Реферат: Нетипичные формы правления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Нетипичные формы правления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 452 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

1 Содержание 1. Форма государства. 1.1. Понятие формы государства и е е составные части. 1.2. Классификация государственных форм. 2. Форма правления. 2.1. Понятие. 2.2. Характеристика форм правления. 2.2.1. Монархия. 2.2.2. Республика. 3. Нетипичные формы правления. 3.1. “Республиканская монархия”. 3.2. Суперпрезидентские республики Латин ской Америки. 3.3. “Монархическая республика”. 3.4. Полупрезидентская полупарламентская респу блика. Введение Проблема формы государства приобретает не только теоретическое , но и первостепенное практически-политическое значе ние . От того , к ак организована и как реализуется государственная власть , зависит эффективность государственного руководств а , действенность управления , престиж и ст абильность правительства , состояние законности и правопорядка в стране. В последнее время отчетливо высветил ись многие актуальные проблемы теори и и практики современного конституционного права , в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах. Это связано прежде всего с тем , что в современных условиях прежние градации , сложившиеся в Х IХ в ., из меняю тся , происходит взаимное восприятие , переплетение элементов различных форм , возникают смешанные и "гибридные " формы п равления . Создание таких форм отражает о пределенные тенденции современного конституционно го развития . В большинстве случаев это явление но с ит позитивный хара ктер : оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах , где такое повышение соответствует интересам общества ). Но иногда , особенно если в республике воспринимаются некоторые монарх ические черты , такой процесс пр и обретает крайне негативный характер . Последнее связано , в частности , с появлен ием в Х IХ в . суперпрезидентских , а в ХХ в президентско-монократических респуб лик с пожизненными и даже наследственным и президентами (как , например , в КНДР ). В результате возника ю т не просто смешанные , а извращенные государств енные формы. В своей работе я попытаюсь вскр ыть некоторые тенденции в развитии форм правления в целях анализа плюсов и минусов различных институтов , форм , стру ктур . Это особенно важно в связи с тем , что подобн ые процессы разв иваются и в России . Их отражает нова я Конституция России . Она предусматривает создание полупрезидентской , полупарламентарной республики с доминирующим положением президе нта в структуре власти . В этой смеша нной форме учтены положительные ст о роны обеих традиционных форм , в частности стабильность правительства и его подконтрольность парламенту . Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и президентом ), услож нения процедуры вотума недоверия преодолеваю тся не г ативные стороны как президентской , так и парламентарной форм правления. Но поскольку говорить о преимущества х и недостатках той или иной формы правления невозможно , не получив предст авления о самом понятии , я попытаюсь в своей работе дать понятие формы пра вления и охарактеризовать разнообр азные формы с различных точек зрения. 1. Форма государства 1.1. Понятие фо рмы государства и ее составные части Понятие формы государства является одним из важнейших содержательны х характеристик государствоведения , оно является не только логической катего рией , но и категорией конкретно-исторической. Государство представляет собой единство содержания и формы . По отношению к содержанию форма государства является в нешней оболочкой . Форма государства обслужива ет вполне опред еленное содержание и исчезает с его ликвидацией . В проце ссе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания ст арой формы , процесс постоянного ее обнов ления. Изучение формы государства проливает свет на организацию власти в го сударстве , на органы , которыми она предст авлена , на порядок образования этих орга нов , длительность их полномочий , методы о существления государственной власти и т.д. Форму государства можно понимать как специфическую политическую организацию обще ства в отличие от иной , неполитиче ской , безгосударственной организации общества . Форма государства представляет собой устр ойство государства в самом широком смысл е этого слова . Она характеризуется спосо бами организации верховной , суверенной власти , принципами ее взаимоотношения с другими органами государства , с населен ием и его составными частями , методами осуществления политической власти в госуд арстве. Форма государства - это обусловленная его содержан ием целостная политико-правовая структура , выр ажающая единств о конституциональных и территориальных способов организации государст венной власти , главных методов ее осущес твления и форм обратной связи органов государства с населением. В юридической науке , теории государс тва и права уже давно обсуждается в опрос о точн ости понятия “форма государства” , и до сих пор участники дискуссии не пришли к единодушным выводам по главному вопросу - о самом подходе к понятию формы государства. По мнению одних , форма государства тождественна форме правления , между этими двумя понятия ми нет никакого р азличия. Авторы , придерживающиеся второй точки зрения , отстаивают узкий и широкий по дход к понятию “форма государства” . В узком смысле форма государства отождествл яется с формой правления , а в широко м рассматривается как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Согласно третьему направлению , которого придерживается большинство государствоведов , форма государства может быть понята как совокупность трех элементов : формы прав ления , формы государственного устройства (ил и административно-территориальной структуры ) и политического режима. В различных странах государственные формы имеют свои особенности , характерные признаки , которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием , об огащаясь во взаимосвязи и в заимодейс твии . Вместе с тем форма существующих государств , особенно современных , имеет общ ие признаки , что позволяет дать определе ние каждому элементу формы государства. Форма правления - организация верховной власти в государстве , характеризующаяся ее ист очниками и принципами взаимоотно шения органов власти между собой и с населением . Форма правления - это та сторона организации власти , в которой выражаются принципы организации верховной , су веренной власти в государстве. Вопрос о формах правления и их отлич ительных признаках будет рассм отрен в дальнейшем более подробно. Форма государственного уст ройства - это территориальная организация государственной власти , характеризу ющаяся принципами взаимосвязи отдельных сост авных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом. Форма государственного устройства показы вает : * из каких частей состоит внутренняя структура государства ; * каково правовое пол ожение этих частей и каковы взаимоотноше ния этих органов ; * как строятся взаимо отношения между центральными и местным и государственными органами ; * в какой государстве нной форме выражаются интересы каждой на ции , проживающей на этой территории. Некот орые современные авторы , учитывая большое практическое значение на деле существующи х политическ их , социальных и идеолог ических взаимоотношений внутри государства , в ыдвигают понятие политического режима в государстве , который характеризует принципы п олитической демократии - сохранение или ликвид ацию демократических свобод , многопартийность или одноп а ртийность системы п равления и т.д. Политический режим представляет собой составную часть формы государства . Без анализа своеобразия политического режима невозможно определить такие специфические фо рмы государства как деспотия , тирания , фа шизм. Политический режим - система методов осуществления государственной власти , характеризующая состоян ие демократических прав и свобод , отноше ние органов государственной власти к пра вовым основам их деятельности. Его также можно охарактеризовать как конкретное проявление государственной организации власти , выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе , юридическом положен ии личности , а также во взаимосвязи методов деятельности органов власти. Некоторые авторы выдвигают точку зре ния , согл асно которой политический р ежим представляет собой внутреннюю форму государства , а форма правления и форм а государственного устройства - его внешнюю форму. Формы государства чрезвычайно разнообраз ны , поскольку разнообразны конкретные условия их возникновен ия и развития. Причины разнообразия политических форм находятся в непосредственной связи с переходом от одного исторического типа г осударства к другому . В процессе смены общественно-экономических формаций общества про исходит последовательная смена типов го сударства . Материальной основой этой смены является развитие материально-экономических отношений , другими словами , смена типа государства есть политическое выражение изменения экономического базиса общества. Большое значение для понимания проце сса смены ис торических типов государ ства имеет то обстоятельство , что разные страны мира находятся на различных этапах экономического и политического раз вития . Политическая картина мира чрезвычайно разнообразна . Это касается как разнообр азия форм государства , так и и х типов. Факторы , которые обусловливают разнообраз ие государственных форм , могут быть разл ичными . В целом они сводятся к конкр етности , индивидуальности объективных условий , в которых осуществляется власть в те х или иных странах . Поскольку каждая страна разв ивается в специфических конкретных условиях , она имеет своеобразны е политические формы . Главными среди эти х условий являются те , которые относятся к области внутренней общественно-политическо й жизни страны . Определенную роль играет также и международная о б ст ановка , внешние условия осуществления политич еской власти. 1.2. Классификация государственных форм Формы государства подвергалис ь глубокому изучению уже в древности . Философы рабовладельческих государств Древней Греции , Рима и стран Древнего Восто ка не изменно занимались объяснением и соответствующей классификацией государственных форм . В своем понимании государственных форм философы рабовладельческой эпохи с тремились анализировать фактический режим вл асти в государстве . Юридический подход к проблеме ещ е не сформировался . В период средневековья в учениях о формах государства так или иначе обосновывается божественный источник политичес кой власти. Великие просветители , мыслители идущей к власти буржуазии (Монтескье , Руссо и др .) в своих политических учениях стремились обосновать формы государст ва , исходя не из воли бога , а из принципов деятельности человеческого разума . Понятие формы государства и соответств ующие классификации политических форм основы вались в то время на принципах прав ления , в которых наход и ли от ражение связь между властвующими и подвл астными , то или иное положение личности в государстве. Монтескье подразделял государственные фо рмы на республику (власть основана на добродетели , равенстве ), монархию (основой в ласти является честь ), деспотию (в о снове власти лежит страх ) и аристократию (принципом власти служит умеренность ). Он считал , что формы государства зависят от территории , климата , других свойств географической среды . Идеальной формой Мон тескье считал конституционную монархию англи йского о бразца , в которой , по его мнению , наилучшим образом объединяю тся все принципы правильного управления. Руссо считал , что высшая суверенная власть в государстве должна принадлежат ь только народу , который может передать исполнение этой власти различным лицам и органам . В зависимости от т ого , одному человеку , группе людей или большинству народ передавал исполнительную власть , Руссо различал монархию , аристократ ию и демократию. Концепции буржуазных теоретиков характер изуются тем , что формы государства они исслед уют исключительно с юридических позиций . Об организации политической вл асти в целом судят по юридическому положению главы государства. Один из виднейших юристов Запада XX века Я.М.Магазинер , например , в своей к ниге “Общее учение о государстве” в зависимост и от полноты власти с одной стороны монарха , с другой сто роны - народа различает 8 основных форм пра вления : * деспотия - юридически не существует органа , который бы соде йствовал монарху в осуществлении суверенной власти ; * самодержавие - юридически имеет ся орган , содействующий осущес твлению суверенной власти монарха (например , Государственный Совет , Совет Министров ); * дуалистическая монархия - политику правительства определяет монарх (конституционная монархия в узком смысле слова ); * парламентская мона рхия - политику правительства определяет парламент ; * парламентская республик а - политику правительства определяет парламен т ; * президентская республик а (или дуалистическая ) - политику правительства определяет президент ; * представительственно-непосред с твенная республика - осуществлению сувере нной власти народа содействует парламент с окончательной законодательной властью ; * чисто-непосредственная р еспублика - осуществлению суверенной власти на рода содействует правительственный Совет с законосовещательн ыми функциями. Данна я классификация охватывает лишь основные формы и не включает переходных , смеша нных и даже замаскированных форм. А.И.Денисов дает иную классификацию ф орм государства . В его трактовке формы в основном подразделяются на монархии и республи ки. Монархия - форма правления , характеризующая ся следующими юридическими признаками : * бессрочность власти монарха ; * занятие трона по праву родства ; * представительство госуд арства не по поручению , а по собстве нному праву ; * безответственность мона рх а. Монар хии подразделяются на деспотические (примером может служить рабовладельческая монархия , в которой власть монарха обожествлялась ), абсолютные и ограниченные (власть корол я ограничена либо сословно-представительским органом , либо парламентом ). Респуб лика - форма правления , отли чающаяся следующими юридическими признаками : * ограниченность срока полномочий власти ; * выборность главы го сударства ; * представительство по поручению парламента и избирателей ; * ответственность главы государства. Респу блик и подразделяются на аристократически е (властвует меньшинство ) и демократические (источником власти является народ или его большинство ). Формы государственного устройства Денисо в поделил на унитарные (государство разд елено только на административно-территор и альные единицы ), федерации (союзное государство , объединившее два и более государств ) и конфедерации (объединение юридически нез ависимых государств ). Я привела лишь несколько наиболее ярких примеров возможного подхода к к лассификации форм государства. Кла ссификация государственных форм имеет большое научное и практическое значение , а потому составляет важную зад ачу теории государства и права. В основу классификации , на мой в згляд , следует положить в качестве крите рия понятие формы государства как единст ва трех ее основных сторон : формы правления , формы государственного устройства и политического режима. Классификация государственных форм по их внешним признакам может быть осуще ствлена следующим образом . По форме прав ления государство является монархией либо республикой. Монархия - ф орма правления , при которой верховная вл асть принадлежит одному лицу , осуществляющему эту власть по собственному праву р одства или наследства , юридически бессрочно и безответственно. Республика - форма правления , при которой верхо вная власть в государстве является избираемой , а потому срочной и юрид ически ответственной. По форме государственного устройства государство может быть простым и слож ным . Простое государство не имеет в своем составе частей , обладающих суверенитетом . Сложно е государство имеет в своем составе так ие части. По политическому режиму государства можно разделить на демократические и ант идемократические. Демократическое государство - такое , в котором власть исходит от большинства , обладающего пра вом направлять госуд арственную политику. Антидемократическое государство - такое , где власть исхо дит от меньшинства , где большинство по закону отстранено от участия в делах государства. Разобравшись с вопросом , что включае т в себя понятие формы государства и каковы его состав ные части , мы можем перейти к подробному рассмотрению одной из них - формы правления. 2. Форма правления 2.1. Понятие Под формой правления , как уже было сказано выше , мы понимаем систему формирования и взаимоотношений главы государства , высших органов з аконодательной и исполнительной власти . Форма правления исторически складывается в п роцессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего об щества. Форма правления имеет основополагающее значение для изучения ко нституционн о-правового регулирования организации и функ ционирования государства . Это не просто теоретическая абстрактная категория науки , к ак , скажем , суверенитет или народовластие , а тот ключ , с помощью которого м ы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти , установленной конституцией соответствующего государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того , каким образом замещается должност ь главы госуд арства - в порядке наследования или путем выборов . По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю , сопровождавшегося ослабл ением власти монархов , появлением и укре плением народного представительства , формы пр авления стали обогащат ь ся : наибо льшую значимость приобрело не то , наслед ственный или выборный глава государства в стране , а то , как организуются отн ошения между главой государства , парламентом , правительством , как взаимно уравновешиваются их полномочия , - словом , как устрое н о разделение властей . И сег одня при анализе формы правления конкре тного государства нас прежде всего инте ресует не то , республика это или мон архия , а то , какая разновидность республи ки или монархии здесь установлена. 2.2. Характеристика форм правления. Как мы видели , порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления - монархия и республика . Разновидности же их определяются соотношением полномочий з аконодательной и исполнительной власти , распр еделенных между главой государства , па рламентом и правительством в конкретной стране , и вытекающим отсюда порядком их формирования. Монархия была характерна для аграрно го строя , хотя и в то время в отдельных странах существовали республики . Переход к индустриальному строю нер едко сопровождался ликвидацией монархии , поск ольку монарх сам был крупнейшим феодалом , и установлением республиканской формы правления . Однако в ряде высокоразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Более того , не всегда мы м ожем с легкостью определить , с к аким государством - монархическим или республи канским - имеем дело . Например , в Малайзии и в Объединенных Арабских Эмиратах существует форма правления , которую обычно называют выборной монархией , о чем более подробно по й дет речь далее . В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том , что любая к лассификация в той или иной мере ус ловна. 2.2.1. Монархия В переводе с греческого данный термин означает единовластие . Однако в современном понима нии монархия - не про сто власть одного , но власть наследуемая . Эта власть нередко обожествляется . В Японии Импера тор до 1945 г . считался сыном богини Со лнца - Аматерасу . Ныне божественное происхожден ие власти монарха мало кого волнует : из истории известно , что феодалы стан ов и лись монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется , не всенародных ), чаще насилия , изредка при глашения , т.е . вполне земных процедур . Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических го с уд арств. Главное , однако , не в том , как в конституции характеризуется монарх . Бель гийская конституция 1831 г ., например , вообще такой характеристики не содержит . Главное - в полномочиях монарха . В зависимости от того , каковы они , мы различаем мо нархическ ие формы правления. Абсолютная монархия типична для позднего феодализма , когда в глубинах аграрного строя в ызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем , что в р уках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти . Он сам издает з аконы , может непосредственно руководить административной деятельностью или назначат ь для этого правительство , вершит высший суд . Никаких ограничений его власти нет , по крайней мере юридических , хотя политические , морально-этические , религиозные и и н ые могут присутствовать и обычно в той или иной мер е присутствуют . Подданные изначально юридиче ски бесправные , поскольку монарх не наде лил их какими-то правами и не отобра л эти права. В современных условиях абсолютная м онархия - раритет (чрезвычайная редкость ). В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию , Оман. Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим , а государств енный режим именуется абсолютизмом. Дуалистическая монархия - первоначальная форма ог раниченной , или конституционной , монархии . Зде сь мы наблюдаем уже возникающее или довольно развитое разделение властей , во всяком случае , отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту , которы й избираетс я подданными или определенной частью их , если избирательное право цензовое . Испо лнительная власть принадлежит монарху , которы й может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство . Судебная власть принадлежит монарху , н о может быть более или менее независимой. Однако разделение властей при данно й форме правления обычно урезанное . Хотя законы принимаются парламентом , монарх пользуется правом абсолютного вето , то е сть без его утверждения закон в сил у не вступит . Кр оме того , монарх обычно может издавать чрезвычайные указ ы , имеющие силу закона и даже более высокую , а главное , может распускать парламент , заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной . Например , в Иордании после роспуска парламента в 1974 г . очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-м. Правительство , если таковое есть , за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом , но отнюдь не перед парламентом . Последний может воздейс твовать на правительство , только использ уя свое правило устанавливать бюдж ет государства . Рычаг этот , хотя и д остаточно мощный , может , однако , использоваться лишь раз в году , а кроме того , депутаты , вступая в конфликт с пра вительством или через него - с монархом , не могут не ощущать п о стоянной угрозы роспуска парламента. Как и для абсолютной монархии , для монархии дуалистической типичен авторита рный политический режим . Государственный же режим может характеризоваться как огран иченный дуализм власти . Дуалистическая монар хия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью , в котором преобладание все же остается за мо нархом и его окружением. Парламентарная монархия существует обычно в высокора звитых государствах , где переход от аграрного строя к индустриальному с опровождался преимущественно не коренной лом кой прежних институтов власти , а постепе нным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания , Япония , Нидерланды , Швеция , Канада , Австралия и др .). Здес ь мы наблюдаем развитое разделение властей при признан ии принципа верховенства парламента над исполнительной властью , демократический или по крайней мере либеральный политический режим. Монарх при данной форме правления "царствует , но не правит ". Пр авом вето в отношении законов , принятых па рламентом , даже когда оно ему принадлежи т , он либо на практике не пользуется , либо осуществляет это право по ук азанию правительства. Главный отличительный признак парламента рной монархии - политическая ответс твеннос ть правительства перед парламентом (нижней палатой ) за свою деятельность . Если па рламент (нижняя палата ) выразит правительству недоверие или откажет в доверии , пр авительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку мон архом . Пр и условии , что в парламенте ни одна политическая па ртия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное пра вительство , действует государственный режим , и менуемый парламентарным , или парламентаризм . Т акая ситуация традиционно и меет место , например , в Дании , Нидерландах , а в 1993 г . сложилась и в Японии . Че м шире партийная коалиция , сформировавшая правительство , тем это правительство менее устойчиво , ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относитель н о различных политическ их вопросов . Подчас стоит какой-либо парт ии отозвать своих представителей из прав ительства , как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате ) и зачастую вынуждено уйти в отставку. Напротив , в странах , где сущ ествует двухпартийная система (Великобритания , Канада , Австралия и др .) или многопарт ийная система с одной доминирующей парт ией (Япония в 1955-1993 гг .) и правительства в принципе однопартийные , парламентарная моде ль отношений между парламентом и пр а вительством практически превращаетс я в свою противоположность . Юридически п арламент осуществляет контроль над правитель ством , однако на деле правительство , кото рое состоит из лидеров партии , обладающе й в парламенте (соответственно в его нижней палате ) б ольшинством , чере з эту партийную фракцию полностью контро лирует работу парламента . Такой государственн ый режим получил название системы кабин ета , или министериализма. Следовательно , при одной и той же форме правления - парламентарной монархии - возможн ы два государственных режи ма : парламентаризм и министериализм . Это зависит от существующей в стране партийн ой системы. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Мал айзию , Таиланд , Непал , однако , учитывая ре альное влияние монарха , здесь приходитс я констатировать наличие элементов дуалистич еского государственного режима. 2.2.2. Республика Республика (о т лат . res publica - общественное дело ) - это такая форма правления , которая характеризуется выборностью главы государства , именуемого обычно президентом. Республиканская форма правления во Франции окончательно установилась лишь с принятием Конституции 1875 г . после двукратной реставрации монархии . Швейцария и мини атюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально . Большинство же современных европейских республик обре ли ее после военных и революционных потрясений XX века , связанных прежде всего с двумя мировыми войнами . В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий также , как пра вило , порождала республиканскую форму правлен ия . Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привели , за единичными исключениями , к образованию республик. При проч их равных условиях республика - наиболее демократическая форма пр авления , поскольку предполагает , что полномочи я любой ветви власти , любого высшего ее органа , включая главу государства , в конечном счете основываются на мандате народа . Но следует подчеркну т ь , что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. Дуалистическая (президентская ) республика несколько напомин ает дуалистическую монархию , тем более ч то впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистическ ой монарх ией ), однако имеет существенные отличия о т нее. Прежде всего , здесь наиб олее последовательно проведен принцип раздел ения властей , а взаимоотношения между ве твями власти строятся на базе принципа т.н . сдержек и противовесов . Рассмотрим , в ч ем это проявляется. И законодательная , и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа . Главой исполнительной власти является избираемый народом президент , который совмеща ет эти функции с функциями главы государства . Правительства как коллегиальног о органа обычно нет , министры каждый в отдельности подчинены президенту . Судьи , как высшие должностные лица исполнител ьной власти , назначаются президентом с с огласия верхней палаты парламента , ко т орая при этом исходит не из политического лица кандидатов , а из их компетентности и моральных кач еств . Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти п резидент может смещать самостоятельно : нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной формы правле ния - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику . Парламент не может смещать ее должностных лиц , если они не нару шили закона . Для своей деятельности они не нуждаются в политическом дове рии парламента . Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию , характеризующуюся тем , что президент прин адлежит к одной партии , а большинство в парламенте имеет другая. Тем н е менее , они вынуждены сотрудничать , ибо ни одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смеще ние парламентом должностных лиц исполнительн ой и судебной власти путем т.н . импи чмента может иметь место лишь , если со стор о ны этих лиц допуще ны серьезные правонарушения ). Сдержки и противовесы проявляются , в частности , в том , что президент мож ет тормозить законодательную деятельность па рламента , налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное ) вето , д ля преодоления которого требуется квалифицир ованное большинство голосов в обеих пала тах парламента . В свою очередь , как мы видели , верхняя палата парламента мож ет воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц , а кроме того , ратифициру ет (и может отказать в этом ) заключенные президентом международные догов оры . Судебная власть контролирует конституцио нность и парламента , и президента , обеспе чивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной , так и исполнительной властью. Госуд арственный режим при эт ой форме правления - только дуалистический . В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабе е , но качество государственного режима э то не меняет. Президентские респ ублики распростран ены в Латинской Америке . Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки . Правда , подчас в этих странах власть главы государст ва на деле выходит за конституционные рамки , и , в частности , латиноамерикански е п резидентские республики характе ризовались исследователями как суперпрезидентски е . В последние 10-15 лет , однако , ситуация во многих из этих стран стала ме няться и приближаться к конституционному эталону. К парламентарной рес публике относится все с казанное выше о парламентарной монар хии , за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого президента , который в типичном случае избирается ли бо парламентом , либо более широкой колле гией , включающей на ряду с парламенто м субъектов федерации или региональных представительных органов самоуправления . Обширные полномочия , которыми порой конституция наделяет президента парламентарной республики , осуществляются , как правило , правительством , которое в лиц е своего главы или минис тра контрассигнует акты президента. Показательно , что ч . 1 ст . 74 Конституции Республики Индия 1949 г . в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила обя занность Президента следовать советам правит ельства. Главный признак парла ментарной р еспублики , как и парламентарной монархии , - политическая ответственность правительства п еред парламентом . Как и там , ответственн ость эта чисто солидарная : недоверие одн ому члену правительства , особенно его гл аве , влечет отставку в с его правительства . Вместо ухода в отставку п равительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату ) и назначить новые выборы. При парламентарной республике также возможны два государственных режима - парламе нтарный или мин истериальный. Чисто парламентарных республик не та к уж много . К ним можно отнести Италию , Германию , Венгрию , Индию , Чехию , Словакию , Эстонию и некоторые другие. Смешанная (полупрезидентская ) республика сочетает в се бе признаки и президентской , и пар ламентарной республики . Но сочетание это бывает различным. Например , по Конституции Французской Республики 1958 г . Президент избирается граждана ми и руководит правительством , что харак терно для президентской республики . В то же время , назначаемое им правител ьство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания , что характерно для парламентарной республики . Вместе с тем Президент может расп ускать Национальное собрание по своему у смотрению , что не характерно ни дл я той , ни для другой разн овидности республиканской формы правления. Как показал опыт , эта форма пра вления эффективна при условии , что прави тельство , опирающееся на парламентское больши нство , и Президент придерживаются одной политической ориентации . В противном сл учае между Президентом с одной стороны и Премьер-министром и парламентским бол ьшинством - с другой может возникнуть кон фликт , для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств. В целом ряде стран президент из бирается гра жданами , что характерно для президентской республики , и имеет ря д полномочий , дающих ему возможность акт ивно вторгаться в политический процесс , однако на практике он ими не пользу ется . Примером могут служить Австрия , Ирл андия , Исландия. Своеобразна форм а правления в Швейцарии . Правительство назначается парламе нтом и подотчетно ему , однако политическ ая ответственность правительства перед парла ментом конституционно не предусмотрена , и государственный режим , следовательно , дуалистиче ский. 3. Нетипич ны е формы правления Форма правления , которую выше мы охарактеризо вали как способ организации и взаимоотно шений высших органов государства (хотя т акое определение не охватывает всех моде лей , в частности Республики Советов ) зави сит от многих факторов . Серьезн ое влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа , его исторически е традиции , характер религиозных мировоззрени й , национальные особенности природные условия проживания , зарубежный опыт , субъективные факторы и т.д . Социальные причины выдв и гаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий , как , например , во время и после буржуазных революций в Европе и Амери ке : молодая , прогрессивная буржуазия , возглавля вшая широкие слои населения , добилась ог раничения власти монарха , ликвид а ции абсолютизма , установления дуалистичес кой или парламентарной монархии , а иногд а и республики (например , в США ). Всле д за США президентские республики утверд ились в странах Латинской Америки . Након ец , повышение роли парламента в ряде стран Европы и Аз и и прив ело к возникновению парламентарной республик и . После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс разв ивается во многих странах Африки . В ходе этого исторического развития были и своеобразные зигзаги : республика при фа шизме во гла в е с фюрером , дуче , каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной ), а республики в социалистических странах , странах социалистичес кой и капиталистической ориентации (преимущес твенно в Африке ) с однопартийной системо й и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало с охраняли подлинно республиканских черт. Разделение на монархии и республики , а их внутренняя классификация на а бсолютную , дуалистическую , парламентарную монархии , президентскую и парламен тарную рес публики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер. Приведенные в предыдущей главе крите рии для различения форм правления и сегодня сохраняют свое значение , все они (кроме явственно выраженной дуалистическо й монархии ) существуют в разл ичных государствах мира . Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неи звестные ранее формы , причем эта тенденц ия набирает силу : '"чистых ", традиционных ф орм остается все меньше , а формы пра вления во вновь возника ю щих государствах (например , при распаде СССР , Югославии , Чехословакии ), как правило , соеди няют разные черты . В данном случае р ечь идет не о том , что в развит ых капиталистических странах , а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократ и зации политич еских режимов практически утратились различи я между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии ). Говоря о смешанных и "гибридных " формах правлени я , мы о тмечаем тот факт , ч то утрачивается жесткость существующих класс ификаций и по юридическим признакам : сое диняются черты республики и монархии (на пример , в Малайзии ), абсолютной и конститу ционной монархии (Кувейт ), президентской и парламентарной республики (К олумбия по конституции 1991 г .). Тому есть несколько причин . Во-первых , практика последних десятилетий показывает , что для управляемости государством важ но не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают де мократизм в управлении , исключают концентрацию власт и в руках какого-либо одного органа ), сколько установление необходимых взаимосвязей , взаимодействия , взаимосогласованности в работе высших органов государства . Отсутствие этого , как свидетельствует опыт п ротивоборства законодательной и исполнит ельной власти в России ( а отчасти - и внутри исполнительной власти ), ведет к кризису в сей политической системы . Создание смешанных и "гибридных " форм улучшает взаимодейств ие органов государства , хотя это происхо дит л ибо за счет уменьшения рол и парламента , либо за счет сокращения полномочий президента , либо путем установл ения подчинения правительства одновременно и парламенту , и президенту , что создает известную неопределенность в его положени и . Какие-то плюсы почти в с ег да сопровождаются определенными минусами , как , например , тенденция вытеснения роли пра вительства единоличной властью премьер-министра в условиях парламентарной формы правления. Во-вторых , "чистые " формы правления име ют недостатки , присущие форме как тако вой . Например , президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторита ризму . 06 этом отчетливо свидетельствует появле ние суперпрезидентских республик в Латинской Америке , а также президентско-монистических республик в Африке . Для парламентарной же республики характерна нестаб ильность правительства , частые правительственные кризисы и отставки . Поскольку в пар ламентарной республике и парламентарной мона рхии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиц и й различных п олитических партий ), то утрата такой подд ержки ведет к вотумам недоверия . В Италии , например , правительство удерживается у власти в среднем меньше года , хот я партийный состав правительства обычно почти не меняется , да и персональные перестановки незначительны . Тем не менее , выступления в пользу изменения формы правления в этой стране в последнее время резко усилились , и по хоже , что на этот раз не останутся безрезультатными . Включение элементов презид ентской республики в парламентарну ю , а парламентаризма - в президентскую , применение других методов помогает преодо леть недостатки "чистых " форм. В-третьих , возникновение смешанных , "гибрид ных " форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стра н мира общечеловеческих це нностей , в лиянием гуманистических идей и институтов . Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте , Катаре , Бахрейн е , ОАЭ , в 1992 г . в Саудовской Аравии – государстве , наиболее упорно сопротивля ющемся идеям конституционализма ) приняты кон с титуции . Однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова , поскольку не ограничивают власть монарха , ибо даже там , где они не приостановлены , а парламенты не распу щены (в Кувейте , например , проводятся выбо ры ), основные законы провозглашают , что вся власть и сходит от монарха , парламент фактически и даже юридически (Катар , ОАЭ и др .) является лишь консультативным учреждением. Наконец , изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прог рессивных сил . Примерами могут служить п оявление новой конституции Непала 1990 г . и фактическое изменение формы правлени я в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохра нении прежней власти одного и того же монарха. 3.1. "Республиканская монархия " Как уже отмечалось , глава госуда рства в монархии – наследственный и пожизнен ный . Выборы нового монарха обычно провод ятся в том случае , когда прекращается династия (например , выборы царем Михаила Романова в России в 1613 г .). Вместе с тем , в современных условиях есть та кие монархи , где г л ава госуд арства не пожизненный и не наследственны й , а переизбирается через определенный п ромежуток времени . Такая система , как уже упоминалось ранее , существует в Малайзи и и Объединенных Арабских Эмиратах , свое образных федеративных выборных монархиях . В к аждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет . Это сближает главу государства - монарха с президентом , а монархическую ф орму правления с республиканской . Однако оба государства остаются монархиями , ибо главой государства не может б ы ть избран любой гражданин , удовлетво ряющий избирательным квалификациям и требова ниям для президента , а только один и з "местных монархов " - правителей составных частей федерации. В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе ), и только эти 9 образуют Совет правителей , который раз в 5 лет изби рает главу государства . В Малайзии Совет правителей не обладает властными полном очиями , власть монарха тоже существенно ограничена (особен н о после конст итуционной реформы 1983-1984 гг .). Малайзия - парламента рная монархия. Иначе обстоит дело в ОАЭ . Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы . Национальное же собрание , назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов , установл енное Временной конституцией 1971 г ., и завис ящее от размеров эмирата ), имеет лишь консультативный характер . Высший совет эми ров избирает главу государства раз в 5 лет . Несмотря на такие выборы , ос н овные полномочия главы государс тва сосредоточены у Совета эмиров . В ОАЭ действует по существу коллективный монарх. 3.2. Суперпрезидентс кие республики Латинской Америки В политической жизни Лат инской Америки из-за частых переворотов и контрпереворотов воп рос о форме государства обычно приобретает большее зн ачение , чем в ряде других стран . Пос тоянная кризисная ситуация объясняется тем , что система власти не отвечает совре менным условиям . Замена президентской формы правления парламентарной могла бы спосо бст в овать стабилизации . Несомненно , что нестабильность на континенте вызвала к жизни особые модели форм правлен ия в ряде стран Латинской Америки. Президентская форма правления сложилась в этих странах под влиянием США . Однако , несмотря на значительное сходство с формой правления в США , президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особ ую разновидность , характеризовавшуюся наличием таких специфических черт , как : * высокая степень цен трализации государственного апп арата ; * гипертрофированное разв итие института чрезвычайного или осадного положения ; * важная роль армии в политической жизни ; * преобладание насильстве нных методов достижения власти (прежде в сего поста президента ); * почти повсеместное отсутствие разв итых партийных систем. Одной из основных отличительных особенностей этой формы правления по сравнению с США явилась и значительно большая концентрация власти в руках президента , а также абсолютизация роли исполнительной власти. Уже тогда , в XIX веке , сложи лас ь система , когда ключевым органом госуда рственного механизма стал президент , которого конституции наделяли широчайшими полномочия ми. По определению О.А.Жукова , “реальной ф ормой политического властвования в Латинской Америке в XIX веке стали диктаторские режимы”. Соединяя в своих руках функции главы государства и главы правительства , свободного от парламентской ответственности , президент , как правило , являлся также гла внокомандующим вооруженными силами республики , что в совокупности с его правом объявлять в стране чрезвычайное или осадное положение превращало его , по словам известного мексиканского юриста Д . Косио Вильегаса , в “судью последней и нстанции и верховного арбитра при решени и конфликтов между теми , кто управляет , и теми , кем управляют”. Характерн ой чертой президентской формы правления в условиях авторитарных режимов обычно служит наделение исполните льной власти столь широкими законодательными полномочиями , что конгресс превращается в декоративный придаток правительства всевла стного президента . Пр е зидентское законодательство является по существу основн ым , а подчас и единственным законодатель ством в стране. 3.3. “Монархическая республика” Выше речь шла о мон архиях , которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государств а . Вместе с тем , в современном мире в условиях тоталитарных систем п оявились разновидности республики , характеризующие ся нелегитимностью власти . Например , когда в стране происходит государственный перев орот , который ставит во главе государств а единолич н ого диктатора ( он может называт ься как угодно - президентом , координатором , вождем , генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д .) или группу диктаторов , форма правления официально мож ет провозглашаться или оставаться республика нской , н о ее демократическая суть выхолащивается . Это происходит и в то м случае , когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент , пр емьер-министр и т.п .) захватывает не прина длежащие ему по конституции полномочия , отказывается оставить свою должнос ть по истечении срока полномочий , - словом , когда узурпирует власть . Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г ., Ж.Мобуту в Заире (тогда - Конго ) в 1960 г ., черн ые полковники в Греции в 1967 г ., А.Пиноч ет в Чили в 1973 г . В фашистских госуд арствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов государственной власти , распущены все оппозиционные полити ческие партии , все формы власти подчинен ы правительству во главе с официально признанным вождем , пользовавшимся неогран и ченными полномочиями , а фашистс кая партия превратилась в государственную организацию. Есть и примеры такой замены мон архии республикой , которые означают ликвидаци ю существовавшей при монархии демократии . Например , те же греческие "черные полк овники " в июне 1973 г . ликвидировали мо нархию , однако демократии стране такая "р еспублика " отнюдь не добавила . "Социалистически е " республики служили и служат прикрытие м единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой дикт атуры политбю р о ее центрального комитета . Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки , где , несмотря на наличие па рламента и формально независимых судов , власть президента практически неограниченна ( т.н . монократические республ и ки ). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота , а отнюдь не всеобщи х выборов . Перевыборы же на новый ср ок носят скорее ритуальный , чем реальный характер . В Малави , к примеру , Президент вообще на ходит ся в должности пожизненно. В отличие от суперпрезидентских през идентско-монократические республики существовали п ри однопартийной системе , и пожизненное пребывание у власти президента было пред усмотрено конституцией. Начало этому явлению было положено , вид имо , в Индонезии (президент Сукарно ), затем последовала социалистическая Ю гославия . Согласно ст . 220 конституции 1963 г . пе реизбрание не распространялось на первого президента И . Броз Тито . Несменяемым п резидентом провозгласил себя Маркос на Ф илиппинах (в 1986 г . он все-таки провел выборы , где потерпел поражение ). В 60-80-х годах пожизненными президентами п ровозгласили себя главы государств в Мал ави , Уганде , Тунисе , Экваториальной Гвинее и некоторых других странах , а пожизне нный президент Центральной Африк а нской Республики Бокасса стал импера тором . Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворото в , лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консили ума о его неспособ н ости вып олнять обязанности президента . Ныне осталось лишь два пожизненных президента - в Малави и КНДР , причем в последней с ын президента уже при жизни отца пр овозглашен его преемником. 3.4. Полупрезидентск ая , полупарламентская республика "Гибридные " фор мы монархии не представляют б ольшого интереса для исследователей : число их вариантов из-за характера самой фо рмы правления довольно ограничено . Гораздо более перспективными являются смешанные и "гибридные " формы республики , имеющей мно жество разновидносте й . Наблюдается самое различное соединение элементов парламе нтарной и президентской республик , а ино гда появление таких черт , которых не было ни у одной из этих форм . В последнем случае происходит не про сто смешение разных сторон отдельных раз новидностей ре с публиканской формы правления , а рождается новое качество , возникает своеоб разный гибрид. Как известно , существует несколько о тличительных признаков президентской и парла ментской республик , но главное различие между ними заключается в способе политич еской о тветственности правительства (сове та , кабинета министров ). Все другие призна ки , в том числе и порядок назначения правительства , не являются решающими : юр идически в парламентарной республике правите льство также назначается актом президента (хотя на деле ак т президент а о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства ). Примерами президентской республики являются США , Сирия , Зимбабве , парламентарной – Италия , Германия , Индия и др. В последние десятилетия указанный вы ше главный признак все ч аще под вергается различным коррективам . В результате остается все меньше "чистых " президентск их или парламентарных республик , возникают полупрезидентские , полупарламентарные республики . Для этой цели используются как конце пция "рационализированного па р ламента ризма ", имеющая целью ограничить власть п арламента и усилить исполнительную власть , так и требование ответственного правитель ства , неразрывно связанное с идеей парла ментарной республики . Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства , которое не может быть уволено парламентом в отставку , в частности по причинам борьбы партийных фракций и изменения соо тношения сил в его стенах . Кроме тог о , эта форма обеспечивает единство испол нительной власти : правительство в о зглавляет глава государства , даже ес ли есть должность так называемого админи стративного премьера (премьер-министра ), о кото ром речь пойдет ниже . С другой сторо ны , важнейшей позитивной чертой парламентарно й республики является ответственность правит ельства перед парламентом, которое обязано учиты вать в своей деятельности соотношение си л в парламенте и , следовательно , обществе нное мнение (особенно его состояние во время выборов в парламент ). Однако пре зидентская республика тяготеет к авторитариз му . Исполнител ьная власть ускользает из-под парламентского контроля . Правительство же парламентарной республики в условиях многопартийной системы , особенно если нет доминирующей партии или устойчивой коалиц ии партий , вместе образующих парламентское большинство , слабо и нестабильно , часто "сверг ается " парламентом . Выше это иллюстрировалось на примере Италии. Для того чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик , в первой и з них вводится ограничение вотума недове рия , а во втор ой - создаются огра ниченные формы вотума недоверия . Возможности вынесения вотума недоверия ограничивают по-разному . В Германии , например , предусмотр ен "конструктивный вотум недоверия ": такая резолюция принимается одновременно с назн ачением нового канцлера, что исключает "бесправительственное " состояние страны . Кроме того , временно , до сформирования нового правительства , продолжает управлять ушедшее в отставку . За все время существова ния ФРГ , с 1949 г ., конструктивный вотум недоверия был применен лишь 1 раз. Во Франции требуется , чтобы резолюци я порицания была мотивирована , подписана не менее чем 1 /10 состава нижней палаты и , в отличие от Германии , принята не просто большинством нижней палаты , а абсолютным большинством ее состава . Слу чаи внесения резолюции п орицания во Франции крайне редки. Создание смешанных форм (во всяком случае , тенденция к этому ) связано также с установление м в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров , но не главы правительства , которым остае тся факт ически , а часто юридически президент . Эта тенденция нашла свое в ыражение в конституционном праве ряда ст ран Латинской Америки - Венесуэле , Колумбии , Перу , в Уругвае , Коста-Рике , Эквадоре и др. Один из наиболее типичных примеров смешанной формы - республика Перу по конституции 1933 года (до переворота 1968 г ). Отличительная черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении правительства по отношению к президенту и конгрессу по вопросу о политичес кой ответственности . Совет министров был ответств е нен как перед президен том , так и перед законодательным органом . К тому же реализацию президентом н екоторых своих важных функций конституция ставила в преимущественную зависимость от волеизъявления конгресса. Особая разновидность смешанной формы правления с уществовала в Панаме с 1972 по 1979 годы . Ее существенная отличительна я черта состоит в особом положении главы правительства в системе государственны х органов республики - по конституции 1972 го да он , а не президент был ключевым звеном государственного ме х аниз ма . Президент юридически , а еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральны х органов государства . Совет кабинета на делялся конституцией главным образом совещат ельными полномочиями и действовал как ко нсульта т ивный орган при носителе высшей исполнительной власти - главе пра вительства . Еще одна особенность формы п равления Панамы до конца 1978 года - формальн ое отсутствие в стране партийной системы , поэтому парламентские выборы проводились по территориальному пр и знаку. В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер-министра (Египет , Перу , Турция и др .), но не он определяет политику правительства , это делает президент , ост ающийся его фактическим руководителем . Презид ент п редседательствует на официальных заседаниях правительства , премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания , да и то в ряде стран каждый раз т олько по поручению президента . Однако со здание такой должности п озволило установить ответственность правительства в целом , а не только отдельных министро в , перед парламентом , оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства - президента . Несмо тря на то , что правительство ответст в енно перед парламентом , назнача ет его президент без одобрения последнег о. Постановка вопроса о доверии правите льству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламент а (в Перу по конституции 1979 г . - 1/20 часть ю состава парламе нта , в Колумбии - не менее 1/10 части членов любой палаты двухпалатного парламента ). Решение принимаетс я абсолютным большинством всем состава п арламента (соответствующей палаты ), а иногда и квалифицированным большинством (2/3). Тенденции к созданию смешанн ых форм связаны с конституционным снижение м роли президента в президентской респуб лике (так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г . и в марте 1993 г .) и с пов ышением этой роли в парламентарной респу блике . В первом случае вводятс я положения об утверждении парламентом назначений министров , во втором - президе нт наделяется некоторыми самостоятельными по лномочиями (Пакистан ). Мы рассмотрели далеко не все ас пекты процесса становления смешанных и " гибридных " форм : каждая страна имеет св ои особенности . Они неизбежны , даже если в государстве принимается уже известная модель . Например , на форму п равления Алжира или Шри-Ланки в свое время существенное влияние оказали францу зские институты , но в Алжире коррективы внесла мусульманская идеолог и я , в Шри-Ланке - британское наследие . То же самое можно сказать о Нигерии и Египте , где сказалось влияние конст итуции США. Заключение В целом создание смешанн ых и "гибридных " форм правления , как показывает опыт многих стран , имеет несо мненные плюсы . Тем самым обеспечивается стабильность управления страной , устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям , обес печивается консолидация партий . Не нарушая местного самоуправления , этот процесс веде т к укреплению роли государствен ной власти на местах , способствует единс тву государства . Это особенно важно в условиях стран , которые не имеют опыт а длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавших ся партийных структур , несложившихся механизм о в парламентского управления мож ет вести к постоянному разброду и ш атаниям. Вместе с тем , такой процесс имее т свои минусы . Во-первых , нарушается прису щее той или иной форме единство стр уктуры управления и одновременно возникают новые виды отношений , коллизи и и несогласованности , которых не было в "отработанных " формах правления . Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей , имеющие свои устойчивые формы и в п резидентской , и в парламентарной республиках . Происходит смешение разных начал , и это не все г да способствует соблюдению конституционной законности. Во-вторых , возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской ) республике при создании смешанных форм , усиление его контроля за деятельностью правительст ва - часто лишь внешнее , обманчивое явление . В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение пар ламента падает , происходит значительное усиле ние власти президента , к чему эта фо рма не приспособлена , а потому не им еет достаточных гарантий против президентско го всевластия. В-третьих , в форме правления снижаетс я роль институциональных факторов , она в се более зависит от личности конкретного президента . А носители президентской вл асти нередко обнаруживают стремление к п ерсонализации власти , к авторитаризму . Наиболь шие возможно с ти для этого с оздаются , как мы видели , в президентской республике . Поэтому переход парламентарной республики (а также и парламентарной монархии в развитых странах с давно сложившимися традициями ) к смешанной фо рме правления , а затем , возможно , и к президе н тской республике всегда означает усиление авторитаристских черт . Таковы же последствия рационализированного парламентаризма , если его результатом явля ется усиление власти не президента , а премьер-министра. Список использованной литературы Денисов А .И . Сущность и форм ы государства . М . 1960. Курс лекций по теории государства и права . Саратов . 1993. Общая теория права и государства . П /р Лазарева В.В . М . 1994. Петров В.С . Тип и формы государс тва . Л-д . 1967. Стародубский Б.А . Политические режим ы европейских буржуазных стран . Свердловск . 1989. Хропанюк В.Н . Теория государства и права . М . 1993. Чиркин В.Е . Нетипичные формы правлени я в современном государстве .// Государство и право . 1994. № 4. Чиркин В.Е ., Тихонов А.А ., Рябов С.В . Формы государства в буржуазных с транах Латинской Америки . М . 1982. Рецензия
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
И что это все так рвутся высшее образование получить? Вот у нас в офисе из 25 человек только у двух высшее образование - у уборщицы и курьера.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Нетипичные формы правления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru