Курсовая: Безработица: причины, формы, последствия - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Безработица: причины, формы, последствия

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 110 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛ ЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ По курсу : Макроэкономика На тему : «Безработица : причины , формы , последствия» Выполнил : студент II курса МД – 201 Согрин Дмитрий Викторович ЧЕЛЯБИНСК 2001 План : 1. Основные понятия и х арактеристики безработицы . Стр . 1 2. Причины безработицы в переходной экономике . Стр . 4 3. Формы безработицы и их специфика . Стр . 8 4. Социальные последствия безработицы и политика занятости . Стр . 15 5. Заключение . Стр . 18 6. Список литературы . Стр . 19 I . Введение Современная российская экономика встала на путь реформ , перехода к рыночным отношениям . Одним из основных направлений рыночной экономики является создание рынка труда и занятости. Цель научно - исследовательской работы – на основе изучения и анализа выходящей в последнее время литературы доказать , что всего лишь за несколько лет в России сформировался рынок труда. Тема рынка труда и занятости является на современном этапе актуальной , потому ч то от этого сектора экономики зависит уровень жизни населения страны ее будущее и место в мировой экономике. Научно - исследовательская работа состоит из двух основных разделов с подразделами . В первом разделе рассматривается понятие «рынка труда» , его су щность , типология , структура . Особое внимание уделяется проблемам управления и состояния рынка труда в настоящее время в России в Челябинской области в 1999 – 2000 г . и в развитых странах мира. Во втором разделе рассматривается характеристика занятости , е е проблемы на современном этапе , прогнозы . Широко освещаются вопросы службы занятости на федеральном , региональном и городском уровне . Особо уделено внимание государственному регулированию занятости. В заключении работы представлены направления государств енного политики и регулирования рынка труда на ближайшие годы и решения проблем занятости трудоспособного населения нашей страны. II . Сущность рынка труда , его типология и структура . 2.1. Эволюция понятия «рынок труда». Рынок труда , как и рынки капита лов , товаров , ценных бумаг и т. д ., является составной частью рыночной экономики . На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры , коллективные или индивидуальные , по поводу трудоустройства , условий труда и заработной платы. Исследуя механизм функционирования рыночной экономики , Карл Маркс исходил из того , что рабочая сила как « совокупность физических и духовных способностей , которыми обладает организм , живая личность человека » , является товаром , а производственные отношения базируются на своб одной купле- продаже рабочей силы , где ее ценой является заработная плата. В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийн о , через одномоментные действия не несущих обязательства сторон , условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества . Поэтому понятие « рынок труда » Маркс относил к сфере обращения. С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения , претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы . Рабочее движение привело к расширению понятия « условия найма » . Они стали включать в себя не только з арплату и рабочее время , но и гарантии занятости , оплаченное , но не отработанное рабочее время ( т. е . отпуск ), различные социальные выплаты и т. п. Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей . Развитие современного производства предъявило повыше нные требования к качеству рабочей силы : квалификации , профессиональной и общеобразовательной подготовке , творческому отношению к труду , высокому качеству работы . Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров , авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу . Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно- техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров , их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды , ранее приводившее в росту безработицы , стало в известной мере регулируемым процессом , встроенным в рыночный механизм . Это , в свою очередь , оказывает существенное влияние не только на социально- экономические , но и на по литические процессы . Так , беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933 г. г ., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным , сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры. Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений , отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами : предпринимателями , трудящимися и государством. Организационной формой выражения так их интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей , с одной стороны , и профсоюзы – с другой . Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора , финансируя крупные проекты и программы развития . Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил . В результате определяется та равнодействующая , которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда , куда включается и систе ма социальной защиты , и система стимулирования развития производительных сил. Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических , юридических , социальных и психологических факторов , определяющих функционирования рынка труда . Оно осущес твляется через систему трудоустройства , включая широкую сеть бюро по занятости , банки данных о рабочих местах , государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому , но желающему работать населению , целевые пр ограммы предприятий , предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства , проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т. п . Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отрасл ях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли. 2.2. Рынок труда и заработная плата. Заработная плата определяется и в широком , и в узком смысле этого слова , что связано с неоднозначной тр актовкой понятия « труд » . В широком смысле заработная плата – это оплата труда работников самых различных профессий , будь то неквалифицированные рабочие , или люди профессий , труд которых требует больших затрат на образование ( врачи , юристы , преподаватели ), или работники сферы услуг . При таком подходе к определению заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров , премий и иных вознаграждений. В узком смысле понимается ставка заработной платы , т. е . цена , выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени . Это позволяет отделить общий доход от заработной платы. Различают номинальную и реальную заработную плату . Номинальной заработной платой является сумма денег , которую получает наемный работник за свой труд в течении опреде ленного периода времени . Реальная заработная плата – это те товары и услуги , которые можно приобрести на полученные деньги . Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в обратной от уровня цен. ЗП /Ц ЗП /Ц 2 2 ЗП /Ц 1 1 D L 0 Т 2 Т 1 T рис .1 Кривая спроса на труд Цены на факторы производства , в т. ч . на труд , определяютс я на основе закона спроса и предложения . Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда в условиях совершенной конкуренции . Субъектами спроса на рынке выступают предприниматели и гос ударство , а субъектами предложения – работники с их навыками и умениями . Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы . При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается , а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает . Эту зависимость отражает кривая спроса на труд , показанная на рис .1. Точки на оси абсцисс ( Т ) – величины требующегося труда , а на оси ординат ( ЗП / Ц ) – величины реальной заработной платы (3 П / Ц ). Точка с координатами ( Т 1 ; ЗП / Ц 1 ) является примером того , что низкой заработной плате ЗП / Ц 1 соответствует большой спрос на труд Т 1 , и наоборот ( точка с координатами ( Т 2 ; ЗП / Ц 2 )). ЗП /Ц S L ЗП /Ц 1 1 ЗП.Ц 2 2 0 Т 2 Т 1 Т рис .2 Кривая предложения труда Предложение труда также зависит от величины заработной платы , но уже в прямой пропорции . Кривая предложения труда показывает , чт о при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда , а при ее снижении уменьшается ( см . рис .2). Эффект ЗП /Ц дохода ЗП /Ц 1 Эффект ПТ замещения 0 T 1 T рис .3 Эффект замещения и эффект дохода При увеличении заработной платы каждый момент отработанного времени лучше оплачивается , следовательно , каждый момент свободного времени является для работника упущенной выгодой , поэтому появляется стремление заместить свободное время дополнительной работой . Из этого следует , что свободное время замещается тем набором товаров и услуг , которые работник может приобрести на возросшую заработную плату . Этот процесс называется эффектом замещения . На рис .3 приведена кривая увеличения предложения труда при росте заработной платы ; этот процесс проявляетс я до точки с координатами ( Т 1 ; ЗП / Ц 1 ), т. е . точки , в которой предложение труда , достигнув максимального уровня , начинает сокращаться. Сокращение предложения труда при увеличении заработной платы происходит из- за действия эффекта дохода ( противоположного эф фекту замещения ). Во- первых , человек располагает лишь 24 часами в сутки , пять или шесть , из которых ему к тому же просто необходимо отдыхать ; во- вторых , когда работник достигает определенного уровня благосостояния , меняется его отношение к свободному време ни , увеличить количество которое в данном случае можно лишь при сокращении дополнительной работы . Данная зависимость предложения рабочей силы от уровня заработной платы в форме проявления в определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное пр едложение труда отдельных лиц или групп лиц . Для экономики в целом функция совокупного предложения труда всегда будет возрастающей из- за циркуляции рабочей силы. Особую важность представляет исследование взаимодействия совокупного спроса и совокупного пред ложения для достижении рыночного равновесия . Очевидно , что оно достигается в точке Р , которой соответствует определенный уровень заработной платы ЗП / Ц Р и заданное этим уровнем предложение труда Т Р . Это означает , что все предприниматели , согласные платить з арплату ЗП / Ц Р , находят на рынке необходимое количество работников . Точка Р определяет положение полной занятости . ЗП /Ц D L S L ЗП /Ц 1 P ЗП /Ц Р ЗП /Ц 2 Т Р T рис .4 Формирование равновесия на рынке тр уда В случае превышения зарплатой уровня равновесной цены ( в точке с ординатой ЗП / Ц 1 ) предложение на рынке труда превышает рыночный спрос . В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости , возникает избыток предложения труда. В случае сн ижения уровня заработной платы ( например , до уровня ЗП / Ц 2 ) по сравнению с ее равновесным уровнем , спрос на рынке труда будет превышать предложение . В результате образуются незаполненные рабочие места из- за нехватки работников , согласных на более низкую зар аботную плату. Как в первом , так и во втором случаях равновесие на рынке труда восстанавливается , и этот рынок приходит в состояние полной занятости . Но размер заработной платы зависит не только от колебаний спроса на труд и предложения труда , но и от каче ства труда , квалификации и профессионализма работников . Различные виды работ могут быть в разной мере привлекательными для человека , требовать разных затрат на профессиональное образование , поэтому заработная плата должна стимулировать , например , выполнени е менее престижных видов работ или компенсировать материальные затраты на образование . Такая дифференциация в заработной плате называется « уравнивающими различиями ». 2.3. Типология и структура рынка труда. Рынок труда имеет сложное строение . Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его часть , которая способна работать по найму . Но способность работать по найму не совпадает с понятием « трудоспособное население » , к которому статистика относит лиц определенного возраста ( у нас , напр имер , это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы : люди способные и неспособные работать по найму , которые в свою очередь подразделяются на определенны е подгруппы . Части рынка труда , они обособлены друг от друга , самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию , образуя единый рынок труда , который не может существовать без какой- либо одной части. При всей схожести развития экономик и социальных сф ер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда . Это разнообразие моделей можно свести к 2- м основным типам : внешний ( или профессиональный ) и внутренний рынки труда. Внешний рынок труда предпола гает мобильность рабочей силы между фирмами . Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия , либо когда работник перемещается на новое рабочее место , сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом , либо на более высокие должн ости и разряды . Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий , которые могут быть использованы разными фирмами . Профессию и квалификацию работников , сосредоточенных на внутреннем рынке труда , сложнее использовать на других предприятиях , т. к . они носят специфический характер , обусловленный работой на данной фирме . Кроме того , особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия. Таким образом , внешний рынок труда характеризу ется большей текучестью кадров по сравнению со внутренним рынком труда , где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия. Тенденции в экономическом развитии , которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени , вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда. Структурная перестройка экономики , сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости , непрерывное обно вление материальной базы производства , постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы . Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятост и стала препятствием гибкости производства , ведет к снижению конкурентоспособности предприятия . Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы : меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни , необходимо сть в периодическом обновлении знаний , расширение профессионального профиля , возможность выбора подходящего режима рабочего времени . При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100% за счет тех , кто уже работал по найму и в данный момент и щет работу , то , естественно , этот спрос адресуется также и тем , кто впервые предлагает свой труд . Та сфера , где формируется этот труд , изначально предназначенный на продажу , является фактически составной частью рынка труда . Это потенциальный рынок труда , б ез которого другие элементы рынка труда не могут существовать . Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том , что здесь лишь формируется наемный труд. Существует множество факторов , вследствие которых происходит непрерывное увольнение наем ных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой . Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест , предприятий , отраслей на другие . В ходе такого перемещения , а также при выходе из сферы пот енциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности . Следовательно , в каждый данный момент времени какая- то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда . Это состояние как раз и есть состояние , когда работники предлагают свой труд , перемещаясь между предприятиями . Здесь труд , как и любой другой товар , циркулирует в качестве объекта торговли . А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег , которая находится за пред елами сферы производства товара . А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей , как бы циркулируя между ними . Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда , где начинается его купля- продажа. Существует также рынок труда отдельных профессий . Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий , что связано с научно- техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики . Западные специалисты выделяют 5 групп работников , име ющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности : Ь Высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью . Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам . Таких работников меньшинство , и рос т их доходов , как правило , выше , чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции. Ь Работники , конкурирующие между собой на рынке труда , но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице . В их число входит большинство ква лифицированных работников , и рост их доходов равен росту уровня инфляции. Ь Работники , занятые физическим трудом ., преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности . Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей . Уровень за рплаты поддерживается профсоюзными организациями , а занятость защищена коллективными договорами. Ь Работники тех профессий , которые имеются в избытке на рынке труда . Это сфера услуг с низкой производительностью труда . Уровень зарплаты у них низок , и их за нятость не гарантирована. Ь Контингент населения , более или менее отстраненный от рынка труда . Это молодежь и те , кто долгое время являлся безработным. Наряду с международным рынком товаров , услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и междунар одный рынок рабочей силы , который не просто является системой национальных рынков , а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства , роста интеграции между нациями . Наци ональные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость . Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы , которые приобретают постоянный и систематический характер . Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы . Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование , где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударств енного регулирования спроса и предложение рабочей силы. Образование международного рынка труда осуществляется двояко : Ь Через миграцию труда и капитала ; Ь Путем постепенного слияния национальных рынков труда , когда окончательно устраняются юридические , н ационально- этнические , культурные и иные преграды между ними. В основе формирования и развития международного рынка труда лежит ряд весомых обстоятельства : процесс интернационализации производства и специфическое капиталистическое восприятие рабочей силы в качестве одного из элементов в общем перечне затрат . Отчужденное отношение к труду как к безликому экономическому агрегату , изначально присущее капиталу , с еще большей силой проявляет себя с ростом масштабов производства , с его интернационализацией . Труд в его конкретном выражении оказывается уже на самых низших уровнях иерархии экономических забот. Такое « безразличие » капитала к конкретным формам трудовых затрат придало ему со временем необычайную гибкость и мобильность и в то же время заставило постоянно искать выгодные , взаимозаменяемые источники труда . Сам процесс капиталистической интернационализации производства изначально определяется уже природой самого капитала . Еще К . Маркс предсказывал в свое время , что « действительная задача буржуазного общества – это создание нового рынка и производства , покоящегося на базисе этого рынка 1 . В данном случае имеется в виду не только рынок товаров и капиталов , но и рынок рабочей силы , хотя Маркс напрямую об этом не говорит. Таким образом рынок труда как социально-эк ономическая категория – это сложное и динамичное явление , связанное как с макроэкономическим развитием страны , так и с мотивацией действий самого работника . Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «не занятость» , которые характеризуют лишь сост о яние элементов рынка труда на данный период. 2.4. Рынок труда развитых стран : Япония , США Рынок труда в развитых странах , - одна из важнейших составляющих рыночной системы , позволяющая эффективно использовать трудовой потенциал страны при высоком уров не оплаты рабочей силы . Конкуренция за рабочее место способствует росту квалификации кадров. Устойчивый экономический рост 1999 г . помог сохранению позитивных тенденций на рынке труда промышленно развитых стран . Темпы создания дополнительных рабочих мест превысили уровень предыдущего года , составив 1,1 %. Среди развитых стран только в Японии и Южной Корее второй год подряд наблюдается абсолютное падение числа рабочих мест . Сокращение численности работающих в Японии ( на 2,6 % за последние два года ) отраж а ет не только влияние циклического спада , но кризис системы пожизненного найма . В Японии сокращение с 1997 г . стандартной рабочей недели с 48 до 40 часов было произведено в рамках государственной программы повышения качества жизни . В определенной степени э т о смягчило безработицу в 1998 – 1999 годах , так как в 1997 году число безработных достигло 2,27 млн . человек (3,4 %). Гибкие системы занятости стали внедряться в сфере промышленного производства и сервиса на средних и мелких предприятиях в негосударственн о м секторе . Их применение позволяет снизить уровень безработицы . Системы гибкой занятости предполагают выбор графиков организации труда руководителями предприятий и учебных учреждений (тип «А» ) или самими работниками ( тип «Б» ). Система «А» стала внедрять ся на предприятиях с непрерывным или конвертерным производством. Более популярной на средних и мелких предприятиях , особенно частного сектора , стала система гибкого использования рабочего времени типа «Б» . Работающие по ней имеют право самостоятельно выби рать график своего труда на предприятии или на фирме в соответствии с общим режимом занятости всего коллектива . Работа по системе «Б» чаще выбирается молодыми рабочими и служащими , проходящими одновременно какие-либо формы обучения , ветеранами производств а. Система свободного выбора трудящимися своего рабочего графика рассматривается в Японии как показатель тесного партнерства работодателей и трудящихся , их духовной гармонии и общей заинтересованности в благополучии друг друга. Предпринятые меры в области реформирования системы использования рабочего времени помогли сохранить достаточно высокий уровень жизни большинства рабочих и служащих что традиционно является одной из наиболее важных задач японских профсоюзов. За последние десятилетия американский рын ок труда претерпел существенную эволюцию . Одна из новых тенденций , появившаяся в 90-е годы , - деление единого рынка рабочей силы на несколько практически не конкурирующих между собой сегментов . В частности , существуют два независимых друг от друга рынка р а бочей силы , основанных на профессионально – квалификационном делении занятых : специалисты с высшим образованием , управляющие , высококвалифицированные рабочие , а также техники , административно вспомогательный персонал и работники обслуживания , неквалифицир о ванные рабочие , низшие категории служащих. На функционирование рынка труда в США влияет и снижение степени охвата работников профсоюзным движением . Только за 80 – 90-е годы она заметно сократилась – с 20,1% в 1983 г . до 14,5% в 1997 г . Это делает рынок бол ее мобильным в следствии уменьшения влияния профсоюзов на процесс заключения коллективных договоров и установления размеров заработной платы. Об эффективности функционирования американского рынка труда свидетельствует то обстоятельство , что по сравнению с предыдущими периодами в 90-е годы гораздо более высокий процент потерявших работу вскоре ее находят . Так , с 1979 г . по 1983 г . трудоустроились 60% потерявших работу , с 1981 г . по 1985 г . – 67, с 1991 г . по 1993 г . – 68, а с 1993 г . по 1995 г . – 74% безра б отных . О стабильности американского рынка труда свидетельствует также и то , что средняя продолжительности работы американцев на одном месте с 70-х годов практически не изменилась . Например , для работников в возрасте 45 – 54 лет она составляет в среднем 12 лет , 55- 64 – 14 лет. Общие масштабы занятости в США за последние 35 лет более чем удвоились – с 63 млн . человек в 1995 г . до почти 130 млн . человек в 1998 г . Особенно быстро создавались новые рабочие места в 90-е годы : за период президентства Клинтона соз дано почти 18 млн . новых рабочих мест , что связано с беспрецедентно продолжительным периодом экономического роста , длящимся в стране уже более восьми лет. Сегодня можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда в США : программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест ; программы , направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы ; программы содействия найму рабочей силы ; программы по социальному страхованию безработицы (т.е . по выделению средств на пособия безработным ). В рамках этих программ в США были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг – образование , медицинское обслуживание , коммунальное хозяйство , а также в строительстве общественных зданий и сооружений , на ремонтно-восстановительные работах ). При этом в настоящее время американское правительство делает главный упор на создание рабочих мест не в государственном секторе , а в частном – с помощью различного рода мер косвенного регулиров а ния (налоговых льгот , государственных субсидий и т.д .). Все более важное значение принимает государственное содействие найму . Так , Служба трудоустройства , имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда ), занимается регистрацией безработных , поиском вакан сий для них , тестированием претендентов на работу для определения их квалификации . Характерная особенность государственных агентств содействия найму в последнее десятилетие – оснащение их современной электронно-вычислительной техникой , что позволяет созда в ать базы данных как об имеющихся вакансиях , так и о претендентах на работу . В ряде случаев производится автоматизированный подбор претендентов на вакансии . Что касается системы подготовки и переподготовки кадров , то ее основным звеном являются высшая и ср е дняя школа , учебные курсы и центры частных корпораций . В 1997 г . объем государственного финансирования высшего и среднего образования достиг 457 млрд . долл. В целом американский опыт функционирования рынка труда показывает , что , основываясь на базисных пр инципах рыночной экономики , он достаточно эффективно способствует рациональному использованию главного экономического ресурса страны – его трудового потенциала . Очевидно , что и в данной области требуется стимулирующее и регулирующее воздействие государств а. 2.5. Рынок труда Челябинской области : состояние , прогноз. На начало 1999 года потребность в рабочей силе по данным , имеющимся в службе занятости области , составила 4,6 тыс . человек . Анализ изменения потребности рабочей силы в течение года показывает, что наметилась тенденция некоторого увеличения количества свободных рабочих мест (134,4%), динамика роста потребности характерна как для государственного , так и негосударственною секторов экономики (135,3% и 133,2% соответственно ) Анализ потребности рабоч ей силы в отраслевом разрезе свидетель ствует о сохранении за промышленностью наибольшей доли вакансий (45,6%). На втором месте строительство - 13,1%, далее идут здравоохра нение , образование , культура - 8,0%, жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое об с луживание - 6,3%. За год произошел рост удельного пока зателя потребности в рабочей силе в промышленности (12,3 п.п .), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (2,6 п.п .) и управленческих структурах . В остальных отраслях экономики этот пока з а тель снизился. Одновременно с этим несколько увеличилось и предложение ра бочей силы , но в меньшей мере . За год в органы службы занятости по вопросам трудоустройства обратились 118,2 тыс . человек , это на 1,4% большее , чем в предыдущем году . К сожалению , эт от рост произошел в основном за счет молодежи , ищущей работу впервые (109,8%). Заметно выросло число обращений граждан , уволенных с военной службы (37,0 п.п .), подростков в возрасте 14-17 лет (35,7 п.п .). Анализ численности официально зарегистрированных бе зработных на 1 ноября 2000 года составил 15,4 тыс . человек на 26,2 % меньше чем на 01.11.99 года . Уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,9 % против 1,2 % на 1 ноября 1999 года. За отчетный период 928 предприятий области представили в органы служ бы занятости сведенья о предстоящем высвобождение 9030 человек . По сравнению с аналогичным периодом прошлого года заявленное количество предполагаемых к высвобождению работников уменьшилось на 30 %. Потребность в рабочих и специалистах , заявленная предприя тиями в органы службы занятости составила 9,1 тыс . человек , что на 40,8 % больше , чем на эту же дату прошлого года . Это обусловило снижение напряженности на регистрируемом рынке труда . Коэффициент напряженности на 1 ноября текущего года составил 2,4 незан я тых граждан , претендующих на одну вакансию , в то время как на 01.11.99 года на одну вакансию претендовало 4,1 незанятых граждан . Уровень трудоустройства по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился с 65,9 до 73,9 %. Содействие предприни м ательской инициативе со стороны областной службы занятости помогло организовать собственное дело 2066 безработным гражданам. За 10 месяцев 2000 года в рамках квоты было трудоустроено 4116 человек , что на 10 % больше , чем за соответствующий период прошло го да. III . Занятость : служба занятости , проблемы занятости 3.1. Предпосылки создания службы занятости населения. В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда . Возникно вение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов . Основными ее видами являлись : - распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений ; - организованный набор рабочих ; - сельс кохозяйственное переселение семей ; - общественные призывы ; - самостоятельный прием предприятием работника ; - деятельность органов трудоустройства населения. Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили , другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60 х годов . Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин . Во- пер вых , такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами , как оргнабор , переселение и общественные призывы , были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов , а проблема комплектования кадрами предприятия отде льного города жителями я того города осталась без внимания . Во- вторых , возросли потери рабочего времени , связанные с поиском работы , а также нерациональные перемещения рабочей силы , связанные с текучестью кадров . Население города не имело информации о пред ложении рабочих мест в городе . Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались " Бюро по трудоустройству населения " и имелись всего в нескольких городах страны . Они занимались тем , что выявлял и потребность предприятий в кадрах , публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам . Такая служба носила , в основном , информационный характер . Направления граждан на предприятия н е всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать . Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации , с тяжелыми и вредными условиями труда . Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов . При этом значительно расширились и права , и обязанности службы трудоустройства , а ее подразделения получили название " Государственное бюро по трудоустройству и информации населения " / ГБТИН /. Однако служба не смогла так организовать свою работу , чтобы и предприятия , и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах , чтобы обращение в службу было не фиктивным и не при нудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров / бюро / по трудоустройству , переобучению и профориентации граждан . Оно было осуществлено в 1988 году . Центры создавались как хозра счетные региональные организации , работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями . Они занимались учетом движения трудоспособного населения , созданием банков данных о потребностя х и источников рабочей силы , информированием населения о вакансиях , проведением работы по трудоустройству незанятого населения , комплектованием необходимыми кадрами предприятий , профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и п еремене профессии , организации переобучения и повышения квалификации работников . При создании системы центров по трудоустройству , переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства . Пр инципиальным отличием явилось также и то , что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства , охватывающая уровни , начиная от союзного , республиканского краевого , областного и заканчивая городс ким . Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения . Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости , осуществл ения глубокого анализа тенденций на рынке труда , прогноза на будущее , оценке реальных масштабов безработицы и ее социально- политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью , отвечающие потребностям общества. Принятые в январе 199 1 года Основы законодательства СССР и республик о занятости населения , а затем в апреле 1991 года подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия в области занятости , механизмы ее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граж дан. 3.2. Государственная служба занятости населения и ее функции. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустрой ству , переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости. В связи с этим , нового определения потребовало понятие занятости . С одной стороны , признается законной добровольная не занятост ь граждан . Она не может , как раньше , осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности . С другой стороны - не занятост ь человека , который ищет работу . Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государст ва , призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд . Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения , необходимо из миллионов незанятых выделить тех , кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законо дательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом . Это один из новых принципов , определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда : не государство выявляет неработающих , а незанятый гражданин сам обр ащается за помощью к государству , а именно в Государственную службу занятости . Человека регистрируют как лицо , ищущее работу . И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу . Если по ис течении этого периода предложений о подходящей работе нет , то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие. Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов , призванных обеспечить координацию , решение вопросов занятости населения , регулировать спрос и предложение на рабочую силу , содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве , организации их профессиональной подготовки , оказании социальной поддержки безработным . Услуги пред оставляются службой занятости бесплатно. Функции службы занятости многообразны : 1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу , информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда ; 2. Учет свободных рабочих мест и гр аждан , обращающихся по вопросам трудоустройства ; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью . Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации , оста вляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений . Основным средством автоматизации является вычислительная техника . Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем , сети локальных баз данных с обм еном информацией между ними по всем уровням службы занятости . На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам , обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве . 3. Консультация обр ащающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой , о требованиях , предъявляемых к профессиям и работникам ; 4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы , а работодателям - в подбор е необходимых работников ; Для граждан , потерявших работу и заработок , подходящей считается работа , соответствующая их профессиональной подготовке , учитывающая возраст , трудовой стаж и опыт по прежней специальности , транспортную доступность нового рабочего места . В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия , а не обязательно через службу занятости. 5. Организация профессиональной подготовки , переподготовки и повышения квалификации граждан в уч ебных центрах службы занятости или других учебных заведениях , оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения ; В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок , несмотря на довольн о высокий общеобразовательный уровень : в промышленности , например , 78% работников имеют среднюю квалификацию , 5% - высокую и 17% - низкую . При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и пер еобучения по краткосрочной программе . Основным принципом обучения , в том числе и через систему служб занятости , должно стать " непрерывное образование ". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для перепо дготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения . Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров , исходя из потребностей административно – территориальных делений , анализа и прогноза занятости , будут опреде лять тематическую направленность обучения , перечень учебных заведений , а также набор учебных программ , а региональные службы занятости – рассчитывать потребность в учебных местах , заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование . Центры зан ятости городов , ориентируясь на свободные учебные места , могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии . 6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения ; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации , охватывающей все категории населения , определения статуса различных звеньев этой системы , перспективы развития се ти центров профориентации и психологической поддержки . Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи , но и рабочим гражданам , желающим сменить профессию . Это требует развитие сети профконсультационных подразделений , входящих в службу занятости . В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости . Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости , прогноза занятости , разработки программ и организации обществе нных работ ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных , финансовому обучению занятости ; инспекционной работе. 7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи ; В законе определен статус безработного , которым является вынуждено незанятый человек , по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств , то есть не предоставило работы . Однако не всякий незанятый человек , желающий работать , получает статус безработн ого и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства . Для этого требуется соблюдать два условия . Во- первых , гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой- либо профессии . Если про фессии нет , то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во- вторых , необходима его готовность трудиться , то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе. 8. Оплата стоимости профе ссиональной подготовки , переподготовки граждан , трудоустройство которых требует получение новой профессии , установление им на весь период обучения стипендии ; 9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление вып латы этих пособий ; 10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих , привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий ; 11. Разработка республиканских и региональных программ занятости , включая ф инансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения ; Таким образом , функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. 3 .3. Организационное построение службы занятости населения. Служба занятости населения на уровне народного хозяйства в целом включает в себя административные , научные и финансовые учреждения. В России проблемами занятости занимается образованный в со ставе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости . Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости , социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения . В состав этого отдела входят подотдел ы : - трудовых ресурсов и народонаселения - рынка труда и занятости - переобучения высвобождаемых работников - перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы - обеспечение занятости молодежи В структуру отдела входит Всероссийск ий центр по трудоустройству , переобучению и профориентации населения , который осуществляет руководство краевыми , областными и городскими центрами по трудоустройству . Районный , городской центр занятости является первичным звеном государственной службы занят ости . Его деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости , предусмотренных на эти цели. В обязанности городского центра занятости входит : - анализ состояния и прогноз развития рынка труда , подготовка соответс твующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ - регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест , вакантных должностей и учебных мест - создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы , возможностях профессионального обучения и переподготовки - обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения - учет граждан , обращающихся по вопросам трудоуст ройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы В каждом городском или районном центре занятости должны создаваться следующие отделы : - анализ рынка труда - трудоустройства - профконсультации - социальной помощи - организационно - административный Такие отделы обусловлены функциями , выполняемыми центром . Служба занятости население должна координировать собственную деятельность на различных уровнях , согласовывать ее с профсоюзами , органами государственного и хозяйственного управлени я . С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости , которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости . В эти комитеты входят представители профсоюзов , ассоциаций работодателей , службы занятости и г осударственного управления . Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий. При органах государственной службы занятости любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации , которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно- методическое обеспечение службы . Это могут быть такие учебные и информационные центры , к онсультационные и социально - реабилитационные пункты . СЗ в зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций , исходя при этом из направлений конкретной работы , специфики региона в области использования трудовых ресурсов. В составе ГСЗ создается инспекция , осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами , предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования , фермерами и другими работодателями законодательства о правах гражда н на труд и занятость . Подразделения инспекции входят в состав СЗ всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районного центра занятости. 3.4. Права государственной службы занятости. Работа СЗ может быть наиболее эффективна только про тесно м сотрудничестве с другими экономическими структурами . Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами : 1. запрашивать от предприятий , учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях , в ре зультате которых может произойти высвобождение трудящихся , а также сведения о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей ; 2. направлять на предприятия обращающихся в СЗ граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест ; 3. направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы ; такие работы могут стать важным фактором снижения социальной напряженности на рынке рабочей си лы . В каждом районе должен быть определен перечень видов работ ( благоустройство и уборка территории , коммунальные службы , работа на общественном транспорте , в домах престарелых , в библиотеках , музеях и архивах , в сельском хозяйстве в период уборки урожая и т. д .) Это даст возможность в случае необходимости работой тех , кто не получил подходящее место работы в пределах срока , оговоренного законом для выплаты социальных компенсаций , а также тех , кто желает дожидаться работы по специальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест. 4. распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости ; 5. оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия занятости стоимость профессионального обучения и пере обучения лиц , зарегистрированных в качестве ищущих работу , а также устанавливать им на весь период обучения стипендии ; 6. выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице , приостанавливать или отменять их выплату ; 7. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов предложения об установлении для предприятий , учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц , нуждающихся в социальной защите , а также направлять этих лиц для трудоустр ойства ; 8. заключать по доверенности предприятий от их имени договоры с гражданами об их трудоустройстве. Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости , создавать условия для профессиональной подготовки работающих , способствовать их трудоустройству . Однако , в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственной выгоде . Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право Советов народных депутат о в по предложению ГСЗ приостанавливать на срок до 6ти месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства . При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь пред п риятий , вызванных этой отсрочкой. 3.5. Проблемы занятости населения на современно этапе. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека , а от потребностей , определяемых общей направл енностью экономики на преимущественно экстенсивный рост . Она была подчинена задач преодоления нехватки кадров , изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест . Это привело к практически полному исчерпанию т рудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью . В СССР длительное время существовало такое явление , как нерациональная сверхзанятость . При этом на предприятиях и в организац иях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал , количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим перемен ам в использовании трудовых ресурсов . С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов , влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств , разрыв вертика льных и горизонтальных экономических связей , установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов , резкое ухудшение социально- экономического положения и обострение межнациональных отношений в ре гионах страны - все это привело к усилению межреспубликанского / в пределах СНГ / движения населения . Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала , сбалансированном обеспечении трудоспособного населения р абочими местами , способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры , специалистов , способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы . Д ля России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны , сократится предложение рабочей силы , с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхоз яйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения . Разрыв горизонтальных экономических связей , нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции , сокращением числа рабочих мест и работающих . Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления , в армии . Возникает специ фический вид безработицы среди лиц высокой квалификации , профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики , предоставление предприятиям полной хозя йственной самостоятельности , а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости . Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно - административной хозяй ственной системы в субъекта экономической жизни . На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного , а обладает некоторым выбором способов своего существования . Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге , как это было при советской власти , но и на деле . В связи с этим , нового осмысления потребовало такое экономическое понятие , как полная занятость . До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей , поголовной , тотальной . Ее о беспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого , а не удовлетворить спрос на рабочие места . В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость , а занятость эффективная . По мере углубления экономической реформы форм ируется рынок труда , основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы . В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов , р ынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе . Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости , вид деятельности и профессию . Никто не имеет права принуждать человека к труду административн ыми способами . Полная занятость - цель , к которой необходимо стремиться . Она достигается тогда , когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением . Но это мимолетное явление , которой постоянно будет нарушаться из- за изменений потребностей общества , ст руктуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов , главные из которых – изменение форм собственности , ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств , предстоящая структурная перестройка . Поэтому данные процессы , затрагивающие коренные интересы всех слоев населения , условия их занятости , обязательно должны регулироваться . Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений . Регулиру ющая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований . 3.6. Занятость сегодня : прогнозы и реальность. Регулируемый рынок труда тесно связан с социально-экономическими процессами , протекающими на общем рынке труда , где , по предварительным расчетам Роскомстата России , уменьшение численности экономически активного населения (все занятые и безработные ) в I квартале 2000 г . постепенно замед л илось . К концу I полугодия этот показатель стал увеличиваться , достигнув уровня января 2000 г . - 73,6 млн . человек. При этом с января по июнь численность занятых экономической деятельностью выросла с 64,9 до 65,2 млн . человек , а численность безработных (ра ссчитанная по методологии МОТ ) уменьшилась соответственно с 8,9 млн . до 8,4 млн . человек . В результате уровень безработицы снизился с нача ла года на 0,7 п.п ., составив в конце июня 11,4%. Увеличение численности занятых связано не толь ко с оживлением мал о го бизнеса , но и с сокращением масштабов высвобождения , а также количе ства занятых неполный рабочий день по инициативе администрации на крупных и средних предпри ятиях. В течение I полугодия 2000 г , численность безработных , зарегистрированных в органах сл ужбы занятости 1 1 Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения. , продолжала ежемесячно сокращаться в среднем на 1,6%, составив к концу июня 1 млн. человек . Абсолютное уменьшение численности зарегистрированных безработных наблюдает ся с апреля 1997 г. Как и в I полугодии 1999 г ., численность зарегистрированных безработных снижалась в 82 субъектах Российской Федерации (наиболее существенно в Ленинградской - на 62,4%, Ивановской об ластях - 61,9, в Республике Карелия - 57,8, Новгородск ой области - 57,2, Республике Башкортос тан - на 56%). Если прежде основной причиной сокращения безработицы являлось отсутствие стимулов у от дельных граждан к регистрации в качестве безработных из-за задержки в выплатах пособий по без работице и сокращени я финансовых возможностей ФГСЗН для реализации активных программ со действия занятости , то в настоящее время - увеличение спроса на рабочую силу (появление новых рабочих мест в различных сферах экономики ) и активизация деятельности органов службы занято с т и на местах. - В I полугодии 2000 г , органы службы занятости ежемесячно ставили на учет немногим более 380 тыс . человек , что на 5% больше , чем за соответствующий период прошлого года . Из всех по ставленных на учет незанятых трудовой деятельностью 59% было признано безработными. Характерная особенность I полугодия 2000 г - устойчивый рост числа вакансий , заявленных в ор ганы службы занятости . С января по июнь текущего года число вакансий возросло с 590 тыс . до 899 тыс . или на 52%. По сравнению с соответствую щим периодом прошлого года банк данных сво бодных рабочих мест расширился в среднем в 1,5 раза за счет увеличения числа : временных рабочих мест сезонного характера с относительно небольшой оплатой труда , созда ваемых для поддержания у обратившихся граждан хотя бы минимальных доходов ; постоянных рабочих мест с низкой оплатой труда , которые не обеспечивают работнику уровень дохода в размере прожиточного минимума , а государству - налоговые поступления и отчисления в соответствующие внебюджетные фонды. Возникла ситуация , при которой число свободных рабочих мест постепенно приближается к чис ленности безработных , зарегистрированных в органах службы занятости . Однако несоответствие между спросом и предложением на регулируемом рынке труда затрудняет адекватное тру д оуст ройство. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан , зарегистрированных в службе занятости в расчете на одну вакансию ) снизился по сравнению с началом года на 1,1 и составил к концу июня 1,3, уменьшившись по сравнению с соответствующим п ериодом прошлого года на 1,6. Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработ ных к численности экономически активного населения ) за I полугодие по сравнению с соответству ющим периодом прошлого года снизился на 0,8 п. п ., с началом года - на 0,3 п.п . и составил к концу июня 1,4%. На этом фоне в I полугодии текущего года активизировалась деятельность органов службы заня тости по трудоустройству граждан и повышению их конкурентоспособности на рынке труда . Осуще ствляется реструктуризация задолженности предприятий в фонд занятости. За I полугодие 2000 г . (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года ) численность лиц , проходивших обучение , увеличилась на 9,8%; нашедших работу (доходное занятие ) при содей ствии служ бы занятости , включая лиц , трудоустроенных после предварительного обучения , - на 13%; участвующих в общественных работах - в 1,4 раза. В 49 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель (1,4%), при этом в 13 - в два раза и более . В пятерку регионов с наиболее тревожной си туацией на регулируемом рынке труда входят Корякский АО , где уровень регистрируемой безрабо тицы равен 8,7%, а коэффициент напряженности - 53,3; Республика Ингушетия (соответственно -6,9%, 369, 9). Агинский Бурятский автономный округ (6,1%, 777), Республика Дагестан (5,1%, 28,7) и Таймырский (Долгано-Ненецкий ) АО (4,8%, 12,4 ). К регионам с относительно благополучной си туацией относятся Оренбургская область , где уровень регистрируемой безработи ц ы - 0,3%, а ко эффициент напряженности - 0,4, Краснодарский край (соответственно - 0,5% и 0,4), Ростовская , Белгородская , Липецкая , Смоленская и Тверская области (по 0,6% и по 0,4-1). IV. Заключение Исходя из современной ситуации на российском рынке труд а , можно сделать некоторые выводы . Так основными факторами , вызывающими ухудшение положения занятости населения в том числе рост безработицы , являются : - спад производства ; - низкая инвестиционная активность ; - незавершенность институционных преобразований ; - дефицит федерального и региональных бюджетов ; - кризис не платежей. Зарубежная и российская практика регулирования рынка труда показывает что политика занятости должна включать в себя следующие элементы : 1. правовую базу регулирования занятости ; 2. сис тему организационного обеспечения политики занятости ; 3. комплекс форм и методов целенаправленного воздействия на рынок труда ; 4. систему социальной поддержки временно незанятых граждан. Исходя из объективных данных по рынку труда в России последних лет на до отметить что рынок труда в 2001 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов , которые начались в 1996 – 2000 годах . В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда , имеющего в основном стагнационный характер , к другому , когда на первый план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда , характеризу ющейся ростом численности безработных , в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости , с тем чтобы , с одной стороны не допустить массовой безработицы , а с другой – не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в св я зи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в предстоящий период должна быть направлена на : - увеличение уровня занятости ; - обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения ; - переориентацию экономически а ктивного населения на новые формы трудовых отношений ; - повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест ; - предупреждение массовой безработицы на региональных рынках труда ; - повышение стимулов активного поиска работы безработным и ; - создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты ; - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения , переобучения , переподготовки и повышения квалификации кадров ; - рос т мобильности трудовых ресурсов. К ключевым направлениям действий федеральных органов исполнительной власти по решению проблем занятости относятся : - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой полит ики , стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест , развитие малых предприятий , направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли ; - экономическое стимулирование развития предпринимательства , малого и среднего бизнес а , индивидуальной предпринимательской деятельности , прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда ; - оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики , обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового зако нодательства в этой сфере ; - консолидацию усилий различных федеральных органов исполнительной власти , деятельность которых влияет на состояние занятости , а также объединений работодателей и объединений профсоюзов. Таким образом , видно , что особое внимание необходимо уделить решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости , имея в виду как содействие формированию прогрессивной структуры занятости , так и смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей с и лы , в том числе в связи с банкротством предприятий. Хочется закончить анализ состояния рынка труда России на оптимистической ноте , так как уровень официальной безработицы в стране в сравнении с другими странами относительно не высок (уровень безработицы в России ниже , чем практически во всех странах Восточной и Центральной Европы , где уровень безработицы составляет от 8 до 16% ) Хочется верить , что совместными усилиями администрации городов и районов , службы занятости , органами образования и учебных заведен ий , скоординированность системы профориентации и профессионального обучения возможно будет снять усиление напряженности на рынке труда , что сдвигов в сфере занятости можно будет добиться путем создания благоприятного инвестиционного климата и ликвидации з а стойной безработицы , повышения мобильности рабочей силы. Список литературы 1. Батманов В . С появление рыночных отношений в обществе появилась безработица : [Занятость ]. // Труд и время .-2000.-№ 12.-С .2 2. Вишневская Н . Проблемы и перспективы рынка рабочей силы : [Япония ].-МЭиМО .-2000.-№ 8.-С 41-46 3. Егоров И . Япония : гибкие системы занятости // Вестник профсоюзов .-1998.-№ 7.-С .41-42 4. Калинкина C . Ю . Государственное регулирование рынка труда и занятости : зарубежный опыт и отечественная практика // Государстве нная экономическая политика : проблемы перехода к рынку : Материалы межкафедрального науч . практ . семинара / УрСЭИ АТиСО.-Челябинск : УрСЭИ АТиСО , 2000.-С .157-171 5. Калинкина С.Ю . О характере управления рынка труда // Проблемы управления рынка труда в свете интеграционных процессов : Доклады и выступления участников XVI респ . научно-практической конференции «Россия на пути реформ : механизмы интеграции современного общества» .- Челябинск .: УрСЭИ АТиСО , 1999.-С 97-98 6. Костин Л.А . Российский рынок труда : Вопросы теории , истории , практики / Академия труда и социальных отношений . - М .: Изд-во АТиСО / 1998.-296с. 7. Курс экономической теории . / Под редакцией Чепурина М.Н ., Киселевой Е.А .- Киров , 1999.-С . 233-248 8. Лапин А . Е . и др . О взаимосвязи занятости и заработн ой платы в российской экономике // Вопросы статистики . – 1999.- № 9.- С . 33-36 9. Москвина М . В . Политика занятости : проблемы и приоритеты // Эко .- 2000.- № 10.- С .148 10. О занятости населения в Российской федерации . Федеральный закон РФ : В ред . Федеральных законов от 20.04.96 № 36-ФЗ , от 21.07.98 № 117-ФЗ , от 30.04.99 № 85-ФЗ , от 17.07.99 № 175-ФЗ.-М ., 1999.-22с. 11. О политике и занятости в Российской Федерации // Прилож . К газете «Солидарность» .- 2000.- № 27.-8с. 12. Осанкин В . Челябинская область : как достичь равновесия на рынке труда // Человек и труд .- 2000 № 11.- С . 56- 57 13. Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области в 2000 году : Данные Обл . ком . гос . Статистики на 16.11.2000г . // Южноуральская панорама .-2000.-№ 103.-С .11 14. Рофе А . И . И др . Рынок труда , занятость населения , экономика ресурсов для труда : Учебное пособие / Рофе А . И ., Збышко Б . Г ., Ишин В . В .; Под ред . А.И . Рофе .- М .: «МИК» , 1997.- 160 с. 15. Слюсаревский М . А . Рынок труда и занятость в условиях социальной тра нсформации общества // Уральский регион как социум : Материалы XI Уральских социальных чтений УрСЭИ АТиСО .- Челябинск , - 1999. – С .164 – 167 16. Супян В . Рынок труда в США : состояние и проблемы // Человек и труд . – 1999. - № 7.- с . 54 – 57 17. Тарасова С . В. Современные особенности регионального рынка // Экономика России : проблемы стабилизации : тез . докл . И выступлений респ . науч . – теорет . конференции «Россия на пути реформ : проблемы социально – политического выбора» .- Челябинск .: УрСЭИ АТиСО , 1996.- с . 213 – 217 18. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы // Собр . Законодательства РФ .-1998.-№ 33.-Ст .4005 19. Челябинск в XXI веке – выбор будущего городским сообществом : концепция стратегии социально – экономического развития города до 2010 года . – Челябинск .: ООО ЦОТ «Площадь эволюции» . – 2000. – 38с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Начни первое свидание с легких и незамысловатых вопросов: «почему именно я? зачем тебе все это?»
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Безработица: причины, формы, последствия", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru