахстана, и организация пропуска перевозчиков по с ертификатам происхождения товара; - перенос до 1 июля 2010 г. всех видов го сударственного конт роля, за исключением пограничного, на внешний конту р единой таможенной территории в отношении белорусско-российской гран ицы. Второй этап формирования Таможе нного союза начинается с 1 июля 2010 г. Данный этап предполагает решение след ующих задач: к 1 июля 2011 г.: - завершить выполнение мероприят ий Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза; - завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ране е договореннос тей сторон; с 1 июля 2011 г.: - перенести оставшиеся контрольн ые функции, кроме погра ничных, с российско-казахстанской границы на вне шнюю границу Казахстана при реализации на ней механизмов совместного к онт роля. Государствами — участниками Та моженного союза проведена большая работа по проекту Таможенного кодек са, который разрабо тан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 и юля 1999 г. Общее руководство по разработке проекта данного документа было поручено казахстанской стороне, так как из всех государств — членов Там оженного союза пока только Казахстан ратифицировал полный пакет Киотс кой конвенции. По состоянию на 12 августа 2009 г. почт и все позиции проекта Таможенного кодекса были согласованы, за исключен ием ряда замечаний сторон. Решением КТС от 12 августа 2009 г. прое кт Таможенного ко декса был принят за основу и экспертной группе «Тамож енное администрирование и статистика» было дано поручение дорабо тать проект с учетом замечаний и предложений сторон и пред ставить на рассмо трение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС 25 сентября 2009 г. На данном заседа нии Интеграционного Комитета проект Таможенного кодекса был одобрен. Принятие Таможенного кодекса ст анет важным фактором со здания целостного организационно-правового ме ханизма, обес печивающего таможенное регулирование на единой таможенн ой территории стран ЕврАзЭС. Важнейшей задачей государств Та моженного союза является их вступление в ВТО. По мнению многих экспертов , формирование Таможенного союза должно осуществляться на базе права ВТ О. «Тогда мы сможем скорректировать определенные договоренности, связа нные с единым таможенным тарифом, с механизмами нетариф ного регулирова ни я, подстроив их под правила ВТО, м ы не можем здесь выбирать «или-или», мы должны действовать по сцена рию и ВТО, и Таможенного союза . Для решения задач по присоединен ию государств — участников Таможенного союза к ВТО создана переговорн ая группа из предста вителей компетентных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Данная группа вырабатыва ет согласованные подходы по проведению переговоров о вступлении Тамож енного союза в ВТО и будет способствовать интеграции го сударств ЕврАзЭ С в мировую торговую систему. Кроме того, в настоящее время сформирована Рабочая группа по вопросу уча стия в Таможенном союзе Кыргызской Республики, главной задачей которой является разработка механизма присоеди нения данной страны к Таможенн ому союзу. Расширение Таможен ного союза в перспективе станет важным эт апом создания Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Реализация указанных выше напра влений свидетельствует о продвижении процесса формирования Таможенно го союза с учас тием Казахстана, России и Беларуси и создаст реальные усл овия для свободного движения капитала и повышения конкуренто способно сти национальных экономик стран ЕврАзЭС. Создание единой таможенной те рритории, либерализация торговли в рам ках Таможенного союза и формиров ание в перспективе Единого экономического пространства будут стимулир овать расширение международной производственной кооперации в рамках Е врАзЭС, а также оказывать влияние на развитие промышленных комплексов и экономик стран сообщества в целом. Таким образом, можно констатировать, что для Белоруссии, Казахстана и Ро ссии формирование полноценного Таможенного союза является бесспорным геополитическим и экономическим приоритетом. 2.2 Международно-правовое обеспеч ение таможенного регулирования в рамках Таможенного союза Развитие мировой экономики в условиях финансового кризиса, начало которого мы отно сим ко вт орой половине 2008 года, ускорило про цессы по формированию Таможенного со юза (ТС) Евразийского экономического сообщества (ЕвраАзЭс), а также актив изировало деятельность входящих в него государств (России, Республики Б е ларусь и Республ ики Казахстан) по международно- правовому обеспечению в рамках Таможенного кодекса. Исторически , как правильно отме чают исследователи, этому предшествовало образов ание Тамо женного союза между Республикой Беларусь, Респу бликой Казах стан и Российской Федерацией в 1995 г. Позже к Союзу присоединились Киргиз ская Респу блика (1996 г.), Республика Таджикистан (1999 г.), предполагалось также экономическое объединение с единой таможенной территорией. Впоследств ии, используя м еждународно-правовые документы, а также накопленный опыт таможенного и торго вого регули рования государств - участников СНГ, в рамках ЕврАзЭс было инициировано форми рование нового Таможенного союза (Российской Федерации, Республи ки Беларусь и Республики Ка захстан). На Саммите в Душанбе (6 октября 2007 г.) в рамках ЕврАзЭс были подп исаны международные договоры, в соотв етствии с которыми Россия, Бе ларусь и Казахстан обязались в окончательном виде привес ти отечественное законодательство в соответ ствие с международными тр ебованиями. Более того, они дали взаимное согласие ускорить процедуры вс тупления международных договоров в законную силу и завершить формиров ание Таможенного сою за ЕврАзЭс. В октябре 2008 года после вступления между народных договоров в законную силу была сфор мирована Комиссия Таможенного союз а ЕврАзЭс трех государств. Рабочим органом Комиссии ТС стал Секретариат во главе с академиком РАН С.Н.Глазьевым, который на первом заседании 4 фев раля 2009 года предложил государствам-участникам в течение текущего года з авершить формирование Единого таможенного тарифа товаров, ввозимых на их территории, принять в окончательной редакции Таможенный кодекс Тамо женного союза ЕврАзЭс и Статус Суда. Законодательная деятельность в области тамо жен ного регулирования в Российской Федерации за тронула изменения в сфере особенностей исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, нало гов и пеней физического лица, признанного судом без вестно отсутствующи м или недееспособным, и иные положения. С учетом изменений, вступивших в з а конную силу с 1 октября 2009 года, а в части финансо вого обеспечения таможе нных платежей банковской гарантией - с 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Р оссийской Федерации стал соответствовать между народным стандартам. При разработке данных соглашений был учтен как национальный, так и заруб ежный опыт регулирования отношений по таможенному контролю. К тому же ак тивно разрабатываются акты, служащие правовой и организационной основ ой для осуществления сотрудничества и обмена опытом и информацией (в том числе оперативной) между таможенными службами государств - участников Т аможенного союза, что позволит более эффективно противодействовать на рушению таможенного законодательства. С 16 ноября 2009 года Россия законодательно за крепила условия, ср оки и процедуры прохождения таможенной декларации товаров для вывоза з а пре делы таможенной территории страны, определила ставки таможенных п ошлин и порядок их выплаты. Тем самым Россия не только реализовала между на родные требования для вступления страны в ВТО, но и подтолкнула госуд арства СНГ для устранения по добных законодательных погрешностей в там ожен ной сфере. Так, ранее действовавший Закон Республики Ка зах стан «О таможенно м деле в Республике Казахстан» очень часто упрекали в несовершенстве и противоре чии та моженных норм международным правилам и стандартам. С тем чтобы таможенн ое законодатель ство страны соответствовало международным стан дарта м, с 1 мая 2003 года, а в завершенном виде - с 1 января 2004 года, стал действовать нов ый Таможенный кодекс, который с изменениями, внесенными в по следующие г оды, приобре л международно-правовой статус. С нашей стороны отметим, что также эффектив но усо вершенствовалось и таможенное законодатель ство Республики Беларусь. Таможенный кодекс Республики Беларусь 1998 года не соответствовал международным стандартам, поэтому 7 декабря 2006 года Палат а Представителей официально приняла новый Таможенный кодекс, ко торый п осле одобрения Советом представителей и подписания его Президентом А. Л укашенко вступил в законную силу с 1 июля 2007 года и с изменения ми и дополне ниями последних лет также приобрел международно-правовой статус.9 Само е главное, страны - участницы союза закре пили единый порядок определени я страны проис хождения товара, изложили все правовые нормы с учетом меж дународных договоров и отечественного права, унифицировали таможенное законодатель ство в соответствии с текстом Таможенного кодекса Таможе нного союза ЕврАзЭс. 25-27 ноября 2009 года в Российской академии правосудия при информационной поддержке Евра зийского юридического журнала прох одил первый Общероссийский научный форум «Инновации в праве», в рамках к оторого видные ученые, полити ческие деятели и практические работники у делили особое внимание правовым основам развития наро дов евразийског о пространства вообще и проблемам, связанным с правовым обеспечением де ятельности Таможенного союза ЕврАзЭс, в частности. С учетом современной международно-правовой базы формирование Таможенного союза будет проходить в несколько этапов. Так, с 1 января 2010 года нач ал действовать Единый таможенный тариф. В этой связи, чтобы единые ставки ввозных пошлин соответствовали междун ародным стандар там России, при шлось переписать ставки на 20 % това ров (1850 позиций). В основном это быто вая техника, одежда, ряд продовольственных товаров и транс портные сред ства. В результате этого средняя ставка на импорт упа ла на 1 %. В Республике Беларусь она не измени лась , а в Казахстане вырастет на 2 %. В целом, по оценкам экономистов, Таможенный союз о бещает прирос т ВВП для всех стран-участниц. Следовательно, чем больше бестаможенное про странство, чем б ольше свободный рынок для товаров, тем выгоднее их производить. На следующем этапе, т. е. с 1 июля 2010 года на единой там оженной территории трех государств (России, Беларуси и Казахстана) будет действовать упрощенная система оформления и контроля, увели чится срок уплаты пошлин с 15 дней до 4 месяцев. На завершающем этапе 1 июля 2011 года Тамо женный сою з будет вынесен с внутренних границ стран-участниц на «внешний контур» с оюза. Как отмечают специалисты, остается непонят ным, например, как буде т работать единый таможен ный тариф, если степень унификации таможенных тарифов России и Беларуси превышает 95 % (5 % - проблемные), а в отношении Росси и и Казахстан 38-40 % -не урегулированы. Более того, если Таможенный кодекс России в больш ей степени соответствует международным стандартам, необходимым для вс тупления в ВТО, то проект Таможенного кодекса союза страдает опреде лен ными правовыми недостатками. Мы полагаем, что в основном акт Таможенного союза ЕврАзЭс корреспондируется с содержанием Международной конвенции об уп рощении и гармо низации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Пр отокола о внесении изменений в Меж дународную конвенцию от 26 июня 1999 года. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что юридический текст перево да Конвенции на русский язык содержит терминологию Конвенции в ее точ н ом выражении и содержании, соответствующую оригиналу на официальном - ан глийском - языке. Подтверждением этого факта является присоедине ние Ре спублики Казахстан в начале 2009 года к Киот ской конвенции. Таможенн ый кодекс Таможенного со ю за ЕврАзЭс построен на принципах: - использования норм и положений междуна родного права в области таможенного регулиро вания; - гармонизации и унификации таможенных правил и п овышения эффективности таможенных процедур; - транспарентности, предсказуемости и после дова тельности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участн иков внешнеторговой деятельности; - применения современных методов работы та можен ных служб, включая таможенный контроль на основе управле ния таможенными рисками, посттам оженный кон троль; максимального практического внедрения передовых информационны х технологий; - совершенствования взаимодействия между та мож енными службами государств - участников та моженного союза. Разработчики проекта Кодекса руководствова лис ь положениями и стандартами Конвенции Киото, при этом учитывали все лучш ее, что имеется в тамо женном законодательстве трех наших стран. Разра бо тчики стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированными, как по форме, так и по своему внутреннему содержанию и отвечали особому харак т еру уникального наднационального кодифициро ванного правового акта н епосредственно прямого действия. При этом Кодекс должен занять ключево е место в регулировании внешнеторговой деятель ности единой таможенн ой территории и заложить, в числе д ругих правовых актов, надежную основу дальнейшего развития Евразийско го экономическо го сообщества. Разработчики закрепили в нормах Кодекса есте ст венное правовое положение о том, что каждое лицо должно точно знать, каки е у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком п орядке оно обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу нашего тамо женного союза. Дадим общую характеристику норм проекта кодекса: 1) правовые предписания в целом относятся ис ключи тельно к сфере таможенного регулирования на таможенной территории там оженного союза и не вторгаются в иные сферы правового регулирования (о н алогах, административного, уголовного и др.) го сударств - участников тамо женного союза; 2) положения Кодекса ориентированы на содей ствие внешней торговле и упрощение таможенных операций и таможенных процеду р, о чем свидетель ствует, в частности, содержание его норм, регули рующих предварительное информирование, при менение информационных технологи й и взаимную административную помощь таможенных органов; 3) формы таможенного контроля, установленные прое ктом Кодекса, конкретизированы и ориентиро ваны на предупреждение, выяв ление и пресечение нарушений таможенного законодательства на тамо жен ной территории таможенного союза. Необходимо особо подчеркнуть, что основой та мож енного регулирования на таможенной террито рии Евразийского таможенного союза является дея тельност ь таможенных служб государств Союза по реализации задач в области тамож енного регулиро вания и единообразному применению таможенного законо дательства на таможенной территории Евра зийского таможенного союза в пределах националь ных суверенных территорий. Обращаем внимание чита телей на ключевое со держание последней фразы: «таможенные службы дейст вуют в пределах национальных суверенных тер риторий». Это обстоятельст во отразилось, возможно, и психологически, на разработчиках, так как прое кт Кодекса содержит, на наш взгляд, избыточное коли чество отсылок на нац иональное законодательство государств - участников таможенного союза. Правовые основы таможенного союза соответству ю т п оложениям статьи 24 ГАТТ-ВТО, в эт ой связи деятельность таможенных органов в пределах нацио нальных суве ренных территорий требует однозначно го правового определения и его за крепления в нормах проекта Таможенного кодекса таможенного союза. Необходимо уточнить определение термина еди ная таможенная территория в проекте Кодекса (ст. 2): состоит из таможенных территорий государств участников таможенного союза, тогда как ста тья 24 ГАТТ-ВТО устанавливает, что две и более таможен ных территории госу дарств - участников таможен ного союза зам еняются един ой таможенной терри торией . Приведенная нами норма ГАТТ-ВТО имеет прин ципиальное и концептуальное значение для станов ления таможенного регулирования на единой тамо женной территории нашего таможенного союза. Отметим еще один просчет в проекте Кодекса. Ознак омившись с текстом проекта Кодекса, мы не нашли в нем термина «очистка» (CLEARANCE). По существу разработчики кодекса забыли о Главе 3 Ге нерального прил ожения Конвенции «Очистка и дру гие таможенные формальности». Совет Всемирной таможенной организации принял в июне 1999 года новую редакцию таможен ных процедур для их эффективного исп ользования в межд ународной торговле в ХХI веке. Нормы Международной Конвенции направлены на ока зание помощи в развитии таможенных процедур и их всемирной глобализаци и для обеспечения деловой стабильно сти и действенности, которые требую тся для миро вой торговли. Современное производство и системы достав ки гр узов, соединенные с потенциалом новых форм электронной коммерции, делаю т быстрые и прогно зируемые таможенные формальности и процедуры одной и з предпосылок национального процветания. Отказавшись от термина «тамо женное оформление», разработчики не уяснили для себя содержание тер мин а «очистка» и важности его применения в соот ветствии с названной главо й Конвенции. Небольшой исторический анализ показыва ет, что Т аможенный кодекс Союза ССР в редакции 1964 г.14 не содержал понятие «таможенное оформле ние», необходим ые таможенные операции проводи лись при осуществлении таможенного кон троля. В Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 г.15 таможе нное оформление нашло свое отражение в разделе V без законодательного оп ределения данно го понятия, более того, операции по таможенному оформле нию должностные лица таможенных ор ганов проводили в целях обеспечения таможенно го контроля перемещения через границу товаров и иных предмет ов (ст. 45). В соответствии с ТК РФ в редакции 1993 года та моженн ое оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств п од определенный таможенный режим и завершения действия этого ре жима (статья 18, подпункт 15). В то же время последующие нормы, содержав шиеся в ТК РФ (1993 г.), придавали таможенному оформлению более широкий характер. Тамо женно му оформлению посвящался раздел IV, в который входили глава 21, содерж авшая общие положения о таможенном оформлении, глава 22, рассматривав шая предварительные операции, глава 23 (временное хранение), глава 24 (таможенны й брокер), глава 25 (таможенный перевозчик), глава 26 (декларирова ние). Положен ия раздела IV содержали помимо по нятия «таможенное оформление» и такие п онятия, как «предварительные операции», «основное тамо женное оформлен ие», «предварительное таможен ное оформление» К предварительным опера циям статья 137 ТК РФ относила все имеющие отношение к таможенному делу дей ствия, предшествующие основному таможенному оформлению и помеще нию то варов и транспортных средств под определен ный таможенный режим. В действующем Таможенном кодексе Российской Фед ерации 20 03 года (статья 11 ТК России) оп реде ление термина «таможенное оформление» отсутству ет. При этом необ ходимо особо отметить, что «та моженное оформление» не тождественно по своему содержанию термину «таможенные формальности» Конвенции Киото. В Конвенции под таможенными формально стями пон имаются «все операции, которые должны совершаться заинтересованными л ицами и тамо женной службой в целях соблюдения таможенного законодател ьства». Полагаем, что к совершению таможенных фор мальностей можно отн ести классификацию товара, определение таможенной стоимости, уплату по шлин, налогов и иных таможенных платежей, а так же прочие операции, что, бе сспорно, требует своего законодательного уточнения. В этой связи необходимо отметить, что слово «офор мление» в русском языке означает облечение в определенную форму, придан ие законченности, завершенности. Современный тол ковый словарь рус ского языка выделяет несколько значен ий данного слова, среди кот орых: доведение до «внешнезав ер шенного, готового состояния»; процесс придания « законной силы» чему-то, делающий что-то «юриди чески действительным». Большой толковый словарь официальных тер минов приводит следующие два определения: 1 ) «Оформлен ие дела». Подготовка дела к хра нению в соответствии с установленными пр авила ми ГОСТ Р 51141-98 («Делопроизводство и архивное дело. Термины и определе ния». Раздел 2. Стандарти зированные термины с определениями, п. 73); 2 ) « Оформлен ие документа». Проставление не обходимых реквизитов, установленных пра вилами документирования. ГОСТ Р 51141-98 («Делопроиз водство и архивное дело. Термины и определения». Раздел 2. С тандартизированные термины с определе ниями, п. 49.). Аутентичность, правильность полученного пере во да можно проверить через обратный перевод. При переводе с русск ого на английский термина «тамо женная оч истка» получаем выражение «customs clearance», используемое как в Конвенции Киото, т ак и повсеместно в международной таможенной практике. Напротив, русское слово «оформление» не име ет од нозначного перевода на английский язык и будет переводиться ситуативн о, в зависимости от контекста, т. е. в каждом конкретном случае, чтобы перев ести этот термин на английский язык, нам нуж но подобрать русский синони м этого слова, соответ ствующий контексту. Так, чтобы перевести словосочетание «оформле ни е контракта», нам необходимо подобрать англий ский синоним слову «оформ ление», это будет либо слово «составление», либо слово «регистрация», со от ветственно, оно будет переводиться либо как «drawing up a contract», либо как «formalizing a contract». Если обратиться к тому же тексту Конвенции, с русс ким словом «оформление» соотносятся сле дующие английские слова (рассм отрим, например, Специальное приложение К онвенции , гл. 2, рекомендация по практическому применению № 10): - оформление сертификатов о происхождении товара - drawing up certificates of origin; - Правила оформления сертификатов о происхо ждении - The rules for the establishment of certificates of origin. Следует отметить, что в междунар одной практи ке употребление термина «оформление» в том зна чении, в кот ором оно понимается в русском языке, крайне редко. В различных словарях термин «очистка» имеет неск олько переводов. В Конвенции Киото этот тер мин раскрывается через след ующее его определение: «CLEARANCE (очистка) - совершение таможенных формальност ей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их э кспорта или для помещения под иную таможенную процедуру». Уточнение пр авового понятия термина «очистка» в таможенных процедурах направлено на то, чтобы обратить внимание специалистов на необходимость использов ания этого термина при дальнейшей рабо те над проектом Кодекса. Также в проекте Кодекса недостаточно точное опре деление термина «товар» (ст. 4 п. 29) - «любое движимое имущество, перемещаемо е через тамо женную границу, в том числе носители информа ции, валютные ц енности, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые ве щи, прирав ненные к недвижимому имуществу». Было бы целесообразным при доработке про екта Ко декса внимательно отнестись к содержанию этого термина применительно к гражданскому за конодательству России (ст. 129 ГК РФ)20 - «товаром могут быть любые вещи, если они не изъяты или не ограничены в обороте, в том числе нос ители инфор мации, валюта…». При этом было бы целесообраз ным учитывать и опыт наших соседей - Евросоюза. Определение товара в ЕС,21 которое принято считать классическим, уже давно сложилось в преце дентном праве Суда Европейско го Сообщества. В решении названного Суда по делу С-7/68 ITALIAN ART (1968 г.) термин «това р» толкуется как «все измеряемое в денежной стоимости и являющее ся объ ектом коммерческих операций». Необходимо особо отметить, что термины «товар» (а нгл. «GOODS») и «продукция» (англ. «PRODUGTS»), встречающиеся в ряде статей Догово ра о ЕС, интерпретируются названным Судом в каче стве синонимов. С момента принятия Конвенции Киото Респу бликой Казахстан этот международный до говор пользуется преимуществом по сравнению с нацио нальным законодат ельством как Республики Казах стан, так и Беларуси и России в соответств ии с догово ренностями о создании таможенного союза нашими странами. В этой связи особенно важно, чтобы текст Ко декса юридически соответствовал тексту перевода Конвенции, который ратифици рован Республикой Казахстан, и содержал соответствующую оригиналу на о дном из официальных языков (на английском языке) терминологию Конвенции в ее точном выра жении и содержании. Позвольте по этому поводу привести ряд при меров. Согласно С П 1.2 Генерального приложения условия и порядок применения таможенных про цедур должны оп ределяться в национальном зако нодательстве и быть предельно простыми. В Реко мендациях Конвенции разъясняется сфера действия национального законодательства: «Договариваю щиеся стороны должны привести в действ ие на на циональном уровне принятые ими стандартные и рекомендуемые пра вила. Поэтому их национальное законодательство должно включать, по край ней мере, основные правила Генерального приложения, наря ду с подробным и положениями по их применению. Эти положения не обязательно ограничены сферой таможенного законодательства, но также могут рас пространяться на такие документы, как официаль ные уведомления, уставы или приказы мин истерств в соответствии с административной системой каждой Договаривающейся стороны». Иначе говоря, по ня тие «национальное законодательство» в Конвенции шире понятия «тамо женное законодательство». В этой связи требуется адекватный подход к тер ми нологии Конвенции Киото и ее применению в Ко дексе, при этом необходимо ж естко пресекать узко ведомственную трактовку терминов. Серьезную терминологическую проблему созда ет и спользование в тексте проекта Кодекса термина «грузовая таможенная де кларация». Такого термина в тексте Конвенции нет. Англоязычный вариант К он венции использует термины «декларация на товары» (goods declaration) и «деклараци я на грузы» (cargo declaration), что нашло закрепление в русскоязычном тексте, ратифици рованном Республикой Казахстан. Термин «грузовая таможенная деклараци я», приме няемый в проекте Кодекса, в будущем может создать путаницу в эти х понятиях, тем более что он отсут ствует в оригинальном тексте Конвенци и. Данное предложение базируется на том, что термин «грузовая декларация», который имеет само стоятельное значение, исполь зуется в Конвенции и в ее Специальных приложениях . Было бы целесообразным в глоссарии проекта Кодек са также использовать и определение Е4./F15 Главы 2 Конвенции: «Проверка декл арации на това ры - действия, совершаемые таможенной службой для проверк и правильности декларации на товары и других представленных документо в установленным требованиям». Серьезная ошибка в Кодексе - это отнесение опе рац ии отказ от товаров и их уничт ожение к таможен ным проце дурам. Говоря о терминах и синонимах, мы имеем в виду один непреложный факт: нормы Кодекса созда ют правовую базу для решения зада ч, стоящих перед таможенными органами. К нормам проекта Кодекса необходимо предъяв лят ь особые требования, так как они создадут право вую базу и обеспечат на ед иной таможенной терри тории: - в полной мере применение международных стандар тов, необходимых для введения торгово-логистических технологий; - развитие системы информирования тамо женных ор ганов о ценообразовании, торгово-промышленной специал изации в зарубежных стра нах, мировых тенденциях в разделении труда; - эффективное осуществление контроля за това рам и после их выпуска в обращение на единой тамо женной территории (посттам оженный контроль); - должное осуществление информационно-аналитиче ского обеспечения правоохранительной, в том числе оперативно-розыскно й, деятельности таможенных органов на единой таможенной терри тории. Перспективные правовые нормы Кодекса долж ны по высить уровень взаимодействия всех подразде лений таможенных органов государств Союза с дру гими правоохранительными и контролирующими орг анами. Надежное правовое обеспечение должно при вести к повышению эффективности таможенного администрирования на единой там оженной терри тории, стать преградой недобросовестной конкурен ции, пр оникновению недоброкачественных импорт ных товаров на рынки наших гос ударств и другим негативным явлениям. С принятием Таможенного кодекса возникает необх одимость формирования новых подходов к та моженному администрировани ю, которые позволят таможенным органам государств Союза эффективно реа гировать на происходящие изменения в соответ ствии с международной пра ктикой и требованиями общества и наших государств. Полагаю, что уже сегодня необходимо прини мать ме ры к организации научного обеспечения предстоящих мероприятий по разр аботке Концеп ции таможенного администрирования в таможен ном союзе. Комиссии таможенного союза в период заверше ния разработки проекта Таможенного кодекса также необходимо определиться с именем собственным на шего таможенного союза, например - Евразийский т аможенный союз. В завершение подчеркнем, что Таможенный ко декс т аможенного союза - это своего рода экономи ческая конституция стран-уча стниц. Мы выражаем надежду, что Таможенный кодекс тамож енного союза обеспечит дальнейшее упроще ние и обеспечение безопаснос ти торговли при со блюдении положений международных договоров стран-уч астниц. Международный опыт развитых стран Европей ского союза показывает, что Таможенный кодекс та моженного союза позволит: - законодательно обеспечить свободное переме ще ние товаров через границу без ограничений и до полнительных требований; - реализовать перенос таможенного контроля товар ов в места их отправления или назначения; - свободно выбирать международные процеду ры там оженного транзита; - обеспечить быстрые и упрощенные процедуры таможен ного контроля, т о есть исключить в ынужденные таможенные обременения (оформление и т. д.); - выработать механизмы управления рисками для бе зопасной международной торговли и при близить их к рамо чным стандартам безопасно сти ВТО о предоставлени и информации о грузах с использованием системы МСАТ электронного пред в арительного информирования МДП; - соблюсти рамочные стандарты безопасности ВТО, ч то послужит странам - участницам Таможен ного союза преимуществом при в ступлении в ВТО. Мы надеемся, что и наши предложения будут положит ельно оценены, так как они обеспечивают преемственность международных норм в области та моженного ре гулирования и вполне могут упрочить основу таможенного законодательст ва таможенного союза. 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА И ДЕЯ ТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕНН ОГО СОЮЗ А 3.1 П равовые проблемы развития таможенного союза межд у Казахстаном, Россией и Белоруссией Вместе с тем процесс создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сталки вается с рядом серьезных проблем. 1) Сохранение существенных различ ий в национальных законо дательствах государств Та моженного союза. Данное обстоятельство в определенной степени за трудняет раз работку единого механизма таможенного администрирования . В частности, среди стран Таможенн ого союза только Казахстан ратифицировал полный пакет Международной к онвенции об упро щении и гармонизации таможенных процедур (Киотская кон венция) и подписал генеральное соглашение и правила по его применению. В связи с этим в Казахстане введены международные нормы тамо женного адми нистрирования и процедуры, оптимизирующие сис тему таможенного контро ля. Россия и Беларусь подписали только генеральное соглашение по указан ной Конвенции. «Нестыковка» некоторых правовых норм может значительно осложнить процедуру таможенного администрирования на территории стра н Таможенного союза. В частности, казахстанская сторона при осуществлен ии тран зита через территорию России и Беларуси может быть лишена ряда п ривилегий, установленных в соответствии с Киотской конвенцией, и будет и меть возможность использовать их только в международ ных перевозках по территории третьих стран. Так, в Казахстане введен механизм страхования таможенных рис ков. При этом стоимость страхового полиса со ставляет 0,2— 0,3 % от суммы таможенных платежей. В России и Беларуси данный м еха низм отсутствует. Российские и белорусские перевозчики платят за ст раховой полис от 3 до 10 % от суммы сделки. При формировании Таможенного союз а будут приняты единые ставки страхования, которые, по всей видимости, дл я казахстанских перевозчиков будут изменены в сторону увеличения. Кроме того, в странах Таможенного союза существенно разли чается механизм налогового администрирования . Так, в Казахстане налог на добавленную стоимость (НДС) — это фактически налог с оборота, что заведомо ставит казахстанского товаропроизводи те ля в менее выгодные условия по сравнению с российскими и белорусскими и негативно может сказаться на конкурентоспособ ности казахстанской пр омышленности. Кроме того, в государствах Таможенного союза существенно различаются ставки НДС. Так, в Казахстане НДС составляет 12 %, России и Белар уси — 18 %. 2 ) Отсутствие компенсационного механизма пру введении Еди ног о таможенного тарифа. Введение Единого таможенного тарифа для казахст анской сто роны будет означать некоторое повышение уровня таможенных с тавок в торговле с третьими странами. Следует подчеркнуть, что действующ ие в Казахстане таможенные тарифы значительно ниже российских и белору сских. Поэтому повышение казахстанских тамо женных тарифов, по мнению м ногих экспертов, на начальном этапе может привести к повышению цен на им портные товары из третьих стран и как следствие к некоторому снижению то варообор ота с ними. Все, что связано с продуктами питания, в России облагается высокими импортными пошлинам и. Совсем иная ситуация у нас (в Казахстане). Если у нас пошлина на океаниче скую рыбу составля ет 5 %, то у них это в 3— 4 раза больше. Если мы будем выбира ть, то выберем российскую, а не норвежскую селедку, хотя они выловлены в од ном море, потому что норвежская будет на 25— 30 % дороже. То же самое с другими продуктами. То есть товары из-за пределов стран Таможенного союза для на с (Казахстана) подорожают. А это в свою очередь приведет к сокращению това рооборота с третьими странами и таможенных поступлений в бюджет респуб лики. Данная проблема весьма актуальна для Казахстана, поскольку в бюджете республики таможенные сборы составляют в среднем 30 %. В связи с этим государствам следует выработать компенса ционный механи зм, адаптирующий экономики сторон к условиям функционирования Таможен ного союза. В связи с этим следует подчеркнуть, что в рамках Европейского Союза при формировании Единого таможенного тарифа согласо вывалась система компенса ций. В ЕС есть деба тная палата по компенсациям и субсидиям, в которой разрешаются все пробл емы перед вступлением страны в ЕС. Если бы у нас (в рамках Таможенного союз а) была оговорена система компенсаций и субсидий, то ни у кого бы не возник ало ни сомнений, ни подозрений. 3 ) Несогласов анность сторон в использовании сертификатов происхождения товара. Данная проблема характерна для К азахстана и России. Следует подчеркнуть, что между этими странами достиг нуты договоренности по взаимному признанию таможенными органами сторо н сертификатов происхождения товара и подписано соответствующее согла шение. Вместе с тем, когда товар «движетс я» из Казахстана в Россию, перевозчику необходимо заменять казахстанск ий сертификат на российский. И наоборот. Когда товар прибывает из России, рос сийскому перевозчику выписывается казахстанский сертификат. При э том оплата за сертификаты осуществляется дважды: сначала в одном госуда рстве, затем в другом. «В Евросоюзе всего этого нет. Только, если товар пок идает еврозону, тогда вып исывается новый сертификат . В условиях формирования Таможенного союза данна я проблема требует решения. Необходимо создать унифицированную форму с ертификата, которая будет признаваться на всей территории Тамо женного союза и позволит грузоперевозчикам свободно пересекать границы. 4 ) Укрепление внешних границ Таможенного союза. Перенос в ближайшей перспективе всех видов контр оля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза потребует принятия оперативных мер по ее укр еплению, внедрению совре менной системы таможенного досмотра. Решение д анной задачи особо актуально в условиях существующих угроз терроризма, экс тремизма, незаконного оборота наркотиков и потребует привлечения з начительных финансовых средств. Поэтому странам Таможенного союза нео бходимо выработать согласованный финансовый механизм по реализации да нного мероприятия. 5 ) Отсутствие унифицированных норм в реализации странами Таможенного союза внешней торговой политики. Следует подчеркнуть, что в страна х Таможенного союза дей ствуют различные торговые режимы с внешними пар тнерами. Так, в России в настоящее время имеется порядка 120 базовых торго в ых договоров с третьими странами, в Казахстане — 50, Беларуси — 40, и обязат ельства по этим договорам во многом не совпадают. Поэтому важное значени е приобретает унификация государствами Таможенного союза торговых реж имов с третьими странами. Проведенный анализ процесса формирования Таможе нного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью позволил сделать выв од о том, что государствами-участниками достигнуты серь езные результат ы в этом направлении. Во-первых, сформирована соответствующая нормати вно-правовая база. Во-вторых, согла сован Единый таможенный тариф. В-третьих, на 46-м заседании Интеграционного Комите та ЕврАзЭС одобрен проект Таможенного кодекса, обеспечивающего таможе нное регулирование на единой таможенной территории. Вместе с тем создание Таможенного союза сталкива ется с рядом проблем: сохраняются существенные различия в таможенном и н алоговом администрировании сторон, не выработан компенсаци онный меха низм при введении Единого таможенного тарифа, не унифицированы торговы е режимы с третьими государствами. Поэтому правительствам сторон предстоит провест и большую работу по согласованию таможенно-тарифной и торговой политик и в рамках Таможенного союза. На наш взгляд, актуальное значение имеет реализац ия следу ющих направлений. 1 ) Унификация национальных законодательств государств — участников Таможенного со юза. Во-первых, считаем целесообразным белорусской и р оссийской сторонам ратифицировать полный пакет Международной конвенц ии об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская кон венция ), что позволит в полном объеме реализовать международные нормы таможенн ого администрирования и контроля. Актуальное значение имеет введение с транами Таможенного союза единого механизма страхования таможенных ри сков. Во-вторых, государствам Таможенного союза следуе т принять меры по унификации принципов налогообложения и ставок НДС. Нео бходимо, чтобы НДС взимался не с оборота, а с добавленной стоимости, что су щественно облегчит налоговое администрирова ние по отношению к субъек там малого и среднего бизнеса и будет способствовать промышленному рос ту стран Таможенного союза. 2 ) Формирован ие государствами Таможенного союза единой торговой политики по отноше нию к третьим странам. Необходимо, во-первых, проанализировать существу ющие торговые режимы и согласовать между участниками Таможенного союз а параметры будущего единого торгового режима. Во-вторых, обеспечить уст ановление согласованного режима путем заключения необходимых договор ов с внешними партнерами. 3 ) Разработка компенсационного механиз ма при вв едении Еди ного таможенного тарифа. Считаем целесообразным на начал ьном этапе формирования Та моженного союза реализовать соответствующ ий компенсационный механизм. Данный механизм должен предусматривать в ыделение компенсаций сторонам, у которых значительно сокращены объемы таможенных поступлений в бюджет вследствие введения Единого таможенно го тарифа. 4 ) Введение единой формы сертификата происхождения то вара. Необходимо разработать единую ф орму сертификата проис хождения товара, которая будет действительна на всей территории Таможенного союза. Реализация данного направления буд ет спо собствовать свободному движению товаров по единой таможенной те рритории. 5 ) Разработка финансового механизма по укреплению внешних гран иц Таможенного союза. Считаем целесообразным финансов ым ведомствам и инсти тутам сторон создать совместный фонд для укреплен ия внешних границ Таможенного союза. Средства данного фонда должны быть направлены на приобретение современного оборудования, ремонт и реконс трукцию таможенных постов, обучение и переподготовку кадров таможенно й службы и т. д. 6 ) Развитие инвестиционного сотрудничества в рамках Тамо женн ого союза. Устойчивое экономическое развит ие государств Таможенного союза предполагает уменьшение влияния тамож енных поступле ний на формирование бюджетов стран. Большое значение при обретают развитие инвестиционного сотрудничества в рамках Таможенно го союза, создание совместных предприятий, межго сударственных кластер ов, что будет способствовать увеличению налоговых поступлений и других доходов в бюджеты государств, их экономическому росту. На повестке дня стоят также вопро сы модернизации экономик стран Таможенного союза. Пров еденный анализ состояния мо дернизационного проце сса в этих государствах позволяет сделать вывод о том, что он находится н а начальной фазе. Многие госу дарства ЕврАзЭС за годы реформ утратили зн ачительную часть инновационного потенциала. Их экономики в основном оп ираются на традиционные отрасли, в которых преобладают нижние стадии те хнологических переделов. В целом можно констатировать, что сохранившийся (хотя и за метно уменьшившийся по сравнению с дореформенн ым периодом) научно-технический потенциал стран сообщества пока очень с лабо «работает» на модернизацию их экономик, что может привести к су щес твенному ослаблению экономических позиций этих государств на междунар одной арене, углублению их отставания от развитого сектора мирового хоз яйства. Инновационно-инвестиционная со ставляющая промышленного разв ития стран сообщества пока не достигла размеров, которые могли бы обеспе чить модернизацию экономического пространства региона в целом. От успеха модернизации в огромно й степени зависят экономи ческий и социальный прогресс государств Тамо женного союза, а также судьба интеграционных процессов в рамках сообщес тва. Как показывает мировой опыт, привлекательность интеграционного об ъединения, его устойчивое развитие зависят от того, насколько оно содейс твует способности производить новые товары и услуги, внедрять прогресс ивные технологии, принципы и формы постро ения бизнеса и общественных у слуг во всех странах-участниках. Поэтому актуальное значение приобрета ет развитие инвестици онного сотрудничества стран Таможенного союза в научной и инновационной сферах, государственно-частного партнерства д ля обеспечения научно-технического прогресса. Сегодня совершенно очевидно, что выход из охватившей миро вую экономику депрессии возможен только на осн ове массового внедрения новых технологий, повышающих эффективность и р асширяющих возможности производства. Созданный в феврале 2009 г. решением М ежгосударственного Совета ЕврАзЭС Центр высоких технологий будет спо собствовать активизации деятель н ости предприятий стран Таможенного союза в поиске новых возможностей д ля роста в масштабах общего э кономического про странст ва . Таким образом, создаваемый Таможенный союз — это круп ный интеграционный прорыв на постсоветском пространстве. Наши стр аны активно решают задачи, которые успешно реали зованы в Европе в 1951 г. с О бъединения угля и стали, в 1968 г. - с создания Таможенного союза, в 1987 г. — с форм ирования единого рынка. Опыт Европейского Сою за весьма показателен для нас. Именно общий рынок, в последующ ем валютный союз и введение в 2001 г. единой валюты — наглядный пример того, что сытая, успешная, демократически развитая Европа объединяется. То, чт о мы делаем на пространстве бывшего Советского Союза, заставляет нас и д альше идти вслед европейской интеграции. Мы и дальше должны строить общи й рынок, единый валютный союз, а уже потом говорить о том, что должно быть н е просто Евразийское экономическое сообщество, а Евразийский союз госу дарств. Реализация указанных выше направлений будет спо собствовать активизации процесса формирования Таможенного союза, своб од ному движению товаров, увеличению взаимного товарооборота и устойчи вому развитию стран — участников Таможенного союза в посткризисный пе риод. Таможенный союз, создаваемый пока тремя государс твами (Казахстаном, Россией и Беларусью), даст мощный толчок регио нально й интеграции на постсоветском пространстве, расширению торгово-эконом ических связей в рамках ЕврАзЭС и повышению конкурентоспособности нац иональных экономик. Мировой опыт свидетельствует о том, что реальная экономиче ская интегра ция возможна и может быть эффективной лишь между странами с достаточно р азвитым экономическим потенциалом. В СНГ к таким странам пока можно отне сти только Россию, Украину, Беларусь и Казахстан. Не случайно поэтому име нно три государ ства Содружества — Россия, Беларусь и Казахстан — выст упили с инициативой об образовании Таможенного союза. Создание Таможенного союза долж но дать его участникам су щественные экономические выгоды. Во-первых, введение общего таможе нного тарифа в отношении третьих стран позволит им обеспечить более над ежную защиту от внешней конкуренции и поставить надежные барьеры для ко нтра банды и реэкспорта их товаров, в том числе стратегического сырья и п родукции двойного применения. В этом плане предполагается, что среди стран — участников Таможенного союза в наиболее выигрышном поло жении окажется Россия как наиболее развитая в экономическом отношении страна (российский ВВП в 14 раз превосходит ВВП Казахстана и в 34 раза — ВВП Беларуси). Прежде всего, речь идет о местных рынках сбыта, которые будут за щищены от конкурирующего импорта из третьих стран высокими пошлинами. В целом ожидаемые выго ды для российской экономики весьма серьезны. Кроме того, по прогнозам Министерства экономического развития Российской Фе дерации, Россия получит наибольший экономический эффект и от ликвидаци и таможенных барьеров внутри Таможенного союза. В частности, по предвари тельным оценкам, Россия будет получать более 90 % от всех импортных пошлин, собранн ых в рамках Та моженного союза. Во-вторых, унификация в рамках Та моженного союза внешне экономического законодательства и постепенное выравнивание условий хозяйственной деятельности обеспечат более благ оприят ную обстановку для сотрудничества предпринимательских структу р государств — участников Таможенного союза. В частности, на казахстанский рын ок хотят выйти российские машиностроительные компании, которые заинте ресованы не только в сбыте продукции, но и в создании производственных п лощадок на территории Республики Казахстан с ее гораздо более «мягким», по сравнению с Россией, налоговым климатом. После ввода новых пош лин на в нешний импорт и снятия межгосударственных таможенных барьеров на эффе ктивный сбыт в Казахстане смогут рассчитывать также российские произв одители одежды, кондитерских изделий, бытовой техники, нефтегазового об орудования. В-третьих, по мере развития Тамож енного союза будут созда ваться реальные предпосылки для приоритетног о развития торговли между его участниками, более полного обеспечения их необходи мыми видами энергоносителе й, сырьевых ресурс ов, машино-техни ческой продукции, продовольствия и потребительских товаров, производимых в государствах — членах Таможе нного союза. Принято считать, что основной выи грыш в рамках Таможенного союза получат именно предприятия-экспортеры. Одна из задач со здаваемого объединения — создать комфортные условия д ля всех компаний, которые ищут рынки сбыта на территории других стран — участников Таможенного союза. Конечно, наибольшую выгоду получат предс тавители крупного бизнеса, хотя новое объединение ориентировано на инт ересы экспортеров самого разного уровня: от компаний-лидеров нефтегазо вой и металлургической индустрии до небольших перерабатывающих заводо в. Это, конечно, немаловажно для казахстанских экспортеров, которые изна чально «зажаты» гео графически и к тому же испытывают мощное давление с о стороны конкурентов из России, Китая и других стран Южной Азии. В целом, по прогнозам Российской академии наук (РАН), в 2015 г. (к моменту завершения «адаптационного периода» по вы равниванию некоторых тарифов между Казахстаном и Беларусью) общий эффект от Таможенного союза для Ро ссии должен составить порядка 400 млрд долл., или 16,8 % российского ВВП. Для Каз ахста на прогнозируемый эффект в 2015 г., по оценочным прогнозам РАН, может с оставить до 14,7 % ВВП республики. Однако данные оценки основаны на предполо жении, что казахстанские производители товаров народного потребления получат аналогичные рынки сбыта в России. Между тем сегодня из Казахстан а в Россию экспортиру ется не так много видов товаров, причем в основном э то продукция тяжелой и добывающей промышленности. В денежном выражении основную долю экспорта (около 70 %) составляют железорудное сырье для метал лургических комбинатов, прокат черных металлов, уголь, урановые топливн ые сборки для атомных электростанций, сырье цветной металлургии. По этим позициям, если исходить из прогнозных потребностей российских компани й-потребителей, существенного роста экспорта ожидать не приходится, тог да как с казахстанскими товарами народного потребления, имеющими спрос в РФ (пищевая продукция, мука и зерно, крепкий алкоголь, коже венное сырье, хлопок-сырец), для достижения ожидаемого эффекта потребовалось бы подня ть экспорт как минимум в 4 раза . Тем не менее уже сегодня можно от метить значительный про гресс во взаимной торговле стран Таможенного с оюза. Объем им порта из России в Казахстан с 2000 по 2008 г. вырос в 5,6 раза, из Белар уси — в 12,7 раза. Объем экспорта из Казахстана в Россию за этот же период ув еличился в 3,6 ра за, в Беларусь — в 12,1 раза . Сегодня Россия является одним из главных не только торговых, но и экономических партнеров как Казахстана, так и Бела руси. Зна чительных успехов Россия, Казахстан и Бела русь достигли в сфере взаимного инвестирования: российские инвестиции представлены в нефтегазовых секторах Казахстана и Беларуси, энергетик е, обраба тывающей промышленности, коммуникационной сфере, торговле, ст роительстве; казахстанский капитал, в свою очередь, работает в банковско й сфере России. Вместе с тем формирование Таможе нного союза проходит не без проблем. Снятие внутренней таможенной грани цы между Россией и Беларусью и недостаточная пока обустроенность белор усской таможенной границы со стороны Прибалтики, Польши и Украины приве ли в начале 2000-х гг. к расширению контрабанды, реэкспорта, использованию белорусского коридора для незаконного вывоза ро с сийских капиталов за рубеж . К с ожалению, на практике между членами Таможенного союза пока не осуществл яется реальной координации внешнеэкономической политики и экспортно-и мпорт ных операций в отношении третьих стран, хотя это предусмотрено со глашением. Весьма спорными и сложными предс тавляются проблемы вступ ления участников Таможенного союза во Всемир ную торговую организацию. Как известно, вступление той или иной страны в ВТО (более 90 % международной торговли осуществляется в рамках этой органи зации) гарантирует ей режим наибольшего благоприятство вания и освобож дает от подписания многочисленных двусторон них договоров; страна може т получить дополнительные торговые преференции согласно Всеобщей сист еме преференций, принятой в 1971 г. Конференцией ООН по торговле и развитию и одобренной ВТО. Участие в этой организации позволит снять тарифные барь еры, появится возможность устранения всех нетарифных ограничений и дис криминации при экспорте. С другой стороны, страна, вступив шая в ВТО, обязуется созда вать равные условия для реализации националь ных и импортных товаров на внутреннем рынке, что может негативно отразит ься на состоянии национальной промышленности, находящейся в стадии рек онструкции и становления. Таким образом, выгоды страны по экспорту могут быть перекрыты потерями от невыгодных обяза тельств по импорту. Членст во одной из стран — участников Та моженного союза в ВТО нарушает принци пы Таможенного союза и может нанести убытки другому партнеру, не вступив шему в эту организацию. По нашему мнению, не следует тепе рь излишне ускорять процесс присоединения стран — участников Таможен ного союза к ВТО, тем более что Россия и остальные страны — члены Таможен ного союза уже имеют режим наибольшего благоприятствования в торговле с основными своими торговыми партнерами по дальнему зарубежью. В настоя щее время необходимо предоставить возможность пред приятиям стран-уча стников окрепнуть, адаптироваться к условиям работы в рамках Таможенно го союза. Кроме того, странам — членам Таможенного союза все же целесооб разно вступать в ВТО не пооди ночке, как это сделал Кыргызстан, а всем одн овременно, «единым фронтом», что усилило бы их позиции в переговорном пр оцессе и позволило бы улучшить условия членства в ВТО. Серьезные проблемы возникали и в работе по созданию Единого таможенного тарифа государств — участнико в Таможенного союза. Известно, что построение таможенного тарифа в отдел ьно взятом государстве — процесс сложный и в силу ряда обстоятельств бо лезненный. Он связан с поиском баланса интересов национальных производ ителей и потребителей, защитой внутреннего рынка и созданием условий дл я развития конкуренции. В широком плане следует учитывать торгово-полит ические и экономические интересы государства, целесообразность ограни чения импорта отдельных товаров с учетом повышения фискальной функции тарифа. Безусловно, эта задача многократ но усложняется при создании общего таможенного тарифа различных стран в связи с необходи мостью учета комплекса экономических интересов на ме жгосу дарственном уровне. Между тем отсутствие общего таможенного тари фа тормозило снятие внутренних таможенных границ и перенос таможенног о контроля на внешний периметр Таможенного союза. На определенном этапе развития т аможенных тарифов в странах Таможенного союза произошло сближение их с тавок. Так, в 1995 г. ставки таможенных пошлин казахстанского таможенного та рифа почти полностью совпадали со ставками российского тарифа. В том же году Беларусь приняла таможенный тариф, практически целиком идентичны й российскому. К сожалению, в последующем удержать достигнутый в 1995 г. уров ень унификации таможенных тарифов не удалось, главным образом из-за отсу тствия механизма согласования тарифной политики. В 2000-е гг. наличие расхождений в уро внях ставок таможенных тарифов государств — участников Таможенного с оюза создавало благоприятную почву для манипулирования ими недобросов естны ми импортерами, злоупотреблений хозяйствующими субъектами, за тр удняло реализацию мероприятий по либерализации таможенного контроля н а таможенных границах между участниками Таможенного союза, делало нево зможным пере ход ко второму этапу формирова ния Таможенного союза — объединению таможенных территорий его участников в единую таможенную территорию с единым поряд ком регули рования внешнеэкономической деятельности. Единый таможенный тариф в рамках Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью был окончател ьно согласован между сторонами только к середине 2009 г. В настоящее время о н уже утвержден и должен вступить в действие с 1 января 2010 г. Однако по ряду ч увствительных групп товаров странами — участни ками Таможенного союз а принято решение установить переходный (адаптационный) период сроком о т 3— 5 до 9 лет, сохранив действие внутренних тарифов. Отдавая отчет в том, что в реально складывающейся ситуации маловероятно достижение согласованного реше ния сразу по всему комплексу вопросов, связанных с введением Единого там оженного тарифа, и с учетом мирового опыта в этой области, весь перечень т оваров был разделен на три основные группы: 1 ) товары, по которым совпадают ста вки импортных таможенных пошлин. По этим товарам был зафиксирован разме р ставок и достиг нута договоренность, что они не будут изменяться в даль нейшем без согласования с партнерами по Таможенному союзу; 2 ) товары, по которым ставки импорт ных таможенных пошлин имеют непринципиальные расхождения и имеется во зможность установить согласованную ставку путем взаимных уступок либо определить предельный размер уровня расхождений по ставкам та моженны х пошлин на товары, которые не оказывают существенного воздействия на со стояние экономики и доходы бюджетов; 3 ) товары так называемой «чувстви тельной» группы (особо значимые для экономики) по каждой из стран — учас тников Тамо женного союза, по которым имеются принципиальные расхожден ия и требуется применение протекционистских мер. На основе такого разделения стра ны — участники Таможенного союза планируют присоединиться по ряду тов аров к уровню ставок Единого таможенного тарифа поэтапно, чтобы не нанес ти ущерба своим производителям. В частности, в казахстанский список та к их товаров входят следующие: сырье для пищевой и химической промышленно сти, бумага и картон, фармпрепараты и медицинское о борудование. Ввоз же технологического оборудования, станков и других ср едств производства из третьих стран для реализации приоритетных инвес тиционных проектов будет подпадать под режим целевого импорта в рамках Закона Республики Казахстан «Об инвестициях», т о есть ввоз будет осуществляться по прежним ставкам. Например, удалось сохранить дейс твующий мягкий режим на импорт в Казахстан нефтегазового оборудования из дальнего зару бежья. Другим примером является сахар, на который будут сохране ны действующие в республике нулевые ввозные пошлины до 2019 г. Каза хстан сегодня лишь на 60 % обеспечивает свои потребности в сахаре за счет в нутреннего производства, к тому же ряд сахарных заводов работает на импо ртируемом сахаре-сырце, поэтому уста навливать вслед за Россией высокие импортные ставки (до 35 %) Казахстан отказался, обеспечив для кондитерской промышленности республики потенциальные конкурентные преимущества, в том числе и на российском рынке . Однако по истечении оговоренног о по каждой чувствительной товарной позиции «адаптационного периода» начнет действовать единый импортный тариф. Поэтому необходимо за предс тоящие 5— 9 лет «адаптационного периода» (для каждого вида товара он свой) постараться вывести все чувствительные производства на конкурентоспо собный уровень. Что касается предстоящего присо единения стран Таможенного союза к ВТО в условиях продолжающейся эконо мической рецес сии, то Единый таможенный тариф должен учитывать особенн ости обеспечения рентабельности производства, приемлемый уровень рент абельности, структуру и особенности формирования издержек производств а. Необходимо обеспечить баланс между разумным протекционизмом и здоро вой конкуренцией, обеспечивающей поступательное развитие национальны х экономик, оценить общий уровень протекционизма и его соответствие пол ожениям Уругвай ского раунда. Кроме того, требуется проанализировать и смодели ровать последствия приведения системы тарифного регулировани я стран Таможенного союза к нормам ВТО, сделать предложения о формирован ии и применении разрешенных ВТО инструментов нета рифной защиты в качестве меры, компенсирующей тарифное открытие рынков. Мировой опыт свидетельствует о т ом, что подлинная полити ческая или экономическая интеграция невозможн а без наличия в рамках данного межгосударственного объединения некоег о наднаци онального органа, решения которого были бы обязательны для вс ех его участников, а невыполнение какой-либо страной коллективно вырабо танного и принятого постановления влекло бы за собой при менение опреде ленных санкций со стороны этого наднационального органа, если, конечно, под понятием «экономическая интеграция» иметь в виду не просто коопера цию, а процесс сближения и взаи моприспособления национальных хозяйств , сопровождающийся проведением согласованной экономической политики, созданием институтов, которые вместо национальных государств частично принимают на себя выполнение определенных функций в области экономики и законодательства, в результате чего возникает общее, а затем единое эк ономическое и правовое пространство, освоение которого уже не является исключительно задачей национальных государств. Мировой опыт экономического сбл ижения развитых и развива ющихся стран, а также анализ экономических вз аимоотношений между государствами ЕврАзЭС указывают на неизбежность п ро хождения ряда объективно необходимых этапов интеграции от ее началь ных форм — зоны свободной торговли и таможенного союза к более продвину тым — единой таможенной территории и общему рынку товаров. Эволюция торгово-экономическог о сотрудничества государств ЕврАзЭС включает основные, параметры посл едовательного фор мирования общего рынка товаров: - т оргово-тарифная политика между государствами, формиру ющими общий рынок товаров; - торговый режим с третьими стран ами; - нетарифное регулирование внешн еторговой деятельности; - применение административных ры чагов управления; - косвенное налогообложение (нало г на добавленную стоимость и акцизы); - платежно-расчетные отношения во внешней торговле; - валютное регулирование и валютн ый контроль во внешне торговой деятельности; - организация таможенного дела; - учебные и общественные организа ции. Считается, что каждый новый виток интеграции должен вызреть. Любая поспешность неминуемо приведет к сбою экономического механизма на последующем витке. Таким образом, перспект ива по ложительных сдвигов в развитии взаимной торговли стран ЕврАзЭС з ависит, с одной стороны, от выхода этих стран из экономического кризиса и подъема их национальных хозяйств в ходе рыночных реформ, структурной ре организации экономики и повышения ее эффективности, а с другой — от раз вития интеграционного сотрудничества, практической реализации пробле м, связанных с поэтапным формированием общего рынка товаров. Процессы эти сложные, и в отдельн ых государствах ЕврАзЭС развиваются неоднозначно. С учетом реально скл адывающейся ситуации на современном этапе следовало бы сосредоточитьс я на «обустройстве» Таможенного союза, на решении таких первооче редных задач формирования общего рынка товаров, как введение в рамках Таможенн ого союза Единого таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулиро вания внешней торговли, единого порядка валютного контроля; согласован ие налоговой политики при осущест влении внешнеторговых операций; созд ание благоприятных условий для вхождения государств — участников Там оженного союза во Всемирную торговую организацию; обустройство внешни х границ Таможенного союза и организац ия надлежащего т аможенного конт роля на этих границах; создание мех анизма реализации достигнутых договоренностей и согласования принима емых решений. Некоторые позитивные подвижки, н аметившиеся в развитии национальных экономик ряда стран ЕврАзЭС, дают о снования полагать, что процесс сокращения взаимных торговых операций б ольшинства стран ЕврАзЭС в условиях мирового экономического кризиса и некоторого снижения их интереса к многостороннему сотрудничеству явля ется временным и в среднесрочной перспективе может быть преодолен. Имен но посткризисное состояние нацио нальных экономик стран ЕврАзЭС, реаль ная перспектива оказаться после кризиса на задворках мировой политики и экономики подтал кивают государства ЕврАзЭС к более тесному взаимоде йствию. Интеграция в торгово-экономичес кой сфере и структурные ре формы в странах ЕврАзЭС — неразрывно связан ные между собой процессы. Поэтому торговые связи между странами — члена ми ЕврАзЭС представляют собой важный инструмент стабилизации экономич еской ситуации и выхода из экономического кризиса. В заключении следует отметить, что правильное нормативное сопровожден ие функционирования Таможенного союза позволит ТС претендовать на дос тойное место в мировой экономической системе. Через Таможенный союз мы п ридем к созданию единого экономического пространства. А значит еще боль шему процветанию Казахстана. 3. 2 Правовые аспекты совершен ствования таможенного контроля Прогрессивные направления в области построения таможенного контроля на положениях Киотской конвенции по упрощению и г армонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов меняют философи ю таможенного администрирования, закладывают основные принципы не тол ько таможенного регулирования, но и взаимоотношений между таможней и би знесом. Реализация этих принцип ов в отдельных аспектах не является далекой и призрачной перспективой, а уже сегодня находит проявление в текущей деятельности таможенных орга нов, как Евросоюза, так и Таможенного союза (ТС), в том числе таможенных орг анов Р еспублики Казахстан. Следует отметить серьезные изменения в подходе к декларированию товаров, предусмотренные в проекте ТК ТС по отношению к п оложениям действующего Таможенного кодекса Р еспу блики Казахстан (ТК РК ). Изменения коснулись, в частности, терминов и определений. Изменилось определение ряда понятий. Согласно п. 20 ст. 4 проекта ТК ТС : таможенная декларация — документ, со ставленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об изб ранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска то варов. Пункт 2 ст. 379 ТК РК : г В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 20.06.05 г. № 62-III ( см. стар. ред. ) рузовая таможенная декларация - документ, подаваемый декл арантом и содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Пункт 3 ст. 379 ТК РК: пассажирская тамо женная декларация - документ, заполняемый и представляемый таможенному органу физическим лицом, перемещающим через таможенную границу Респуб лики Казахстан товары и транспортные средства с применением упрощенно го или льготного порядка, предусмотренного настоящим Кодексом. Таможенная процедура — сов окупность установленных настоящим Кодексом норм, определяющих для там оженных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения това рами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами (п. 28 ст. 4 проекта ТК ТС). Введен термин «таможенное декларирование». Тамо женное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процед уре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных ц елей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (п. 19 ст. 4 проекта ТК ТС). Появилось понятие «уполномоченный представител ь». Уполномоченный представитель — юридическое лицо, совершающее от им ени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможен ные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенног о союза (п. 35 ст. 4). В соответствии со ст. 11 проекта ТК ТС уполномоченны й представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных з аинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным з аконодательством Таможенного союза. То есть это в том числе аналог тамож енного брокера (представителя). Так как о сновные принципы Таможенного кодекса Таможенного союза на правлены на упрощение и ускорение процедур таможенного оформления мак симальное использование современных информационных технологий, проз рачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников В ЭД. Мы считаем, что э лектронное дек ларирование - одно из направлений совершенствования деятельности тамо жни в условиях функционирования Таможенного союза , которое позволяет ускорить таможенное оформление товаров и транспортных средств, сократить общее время таможенных форма льностей. Кроме этого, система заявления сведений о декларируемых товар ах и транспортных средствах в электронной форме делает сам процесс декл арирования прозрачным и позволяет исключить влияния негативных фактор ов при проведении таможенных операций. В проекте ТК ТС достаточно широко предусмотрено применение информацио нных технологий, в том числе при декларировании и предварительном инфор мировании. Таможенные службы акти вно используют предварительное информирование для более четкого и быс трого формирования в электронном виде таможенных документов и оценки с тепени рисков, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Предвар ительное информирование, как показывает практика, приводит к повышению эффективности таможенного контроля. Однако его главная цель — быстрее пропускать товары через границу. В Евросоюзе уже давно существует требование пред ставления краткой декларации на товары, ввозимые на территорию Сообщес тва. Она была предусмотрена еще гл. 3 прежней редакции ТК ЕС (ст. 43 — 45). В несколько усовершенствованном варианте эта но рма действует и в настоящее время. В ст. 87 ТК ЕС 2008 г. предусмотрено следующе е: «Товары, ввозимые на таможенную территорию Сообщества, заявляются в краткой импортной декларации, за исключением транспортных средств, вво зимых в режиме временного ввоза, и транспортных средств и товаров, прово зимых на них и перемещаемых по внутренним водам или воздушному простран ству таможенной территории Сообщества без остановки на данной террито рии. Если иное не предусмотрено таможенным законодат ельством, краткая импортная декларация подается в компетентный таможе нный орган до прибытия товаров на таможенную территорию Сообщества». В ст. 88 уточняется, что: «Краткая импортная декларация подается с использованием эле ктронных средств обработки сведений. Коммерческая информация или инфо рмация касательно порта или транспортного средства может использоват ься при условии, что она содержит детали, необходимые для формирования к раткой импортной декларации. В иск лючительных случаях таможенные органы могут принимать бумажные версии краткой импортной декларации при условии применения ими того же уровня управления рисками, который применяется ими в отношении краткой импорт ной декларации, сформированной с использованием электронных средств о бработки сведений и при возможности соблюдения требований по обмену та кими сведениями с другими таможенными органами. Краткая импортная декларация подается лицом, кот орое завозит товары на таможенную территорию Сообщества, или лицом, кот орое принимает ответственность за ввоз товаров на эту территорию…» По сути, в Европе краткая декларация — это аналог применяемого предварительного информирования. В проекте ТК ТС возможность предв арительного информирования предусмотрена в ст. 19 и 110: Статья 19. Представление таможенным органам предвар ительной информации : Уполномоченн ые экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевоз чики, уполномоченные представители и иные заинтересованные лица предс тавляют таможенным органам в электронном виде предварительную информа цию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, тр анспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие това ры, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенно го союза или убытия с такой территории, пассажирах прибывающих на тамож енную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории…» Статья 110 ТК ТС: «Перевозчик вправе представить таможенному орга ну предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено наст оящим Кодексом или решением Комиссии Таможенного союза. Перевозчик вп раве представить документы в виде электронных документов…» И в ТК ЕС, Т К РФ и в проекте ТК ТС предусмотрена возможность электронного деклариро вания товаров (например, ст. 133 ТК ТС). А предварительное декларировани е уже стало обязательной составной частью современных таможенных техн ологий. Об этом, в частности, упомин ается в ст. 90 ТК ЕС. В проекте ТК ТС эта возможность предусмотрена ст. 144: «Статья 144. Предварительное таможенное деклариров ание товаров 1 ) Таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоз а на таможенную территорию Таможенного союза. 2 ) Если для та моженных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или к оммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном там оженном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в эле ктронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоста вляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведе ниями, которые содержатся в оригиналах документов. 3 ) При предвар ительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсу тствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны д екларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Такие сведения должны быть в несены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в п орядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза. 4 ) В случае из менения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтве рждающие изменения стоимости, количества или веса. 5) Если после ввоза товаров на таможенную территор ию Таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоим остных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявл енных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию в порядке, преду смотренном настоящим Кодексом. 6 ) Если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную де кларацию, в течение сорока пяти календарных дней со дня, следующего за дн ем ее регистрации, таможенная декларация считается неподанной». При таком способе декларирования в проекте ТК ТС п редусматривается значительное упрощение и уменьшение требований по от нош ению к нормам действующего ТК РК . Речь идет о возможности корректировки стоимостных, количест венных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основан ии копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов; о воз можности не указывать сведения, которые по своему характеру не могут быт ь известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможе нного союза и (или) их предъявления таможенному органу; предъявления тов аров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, в течение сорока пяти календарных дней со дня, следующего за днем ее регис трации. И в ТК ЕС, и в проекте ТК ТС предусмотрены особеннос ти декларирования товаров. Например, в ТК ЕС предусмотрено следующее. Т аможенные органы разрешают лицу, при условии выполнения определенных т ребований, помещение товаров под определенный таможенный режим на осно ве упрощенной декларации, которая может не содержать некоторых из сведе ний и сопроводительных документов. В случае упрощенной декларации декларант заполн яет дополнительную декларацию, содержащую дополнительные сведения, не обходимые для заполнения таможенной декларации для заявленного таможе нного режима. Дополнительная декларация может быть общего, периодичес кого или краткого характера (ст. 110). Если партия состоит из товаров, подпадающих под ра зные тарифные субпозиции, и оформление каждого товара в соответствии с е го тарифной субпозицией с целью формирования таможенной декларации по влечет огромную работу и расходы, несоразмерные сумме подлежащих уплат е ввозных пошлин, таможенные органы могут по запросу декларанта согласи ться на взыскание ввозных пошлин со всей партии товаров на основании тар ифной субпозиции товаров, подпадающих под наибольшую ставку ввозных ил и вывозных пошлин. В ТК Р К о собенности декларирования предусмотрены в ряде статей: 372-385 . В ст. 145 проекта ТК ТС «Особенности таможенного декларирования товаров» предусмотрено следующее: «В зависимости от категорий товаров и лиц, их пере мещающих, в соответствии с настоящим Кодексом решением Комиссии Таможе нного союза и (или) международными договорами государств — участников Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декл арирования товаров, в том числе в следующих случаях: - если декларант не располагает информацией, необ ходимой для заполнения таможенной декларации по независящим от него пр ичинам; при регулярном перемещении через таможенную границу товаров о дним и тем же лицом в течение определенного периода времени; при переме щении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи; - при перемещении транспортных средств междунаро дной перевозки; при обнаружении таможенными органами иностранных тов аров, в отношении которых не совершены таможенные операции». И в ТК РК, и в проекте ТК ТС предусмотрено, что тамож енное декларирование производится в письменной и (или) электронной форм ах, а в случаях, предусмотренных в соответствии с ТК ТС, и в иных формах (уст ной, конклюдентной). В проекте ТК ТС, кроме того, в ст. 133 о пределены виды таможенной декларации: - декларация на товары; - транзитная декларация; - пассажирская таможенная декларация. Формы и поря док заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Т аможенного союза. Изменен подход к сроку подачи таможенной деклара ции в отношении ввозимых товаров (ст. 136 проекта ТК ТС). Таможенная декларация на товары, ввезенные на там оженную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока врем енного хранения товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом. Уточнен перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов (ст . 137 проекта ТК ТС). Новый подход предусмотрен к подаче и регистрации декларации (ст. 141 проекта ТК ТС). Он полностью соответствует нормам гл. 3 Кио тской конвенции «Очистка и другие таможенные формальности». Дата и время подачи таможенной декларации, ее элек тронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в р егистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента по дачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Т аможенного союза. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей не поданной. Уточнен порядок внесения изменений в таможенную декларацию ( ст. 142) и порядок отзыва таможенной декларации (ст. 143). Изменен срок выпуска товаров (ст. 147). «Выпуск товаров должен быть завершен таможе нным органом не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем реги страции таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Коде ксом. Указанный срок включает время проведения таможенного контроля. Срок выпуска товаров может быть пр одлен с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного о ргана или уполномоченного им должностного лица и не может превышать дес яти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декла рации, если иное не установлено настоящим Кодексом». Все вышеперечисленные изменения достаточно пози тивны и интересны. Однако, думается, было бы целесообразно включить в Та моженный кодекс норму, заложенную в ст. 106 ТК ЕС: «Статья 106. Централизованная таможенная очистка 1 ) Таможенные органы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по месту его регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечит ь доступ к грузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в дру гой таможенный орган. В таких случаях таможенная задолженность считает ся возникшей в таможенном органе, в который была подана таможенная декла рация или был обеспечен доступ к таможенной декларации. 2 ) Таможенный орган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечен до ступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверке де кларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей сумме любой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров. 3 ) Таможенный орган, в котором товары были предъявлены, осуществляет, без ущерба контр олю, проводимому в целях безопасности и защиты, любые виды проверок, обос нованно требуемые таможенным органом, в который была подана таможенная декларация, или был обеспечен доступ к таможенной декларации, и разреша ет выпуск товаров с учетом информации, полученной из этого органа…» Отказ от избыточного таможенного администрирова ния является важнейшим фактором формирования нормального делового кли мата в странах Таможенного союза для создания благоприятных условий в о бласти внешнеэкономической деятельности. Достижение положительных ре зультатов в этом направлении невозможно без системного анализа эффект ивности применяемых таможенных процедур, использования современных ав томатизированных систем и новейших информационных таможенных техноло гий, без владения механизмами управления рисками, использования электр онных средств передачи информации, координации работы с другими ведомс твами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой по зволит снизить затраты времени на его проведение, повысить его эффектив ность и осуществлять максимально быстро таможенные формальности в отн ошении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную г раницу Таможенного союза. Основой системы являются порядок и условия пр оведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятн ыми и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффекти вное информационно-техническое обеспечение, правоохранительную подде ржку. С оздание Таможенного союза – не итог, а начало долгой работы п о интеграции экономик наших стран. Для создания единого экономического пространства, которое по замыслу политиков должно превратиться в анало г Евросоюза на территории СНГ, еще нужно много и долго поработать. Дума ем , что перспективы расширения Таможенного союза будут зависеть, прежде всего, от успеха реализации этого проекта в России, Беларуси и Казахстане. Вряд ли к нему захочет присоединиться Украина и другие страны СНГ, если Союз н е придаст серьезных импульсов к развитию экономик все трех стран. И наоб орот, если он будет успешен, возможно расширение. Однако, на решение таких вопросов как полноценная межгосударственная интеграция должны уйти н е один год, а, может, и не одно десятилетие. В заключении, хотелось бы отметить, что исследуя мировой опыт разв ития таможенных союзов мы выяснили, что они все имеют имена собственные. В этой связи мы полага ем , что в период з авершения дипломной работы реком ендовать Комиссии Таможен ного союза также определиться с именем собст вен ным нашего Таможенного союза, например Евра зийский таможенный сою з или БелКазРос (Белоруссия Казахстан Россия), в знак ува жения основателям данного Таможенного союза, несмотря на то, что в персп ективы союз однозначно будет расширяться, но это уже другая тема. При этом мы подчеркива ем, что не претенду ем на ис тину в последней инстанции, и в ысказыва ем свое мнение касаемо им ени собственного Тамо женного союза — Евразийский таможенный союз или БелКазРос ТС. В завершение еще раз хотим подче ркнуть, что Таможенный кодекс Таможенного союза — это сво его рода экономическая конституция стран-участниц. Таможенный кодекс Таможенного союза обеспе чит дальнейшее упроще ние и обеспе чение безопасности торговли при соблю дении положений международных д оговоров стран-участниц. Международный опыт развитых стр ан Европейс кого Союза показывает, что Таможенный кодекс Та моженного с оюза позволит законодательно обеспе чить: - свободное перемещение товаров через грани цу бе з ограничений и дополнительных требований; - реализовать перенос таможенного контроля товар ов в места их отправления или назначения; - свободно выбирать международные процедуры тамо женного транзита; - обеспечить быстрые и упрощенные процедуры тамо женного контроля, т.е. исключить вынужденные таможенные обременения (офо рмление и т.д.); - в ыработать механизмы управления рисками для бе зопасной международной торговли и приблизить их к рамочным стандартам безопасности ВТО о предо ставлении информации о грузах с использование м си стемы МСАТ электронного предварительного инфор мирования МДП; - соблюсти рамочные стандарты безопасности ВТО, ч то послужит странам — участницам Таможенно го союза преимуществом при вступлении в ВТО. Мы надеемся, что проведенное нами исследование вполне могут упроч ить ос нову таможенного законодательства Таможенного союза. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВ АННЫХ ИСТОЧНИКОВ Лопатников Д.Л. Эк ономическая география и регионалистика: учеб. пособие д/студентов вузов / Д.Л. Лопатников. – М.: Гардарики, 2006. – 224 с. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие/под ред. Н.Н. Ливен цева. – М.: Экономистъ, 2006. – 403 с. Сумароков В.Н. Расширение Европейского союза и внешнеэкономические свя зи России/В.Н. Сумароков, Н.В. Сумароков. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 256 с. Дабровски М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического с отрудничества/М. Дабровски // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. – 2007. – №6 – с. 211– 219 Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база и альтернативы/Е. Фурман // Современная Европа. – 2007. – №2 – с. 61– 77 Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка/ Е. Ковальский // Государство и прав о. – 2008. – №8 – с. 36– 46 Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года) Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие.- М: Экономика. – 2006. - 463 с. Административно- правовые аспекты управления таможенным делом в Евро- пейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. - Мур- манск, РИО МГТУ, 2000. - 0,15 п.л. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ от 19-29 а преля 2000 г. - Мурманск, РИО МГТУ, 2000. Роль Европейского Суда в правовом регул ировании тамож енного дела госу дарств Европейского Союза // Матер иалы 11-й НТК МГТУ от 19-29 апреля 2000 года. - Мурманск, РИО МГТУ, 2000. Балабанов И.Т., Бал абанов А.И. Внешнеэкономические связи. – М: Финансы и статистика. – 2001. - 544с. Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деяте льности: учебник. – Юристъ. 2008. – 480 с. Смитиенко Б.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность.-2-е издание . -М:Академия, 2004.- 304с. Ситорян С, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты//Вопросы экономики , 2008. - №3. - 78-84 с. Шишков Ю.В. Интегра ционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. - М ., 2001. – 225 с. Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. – М.:Анкил, 2002. – 325 с. Международные экономические отношения: Учебник для вузов /В.Е.Рыбалкин и др.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 534 с. Межрегиональный диалог Европейского союза и Латинской Америки //Междун ародная политика, 2005. - № 5. – 29-37 с. Ермак Д. Таможенный союз – хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2007. - №77. – 19-27 с. Истомин С.И. Таможенное право. – М.: Софт Издат, 2005. – 448 с. Юрик В. Союз Беларуси и России: первая пятилетка — с таможенным союзом, а вторая? // Белорусский банковский бюллетень, 2005. - № 40 (99). – 33-39 с. Мансуров Т. Таможенный союз – реальная интеграция // Известия, 2008. - №3. – 4 с. Кухаренко В. Б., Пыжик А. В. Совершенствование деятельности таможен Союзно го государства на пути содействия торговле // Безопасность Евразии, 2002. - № 2(8). – 40-45 с. Сотников А. Обустройство Таможенного союза России и Беларуси как услови е создания Союзного государства // Общество и экономика, 2001. - №5. – 35-41 с. 1 Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающе гося Евразийского союза) // Юрист, 2011. - №1 – 12-19 с. 2 Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных и нтересов в условиях формирования базы Таможенного союза // Юридический мир, 2010. - №6 – 44-47 с. 3 Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе // Государство и право , 2010. - №2 – 55-58 с. 4 Мансуров Т.А. Евразийское экономическ ое сообщество – перспективы развития // Экономика: стратегия и практика , 2009. - №1(10) – 36-47 5 Винницкий Д.В. Евразийское экономичес кое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства // Правовая доктрина, 2010. - №5 – 44-51 с. 6 Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования единого таможенного зако нодательства в Таможенном союзе // Хозяйство и право, 2009. - №6 – 115-119 с. 7 Таможенный союз Евразийского Экономического Сообщества: часть 1. – Алм аты, 2010. – 256 с. 8 Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перс пективы – монография под общ. ред. Б.К. Султанова – Алматы, 2009. – 155 с. Аликулов Р. Вопросы таможенной эксперт изы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс // Предупреждение преступности, 2010. - №4-5. – 68-72 с . Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России // Юрист, 2011. - №1. – 12-19 с. Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенн ого Союза // Хозяйство и право, 2010. - №6. – 115-119 с. Манцуров А.Ю. Правовые основы деятельности и правовой статус таможенных органов // Таможенное дело, 2010. - №1. – 36-38 с. Фоков А.П. О Концепции Таможенного кодекса Таможенного С оюза // Таможенное дело, 2010. - №1. – 12-16 с. Винницкий Д.В. Евразийской Экономическое Сообщество: правовые инструме нты формирования Таможенного Союза // Зангер, 2009. - №9. – 44-51 с. Шумилов В.М. Международное экономическое право. – М., 2002. – 480 с. Международное торгово е право / под ред. В.Ф. Попондопуло – М.:Омега-Л., 2005. – 470 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Компания LG представила на российском рынке телевизор формата 2HD с разрешением в 2 раза больше чем просто FullHD. Потому что в простое FullHD лица наших депутатов и чиновников уже не влазят.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Таможенный союз ЕврАзЭС", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru