Диплом: Антитеррористическая политика Дж. Буша-младшего как одна из форм борьбы с международным терроризмом - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Антитеррористическая политика Дж. Буша-младшего как одна из форм борьбы с международным терроризмом

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 104 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

3 Оглавление · · Введение · 1 Начало антитеррористиче ской политики Дж. Буша-младшего o 1.1 Приход Джорджа Буш а-младшего к власти o 1.2 События 11 сентября 2001 года o 1.3 Внутренняя антитеррорис тическая политика Дж. Буша · 2. Развитие антитеррор истической политики Дж. Буша и реакция на нее в США и в мире o 2.1 Военные антитерро ристические действия (войны в Афганистане и Ираке) США o 2.2 Борьба с финансированием терроризма o 2.3 Реакция на антитеррорист ическую политику Дж. Буша-младшего § 2.3.1 Внутренняя реакци я § 2.3.2 Внешняя реакция · Заключение · Список использованной ли тературы Введ ение Тер роризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опаснейши х по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-пол итических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столет ие. Терроризм все больше угрожает безопасности многих стран и их граждан , влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потер и, оказывает сильное психологическое давление на большие массы людей, че м дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей. Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнит ельно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-е - 90-е гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый фа кт, перед которым сегодня оказалось человечество. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масшт абам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни показы вают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористи ческую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Целью данной раб оты является анализ антитеррористической политики Дж. Буша-младшего ка к одной из форм борьбы с международным терроризмом. Данная цель позволил а сформулировать следующие задачи данного исследования: 1. Проанализировать основные последствия со бытия 11 сентября 2001 года в США. 2. Рассмотреть военные действия США, направле нные на уничтожения терроризма. 3. Показать реакцию общественности на антите ррористическую политику Дж. Буша-младшего. Хронологические рамки работы включают в себ я время правления Дж. Буша-младшего и начинаются 11 сентября 2001 года, т.е. с то го дня, когда Соединенные Штаты подверглись реальной угрозе террористи ческого удара. Именно с этого времени начинается активизация деятельно сти американского правительства, а вместе с ним и Президента, по борьбе с террористической угрозой во всём мире. Заканчиваются хронологические рамки данной работы нашим временем, так как антитеррористическая деяте льность ныне действующего Президента США Дж. Буша-младшего продолжаетс я. Актуальность данного исследования определ яется тем, что за последние годы в мире резко обострилась проблема терро ризма. Так, за период с 1986 г. по наше время рост количества терактов в различ ных регионах мира составил от 50 до 60 процентов. Вместе с тем, количество тер рористических актов постоянно увеличивается, они становятся все более жестокими и все чаще объектом их становятся люди. Наряду с большим число м террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддер живающих их различных структур, вплоть до целых государств-спонсоров те рроризма. В свете вышеизложенного чрезвычайное значе ние приобретает задача координации международных усилий в борьбе с тер роризмом. Акты терроризма, составляющие по своей сути международные пре ступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в ц елом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда госуд арств в масштабах региона либо всего мира. Большую важность представляли в работе межд ународные источники, среди которых можно выделить: 1. Международная Конвенция о борьбе с финанси рованием терроризма Международная Конвенция о борьбе с финансирование м терроризма. 1999. - Режим доступа: http://www.un.org.. 2. Международная конвенция о борьбе с вербовк ой, использованием, финансированием и обучением наемников Международн ая конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обу чением наемников 1989 г. // Действующее международное право: Уч. пос.: В 3-х т. / Сос т. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 2. - М.: Изд-во Моск. независимого ин-та междуна родного права, 1997. - С. 812 - 819.. 3. Европейская конвенция по борьбе с террориз мом Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1997 г. // Государство и Пра во. - 1995. - № 4. - С. 27 - 39.. Американские правительственные официальн ые тексты, направленные на борьбу с терроризмом, заявления политиков на эту тему и интерпретирующий их материал был взят с официального сайта СШ А, направленного на борьбу с терроризмом, «Current Issues: Terrorism» Current Issues: Terrorism. - Режим доступ а: http://www.usembassy.org.uk/terror.html. . Многие авторы в своих трудах сосредотачиваю т внимание на борьбе с международным терроризмом. Так, политику США в бор ьбе с терроризмом подробно анализирует в своей монографии В.С. Бойко Бой ко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-эксп ертный компонент. - М., 2003. - 264 с.. И хотя его основное внимание сосредоточено на борьбе с террористическими организациями в Афганистане, он затрагивае т и другие важнейшие стороны борьбы с международным терроризмом в США. Очень подробно проблемы современного между народного терроризма и способы борьбы с ним анализирует в своей статье « Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человече ства» исследователь А.И. Гушер Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже тр етьего тысячелетия новой эры человечества. - Режим доступа: http://www.strana.ru/. Деятел ьность английских и американских спецслужб по борьбе с международным т ерроризмом рассматривает в своей статье «Спецслужбы США и Великобрита нии в борьбе с международным терроризмом» И.И. Королева Королева И.И. Спец службы США и Великобритании в борьбе с международным терроризмом. - Режи м доступа: http://www.abop.ru/education/1/auth.php.. В работе были также использованы и материал ы на иностранном языке с различных сайтов в Интернете. Основным англоязычным сайтом по изучению те рроризма и способов борьбы с ним является сайт «The Counter-Terrorism Page» The Counter-Terrorism Page. - Режим д оступа: http://www.terrorism.net. . Н а сайте представлен материал, исследующий политические мотивы насилия и революционной деятельности. Сайт содержит ссылки на около 8000 официальн ых международных документов, направленных на борьбу с терроризмом. Сайт «Terrorism Research Center» Terrorism Research Center. - Режим доступа: htt p://www.terrorism.com/index.shtml. , посвя щенный различным текущим проблемам по борьбе с терроризмом. Сайт содерж ит различные исследования по данной проблеме и ссылки на другие ресурсы. На сайте «Terrorism & Counter-Terrorism» Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа : http://www.ict.org.il. представ лен всесторонний ресурс о международном терроризме и борьбе с ним. Сайт представляет обширную базу данных террористических организаций, терак тов, научных и аналитических статей по борьбе с терроризмом. Обзор терро ристических актов и различных террористических организаций представл ен также на сайте «Kukui Roadhouse» Kukui Roadhouse. - Режим доступа: http://www.mahk.com. . Сайт «Global Terrorism Decoded» Global Terrorism Decoded. - Режим доступа: http://www.gl obalterrorism.com. предлагае т оригинальные интервью с экспертами по всем аспектам терроризма. Это ин тервью с признанными академическими экспертами по данному вопросу, с пр ежде или ныне управляющими американскими должностными лицами, учеными и специалистами из вооруженных сил и отделов безопасности. Глава 1 Начало антитеррористической политик и Дж. Буша-младшего 1.1 Приход Джорджа Буша-младшего к власти Джордж Уокер Буш родился 6 июля 1946 года. Его оте ц, тоже Джордж Буш, в то время студент Йельского университета, принадлежа л к элите Новой Англии. Вторая мировая война нарушила течение жизни Буша- старшего. В возрасте 18-ти лет он пошел добровольцем на войну и стал самым ю ным пилотом военно-морских сил США. Был сбит над Японией, спасся, трижды на гражден за храбрость. Вернувшись с фронта, Буш-старший окончил уни верситет и занялся нефтяным бизнесом. Буши переехали в Техас, в городок О десса. Квартира с ванной и единственный холодильник на всей улице, и то, и другое - большая редкость в то время, стали приметами их материального бл агополучия. Из Одессы Буши вскоре переехали в Мидленд, небольшой город, г де и прошло детство Джорджа-младшего. В семье появилось еще три сына и две дочери. Благосостояние семьи росло, она поселилась, на сей раз окончательно, в Хьюстоне, столице штата. Отец превратился в кру пного нефтепромышленника: начинал он с зарплаты в 375 долларов в месяц, а в 1966 году, поступая на государственную службу, продал свои акции за миллион. На государственной службе Джордж Буш-старши й дослужился до должности директора ЦРУ, был видным деятелем Республика нской партии и в 1988 году стал 41-м президентом США. Когда Джорджу Бушу-младшему исполнилось пят надцать, родители определили его в один из лучших на Восточном побережье интернатов для мальчиков - Академию Филлипса в Массачусетсе, которую ок ончил и его отец. В отличие от отца Буш-младший не блистал ни ус пехами в учебе, ни спортивными достижениями. Однако он приобрел массу др узей и занял одно из самых завидных мест в школьной табели о рангах - стал главным предводителем болельщиков школьной спортивной команды. По око нчании школы он собрался в престижный Йельский университет, но поскольк у учился плохо, в школе его пытались отговорить - опасались, что не поступи т. Тем не менее, в университет его приняли. В университете Буш-младший стал президентом одного из так называемых студенческих братств (fraternity). Его члены, как правил о, живут в одном общежитии и проводят время вместе. По рассказам друзей, бр атство, которое возглавил Буш-младший, славилось бурными попойками, хули ганскими выходками и спортивными достижениями. В это время Джордж дважд ы попадал в полицию. Во время вьетнамской войны Джордж Буш-младш ий поступил в летную школу Национальной гвардии в Техасе. Отправка на во йну ее курсантам и выпускникам не грозила. После окончания летной школы Буш начал карь еру в нефтяной отрасли - стал стажером в фирме, владельцем которой был дру г семьи. В 1973 году он поступил в Гарвардскую школу бизнеса. Однако мир больш ого бизнеса так и не стал своим для Буша-младшего. Он мечтал вернуться в Те хас. Впоследствии он ни разу не приехал на ежегодную встречу однокурсник ов ни в Йель, ни в Гарвард. Пока Буш-старший делал политическую карьеру , став уже к тому времени вице-президентом США, Буш-младший привел к банкро тству свой нефтяной бизнес и медленно спивался. Совершенно точно известна дата, когда он реш ил стать другим человеком, - 28 июля 1986 года. По его словам, он проснулся в номе ре отеля в Колорадо-Спрингс наутро после застолья с ровесниками в честь коллективного 40-летия и с горечью подумал, что ему лично праздновать нече го. Тогда-то он дал себе слово бросить пить и с тех пор не взял в рот ни капли спиртного Woodward B. Plan of attack USA. - N.-Y., 2004. - P. 76.. И вскоре его дела стали налаживаться. Ему удал ось договориться о слиянии своей фирмы на выгодных условиях с более круп ной и успешной. Он собрал группу инвесторов для покупки бейсбольной кома нды "Тексас рейнджерс", и эта сделка оказалась самой удачной в его жизни. В ложив в нее 600 тысяч долларов, взятых взаймы, Буш через несколько лет получ ил почти 15 миллионов. В 1994 году он стал губернатором Техаса. В 1998 был в новь переизбран на этот пост. А в 1999 году решил баллотироваться на высший п ост в государстве и в 2000 году был избран. Одним из основных лозунгов его предвыборной кампании было обещание "изменить тон" Вашингтона и вернуть в Белый дом "ду х чести и достоинства", уничтоженный Клинтоном, который "превратил дом ам ериканских президентов в вертеп". Важнейшей особенностью избирательной камп ании в Америке является тот факт, что вопросы внешней политики и национа льной безопасности играли первостепенную роль в выборных дебатах. Хара ктерно, что практически половина выступления президента Дж. Буша-мл. в Ко нгрессе США 20 января 2004 г. «О положении в стране» отводилась защите политик и США в Ираке, борьбе с международным терроризмом и расползанием оружия массового уничтожения (ОМУ) Шумилин А. Борьба с терроризмом делает "изгое в" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru/. В 2001 г. к власти в США пришла новая республикан ская администрация во главе с президентом Джорджем Бушем младшим. Канди дат демократов Альберт Гор опередил по количеству голосов избирателей Джорджа Буша-младшего, объявленного победителем благодаря скандальном у решению властей штата Флорида, в результате которого республиканцы по лучили большинство в коллегии выборщиков президента. Когда республиканцы пришли к власти в 2001 году, у них не было своей внешнеполитической программы. В ходе предвыборной ка мпании 2000 г. республиканцы обвинили демократов в недостаточном “рвении” по укреплению безопасности страны в условиях, когда число угроз выросло и появилось много разнонаправленных и разноуровневых опасностей. В зая влениях кандидата в президенты от Республиканской партии и членов его к оманды звучали давно знакомые мысли о миссии Америки в новом столетии, о б уникальности положения Соединенных Штатов. Внешнеполитические разде лы платформ обеих партий были разительно схожи по содержанию Российско-американские от ношения и выборы в США и России в 1999/2000 гг. / Отв. ред. Т.А. Шаклеина. - М., 2001.. Могло бы быть иначе, но только в том случае, если бы американское руководство реши ло разорвать историческую внешнеполитическую традицию или существенн о от нее отклониться. Для этого требовалось ограничить глобальные амбиц ии, признать, что заслуга в окончании «холодной войны» принадлежит не то лько США, что американская модель развития и американские ценности и кул ьтура не являются самыми совершенными в мире. Иными словами, США должны б ыли бы добровольно отказаться от роли единственного и безальтернативн ого глобального лидера (почти гегемона), регулятора мирового развития. О жидать такого развития событий было наивно, хотя отдельные американски е политологи писали о необходимости если не отказаться совсем от глобал ьной роли США, то хотя бы существенно ограничить их роль «жандарма» (миро вого шерифа) и жить в «концерте» с ведущими мировыми державами (Ч. Мэйнс, С. Хантингтон, Дж. Кеннан) http://www.intertrends.ru/three/017.htm. . Новая администрация посчитала, что Соединен ные Штаты - их руководство и общество - сами будут определять судьбу стран ы, коррективы будут вноситься и внешними факторами. А пока «соблазн» лид ерства усиливался. И случилось это в том числе в силу трагических обстоя тельств, которые долго будут вызывать ужас и сострадание не только в США, но и в остальном мире. До событий сентября 2001 г. администрация Буша, х отя не признавалась в этом, была готова продолжать основные направления внешней политики, сформулированные в доктрине Клинтона: сохранение выс окой степени вовлеченности США в международные дела, в первую очередь, у регулирование региональных конфликтов, контроль над вооружениями и ра спространением ОМУ, закрепление позиций США в международных экономиче ских и финансовых организациях, расширение торговли и т.д. В отличие от демократов республиканцы катег орично заявили о широкомасштабном и быстром завершении процесса расши рения НАТО. В первые 8 месяцев нахождения Буша у власти его внешнюю полити ку можно было охарактеризовать как политику отказов (“Just-say-no policy”) Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - С. 83.. США в это время вышли из ряда ме ждународных договоров. В 2001г. Буш начал строить планы по выходу, а в июне 2002 г. вышел из Договора об ограничении систем противоракетной обороны, Догов ора по ПРО (англ.: Antiballistic Missile Treaty, ABM), подписанного в 1972 г. Данный договор ограничивае т возможности каждой из сторон - США и СССР/России - использовать противор акетную оборону для отражения ядерного удара. Аргументация основывала сь на том, что договор тридцатилетней давности не отвечал современным ре алиям. Также США планировали воплотить в жизнь планы по созданию национа льной ПРО Лебедева М.М. Мировая политика. М.,2003, с.172. Всё это осложнило отношен ия с Россией. Также США вышли из Киотского протокола, который был подписа н 159 странами в 1997 г. Его целью являлось сокращение выбросов в атмосферу вре дных веществ. Соединенные Штаты аргументировали свой выход тем, что они более не рассматривали Киотский протокол как решение проблемы глобаль ного потепления Ivo H. Daadler and James M. Lindsay America Unbound: the Bush revolution in foreign policy.New Jersey, 2005, p. 64. Буш следовал известно й концепции “сдерживание - устрашение”. Следует отметить, что 31 января 2001 г., через неско лько дней после прихода к власти администрации Буша, был опубликован док лад двухпартийной Комиссии по национальной безопасности США в XXI веке. В с остав этой комиссии, работавшей два года, вошли бывшие сенаторы Гери Хар т и Уоррен Рудмен, президент Нью-Йоркского Совета по международным делам Лесли Гелб, бывший лидер республиканцев в Палате представителей Ньют Ги нгрич, бывший министр обороны Джемс Шлесинджер, бывший главнокомандующ ий НАТО в Европе Джеймс Гэлвин, бывший председатель комитета по иностран ным делам палаты представителей Ли Гамильтон и другие видные политичес кие деятели. В докладе содержался вывод о том, что главная угроза террито рии США исходит от террористов, а это требует существенного изменения ам ериканской политики, поскольку "военное превосходство США не может обес печить нам полной защиты" Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. В общей сложности в докладе было представле но почти 50 рекомендаций по защите американской территории. В частности, а вторы доклада считали необходимым создать новое министерство - Национа льное агентство по защите территории США - и переподчинить ему пограничн ую охрану и таможенную службу. Кроме того, борьба с терроризмом на америк анской территории должна стать главной задачей национальной гвардии. О днако эти рекомендации не были учтены администрацией Буша. "Я думаю, что мы должны ожидать новых нападени й", - заявил Гери Харт после террористической операции в сентябре, - "Мы не го товы к их предотвращению и к реагированию на их последствия" Terrorism Research Center. - Реж им доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. 1.2 События 11 сентября 2001 года Для того, чтобы разобраться в случившемся 11 с ентября 2001 года, необходимо сделать небольшой экскурс в историю. Было бы о шибкой полагать, что человек, недовольный жизненными условиями, возмуще нный несправедливостями власть имущих или же уверовавший в необходимо сти защищать основы религии, в мгновение ока превратится в хорошо обучен ного, подготовленного и экипированного террориста. Подготовка террори ста - это очень дорогостоящая процедура. Решающий вклад в подготовку исл амских террористов внесли США. После вторжения СССР в Афганистан в 1979 г. Стэнс филд Тэрнер по просьбе президента Картера разработал секретную програ мму подготовки моджахедов в их борьбе против советских войск. За 1980 - 81 гг. ЦР У было закуплено и переправлено через Пакистан оружия на 50 млн. долл Швейц ер П. Победа. Минск: Авест, 1995. С. 37.. Действия США значительно активизировалис ь с приходом в Белый дом Р. Рейгана. ЦРУ возглавил Уильям Кейси, который значите льно расширил военную помощь Афганистану. Он наладил отношения с генера лом Ахтар Абдул Рахман Ханом, начальником центра разведки Inter-Services Intelligence (ISI), вто рым человеком после президента Пакистана. В 1983 г. они приняли решение о нач але программы обучения моджахедов, которые хотя и отличались отвагой, но «прирожденными воинами», конечно же, не были. В программу обучения входи ли курсы по тактике, согласованию действий в составе воинских формирова ний и владению различными видами оружия. Также специалистами из ЦРУ была оказана помощь по организации обучения обращению с самыми современным и взрывными и электронными устройствами для проведения спецопераций ISI. Ахтар создал отряды добровольцев из ISI, котор ые после многосторонней профессиональной подготовки экспертами ЦРУ пр оводили важнейшие акции по подрыву мостов, складов боеприпасов, резерву аров с горючим и т.д. Постепенно программа помощи США набирала об ороты, росло финансирование. В лагерях проходили обучение уже сотни модж ахедов. В программу обучения добавились и курсы по выполнению ночных опе раций с помощью современных приборов ночного видения, использованию сп ециальных взрывных устройств и управляемых ракет и ведению боевых опер аций в городских условиях. Моджахеды снабжались и материалами космичес кой разведки. СССР предпринял контрмеры и стал помогать а фганской террористической организации «Аль-Зульфинар», которая засыла ла своих боевиков в Пакистан. На это США ответили удвоенными усилиями. В 1985 году моджахеды получили 10 тыс. гранатометов и 2 млн. ракетных снарядов, то е сть больше, чем за предыдущие пять лет. Ежегодно прибывало по 50 тыс. тонн во оружения и боеприпасов, тогда как еще два года назад - по 10 тыс. тонн Швейцер П. Победа. Минск: Авест, 1995. С. 412.. Моджахеды, закрепляя на практике знания, пол ученные от сотрудников ЦРУ, действовали все более эффективно. Ежегодно в учебно-тренировочных лагерях, именуемых «университетами ЦРУ», обучало сь до 20 тыс. моджахедов. В 1986 г., после настойчивых просьб Пакистана, США пост авили на вооружение моджахедам «Стингеры» и в военном лагере Оджихири п од Равалпинди развернули учебный центр, где обучали умению владеть этим самым современным оружием за три недели Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и но вая Большая игра в Центральной Азии. М., 2003. С. 199.. Не исключено, что в Афганистане были использ ованы психотехники «управления сознанием», разработанные ЦРУ в 1970-х года х в рамках секретных программ «Артишок» и «МК-ультра», но после сенатски х расследований свернутые. Истоки практики зомбирования уходят корням и в VII - IX века, когда арабский Орден Хашишинов с помощью психотропных средс тв (гашиша, откуда произошло название ордена) готовил убийц-смертников. Т ехнология заключалась в следующем. Намеченного юного кандидата опаива ли сильнодействующим снадобьем. Когда он после сна приходил в себя, то ок азывался в окружении роскошной обстановки в чудесной долине. Вокруг нег о кружили прекрасные гурии. Юноша не сомневался, что попал в рай. После это го ему обещали, что после выполнения джихада погибнет лишь его тело, а душ у ангелы незамедлительно доставят в рай. Установки ненависти к врагам за кладываются с раннего детства, как это в настоящее время делают в детски х военизированных лагерях в Палестине Там же. С. 205.. Американцы пошли еще дальше и разработали « боевую» форму зомбирования, состоящую из четырех независимых устойчив ых гипнотических состояний. Причем истинная жизненная история кандида та в террористы скрывалась на самом глубоком, четвертом уровне, и была ем у не доступна. Нет никаких сомнений, что техники кодирован ия и управления сознанием продолжают развиваться и на востоке, и в разли чных религиозных экстремистских организациях, представляя собой синте з восточных традиций, западных психотехник и фанатичной веры. Таким образом, уже в 1980-е годы для распростране ния терроризма были созданы все необходимые объективные и субъективны е предпосылки. После развала в 1991 г. СССР у США не осталось рав ного по силам геополитического и военного соперника. Биполярная систем а международных отношений прекратила существование. В результате появ ились предпосылки для пересмотра системы "гарантированного взаимного уничтожения", попыток США добиться абсолютного военного превосходства. С конца 1990-х годов вновь стал расти бюджет Пентагона с целью обеспечить пе реоснащение американских вооруженных сил новым поколением высокоточн ых вооружений. Доля США в мировых расходах на разработку и производство новых вооружений достигла 65 - 70 %. Эти усилия были призваны обеспечить США о трыв в военной сфере от всего мира. Не случайно центральное место в военной пол итике США в 1990-е годы заняла проблема ПРО. Ведь ни одно государство в новой системе международных отношений не может угрожать территории США и сде рживать использование американской военной мощи без применения межкон тинентальных баллистических ракет, оснащенных средствами массового по ражения. Создание национальной противоракетной обо роны оказалось новым изданием традиционной концепции "Крепость Америк а". При этом речь вовсе не шла о возврате к американскому изоляционизму XIX в ека. Наоборот, национальная ПРО должна была закрепить асимметричное пол ожение США по отношению к другим странам, в том числе и обладающим ракетн о-ядерным оружием, то есть способность Вашингтона применять военную сил у против любого государства в XXI веке Швейцер П. Победа. - Минск.: Авест, 1995. - С. 276.. Идея возврата к фактической неуязвимости СШ А, существовавшей вплоть до создания Советским Союзом МБР, стала главным лозунгом Республиканской партии, вернувшейся к власти в январе 2001 г. Вокр уг ПРО строилась вся военно-политическая стратегия администрации Дж.Бу ша-младшего Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - С. 52.. Террористическая операция 11 сентября произ ошла в тот момент, когда в США развернулась острая борьба между сторонни ками и противниками Договора по ПРО. Не случайно многие критики планов р азвертывания НПРО указывали, что террористическое нападение против СШ А вероятнее всего будет осуществляться не с помощью дорогостоящих и тех нологически сложных баллистических ракет, а путем проникновения на аме риканскую территорию террористических групп, которые попытаются атако вать гражданские объекты, такие как атомные электростанции, химические заводы, системы водоснабжения, вызывая последствия, сопоставимые с прим енением оружия массового поражения. Тем не менее, администрация Буша про декларировала свою решимость осуществлять широкомасштабную программ у противоракетной обороны, угрожая выйти в одностороннем порядке из Дог овора по ПРО, если Россия не согласится на "полюбовное" прекращение его де йствия. Однако ставка на абсолютное военное превосх одство не обеспечила защиты территории и граждан США от широкомасштабн ого нападения террористов. "Хотя мы тратим на оборону больше 300 млрд. долл., мы оказались чрезвычайно уязвимыми для вражеской атаки на нашей собств енной земле", - признал видный американский политический деятель, презид ент Международного центра имени Вудро Вильсона, бывший председатель ко митета по иностранным делам палаты представителей Ли Гамильтон Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданской войны в Афганистане. - М ., 2003. - С. 7.. В 1990-е годы в США много говорили о "государства х-изгоях", которые действуют вопреки международным нормам и прибегают к террористическим действиям. Возникла концепция асимметричной войны, в которой, как предполагалось, американские противники могли применить с редства массового поражения против превосходящих их в обычной военной мощи вооруженных сил США. Эта угроза стала главным обоснованием необход имости развертывания противоракетной обороны, причем не только для защ иты вооруженных сил, но и национальной территории США. Парадоксально, но внезапное нападение на те рриторию США в таких масштабах сегодня и в обозримом будущем не могло бы совершить ни одно государство. Только Россия (и в какой-то степени - Китай) теоретически могли бы использовать имеющиеся в их распоряжении средст ва вооруженной борьбы для попытки осуществить такую операцию. Но, во-пер вых, подготовку такого нападения было бы очень сложно осуществить скрыт но от американских средств обнаружения. Во-вторых, в случае обнаружения такого нападения, имеющиеся у США средства активной обороны (ПВО и средс тва противолодочной борьбы) позволяют хотя бы частично осуществлять пе рехват и уничтожение боевых самолетов и крылатых ракет, приближающихся к американской территории. В-третьих, никто, включая Россию, не имеет в нас тоящее время межконтинентальных баллистических ракет с обычной боегол овкой, против которых у США нет средств активной обороны. Наконец, на любо е государство, попытавшееся бы нанести внезапный удар по территории США , незамедлительно обрушилось бы американское возмездие с использовани ем всей мощи вооруженных сил, включая ядерное оружие. В этих условиях ни одно современное государ ство, преследующее рациональные политические цели, не пойдет на самоуни чтожение, начав неспровоцированную агрессию против Соединенных Штатов . Любое государство эффективно сдерживается угрозой нанесения ему "непр иемлемого ущерба" (поражения всего спектра военных, политических и эконо мических целей на его собственной территории) превосходящей военной мо щью США. Трагические события в Нью-Йорке и Вашингтон е 11 сентября 2001 г. потрясли Америку и, возможно, стали поворотным моментом в истории США последних десятилетий. Впервые с 1941 г. американская территори я оказалась объектом внешней агрессии. При этом внезапное нападение пос ледовало со стороны группы тщательно законспирированных террористов, а не иностранного государства. Президент Джордж Буш-младший назвал это нап адение "первой войной XXI века" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Террорист ическое нападение потрясло американское общество. Например, согласно о просу, проведенному газетой "Лос-Анджелес таймс" 13 - 14 сентября, 68 % американц ев полагали, что "Соединенные Штаты находятся в состоянии войны". Конечно, через несколько месяцев ослабли непосредственные результаты шока, выз ванные террористической атакой, но вряд ли США вернутся полностью к преж нему состоянию. Во внутренней, внешней, военной и экономической политике США под влиянием событий 11 сентября произошли очень серьезные изменени я. 11 сентября 2001 г. с 8 до 10 часов утра США подверглис ь атаке неизвестного противника. Предварительно информагентства сообщ али о захвате 11 самолетов, потом их число сократилось до четырех. Два само лета с интервалом в 40 минут врезались в две 110-этажных башни Всемирного тор гового центра. Еще один самолет врезался в Пентагон, а четвертый самолет потерпел аварию возле Питсбурга, штат Пенсильвания. Его целью, очевидно, являлся или Белый дом, или Конгресс США. Поскольку спецслужбы США практи чески на следующий же день начали засекречивать информацию, осталось не ясно, был ли четвертый самолет сбит противовоздушными силами США или, по новой версии, его пассажиры, узнав о планах террористов, бросились на них и направили самолет вниз, на поле, и ценой своих жизней спасли Вашингтон о т трагедии Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа: http://www.ict.org.il.. По сообщению генерального прокурора США Джо на Эшкрофта, были установлены личности 18 человек, участвовавших в похище нии самолетов. Всего же в атаке на США участвовало около 50 человек Бутаев А. Истина где-то рядом. - Режим доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/29/sforce/. По сведениям директора ФБР Роберта Мюллера, все 18 террористов попали на борт самолетов вполне легально - в качестве об ычных пассажиров с билетами. Похитители были вооружены примитивным ору жием - пластиковыми ножами и бритвами. В результате атаки на США погибло около 5000 чел овек, а убытки составили более сотни миллиардов долларов Бойко В.С. Полит ика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный ком понент. М., 2003. С. 21.. Количество погибших при террористической операции приме рно в два раза превысило число американских военнослужащих, убитых во вр емя нападения японцев на Перл-Харбор. Впервые главной целью нападения ст али мирные жители. На несколько дней была парализована финансовая систе ма. Прямые и косвенные потери американской экономики достигли 1 % ВВП. Несомненно, что трагические события 11 сентяб ря стали крупнейшим провалом американской разведки. Угроза со стороны т ерроризма была хорошо известна американским властям. Контртеррористич еский центр, расположенный в штаб-квартире ЦРУ и координирующий деятель ность всех разведывательных учреждений, с 1996 г. на первое место в списке те ррористических угроз ставил Осаму бен Ладена. Было установлено его учас тие в организации взрыва во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке в 1993 г. и взрыве эсминца "Коул" в аденском порту в октябре 2000 г. Американской разведк е было известно о планах бен Ладена в 1995 г. направить самолет на штаб-кварти ру ЦРУ и об обучении террористов пилотированию самолетов. Наконец, египе тские и итальянские власти информировали США о попытке бен Ладена испол ьзовать самолет для террористического акта против участников саммита " Большой восьмерки" в Генуе в июне 2001 г. ЦРУ сообщило ФБР имена более 100 участн иков организации бен Ладена. 23 августа были объявлены в розыск два из учас тников будущего террористического нападения Keyes А. Terrorism - American style. - Режим доступа : http://members.tripod.com/Internet_Parlament/archive/ 6.htm.. Обладая гигантскими финансовыми и техничес кими возможностями, разведслужбы США не смогли получить какой-либо инфо рмации о готовившемся нападении. Более того, 11 сентября было уничтожено н аходившееся в одном из зданий Всемирного торгового центра нью-йоркское отделение ЦРУ. Американские ВВС не смогли осуществить перехват захваче нных террористами самолетов. Полную беспомощность продемонстрировали и государственные ведомства, отвечающие за обеспечение гражданской об ороны. "Правительство просто не организовано таким образом, чтобы справи ться с катастрофой такого масштаба", - признал первый заместитель минист ра обороны Пол Волфовитц Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Оправившись от замешательства, президент Буш провозгласил: "Это был акт войны, объявл енной Америке террористами" Бойко В.С. Политика США в Афганистане после с обытий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент. - М., 2003. - С. 43.. Объясняя прич ины террористического нападения, руководители США предпочли использов ать идеологические штампы. "На нас напали потому, что мы следуем принципа м справедливости, уважаем личность и защищаем свободу личности", - утверж дал генеральный прокурор Джон Эшкрофт Борьба с терроризмом: Сб. ст. / Сост. Л.В. Брятова; Науч. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 2004. - С. 56.. Генеральный прокурор Эшкрофт после событий запросил новые полномочия по прослушиванию телефонных разговоров без обычной судебной санкции в каждом конкретном случае. ФБР уже приступило к проверке всей электронной почты, которая идет по каналам трех крупнейш их провайдеров - "Америка он лайн", "Эрслинк" и "Майкрософт". Власти также пот ребовали права без судебного разрешения отслеживать оплату счетов по И нтернету. Администрация объявила, что будет добиваться законодательно го разрешения на задержание на неопределенный срок и депортацию иностр анцев по подозрению в содействии терроризму или другой деятельности, уг рожающей национальной безопасности США, без необходимости предъявлять в суд доказательства обвинений. Появились, хотя и неофициально, предлож ения о введении внутренних паспортов (документов, удостоверяющих лично сть), которых у американцев никогда не было Глобальная безопасность - рег иональное развитие: Межвузовский сборник научных статей / Отв. ред. Л.Г. Ол ех. Вып. 2. - Новосибирск, 2003. - С. 75.. В стране возникла атмосфера истерии. 4 тыс. аг ентов ФБР при поддержке 3 тыс. технических сотрудников были привлечены к расследованию терактов. Генеральный прокурор Джон Эшкрофт объявил, что террористы "постоянно находятся в Соединенных Штатах" Бутаев А. Истина г де-то рядом. - Режим доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/29/sforce/. Раздувая истерику, крайне правые призывали конгресс отменить habeas corpus и 4-ю поправку конституции США, чтобы власти могли п о своему усмотрению задерживать любых лиц, подозреваемых в содействии т ерроризму. С призывом к конгрессу принять такие "временные" меры выступи ла, например, газета "Вашингтон таймс" Терроризм - угроза человечеству в XXI в еке: Статьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РАН, 2003. - С. 50.. В американской истории уже были попытки "зак рутить гайки", организовав чистку политически неблагонадежных лиц. Дост аточно вспомнить разгул маккартизма в начале 1950-х годов. Трагедия 11 сентяб ря спровоцировала рецидивы прошлого. Однако в нынешней ситуации антико ммунизм больше не являлся идеологической основой американской политик и. Провозглашение Бушем "крестового похода" пр отив терроризма указывало на религиозно-этнический подтекст конфликта , в который вступили Соединенные Штаты. После террористических атак 11 сен тября в ряде районов США имели место антиарабские и антимусульманские в ыступления. Организация "Совет по мусульманско-американским отношения м" (CAIR) распространила доклад о более чем 300 инцидентах антиисламской напра вленности Шумилин А. Борьба с терроризмом делает "изгоев" друзьями США. - Р ежим доступа: http://www.strana.ru/. Директор ФБР Роберт Мюллер сообщил о возбуждении 40 д ел по расследованию преступлений, совершенных на почве национальной не нависти, включая нападения на арабо-американских граждан и институты. Он признал также, что, по неподтвержденным пока данным, на этой почве соверш ено уже два убийства Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Не случайно президент Буш 14 сентября был выну жден публично выступить с призывом обращаться с арабами и всеми мусульм анами "с уважением, которое они заслуживают". 17 сентября Буш посетил Ислам ский центр в Вашингтоне, где выразил негативное отношение к акциям проти в американских мусульман, предпринятых в ответ на теракты в Вашингтоне и Нью-Йорке. "Граждане нашей страны должны научиться уважать друг друга", - з аявил Буш, - "Мы исповедуем одни и те же ценности - ценности человеческой жи зни и человеческого достоинства" The Counter-Terrorism Page. - Режим доступа: http://www.terrorism.net.. С аналог ичными обращениями выступил сенатор Эдвард Кеннеди, конгрессмен Дэвид Бониор и ряд других общественных деятелей. Палата представителей приня ла резолюцию, осудившую насилие против арабо-американцев. Это - признани е опасности вспышки расизма и религиозной нетерпимости в американском обществе на почве "борьбы с терроризмом" Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа: http://www.ict.org.il.. В октябре в США были отмечены десятки случае в рассылки по почте писем, содержавших порошок со спорами сибирской язвы . Адресатами этих писем оказались сотрудники крупнейших телевизионных компаний и лидеры конгресса. Около 20 человек заболели сибирской язвой, в 4 случаях исход оказался смертельным. Паника по поводу "начала химической войны" привела к беспрецедентному закрытию зданий Сената и Палаты Предс тавителей, в результате чего был парализован на несколько дней высший за конодательный орган США. Кроме того, был вынужден прервать свою работу В ерховный суд. Власти не смогли обнаружить, кто рассылал по почте споры си бирской язвы. Однако 20 человек было арестовано за попытки сеять панику (ра ссылка писем с фальшивым порошком). Им грозит "штраф в 250 тыс. долл. и даже пож изненное тюремное заключение по обвинению в угрозе использования оруж ия массового поражения" Kukui Roadhouse. - Режим доступа: http://www.mahk.com.. Администрация запрос ила на 2002 финансовый год 1,5 млрд. долл. на закупку вакцины против сибирской я звы и оспы Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Таким образом, администрация Дж. Буша, для нач ала антитеррористической компании, пыталась сыграть на патриотических настроениях американских граждан. 1.3 Внутренняя антитеррористическая политика Дж. Буша В США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в той или степени касающихся усиления борьбы с терроризм ом, в том числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г.) и Закон об у силении борьбы с терроризмом (1996 г.). Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся терактов как на территории США, так и за рубежом Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа: http://www.ict.org.il.. В период до 2000 года в США на усиление борьбы с т ерроризмом было предусмотрено выделить целевым порядком дополнительн о 1 млрд. долл., которые предполагалось израсходовать на приобретение спе циального оборудования и подготовку персонала. Американскому президен ту было предоставлено право прекращать все виды помощи государствам, во влеченным прямо или косвенно в деятельность, классифицируемую как межд ународный терроризм. Иммиграционные власти наделялись полномочиями бе з объяснения причин депортировать из США лиц, подозреваемых в причастно сти к деятельности террористических организаций. Были приняты другие м еры, ужесточающие ответственность за терроризм, расширяющие полномочи я антитеррористических структур: на 1 тыс. человек была увеличена числен ность антитеррористического персонала; ФБР было предоставлено право н а прослушивание и скрытую видеосъемку лиц, подозреваемых в причастност и к террористической деятельности; введена смертная казнь за осуществл ение террористических актов, приведших к человеческим жертвам; возможн ость привлечения вооруженных сил для пресечения терроризма и борьбы с н им (захват участников, предоставление необходимой техники, специальног о оборудования и снаряжения для дезактивации, дегазации и дезинфекции, п редоставление учебных центров ВС США для отработки спецзадач) Kukui Roadhouse. - Реж им доступа: http://www.mahk.com.. В США к антитеррористической деятельности п ривлечены различные ведомства, к важнейшим из которых относятся госуда рственный департамент, ЦРУ, ФБР и министерство обороны. Госдепартамент п ри этом является ведущей организацией по выработке национальной полит ики, программ и способов борьбы с международным терроризмом. В составе г осдепартамента функционирует специальный отдел, который занимается вы работкой государственной стратегии и осуществлением сотрудничества с другими государствами по предотвращению международных терактов. Начал ьник отдела осуществляет руководство межведомственной рабочей группо й по терроризму, в обязанности которой входит разработка национальной а нтитеррористической политики, включая подготовку законодательных ини циатив. Кроме того, отдел курирует подготовку специалистов по борьбе с т ерроризмом дружественных стран, а также координирует научно-исследова тельскую работу по разработке и усовершенствованию форм и способов бор ьбы с терроризмом. Ежегодно госдепартамент готовит список гос ударств, содействующих международному терроризму. В 1999 году в этот список включены Ирак, Иран, КНДР, Куба, Ливия, Сирия, Судан Пахомов Е. Капкан на мод жахеда. - Режим доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/11/03/helicopter2/.. При Джордже Буше-младшем Америка открыто за явила о своих притязаниях на мировое господство и стала активно проводи ть курс на построение однополярного мира во главе с собой. Отправной точ кой в этом плане следует считать теракты в США 11 сентября 2001 года. В конце октября Палата представителей приня ла законопроект о борьбе с терроризмом 357 голосами против 66 Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. По мнению газеты "Вашингтон пост", "палата представит елей дала Генеральному прокурору Эшкрофту почти все, что он запросил, вн ося проект закона в конгресс в сентябре. Законопроект облегчает получен ие информации правоохранительными и разведывательными органами, и обн овляет законы о слежке с учетом новых информационных средств, таких как электронная почта и сотовые телефоны" Пахомов Е. Капкан на моджахеда. - Реж им доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/11/03/helicopter2/.. За этот закон проголосовали 211 республиканце в и 145 демократов, против - 62 демократа, 3 республиканца и 1 независимый конгре ссмен Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Таким образом, треть членов дем ократической фракции выступила против этого законопроекта. По словам к онгрессмена-демократа Б. Фрэнка, "ирония заключается в том, что этот закон опроект, который именуют законом о патриотизме, защите США, единения вок руг звезднополосатого флага, обсуждался самым антидемократичным образ ом. Закон проскочил через конгресс в рекордное время, без обычных процед ур обсуждения в комитетах, что напугало сторонников гражданских прав, ко торые считают, что законодатели проштамповали далеко идущие меры, о чем они когда-нибудь пожалеют" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Таким образом, террористическое нападение 11 сентября оказало серьезное воздействие на сложившиеся в обществе пред ставления о роли гражданских прав и свобод, функциях государства и самой сущности "американского образа жизни". В начале 2002 года президент Буш выступил с посл анием «О положении страны», в котором появился термин «ось зла», под кото рой в Вашингтоне понимали «самые ужасные и жестокие государства мира». В это «образование» вошли Иран, Ирак и Северная Корея. А примкнули к нему, н апример, в виде списков «стран, поддерживающих терроризм», еще с десяток государств Лойко С. Шок и трепет. Война в Ираке. - М.: Вагриус, 2003. - С. 41.. До этого выступления Америка уже воевала в А фганистане, громя в горах талибов и ранее широко известную лишь в узких к ругах террористическую организацию «Аль-Каида». Первые ракетно-бомбов ые удары по Афганистану ВВС и ВМС США и их союзников нанесли 8 октября 2001 го да. Сегодня можно констатировать, что заявленные США цели операции выпол нены лишь в части смены власти в Кабуле. Большие потери американских жиз ней и серьезные материальные затраты на другую операцию - в Ираке - застав или Вашингтон переложить с августа 2003 года ответственность за операции в Афганистане на НАТО. При нынешнем американском лидере США вышли из бессрочного советско-американского Договора по противоракетной обо роне от 1972 года, который Москва считала «краеугольным камнем стратегичес кой стабильности» и начали развертывание системы ПРО страны, что этот до кумент и запрещал делать. К концу первого президентского срока Буша-млад шего первые ракеты-перехватчики уже стояли на боевом дежурстве на Аляск е, а к следующему году появялись и на западном побережье США - в Калифорнии . Будет у Америки способность гарантированного предотвращения ракетно- ядерного удара по своей территории - никто уже не сможет оспорить ее стра тегическое доминирование в мире. Правда, до сих пор никто, в том числе и сами аме риканцы, не может сказать, насколько эффективной будет строящаяся систе ма ПРО США. В рамках ее проектирования Пентагон провел 8 испытаний, лишь 5 и з которых были успешными. При этом не всегда испытания, связанные с ПРО и д ругими системами вооружения, способными обеспечить стратегическое пре имущество Америке, укладываются в действующие международные соглашени я. Речь идет о намерениях США, озвученных администрацией Буша-младшего, в ывести оружие в космос, создать новый вид ядерного оружия сверхмалой мощ ности, для чего потребуется проведение полноценных ядерных испытаний. «Разоруженческие» процессы, занимавшие у не скольких последних президентов США все же одно из ведущих мест в своей д еятельности, Джорджа Буша особо не интересовали. Более того, если бы не на стойчивость России, то, скорее всего, не было бы и российско-американског о Договора об ограничении стратегических наступательных потенциалов, подписанного в России в мае 2003 года. Этот документ, по мнению многих специа листов, остается «переходным», но с точки зрения национальной безопасно сти по большому счету пока устраивает и США, и Россию. К сфере стратегической стабильности, все же скорее изрядно пошатнувшейся, чем укрепившейся при президенте Буше, мож но отнести и такие ошибочные, с точки зрения России, действия, как расшире ние НАТО на Восток и явная тенденция к выдавливанию России с непосредств енного постсоветского пространства - ныне территории СНГ. Именно Джордж Буш-младший довел до конца нач атое Биллом Клинтоном и провел вторую волну расширения НАТО за счет трех балтийских республик - Латвии, Литвы и Эстонии, а также Болгарии, Румынии и Словакии. Американский лидер утверждал, что это расширение не угрожает России - наоборот, на ее западных границах наступит полная стабильность. Но опасения Москвы, связанные, например, с неприсоединением новых членов Североатлантического альянса к Договору об обычных вооруженных силах в Европе (регулирующего и контролирующего, напомним, качественные и коли чественные характеристики вооружений и военной техники в регионе), по-пр ежнему не слышат ни в Вашингтоне, ни в других столицах альянса. Более того , Россия, ратифицировавшая этот документ (США его, как и канувший в Лету До говор по ПРО, относят к реликтам «холодной войны»), получила уведомление, что США и страны - члены НАТО «рассмотрят возможность» ответного шага то лько после вывода российских войск из Грузии и Приднестровья. По сути России откровенно предлагается отда ть свое влияние и значимость в СНГ. В этом случае, считают специалисты, она стала бы весьма изолированной и не имеющей значения страной, и перспект ива повторить судьбу СССР оказалась бы весьма реальной. Если же Россия с умеет усилить свою роль на постсоветском пространстве, это могло бы стат ь хорошей отправной точкой для возвращения РФ на центральную арену миро вой политики. Однако для этого необходимо, чтобы стратегическая мощь Рос сии в какой-то мере была скоординирована со стратегической мощью и страт егией Запада. Шанс сделать это появился «на волне 11 сентябр я» в конце 2001 года, когда британский премьер Тони Блэр озвучил инициативу относительно создания совета «Россия - НАТО» в новом и очень многообещаю щем формате «двадцатки». Совет был создан. Но до сих пор все его заседания проходят «во второй день» после того, как «в первый день» непосредственн о натовцы обсуждают свои вопросы, не допуская к ним Россию. С нашей же стра ной НАТО обсуждает вопросы сотрудничества в борьбе с совместными вызов ами и угрозами. Прекрасно понимая при этом, что, к примеру, состоявшееся ра сширение НАТО на непосредственное постсоветское пространство в том ви де, которое оно имеет на сегодняшний день (с неработающим механизмом кон троля качественных и количественных показателей вооруженных сил у рос сийских границ), в России не может восприниматься иначе, чем как один из вы зовов и угроз. Но «такие» вызовы НАТО с Россией на заседаниях не обсуждае т. В отличие от администрации Клинтона нынешня я администрация США не пытается создать некое идеальное мироустройств о по американскому образцу, а стремится не допустить появления равного С ША по силе противника в XXI веке. Китай - главный кандидат на роль такого прот ивника, хотя переход к политике сдерживания КНР (как США "сдерживали" Сове тский Союз) пока считается преждевременным. Что касается России, то она б ольше не считается врагом, во всяком случае - равным по силе идеологическ им и геополитическим противником, каким был СССР. Но Россия в обозримом б удущем будет оставаться единственной страной, способной с помощью ядер ного оружия физически уничтожить США. Выступая на заседании обеих палат конгресса 20 сентября, президент Буш объявил о создании Управления безопасности на циональной территории, которое должно координировать антитеррористич ескую деятельность всех государственных министерств и ведомств. Его ру ководителем со статусом члена кабинета стал губернатор Пенсильвании Т ом Ридж, личный друг Буша, который в 2000 г. рассматривался в качестве одного из главных претендентов на должности вице-президента и министра оборон ы. Хотя Ридж является ветераном войны во Вьетнаме, к нему с большим подозр ением относятся консервативные круги республиканской партии (когда Ри дж был членом палаты представителей, он выступал за аборты и против НПРО) Устинов В.В. Проблемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. - 2002. - № 1 (45). - С. 17.. Управление безопасности национальной терр итории не получило статус федерального министерства, поэтому назначен ие Риджа не потребовало одобрения со стороны Конгресса. Бюджет управлен ия составил всего 25 млн. долл. CDT's Counter-Terrorism issues page. - Режим доступа: http://cdt.org/policy/terrorism. Помимо Управления безопасности национальн ой территории администрация объявила о создании в Совете национальной безопасности двух новых отделов. Один из них, Отдел по борьбе с терроризм ом, возглавил отставной армейский генерал Уэйн Даунинг, который должен к оординировать деятельность военных и разведывательных органов. Даунин г получил известность, как автор доклада, анализировавшего причины гибе ли 19 военнослужащих в результате террористического нападения на америк анский объект в Саудовской Аравии. Другой отдел, который возглавил извес тный специалист по контртерроризму Ричард Кларк, должен обеспечивать з ащиту информационной инфраструктуры страны Устинов В.В. Проблемы и перс пективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Мо сковский журнал международного права. - 2002. - № 1 (45). - С. 18.. В США началось осуществление широкомасштаб ных программ по укреплению территориальной безопасности. Как писала га зета "Крисчен сайенс монитор", "возводятся стены Крепости Америка " Global Terrorism Decoded. - Режим доступа: http://www.globalterrorism.com.. В прошлом десятилетии главным локомотивом а мериканской экономики стали новейшие информационные технологии. Благо даря этому средние темпы роста американского ВВП составили 3,6% в год, что в полтора раза выше, чем темпы роста мировой экономики. Соединенные Штаты существенно опередили таких конкурентов, как Германия и Япония. Ежегодн ый прирост внутренних инвестиций достиг в США 7%, в то время как для всего м ира он не превышал 3%. При этом США превратились в главный рынок для иностр анных инвестиций. В конце 90-х годов американский рынок поглощал свыше 30% гл обальных иностранных инвестиций. В результате на долю США приходится 45% к апитализации мирового рынка, что в два раза больше доли этой страны в мир овом ВВП. Победив демократов на выборах 2000 года, лидеры республиканской партии сочли, что колоссальная мощь американской экон омики позволяет осуществить на практике лозунг "И масло, и пушки!". Уже в пе рвые месяцы пребывания у власти президент Буш-младший осуществил самое большое в американской истории сокращение налогов. Уповая на "свободный рынок", руководители нынешней администрации провозгласили, что снижени е налогов позволит стимулировать долговременный экономический рост. Б юджет Пентагона вырастет за два года почти на 100 млрд. долларов. Нынешняя а дминистрация добивается увеличения военных расходов до 4% ВВП. Во второй половине нынешнего десятилетия этот показатель может увеличиться до 4,5% ВВП. Военные расходы США, составлявшие в 1998 году 260 млрд. долл., в 2003 финансовом году достигнут почти 400 млрд. долл. В результате возникает беспрецедентна я в мировой истории ситуация. Сегодня американские военные расходы сост авляют свыше половины расходов на оборону всех стран мира. Еще выше амер иканская доля в глобальных расходах на закупку вооружений (около 65%) и на в оенные НИОКР (примерно 75%). Превосходство в информационных технология х позволяет оснастить американские вооруженные силы неядерными высоко точными вооружениями, способными сводить к минимуму способность проти вника предпринимать действия против войск и территории США. В ходе осенней кампании 2001 года против талибо в и "Аль-Каиды" новые системы вооружений впервые сыграли решающую роль в б оевых действиях. Это позволило избежать привлечения крупных группиров ок американских войск для проведения крупномасштабных наземных операц ий и свести потери США к минимуму. Новая военно-стратегическая концепция США п редусматривает достижение политических целей войны против любого прот ивника без применения ядерного оружия. Вместе с тем не исключается, что п ротивник, не имея возможности вести ответные действия против американс ких войск с помощью обычных вооружений, использует "асимметричный ответ " и применит против США оружие массового уничтожения - баллистические ра кеты с ядерными, химическими и биологическими боезарядами. Использован ие ОМУ будет нивелировать американское превосходство в обычных вооруж ениях и сдерживать применение вооруженных сил США. Поэтому особое место в планах Пентагона зан имает противоракетная оборона. При этом рассматривается широкий спект р различных систем ПРО как стратегического, так и тактического назначен ия. Финансирование НИОКР по противоракетной обороне за последние два го да выросло примерно в 2 раза. При этом большинство программ находится в ст адии НИР, хотя часть программ перешла в стадию ОКР. Наибольшее продвижение достигнуто в област и тактической ПРО. В конце 90-х годов началось производство и развертывани е системы "Патриот" 3-й модификации, способной осуществлять перехват опер ативно-тактических баллистических ракет типа "Скад". Кроме того, в ближай шие годы намечается проведение испытаний системы ПРО воздушного базир ования с использованием химического лазера, установленного на самолет е "Боинг". Следует подчеркнуть, что, резко увеличив рас ходы на противоракетную оборону, администрация Буша фактически отказа лась от планов развертывания ограниченной НПРО (100-250 перехватчиков), котор ые были разработаны администрацией Клинтона. Пока осуществляется разв ертывание только систем тактической ПРО. В сфере стратегической дело ог раничивается проведением исследований, испытанием и созданием прототи пов. На практике руководство США интенсифицировало НИОКР по противорак етной обороне, но не приняло окончательного решения по архитектуре стра тегической ПРО. В ходе избирательной кампании Буш-младший о бещал провести радикальный пересмотр ядерной политики США. Однако этог о не произошло. Принятый в январе 2002 года документ "Обзор ядерной стратеги и", как можно судить по имеющейся в печати информации, не затрагивает осно вы подхода США к ядерному оружию. Количественные сокращения ядерных вооруже ний (до 3800 развернутых боезарядов в 2007 году и 1700-2200 боезарядов в 2012-м) сохраняют с тратегические силы США на уровне, необходимом для ведения ядерной войны против России. Хотя такая война считается маловероятной, Россия по-прежн ему считается единственной страной в мире, способной уничтожить Соедин енные Штаты. Поэтому состав и структура американских стратегических на ступательных сил позволяют осуществлять любой вариант нанесения ядерн ых ударов по России в рамках интегрированного плана СИОП, включая упрежд ающий противосиловой удар. Помимо России и Китая объектами американско й ядерной политики являются и так называемые государства-изгои. Это вклю ченные Бушем в "ось зла" Ирак, Иран и Северная Корея, а также Ливия и Сирия, к оторых США обвиняют в попытках создать оружие массового уничтожения. При этом Вашингтон, с одной стороны, предупре ждает потенциальных противников, что применит против них ядерное оружи е, если они попытаются использовать против Соединенных Штатов и америка нских союзников химическое или биологическое оружие, а с другой - объявл яет, что не допустит получения этими странами доступа к ОМУ. В этой связи важное значение имеет содержащ ийся в "Обзоре ядерной стратегии" тезис относительно необходимости разр аботки нового малогабаритного ядерного боеприпаса, способного поражат ь подземные бункеры, в которых может храниться химическое, биологическо е оружие. Такие боеприпасы могут быть использованы и для поражения други х сверхзащищенных целей, включая подземные пункты военного и политичес кого управления. Вместе с тем в новой доктрине США ядерное ору жие утрачивает главенствующую роль, как это было в период холодной войны , и становится интегрированной частью новой стратегической триады, созд ание которой провозглашено в "Обзоре ядерной стратегии". Если раньше под стратегической триадой понималось три вида носителей ядерного оружия ( МБР, БРПЛ и ТБ), то теперь составными частями триады становятся стратегич еские наступательные вооружения, противоракетная оборона и высокоточн ое обычное оружие, подкрепленные способностью к еще большему наращиван ию военного потенциала. Именно сочетание этих трех компонентов должно о беспечить подавляющее военное превосходство США в XXI веке. Умеренно-либеральные демократы, находившие ся у власти в США при администрации Клинтона, пытались консолидировать р езультаты победы в холодной войне и оформить американское лидерство в г лобализирующемся мире прежде всего невоенными средствами. Новое руководство США отвергло ставку на мн огосторонние действия. С точки зрения республиканцев, для обеспечения а мериканского лидерства не требуется опоры на международный консенсус. После прихода к власти администрация Буша-младшего провозгласила курс на односторонние действия: США будут действовать вместе с союзниками та м, где это возможно, но готовы действовать самостоятельно там, где это нео бходимо. Подобная позиция исходит из того, что американские союзники не имеют альтернативы - они будут вынуждены поддерживать Соединенные Штат ы, поскольку не в состоянии действовать самостоятельно, тем более - вопре ки Вашингтону. Если при проведении операции в Афганистане США заручились соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, то в дальнейшем, похоже, администрация Буша не намерена испрашивать санк цию для расширения масштабов операции. Так, Соединенные Штаты приняли ре шение о направлении своих сил на Филиппины, в Йемен, Грузию. Началась подг отовка широкомасштабной военной операции против Ирака. Таким образом, у становка на односторонние силовые действия вновь возобладала в Вашинг тоне. Особенно резкое отторжение вызывает у право го крыла администрации Буша режим контроля над вооружениями. С точки зре ния консервативных республиканцев, контроль над вооружениями стал пре пятствием для обеспечения подавляющего военного превосходства США. По мнению нынешних руководителей Пентагона, американское военное строите льство не должно быть ограничено режимом контроля над вооружениями, пос кольку такой режим воспринимается как односторонние ограничения для С ША. В то же время американским интересам отвечает нераспространение ору жия массового поражения и средств его доставки ("асимметричный ответ"). Нынешний министр обороны Дональд Рамсфелд е ще во время своего первого пребывания на посту министра обороны в 1975-1976 гг. с орвал подписание Договора ОСВ-2. В 1998 году возглавляемая им комиссия обесп ечила пропагандистское прикрытие планов НПРО, объявив (вопреки мнению б ольшинства экспертов), что через 5 лет "государства-изгои" могут создать МБ Р, способные поражать американскую территорию. В январе 2001 года, накануне инаугурации Буша-младшего, был опубликован доклад второй комиссии Рамс фелда с требованием ускоренной милитаризации космоса. Второй эшелон в Пентагоне и ряд других важны х постов в администрации заняли выдвиженцы Ричарда Перла, который на про тяжении 30 лет ведет непримиримую борьбу против контроля над вооружениям и. Еще в 1972 году Перл, бывший тогда помощником сенатора Джексона, пытался со рвать заключение договоренностей по ПРО и ОСВ-1. Для него и его стороннико в любой договор по контролю над вооружениями по определению невыгоден С ША, поскольку ограничивает свободу односторонних американских действи й. Когда при Джордже Буше-старшем завершилась холодная война, то Россия унаследовала от СССР режим двустороннего (с СШ А) контроля над вооружениями. Но в отличие от Советского Союза Россия не б ыла и не может быть сверхдержавой, равной по мощи Соединенным Штатам. В ус ловиях острейшего социально-экономического и политического кризиса, в котором наша страна пребывала в 90-е годы, возникла колоссальная асимметр ия между Вашингтоном и Москвой. С момента прихода к власти нынешняя админис трация не скрывала намерения выйти из Договора по ПРО. При этом утвержда лось, что раз Россия и США больше не являются врагами, то договоры между ни ми по контролю над вооружениями теперь не нужны. Вместо этого предлагало сь создать некие "новые стратегические рамки". Однако Россия не согласил ась одновременно с США объявить о прекращении действия Договора. Против выступили Китай и другие страны, включая ключевых американских союзник ов по НАТО. Объявив 13 декабря 2001 г. о выходе из Договора по ПРО, США продемонс трировали, что больше не намерены сохранять видимость стратегического паритета. Администрация Буша поставила окончательную точку в истории х олодной войны. Взяв курс на обеспечение абсолютного военного превосход ства, Вашингтон не намерен признавать Москву, Пекин или кого-либо еще рав ным себе по стратегическому статусу. 2. Развитие антитеррористической политики Дж. Буша и реа кция на нее в США и в мире 2.1 Военные антитеррористические действия (во йны в Афганистане и Ираке) США После 11 сентября США оказались в состоянии во йны, целью которой провозглашается ликвидация международного террориз ма. 12 сентября Генеральная Ассамблея ООН единог ласно приняла резолюцию, безоговорочно осудившую террористические нап адения на США как угрозу для международной безопасности. Резолюция приз вала все государства предпринять совместные усилия с целью "предать пра восудию" террористов и способствовать расширению международного сотру дничества для предотвращения и искоренения актов терроризма Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - С. 57.. В тот же день Совет Безопасности ООН принял р езолюцию № 1368, в которой подтверждалось право на коллективную и индивидуа льную самооборону. СБ призвал к сотрудничеству в осуществлении междуна родных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасност и и подтвердил свою готовность предпринять все необходимые шаги с тем, ч тобы отреагировать на террористические нападения. В частности, отмечал ась резолюция СБ № 1269 от 19 октября 1999 г., в которой подчеркивалась необходимо сть интенсифицировать борьбу с терроризмом и подтверждалось, что пресе чение всех актов международного терроризма является жизненно важным в кладом в поддержание международного мира и безопасности Резолюция № 1269 С овета Безопасности ООН «О пресечении международного терроризма». 1999. - Ре жим доступа: http://www.un.org.. Кроме того, в резолюции № 1333 от 19 декабря 2000 г. СБ решительно осудил использование районов Афганистана, контролируемых группировко й "Талибан", для предоставления убежища террористам, в частности бен Ладе ну, и принял к сведению вынесение обвинительного акта США против бен Лад ена и его сообщников, потребовал от талибов выполнить требование о его в ыдаче "компетентным властям страны, где против него был вынесен обвините льный акт" Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент. - М., 2003. - С. 77.. В своей интерпретации решений ООН администр ация Буша попыталась объявить, что они дают право США самостоятельно "пр едпринимать военные действия против террористов в Афганистане", без как ого-либо контроля со стороны Совета Безопасности. Правое крыло Республи канской партии требует "игнорировать ООН", поскольку эта организация мож ет помешать США "нанести удар по Ираку, Ирану, Сирии, Ливии и другим" америк анским противникам. Показательно, что президент Буш даже не упомянул ООН в своей речи на объединенном заседании Конгресса. Президент не счел нео бходимым и выступить на открытии ежегодной сессии Генеральной Ассамбл еи ООН. Вместо него американскую позицию на заседании изложил третьераз рядный дипломат - заместитель постоянного представителя США в ООН Борьб а с терроризмом в России и в мире. - Режим доступа: http://www.kreml.org/topics/81294396.. Выступая на объединенном заседании обеих па лат Конгресса 20 сентября 2001 г., президент Буш сделал максимум для того, чтоб ы добиться самой широкой поддержки целей войны американской обществен ностью и международным сообществом. "Наш враг - это сеть радикальных терр ористов и каждое правительство, которое их поддерживает", - заявил Буш. По его словам, новая война будет отличаться от войн против Ирака в 1991 г. и Югос лавии в 1999 г.: "Мы используем все ресурсы, имеющиеся в нашем распоряжении, вс е средства дипломатии, все средства разведки, все инструменты правопоря дка, все финансовые рычаги и все необходимые орудия войны, чтобы сломать и разгромить глобальную террористическую сеть". Президент предупредил, что "американцы должны готовиться не к одному сражению, а к длительной ка мпании" Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. В октябре Буш заявил, что война против международного терроризма может продолжаться более двух лет. Сл едует напомнить, что формально Конгресс не принимал решения об объявлен ии войны. За всю американскую историю война объявлялась лишь 5 раз. Некото рые члены Конгресса призывали к такому шагу, но большинство не поддержал о такое предложение. "Я не совсем понимаю, как объявить войну, если вы не оп ределили, кто является противником", - заявил сенатор Джон Маккейн Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Однако принятая Конгрессом резолюция уполн омочила президента применять "вооруженные силы США против тех, кто несет ответственность за недавнее нападение на США". Президент может использо вать "всю необходимую и соответствующую силу против государств, организ аций и лиц, которые, как определит президент, планировали, командовали, со вершали или помогали террористическому нападению, которое произошло 11 с ентября 2001 г., или укрывают такие организации и таких лиц, для того, чтобы пр едотвратить новые акты международного терроризма против США" Current Issues: Terrorism. - Р ежим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Это представляет президенту огромные полномо чия самостоятельно определять, с кем вести войну. Не случайно эту резолю цию эксперты сравнивают с печально известной Тонкинской резолюцией 1964 г ., санкционировавшей войну во Вьетнаме. Правда, новая резолюция содержит ссылку на Закон о военных полномочиях 1973 г., требующую от президента вывод а войск через 90 дней, если Конгресс не одобрит их применения. Президент на правил в 25 сентября в Конгресс письмо, в котором официально поставил в изв естность американских законодателей, что в соответствии с конституцио нным правом верховного главнокомандующего им был отдан приказ об отпра вке "войск с боевым снаряжением и войск поддержки в ряд государств, наход ящихся в зонах операций центрального и тихоокеанского командований" во оруженных сил США. В письме на имя председателя Сената и спикера Палаты п редставителей Буш сообщил также, что для борьбы с терроризмом "может воз никнуть необходимость направить дополнительные войска в эти или други е регионы мира, в том числе в страны, где уже находятся американские воору женные силы". При этом президент США сообщил, что в настоящий момент "невоз можно предсказать размах и продолжительность" как отправки войск, так и операций по борьбе с терроризмом, поскольку существует вероятность тог о, что "американская кампания против терроризма будет долгой" Current Issues: Terrorism. - Ре жим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. В своем выступлении в Конгрессе президент США п редъявил 5 требований к Афганистану: выдать бен Ладена, освободить арест ованных иностранных граждан, обеспечить защиту иностранных журналисто в и дипломатов, немедленно закрыть все террористические лагеря и допуст ить американскую проверку этих лагерей Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и но вая Большая игра в Центральной Азии. - М., 2003. - С. 94.. Естественно, Соединенные Шт аты не ожидали принятия талибами этого ультиматума. Для операции в Афганистане привлекается час ть специальных сил ВМС (5500 человек), ВВС (9500 человек) и армии (30000 человек), подгот овленных и оснащенных для контртеррористических действий. До 5 тыс. воен нослужащих специальных сил регулярно участвуют в разведывательных, пс ихологических и иных операциях в 70 странах. Предполагаемый масштаб военных действий по требовал мобилизации 50 тыс. резервистов (в том числе 13 тыс. для ВВС, 10 тыс. для сухопутных сил, 7500 для морской пехоты и 3 тыс. для ВМС). К началу октября группировка вооруженных си л США на Среднем и Ближнем Востоке существенно увеличилась. В этом регио не было сосредоточено 28 тыс. военнослужащих, около 300 самолетов, примерно 25 надводных кораблей Пахомов Е. Капкан на моджахеда. - Режим доступа : http://www.lenta.ru/ww3/2001/11/03/helicopter2/.. 8 октября 2001 года США приступили к активным дей ствиям, осуществив массированные удары крылатыми ракетами, палубной ав иацией и тяжелыми бомбардировщиками по целям в Афганистане. Ударам подв ерглись более 10 тренировочных лагерей террористов, а также секретная ла боратория вблизи Джелалабада, где, как предполагают, разрабатывается хи мическое и биологическое оружие, по ряду объектов в Кандагаре и в провин ции Логар, которые находятся под контролем бен Ладена. Кроме того, в списо к целей вошли политические и военные объекты талибов в Кабуле, а также аэ родромы и другие военные базы на территории Афганистана Бутаев А. Истина где-то рядом. - Режим доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/29/sforce/. В дальнейшем предполагалось перенести упор в военных операциях на другие страны, продолжающих, по мнению США, оказыв ать поддержку международному терроризму. Показательно, что в период бое вых действий в Афганистане Пентагон не стал ослаблять свою группировку в Персидском заливе, которая действовала против Ирака. Сегодня можно констатировать, что заявленны е США цели операции были выполнены лишь в части смены власти в Кабуле. Бол ьшие потери американских жизней и серьезные материальные затраты на др угую операцию - в Ираке - заставили Вашингтон переложить с августа 2003 года о тветственность за операции в Афганистане на НАТО. События начали развиваться с конца 2001 года, ко гда США, ощутив вкус "быстрой победы" в Афганистане, приняли решение расши рить зону антитеррористической операции. Новым объектом воздействия б ыл выбран Ирак. К такому выводу подталкивал ряд громких заявлений, сдела нных высокопоставленными чиновниками Вашингтона. В интервью телекомпа нии Fox News Дональд Рамсфельд заявил о том, что "такие страны, как Ирак, которые укрывают террористов и способствуют их деятельности по всему миру, а так же террористические организации, являются нашими врагами" Борьба с терр оризмом: Сб. ст. / Сост. Л.В. Брятова; Науч. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 2004. - С. 122.. Поз днее не менее прозрачный намек был сделан постоянным представителем СШ А при ООН. В своем в обращении к Совету Безопасности ООН он заявил, что США, помимо Афганистана и террористической группировки Усамы бен Ладена, мо гут нанести удар и по другим странам и организациям Current Issues: Terrorism. - Режим доступ а: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. 29 января 2002 года Дж. Буш-младший в своем послани и «О положении страны» провозглашает концепцию "оси зла", под которой в Ва шингтоне понимали «самые ужасные и жестокие государства мира». В это «об разование» вошли Иран, Ирак и Северная Корея. А примкнули к нему, например , в виде списков «стран, поддерживающих терроризм», еще с десяток государ ств. Ирак обвинялся в том, что он "по-прежнему открыто демонстрирует свою в раждебность к Америке и поддержку террора" Current Issues: Terrorism. - Режим доступа : http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. В США начинается кампания по подготовке общественного мнен ия к новой войне. Объект определен, пропагандистский слоган отработан - "А мерике угрожают", повод - предположение, что Ирак ведет разработки оружия массового уничтожения, и антиамериканский режим Саддама Хусейна готов использовать его против Америки, цель - помощь иракскому народу в сверже нии этого режима. В середине февраля газета The Guardian раскрывает се крет полишинеля: от источников в дипломатических кругах ей становится и звестно, что Пентагон и ЦРУ начали подготовку к нападению на Ирак с целью отстранения от власти Саддама Хусейна. В конце февраля ливанская газета Al-Mustaqbal сообщила, что директор ЦРУ Дж. Тенет в ходе переговоров с президентом Египта Хосни Мубараком заявил последнему, что это решение окончательно и пересмотру не подлежит Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третье го тысячелетия новой эры человечества. - Режим доступа: http://www.strana.ru/. Мировая пресса интенсивно начинает обсужде ние этой проблемы, в ходе которого выясняется одна любопытная деталь - ид ея войны с Ираком не поддерживается не только арабским миром, но и больши нством союзников США по антитеррористической коалиции. Все они требуют как четких доказательств того, что Ирак действительно осуществляет раз работки оружия массового уничтожения, так и мандата ООН для осуществлен ия этой акции. И хотя, за редким исключением, практически никто не сомнева ется, мягко говоря, в нелицеприятной сущности режима Саддама Хусейна, дл я лидеров большинства государств настораживающе звучит сама мысль о то м, что одно государство по праву сильного позволяет себе решать судьбу л идера суверенного государства, являющегося к тому же членом ООН. Однако администрация Белого дома не хочет с лышать голос коллективного разума. И лучше всего ее позицию выражает выс казывание министра обороны США Дональда Рамсфельда: "Отсутствие свидет ельств (причастности Ирака к террористической деятельности и производ ству ОМУ) не может служить свидетельством их отсутствия" The Counter-Terrorism Page. - Режим д оступа: http://www.terrorism.net.. В этом высказывании вся суть новой политики США - они пере ходят к новой фазе военного и политического доминирования в мире, когда им уже не нужно никого убеждать в своей правоте, кроме своих собственных граждан. Что же касается войны с Ираком, то она также, б езусловно, входила в число важнейших событий президентского правления Джорджа Буша-младшего. Более того, эта кампания во многом стала судьбоно сной и для нынешнего президента, и для значительной части его команды, «н е доделавшей эту работу» в 1991 и 1993 годах. Война в Ираке стала успешной военной операц ией, несмотря на то, что за ней последовало. Между тем весь мир видел, какие доводы использует Вашингтон для оправдания военной акции, получившей н азвание «Шок и трепет». И весь мир слышал, как накануне президентских выб оров действующая администрация публично признается в «ошибках»: оружи е массового поражения так и не найдено, и вряд ли это вообще произойдет, Са ддам Хусейн не был связан с боевиками «Аль-Каиды», демократию по-америка нски Ирак не воспринимает. Но при этом никто, конечно, не говорит о прекращ ении «демократизации» страны и выводе иностранных войск из нее - столько сил и средств уже вложено, да и нефтяные вышки второго по разведанным зап асам нефти государства в мире сулят немалые прибыли. 14 февраля 2003 года в США была опубликована Белы м домом Национальная стратегия борьбы с терроризмом. В предисловии к ней , в частности, говорилось: «Атаки, предпринятые террористами 11 сентябр я 2001 года в Вашингтоне, округ Колумбия, Нью-Йорке и Пенсильвании, были актам и вооруженной агрессии против Соединенных Штатов Америки и их союзнико в, равно как и против самой идеи цивилизованного общества. Терроризму не может быть оправданий. Мир должен реагировать и вести борьбу с этим злом, которое стремится поставить под угрозу и уничтожить наши основные своб оды и наш образ жизни. Сегодня идет война между свободой и страхом. Наш противник - это не один человек. Это не кон кретный политический режим. И уж, конечно, это не религия. Наш противник - э то терроризм: умышленное политически мотивированное насилие, осуществ ляемое в отношении мирных людей и объектов субнациональными группами и ли тайными агентами. Те, кто использует методы терроризма, вне зависимос ти от своих конкретных светских или религиозных целей, стремятся разруш ить власть закона и изменить порядок вещей с помощью насилия и страха. Эт и террористы опираются на извращенное представление о том, что убийства , похищения людей, вымогательство, грабежи и создание паники являются ле гитимными формами политической деятельности» Current Issues: Terrorism. - Режим доступа : http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Из последних действий США в борьбе с мировым терроризмом можно назвать принятие экономических санкций против Сирии . Сенат США подавляющим большинством голосов (89 против 4) 25 октября 2005 г. утвер дил законопроект о введении экономических санкций против Сирии. Ранее э тот проект уже был принят Палатой представителей, также подавляющим бол ьшинством (398 против 4), но в Сенате в него были внесены поправки, предоставл яющие президенту большую свободу маневра при выборе санкций Шумилин А. Б орьба с терроризмом делает "изгоев" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru. . Теперь, чтобы стать законом, законопроекту д остаточно быть подписанным президентом. Белый дом не всегда бывает дово лен вводимыми законодателями экономическими санкциями против "проблем ных" стран, так как эти суровые меры ограничивают возможности дипломатич еского воздействия, но в данном случае готов принять их как неизбежные. В частности, теперь администрация сможет запрещать все сделки по поставк е материалов и оборудования "двойного назначения", то есть в принципе мог ущих быть использованы для производства оружия. "Мы не можем более иметь отношения с Сирией и не можем закрывать глаза на то, что она очень, очень явно поддерживает тер роризм", - заявила сенатор от Калифорнии Барбара Бохер. Она имеет в виду, чт о Сирия дала убежище лидерам палестинских группировок "Хамас" и "Исламск ий джихад". Кроме того, в законопроекте говорится, что дл я снятия санкций Сирия должна прекратить длящуюся 13 лет оккупацию части Ливана, а также остановить усилия наладить производство оружия массово го поражения. Группа американских законодателей, находящ ихся в поездке по Ближнему Востоку, встретилась во вторник с президентом Сирии Башаром Асадом и рассказала ему о разочаровании американцев в тех странах, которые не сотрудничают с ними в борьбе с терроризмом. Асад заве рил американцев, что он делает все возможное для того, чтобы укрепить гра ницу с Ираком и, как заявил встречавшийся с Асадом конгрессмен Джим Коул б (Jim Kolbe) "намерен продолжать сотрудничать с нами в этом" Шумилин А. Борьба с те рроризмом делает "изгоев" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru.. Многие считают, что Вашингтону в некоторой с тепени даже выгодна та военная напряженность, которая сохраняется в стр ане и вокруг нее, так как именно она делает обоснованным их присутствие н е только в Афганистане, но и в центральноазиатских республиках. И уже, кон ечно, вряд ли в обозримом будущем США покинут Центральную Азию, в которую до распада СССР попасть они не могли. Более того, их военное присутствие в этом стратегически важном регионе растет - недалеко до нефти и газа Касп ия, опять же Китай и нестабильный Пакистан с его ядерным оружием можно ко нтролировать, да и быть рядом с южными границами России лишним для Вашин гтона не будет Глобальная безопасность - региональное развитие: Межвузо вский сборник научных статей / Отв. ред. Л.Г. Олех. Вып. 2. - Новосибирск, 2003. - С. 32.. Что же касается войны с Ираком, то она также, б езусловно, входит в число важнейших событий президентского правления Д жорджа Буша-младшего. Более того, эта кампания во многом становится судь боносной и для нынешнего президента, и для значительной части его команд ы, «не доделавшей эту работу» в 1991 и 1993 годах. Нынешняя война в Ираке стала успешной военн ой операцией, несмотря на то что за ней последовало. Между тем весь мир вид ел, какие доводы использует Вашингтон для оправдания военной акции, полу чившей название «Шок и трепет». И весь мир слышит, как теперь, накануне пре зидентских выборов, действующая администрация публично признается в « ошибках»: оружие массового поражения так и не найдено, и вряд ли это вообщ е произойдет, Саддам Хусейн не был связан с боевиками «Аль-Каиды», демокр атию по-американски Ирак не воспринимает. Но при этом никто, конечно, не го ворит о прекращении «демократизации» страны и выводе иностранных войс к из нее - столько сил и средств уже вложено, да и нефтяные вышки второго по разведанным запасам нефти государства в мире сулят немалые прибыли. Таким образом, США начало свой поход против т ерроризма, который она осуществляет как с помощью военной силы, так и при помощи экономических санкций. 2.2 Борьба с финансированием терроризма Среди областей сотрудничества, которые част о выделяют исследователи в качестве приоритетных, «ресурсы международ ного правосудия; разработка международных договоров и приспособление законов войны к этим актам международного терроризма; и применение экон омических санкций против тех стран, которые покрывают акты терроризма, х отя, как было признано, это может быть и неосуществимо» Панов В.П. Сотрудни чество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями . - М., 1993. - С. 135.. Но все эти направления действий могут принести пользу лишь в то м случае, если оценка действий террористов не будет увязываться с заявле нными ими политическими мотивами и ко всем террористам будет применен е диный стандарт преступной природы их действий. Что, впрочем, ни в коей мер е не умаляет важности решения правительствами политических проблем, по служивших политической основой террористических акций. По сути дела, Международная конвенция о борь бе с финансированием терроризма на сегодняшний день стала первым между народным документом, подписанным уже многими странами, который касаетс я не просто отдельных видов террористической деятельности, но обращен в целом к явлению терроризма и такой важной его составляющей, как обеспече ние его финансовой основы. Именно инициатива по выработке этой конвенци и способствовала принятию ООН решения о разработке единой конвенции по борьбе с терроризмом. Принятые в последние годы Конвенции ООН по б орьбе с бомбовым терроризмом (1997) и Международной конвенции по борьбе с фи нансированием терроризма (1999), а также работа над проектами Конвенции ООН по ядерному терроризму и Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризм ом в очередной раз наглядно продемонстрировали приоритетность для ООН данной области международного сотрудничества, а также подтвердили общ ее мнение о многогранности и проявлении терроризма Терроризм - угроза че ловечеству в XXI веке: Статьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РАН, 2003. - С. 38.. Международное сообщество пришло к мнению о необходимости в дополнение к уже имеющимся международным инструментам ООН и в целях создания единой правовой основы для международного сотруд ничества в борьбе с терроризмом выработать Всеобъемлющую конвенцию по борьбе с международным терроризмом. Соответствующая инициатива была в ыдвинута в 1996 году Индией на 51-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Резол юцией 53/108 «Меры по уничтожению международного терроризма», принятой на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 году, был дан мандат на приоритетну ю выработку проекта конвенции по названному вопросу - наряду с продолжаю щейся работой над Конвенциями против ядерного терроризма (инициатива р азработки которой принадлежит России) и финансирования террористическ ой деятельности (последняя была открыта к подписанию 10.01.2000) Устинов В.В. Про блемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с тер роризмом // Московский журнал международного права. - 2002. - № 1 (45). - С. 23.. Основным критерием, используемым экспертам и при работе над данным документом, изначально являлся принцип недублир ования имеющихся международно-правовых инструментов. Инициаторы проек та хотели закрепить в преамбуле конвенции ряд политических позиций, что было особенно проблематично в контексте сложной взаимосвязи практики национально-освободительного движения с террористическими актами. Дру гие вообще полагали, что в конвенцию не следует включать цитаты из полит ических документов, что понизило бы ее ценность в борьбе с терроризмом, и ли свести их к минимуму, и вообще она должна сосредоточиться на индивиду альной уголовной ответственности и не пытаться охватить вопрос об отве тственности государств за такие деяния. Первоочередной задачей в борьбе с преступно стью и терроризмом является не только укрепление международного сотру дничества, но и наведение порядка во взаимодействии правоохранительны х органов и спецслужб внутри национальных государств. Теракты 11 сентябр я заставили Соединенные Штаты, которые всегда гордились своими спецслу жбами, кардинально пересмотреть всю организацию их взаимодействия в бо рьбе с новыми угрозами. Создано новое министерство национальной безопа сности, которое координирует эту работу. Создана новая спецслужба, заним ающаяся проблемами безопасности в киберпространстве, ужесточено уголо вное законодательство, направленное на борьбу с “отмыванием” грязных д енег. Не менее сложные проблемы стоят в этой сфере и в Российской Федерации. Десять субъектов оперативно-розыскной деятел ьности, каждый из которых в той или иной мере занимается борьбой с террор измом и преступностью, на государственном уровне координируются слабо. При наличии единого Федерального закона “Об оперативно-розыскной деят ельности”, внутриведомственные инструкции и наставления противоречат друг другу, что приводит к снижению качества всей работы Терроризм - угро за человечеству в XXI веке: Статьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ре д. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РАН, 2003. - С. 69.. Затянувшийся процесс принятия Федеральног о закона “О противодействии легализации (“отмыванию”) преступных доход ов” отбросил Россию на одно из последних мест в рейтинге стран, ведущих б орьбу с “отмыванием” грязных денег. А принятый закон является самым мягк им из всех существующих в мире и требует уже доработки и уточнений. Не лучшим образом обстоит дело с принятием к омплекса антикоррупционных законов. Хотя российские проекты, подготов ленные еще 10 лет назад, были высоко оценены международными экспертами. В настоящее время члены Комитета Государств енной Думы Российской Федерации по безопасности предлагают в проекте з акона “О борьбе с коррупцией” жесткую регламентацию прав и обязанносте й чиновников, установку контроля над их доходами и расходами, большую от крытость информации о деятельности государственных учреждений, принят ие действенных мер против проникновения представителей криминального мира в органы законодательной и исполнительной власти Терроризм - угроз а человечеству в XXI веке: Статьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РАН, 2003. - С. 70.. Требуют особого внимания службы безопаснос ти коммерческих структур, по крайней мере в России, поскольку в них работ ают 1 млн. человек, из них 300 тысяч - имеют лицензию на огнестрельное оружие. В этих структурах много высококвалифицированных специалистов, которые в последнее десятилетие вынуждены по различным причинам покинуть право охранительные органы. Имея хорошие специальные знания, практику работы, связи в силовых структурах, получая достаточное (несоразмерно большее, ч ем на государственной службе) вознаграждение, они стоят на страже бизнес а, к сожалению, не всегда честного. А получившее распространение в послед ние годы явление, которое в народе прозвали “милицейская крыша”, иначе к ак позором назвать нельзя. Нынешние усилия МВД РФ по изжитию этих явлени й заслуживают поддержки. Вызов мировому сообществу со стороны престу пности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удов летворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Ка к было уже отмечено, приходится с сожалением констатировать, что “мозгов ые” штабы транснациональных криминальных и террористических организа ций в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и э нергичны. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные междунаро дные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступ ностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенн о запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам дости гнуто взаимопонимание между официальными властными структурами и мног очисленными специализированными общественными организациями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодей ствия всех государственных и негосударственных антикриминальных, анти террористических сил различных стран мира с целью выработки новых подх одов в борьбе с преступностью и терроризмом. Шагом в этом направлении стала инициатива, к оторую внесла российская сторона по созданию Всемирного Антикриминаль ного и Антитеррористического Форума. Впервые об этом было заявлено в 1999 г. За 2,5 года к предложению инициатора присоединились еще 38 стран мира. 5 декаб ря 2002 г. в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международного оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Фо рума Европа и США перед вызовом терроризма: Сб. науч. тр. / Ред.-сост. Субботи н А.К. - М.: ИНИОН, 2003. - С. 72.. Инициатива России получила поддержку в ООН. Форум, будучи международной неправительственной организацией, может в перспективе стать лидером в деле укрепления и расширения взаимодейств ия различных международных и национальных организаций в выработке рек омендаций по борьбе с преступностью и терроризмом. Для оказания помощи Ф оруму в России в 2000 году создан Национальный Антикриминальный и Антитерр ористический Фонд и Оргкомитет. Нынешняя международная конференция то же проходит под эгидой Форума совместно с Комитетом Государственной Ду мы Российской Федерации по безопасности. Стратегическая задача Форума - это привлече ние широких кругов мировой общественности: глав государств и правитель ств, представителей органов законодательной и исполнительной власти, п редставителей бизнеса, деятелей культуры, средств массовой информации, специалистов судебных и полицейских органов, научно - исследовательски х, образовательных учреждений, участников политических, общественных о бъединений и движений - к созданию единого антикриминального и антитерр ористического фронта. 16 октября 2001 г. в Люксембурге открылась внеоче редная встреча министров Европейского союза. Они обсуждали пути борьбы с финансированием терроризма Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-П РЕСС, 2003. - С. 120.. Новые меры по борьбе с финансированием терр оризма включают, в частности усиление экономических санкций в отношени и банков и стран, которые подозреваются в совершении операций с "грязным и" деньгами. Министры юстиции и внутренних дел стран-чле нов ЕС также обсудили поднимавшиеся ранее вопросы - о всеевропейском опр еделении понятия "терроризм" и унификация ордера на арест, которые должн ы ускорить процесс выдачи подозреваемых в террористической деятельнос ти. Среди мер, которые должны препятствовать де ятельности террористов, было выдвинуто и требование к банкам называть и мена подозрительных вкладчиков и предоставлять подробную информацию о б их счетах. В настоящий момент лишь половина стран Евросоюза располагае т подобными данными. Особое внимание было уделено оффшорным зона м и странам со строгими законами о тайне банковских операций. В список этих стран попали Филиппины и Науру - в последней зарегистрированы 400 оффшорных банков Щербина Т. Это зловеще е слово «Мир». - Режим доступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/28/desant/.. Среди прочих санкций, европейским банкам бы ло запрещено открывать свои представительства в странах, которые, как по дозревают, поддерживают фонды, используемые террористами. Европейские банки теперь также будут обязан ы отчитываться о любых крупных финансовых операциях, проведенных с банк ами, попавшими в "черный список". Как заявили представители ЕС агентству Фран с пресс, 15 стран Евросоюза согласились ввести штрафы против банков стран третьего мира, которые, как считают, не спешат бороться с отмыванием дене г. Согласно Франс пресс, таковыми считаются 19 ст ран. Тринадцать государств, которые ожидают членства в ЕС, также должны б удут соблюдать правила борьбы с отмыванием денег. Среди таких стран, к пр имеру, Венгрия, которая сейчас входит в черный список подозреваемых Терр оризм - угроза человечеству в XXI веке: Статьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. З отов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РАН, 2003. - С. 40.. Широко используют применение экономически х санкций в борьбе с международным терроризмом США. Так, в 2001 году Соединен ные Штаты отменили экономические санкции в отношении Индии и Пакистана, введенные в 1998 году после проведения двумя странами ядерных испытаний. Согласно распространенной в Дели информаци и, президент США Джордж Буш заявил, что "сохранение санкций в отношении Ин дии и Пакистана, введенных в рамках договора о контроле за экспортом ору жия, не отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штат ов" Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - С. 207.. Решение об отмен е санкций было принято после того, как Индия и Пакистан выразили готовно сть оказать помощь США в проведении военной акции против режима талибов. Санкции, в частности, включали запрет на пред оставление Индии и Пакистану правительственных кредитов, оказание фин ансово-экономической помощи, продажу военного оборудования и лицензий на его производство. Индия приветствует решение президента США Д жорджа Буша об отмене санкций, введенных в отношении страны после провед ения в мае 1998 года в Покхране ядерных испытаний. В распространенном 23 сентября 2001 г. МИД Индии с ообщении отмечается, что "принципиально, это хорошее решение" Цаплин А. Бе н Ладен объявил джихад Индии. - Режим доступа: http://russian.people.com.cn/200107/23/rus20010723_48229.html.. Подразделение министерства финансов США, от вечающее за надзор над иностранными активами (OFAC), главным образом, занято наложением штрафов на американцев, нарушающих экономические санкции п ротив Кубы. В то же время именно это подразделение должно принимать акти вное участие в поиске и нейтрализации американских источников финанси рования террористических сетей наподобие "Аль-Каеды". Как сообщает Associated Press, проблема подобной расста новки приоритетов обсуждалась в Конгрессе США по случаю поступления ту да отчетности из американского минфина. Из соответствующих документов видно, что в OFAC выявлением источников финансирования "Аль-Каеды", а равно из учением личного состояния Саддама Хусейна, занимаются всего четыре чел овека, в то время как борьбой с нарушителями санкций против Кубы занято о коло 30 сотрудников Терроризм - угроза человечеству в XXI веке: Статьи / В.Я. Выб орнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоковедения РА Н, 2003. - С. 38.. С 1994 года OFAC собрала штрафов на сумму более 8 мил лионов долларов с лиц и организаций, нарушивших запрет на торговлю и тур истические связи с Кубой. За причастность к финансированию международн ого терроризма американское ведомство за тот же период собрало с наруши телей около 9,5 тысяч долларов штрафов Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организов анной преступностью в США. - Омск: Научно-исследовательский и редакционн о-издательский отдел, 1998. - С. 32.. Представители Конгресса заявили, что будут настаивать на реорганизации деятельности подобных подразделений Минф ина. В настоящее время в этом американском министерстве существует 4 авт ономных контрольно-ревизионных подразделения, которые, в частности, дол жны работать с источниками финансирования террористов. Необходимость реформирования признают и в самом Минфине. Предположительно, эти подраз деления будут переведены под контроль вновь создаваемой службы антите ррористической финансовой разведки министерства. Из последних действий США в борьбе с мировым терроризмом можно назвать принятие экономических санкций против Сирии . Сенат США подавляющим большинством голосов (89 против 4) 25 октября 2005 г. утвер дил законопроект о введении экономических санкций против Сирии. Ранее э тот проект уже был принят Палатой представителей, также подавляющим бол ьшинством (398 против 4), но в Сенате в него были внесены поправки, предоставл яющие президенту большую свободу маневра при выборе санкций Шумилин А. Б орьба с терроризмом делает "изгоев" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru. . Теперь, чтобы стать законом, законопроекту д остаточно быть подписанным президентом. Белый дом не всегда бывает дово лен вводимыми законодателями экономическими санкциями против "проблем ных" стран, так как эти суровые меры ограничивают возможности дипломатич еского воздействия, но в данном случае готов принять их как неизбежные. В частности, теперь администрация сможет запрещать все сделки по поставк е материалов и оборудования "двойного назначения", то есть в принципе мог ущих быть использованы для производства оружия. "Мы не можем более иметь отношения с Сирией и не можем закрывать глаза на то, что она очень, очень явно поддерживает тер роризм", - заявила сенатор от Калифорнии Барбара Бохер. Она имеет в виду, чт о Сирия дала убежище лидерам палестинских группировок "Хамас" и "Исламск ий джихад". Кроме того, в законопроекте говорится, что дл я снятия санкций Сирия должна прекратить длящуюся 13 лет оккупацию части Ливана, а также остановить усилия наладить производство оружия массово го поражения. Группа американских законодателей, находящ ихся в поездке по Ближнему Востоку, встретилась во вторник с президентом Сирии Башаром Асадом и рассказала ему о разочаровании американцев в тех странах, которые не сотрудничают с ними в борьбе с терроризмом. Асад заве рил американцев, что он делает все возможное для того, чтобы укрепить гра ницу с Ираком и, как заявил встречавшийся с Асадом конгрессмен Джим Коул б (Jim Kolbe) "намерен продолжать сотрудничать с нами в этом" Шумилин А. Борьба с те рроризмом делает "изгоев" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru.. Таким образом, использование экономических санкций является важным средством в борьбе с мировым терроризмом. Это по дтверждает и тот факт, что мировое сообщество стремится к закреплению эт ой формы борьбы законодательно. Здесь может быть широко использован опы т США, которые активно использует экономические санкции в качестве одно го из действенных способом борьбы с международным терроризмом. 2.3 Реакция на антитеррористическую политику Дж. Буша-младшего 2.3.1 Внутренняя реакция Шок и истерия, охватившая Америку после 11 сен тября, поставили в чрезвычайно сложное положение оппозиционную Демокр атическую партию. После террористической атаки демократы были вынужде ны отказаться от прямой конфронтации с администрацией по политическим вопросам. Хотя вспышка джингоизма (ура-патриотических военных настроен ий) охватила все слои американского общества, все-таки определенные межп артийные различия сохраняются. Так, за широкомасштабную войну выступал и 74 % сторонников Республиканской партии и только 55 % - Демократической парт ии. Однако руководство Демократической партии опасалось выступать с "ан типатриотических" позиций, предпочитая в сложившихся условиях избегат ь конфронтации с президентом Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Утратив контроль над Белым домом на президе нтских выборах в ноябре 2000 г., демократы не смогли эффективно противостоя ть республиканской администрации в первые месяцы ее пребывания у власт и. Это позволило Бушу добиться успеха в осуществлении своей экономическ ой программы, включая крупномасштабное снижение налогов и резкое увели чение военных расходов Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событ ий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент. - М., 2003. - С. 81.. Только после перехода к демократам в июне 2001 г . контроля над Сенатом, Демократическая партия, казалось, вышла из кризис а. Демократы определи приоритеты своей борьбы против администрации по э кономическим и международным вопросам. В начале сентября лидеры демокр атов выступили с резкой критикой политики Буша, включая планы развертыв ания ПРО и добычи нефти на территории природных заповедников. Однако трагедия 11 сентября поставила демокр атов перед дилеммой: продолжить конфронтацию с Белым домом, подставив се бя под обвинения в антипатриотизме и пацифизме, или продемонстрировать единство с президентом, предоставив ему карт-бланш. Руководители Демокр атической партии выбрали второй вариант. В результате, как писал либерал ьный журнал "Нейшн", "повестка дня, которую отстаивали демократы, исчезла " Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. О своей поддержке Буша объявили бывши е президенты-демократы Джимми Картер и Бил Клинтон, еще недавно не скрыв авшие своего негативного отношения к нынешнему хозяину Белого Дома. По словам сенатора-демократа Джозефа Байден а, который в начале сентября выступил с крайне резкой критикой намерения администрации Буша выйти из Договора по ПРО, "сейчас время для единства, а не для дебатов" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Председатель политиче ского комитета Демократической партии в Сенате Байрон Дорган заявил: "Чу вствуется, что сейчас не время для разногласий по разным вопросам. Все эт и вопросы на данный момент отложены, поскольку все сконцентрировано на ч резвычайной ситуации и катастрофе". Объясняя такой подход, директор Демо кратического комитета по выборам в Конгресс Говард Волфсон заявил: "И па триотизм, и политическое чутье говорят, что сейчас не время для партийны х маневров". Лидер Демократической партии в Палате представителей Ричар д Гепхардт объявил о поддержке Буша, подчеркнув: "Мы должны доверять ему, а он должен доверять нам". Новую расстановку политических сил в стране продемонстрировало голосование в Конгрессе за резолюцию, разрешающую президенту применять военную силу. За резолюцию проголосовали 98 сенатор ов (против - нет) и 420 членов палаты представителей (против 1). Только член палаты Барбара Ли (демократ от Ка лифорнии) осмелилась проголосовать против резолюции об использовании военной силы, заявив, что "военные действия не предотвратят дальнейших а ктов терроризма". Крайне правая газета "Вашингтон таймс" заклеймила Барб ару Ли, как "антиамериканскую коммунистку, которая поддерживает врагов А мерики и активно сотрудничает с ними в их войне против Америки". Влияние антивоенных организаций, которые тр и десятилетия назад сыграли ключевую роль в прекращении американской и нтервенции во Вьетнаме, весьма невелико. Правда, антивоенные организаци и попытались организовать демонстрации против войны в день выступлени я Буша в Конгрессе. "Сеть студенческих действий за мир" провела небольшие антивоенные мероприятия в 105 университетах и колледжах. Исполнительный директор организации "Действия за мир" Кевин Мартин предупредил: "Военны е удары погубят жизни многих тыс. невинных людей. Великая нация не должна в гневе карать невиновных". Против войны выступили некоторые религиозны е пацифистские организации, в частности, квакеры и Национальный совет це рквей. В письме президенту Бушу секретарь организации квакеров Джо Волк писал: "Мы считаем, что война не является ответом на преступления против ч еловечества… США не должны совершать такой же грех, осуществляя собстве нные акты террора и войны против других людей". Против войны выступил ряд малочисленных лев ацких организаций троцкистского и маоистского толка. В их число входят Р еволюционная коммунистическая партия, Всемирная партия трудящихся, ор ганизация "Антикапиталистическая конвергенция". Антивоенную позицию з аняла и "ортодоксальная" Коммунистическая партия США. С пацифистскими за явлениями выступают и многие антиглобалистские организации, которые в последние годы смогли организовать шумные демонстрации против МВФ, Все мирного банка и "Большой семерки". Однако их позиция не получила массового отк лика. В организованной антивоенными группами демонстрации в Вашингтон е 29 сентября приняли участие всего 7 тыс. человек. В нынешних условиях в США нет серьезной оппо зиции провозглашенной Бушем войне против терроризма. 88 % против 8 % опрошен ных "Си-Эн-Эн" одобряют военные действия в ответ на террористическое напа дение. При этом только 40% считают, что США должны предпринять военную акци ю против террористических организаций, ответственных за нападение, а 58% п олагают необходимым ведение длительной войны, чтобы уничтожить террор изм во всем мире. 91% опрошенных "Си-Би-Эс" верят, что США смогут "поймать винов ников преступления", хотя 89% признают, что "военные действия увеличат шанс ы новых террористических атак против США в будущем". В целом складываетс я впечатление, что "вьетнамский синдром", довлевший над американским общ еством три десятилетия, утратил свою роль. 8 из 10 опрошенных американцев с читает, что война против терроризма продлится не менее года, а половина о прошенных - несколько лет. Несомненно, что в ходе войны США будут нести н емалые потери. Между тем в последние годы считалось, что внутриполитичес кая обстановка не позволяет использовать американские войска в таких с итуациях, где возможны существенные потери в живой силе. В качестве обра зца рассматривалась война в Косово, где по официальным данным Пентагона , войска США вообще не понесли потерь убитыми на поле боя. Трагедия 11 сентября изменила такое положени е. После того, как жертвами террористической операции стали тысячи мирны х жителей, американское общество готово отказаться от "сомалийского син дрома" (в 1993 г. в Сомали погибли 18 американских морских пехотинцев, что приве ло к полной эвакуации войск США из этой страны). Опросы общественного мне ния показывают, что потери среди военнослужащих теперь воспринимаются американским обществом как неизбежные. Так, по данным "Си-Би-Эс", 28% опрошенн ых ожидают, что потери среди американских солдат составят до 1 тыс. и челов ек, еще 28% - от 1 до 5 тыс., а 27% готовы к еще более высоким потерям. Политическое ру ководство США впервые при нынешнем поколении имеет возможность вести б ольшую войну, опираясь на широкий национальный консенсус. Можно предпол агать, что такая ситуация не будет продолжаться вечно, но в ближайшие мес яцы в своих действиях на международной арене администрация Буша не буде т жестко ограничена внутриполитическими факторами. Это не значит, что Белый дом сегодня имеет кар т-бланш для ведения войны. Выступая в конце октября в нью-йоркском Совете по внешней политике, председатель сенатского комитета по международны м делам Дж.Байден нарушил двухпартийное единство, поставив под вопрос во зможность длительного продолжения бомбардировок Афганистана. "За кажд ый день продолжения бомбардировок мы будем платить все большую цену в му сульманском мире". Однако лидер демократического большинства сенате То м Дэшл отказался поддержать эту критику в то время, как лидеры республик анцев объявили заявление Байдена "безответственным". Вместе с тем в подходе двух главных партий к э кономическим вопросам сохраняются существенные разногласия. Демократ ы обвинили республиканцев в том, что предложенное ими сокращение налого в приведет к сокращению фондов медицинского и социального обеспечения на два триллиона долларов в течение ближайших 10 лет. Тем не менее, 24 октября Палата представителей 216 голосами против 214 приняла республиканскую прог рамму. Впервые после 11 сентября раскол произошел по партийному принципу. За законопроект проголосовали только 3 члена Демократической партии, пр отив - 7 республиканцев. "Это - официальный конец мифа о двухпартийном един стве", - заявил конгресмен Ч. Рэнджел. Межпартийные противоречия наглядно прояви лись и в ходе обсуждения закона, предусматривающего установление федер ального контроля над обеспечением безопасности в 142 крупнейших аэропорт ах страны. Этот законопроект было одобрен в сенате единогласно, хотя рес публиканцы возражали против создания нового государственного ведомст ва, в котором должны работать 28 тыс. государственных служащих. Но в Палате представителей 1 ноября республиканцы приняли свою версию законопроек та, согласно которому досмотр багажа будут проводить частные фирмы вмес то государственной службы. Можно полагать, что несмотря на войну с терро ризмом, политическая борьба между республиканцами и демократами будет обостряться по мере приближения выборов в Конгресс в ноябре 2002 г. Демокра тическая партия имеет неплохие шансы укрепить свои позиции, особенно в с лучае дальнейшего экономического спада. Однако в центре межпартийного противоборства будут находиться экономические проблемы, а не вопросы в ойны и мира. 45% американских избирателей Джорджа Буша (George Bush) обожают, 45% - ненавидят. Позиция тех и других уже сформировалась, и веро ятность того, что она изменится невелика. Где-то около 10% избирателей свой выбор еще не сделали. Именно эти нерешившиеся и определят исход назначен ных на следующий вторник выборов, по крайней мере, в том, что касается опре деления позиции населения. Хотя существует вероятность того, что, как эт о произошло в 2000 году, мы станем свидетелями сумятицы на избирательных уч астках, и тогда кандидат, набравший наибольшее число голосов, в Белый Дом все же не попадет Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданско й войны в Афганистане. - М., 2003. - С. 52. Война завораживает Соединенные Штаты. Ирак и терроризм стали темой обсуждения последних третьих президентских те ледебатов, на которых первоначально, как предполагалось, должны были рас сматриваться вопросы внутренней политики. В состоянии войны президент ы лишены иммунитета. В 1952 году непопулярность войны в Корее заставила пре зидента Трумэна (Truman) снять свою кандидатуру. В 1968 году из-за вьетнамской вой ны своего поста лишился президент Джонсон (Johnson). Молниеносная победа Буша- старшего во время первой иракской кампании не помогла ему на выборах 1992 г ода. Хотя в 1972 году президент Никсон (Nixon) одержал триумфальную победу над Дж орджем Макговерном (George McGovern), который подобно сенатору Керри был героем войн ы и впоследствии выступал против ведения боевых действий. Нынешний президент Буш решительно настаива ет на правильности решения о начале второй иракской войны. У него нет ник аких сомнений в верности избранного пути и блестящих способностях свое й команды. Президент Кеннеди (Kennedy) отказался от советников из ЦРУ, ввязавши х его в историю с Заливом Свиней. Несмотря на сделанную Пентагоном ставк у на Ахмеда Чалаби (Ahmed Chalabi), несмотря на скандал с пытками в Абу-Грейб, несмотр я на некомпетентность тех, кто планировал послевоенное восстановление Ирака, несмотря на невозможность подтвердить справедливость предполож ения, что режим Саддама (Saddam) представляет собой неопровержимую и непосред ственную угрозу Соединенным Штатам, президент Буш отказался от услуг со всем немногих высокопоставленных чиновников. Недавний доклад Чарльза Дьюлфера (Charles Duelfer), глав ы работавшей в Ираке группы инспекторов по вооружению, рассеял последни е доводы тех, кто заявлял, что в стране находится оружие массового пораже ния. Второй из причин, вооружившись которой Буш начал свою иракскую камп анию, стал предполагаемый союз между светским мусульманином Саддамом Х усейном и мусульманином-фундаменталистом Усамой бен Ладеном (Osama bin Laden). Правительству Буша удалось преподнести под обную гипотезу настолько блестящим образом, что даже сегодня, согласно р езультатам недавно проведенного опроса общественного мнения, 42% америка нцев по-прежнему верят, что Саддам был лично замешан в событиях 11 сентября . Тем не менее, президент Буш и его министр обороны Дональд Рамсфелд (Donald Rumsfeld) были вынуждены признать, что не располагали убедительными доказательс твами такой взаимосвязи. Третьей причиной начала войны считалась нео бходимость освобождения иракского народа от чудовищной тирании. Но даж е заместитель министра обороны Пол Вулфовиц (Paul Wolfowitz), на протяжении длитель ного времени являвшийся яростным поборником иракской кампании, заявил, что само по себе освобождение иракцев, 'не было той причиной, из-за которой стоило ставить под угрозу жизнь американских ребят'. Два основных объяс нения начала войны разлетелись в пух и прах, а третье оказалось недостат очным для того, чтобы американские ребята умирали сами и убивали других. Джордж Буш и Тони Блэр (Tony Blair) вполне справедливо утверждают, что сегодня, ко гда Саддам Хусейн находится за решеткой, мир стал намного счастливее. Те перь осталось лишь ответить на вопрос, оправдывает ли смерть тысячи амер иканских солдат и не знаю скольких иракцев подобную цель? Вторая иракская война проходит в рамках заб лаговременной стратегии Буша. И здесь мы сталкиваемся с вполне предсказ уемой неувязкой. Превентивная война не пользуется в Вашингтоне хорошей репутацией. И дело не только в нанесенном имперской Японии превентивном ударе по американскому флоту в Перл-Харборе, но и в том, что президенты Тру мэн и Эйзенхауэр категоричным образом отрицали возможность начала пре вентивной войны. А все те, кто высказывался за нанесение превентивного у дара по Советскому Союзу, были высмеяны как чокнутые. Так что правительство Буша заменило превент ивную войну на заблаговременную. Сохранение отличия превентивного уда ра от заблаговременного имеет свой смысл: это отличие между законным дей ствием и незаконным. Концепция превентивной войны говорит о прямой, непо средственной и конкретной угрозе, которую нам, не теряя времени, необход имо отразить. Или, обращаясь к распространяемому министерством обороны руководству, 'это нападение, основанное на неоспоримых доказательствах неизбежности вражеского удара. Концепция превентивной войны говорит о возможном в будущем, а потому предполагаемом ударе. Как заявила прессе советник президента Буша по вопросам национальной безопасности Кондолиза Райс (Condoleezza Rice): 'Дэниэл Уэб стер (Daniel Webster) написал великолепную речь в защиту заблаговременной обороны. Бывший ректор Стэндфордского Университета доктор Райс не имеет ни мале йшего представления об истории Соединенных Штатов. Как сказал в своем зн аменитом выступлении (1841) госсекретарь Уэбстер, заблаговременные действ ия могут быть оправданы лишь в самых крайних ситуациях: если они предпри нимаются при сиюминутной и безотлагательной необходимости самооборон ы, когда нет возможности выбора и времени на размышления. Вполне очевидн о, что это не иракский случай. Нанесение удара не было заблаговременной в ойной. Это была война превентивная. Превентивная война основывается на предпос ылке, что наносящий предупреждающий удар абсолютно точно осведомлен о в озможностях и намерениях неприятеля. Она основывается на предположени и о совершенствовании процесса информации. И потому она основывается ни на данных, а на предположении. Тем не менее, История всегда оказывается ку да сложнее наших самых точных расчетов. Но сказанное не имеет к Бушу никакого отноше ния. Этот человек - неисправимый превентивный вояка. Его переизбрание де ло еще не решенное, тем не менее, оно может быть проинтерпретировано как о добрение первого срока его правления и, возможно, он расценит это как тре бование нации продолжать во время второго мандата действовать теми же м етодами и преследовать те же цели. Уже сегодня раздаются преждевременны е предупреждения в отношении Ирана, странным образом напоминающие те, чт о предшествовали нападению на Ирак. Президент может решить, что это прос ьба народа следовать той же политике чудовищного унилатерализма. В наст оящее время правительство Буша почти не скрывает своего пренебрежения старой Европой, Организацией Объединенных Наций и международными стру ктурами. Никогда прежде за всю историю существования Соединенных Штато в они не были столь непопулярны среди других стран; никогда прежде на Аме рику не смотрели с таким недоверием, с такой опаской и даже с такой ненави стью. Президент Буш - воинствующий идеалист. Его по литика основана на использовании военной, экономической и культурной м ощи Соединенных Штатов для пропаганды свободы. На планете обитает множе ство неприятных личностей. Соединенные Штаты обязаны всех их уничтожит ь? Они намерены играть роль судьи, присяжных заседателей и палача этого м ира? Как сказал возможно один из самых великих ам ериканских президентов Джон Квинси Адамс (John Quincy Adams), если даже США и симпатиз ируют борьбе какого-нибудь народа, 'они не станут покидать пределов свое й страны в поисках чудовищ, с которыми необходимо сразиться'. В противном случае, Соединенные Штаты могли бы превратиться в мирового диктатора и б ольше никогда не были бы хозяевами собственного духа'. Именно потому пре дстоящие президентские выборы настолько важны для Соединенных Штатов и всего мира. Реакция на антитеррористическую политику Д ж. Буша-младшего в США не была однозначной. Опрос Harris Interactive показал, что 70 % жителей США поддер живают идею массовой установки видеокамер наблюдения на улицах и в обще ственных зданиях Global Terrorism Decoded. - Режим доступа: http://www.globalterrorism.com.. Аналогичная практика широко распространена в Великобритании, благодаря чему, в частности, уда лось быстро установить личности террористов, в 2005 году организовавших вз рывы в лондонском метро. После серии убийств в Вашингтоне (лето 2006 года) гор од также начал программу установки видеокамер для борьбы с преступника ми. При этом 61 % американцев выступают за организ ацию мониторинга за банковскими операциями людей, подозреваемых в терр оризме, для того, чтобы установить источники их финансирования. Еще 52 % под держивают идею прослушивания телефонных разговоров, проверки электрон ной почты и т. д. для перехвата сообщений террористов Global Terrorism Decoded. - Режим досту па: http://www.globalterrorism.com.. Впервые подобные идеи появились непосредст венно после терактов 11 сентября 2001 года. За это время их популярность практ ически не претерпела изменений. Однако две трети американцев считают, чт о подобные действия должны проводиться лишь на основании законов, приня тых Конгрессом США, а не по инициативе спецслужб. За последние годы в США р азразилось несколько скандалов, когда выяснилось, что «силовики» орган изовывали слежку без соблюдения традиционной юридической процедуры. Любопытно, что ныне антитеррористическую по литику администрации Джорджа Буша поддерживают лишь 45 % американцев (не о добряют - 54 %). Для сравнения, в феврале 2004 года 70 % жителей США высоко оценивали антитеррористические действия своего президента Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим досту па: http://www.ict.org.il.. Самой серьезной ошибкой президента США Джор джа Буша в сфере национальной безопасности американцы признали вторже ние в Ирак без заранее подготовленного плана дальнейших действий. Так сч итают более 34% жителей США, опрошенных Center for American Progress. В перечне крупнейших просч етов президента США также названы: сосредоточение на создании системы Н ациональной Противоракетной Обороны в ущерб борьбе с терроризмом пере д 11 сентября 2001 года (32,5 % голосов); публичные заявления, что Ирак обладает ору жием массового уничтожения (26,3 %); отказ послать войска в район Тора-Бора (Аф ганистан), где в ноябре 2001 года скрывался Бен Ладен (5 %) и отказ прислушаться к доводам военных, которые полгода назад утверждали, что в Ирак следует п ослать подкрепления (1,7 %) Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа: http://www.ict.org.il.. В своём интервью в 2004 году вице-президент США А л Гор подверг методы борьбы с терроризмом и внешнюю политику Буша резкой критике. Он сказал, что США не удалось уничтожить Усаму бен Ладена и его о рганизацию "Аль-Каида", потому что вместо того, чтобы вести войну с террори змом, президент Буш "стучал в барабаны, призывая к войне с Саддамом Хусейн ом" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. По словам Гора, в результате в настоящее врем я вероятность того, что американцы пострадают от очередного теракта, так же высока, как и до 11 сентября. Гор заявил, что, пытаясь разобраться с "Аль-Ка идой" за рубежом, администрация "систематически вмешивается в частную жи знь каждого гражданина США в небывалых для этой страны масштабах". Власт и систематически подслушивают частные разговоры, проводят тайные суде бные разбирательства Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. "Мы всегда говорили, что оруэловский кошмар - это то, чего нам хотелось бы избежать любой ценой, - сказал Гор в очень эмоц иональном интервью. - Сейчас они сделали в этом направлении роковой шаг, п рецедентов которому нет в американской истории" Terrorism Research Center. - Режим доступа : http://www.terrorism.com/index.shtml.. Афганистан "снова погружается в хаос, - заявил Гор. - Усама вернулся. "Аль-Каида" восстанавливается. По данным директора Ц РУ, в настоящее время она представляет для нас такую же серьезную угрозу, как и до 11 сентября. Президент же занят своей кампанией, он стучит в бараба ны, призывая к войне с Саддамом Хусейном" Terrorism Research Center. - Режим доступа : http://www.terrorism.com/index.shtml.. "Есть много причин для того, чтобы охотиться н а Саддама Хусейна, - сказал Гор. - Он негодяй, и его необходимо свергнуть. Одн ако в мире есть террористическая организация, которая хочет убивать нас уже сейчас" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. Гор сказал, что Буш поднял вопрос о Хусейне в начале осенней кампании, когда ему было необходимо гарантировать респу бликанцам успешное окончание промежуточных выборов и отвлечь внимание общественности от неспособности администрации уничтожить "Аль-Каиду". Г ор сказал, что теперь администрации приходится платить - на прошлой неде ле появилась аудиозапись с голосом Усамы бен Ладена. "Я считаю, что они сбились с пути", - сказал Гор в своем интервью. Еще в сентябре бывший вице-президент говорил, что Буш не с может воевать с Ираком и "Аль-Каидой" одновременно. "Теперь стране приходи тся за это платить", - добавил он. "Я убежден, что об успехе можно будет говорить в том случае, если мы уничтожим "Аль-Каиду", если эта организация утратит с пособность угрожать нам, - подчеркнул Гор. - Я считаю, что наши шансы добить ся таким образом определенного успеха резко уменьшились после того, как президент в ходе предвыборной кампании принял решение полностью перек лючиться на совершенно другую войну" Terrorism Research Center. - Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.. 2.3.2 Внешняя реакция Как заявил председатель сенатской комиссии по иностранным делам Джозеф Байден, у США появилась "уникальная возможно сть объединить цивилизованный мир". В ходе террористической операции 11 с ентября в Нью-Йорке и Вашингтоне погибли граждане 80 стран. Среди пропавши х без вести числились 500 мексиканцев, более 300 граждан Великобритании, 300 гра ждан Японии, 250 - Чили, 200 - Колумбии, 130 - Филиппин, 113 - Израиля, 100 - Германии. Не было с ведений и о 117 гражданах России. По данным посольства Российской Федераци и в США, были проверены 192 заявки о пропаже граждан России, большинство из к оторых оказались живыми и здоровыми. Но данные в отношении 14 человек отсу тствуют. Юридически их смерть не была подтверждена, но судя по всему они с тали жертвами терактов 11 сентября. Трагедия в США вызвала резонанс во все м мире. Однако, как свидетельствуют опросы службы Гэллапа в 31 стране, межд ународная общественность не испытывает энтузиазма в отношении планов войны, объявленных Бушем. Например, 80% европейцев и 90% латиноамериканцев сч итает, что вместо военных акций надо добиваться экстрадиции и судебного наказания террористов. Опрос службы Гэллапа в 27 арабских странах показа л, что военные действия США против Афганистана поддерживает всего 9%. Это потребовало от администрации Буша нового подхода к обеспечению меж дународной поддержки действиям США. Первые полгода своего пребывания у власти администрация Буша демонстр ировала явную склонность к односторонним действиям. США не только прояв или готовность к отказу от международных обязательств (Протокол Киото, Д оговор по ПРО, другие соглашения по контролю над вооружениями), но и факти чески игнорировали ООН. Даже в отношениях со своими союзниками по НАТО и двусторонним договорам о взаимной безопасности администрация Буша кон сультировалась лишь в минимальной степени. События 11 сентября внесли се рьезные изменения в американский подход. Несомненно, важную роль играет прецедент: создание администрацией Джорджа Буша-старшего в 1991 г. широкой международной коалиции против Ирака. Это фактически признал в одном из интервью отец н ынешнего президента, который, вероятно, консультирует своего сына, имеющ его крайне малый опыт ведения международных дел: "Есть какие-то параллел и с операцией "Буря в пустыне", например, в обеспечении поддержки со сторон ы других государств". Необходимо отметить, что американское общес твенное мнение также не настроено в пользу односторонних действий. По да нным газеты "Лос-Анджелес таймс", только 34% опрошенных считают, что США долж ны вести войну в одиночку, в то время как 59% полагают, что надо воевать вмест е с союзниками (только 1% выступает против войны) Current Issues: Terrorism. - Режим доступа : http://www.usembassy.org.uk/terror.html.. Министр обороны Рамсфелд высказал предполо жение, что для создания коалиции для борьбы с террористами потребуется "6, 8, 10, 12 месяцев, а может несколько лет". В статье, опубликованной газетой "Ваш ингтон пост" министр обороны Рамсфелд следующим образом изложил свое ви дение международной коалиции: "Эта война не будет вестись большим альянс ом, объединившимся для единственной цели разгрома оси враждебных держа в. Вместо этого война будет вестись с участием нестабильных коалиций, со став которых может меняться. У стран будут разные роли и их вклад в общее д ело будет различным. Некоторые обеспечат дипломатическую поддержку, др угие - финансовую, тогда как третьи - материально-техническую или военную. Кто-то будет помогать нам открыто, другие же, с учетом обстоятельств, возм ожно, станут помогать нам в частном порядке или тайно. В этой войне задача будет определять коалицию, а не наоборот. Мы понимаем, что страны, которых мы считаем нашими друзьями, могут помогать нам в определенных усилиях, о ставаясь безмолвными в других, тогда как другие замышляемые нами операц ии могут зависеть от участия в них стран, которых мы считаем менее чем дру жественными". Излагая свои соображения, бывший помощник п резидента по национальной безопасности Збигнев Бжезинский писал: "Долг осрочная реакция должна быть направлена на создание международной коа лиции с целью повышения внутренней безопасности, а также подрыва полити ческой поддержки дела террористов. Среднесрочная реакция должна быть н ацелена на правительства, которые терпят у себя или тайно поддерживают т ерроризм, и в то же время на уничтожение сетей террористов, действующих н а Ближнем и Среднем Востоке, в Восточной Европе и Северной Америке. Немед ленная реакция должна включать прямые военные акции против известных о бъектов террористов и их лидеров в Афганистане и на Ближнем и Среднем Во стоке, а также против режима талибов". Соединенным Штатам удалось создать весьма ш ирокую международную коалицию под флагом борьбы с международным терро ризмом. 36 государств предложили предоставить свои войска или военную те хнику, 44 страны согласились предоставить воздушное пространство для про лета американских самолетов, 33 страны разрешили использовать свои аэрод ромы. 12 сентября Генеральная Ассамблея ООН единог ласно приняла резолюцию, безоговорочно осудившую террористические нап адения на США как угрозу для международной безопасности. Резолюция приз вала все государства предпринять совместные усилия с целью "предать пра восудию" террористов и способствовать расширению международного сотру дничества для предотвращения и искоренения актов терроризма. В тот же день Совет Безопасности ООН принял р езолюцию №1368, в которой подтверждалось право на коллективную и индивидуа льную самооборону. СБ призвал к сотрудничеству в осуществлении междуна родных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасност и и подтвердил свою готовность предпринять все необходимые шаги с тем, ч тобы отреагировать на террористические нападения. В частности, отмечал ась резолюция СБ №1269 от 19 октября 1999 г., в которой подчеркивалась необходимо сть интенсифицировать борьбу с терроризмом и подтверждалось, что пресе чение всех актов международного терроризма является жизненно важным в кладом в поддержание международного мира и безопасности. Кроме того, в р езолюции № 1333 от 19 декабря 2000 г. СБ решительно осудил использование районов Афганистана, контролируемых группировкой "Талибан", для предоставления убежища террористам, в частности бен Ладену, и принял к сведению вынесен ие обвинительного акта США против бен Ладена и его сообщников, потребова л от талибов выполнить требование о его выдаче "компетентным властям стр аны, где против него был вынесен обвинительный акт". В своей интерпретации решений ООН администр ация Буша попыталась объявить, что они дают право США самостоятельно "пр едпринимать военные действия против террористов в Афганистане", без как ого-либо контроля со стороны Совета Безопасности. Правое крыло Республи канской партии требует "игнорировать ООН", поскольку эта организация мож ет помешать США "нанести удар по Ираку, Ирану, Сирии, Ливии и другим" америк анским противникам. Показательно, что президент Буш даже не упомянул ООН в своей речи на объединенном заседании Конгресса. Президент не счел нео бходимым и выступить на открытии ежегодной сессии Генеральной Ассамбл еи ООН. Вместо него американскую позицию на заседании изложил третьераз рядный дипломат - заместитель постоянного представителя США в ООН. Вместе с тем Вашингтон пытается избежать вп ечатления, что он действует в обход ООН. "Мы посмотрим, надо ли нам в дальне йшем обращаться в ООН", - заявила советник президента по национальной без опасности Кондолиза Райс, - "Но я не думаю, что президент считает, что ему ну жны какие-то дополнительные полномочия, чтобы предпринимать действия в порядке самообороны". Демонстрируя гибкий подход, администрация п оддержала решение Конгресса ассигновать 582 млн. долл. на покрытие долга СШ А перед ООН, хотя республиканские конгрессмены попытались заблокирова ть этот законопроект, если он не подтвердит отказ США признавать юрисдик цию Международного уголовного суда. Объясняя причины смягчения позици и республиканцев, конгрессмен Кристофер Шейс (штат Коннектикут) заявил: " В то время как мы добиваемся поддержки других стран, США остаются крупне йшим должником ООН. Это недопустимо, поскольку это чрезвычайно затрудня ет наши дипломатические усилия". Показательно, что в Сенате автором зако нопроекта, принятого единогласно, стал известный своим крайне враждебн ым отношением к ООН Джесси Хелмз. Американская дипломатия в Организации Объе диненных Наций значительно активизировалась после того, как Сенат утве рдил кандидатуру Джона Негропонте представителем США в ООН (ранее демок раты блокировали это назначение в связи с участием Негропонте в скандал е "Иран-контрас" при администрации Рейгана). Госдеп принял решение добить ся с помощью Великобритании и Франции принятия новой резолюции Совета Б езопасности, санкционирующей борьбу с терроризмом в контексте Главы 7-й Устава ООН. При этом главный упор был сделан на предотвращение оказания финансовой и технической помощи террористическим группам, сотрудничес тво разведывательных служб и правоохранительных органов в этих целях. "М ы собираемся выступить с такой инициативой в ООН и добиться резолюции, к оторая преследует эти цели", - заявил государственный секретарь Колин Па уэлл. 28 сентября СБ одобрил предложенный американ цами проект резолюции №1373, которая требует от всех государств прекратить любую поддержку террористических групп, в том числе объявить преступны м сбор финансовых средств и отдать под суд тех, кто участвует в финансиро вании террористов. Особое значение имеет пункт 3 (с), призывающий сотрудни чать в рамках двусторонних и многосторонних соглашений в предотвращен ии террористических атак и принятии мер против их организаторов. Таким о бразом, администрация Буша сделала упор на создание широкой международ ной коалиции в войне против терроризма, попытаясь создать видимость под держки односторонних действий США, однако эта коалиция строится не на ос нове консенсуса и учета позиций, а по принципу приглашения других стран принять участие в американской войне: "Кто не с нами, тот против нас". При эт ом формы и характер политического, экономического и военного взаимодей ствия Вашингтон намерен определять самостоятельно. Опора на Североатлантический альянс стала и сходным пунктом для создания многонациональной коалиции. Именно таким образом действовала администрация Буша-старшего в войне в Персидском з аливе. Однако теперь США заняли более жесткую позицию. Впервые в истории НАТО этот военно-политиче ский альянс принял решение считать вступившей в действие Статью 5 Вашинг тонского Договора 1949 г., согласно которой вооруженная агрессия против одн ого из членов альянса считается нападением на всех членов НАТО. Парадокс ально, но эта статья, призванная продемонстрировать гарантии США западн оевропейским союзникам, была востребована в прямо противоположных цел ях. Несомненно, это - новый этап развития Североа тлантического альянса. Новая стратегическая концепция НАТО, принятая в апреле 1999 г., расширила функции главного военно-политического союза Запад а. Война в Косово продемонстрировала, что альянс может применять военную силу в целях, выходящих за рамки 5-й Статьи. Нынешняя ситуация ведет к тому, что НАТО может взять на себя функции глобального полицейского, "наказыва ющего" не только враждебные государства, но и "негосударственных противн иков". Вместе с тем администрация Буша не торопитс я оформлять "войну против терроризма" в рамках механизма НАТО, где действ ует принцип консенсуса. Вашингтон предпочитает использовать двусторон ние договоренности с теми союзниками, которые в наибольшей степени гото вы поддерживать США. В первые дни после террористического нападения тол ько три члена НАТО (Великобритания, Норвегия и Канада) выразили готовнос ть направить свои войска для совместных военных действий с США. Германия намерена ограничивать свое участи е небоевыми операциями. Европейский Союз занял позицию политическо й поддержки США. Однако в военном плане ЕС пока не обладает самостоятель ными военными возможностями. Силы быстрого развертывания в соответств ии с планами самостоятельной оборонной политики ЕС должны быть разверн уты только в 2003 г. Кроме того, в ряде европейских стран, входящих в ЕС, но не я вляющихся членами НАТО, существует серьезная оппозиция участию в совме стных военных действиях с США на Среднем Востоке. Готовность направить свои войска выразил ещ е один союзник США - Австралия. В последние годы американо-австралийское взаимодействие в зонах Тихого и Индийского океанов значительно расшир илось. Особо важное значение имеет готовность Австралии брать на себя "м иротворческие" функции в Восточном Тиморе. Поскольку сохраняется персп ектива дестабилизации ситуации в Индонезии, крупнейшей в мире мусульма нской стране, где также существует опасность со стороны экстремистских исламских группировок, роль Австралии в американской "войне против терр оризма" может еще более возрасти. Японское правительство выразило готовност ь включиться в создаваемую США коалицию и внесло в парламент пакет беспр ецедентных законодательных мер. Согласно опросам общественного мнения , 70% японцев поддерживают планы правительства Казуми по расширению военн ой роли Японии. Япония послала в Индийский океан несколько военных кораб ей для ведения разведывательной деятельности в составе американской а вианосной группы. Кроме того, Токио предоставила экономическую помощь И ндии и Пакистану. Определенные проблемы возникли у США с Изра илем. Воспользовавшись кризисной ситуацией Шарон попытался прекратить мирные переговоры с Арафатом и начать эскалацию военных действий на пал естинских территориях. Такой курс существенно осложнил вовлечение ара бских государств в многонациональную коалицию против Афганистана и бе н Ладена. Госдепартамент был вынужден в жесткой форме потребовать измен ения израильской линии, что заставило Шарона отказаться от наиболее выз ывающих действий. Под давлением США Израиль был вынужден согласиться во зобновить переговоры с палестинцами. Важнейшее значение для Вашингтона имеет под держка Пакистана. Движение "Талибан" было создано и пользуется значитель ной экономической и военной поддержкой со стороны Пакистана. Однако США добились от пакистанского руководства согласия на закрытие границ с Аф ганистаном, что равнозначно экономической блокаде этой страны. Это потр ебовало очень жесткого давления на пакистанское руководство. "Либо вы на 100% с нами, либо вы на 100% против нас… Все или ничего!" - заявил заместитель госс екретаря Армитидж руководителю военной разведки Пакистана генералу Ма хмуду Ахмеду. В результате пакистанская делегация, возглавляемая генер алом Ахмедом, доставила в Кабул американский ультиматум с требованием в ыдачи бен Ладена. США используют воздушное пространство, а та кже авиационные базы и другие военные объекты для развертывания своих с ил на территории Пакистана. Без этого США не смогут вести войну против Аф ганистана. Это потребовало пересмотра американской по литики в отношении Пакистана. Чтобы добиться изменения позиции Исламаб ада, Вашингтон пообещал отменить экономические санкции, введенные в 1998 г. после испытания пакистанской атомной бомбы, и разрешить покупку америк анского оружия и военной техники. Аналогичные шаги были предприняты и в отношении Индии, выразившей готовность поддержать США. Белый дом объяви л о прекращении действия санкций против Пакистана и Индии, как не соотве тствующих интересам национальной безопасности США. Кроме того, Вашингт он предложит Всемирному банку и МВФ возобновить экономическую и финанс овую помощь. Это означает, что администрация Буша фактически признала яд ерный статус Пакистана и Индии. Таким образом, ради борьбы с бен Ладеном и талибами, США пошли на очень серьезный пересмотр своего подхода к приори тетным вопросам нераспространения ядерного оружия. Однако напряженная внутриполитическая сит уация в Пакистане существенно осложняет возможность использования тер ритории этого государства для крупномасштабного развертывания америк анских войск против Афганистана. Кроме того, Пакистан не хочет свержения правительства талибов и замены его на режим, который может занять антип акистанскую позицию. Весьма сложно складываются и отношения США с арабскими странами, входящими в многонациональную коалицию. В арабско м мире с крайним недовольством отнеслись к возможному включению Вашинг тоном в список террористических групп, подлежащих уничтожению, таких ор ганизаций как "Хезболлах", "Хамас" и "Исламский джихад", организовавших дес ятки террористических акций против Израиля (а в ряде случаев - и против ам ериканцев). Арабские страны выступили с единой позицией в отношении своего участия в антитеррористической коалиции под эгидой США, которую изложил президенту Бушу король Иордании Абдалла II. Арабы при зывают Соединенные Штаты "остановить израильское варварство в отношен ии палестинского народа", добившись справедливого урегулирования путе м предоставления палестинцам права на самоопределение и создание неза висимого государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Кроме того, вой на США против терроризма, по мнению арабских стран, не должна привести к н овому удару по Ираку, который не имеет отношения к терактам 11 сентября. Се рьезные осложнения возникли в американо-саудовских отношениях. Саудов ская Аравия, оказывавшая значительную финансовую поддержку движению Т алибан, без энтузиазма отнеслась к планам Пентагона использовать тольк о что построенный на территории этой страны центр управления воздушным и операциями. Хотя бен Ладен в 1994 г. был лишен саудовского гражданства, в ст ране имеется немало его сторонников. Показательно, что 14 из 19 участников т еррористического нападения 11 сентября имеют связи с Саудовской Аравией. Несмотря на огромную военную и политическую поддержку со стороны США, саудовское руководство всячески избегает отк рытого сотрудничества в использовании военной силы против других араб ских и мусульманских стран. Саудовцы стремятся держать такое сотруднич ество в секрете, что вынуждает американцев прибегать к формуле "убедител ьных опровержений" использования США военных баз в Саудовской Аравии. Следует напомнить, что во время войны в Перси дском заливе в 1991 г. Саудовская Аравия взяла на себя значительную часть во енных расходов США (всего Вашингтон получил от Саудовской Аравии, Кувейт а и Японии более 100 млрд. долл.). Теперь США не может рассчитывать на такое фи нансирование. Однако Саудовская Аравия играет важную роль в поддержани и низких цен на нефть, предотвращая их рост, как это бывало во время прежни х военных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке. Поэтому Вашингтону пр иходится идти на компромисс в дипломатических переговорах с Эр-Риядом. Меньше политических проблем у США возникает с Бахрейном, где находится главная опорная база американского 5-ого флот а в Персидском заливе. Стремясь обеспечить благоприятную позицию арабс ких стран, администрация Буша в конце сентября добилась ратификации кон грессом договора о свободной торговле с Иорданией, предусматривающего отмену всех таможенных тарифов и барьеров. Хотя американо-иорданская то рговля составляет всего 400 млн. долл. в год (0,02% всей внешней торговли США), эта страна получила такие же льготные условия, как Канада и Мексика (партнер ы США по НАФТА) и Израиль. Политический подтекст такого жеста бесспорен. К ак заявил сенатор-республиканец Фил Грэм, ранее блокировавший этот дого вор, "из-за международного кризиса мы должны укрепить наши отношения с Ио рданией, критически важной стране в очень важном районе мира, где мы в нас тоящий момент готовимся к войне с терроризмом". Грэм пересмотрел свой по дход после личного вмешательства государственного секретаря Пауэлла и помощника президента по национальной безопасности Райс. Возможность "о ткрыть новую страницу" возникла в отношениях США с рядом стран, ранее чис лившихся в списке "государств-изгоев". Это, в частности, касается Сирии и С удана, выступивших с осуждением террористической операции бен Ладена. П оказательно, что в своем выступлении в Конгрессе Буш подчеркнул, что про тивниками США будут государства, которые "продолжают" поддерживать терр ористов. Тем самым американский президент дал понять, что "государства-и згои" имеют возможность выйти из под американского удара, если изменят с вой курс. Также резко выступил против терроризма и Ир ан, который США обвиняют в поддержке исламских террористических органи заций в Ливане и Палестине. Это особенно важно, если учесть, что в США есть влиятельное течение, выступающее за нормализацию отношений с правител ьством Хатами. Например, госсекретарь Пауэлл в качестве условия нормали зации потребовал прекращение деятельности всех террористических груп п. В ходе кризиса премьер-министр Великобритании Тони Блэр неоднократно вел телефонные переговоры с Хатами, очевидно выступая в роли посредника между США и Ираном. Поскольку Иран имеет тысячекилометровую границу с Аф ганистаном и находится в конфронтации с движением "Талибан", возникает п ерспектива серьезного поворота в американо-иранских отношениях. США мо гут отказаться от политики "двойного сдерживания Ирака и Ирана" и найти к омпромисс с иранским руководством в борьбе с общими врагами - талибами и Ираком. Однако Тегеран категорически отказался разрешить использовани е своей территории и воздушного пространства американскими вооруженны ми силами. Иранское руководство также потребовало, чтобы любые операции против талибов осуществлялись только под эгидой ООН, что неприемлемо дл я администрации Буша. Таким образом, американо-иранское сближение столк нулось с серьезными препятствиями. Сохранение единства созданной администрац ией Буша антитеррористической коалиции оказывается весьма сложной зад ачей. Саммит АТЭС в Шанхае показал, что США сталкиваются с серьезными тру дностями в обеспечении международной поддержки своим действиям в Афга нистане. Страны- члены АТЭС без энтузиазма отнеслись к предложению взять на себя конкретные обязательства по борьбе с отмыванием преступных ден ег, идущих на финансирование терроризма. Против этого неофициально выст упил Китай. Его позиция была вызвана не столько принципиальными возраже ниями, сколько нежеланием сотрудничать с Тайванем, который ранее уже обе спечил себе место в рабочей группе АТЭС по борьбе с отмыванием денег. В резолюции саммита был снят пункт и об Афган истане, поскольку Малайзия и Индонезия, обладающие самым многочисленны м в мире мусульманским населением, открыто высказали несогласие с амери канской операцией в этой стране. Малайзия и Индонезия к тому же настаива ют на том, чтобы при проведении антитеррористических операций в минимал ьной степени страдали мирные жители. Об этом заявил и председатель КНР Ц зян Цзэминь на двусторонней встрече с Джорджем Бушем 19 октября в Шанхае. Соединенным Штатам не удалось добиться прио становки конфликтов, которые угрожают расколом международной коалиции . В первую очередь это касается израильско-па лестинского конфликта, вступившего в новую стадию эскалацию. На попытку администрации Буша снизить уровень антиамериканских настроений в араб ском мире, объявив о признании права палестинцев на создание самостояте льного государства, израильский премьер-министр Ариэль Шарон ответил, о бвинив США в склонности к "новому Мюнхену". Ввод израильских войск на терр иторию палестинской автономии, грозивший спровоцировать полномасштаб ную арабо-израильскую войну, вызвал крайне резкую реакцию Вашингтона. Ад министрация Буша объявила рассуждения о "новом Мюнхене" неприемлемыми и потребовала вывода израильских войск. Это привело к отказу Шарона от пое здки в США в начале ноября. В то же время резко обострилась ситуация в Ка шмире, где индийские войска активизировали действия против исламских с епаратистов, обвинив их в связях с бен Ладеном. Соединенным Штатам пришл ось предпринять серьезные усилия, чтобы не допустить военной конфронта ции между Индией и Пакистаном. Соединенным Штатам удалось создать весьма ш ирокую международную коалицию под флагом борьбы с международным терро ризмом. 36 государств предложили предоставить свои войска или военную те хнику, 44 страны согласились разрешить использовать свое воздушное прост ранство для пролета американских самолетов, 33 государства разрешили исп ользовать свои аэродромы. Показательно, что реакция общественности и властей России на террористические акты 11 сентября вызвала положительн ую оценку США. Президент Путин выразил соболезнования американскому на роду и объявил в России минуту молчания в память о жертвах террора проти в США. Тем не менее опросы общественного мнения по казывают, что в России при всех симпатиях к жертвам терактов, сохраняетс я серьезное недоверие к США. Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 21-24 сентя бря, 50% против 42% согласны с тем, что "американцам досталось поделом, теперь о ни на своем примере узнали, что чувствовали люди во время бомбардировок в Хиросиме и Нагасаки, в Ираке и Югославии". Только 11% отнеслись бы с одобрен ием к ракетно-бомбовым ударам США по базам террористов, а 48% - с осуждением. Всего 40% опрошенных против 48% готовы поддержать акции возмездия США, 21% прот ив 69% согласны "предоставить наши военные базы в Таджикистане", Лишь 11% прот ив 79% выступают за совместные действия с американцами против талибов. Вместе с тем 71% опрошенных "относится хорошо" к США и только 20% - "плохо". Показательно, что весной 1999 г., во время войны НАТО в Ко сово, это соотношение составили 39% против 49%. Согласно опросу, 80% россиян счит ает, что террористические акты 11 сентября "касаются всего человечества" и лишь 15% полагают, что это "внутреннее дело американцев". Наконец, 70% опрошенн ых считает, что на Западе к России относятся, "как союзнику в борьбе с межд ународным терроризмом". Следует отметить, что в США также существует про тиворечивое отношение к России. Согласно опросу службы Гэллапа, весной 2001 г. 52% американцев имели "благоприятное" мнение о России, а 42% - "неблагоприят ное". В 2000 г. всего 9% полагали, что Россия являются "союзником" и 34% - "дружественн ой страной" для Соединенных Штатов. Доступ на военно-воздушные базы в Средней Аз ии помог в значительной мере решить материально-технические проблемы, с которыми сталкиваются вооруженные силы США. Кроме того США проявляет ин терес к бывшей советской военной базе в Баграме на севере Афганистана, к оторую Россия, по некоторым сообщениям, до сих пор использует для предос тавления помощи антиталибскому Северному альянсу. В новых условиях Россия оказала политическу ю поддержку и техническое содействие развертыванию американских воору женных сил на ряде бывших советских военных баз в Средней Азии. Это потре бовало не только активного участия российских военно-технических спец иалистов, но и согласования вопросов использования бывших советских ба з авиацией и специальными силами США. В результате американские войска в первые дислоцируются на территории бывшего Советского Союза. Однако эт о сотрудничество, видимо, не будет предусматривать совместного проведе ния военных операций. "Поддержка Путиным Джорджа Буша-младшего зн аменует собой самое тесное военное сотрудничество с момента окончания " холодной войны", - отметила английская газета "Гардиан". Газета "Лос-Анджел ес таймс" писала: "Может статься, что Россия будет ценным союзником, оказыв ая помощь военным усилиям Запада и поставляя разведывательные сведени я по исламским экстремистам вроде Осамы бен Ладена и сетям партизан в Аф ганистане и Средней Азии. Получив разрешение на использование баз в ране е входивших в состав Советского Союза среднеазиатских республиках, где до сих пор сильно влияние России, например, в Таджикистане и Узбекистане, Соединенные Штаты Америки приобретают, быть может, главный район сосред оточения сил. У России имеются также тесные связи с партизанами Северног о альянса, сражающимися против правительства талибов в Афганистане, кот орое укрывает бен Ладена и его организацию "Эль-Кайда"". В интервью, опубликованном вскоре после тер актов в Вашингтоне и Нью-Йорке, В.В.Путин сказал, что Россия готова сотрудн ичать с США "в самом широком смысле слова", но не будет напрямую участвоват ь в военных действиях, поскольку уже борется с терроризмом в Чечне и не мо жет позволить себе открыть второй фронт. Кроме того, он заявил, что Россия опасается, что после начала конфликта в Таджикистан и в другие бывшие со ветские республики хлынет поток беженцев и "дестабилизирует внутренню ю политическую ситуацию там". События вокруг Ирака и действия США в отноше нии этой страны по сути раскололи образовавшуюся после терактов в Амери ке 11 сентября уникальную антитеррористическую коалицию. Москва, объедин ив усилия с локомотивами европейской интеграции - Германией и Францией, не поддерживала иракскую кампанию Вашингтона. В Америке весьма бурно (вс помним бушевское «кто не с нами, тот против нас») реагировали на это и особ енно на то, что не могли найти общий язык со своими союзниками по НАТО. И те м не менее США продолжали следовать своим курсом на создание однополярн ого мира. Очередным свидетельством тому стало провоз глашение администрацией Буша доктрины «превентивных ударов». Согласно ей США закрепляли за собой право на нанесение упреждающих ударов против иностранных государств и на «смену режима» там, где, по мнению Америки, эт о необходимо. Эта доктрина подхлестнула гонку вооружений, в том числе яд ерных. Многие страны посчитали, что от возможности испытать на себе «док трину Буша» их может уберечь, в частности, обладание оружием массового п оражения и средствами его доставки. Именно при президентстве Буша-младш его произошел резкий скачок скандалов, связанных с распространением яд ерных и ракетных технологий. А Международное агентство по атомной энерг ии бьет тревогу, открыто говоря о том, что сегодня порядка 40 государств на ходятся в стадии, «очень близкой» к тому, чтобы в достаточно короткие сро ки стать обладателями ядерного оружия. Под знаком экспансии видится, причем не толь ко российским, но и иностранным наблюдателям, и официально объявленная п ри Джордже Буше программа переориентации и реструктуризации военных б аз США. Если во время «холодной войны» военные базы служили в первую очер едь для обозначения и стабилизации собственной сферы влияния, то сейчас они ориентируются и будут ориентироваться на военное вмешательство в л юбой момент и практически в любой точке мира. Заключение Террористическая атака 11 сентября 2001 года на Н ью-Йорк и Вашингтон и начатая вслед за этим война США против международн ого терроризма оказали чрезвычайно глубокое воздействие на американск ую внутреннюю и внешнюю политику. Это ускорило формирование доктрины Бу ша, призванной сформулировать и закрепить долгосрочную стратегию Соед иненных Штатов на многие годы вперед. Первым приоритетом американской политики с тала борьба против международного терроризма. Искоренение глобальных террористических организаций, представляющих угрозу для США, становит ся главным фокусом американской стратегии. Этому приоритету должны быт ь подчинены на обозримое будущее экономическая, внутренняя, внешняя и во енная политика Вашингтона. Вторым приоритетом американской политики о бъявлена борьба против "оси зла", в состав которой включены Ирак, Иран и Се верная Корея. В отличие от безликих террористов "государства-изгои" - это к онкретный адресный противник. Анализ официальных документов и практическ их шагов нынешней администрации позволяет сделать вывод, что предприня та попытка сформулировать новую стратегическую доктрину. Цель доктрин ы Буша - сохранить и закрепить свое положение в системе международных от ношений в XXI веке в качестве единственной сверхдержавы, не имеющей равног о по мощи соперника. США являются единственной страной в мире, сп особной осуществлять глобальное военное вмешательство. Пентагон сохра няет 100-тысячные группировки войск в Европе и на Дальнем Востоке, а также с оздал 50-тысячную группировку в районах Ближнего Востока и Центральной А зии. Эти войска поддерживаются мобильными силами авиации и флота. Кроме того, расположенные на территории США основные силы американской армии могут быть использованы для наращивания войск для ведения крупномасшт абной войны в любом районе мира. В условиях, когда у Вашингтона нет равного по силам противника, администрация Буша объявила, что военное строительст во будет основано не на оценке конкретной угрозы, а на необходимости обл адания силами и средствами, позволяющими одержать победу в конфликте с л юбым гипотетическим противником. Подавляющее военное превосходство СШ А позволяет качественно изменить суть военного противоборства. Фактич ески речь идет не о "бесконтактной", а об "односторонней" войне, в которой СШ А уничтожает военные, экономические и политические целей другой сторон ы (Ирак, Югославия, Афганистан). Список использованной литературы 1. Источники 1. Европейская конвенция о борьбе с терроризм ом от 27 января 1977. - Режим доступа: http://www.eulaw.edu.ru. 2. Европейская конвенция по борьбе с террориз мом 1997 г. // Государство и Право. - 1995. - № 4. - С. 27 - 39. 3. Конвенция Совета Европы об “отмывании”, выя влении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. // Ме ждународное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. документов / Со ст. П.Н. Бирюков и В.А. Панюшкин. - Воронеж, 1997. - С. 65 - 72. 4. Международная Конвенция о борьбе с бомбовы м терроризмом. 1997. - Режим доступа: http://www.un.org. 5. Международная конвенция о борьбе с вербовк ой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. // Действую щее международное право: Уч. пос.: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т . 2. - М.: Изд-во Моск. независимого ин-та международного права, 1997. - С. 812 - 819. 6. Международная Конвенция о борьбе с финанси рованием терроризма. 1999. - Режим доступа: http://www.un.org. 7. Резолюция № 1269 Совета Безопасности ООН «О пр есечении международного терроризма». 1999. - Режим доступа: http://www.un.org. 8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808. 9. Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу ченных преступным путем, и финансированию терроризма" // Российская газе та. - 2001. - № 151 - 152. 10. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 27.07.2006) // Официальный се рвер Правительства Российской Федерации http://www.pravitelstvo.gov.ru. 11. Current Issues: Terrorism. - Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html. 2. Литература 12. Актуальные проблемы международной жизни в Азии. - М., 2004. - 210 с. 13. Асеевский А. Кто организует и направляет ме ждународный терроризм? - М.: Изд-во политической лит-ры, 1982. - 185 с. 14. Бойко В.С. Политика США в Афганистане после с обытий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент. - М., 2003. - 264 с. 15. Борьба с терроризмом в России и в мире. - Режи м доступа: http://www.kreml.org/topics/81294396. 16. Борьба с терроризмом: Сб. ст. / Сост. Л.В. Брятов а; Науч. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 2004. - 237 с. 17. Бутаев А. Истина где-то рядом. - Режим доступа : http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/29/sforce/ 18. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситу ация в современном мире. - СПб.: Университетская книга, 2001. - 416 с. 19. Верхотуров Д.Н. Американская политика в Афг анистане. Каков ее характер? - Режим доступа: http://www.afganistan.ru. 20. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терро ризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. - 328 с. 21. Глобальная безопасность - региональное раз витие: Межвузовский сборник научных статей / Отв. ред. Л.Г. Олех. Вып. 2. - Новос ибирск, 2003. - 103 с. 22. Глобальные вызовы и Европа / Гл. ред. Т.Г. Парха лина. - М., 2003. - 206 с. 23. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже тре тьего тысячелетия новой эры человечества. - Режим доступа: http://www.strana.ru/ 24. Европа и США перед вызовом терроризма: Сб. на уч. тр. / Ред.-сост. Субботин А.К. - М.: ИНИОН, 2003. - 206 с. 25. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с пр изнаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. - СПб., 2002. - 263 с. 26. Замковой В.И.., Ильчиков М.З. Терроризм - глобал ьная проблема современности. - М.: Гардарика, 1996. - 312 с. 27. Иващенко А.С. Афганистан в политике США. - М ., 2000. - 285 c. 28. Ирак (концепция национальной безопасности ). - М., 1999. - 274 с. 29. Королева И.И. Спецслужбы США и Великобритан ии в борьбе с международным терроризмом. - Режим доступа: http://www.abop.ru/education/1/auth.php. 30. Лазарев М.И. Международный терроризм. Крите рии преступности // Новый мировой порядок и политическая общность. - М., 1983. - С . 53 - 89. 31. Лебедева М.М. Мировая политика. - М., 2003. - 413 с. 32. Лойко С. Шок и трепет. Война в Ираке. - М.: Вагриу с, 2003. - 253 с. 33. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, ре гиональные и российские тенденции. - М.: НОРМА, 1997. - 325 с. 34. Луценко Т. Афганистан: разнополая демократ ия победила? - Режим доступа: http://www.iamik.ru. 35. Лэфем Л. Памфлет против политики Джорджа Бу ша. - Harper's Magazine, 2004. - 74 с. 36. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - М., 1999. - 284 с. 37. Маккиндер X. Дж. Географическая ось истории // Полис. - 1995. - № 5. - С. 40 - 59. 38. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. - М ., 1983. - 310 с. 39. Нагорнов С.К. Политика США в Афганистане // Ме ждународная политика. - 2005. - № 1. - С. 23 - 34. 40. Наумов А.В. Преступления против мира и безоп асности человечества и преступления международного характера // Госуда рство и Право. - 1995. - № 6. - С. 23 - 29. 41. Панов В.П. Сотрудничество государств в борь бе с международными уголовными преступлениями. - М., 1993. - 328 с. 42. Пахомов Е. Капкан на моджахеда. - Режим досту па: http://www.lenta.ru/ww3/2001/11/03/helicopter2/. 43. Политика США в Центральной Азии и Афганист ане после событий 11 сентября 2001 г. // Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаим одействие народов и культур. Материалы III международной научно-практиче ской конференции. - Барнаул: БГПУ, 2001. - С. 62 - 78. 44. Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Больша я игра в Центральной Азии. - М., 2003. - 368 с. 45. Российско-американские отношения и выборы в США и России в 1999/2000 гг. / Отв. ред. Т.А. Шаклеина. - М., 2001. - 285 с. 46. Рудян Д. Афганская угроза. - Режим доступа : http://www.iamik.ru. 47. Соколов В. Контуры будущего мира: нации, реги оны, транснациональные общности. // Мировая экономика и международные от ношения. - 2001. - № 3. - С. 3 - 14. 48. Терроризм - угроза человечеству в XXI веке: Ста тьи / В.Я. Выборнов, А.М. Хазанов, О.В. Зотов; Отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М.: Ин-т Востоко ведения РАН, 2003. - 267 с. 49. Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданской войны в Афганистане. - М., 2003. - 196 с. 50. Устинов В.В. Проблемы и перспективы разрабо тки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. - 2002. - № 1 (45). - С. 16 - 31. 51. Цаплин А. Бен Ладен объявил джихад Индии. - Ре жим доступа: http://russian.people.com.cn/200107/23/rus20010723_48229.html. 52. Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организованной пр еступностью в США. - Омск: Научно-исследовательский и редакционно-издате льский отдел, 1998. - 62 с. 53. Швейцер П. Победа. - Минск.: Авест, 1995. - 464 с. 54. Шестаков В. Террор - мировая война. - М.: ОЛМА-ПР ЕСС, 2003. - 316 с. 55. Шторбек Ю. Айсберг преступности. Развитие м еждународной организованной преступности и ее прогнозирование в Европ е // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995. - № 13. - С. 20 - 25. 56. Шумилин А. Борьба с терроризмом делает "изго ев" друзьями США. - Режим доступа: http://www.strana.ru/ 57. Щербина Т. Это зловещее слово «Мир». - Режим д оступа: http://www.lenta.ru/ww3/2001/09/28/desant/. 58. Эрлихман В. Конец света вручную. - Режим дост упа: http://www.liga.net/news/show/?id=40131. 59. CDT's Counter-Terrorism issues page. - Режим доступа : http://cdt.org/policy/terrorism. 60. Global Terrorism Decoded. - Режим доступа : http://www.globalterrorism.com. 61. Keyes А . Terrorism - American style. - Режим доступа : http://members.tripod.com/Internet_Parlament/archive/6.htm. 62. Kukui Roadhouse. - Режим доступа: http://www.mahk.com. 63. Terrorism & Counter-Terrorism. - Режим доступа : http://www.ict.org.il. 64. Terrorism Research Center. - Режим доступа : http://www.terrorism.com/index.shtml. 65. The Counter-Terrorism Page. - Режим доступа : http://www.terrorism.net. 66. Woodward B. Plan of attack USA. - N.-Y., 2004. - 285 p.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Телевидение - это замена твоего сознания чьим-то дерьмом.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Антитеррористическая политика Дж. Буша-младшего как одна из форм борьбы с международным терроризмом", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru