Курсовая: Закрытые административно-территориальные образования РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Закрытые административно-территориальные образования РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 47 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

6 КУРСОВАЯ РАБОТА "ЗАКРЫТЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ " Введение Как обустроить Россию - эт о вопрос , объединяющий сегодня все слои об щества - и согласных с политикой нового ру ководства России , и не согласных с ней. В очередной раз п реобразования с целью создания социально ориентированной рын очной экономики , построения подлинно демократичес кого государства общество поддержало целиком и полностью . Это нашло свое применение в проведении финансовой , социальной , военной и иной политики П р авительства и Президента . Это видно и на примере того , что на смену командно-административным отнош ениям - везде и всюду - приходит , наконец , со стязательно-партнерский тип отношений , когда перед коллективами предприятий и организаций всех форм собственно с ти открывается в озможность по-деловому , открыто и эффективно в заимодействовать не только с непосредственным руководством , но и напрямую - с руководством города , поселка , субъекта Российской Федераци и , на территории которого расположено то и ли иное предпри я тие или организац ия . Однако и при всей открытости таких отношений многие руководители предприятий вряд ли представляли себе реальные трудности переходного периода , все "подводные камни " "отк рытого " и "закрытого " бизнеса , социальной полит ики , распределе ния бюджета и в целом - расстановку приоритетов государства. К сожалению , и сегодня государство и общество продолжают переживать социально-экономи ческую неустроенность , снижение уровня и каче ства жизни , роста открытой и скрытой безра ботицы . И если в крупн ых городах т акая проблема решается - например , по причине большего количества альтернатив , возможностей п роявить и показать себя , то в российской глубинке , неизвестных городах и поселках должных позитивных перемен , по существу , насел ение так и не ощутило. Серьезные сбои и упущения в механизме осуществления реформ в отдельно взятом г ороде или поселке , из-за отсутствия обоснованн ой программы проведения таких реформ и не установления ответственности за каждый проделанн ый шаг поставили в критическое положение н е просто большинство российских предприя тий - особенно военной сферы , тяжелого машиност роения и АПК , но и целые регионы , целы е территории , работающие только на эти отр асли. Типичный пример - внутреннее разобщение и разрушение закрытых городов , т.н . "почт овых ящиков ", чье руководство просто не вп раве требовать слишком многого - хотя бы в силу своей "закрытости ". Тем не менее , именно эти города - кузницы вооружения , составл яющего ядерный и ракетный щит страны , а потому - первоочередной задачей руководства э тих городов и поселков является сохранение нормального , благополучного социально- экономического климата , спокойствия и стабильност и населения этих городов . Разгул преступности , экстремизма , ярое противодействие политике с убъекта Российской Федерации или ф е деральному центру , забастовки и голодовки , отрицание государственных ценностей и ценно стей производства может стоить и региону , и всей России слишком многого. Конечно , сейчас трудно прогнозировать нас тупление идеальной социальной обстановки в за крытых го родах и поселках в ближайшее десятилетие , равно как и во всей стра не , меняющей уклад , но официальная статистика Правительства М.М . Касьянова по минимальному , но все-таки росту производства , по тормож ению процесса инфляции , по установлению контр оля над валютно-финансовой ситуацией , с пособна изменить ситуацию к лучшему. Тем более , что первые шаги к из менению обстановки в "горячих производственных точках страны ", как еще называют закрытые города , были сделаны давно. Почти десять лет назад , 14 июня 1992 г ода был принят Федеральный закон "О закрытых административно-территориальных образованиях ". Именно так - закрытыми административно-территориа льными образованиями - стали именоваться жизненно важные для безопасности страны города и поселки , в пределах кот о рых р асполагаются промышленные предприятия по хранени ю оружия массового поражения и радиоактивных веществ , а также военные объекты с ос обым режимом безопасного функционирования. Так было впервые обозначена аббревиатура ЗАТО - населенных пунктов , о которы х знали прежде только ученые , военнослужащие и члены их семей , проживающие в них. Может быть , именно в силу закрытости , или по каким-либо иным причинам , состояни е дел в ЗАТО никогда не выносилось на суд общественности . Обсуждались , в основном , на уровне с убъектов Российской Федерац ии , финансовые взаимоотношения с ЗАТО федерал ьного центра и местных администраций , оправда нные или не очень системы трансфертов , пре доставление дотаций и субвенций , выгоды регио на от нахождения на его территории ЗАТО или его фин а нсовая бесполезность … Не так много литературы можно встрети ть и по проблемам государственного управления в этих особых точках , впрочем , так же , как и описание становления в них мес тного самоуправления . Однако в последнее время интерес к ЗАТО в отечествен ной правовой литерату ре и прессе явно возрос . Во многом , это связано с т.н . "оффшорной " политикой госуда рства . Провозглашение А . Починком всех без исключения ЗАТО оффшорными зонами и территор иями бесконтрольного отмывания денег вызвало бурю негодования пр а возащитников , деп утатов на местах и местных администраций . Вопрос о целесообразности придания ЗАТО особого организационного и финансового стату са актуален сегодня , как никогда . Очевидно , что один непродуманный шаг государственных м ужей - в рамках финансо вой , военной , ины х реформ , в рамках строительства новой вер тикали власти - может обойтись населению ЗАТО , самой власти и , что особенно важно - б езопасности страны , - слишком дорого. Задачей своей работы я вижу определен ие приоритетов органов государстве нного у правления и органов местного самоуправления п о отношению к особому статусу и внутренни м проблемам ЗАТО . В своей работе я кос нусь и части организационных и социально-экон омических отношений , возникающих сегодня в ро ссийском обществе , так как соверш е нно неверно было бы рассматривать комплекс проблем закрытых административно-территориальных о бразований в отрыве от проблем всего обще ства . Таким образом , работа нацелена на то , чтобы четко обозначить положение ЗАТО ср еди иных административно-территориаль ных обра зований , выявить права и обязанности государс тва по отношению к ЗАТО и рассмотреть права и гарантии населения ЗАТО как ос обых территориальных субъектов. 1. Понятие о закрытых административно-террито риальных образованиях. Среди многих новых явлений , наблюдаемых в современной России , можно отметить бурное развитие экономических отношений в так н азываемых закрытых городах . Этот процесс явил ся прямым отражением экономических и политиче ских преобразований в стране , а именно – перехода к рыночным отношениям в э кономике , свободному развитию всех форм собст венности при равенстве прав всех хозяйствующи х субъектов , конституционному закреплению основ местного самоуправления и развитию отношений между местными органами власти и федер а льным центром. Изначально закрытые административно-территориальн ые образования создавались с целью стимулиров ания работы предприятий , так или иначе свя занных с системой безопасности страны . Распол оженные на определенной территории предприятия и города-спут ники получили от государст ва значительные налоговые послабления , после чего и приклеился к ним ярлык "российские оффшорные зоны ". Нельзя , однако , недооценивать первоначальную ценность ЗАТО для государства - их громадный оборонный потенциал . Так , первый сп ециализированный нормат ивно-правовой акт российских законодателей в отношении ЗАТО , в котором , собственно говоря , и появляется впервые данная аббревиатура - Федеральный Закон N 3297-1-ФЗ "О закрытых администра тивно-территориальных образованиях " от 14 июля 1992 года , - прямо указывает на особое по ложение ЗАТО среди иных территориальных образ ований в Российской Федерации. Закрытым административно-территориальным образова нием , согласно этому закону , признается имеюще е органы местного самоуправления территориа льное образование , в пределах которого расположены промышленные предприятия по разраб отке , изготовлению , хранению и утилизации оруж ия массового поражения , переработке радиоактивных и других материалов , военные и иные о бъекты , включающий специальные услов и я проживания граждан. Поэтому можно выделить , как минимум , 3 о тличительных признака ЗАТО : 1) Наличие органов местного самоуправления ; 2) Расположени е в пределах закрытого образования промышленн ого предприятия по разработке , изготовлению , х ранению и утил изации оружия массового поражения , переработке радиоактивных и других материалов , военного или иного объекта , д ля которого устанавливается особый режим безо пасного функционирования и охраны государственно й тайны ; 3) Специальные условия проживания граждан. Наличие у территориального образования одного или двух из этих признаков не означает , что рассматриваемое территориальное образование - ЗАТ О . Для того , чтобы присвоить образованию с татус ЗАТО , необходимо соответствие всем трем признакам , а также специал ьное решени е Президента Российской Федерации , так как данный вопрос находится в исключительной к омпетенции Президента . Согласно ст .2 п .2. ФЗ " О ЗАТО ", только Президент Российской Федерации принимает решение о создании , упразднении ЗАТО и изменении его гр а ниц. Впрочем , порядок упразднения ЗАТО и из менения его границ так до конца и не был оформлен в российском законодательстве . В литературе по проблемам государственного управления отмечалось лишь , что "при прин ятии решения об упразднении закрытого админис тр ативно-территориального образования необходимо определить этапность и сроки снятия особ ого режима безопасного функционирования предприя тий и объектов , изменения специальных условий проживания граждан , изменения административно-тер риториального деления , а т акже виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения бывшего ЗАТО ". Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты . // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 14 7 . Следовательно , в число первоочередных зад ач государства в отношении закрытых образован и й в ближайшие годы должна войти четкая и грамотная проработка положения об упразднении ЗАТО , включающего , главным образом , вопрос ликвидации последствий такой реорган изации для субъекта Российской Федерации и населения этого субъекта . Поспешность принятия решений по реорганизации оборонных предприятий и отдельных "оборонных " городов даже в государстве , привыкшем к частым пер еворотам , может оказаться трагической. Говоря о разделе территории и перекро йке границ ЗАТО , необходимо определить сами эти понятия - г раницы и территория З АТО. Территория и границы закрытого администра тивно-территориального образования , согласно ст .1 п .2 ФЗ "О ЗАТО ", определяются исходя из о собого режима безопасности предприятий и (или ) объектов , а также с учетом развития п отребностей населения . Границы ЗАТО могут совпадать , но могут и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации , с границами районов , в ходящих в их состав . На примерах признани я ЗАТО городов и поселков , а также час тей городов и поселков Московской , Свердловс кой , Челябинской и многих других , изоб илующих военными объектами , областей Российской Федерации , видно , что данное решение достато чно во многом "натянуто ": “Что есть особый режим безопасности ? Немногочисленное население ядерного Озерска сегодня получает дотации и субвенции на свое развитие в 6 раз больше , чем в соседних со О зерском поселках и военных городках , жители которых подвергаются такому же риску , обита я на территории , покрытой тем же объемом излучения . Более того , каждый пятый жител ь Озерска имее т реальный шанс п олучить “деньги на отселение” , тогда как о стальные жители дышащего ядерной пылью района такого шанса не получат никогда… " Зона во здействия . Печальный опыт Челябинской области . // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 136. Специально для раз решения подобных противоречий в 1996 году в ФЗ “О ЗАТО” была внесена поправка , отмечающая , что в случае установления вредного воздействия предп риятий и объектов , расположенных в ЗАТО , н а близлежащие территории , этим территориям пр исваивается статус зоны в оздействия. В настоящее время в России существуют 47 ЗАТО - 10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (в т.ч . подземные ), в которых создавалось или создается ядерное оружие и системы его обслуживания , и 37 З АТО Министерства обороны Россий ской Федер ации – военные точки , где на вооружении находятся ракеты с ядерным арсеналом. Оффшор - слово ругательное ? Деловой вторник . 2000. 15 апреля. . При всем этом с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего-навсего 5 (!) территориям. З она воздействия . Печальный опыт Челябинской области . // Хозяйство и пр аво . 1996. № 2. С . 138. Таким образом , можно выделить еще одно существенное направление деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации - св оевременное присвоение нео бходимого статуса зоны воздействия районам - спутникам ЗАТО , которые служили и служат главной сырьевой базой ведущего предприятия ЗАТО и ущербное положение которых сегодня , к сожалению , о чевидно . 2. Особый статус закрытых административно-те рриториальных образований. Особый правовой и организационный статус закрытых административно-территориальных образований обусловлен непосредственно природой ЗАТО. Так , в числе иных проявлений статуса , не вызывает сомнения специфичная "биполяр ность " деятельности ЗАТО , обусловленная ег о особыми отношениями с местными органами власти и федеральным центром . Двойное подчи нение ЗАТО проявляется в подчинении его ф едеральным органам государственной власти и п одчинении органам местного самоуправления. В ведении федеральных органов государстве нной власти закрытые образования находятся п о вопросам , установленным ст .1 п .3 ФЗ “О ЗАТО” , а именно : 1) По вопр осам обеспечения особого режима безопасного ф ункционирования предприятий и (или ) объектов , в ключающ ие специальные условия проживания граждан , охраны общественного порядка и обесп ечения противопожарной безопасности, 2) По вопр осам установления подчиненности , установления гра ниц указанного образования и земель , отводимы х предприятиям и (или ) объектам, 3) По вопр осам определения полномочий органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования. Решения по указанным вопросам принимаются Правительс твом Российской Федерации как главным исполни тельным органом власти в Российской Фед ерации. Органы местного самоуправления в этих вопросах , сегодня , к сожалению , бесправны - и опять-таки , "благодаря " законодателям . Федеральный закон "О ЗАТО ", был принят , напомню , 14.07.1992 г ., а уже 28.11.1996 г . ст .4. п .2, г ласивший , чт о органы местного самоуправле ния ЗАТО : 1) Координирую т деятельность предприятий и (или ) объектов , подразделений охраны , милиции , гражданской обор оны и иных служб при угрозе чрезвычайных ситуаций. 2) Разрабатыва ют схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или ) объектах либо при их угрозе. 3) В случа е возникновения опасности для жизни и здо ровья людей , защите их прав , сохранению ма териальных ценностей , а при необходимости до начала работы соответствующих органов , образ уемы х Правительством Российской Федерации , принимает решение об эвакуации населения , - был исклю чен из Федерального Закона. Таким образом , как мы видим , из компетенции ор ганом местного самоуправления ЗАТО были полно стью исключены центральные функции террито риального образования этого уровня . С одной стороны , можно поддержать действия Прав ительства Российской Федерации по разграничению предметов ведения государства и органов местного самоуправления , поддержку таким образом специально созданных для исполнени я тех или иных задач служб и мини стерств - МЧС , Министерства обороны , Федеральной службы безопасности . С другой стороны (и последние два года техногенных аварий на ряде аналогичных засекреченных объектов Европы это показали наглядно ), недооценивать роль о рганов местного самоуправления , боле е осведомленных о проблемах безопасности пред приятий и военных объектов , находящихся на территории данного ЗАТО , нельзя и во мн огом преступно. При этом государство - в качестве неко го "извинения за причиненные неудобства " - снимает с органов местного самоуправления н е только вышеуказанные права , но и обязанн ости проводить такие операции. См .: Драгунцова А.Р . ЗАТО : как это делают в России . // Местно е самоуправление . 1995. № 4. С . 26. Однако опыт показывает , что подчас именно в силу "закрытости " и сверхзасекречен ности объекта путь к месту аварии у ф едеральных служб бывает слишком долгим , а местными силами теперь - как мы видим - спра вляться со стихией не только невыгодно фи нансово (себе в убыток ради собственной бе зо п асности ), но и наказуемо (теперь это не входит в компетенцию органов местного самоуправления ). Там же . С . 27. Складывается парадоксальная ситуация - независ имые органы местного самоуправления ("четвертая власть "), в чью компетенцию , как известно , входя т вопросы организации жизнеобеспечения населения на отведенной ему территории , в очередной раз остаются "независимыми " только на бумаге . Головное же предприятие ЗАТО оказывается "ничьим " при решении элементарных вопросов минимального поддержания систем св язи и безопасности . Федеральный центр дает указан ия "соответствующим службам ", а "соответствующие службы " просят "изыскать возможность поддержани я систем жизнеобеспечения предприятия за счет средств резервных фондов органов местного самоуправления ЗАТО "- и снова замкну тый круг. Поддержание в должном состоянии систем связи и безопасности ЗАТО - задача государст ва , но если оно сегодня с ней не с правляется , должен быть найден альтернативный путь решения этой проблемы - возможно , как раз при участии органов мес тного само управления. Еще одним краеугольным камнем в расст ановке приоритетов государства по отношению к своему самому засекреченному детищу - ЗАТО - является проблема организации , обеспечения и контроля за обеспечением особого режима за крытых образовани й. По определению ФЗ "О З АТО ", закрытое административно-территориальное образов ание - это прежде всего территориальное образо вание , для которого устанавливается особый ре жим безопасного функционирования и охраны гос ударственной тайны , а также особый режи м проживания граждан . Под особым режимом безоп асного функционирования ЗАТО законодательство по нимает : 1. Установление контролируемых и (или ) запретных зон по границе и (или ) в пределах указанного образования (в т.ч . колючей проволоки ). 2. Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории секретного города (поселка ). 3. Огранич ения на полеты летательных аппаратов над его территорией . Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения , пользования и рас поряжения земл ей , природными ресурсами и недвижимостью , выте кающие из ограничений на въезд и постоянн ое проживание. ФЗ "О закрытых административно-территориальных образов аниях " от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ . Решение об обеспечении о собого режима в отношении конкретного З АТО принимается Правительством Российской Федера ции . Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника объекта . Органы местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законод атель ством Российской Федерации участвуют совместно с начальником объекта и представителем орг ана федеральной службы безопасности в обеспеч ении особого режима на территории закрытого образования , за исключением территории объек та. Основой обеспечения особо го режима является установление особых условий пребывания граждан на территории з акрытого образования. Особый режим устанавливается государством в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации , выполнения международных обязательств Росси йской Федерации по н ераспространению оружия массового поражения , обес печения защиты сведений о ядерном оружии , других видах вооружений и военной техники , составляющих государственную тайну , пресечения террористических , диверсионных и иных противоправ ных д е йствий , а также обеспечения безопасных условий для работы и проживан ия граждан. Положение об обеспечении особо го режима в закрытом административно-территориаль ном образовании , на территории которого распо ложены объекты Министерства обороны Российской Фед ерации . Утверждено Постановлением Правит ельства Российской Федерации от 26.06.98. N 655. Рассмотрим элементы особого режима более подробно. Так , важнейшим элементом особого режима и определяющим моментом в установлении пре делов ЗАТО является , на мой взг ляд , установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах закрытого обра зования . Запретная и контролируемая зоны закр ытого образования устанавливаются в целях огр аничения доступа граждан на территорию контро лируемой зоны и исключения доступ а граждан на территорию запретной зоны без особой производственной необходимости. В Российской Федерации , как и в Со ветском Союзе , для осуществления санкционированно го доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую з оны обор удуются контрольно - пропускные пу нкты (КПП ). Долгие годы КПП в СС СР были приметой времени и существующего строя : "не впускать никого лишнего и не выпускать ничего ценного " ЗАТО - Мы делаем оффшоры . Тру д . 2000. 25 апреля. . Перестройка заставила влас ти пересмотреть взгляды на охрану мно гих предприятий обороны и учреждений госбезоп асности , однако закрытые города , что радует , подобное "реформирование " так сильно не зат ронуло . Как и много лет назад , контрольно-п ропускные пункты погранзастав и городов - " почтовых ящиков " находятся под ус иленной охраной лучших воинских подразделений , лучших сотрудников органов внутренних дел и спецслужб , в т.ч . рез ервов Президентского полка . См .: Власов В. В З АТО мы делаем ракеты . // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 14 9 . 4 Там же. С . 150. Границы закрытого образования обозначаются хорошо видимыми знаками , надписями , оборудуются заграждениями и техническими средствами охра ны , в т.ч . колючей проволокой . Подобными заг раждениями оборудованы все без исключения зап ретные зоны российских закрытых городов и поселков . Во многих ЗАТО местные адми нистрации приняли решение также об установке специальных радарных и антирадарных систем для защиты предприятий , а также защиты личного и служебного автотранспорта сотруднико в . Организ ация охраны запретно й и контролируемой зон закрытого образования осуществляется специально созданной для этой цели комиссией , состоящей из представителей администрации объекта , управления внутренних дел , органа федеральной службы безопасности и органа мес т ного самоуправления з акрытого образования. Учреждение комиссий стало принципиально н овым шагом в организации охраны закрытых городов . Ранее этот вопрос находился в иск лючительном ведении силовых структур субъекта Российской Федерации , на территории которог о расположено ЗАТО , и вмешательство ин ых организаций не допускалось . Сегодня комисс ии действуют , и действуют достаточно эффектив но . Опыт администраций г . Радужный Владимирской области , пос . Озерный Тверской области , пос . Молодежный Московской о бласти - пионеров организации подобных комис сий - широко используется по всей России. См .: Закрытые города : вчера , сегодня . Завтра ? Известия . 1997. 15 июля. Комиссия устанавливает виды и систему охраны , численность личного соста ва подразделений охраны , объем и сроки строительства инженерно - техничес ких сооружений , контрольно - пропускных пунктов , караульных помещений , казарм и других необх одимых сооружений , а также сроки выполнения мероприятий по подготовк е объекта к приему под охрану. Решения комиссии утвержд аются уполном оченными руководителями Министерства обороны Рос сийской Федерации , Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации . Для охраны объекта используются специальн о назначенные начальником об ъекта штатные воинские подразделения и подразделения воени зированной охраны объекта. Использование других видов вооруженной ох раны на территории закрытого образования не допускается. Пристального внимания заслуживает и вопрос организации на территории ЗАТО п ропускного режима . Система пропусков - неотъемлемая часть органи зации КПП и охраны государственной тайны . Пропускной режим в контролируемой зоне ЗАТО устанавливается в соответствии с особ ой инструкцией . Инструкция составляется и утв ерждается начальнико м объекта на территор ии ЗАТО и руководителем органа местного с амоуправления закрытого образования . Она также подлежит обязательному согласованию с управлен иями (отделами ) внутренних дел и органом ф едеральной службы безопасности , осуществляющими с вою деяте л ьность на территории за крытого образования. Инструкция о пропускном режиме определяет : 1) Пор ядок доступа граждан и въезда (выезда ) тра нспортных средств на территории закрытого обр азования и объекта ; 2) Пор ядок вноса (выноса ), ввоза (вывоза ) грузов , с пец иальных грузов , документов и материаль ных ценностей ; 3) Пер ечень должностных лиц , имеющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов ; 4) Пор ядок контроля за обоснованностью выдачи пропу сков , своевременностью их изъятия и пога шения. Граждан е , нарушившие требования пропускного режима л ибо допустившие противоправное преодоление грани цы запретной и контролируемой зон закрытого образования , могут быть задержаны в поряд ке и на срок , установленные законодательством Российской Ф едерации . Въезд любого гражданина для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается органами местного самоуправления с органом ф едеральной службы безопасности . При необходимости ознакомления въезжающи х граждан со с ведениями , составляющими государственную тайну , ил и в случае их допуска на территорию о бъекта на указанных граждан в порядке , уст ановленном Инструкцией о порядке допуска долж ностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне ( утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г . N 1050), оформляется допуск к государственной тайне. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасно сти и меет право разрешить въезд граждан на тер риторию закрытого образования , за исключением въезда на территорию объекта. Для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд опре деленным законом категориям граждан : 1) Ли цам , заключившим трудовой договор с адми нистрацией объекта или организациями - юридическим и лицами , расположенными на территории контро лируемой зоны закрытого образования ; 2) Во еннослужащим , проходящим службу в воинских ча стях , расположенных на территории закр ыто го образования ; 3) Со трудникам органов внутренних дел , обеспечивающим охрану правопорядка и противопожарную безопа сность на территории закрытого образования ; 4) Чл енам семей и родственники указанных граждан ; 5) Ли цам , постоянно проживающим в населенн ых пунктах , входящих в состав закрытого образо вания. Вопрос о возможности въезда граждан , не проживаю щих постоянно на территории закрытого образов ания , но заключивших трудовой договор с ад министрацией объекта или организациями - юридическ ими лицами , распол оженными на территории контролируемой зоны закрытого образования , р ешается в порядке , установленном инструкцией о пропускном режиме . Наличие собственности на территории закрытого образования может служи ть основанием для въезда и проживания вла дельца при у с ловии оформления доп уска в установленном порядке. Въезд граждан , не имеющих допуска к сведениям , составляющим государственную тайну , на территорию закрытого образования в случае производственной необходимости или для удовл етворения социально - культурных и иных п отребностей жителей осуществляется на основании разрешения начальника объекта и руководителя органа местного самоуправления закрытого обр азования с предварительным уведомлением органа федеральной службы безопасности , а на терри торию объекта - на ос н овании разре шения начальника объекта в сопровождении пред ставителей , назначаемых начальником объекта. Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решени ю Министерства обороны Российской Федерации , согласованному с Федера льной службой безо пасности Российской Федерации или территориальны м органом безопасности по месту нахождения закрытого образования. Положение об обеспечении особо го режима в закрытом административно-территориаль ном образовании , на территории которого ра сположены объекты Министерства обороны Ро ссийской Федерации . Утверждено Постановлением Пра вительства Российской Федерации от 26.06.98. N 655. Еще одно проявление режима безопасности на территории закрытых образований - ограниче ния на полеты летательных а ппаратов н ад его территорией . Эти ограничения обусловле ны особой важностью наземных и подземных объектов ЗАТО , поэтому разрешения на полеты над его территорией согласовываются не тол ько с начальником объекта , но и с Мини стерством обороны Российской Федера ц и и , и с региональным представительством ФСБ . Также начальником объекта - по согласовани ю с теми же структурами - могут быть вы делены зоны воздушного пространства для полет ов над территорией ЗАТО популярных средств малой авиации (мото - и дельтапланов , воз душных шаров , планеров ), принадлежащих граж данам и организациям , расположенным на террит ории закрытого образования . Этой существенно важной поправки в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-терри ториальном образовании , на терр и тории которого расположены объекты Министерства об ороны Российской Федерации , добилось руководство закрытых предприятий Московской области , лоб бировавшее ее с начала 1986 года. Российски е оффшорные зоны : к вопросу о благах п ерераспределения . Известия . 19 98. 19 января. Наконец , перечень проявлений особого режи ма , устанавливаемых ФЗ "О ЗАТО " завершают ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения , пользования и распоряжения землей , природными ресурсами и недвиж имостью в пределах закрытого образования. Земли закрытых образований , равно как земли иных территориальных образ ований , в соответствии с их основным целев ым назначением , делятся на земли промышленнос ти , обороны , земли населенных пунктов (городов , поселков , сельских населенных пунктов ), иные категории земель , предусмотренные Земельным Кодексом РФ . Однако по вопросу принадлеж ности земель ЗАТО федеральное законодательство вносит существенное ограничение : земли , занимае мые предприятием , по роду деятельности к оторого создано закрытое административно-терр иториальное образование , находятся в исключительн ой федеральной собственности , хотя и передают ся этому предприятию в бессрочное пользование . Таким образом , государство устанавливает важную для нашего времени но рму : земли , занимаемые тем или иным предприятием или военным объектом на территории закрытого образования , не могут находиться ни в к акой из других форм собственности , кроме г осударственной , ввиду специфики деятельности таки х объектов и предприятий . Это я в илось важной гарантией прав органов государст венной власти на территории ЗАТО . В истории уже имел место случай , к огда известная торговая компания вышла на администрацию города Углегорска Амурской облас ти с предложением выкупить некоторые земельны е участк и города и примыкающих к нему районов , обосновав свои притязания по существу вставшим производством промышленных о бъектов и необходимостью развивать транспортную и торговую инфраструктуру города. См .: Б леск и нищета , ЗАТО… Новые известия . 2000. 11 ноя бря. 2 См . : Власов В . В ЗАТО мы делаем ракеты . // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 14 7 . Неизвестно , к каким по следствиям привела бы концентрация в руках торговых магнатов площадей стратегически важны х промышленных объектов . То , что дозволено бизнесменам в рядовом российском городе (перестройка заводских помещений под рынки и игорные дома ), недопустимо даже в "закрыт ом " закрытом городе хотя бы потому , что более половины затрат на переустройство по добных объектов уходит на обеспечение сверхсо вершенных си с тем безопасности во избежание техногенных аварий . Наше общество к столь аккуратному , планомерному и затратному переустройству в данный момент просто не готово. Даже уникальный в своем роде пример с успешным музыкальным фестивалем "Ка Z антип ", который прох одит на заглушенном атомном реакторе - далеко не идеален в организации систем жизнеобеспечения и санитарного состояния. 2 Стреми ться повторить подобное на российских атомных объектах - нецелесообразно и во многом пр еступно. Помимо собственно земель , заним аемых предприятиями и военными объектами на те рритории ЗАТО , земельное законодательство и Ф З "О ЗАТО " выделяют т.н . земли зон безоп асности и земли санитарно-защитных зон , окружа ющих предприятия и объекты . Решение об отн есении этих земель к землям федераль н ой собственности , принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с о рганами государственной власти субъекта Российск ой Федерации , на территории которого располож ено ЗАТО , а также по согласованию с ор ганами местного самоуправления ЗАТО . Т аким образом , декларируется право органов местного самоуправление на участие в определении конкретного вида собственности земель на своей территории . Именно эта гарантия прав местного самоуправления обеспечива ет наилучшее использование указанных земель . Д а же несмотря на тот факт , что общее управление этими землями осуществляетс я Правительством Российской Федерации , органы местного самоуправления ЗАТО могут существенно повлиять на их судьбу , выдвигая конкретные планы их использования и экономически об основы в ая такие планы . Опыт показы вает влияние органов местного самоуправления и на присвоение этим землям нейтрального , государственно-местного статуса , и на практически самостоятельное установление хозяйственной ценн ости земель . Хотя неверно было бы считать , ч то оценка земель - прерогатива местного самоуправления . Это - дело государственной важности и федерального , министерского уровн я. Иные земли ЗАТО , за исключением земель , находящихся в федеральной собственности , нах одятся в ведении органов местного самоупра вления . Общая площадь таких земель , в основном , превышает площадь земель , занимаемы х предприятием , зон безопасности и санитарно-т ехнических зон вокруг предприятия . На плечи представителей органов местного самоуправления , таким образом , ложится больши й , по сравнению с чисто производственным , объем полномочий . Содержать городские и поселковые земли в безопасности , порядке и чистоте , контролировать деятельность научных , о бразовательных , культурных , бытовых и иных объ ектов на этих землях - одна из главных зад а ч органов местного самоуправления . С возложенными на них задачами городс кие и поселковые власти российских ЗАТО с правляются даже в критических ситуациях . Учит ывая неблагополучную экологическую ситуацию в Приморье последние два-три года , остается то лько у дивляться работе всех городских служб закрытых городов Приморья . Заслуга ад министраций этих городов - в четком контроле за использованием земель , своевременной подгото вке и содержании земельных и водных ресур сов на столь небезопасных территориях. И , након ец , еще одной уступкой федерального центра интересам местного сообществ а ЗАТО , можно считать тот факт , что , со гласно ст .6 п .5 ФЗ "О ЗАТО ", для удовлетво рения потребностей населения ЗАТО в развитии садоводства , огородничества , сельскохозяйственного произв о дства , жилищного и дачного строительства за пределами ЗАТО , органы мес тного самоуправления могут требовать от руков одителей субъекта Российской Федерации право на такое "неофициальное расширение " границ ЗАТ О . Это служит примером того , что принимая достато чно жесткий ФЗ "О ЗАТО ", де путаты Государственной Думы , ни в коей мер е не стремились ограничить права и свобод ы граждан , проживающих на территории ЗАТО , а , наоборот , всеми возможными путями , учитывая , естественно , специфический статус ЗАТО , предо ставить е го населению наиболее полн ый круг возможностей . Можно заключить , что земельные вопросы на территории ЗАТО во многом были реше ны в пользу органов местного самоуправления . По крайней мере , при достаточном финансо вом обеспечении данный вопрос решается местны ми властями при дозированном контроле федеральных властей достаточно успешно. Следующий вопрос в рамках изучения пр облем современных российских ЗАТО - их финансо вые взаимоотношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации. Провоз глашение закрытых образований о ффшорными зонами и зонами бесконтрольного отм ывания денег имеет под собой определенную почву. Идея создания ЗАТО с льготным налогов ым освобождением была , тем не менее , вызва на благими намерениями . Местные и федеральные власти рассчитывали создать территории с льготным налогообложением на месте закры тых городов и поселков российской глубинки . Местные власти надеялись на то , что нал оговые послабления простимулируют коммерческую а ктивность умирающих оборонных предприятий. Так , к 1995-1996 гг . большинство закрытых городов достигли уровня "денег нет " и , к ужасу многих , начали плавно опускаться к уровню "денег нет вообще ". В Молодежном , Углегорске и других российских ЗАТО начали сь задержки в выплате заработной платы ра ботникам бюдже т ной сферы , чего ран ее - при существующих социально-экономических гаран тиях населению ЗАТО - никто просто и не мог представить . Это явилось результатом за долженности государства перед градообразующими п редприятиями за выполненные оборонные заказы . Необходи м о было принимать какие-то меры . Так государство пришло к идее соз дания системы льготного налогообложения закрытых образований с той целью , чтобы они са ми научились работать на себя и зарабатыв ать сами. Однако не прошло и двух лет , как российские налоговики были вынуждены кон статировать следующие факты : потери федерального бюджета от деятельности ЗАТО составили в 1998 году - около 15 млрд . рублей , в 1999 - свыше 45 млрд . рублей , и такая тенденция продолжает свой печальный рост. ЗАТО - Мы делаем оффшо ры . Т руд . 2000. 25 апреля. Вместе с тем , количество вновь зарегис трированных фирм на территории ЗАТО росло не по дням , а по часам , и , казалось бы , должно было принести в бюджет немал ые деньги . В действительности же все было наоборот . Только на территории двух ЗАТО Челябинской области - гг . Снежинска и Озерска к концу 1999 года было зарегистрирован о свыше 200 предприятий с адресами фактического местонахождения на территории Свердловской области , в основном , в г . Екатеринбурге . На территории самой Свердловско й обла сти зоной неожиданного экономического благоприят ствия выступил закрытый поселок Уральский Бел оярского района . Выяснилось , что в течение только шести (!) месяцев 1997 года в поселке бы ло зарегистрировано 228 (!) организаций . Надо отметить , что ни одн о из этих предпр иятий не находилось в то время на тер ритории поселка Уральский , а разместить все зарегистрированные предприятия на его территор ии вообще не представляется возможным. У ЗАТО отобрали льготы . Новые известия . 2000. 27 апреля. Так в чем ж е была причина такой привлекательности ЗАТО для предприятий всех форм собственности ? Положения действующего в то время закона позволяли использовать ЗАТО к ак "инструмент " для уклонения от уплаты на логов . Согласно ФЗ "О ЗАТО " в действующей в 1992-1999 гг . р едакции , все налоги и с боры , уплачиваемые предприятиями , зарегистрированными на территории ЗАТО , зачислялись в бюджеты указанных ЗАТО . По всем остальным админис тративно-территориальным образованиям налоги и сб оры уплачивались в соответствии с нормативами в различные уровни бюджетов : феде ральный , областной и местный . В этом случа е понятно , что в бюджет административно-террит ориального образования попадало гораздо меньше налогов . Законодательством также было прямо предусмотрено , что ЗАТО имеют право предост а влять льготы по налогам , зачисляе мым в их бюджеты . Этим и воспользовались администрации некоторых закрытых образований . С целью получения в доходную часть сво его бюджета определенного минимума платежей , администрации ЗАТО стали привлекать для регис трации н а своих территориях предпри ятия независимо от рода деятельности и их фактического местонахождения , с предоставлением им льгот по всем видам налогов (местн ым , региональным , федеральным ). При этом , предпр иятиям устанавливался один постоянный платеж , который они , как правило , должны бы ли платить независимо от результатов своей финансово-хозяйственной деятельности . С каждым предприятием заключалось своего рода "налоговое соглашение ", которое определяло тот налог , о т которого предприятие освобождалось . В резул ь т ате такого взаимовыгодного "сотрудн ичества " потери региональных и федерального б юджета Российской Федерации росли год от года. Однако в 1999 году , благодаря усилиям Пре зидента и налоговиков , в рамках новой экон омической политики России , на рынке налоговых льгот произошел большой передел , и с принятием Бюджета -2000 положение ЗАТО изменило сь кардинальным образом . Действие "злополучной " для Москвы статьи закона о ЗАТО , где говорилось , что собираемые на территории ЗА ТО налоги поступают в местный бюджет , было п риостановлено . Исключение было сде лано лишь для двух федеральных ядерных це нтров - гг . Снежинска и Сарова . Однако и для них были введены значительные ограниче ния. Оффшор - слово ругательное ? Деловой вторник . 2000. 15 апреля. Таким образом , ЗАТО были ур езаны в своих правах , и если раньше они могли успешно конкурировать с другими вида ми "льготных " территорий (свободными экономическими зонами и др .), то теперь ЗАТО стали неконкурентоспособны . В настоящее время бюджетная политика ЗАТО определяется в порядк е , предусмотрен ном законодательством Российской Федерации , с учетом новых поправок , внесенных в ФЗ "О ЗАТО ". Право на получение некогда всем досту пных льгот теперь получают лишь организации , имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятель ности на территориях соответствующих закрытых образований (в т.ч . не менее 70 % среднесписочно й численности работников таких организаций до лжны составлять лица , постоянно проживающие н а территории данного ЗАТО , и им не дол жно выплачивать с я менее 70 % общего ф онда оплаты труда ). Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидия ми , субвенциями и дотациями из средств фед ерального бюджета . Статьи федерального бюджета , предусматривающие выделение указанных средств , что важно , являются защищенными стат ьями. Средства превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами , направляются на финанс ирование государственных и региональных экологич еских программ по преодолению последствий дея тельности предприятий и (или ) объектов . Со стороны государства этот факт я вляется существенной гарантией обеспечения экологической безопасности региона , на территории которого расположено ЗАТО . При этом государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО : перераспределению не могут подлежать средства превышения дох одов над расходами , полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расх одах. При финансировании непосредственной деятельн ости предприятий ЗАТО , а именно - выполнения оборонного заказа , в местный бюджет должно б ыть перечислено еще не менее 1 % о т объема финансирования - эти средства , согласн о ФЗ "О ЗАТО ", должны быть использованы для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения. Таким образом , существующая сейчас систем а формирован ия бюджета и финансового обеспечения деятельности предприятий в ЗАТО в целом , на мой взгляд , отвечает как тре бованиям , предъявляемым закрытым образованиям орг анами государственной власти , местного самоуправл ения , так и требованиям времени , жизни и национа л ьной безопасности. 3. Гарантии прав человека и гражданина в закрытых административно-территориальных образов аниях. Гарантии прав человека и гражданина в условиях соблюдения особого режима безопасности - центра льная проблема рос сийского законодательства о ЗАТО . Согласно ФЗ "О ЗАТО ", государство обязу ется обеспечивать гражданам , проживающим в ЗА ТО предоставление общей социальной компенсации . Общая социальная компенсация - не новое понятие в российском законодательстве . Ранее оно было известно под названием общей компенсации. Под общей компенсацией понимался повышенн ый уровень бюджетной обеспеченности региона и ли отдельного города , а также меры социаль ной защиты в производстве , льготы в оплате труда . Российское трудовое законодате льс тво добавляет в этот перечень также льгот ы в государственном страховании и обеспечении занятости. Закрытые города : вчера , сегодня . Завтра ? Известия . 1997 . 15 ию ля. Вышеобозначенные меры общ ей социальной компенсации устанавливаются решени ями Правит ельства Российской Федерации и федеральными законами Российского государства. Кроме того , ФЗ "О ЗАТО " рассматривает частные случаи условий особого режима , по которым принимаются меры общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация - повышенный уровень бюджетной обеспеченности , меры со циальной защиты , льготы в оплате труда , го сударственном страховании и гарантии занятости. Если согласно условиям особого режима закрытого образования в нем ограничено дал ьнейшее проживание граждан , утративших произв одственную , служебную связь с предприятия ми или военными объектами , то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими пр едприятиями , военными объектами , министерством или ведомством , в т.ч . и за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели , с последующей пере дачей этих средств в порядке долевого уча стия на строительство органам местного самоуп равления в местах предполагаемого расселения. Граждане , переезжающие на другое место житель ства , получают компенсацию за сда нное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе (субъекте Российской Федерации ) ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются новым жильем - по устано вленным н о рмам на новом месте жительства. Граждане , проживающие или работающие в ЗАТО , подлежат обязательному бесплатному госуда рственному страхованию на случай причинения у щерба их жизни , здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятии или военном объек те. За высвобожденными в связи с реоргани зацией работниками предприятий , расположенных на территории ЗАТО , на период трудоустройства (однако не более , чем на 6 месяцев ) сохран яются средняя заработная плата с учетом в ыходного п особия и непрерывный трудовой стаж. В случае ликвидации головного предприятия или военного объекта ЗАТО , а также др угих юридических лиц , расположенных на его территории , в случаях уменьшения объемов ил и перепрофилирования производства , влекущих за собой с окращение штата , высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не более , чем за два года ) выход на п енсию. Однако повышенные социальные гарантии и льготы сопровождаются для работников и ж ителей ЗАТО повышенной ответственностью за св ои действия. Т ак , все работающие или проживающи е в ЗАТО граждане , равно как и вновь прибывших в данное образование , должны быть в обязательном порядке ознакомлены с усл овиями особого режима и ответственностью за его нарушение . Ответственность - дисциплинарная , админис т ративная и уголовная - уста навливается законодательством Российской Федерации и носит жесткий характер . Это оправданный шаг государства по отношению к населению ЗАТО и работникам закрытых производств . Безусловно , в числе прочих ограничений , налагаемых н а жителей ЗАТО , можно о тметить и особый порядок пересечения ими государственной границы , и специальные требования , предъявляемые при переводе на работу , св язанную с повышенной опасностью для здоровья и психики , и особый по сравнению с жителями других горо д ов порядок приема и отсылки почтовой , электронной и иной корреспонденции . Впрочем , эти и иные проявления особого режима (внутренние системы наблюдения , прослушивания , цензура и пр .) м огут устанавливаться органами местного самоуправ ления и федеральными орг а нами исп олнительной власти самостоятельно и в предела х их полномочий - в каждом ЗАТО по-своему . К счастью , никакие "особо тяжкие ", кроме тщательно засекреченного проведения военных учен ий и передислокации частей , а также введен ия обязательного изучения в ш колах некоторых ЗАТО Министерства обороны ряда военных дисциплин , проявления такого особого режима нам неизвестны. Естественно , интересы личности в России - на первом месте , однако , как мне кажетс я , безопасность государства , которое , в конечно м итоге , и по ддерживает личность - это и есть главная цель Российского государс тва на современном этапе его развития. Заключени е Сделав обзор основных ве х в истории развития закрытых административно -территориальных образований в Российско й Федерации и определив роль ЗАТО в многооб разии территориальных образований , мы пришли к следующим выводам : 1. ЗАТО – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование , в пределах кото рого расположены промышленные предприятия по разр аботке , изготовлению , хранению и утили зации оружия массового поражения , переработке радиоактивных и других материалов , военные и иные объекты , включающий специальные условия проживания граждан . Сегодня ЗАТО является уникальным правовым институтом , в пол н ой мере обеспечивающим разносторонние инт ересы Министерства обороны и Министерства ато мной энергетики на местах , а также интерес ы национальной безопасности России. 2. Основными нормативно-правовыми актами , регламентирующими деят ельность ЗАТО в Российской Федерации , яв ляются ФЗ “О закрытых административно-территориал ьных образованиях” и “Положение об обеспечени и особого режима в закрытом административно-т ерриториальном образовании , на территории которог о расположены объекты Министерства обороны Ро ссийской Ф едерации”. 3. Особенность ю организации ЗАТО можно считать его двой ное подчинение – органам государственного уп равления , в т.ч . непосредственно одному из двух министерств - Министерству обороны или Ми нистерству атомной энергетики , а также органа м местног о самоуправления . 4. Определяющи м моментом в признании административно-территориа льного образования закрытым является установлени е на его территории особого режима безопа сного функционирования , включающего установление контролируемых и запретных зон по г ра нице , ограничения на въезд и постоянное пр оживание граждан , ограничения на полеты летат ельных аппаратов над его территорией и ог раничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения , пользов ания и распоряжения землей данн о г о образования. 5. Приоритетны ми направлениями деятельности государства в о тношении ЗАТО являются : - своевременно е присвоение необходимого статуса зоны воздей ствия районам-спутникам ЗАТО , которые служат г лавной сырьевой и энергетической базой ведущи х пре дприятий ЗАТО , положение которых по объему поглощения радиационного излучения аналогично нормам самих ЗАТО ; - четкая и грамотная проработка положения об упразднени и ЗАТО , включающего , главным образом , вопрос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта Российской Федерации и населе ния этого субъекта ; - пересмотр распределения прав и обязанностей федеральных структур безопасности в пределах и за пределами ЗАТО , их соотношения с объемом прав и обязанностей , наложенных на органы местного самоуправ ления ; исключение дублирующих функций и контроль за исполнением решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО ; - контроль за исполнением местных бюджетов и предоставле нием значительных налоговых послаблений со ст ороны органов местного самоуправле ния пре дприятиям , зарегистрированным в ЗАТО , проверка их деятельности на соответствие нормам Фед ерального закона ; - дальнейшее укрепление систем социального обеспечения и адресной социальной поддержки населения ЗАТО и работников закрытых производств , по лн ое и своевременное предоставление им всех социальных гарантий , в т.ч . льгот в опла те труда , государственного страхования и гара нтий занятости. *** Таким образом , можно заключить , что комплексная – организационная , финансовая и социальная - под держка з акрытых административно-территориальных образований является сегодня гарантией четкой и слаженной работы всех предприятий и военных объектов ракетного и ядерного щита страны , а следовательно , гарантией нашего спокойствия и безопасности всего государства – всего того , что мы называе м стабильностью и благополучием России. Список источников и литературы Источники Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образ овании , на территории которого расположены об ъекты Мини стерства обороны Российской Фед ерации . Утверждено Постано влением Правительства Российской Федерации от 26.06.98 г . N 655. ФЗ "О закрытых адми нистративно-территориальных образованиях " от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ . (В ред . ФЗ от 28.11.96 N 144-ФЗ , 31.07.98 N 144- ФЗ , 02.04.99 N 67-ФЗ ). Литература Блеск и нищета , ЗАТ О… Новые известия . 2000. 11 н оября. Власов В. В ЗАТО мы делаем раке ты . // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 147-150. Драгунцова А.Р. ЗАТО : как это делают в России. // Местное самоуправление . 1995. № 4 . С . 26-30. Закрытые города : вчера , сегодня . Завтра ? Известия . 1997 . 15 ию ля. ЗАТО - Мы делаем офф шоры. Труд . 2000. 25 апреля. Зона воздействия . Печал ьный опыт Челябинской области. // Хозяйство и право . 1996. № 2. С . 136-138. Оффшор - слово ругательн ое ? Деловой вторник . 2000. 15 апреля. Российские оффшорные з оны : к вопросу о благах перераспределения. Известия . 1998. 19 января. У ЗАТО отобрали ль готы. Новые известия . 2000. 27 апреля .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жена плачется мужу:
- Как меня это всё достало, как мне надоела эта жизнь! Столько раз уже хотела покончить с собой. Сдерживает только то, что ты тогда сопьёшься, а детей в интернат заберут.
Муж утешает:
- Да не бойся ты! Не сопьюсь я...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Закрытые административно-территориальные образования РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru