Реферат: Государственная служба в США - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственная служба в США

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 278 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

1 План работы: 1. Развитие государственной службы в СШ А; 2. Государственная служба с цифрах; 3. «Система заслуг»; 4. Руководство государственной службо й; 5. Структура государственной службы; 6. Поступление на государственную служ бу; 7. Статус государственного служащего; 8. Меры поощрения; 9. Обязанности государственных служащ их; 10. Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего. 1. Развитие института государственной службы в США «Характерной особенност ью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическ ом обычае . Это объясняется своеобразием социально-политич еской истории США и, прежде всего тем, что государственный аппарат форми ровался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую централ ьную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укр епление власти штатов, ни массе американского населения, требующей посл едовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно-демократическо й революции» 1 . После войны за независимость США нужен был полновластный глава государ ства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата в ыполнить волю правящего класса. «...Энергия (главы) исполнительной власти , - писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон, - является ос новной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппар ат». Эти требования и были закреплены правящей буржуазно-рабовладельче ской верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение прези дента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно ш ирокие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в проти вовес интересам правящего класса попытаться провести конгресс как выс ший представительный орган. Создатели конституции вообще умолчали об основах построения государст венного аппарата и принципах организации государственной службы. Закр епив положение президента как главы исполнительного федерального аппа рата, конституция США говорит лишь о его праве «с совета и согласии сенат а назначать послов и иных полномочных представителей и консулов... а такж е всех других должностных лиц Соединенных Штатов» и о том, что президент может «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 11, разд. 2 Конст. США). Вплоть до середины 19 века в США не было издано ни одного закона, определяю щего порядок комплектования служебного персонала федеральных учрежде ний, замещения должно прохождения службы чиновничеством и т. д. Каждое ми нистерство руководствовалось собственными правилами устанавливаемы ми на основе так называемых «органических законов» (нормативных актов, у чреждавших данное ведомство). Развитию государственной службы США на основе политического обычая во многом способствовали особенности американского федерализма. Ввиду то го, что конституция умолчала вопрос о построении государственной служб ы на местах, организация служебной деятельности чиновничества в управл енческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой властей штатов и местного самоуправления. «Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала «нормотворческая» деятельность первы х президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможност ь строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основ ы, а также без практики предыдущих президентов. Он определил порядок наз начений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо ка рдинальных изменений в течение первых четырех десятилетий формировани я американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют си лу в настоящее время. «Нормотворчество» первых президентов оказало вли яние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти. Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всег о, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы орга низации государственного управления, существовавшей в колониальный пе риод. Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора ч иновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизн и общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась н и форма организации государственного управления, ни классовая направл енность его деятельности» 1 . При отборе кандидатов на административные должности президент руковод ствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми при знаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего окруж ения президента. «При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым презид ентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желан иями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов. Ставя на высшую дарственную должность доверенных людей т ого или иного влиятельного лица, президенты США получали возможность по литического маневрирования. Комплектование государственного аппарат а превратилось в эффективное орудие борьбы с политическими противника ми и в способ награждения друзей. Президент, придя к власти и используя св ое право замешать высшие государственные должности, считал возможным у волить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность ег о предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких е го политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего «патрона», они сумеют устроиться сами или уст роить своих сторонников на «теплые местечки» в центральном аппарате ил и же в своих штатах и муниципалитетах. Эта форма заполнения государствен ных должностей стала носить в американской практике наименование «системы патронажа» . Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штат ов, мэры и другие выборные должностные лица» 1 . Особенно заметно «система патронажа» подняла роль конгресса при компл ектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай «круговой поруки» при обсуждении кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название «прав ила сенаторской вежливости», требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на п артийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного п резидентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую к андидатуру. Такие «правила» привели к тому, что сенатор - сторонник побед ившей партии - считал все важные федеральные должности в своем штате обл астью личного патронажа, в чем находил. полную поддержку сената. «Правил а сенаторской вежливости» сохраняют свою силу до настоящего времени. Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президен та сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь и зменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах 19 века привели к системе назначения на государст венные должности только за политические услуги. «Усиление промышленного и финансового капитала, начавшаяся промышленн ая революция способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режи ма, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством . Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать вв едение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собира лась сдавать свои позиции в деле государственного руководства. Господс твующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии» 1 . Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фрак ций конгресса (так называемым «кокусам»), которые ранее были главным цен тром определения политической линии данной партии, пришли более предст авительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контро лируя выдвижение кандидатов на съезды, заметно усилили свое влияние на р азвитие социально-политической жизни страны. В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее привилегией с равнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Д жозефсона, «действовали сообща... для защиты своих собственнических инте ресов, имея благодаря собственности свободное время для этого», станови тся более доступной для средних слоев населения». Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих. Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого на чалась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административ ного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путе м издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование « административное учреждение» (адепсу). После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал ра сширяться. «В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопут ных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны. В св язи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные от ношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и соц иального благосостояния, а в 1965 г.- департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те ж е годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков ж илищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др» 2 . Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вы нашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными эко номическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов. В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были созданы в качестве независимых аге нтств Федеральная энергетическая администрация и Администрация энерг ических исследований и развития (в связи с обострением энергетического кризиса), Национальное управление по безопасности на транспорте, Федера льная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие. В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные г оды - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах у величилось число государственных служащих. 2. Государственная служба в цифрах Год Число служащих, тыс. Отношение числа служащих к общему числу занятых, % 1900 1110 4,1 1910 1736 4,9 1920 2529 6,3 1930 3310 7,3 1950 6402 14,2 1960 8808 16,25 1965 10589 17,4 1970 13028 18,4 1975 14973 19,5 1980 15746 17,4 1990 19573 17,1 Большой объем функций государства в экономической, социально-политиче ской, внешнеполитической и идеологической сферах, их постоянное усложн ение и диверсификация являются основой расширения государственного ап парата и собственно государственного сектора в США, что соответственно выражается в абсолютном и относительном увеличении численности госуда рственных работников. «Прогрессирующий количественный рост государственных работников все гда довольно точно отражал историческое развитие США. В период свободно й конкуренции государственная деятельность сводилась в основном к пол итической охране существующего строя, внешнеполитической деятельност и и военным вопросам. На данном этапе развития страны сравнительно малом у объему функций государства соответствовал и небольшой в численном вы ражении государственный аппарат. Превращение США в развитую индустриа льную державу, становление массового рабочего движения обусловили и бы стрый рост государственного аппарата. Так, если в начале 19 в. численность чиновников в органах федерального правительства не достигала 10 тыс. чел овек, а в 1851 г. составляла около 33 тыс. человек, то только за одно десятилетие после гражданской войны и реконструкции, с 1871 по 1881 г., она увеличилась вдвое - с 51 тыс. до 100 тыс. человек, а с 1891 г. и до начала мировой войны почти в 3 раза - с 166 т ыс. до 482,7 тыс. человек» 3 . Быстрый количественный рост государственных работников в США наблюдал ся с переходом к государственно-монополистическим методам регулирован ия в 30-е годы, когда экономические потрясения «великой депрессии» и высту пления народных масс побудили монополистическую буржуазию пойти на до пущение широкого «вмешательства» государства в экономику и обратиться к политике «социального маневрирования». «Осуществление программы «нового курса» Ф. Рузвельта потребовало созд ания десятков новых и расширения старых федеральных ведомств и агентст в. Статистические данные показывают, что в это время государственный апп арат был единственной областью, где занятость неуклонно повышалась. Нап ример, в 1929 - 1939 гг. численность рабочих и служащих в промышленности уменьшил ась с 11 млн. до 10,5 млн. человек, в области строительства - с 3,3 млн., до 1,6 млн. челов ек, на транспорте - с 2,46 млн. до 1,8 млн. человек. Падение занятости или стагнаци я наблюдалось и в других отраслях экономики страны. Одновременно за тот же период число служащих федерального правительства возросло почти в 2 р аза - с 559 тыс. до 920 тыс. человек, а работников штатов и местных органов управл ения - с 2,5 млн. до 3 млн. человек» 2 . Особенно резкое увеличение численности государственных работников пр оисходит в последние десятилетия. За 1950- 1990 гг. число государственных работников возросла почти в 3 раза, а числ о наемных рабочих и служащих на частных предприятиях и в учреждениях - ме нее чем в 2 раза. В этот период каждое четвертое место, создаваемое в стран е, приходилось на государственный сектор. Согласно прогнозу министерст ва труда, занятости в государственном секторе будет увеличиваться впре дь. В последние три десятилетия увеличение числа государственных работник ов происходит как в административно-управленческом аппарате, так и - в го раздо, большей степени - собственно в государственном секторе: в государ ственных системах образования и здравоохранения, коммунальном обслужи вании и т. п. В 1960 - 1990 гг. темпы расширения федерального аппарата были относительно неве лики, а в последние годы отмечалось и некоторое уменьшение численности ф едеральных служащих. Это было вызвано стремлением правительства неско лько сократить расходы на содержание государственного аппарата. Что же касается работников штатов и местных органов управления, то их численно сть увеличивается очень быстрыми темпами и именно за счет опережающего роста занятости в штатах и на местах увеличиваются масштабы и удельный в ес государственного сектора США в целом. Причиной этого процесса является известное «разделение труда» между ц ентральными и местными органами власти. Так, федеральное правительство осуществляет важнейшие функции государственного управления, представ ляющие жизненно важный интерес для господствующего класса США: регулир ование экономики страны, обеспечение ее обороны, проведение внешней пол итики. А штаты и местные органы управления, оставляя за высшими эшелонам и власти функции первостепенного значения и освобождая их от огромной м ассы рутинных операций, материализуют многие важные цели и интересы гос подствующих классов главным образом в области внутренних социально-эк ономических программ. На них возложена задача развития и поддержания та ких отраслей общественной и социально-экономической жизни страны, как с истемы образования и здравоохранения, полицейская и пожарная охрана, ко ммунальные и прочие городские службы и пр. Реализация этих государствен ных функций не только требует большого числа работников, но и обусловлив ает - с ростом населения и урбанизацией - постоянное увеличение их числен ности. 3. «Система заслуг» Основы руководства госу дарственной службой включаются в понятие «система заслуг», которая хар актеризуется следующими критериями: 1) набор на государственную службу должен производиться из числа квалифи цированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор канди датов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с уч етом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе спр аведливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возм ожности; 2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независи мо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального п роисхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недост атков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение пр и рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам; 3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соо тветствующие стимулы и поощрения; 4) все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах; 5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эфф ективно; 6) сохранение должностей государственными служащими зависит от результ атов их деятельности; деятельность, не, соответствующая установленным т ребованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответс твии с установленными стандартами; 7) следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при усл овии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организац ию работы и профессиональной деятельности; 8) служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуж дения к осуществлению партийно-политических целей, служащим запрещает ся использовать свое служебное положение или влияние для вмешательств а в избирательную кампанию или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний; 9) служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует: а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, либо б) о не правильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угро зы для безопасности общества» (пар. 3301 титула 5 Свода законов США). Законодательство достаточно четко формулирует понятие запрещенной ка дровой практики. Ответственные лица не имеют права: 1) проявлять дискриминацию в отношении, какого-.либо служащего или кандид ата на занятие должности: а) но признаку расы, цвета кожи, вероисповедания , пола или национального происхождения; б) по признаку пола; в) по признаку физических недостатков; г) по признаку семейного положения или политиче ской принадлежности; 2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письм енное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводитс я разбирательство дела по кадровым вопросам, если такая рекомендация ил и заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представ ленных заинтересованным лицом, и если они не включают: а) оценку трудовой деятельности лице, его подготовки, способностей или общей квалификации; б) оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица; 3) принуждать лицо к политической деятельности (включая предоставление к аких-либо услуг политического свойства) или совершать действия против к акого-либо служащего или кандидата на занятие должности в виде наказани я за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность; 4) вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу; 5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой- либо должности, с целью улучшить или ухудш ить перспективы других лиц при найме на службу; б) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмот ренное законом, или применять особые правила или постановления в отноше нии какого-либо служащего либо кандидата на занятие должности (включая о пределение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найм е на службу; 7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в госу дарственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должност и либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которо е является родственником ответственного должностного лица, если должн ость замещается в том органе, в котором работает ответственное должност ное лицо; 8) совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении л юбого служащего или кандидата занятие должности в порядке наказания за: а) публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие до лжности, которая, как обоснован, считает служащий или кандидат, свидетел ьствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о пра вильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о нал ичии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы д ля безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещен о законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительн ым приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обо роны или ведения международных дел; б) сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты "системы зас луг" или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответс твующего органа, либо ответственному должностному лицу информации, кот орая, обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нару шении какого-либо закона, правила или постановления; о неправильном упра влении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существ енной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасно сти общества; 9) совершать или отказывать в совершении действия в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено законом, правилом или постановлени ем; 10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандид ата на занятие должности. Тем не менее, не запрещается соответствующему органу принимать внимание достоверность и обоснованность обвинений сл ужащего или кандидата на занятие должности в совершении преступлений п о законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенны х Штатов; 11) совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если со вершение или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо зак он, правило или постановление, реализующие принципы "системы заслуг" либ о непосредственно их касающиеся" (пар. 2302 титула 5 Сводов законов США). 4. Руководство государственной службой Специализированными органами по управлению государственной с лужбой являются Управление по делам государственной службы, Совет по во просам "системы заслуг", Специальная комиссия. Во главе Управления по делам государственной службы стоит директор, наз начаемый президентом по совету и с согласия сената на 4-летний срок. «В соответствии с законом директор управления наделен следующими полн омочиями: 1) обеспечение точности, единообразия и справедливости в орган изации деятельности управления; 2) назначение на должности в аппарате уп равления; 3) руководство деятельностью и контроль за деятельностью служа щих управления, распределение обязанностей между служащими и структур ными подразделениями управления, руководство организацией деятельнос ти управления; 4) руководство подготовкой бюджетных запросов управления и распоряжение средствами управлениями 5) осуществление, реализация и ис полнение: а) правил и требований гражданской службы, установленных прези дентом и управлением, а, также законов о гражданской службе; б) других обяз анностей управления, включая вопросы отставок по возрасту и квалификац ии служащих, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Совета по вопросам "системы заслуг" и Специального совета; 6) контроль за исполнение м законодательства; 7) содействие президенту в подготовке таких правил г ражданской службы, которые будут затребованы президентом, а также консу льтирование президента по вопросам совершенствования гражданской слу жбы» 4 . Совет по вопросам защиты "системы заслуг" состоит из трех членов, назнача емых президентом по совету и с согласия сената на 7-летний срок. К одной и т ой же политической партии могут принадлежать не более двух членов Совет а. Последнее требование призвано обеспечить определенны гарантии поли тической беспристрастности в деятельности Совета. Председатель Совета назначается из числа его членов президентом по совету и с согласия сена та. Совет рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам "системы зас луг" в организации государственной службы и запрещенной кадровой практ ики. Решения Совета обязательны к исполнению всеми органами исполнител ьной власти и государственными служащими. Совет проводит специальные расследования и ежегодно докладывает прези денту и конгрессу о необходимых мерах по устранению запрещенной кадров ой практики. Специальная комиссия Совета по вопросам защиты "системы заслуг" формиру ется президентом по совету и согласия Сената на 5-летний срок из числа лиц , допущенных к адвокатской практике. 5. Структура государственной службы «Согласно теории и практике государственного управления США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государс твено-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподав атели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим ( government employee ) или служащим общественного сектора ( public employee ) в широком смысле считаетс я любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов ил и местных органов власти. «Понятие «служащий общественного сектора», - п исал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л. Джонс она Д. Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподават еля в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на в оенно-морской базе». Смешивая в понятии «государственный служащий» дол жностных лиц, обслуживающий персонал и работников по найму, государство ведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лиц ах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое» 1 . Государственный сектор США имеет структурные особенности, обус ловленные федеративным устройством страны. Поэтому все государственны е работники подразделяются на: а) федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительст ва, б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов; в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной админист рации (в графствах, муниципалитетах, округах). В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, т руд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной сущ ествуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления. В основу организации федеральной государственной службы положено деле ние служащих на две категории - "конкурсную" и "патронажную". К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы з аслуг", установленными законодательством. Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые наз начаются на должности президентом единолично (помощники и советники пр езидента) либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов и сполнительной власти и т.д.). Кроме того, к числу "патронажных" относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федерал ьных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д .). Особый статус имеют государственные служащие так называемых "исключен ных" (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов. К числу последних относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные орг аны "разведывательного сообщества", Генеральное отчетное управление и р яд других федеральных ведомств. «Законодательство делит государственных служащих на несколько катего рий: - карьерные государственные служащие, продвигающиеся по слу жбе в соответствии с "системой заслуг"; - государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет); - государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев); - государственные служащие на резервируем ых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлен ием по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обес печить полную политическую беспристрастность в ведении дел); - не карьерные государственные служащие (з анимающие главным образом, "патронажные" должности). Должности государстве нных служащих делятся на 18 категорий . Первые восемь отведен ы техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспо могательно-техническому персоналу высей квалификации; с 16 по 18- высшему р уководящему составу, (В ряде министерств и ведомств, например в Государс твенном департаменте, установлены собственные табели о рангах.)» 4 . Поскольку деятельность государственной службы определяется в основно м профессиональной квалификацией ее высшего звена, в дальнейшем изложе нии материала мы будем рассматривать, главным образом, законодательств о о высшем руководящем составе государственной службы. Согласно параграфу 31З2 титула 5 Свода законов США, к высшему руководящему составу относятся служащие: " - руководящие ведомствами или структурными подразделениями органов ис полнительной власти; - ответственные за реализацию определенных программ или проектов; - контролирующие, оценивающие или координирующие осуществление задач, с тоящих перед органами исполнительной власти; - руководящие работой государственных служащих, не отнесенных к числу пе рсональных помощников; - иным образом выполняющие важные задачи принятия политических. решений и осуществления функций управления". Законодательство США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая е е численность не должна превышать 10 777 человек (пар. 413 Свода законов США). Уст анавливаются должности высшего руководящего состава следующим образо м. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обраща ются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общ его числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не то лько предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предпол агаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управ ление государственной службы проводит консультации с Административно- бюджетным управлением (входит в аппарат президента) и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости. Решения Управления государственной службы публикуются в "Федерал реджистер". Установлены ограничения и в отношении других категорий государственны х служащих. В частности, общее число не карьерных государственных служащ их (заявки на утверждение этих должностей подаются ведомствами в Управл ение государственной службы ежегодно) не должно превышать 10% от общей чис ленности высшего руководящего состава. А общее число государственных с лужащих, нанимаемых на определенный срок, и государственных служащих, на нимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превыша ть 5% от общей численности высшего руководящего состава. 6. Поступление на государственную службу «Законодательство достаточно скупо описывает процедуру допус ка к "патронажным должностям". Как отмечалось, на эти должности проводятс я лица, пользующиеся особым доверием президента или глав министерств и в едомств. Что же касается государственной службы, основан на принципах "системы за слуг", набор на соответствующие посты проводится в двух формах - "открытой " (для должностей конкурсной службы) и закрытой (для государственного деп артамента, служб здравоохранения и лесного хозяйства и ряда других ведо мств). При открытом наборе должность может быть занята любым лицом, успеш но сдавшим экзамен. При закрытом наборе занятие высших постов осуществл яется правило, в порядке карьерной службы в данной системе. На конкурсную службу и службу в "исключенных" государственных органах ин остранцы, как правило, не принимаются. Исключение сделано только в отнош ении низших должностей и отдельных ведомств (например, государственног о департамента) где существует необходимость в привлечении специалист ов высшей квалификации, не являющихся гражданами США» 4 . Одним из принципов государственной службы является раве нство возможностей при трудоустройстве. Однако законодат ельством установлены льготные условия для ряда категорий, в том числе дл я ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей на циональных меньшинств. В последнем случае речь идет о недостаточном или непропорционально мал ом представительстве национальных меньшинств в федеральной государст венной службе. Для устранения подобных перекосов в кадровой политике Уп равление государственной службы совместно с Комиссией по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве разрабатывает особые програм мы для представителей национальных меньшинств. Процедура приема на работу включает следующие стадии: 1) проверка заявления; 2) проведение экзаменов или собеседования; 3) проверка благонадежности; 4) выбор кандидата на должность; 5) проверка в течение испытательного срока. Конкурсные экзамены про водятся в письменной и устной форме и имеют целью проверку профессионал ьных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правил о, среднего звена управления. Экзаменационные требования согласовываю тся с управлением государственной службы. Важным условием является опубликование перечня вакансий, по которым пр оводятся экзамены на замещение должностей, что формально дает возможно сть принять в них участие каждому заинтересованному лицу. Допускается в ыплата компенсаций тем соискателям должностей, которые приезжают для э кзаменов или собеседования из другой местности. Испытательный срок по закону не должен превышать одного года . По истечении этого срока государственный служащий за числяется в штат соответствующего административного ведомства. Не про хождение испытательного срока на вышестоящей должности дает государст венному служащему право на восстановление в должности, равноценной пре жней по классу и уровню заработка. Таковы общие требования к приему на государственную службу. Квалификационные требов ания устанавливаются главой какого-либо административного ведомства в соответствии с теми нормами, которые разрабатываются управлением гос ударственной службы. Интересно отметить, что з аконодательство ограничивает прием на государственную службу высших ч иновников, не имеющих должного опыта работы на государственной службе. О бщая численность должностных лиц высшего руководящего состава, не имею щих до вступления в должность 5-летнего непрерывного стажа государствен ной службы, не должна превышать 30%. В каждом административном ведомстве с учетом, рекомендаций управления государственной службы разрабатывается собственная программа трудоу стройства, которая должна предоставлять возможность получения должнос ти не только лицам, занятым на государственной службе, но и не состоящим н а ней. В административных ведомствах, из числа работающих в них служащих созда ются комиссии по вопросам приема на работу, в задачу которых входит расс мотрение заявлений кандидатов на занятие карьерных должностей. Решени я комиссий по каждому из заявлений кандидатов на занятие карьерных долж ностей в письменной форме. Общими критериями оценки служат: 1) опыт управленческой деятельности; 2) успешное участие в программах повышения квалификации, созданных Управлением государственной службы; 3) наличие особых знаний и опыта, которые даю т основания полагать, что государственный служащий будет успешно справ ляться с возложенными на него обязанностями (пар 3392-3393 Свода законов США). 7. Статус государстве нного служащего «Законодательство не со держит специального раздела о правах государственных служащих. Соотве тствующие нормы разбросаны по всему тексту титула 5 Свода законов США. Законодательство особо регламентирует вопрос о назначении должностны х окладов в соответствии с "системой заслуг", предусматривая, в частности, необходимость: а) учитывать в пределах фонда заработной платы качество исполнения долж ностных обязанностей; б) варьировать размеры должностных окладов на осн ове оценок профессиональной деятельности государственных служащих; в) повышать объективность и справедливость оценок профессиональной деят ельности государственных служащих; г) устанавливать необходимые механ измы контроля" (пар. 5401 Свода законов США) Заработная плата устанавливается в соответствии с тем местом, которое з анимает государственный служащий в должностной классификации. Но при э том установлена определенная градация должностных окладов, которая да ет возможность изменять их размеры в зависимости от опыта, профессионал ьных знаний и качества выполнения, должностных обязанностей, Так, наприм ер, для высшего руководящего состава установлены пять градаций каждой и з ступеней должностной классификации. Установление должностного оклада производится в соответствии с рекоме ндациями, разработанными Управлением государственной службы, не чаще ч ем один раз в год. В течение года допускается его изменение только в сторо ну уменьшения вследствие неудовлетворительного исполнения должностн ых обязанностей, При этом государственные служащие имеют право на предв арительное (за 15 дней) уведомление об этом. При установлении конкретного размера должностного оклада служащим выс шего руководящего состава руководители ведомств должны учитывать каче ство исполнения им должностных обязанностей в достижении стоящих пере д ведомством целей, которое оценивается на основе таких критериев как: 1) у лучшение действенности и эффективности правленческого труда, качества работы, включая сокращение объема делопроизводства; 2) экономия средств 3) своевременность исполнения должностных обязанностей; 4) иные показате ли действенности, эффективности и исполнительской дисциплины лиц, подч иненных государственному служащему (пар. 5403 Свода законов США)» 4 . Помимо заработной платы государственным служащим даются выплаты в пор ядке поощрения или компенсации убытков. Кроме того, государственные слу жащие имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслужив ания: на социальное страхование из государственных средств. Данные меры существенно увеличивают число желающих поступить на государственную с лужбу. 8. Меры поощрения Применяются следующие меры поощрения: благодарность, премирова ние; повышение должностного оклада; повышение в должности; повышение дол жностной квалификации; присвоение почетных званий. Премируются в общем порядке только те служащие, деятельность которых оц енивается как успешная. При этом для выплаты премии должны соблюдаться н есколько условий. Во-первых, размер единовременного премирования не дол жен превышать 20% от суммы должностного оклада. Во- вторых одновременно мож ет поощряться не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, имеющих в своем составе больше четырех должностей этого уро вня. В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное по ощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесен ный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет $10 тыс., в исключительных случаях - $25 т. Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащег о присваиваются сроком на один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая чис ленность выдающихся государственных служащих – 1% от общего числа служа щих высшего руководящего состава государственной службы США. 9. Обязанности государственного служащего Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплен ы в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном р езолюцией конгресса США в 1958г. "Каждое лицо, состоящее на государственной службе должно: 1) ставить преданность высшим моральным принципам и государс тву выше преданности, отдельным лицам, партии или государственным орган ам; 2) поддерживать Конституцию, законы и поста новления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и ни когда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения; 3) работать полное рабочее время за дневную оплату; прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обяз анностей; 4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач; 5) никогда не осуществлять дискриминацию п утем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий, как за возн аграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолко ваны как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей; 6) не давать никаких обещаний, касающихся до лжностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может в ыступать как частное лицо, когда дело касается государственной должнос ти; 7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммер ческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестн ому исполнению должностных обязанностей 8) никогда не использовать при исполнении д олжностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для из влечения личной выгоды; 9) вскрывать случаи коррупции при их обнару жении; 10) соблюдать эти принципы, сознавая, что гос ударственная должность является выражением общественного доверия" 4 . В случае нарушения вышеу казанных обязанностей к государственным служащим применяются следующ ие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; понижение в должн ости; низкая оценка служебной деятельности; временное отстранение от ра боты без выплаты зарплаты до 14 дней; отпуск без содержания на срок до 30 дней ; понижение в должностной квалификации; сокращение должностного оклада; увольнение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков предусма тривается уголовное наказание. Государственный служащи й, в отношении которого применяются такие меры дисциплинарного воздейс твия, как увольнение, временное отстранение от работы без выплаты зарпла т до 14 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностно го оклада, отпуск без содержания срок до 30 дней, имеет право: «1) на письменное уведомление за 30 дней, за исключением тех случаев, когда и меются основания полагать, что государственный служащий совершил прес тупление, за которое может быть в судебном порядке назначена такая мера наказания, как лишение свободы; 2) .на достаточное время, но не менее семи дней, подготовки объяснения в пис ьменной форме и предоставления тех документов, которые подтверждают фа кты, приведенные в объяснение служащим; 3) быть представленным адвокатом или иным доверенным лицом; 4) на получение в письменной форме мотивированного решения в наиболее сж атые сроки» (пар. 7513 Свода законов США). Меры взыскания могут быть обжалованы в Совет по вопросам защиты "системы заслуг". Государственный служащий или кандидат на занятие должности имеет прав о на рассмотрение дела с участием адвоката или доверенного лица. Рассмот рение жалоб по делам об увольнении государственных служащих осуществл яется Советом. Жалобы на иные меры взыскания рассматривается должностн ыми лицами Совета либо судьями единолично. Стороны по делу представляют необходимые для его рассмотрения документы и участвуют в слушаниях. Реш ения о дисциплинарном взыскании могут быть отменены, если обнаружены се рьезные нарушения процедуры при вынесении решения, если решение подпад ает под понятие запрещенной кадровой политики и в случае когда, решение не основывается на требованиях законодательства. Решение Совета по воп росам защиты "системы заслуг" является окончательным и может быть оспор ено в судебном порядке. 10. Изменения должности и о свобождение от должности государственного служащего Общим основанием измене ния должности и освобождения от должности государственных служащих сл ужит оценка их профессиональной деятельности. В каждом из администрати вных ведомств действуют собственные системы оценки профессиональной д еятельности, разрабатываемые на основе рекомендаций Управления госуда рственной службы. Применительно к высшему руководящему составу государственной службы с истема оценок профессиональной деятельности должна: 1) давать возможнос ть точной оценки деятельности на любой должности с учетом требований, пр едъявляемых к должности, и ее основных характеристик; 2) обеспечивать сис тематическую оценку деятельности служащих высшего руководящего соста ва; З) поощрять отличное исполнение должностных обязанностей; 4) служить о снованием для продолжения службы в высшем руководящем составе и предос тавления поощрений. Требования, предъявляемые по каждой должности, согласовываются с соотв етствующими служащими и доводятся до их сведения ежегодно. Аттестации с оставляются в письменной форме и выдаются государственным служащим, ко торые имеют право высказать свои возражения и требовать пересмотра оце нок профессиональной деятельности руководством соответствующего вед омства. Критериями оценки деятельности служащих высшего руководящего состава являются: 1) совершенствование эффективности, действенности качества ра боты или услуг, в том числе существенное, сокращение объема делопроизвод ства; 2) экономия средств; 3) своевременность исполнения обязанностей по до лжности; 4) иные показатели эффективности, действенности и высокого каче ства выполнения должностных обязанностей теми лицами, которые находят ся в подчинении служащих высшего руководящего состава. Профессиональная деятельность оценивается как успешная, удовлетворит ельная и неудовлетворительная. Служащий, получающий неудовлетворитель ную оценку, либо увольняется из состава руководящего аппарата, либо пере водится на другую должность. Однако такой перевод невозможен, если в теч ение пяти лет деятельность служащего на руководящем посту оценивалась дважды неудовлетворительно. Увольнение из состава руководящего аппара та наступает также в случае, если деятельность служащего дважды оценива ет не выше чем удовлетворительно в течение 4 лет. Основанием для повышения в должности может служить успешное прохожден ие учебных программ, разработанных руководством Управления государств енной службы. В заключение следует сказать, что большое значение в экономическом поло жении трудящихся имеет то, что все аспекты условий труда и организации с лужебной деятельности государственных работников определяются либо з аконодательными, либо административными органами. Список литературы: 1. Новиков А.В., « Правовые формы организа циии государственной службы в США», М. 1979. 2. Никеров Г.И., « Административное право США», М. 1977. 3. Тарасова Н.Н., «Государственные работ ники США», М. 1982. 4. Касаткина Н.М. «Государственная служ ба в зарубежных странах», М. 1996.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Талант появляется тогда, когда кончаются деньги.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Государственная служба в США", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru