Курсовая: Полномочия органов местного самоуправления - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Полномочия органов местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 400 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

15 Минис терство образования Российской Федерации Пензенский государственный педагогический униве рситет имени В.Г. Белинского КУРСОВАЯ РАБОТ А п о Конституционному праву Российской Федерации На тему: Полномочия органов местного самоуправления Автор ра боты: Соколов В.Б. Учебная группа: Ю-24 Руков одитель: Ширипов Д.А. Пенза 2003 ПЛАН: ВВЕДЕНИЕ 1 1) СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 3 2) ПОНЯТИЕ И ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6 3) ПОЛНОМОЧИЯ В ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ М УНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 8 4) ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 12 5) ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 17 6) ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 20 7) ПРИРОДООХРАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ 24 8) ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СВЯЗИ 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32 Список литературы ВВЕДЕНИЕ Больш инство российских и зарубежных специалистов и наблюдателей, которые ан ализируют политику в области местного самоуправления в России, Воронин А. Пока лишь четы ре законных закона // Российская Федерация. М. - 1997. - №6. - С. 29-31 о тмечают завершение первого этапа реформы местного самоуправления. При нятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных федер альных и региональных законов и формирование в большинстве регионов му ниципальных представительных и исполнительных органов привели к созда нию институциональных рамок функционирования местного самоуправлени я в России, которые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменен ия в обозримом будущем. Основной задачей демократического государства является создание н аиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решал ась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые мог ут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением цен трализованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обе спечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во вне шнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, пр инятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопа сности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечени е определенного уровня жизни населения осуществляется не в государств е вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного прож ивания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, п режде всего, созданы условия для реализации гарантированных государст вом прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного прож ивания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание , давать возможность получения стандартного образования, создавать раб очие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услу ги. Таким образом, именно от качества функционирования органов ме стного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полно мочий и функций зависит реализация основных конституционных прав чело века и гражданина в Российской Федерации. Именно реализация функций органов местного самоуправления и по служили темой для данной курсовой работы по предмету Конституционное п раво. 1. Система органов мест ного самоуправления Толковым словарем терм ин “система” объясняется как совокупность закономерно связанных друг с другом элементов. Определение системы местного самоуправления для муниципального об разования очень важно, так как оно включает в себя совокупность организа ционно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовани и, посредством которых населением и осуществляется местное самоуправл ение. Европейская Хартия местного самоуправления определяет, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоя щими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования. Европейска я хартия местного самоуправления - часть 2 статья 3 Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ в различных организационных формах (ст. 130) В своей с овокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамк ах соответствующих муниципальных образований, посредством которой обе спечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Единство системы местного самоуп равления обусловлено тем, что она основана на демократических принципа х организации местного самоуправления в РФ. Система местного самоуправ ления строится с учетом ее роли в обществе и в государстве, а также с учет ом исторических традиций. Также единство системы проявляется в разгран ичении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осущ ествления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тес ной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В Федеральном законе Федеральный закон ”Об общих принципах организации местно го самоуправления” от 24.09.2003г. существует глава 4 определя ющая формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществлени я местного самоуправления. К ним отнесены: - Местный референдум - Муниципальные выборы - Собрания граждан - Обращение граждан в органы местного самоуправления - Территориальное общественное самоуправление -Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправлен ия По всей видимости, именно совокупность этих норм и будет составлять с истему местного самоуправления в нашей стране. Но нужно знать, что законодатель только обозначил эти формы, а выбират ь конкретную систему нужно будет жителям муниципального образования. П орядок муниципальных выборов определяется законом субъекта Российско й Федерации (пункт 2 ст. 23 Ф.З. “Об общих принципах организации местного само управления ”) Порядок назначения и проведения местного референдума уст анавливается уставом муниципального образования в соответствии с зако ном субъекта Российской Федерации (пункт 6 ст. 22 Ф.З.- “ Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления ”) Но к настоящему моменту в субъектах Российской Федерации, к сожалени ю пока не наработан весь комплекс законов необходимый для регулировани я вопросов касающихся местного самоуправления. Если обратится к Европейской хартии местного самоуправления, то увид им, что в статье 4 части 1 устанавливает, что основные полномочия органов м естного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пунк т 2 говорит, органы местного самоуправления в пределах установленных зак оном, обладают полной свободой действий для реализации собственной ини циативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Конституция РФ – ст. 12 Далее в с татье 130 Конституция определяет самостоятельность населения в решении в опросов местного значения, владении и распоряжении муниципальной собс твенностью. В статье 132 устанавливается, что органы местного самоуправле ния самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, ус танавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Также часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации устанавливае т, что “органы местного самоуправления могут наделяться законом отдель ными государственными полномочиями”. Причем реализация переданных пол номочий подконтрольна государству. Государственные полномочия (Ведение Российской Федерации и совмест ное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) пер ечислены в статьях 71-72 Конституции Российской Федерации. Полномочия феде ральных органов государственной власти в области местного самоуправле ния прописаны в Федеральном законе“ Об общих принципах организации мес тного самоуправления ” Конституция РФ статья 5 Что касается полн омочий местного самоуправления то Федеральный закон“ Об общих принцип ах организации местного самоуправления ” устанавливает, что в ведении м униципальных образований находятся: - Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных нас тоящим Федеральным законом - Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов г осударственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленны х федеральными законами. - Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов м естного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по п редметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах пол номочий органов государственной власти субъектов Российской Федерац ии по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Р оссийской Федерации. - Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов м естного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы м естного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федера ции в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Предметы ведения местного самоуправления также регулируются в Конституциях (Уставах) и д ругих законодательных актах субъектов Российской Федерации. 2. Понятие и форма реализации полномочий местного самоуправления Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного зн ачения. В частности Конституция Российской Федерации признает и гарантируе т местное самоуправление, устанавливает, что местное самоуправление в п ределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит з апрет на ограничение прав местного самоуправления. Юридическая наука использует термин ”полномочия” для характеристики п рав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной сте пени охватывает и права, и обязанности. Полномочия местного самоуправления - это закрепля емые нормами муниципального права за населением, выборными и иными орга нами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осущ ествления задач и функций местного самоуправления на территории муниц ипальных образований. Полномочия местного самоуправления реализуются н епосредственно населением муниципальных образований, именно за населе нием признается право на осуществление местного самоуправления и насе ление, не зависимо от его численности не может быть лишено права на осуще ствление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выража ть свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местн ого самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения г раниц муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досроч но прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Эт о значит, что именно население муниципального образования играет исклю чительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправлени я. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятель ного решения населением вопросов местного значения. Полномочия выборн ых, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного с амоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальн ых образований. Следствием реализации своих полномочий местным самоуправлением явл яется возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должн остных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей других ю ридических лиц и граждан. Полномочия местного самоуправления можно разделить две группы: а) Полномочия, которые признает за муниципальными образованиями госуда рство, и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопр осов местного значения. б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться мес тного самоуправления. Наделение отдельными государственными полномочиями может о существляться в форме их передачи или делегирования. Передача представ ляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправл ения, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключ ается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного са моуправления. Делегирование - это предоставление государственным орга ном принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местн ого самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наде ление полномочиями может распространяться на всю систему органов мест ного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в граница х одной административно - территориальной единицы. Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конститу цией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления матер иальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вт орых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему гла вных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные л ица несут ответственность за осуществление государственных полномочи й в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органам и государственной власти материальными и финансовыми ресурсами. Еще одно условие, связа нное с наделением органов местного самоуправления отдельными государс твенными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны г осударства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означае т возможность соответствующих государственных органов давать указани я органам местного самоуправления по поводу реализации переданных пол номочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только зако нности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправ ления государственные полномочия, соответствующий орган государствен ной власти может установить порядок контроля за решениями органов мест ного самоуправления. 3. Полномочия органов мест ного управления в области планово-финансовой деятельности и в области у правления муниципальной собственностью Закон «Об общих принцип ах организации местного самоуправления» относит принятие планов и про грамм развития муниципального образования к исключительному ведению п редставительного органа местного самоуправления. Действующее законод ательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муни ципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно. Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органо м местного самоуправления (местной администрацией). Планы и программы ос новываются на следующих принципах: - мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в располож ении муниципального образования; - приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения насел ения муниципального образования; - развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, р айонных, сельских муниципальных образований; - содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей раз витие рыночных отношений в экономике Планы экономического и социального развития муниципальных образов аний должны формироваться исходя из основных проблем, характерных для ж изнедеятельности населения муниципальных образований. На федеральном уровне принимаются многие программы, имеющие отношен ие к проблемам развития либо всех муниципальных образований, либо муниц ипальных образований отдельных регионов, либо муниципальных образова ний того или иного вида. В них могут содержаться рекомендации органам ме стного самоуправления, определятся формы их участия в реализации данны х программ. Планирование социально-экономического развития муниципаль ных образований должно сочетаться и с региональными планами и программ ами, которые принимают органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации. Метод планирования используется органами местного сам оуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы мест ного самоуправления принимают местные программы приватизации; генерал ьные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое. Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным пр оцессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправ ления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Фед еральными законами, законами субъектов РФ, уставами субъектов. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправл ения. Конституция РФ (ст.132) закрепляет право органов местного самоуправлени я формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование мест ного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соотве тствии с уставом муниципального образования. Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечива ет самостоятельное решение населением вопросов местного значения, вла дение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью. Конституция связывает самостоятельное решение населени ем вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользовани ем и распоряжением муниципальной собственностью. И это оправданно, поск ольку никакая самостоятельность действий и решений невозможна без иму щественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, с вязанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, составляют име нно отношения собственности. Реальность местного самоуправления обесп ечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собстве нности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в опреде лении ее пообъектного состава и, в-третьих, обеспечением правового стату са этой собственности как таковой. Более подробно экономические основы местного самоуправления определе ны Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации", который отразил положения Европейско й хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправле ние в качестве политического принципа построения и организации публич ной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сооб ществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных п олномочий, вовлечения населения в процесс управления государством. В соответствии с указанным Законом к числу объ ектов муниципальной собственности относятся средства местного бюджет а, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуп равления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя щиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и орга низации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежд ения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Р оссийской Федерации установил, что муниципальная собственность призна ется и защищается государством равным образом с государственной, частн ой и иными формами собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправлен ия. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муницип альной собственности, от имени муниципального образования осуществляю т органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом вправе переда вать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в м униципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и согла шениях условия использования приватизируемых или передаваемых в польз ование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собстве нности определяются населением непосредственно или представительным и органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия местного самоуправления в области управления мун иципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, кот орый существенным образом влияет на формирование муниципальной собств енности. Приватизация государ ственного и муниципального имущества основывается на признании равенс тва покупателей государственного и муниципального имущества и открыто сти деятельности органов государственной власти и органов местного са моуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возме здной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или м униципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уста вный капитал которых вносится государственное или муниципальное имуще ство). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном нас тоящим Федеральным законом. Используются следующие способы приватизации государственн ого и муниципального имущества: 2) продажа муниципального имуществ а на аукционе; 3) продажа муниципального имущества на конкурсе; 4) муниципального имущества посредством публичного предложения; 5) продажа муниципального имущества без объявления цены; 6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; ФЗ « О приватизации государственн ого и муниципального имущества » (с изменениями на 27 февраля 2003 года) Деятельность органов местного самоуправления по управлению муници пальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собст венника муниципального имущества. Органы местного самоуправления осущ ествляют правовое регулирование отношений, связанных с управлением и р аспоряжением муниципальной собственностью. Представительные органы м естного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжен ия муниципальной собственностью, а также общеобразовательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопрос ы управления муниципальной собственностью, в частности: 1) правила передачи и продажи муниципального жилья в собственн ость граждан и организаций; сдачи муниципального жилья в аренду; 2) правила пользования сооружениями, пр едназначенными для удовлетворения нужд населения; 3) правила пользования земельными ресу рсами; Органы местного самоуправлени я в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной соб ственности во временное или постоянное пользование физическим и юриди ческим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использовани я передаваемых объектов. Они могут сдавать объекты муниципальной собст венности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сде лки в соответствии с законом. Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального об разования, должны эффективно использовать права собственника муниципа льного имущества. 4. Полномочия в области соц иальной защиты населения. Полномочия местного са моуправления в области социальной защиты населения определяются рядо м Федеральных законов. Социальное обсл уживание представляет собой деятельность социальных служб по социальн ой поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психол ого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, про ведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в тру дной жизненной ситуации Федеральный закон « Об основах социального обслуживания населения в Российской Фе дерации » (с изменениями на 10 января 2003 г ода ) . Социальная защита населения осуществляется систем ой специальных социальных служб. К муниципальной системе социальных сл ужб относят: 1) Муниципальные предприят ия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органо в местного самоуправления. 2) Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учрежд ениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предприним ательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без обр азования юридического лица. Федеральный закон « Об осн овах социального обслуживания населения в Российской Федерации » ст.4 Также государство поддерживает и поощряет развитие социальных служ б независимо от форм собственности. Социальное обслуживание осно вывается на принципах: - адресности; - доступности; - добровольности; - гуманности; - приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; - конфиденциальности; - профилактической направ ленности. Учреждениями социаль ного обслуживания независимо от форм собственности являются: - комплексные центры социального о бслуживания населения; - территориальные центры социальной помощи семье и детям; - центры социального обслуживания; - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подростков; - центры психолого-педагогической помощи населению; - центры экстренной психологической помощи по телефону; - центры (отделения) социальной помощи на дому; - дома ночного пребывания; - специальные дома для одиноких престарелых; - стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома- интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физич ескими недостатками); - геронтологические центры; - иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Федеральный закон « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации » ст.17 Органы местного самоуп равления несут ответственность за обеспечение качества о доступности социального обслуживания, за развитие муниципального сектора социальн ого обслуживания, также обеспечивают контроль за соблюдением качества социального обслуживания, как в муниципальном, так и в негосударственно м секторе социального обслуживания. Органы местного самоуправления об язаны предоставлять учреждениям социального обслуживания помещения д ля организации социального обслуживания, местное самоуправление ведае т строительством, содержанием, и организацией работы учреждений социал ьного обслуживания населения. Широкое внимание органы местного самоуправления уделяют проблемам инвалидов. Они принимают участие в деятельности государственной служб ы реабилитации инвалидов, создают условия инвалидам для свободного дос тупа к объектам социальной инфраструктуры: к жилым, общественным, произв одственным зданиям, для беспрепятственного пользования общественным т ранспортом, средствами связи и информации. Организации, которые не выпол няют предусмотренных законодательством мер по приспособлению действу ющих средств транспорта, информации, связи и других объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов, отчисляют в соответствующи е бюджеты средства, необходимые для удовлетворения потребностей инвал идов. Эти средства используются целевым назначением только на мероприя тия по приспособлению объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами. Помимо всего перечисленного органы местного самоуправления могут у станавливать инвалидам дополнительные льготы по обеспечению жилой пл ощадью сверх тех, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Создаются специальные службы социально-бытов ого обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовол ьственных и промышленных товаров. Утверждается перечень заболеваний и нвалидов, при которых они имеют право на льготное медицинское обслужива ние. Не меньше внимания уделяется проблемам ветеранов. Органы местного с амоуправления участвуют в руководстве государственной службой по дел ам ветеранов, осуществляют систему мер, которые направлены на обеспечен ие социальной защиты ветеранов. Решения по вопросам социальной защиты ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимают ся органами местного самоуправления при участии представителей соотв етствующих органов представителей ветеранов. Органы местного самоуправления также принимают участие в социально м обслуживании граждан пожилого возраста. Большую роль в практическом о существлении этой деятельности играют муниципальные центры социально го обслуживания. Эти центры являются учреждениями муниципального сект ора социального обслуживания. Они создаются органами местного самоупр авления, находятся в их ведении и осуществляют практическую деятельнос ть по оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры с оциального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возра ста, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, осуществляют срочное социальное обслуживан ие, а также оказывают населению социально-консультативную помощь. В целя х трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста, муниципальные центры социального обслуживания имеют право создавать цехи, производс твенные мастерские, подсобные хозяйства, а также организовывать курсы п рофессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные м астерские, подсобные хозяйства, надомные производства находятся в веде нии администраций муниципальных центров обслуживания и подлежат льго тному налогообложению. Доход, который поступает от деятельности таких м астерских, цехов, поступает на развитие социального обслуживания. Муниц ипальные центры социального обслуживания могут осуществлять другие в иды предпринимательской деятельности, если это послужит достижению це лей, ради которых они были созданы. Для оказания помощи в деятельности ад министрации муниципального центра социального обслуживания могут соз даваться попечительские советы. На социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения с оциального обслуживания принимаются граждане пожилого возраста и инва лиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживани ю и нуждающиеся в постоянном уходе. Также в эти специальные стационарные учреждения принимаются лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайн ичеством, направленные из учреждений органов внутренних дел. Для решения жилищных вопросов граждан пожилого возраста и инвалидов учрежден муниципальный жилищный фонд социального использования. Он со здается и содержится органами местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета. Этот фонд включает в себя жилые дома и жилые п омещения, предназначенные для постоянного или временного проживания г раждан пожилого возраста и инвалидов. Жилые дома и жилые помещения предо ставляются одиноким гражданам, также гражданам, родственники которых н е могут обеспечить им помощь и уход, при сохранении указанными гражданам и способности к самообслуживанию и несоответствии условий их проживан ия требованиям жилищного законодательства. Жилые помещения муниципал ьного жилищного фонда являются муниципальной собственностью и не могу т быть приватизированы, обменяны, сданы в аренду. Гражданам, проживающим в этих жилых помещениях не разрешается прописка других лиц, вселение вре менных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют деят ельность по защите прав и законных интересов ребенка. В целях защиты пра в детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответств ующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного о ргана исполнительной власти, органа местного самоуправления или на осн овании решения суда в соответствии с государственными минимальными со циальными стандартами основных показателей качества жизни детей разра батывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная про грамма включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья р ебенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социа льной службой самостоятельно или совместно с образовательными учрежде ниями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями. Федеральный закон «Об основных гар антиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 20 июля 2000 года) Органы местного самоуправления на основании обращения детей или их з аконных представителей проводят периодическую оценку соответствия ус луг, предоставляемых детям, находящимся в соответствующем образовател ьном учреждении, учреждении здравоохранения, учреждении социального о бслуживания или ином учреждении, в котором осуществляется уход за ними, их защита или лечение, государственным минимальным социальным стандар там основных показателей качества жизни людей. Мероприятия по разработ ке и реализации местных целевых программ защиты прав и законных интерес ов детей, поддержки детства осуществляется органами местного самоупра вления в соответствии с законодательством субъектов Федерации и право выми актами органов местного самоуправления. Одной из наиболее важных сторон социальной защиты на селения является социальная защита от безработицы. Органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют пр ограммы повышения уровня занятости населения. Органы местного самоупр авления могут принимать решения предусматривающие условия и порядок в ыплаты пособия по безработице. Также они определяют для трудоустройств а работодателями число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и ли резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких гра ждан. В целях повышения уровня занятости населения органы местного само управления организуют общественные оплачиваемые работы по благоустр ойству, строительству и ремонту зданий, сооружений за счет средств местн ого бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств. 5. Полномочия в области жилищного и коммунального хозяйства К ведению муниципальных образо ваний в области жилищного и коммунального хозяйства относятся следующ ие вопросы: 1) содержание и использование муниципального жилищного фонда; 2) создание условий для жилищного строи тельства; 3) организация, содержание, развитие му ниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и к оммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение социальных гарантий жилищных прав граждан. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет но вую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, к оторая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, ка к любых форм собственности, а также юридическому регулированию отношен ий, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, опреде лению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая на решение возникшей у него жилищной проблем ы за счет государственного и муниципального жилищных фондов, а полагаяс ь на систему компенсаций (субсидий) и кредиты для приобретения жилья. Необходимо самому заработать на приобретение, строительство или комме рческий найм квартиры (жилого дома), причем без ограничения площади. Так б удет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малои мущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых по мещений в соответствии с установленными законом нормами из государств енных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставл енной площадью они смогут на условиях социального найма жилого помещен ия за доступную квартирную плату либо бесплатно. Предоставление жилых п омещений по договору найма в домах государственного или муниципальног о жилищного фонда, как и прежде, будет осуществляться без оплаты строите льной стоимости жилья. При этом обеспечение указанных лиц жильем на таки х условиях возможно неоднократно. В Конституции не перечислены, естественно, все, для кого сохранится план ово - распределительная система выделения жилья: это должны предусматри вать федеральные законы и законы субъектов Федерации, как действующие, т ак и будущие. Так, ст. 9 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российск ой Федерации" от 4 июля 1991 г. <*> для инвалидов Великой Отечественной войны и п риравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также и нвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении госуд арственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленн ого прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со храняет порядок предоставления жилых помещений в домах государственно го и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма. Статьей 10 Закона на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающих ся в улучшении жилищных условий, сохранен действующий порядок постанов ки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке оче редности, с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право социального найма нез ависимо от площади занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона РФ "Об основ ах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. Органы местного самоуправления должны ежегодно устанавливать долю ра спределяемого муниципального жиль, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. Основанием для вселения в ж илое помещение является ордер, который выдается органами местного само управления. Граждане могут реализовывать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность или индивидуа льного (кооперативного) жилищного строительства, а также из государстве нного или муниципального жилищного фонда. Для решения острой жилищной проблемы была принята Государственная п рограмма «Жилище», в которой одной из главных задач решения жилищной пр облемы названо расширение прав органов местного самоуправления в улуч шении жилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы. Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-к оммунальной сфере, призваны решать следующие задачи. Во-первых, они долж ны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в сист еме управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальны е образования могут: 1. формировать органами местного самоуправления заказ на обслу живание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения; 2. привлекать на равноправной основе ор ганизации различных форм собственности для оказания жилищно-коммуналь ных услуг; 3. организовывать систему расчетов за п роизведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе дог оворов. Органы местного самоуправлени я должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий догов оров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, п роизводителями и потребителями услуг. Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать с истему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В качестве основны х направлений совершенствования системы управления жилищного фонда мо жно выделить следующие: 1) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; 2) переход на договорные взаимоотношения заказчиков и п одрядчиков. В-третьих, органы местного самоуправления призваны также стимулиров ать создание товариществ собственников жилья. Объединение собственник ов жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплек са недвижимого имущества является самым приемлемым с точки зрения защи ты их прав и позволяет создать условия для привлечения дополнительных и сточников для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищног о фонда. В-четвертых, органы местного самоуправления должны устанавливать та рифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реал ьных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспосо бности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта. Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципа льного жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, соци альной, транспортной инфрастуктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они о беспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. К комм унальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению , водоснабжению, канализации. Услуги пре доставляются гражданам, проживающим в жилых домах государственного, му ниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном и частном жилищном фон де, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муни ципального и общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания. 6. Полномочия в области образования и здравоохранения Полномочия в сфере образо вания определены Федеральным законом РФ ”Об образовании”, а также други ми нормативно правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в да нной сфере. Органы местного самоуправления в области образования располагают р ядом исключительных полномочий. В их число входит планирование, организ ация, регулирование и контроль деятельности местных органов управлени я образованием, образовательных учереждений в целях осуществления гос ударственной политики в области образования. Органам местного самоуправления также принадлежит право на формиро вание местного бюджета в области расходов на образование, разработку и п ринятия нормативов финансирования системы образования, которые должны быть достаточными для покрытия текущих расходов, которые связаны с обр азовательным процессом и эксплуатацией зданий. Общая схема финансиров ания муниципальных образовательных учереждений определяется Типовым и положениями об образовательных учреждениях. Органам местного самоуправления принадлежит право на создание (лик видацию) местных органов управления образованием, деятельность которы х направлена на обеспечение государственных образовательных стандарт ов и функционирование системы образования на уровне государственных н ормативов. В соответствии действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихся стипендиями, местами в общежитии, льготным пи танием, и иными видами льгот и материальной помощи. Органам местного самоуправления также принадлежит исключительное право: на обеспечение гражданам возможности выбора образовательного у чреждения, в котором они хотели бы получать образование; на создание (лик видацию) и реорганизацию муниципальных образовательных учреждений. Также в исключительном ведении органов местного самоуправления нах одятся вопросы строительства зданий муниципальных образовательных уч ереждений, обустройства прилегающих к ним территорий, ввода дополнител ьных налогов и сборов, которые могут стимулировать развитие образовани е в данном регионе. Органы местного самоуправления принимают меры по созданию кадетски х школ, которые имеют своей целью подготовку несовершеннолетних гражда н к профессиональному служению Отечеству на гражданском и военном попр ище. Также они оказывают поддержку общественным объединениям, которые в едут работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Органы местного самоуправления имеют право выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответст вующими полномочиями законодательством субъекта РФ. Такие лицензии вы даются на основании заключения экспертной комиссии. Орган местного сам оуправления, выдавший лицензию, обеспечивает контроль за соблюдением о бразовательным учереждением предусмотренных лицензией условий. Не менее широкими полномочиями органы местного самоуправления обла дают в сфере здравоохранения: Согласно действующему законодательству к полномочиям органов мест ного самоуправления в области охраны здоровья населения, прежде всего, о тносится контроль за соблюдением законодательства в области охраны зд оровья граждан, включающего положения Конституции РФ, Федеральных зако нов, нормативных актов Министерства Здравоохранения РФ, министерств зд равоохранения субъектов РФ Органы местного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод ч еловека и гражданина в области охраны здоровья путем охраны окружающей среды, создания благоприятных условий труда и отдыха, производством и ре ализацией доброкачественных питания и предоставлением населению меди цинской помощи. Причем нужно отметить, что защита осуществляется незави симо от пола, расы, национальности, языка социального происхождения граж дан, а также других обстоятельств. Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, к которой относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические организации, а птечные учреждения, учреждения судебно- медицинской экспертизы. Муници пальные органы управления здравоохранением несут ответственность за о беспечение доступности населению гарантированного объема медицинско й помощи и за развитие муниципальной системы здравоохранения. Органы местного самоуправления обязаны организовывать первичную ме дико-социальную помощь и обеспечить ее доступность населению, при этом о ни должны непременно контролировать соблюдение стандартов качества ок азываемой медицинской помощи. Первичная медико-социальнальная помощь включает в себя: лечение самых распространенных заболеваний, проведени е санитарно-гигиенических мероприятий, профилактики заболеваний, друг их мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам. Пор ядок оказания первичной медико-социальной помощи устанавливается орга нами управления муниципальной системы здравоохранения на основании де йствующих нормативных актов в области здравоохранения РФ и ее субъекто в. Также важным является аспект участия органов местного самоуправлен ия в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населени я. Во время выполнения этой функции органы местного самоуправления долж ны взаимодействовать с соответствующими государственными органами. Са нитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается по средством: профилактики заболеваний; разработки и реализации федераль ных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благо получия населения; выполнения санитарно-профилактических мероприятий ; государственного санитарно- эпидемиологического надзора; научных исс ледований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благоп олучия населения; мер по своевременному информированию населения о воз никновении массовых неинфекционных заболеваний, состояния среды обита ния и др. Федеральный за кон ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ” ст. 2 На органы местного самоуправления также возложена обязанность обес печения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского на значения на подведомственной территории, возложена координация и конт роль деятельности предприятий, учереждений и организаций государствен ной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочи й, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения, также на органы местного самоуправления возл ожено выявление, факторов которые неблагоприятно влияют на здоровье гр аждан. (Для оценки и выявления изменений состояния здоровья граждан и ср еды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг). Помимо всего перечисленного органы местного самоуправления обязан ы осуществлять меры по предотвращению загрязнения атмосферного возду ха в городских и сельских поселениях, а также воздуха в местах постоянно го или временного пребывания человека. Применительно к водным объектам, находящимся на территории органов местного самоуправления, то может бы ть приостановлено или запрещено использование этих объектов распоряже нием органа местного самоуправления, если эти объекты представляют опа сность для жизни и здоровья населения. Не должны оставаться без внимания инвалиды и лица, страдающие опреде ленными психическими расстройствами. Для таких категорий людей органы местного самоуправления организуют деятельность учреждений для прове дения реабилитации, организуют их обучение, профессиональную подготов ку и трудовое устройство. В целях трудоустройства таких лиц в муниципаль ном образовании создаются специализированные предприятия, цехи и друг ие формы организации производства. Органы местного самоуправления не должны оставлять без внимания во просы охраны семьи, материнства, отцовства и детства. В ходе решения этог о вопроса в муниципальных системах здравоохранения создаются бесплатн ые консультации по вопросам планирования семьи, по медико-психологичес ким аспектам семейных отношений и другим вопросам. В целях обеспечения п рав детей на охрану здоровья проводятся мероприятия по оказанию детям б есплатной медицинской помощи, проводится лечебно-оздоровительная рабо та, медицинская реабилитация детей-инвалидов и другое. Большое внимание должно уделяться спорту, согласно действующему зак онодательству органы местного самоуправления призваны создавать усло вия для развития физической культуры и спорта, направлению на развитие м ассовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной работы в у череждениях, на предприятиях, с детьми дошкольного возраста и с обучающи мися в образовательных учереждениях, с инвалидами, пенсионерами и други ми категориями населения. Органы местного самоуправления должны созда вать спортивные школы как учреждения дополнительного образования, фин ансировать находящиеся в их ведении спортивные школы олимпийского рез ерва, в том числе и участие этих школ во всероссийских соревнованиях за с чет средств их бюджетов. Спорт должен рассматриваться как одно из средст в профилактики заболеваний и укрепления здоровья. 7. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающ ей среды Природоохранные полно мочия органов местного самоуправления представляют собой определяему ю Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уст авом муниципального образования и договорами совокупность прав и обяз анностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной сох ранение и восстановление окружающей среды, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на эту среду и л иквидацию последствий такого рода деятельности. Классификацию природоохранных полномочий органов местного самоуп равления можно представить следующим образом: полномочий органов местного самоуправления а . По видам нормативных актов мож но выделить полномочия по охране окружающей среды, определяемые закона ми и иными нормативными актами Российской Федерации, ее субъектов, а так же закрепляемые в нормативных правовых актах муниципальных образовани й. б . По порядку закрепления полномочи я органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно разде лить на собственные полномочия, государственные полномочия, которые пе реданы путем наделения, а также полномочия, возникшие в результате заклю чения специальных договоров в . По своему характеру экологически е полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и Конституциями (уставами) субъектов РФ; законами РФ и ее субъе ктов о местном самоуправлении, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. Общие полномочия муниципальных орга нов конкретизирируются в перечне специальных экологических полномочи й непосредственно в процессе осуществления природоохранной деятельно сти. Специальные полномочия фиксируются как законодательством о местн ом самоуправлении, так и законодательством об охране окружающей среды, о б охране атмосферного воздуха, о земле, о недрах, лесным, водным законодат ельством. г . По предмету природоохранной деят ельности органов местного самоуправления их полномочия делятся на чет ыре группы: - полномочия по охране окр ужающей природной среды в целом - по охране отдельных видов природных объектов - полномочия по созданию особо охраняемых природных территорий и объектов местного значения - полномочия по охране окружающей среды при осуществлении различных видов деятельности. (в сельском хозяйстве, при обращении с бытовыми отходами) Закон в числе принципов защиты окружающей среды называет ответствен ность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной ок ружающей среды и экологической безопасности на соответствующих террит ориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающ ей среды органов местного самоуправления. ФЗ “Об охране окружающей среды ” Закон, в общем, закрепляет ряд обязанностей органов местного сам оуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранени ю негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских по селениях, ФЗ “Об охране о кружающей среды ” часть 1 ст. 55 14 ФЗ “Об охране окружающей среды ” часть 2 ст. 13 учитывать мнение населения при принятии решения о размещении объектов, хозяйстве нная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде. К полномочиям органов местного самоуправления по охране окружающей среды в целом можно отнести полномочия по решению вопросов благоустрой ства муниципальных образований. В рамках благоустройства какой-либо те рритории проводятся и природоохранительные мероприятия. Полномочия по охране отдельных видов природных объектов закрепляют ся рядом отраслевых нормативных актов Российской Федерации и ее субъек тов. Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной состав ляющей окружающей среды является земля. Все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на них, составляют единый земельный фо нд страны, и именно государству принадлежит ведущая роль в обеспечении его надлежащего состояния. Поэтому Конституция, Федеральные законы не т олько определяет права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, но и налагают на всех землепользователей ряд о бязанностей в области использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в с фере охраны земель можно разделить на несколько групп: 1) органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательн ых мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной де ятельности, природных и других условий. 2) органы местного самоуправления впра ве осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режим а земель в зависимости от их целевого назначения. 3) органы местного самоуправления впра ве своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из об орота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотрен ном Правительством Российской Федерации. 4) органы местного самоуправления впра ве осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о на логах и сборах. Федеральный закон от 14 м арта 1995 года ”Об особо охраняемых территориях” определяет категории осо бо охраняемых природных территорий местного значения, определяет форм ы собственности на эти территории и порядок их создания. Как правило, осо бо охраняемыми территориями местного значения признаются участки земл и и водного пространства, представляющие научную, культурную, эстетичес кую и оздоровительную ценность, которые являются собственностью муниц ипального образования и находятся в ведении органов местного самоупра вления. Необходимость выделения природоохранительных полномочий муниципа льных органов при осуществлении различных видов деятельности обуслов лена вредным воздействием некоторых видов деятельности человека не на один определенный вид природных объектов, а на несколько таких объектов в совокупности. В общем, законодательство Российской Федерации и ее субъектов созда ло определенную правовую базу для участия органов местного самоуправл ения в реализации задач по охране окружающей среды. Федеральные законы з акрепляют общие положения о полномочиях муниципальных органов в этой с фере, либо стараются конкретизировать их применительно к природно-клим атическим условиям региона. 8. Полномочия местного сам оуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной б езопасности, и связи. Конституция РФ и Закон о б общих принципах организации местного самоуправления относят к предм етам ведения местного самоуправления охрану общественного порядка. Де ятельность органов местного самоуправления по охране общественного по рядка - это часть деятельности всей системы правоохранительных и судебн ых органов, а также различных государственных служб, инспекций, осущест вляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности в государстве. Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниц ипальных образований призвана сегодня решать милиция общественной без опасности. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественно й безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонар ушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предвар ительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, уст ановление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общ ественной безопасности. ФЗ « О милиции » (с изменениями на 30 июня 2003 года) Состав милиции общественной безопасно сти, порядок создания, реорганизация и ликвидация ее подразделений, а та кже численность милиции общественной безопасности, финансируемой за с чет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и необходим ости усиления борьбы с нарушениями общественного порядка вправе выдел ять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличе ния сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделен ий милиции общественной безопасности, а также для укрепления ее материа льно технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурс ов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов. Увеличение расходов органов местного самоуп равления, связанных с финансированием милиции общественной безопаснос ти, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органа ми государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соо тветствующего решения. Следует учитывать, что Закон об общих принципах орг анизации местного самоуправления, закрепляя за органами местного само управления функцию охраны общественного порядка, относит к ведению мун иципальных образований также организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка. осуществление контроля за их дея тельностью. Таким образом, устанавливается самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении охраны общественного поряд ка. В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка на терри тории муниципального образования участвуют различные комиссии: Административная комиссия (образуе тся для рассмотрения административных правонарушений), комиссии по делам несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их пр ав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компе тенции обеспечивают: 1) осуществление мер по защите и вос становлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризор ности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетн их; 2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания не совершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учрежд ениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несоверше ннолетних; 3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Фед ерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координ ации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзор ности и правонарушений несовершеннолетних; 4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями ма териалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием нес овершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закр ытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; 5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учре ждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного обще го образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их о бучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об обр азовании"; 6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, о свобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо верну вшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в о пределении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в п омощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реа билитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательств ом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Феде рации; 7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родител ей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотре ны законодательством Российской Федерации и законодательством субъек тов Российской Федерации. ФЗ « Об основах системы профилакт ики безнадзорности и правонарушен ий несовершеннолетних» (с изменениями на 7 июля 2003 года ) Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоу правления могут привлекать граждан, общественные организации, предпри ятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. (наро дные дружины, к примеру) Охрана общественного порядка предполагает неукоснительное прав и с вобод граждан, пресечение любых действий, направленных на их нарушение. Граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления по вопрос ам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод. Органы местн ого самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны рассматривать индивидуальные и коллективные обращения граждан и дава ть ответ по существу таких обращений в течение одного месяца. Полномочия в области противопож арной безопасности. В соответствии с закон ом органы местного самоуправления обеспечивают противопожарную безоп асность в муниципальном образовании. Пожарная охрана подразделяется н а следующие виды: Государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; об ъединения пожарной охраны.(муниципальную пожарную службу еще предстои т сформировать) К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: - организация выполнения и осущест вление мер пожарной безопасности; - участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ; - разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; - осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; - установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с гражд ан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; - содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; - обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечения к пре дупреждению и тушению пожаров; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарно й охраны; - организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопас ности. ФЗ « О пожарной безопасности» (с изменениями на 10 января 2003 года) 18 ФЗ «О связи» Органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созд аны подразделения Государственной противопожарной службы, в обязатель ном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебны е помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имуще ство в соответствии с установленными нормами. Полномочия местного самоуправле ния в области связи. Вопросы обеспечения населения услугами связи относятся к ведению муниципальных образований. Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономич еского развития соответствующих территорий определяют направления и р азрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осу ществляемых за счет средств соответствующих бюджетов. При проектировании и развитии городов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры обязаны предусматривать размещение предприятий св язи. Органы местного самоуправления обя заны предоставлять предприятиям связи в аренду отдельные помещения в с уществующих (или строящихся) жилых или иных зданиях, соответствующие тех нологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны контролировать, чтобы строит ельные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказыва ют содействие предприятиям, учреждениям и организациям. В ведении, котор ых находятся линии и сооружения связи, в предупреждении повреждений эти х линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения все ми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и с ооружений связи. Органы местного самоуправления незамедлительно оказы вают предприятиям связи содействие в ликвидации последствий происшест вий на сетях связи, выделяя в случае необходимости рабочую силу, транспо ртные и иные средства с последующей оплатой за счет средств соответству ющих предприятий связи, а по решению органов государственной власти - и з а счет средств соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительны е льготы на услуги связи определенным категориям граждан за счет средст в местного бюджета. Органы местного самоуправления, а также физические и юридические лиц а, допустившие в ходе осуществления деятельности в области связи наруше ния закона о связи, других федеральных законов, а также иных правовых акт ов, принимаемых в Российской Федерации, несут ответственность в порядке , установленном законодательством Росс ийской Федерации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации. Москва 1997 2. О.Е Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право. Москва 2003 3. Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления” 4. Европейская хартия м естного самоуправления 5. Федеральный Закон « О приватизации государственного и м униципального имущества » 6. Федеральный закон « Об основах социального обслуживания населения в Росси йской Федерации » 7 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Р Ф. 8 Федеральный за кон ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ” 9 Фе деральный Закон “Об охране окружающей среды ” 10Федеральный Закон « О милиции » 11 Федеральный Закон « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушен ий несовершеннолетних» 12 Федеральный Закон « О пожарной безопасности» 13 Федеральный Закон « О связи » 14 Воронин А. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М. - 1997. - №6. - С. 29-31 15 Конституционное и муниципальное право №1, 2, 3. Москва 2003
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Извините, ваша собака трахает мою ногу.
- Извинений тут недостаточно, грязный соблазнитель собак!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Полномочия органов местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru