Реферат: Европарламент - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Европарламент

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 310 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Европарламент Европейское сообщество, объединяющее нын е 12 стран Западной Европы — Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Ирлан дию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, ФРГ, Францию, — э кономическая, правовая, социально-культурная реалия, мощный фактор миро вой политики. Объективные предпосылки экономической и политической и нтеграции в Западной Европе особенно реально обозначились после второ й мировой войны. К этому подталкивала и необходимость объединить усилия в восстановлении послевоенной экономики, и стремление противостоять У советскому блокуФ, усиливаемое состоянием Ухолодной войныФ на контине нте и расколом Европы на два лагеря. Не случайно наряду с целью объединен ия ресурсов экономики западноевропейских стран активно выдвигались ар гументы в пользу Европейского оборонительного сообщества с единой арм ией. Однако, встретив сопротивление многих политических сил, а также нек оторых правительств, эти две интеграционные тенденции — экономическа я и военно-политическая — были вовремя разведены и развивались самосто ятельно, когда участие в экономической интеграции не обязывало страну-у частницу входить в оборонительный союз НАТО, и наоборот. С нашей стороны в разное время неоднозначно оценивался и нтеграционный процесс в Западной Европе: высвечивались то Уклассовые и нтересы правящих круговФ, то потребности международного разделения тр уда, то стремление противостоять двум УсверхдержавамФ. Дать глубокую об ъективную оценку этому явлению необходимо, учитывая расширение сотруд ничества нашей страны с Европейским сообществом. Но цель данной работы и ная. Отметим лишь основные этапы процесса интеграции, который шел как вг лубь, проникая в области экономики, права, культуры, политики, так и вширь, вовлекая в свою орбиту все новые страны. Начало процесса экономической интеграции было положено созданием в 1947 г. таможенного союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. В 1951 г. Бельгия, Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды и Люксембург подписали Догово р о создании Европейского объединения угля и стали. Новый толчок интегра ционные процессы получили в 1957 г. в связи с подписанием Римских договоров о создании Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского э кономического сообщества. С этого момента экономическая интеграция по лучила ускорение и, в свою очередь, способствовала более тесным политиче ским связям участвующих в договорах государств. ^ 1965 г. был заключен так наз ываемый УДоговор о слиянииФ, в соответствии с которым были объединены ру ководящие органы трех организаций. Таким образом, сложилось единое Евро пейское сообщество, которое чаще всего именовали Европейским экономич еским сообществом. В 1973 г. в Европейское сообщество были приняты Великобр итания, Дания, Ирландия, В 1981 г. — Греция, в 1986 — Испания и Португалия. В 1982 г. из состава Сообщества вышла Гренландия (являющаяся автономной территорие й Дании). Римский договор установил основные задачи Европейского сообщества, которые затем были уточнены и расширены, в частности, Единым европейским актом, подписанным государствами-членами в 1986 г. В соответствии с этими документами задачами Европейског о сообщества являются, прежде всего, создание единого рынка и постепенно е сближение экономической и социальной политики государств-членов. Единый рынок подразумевает также право свободного перед вижения и проживания. Таким образом, устраняются препятствия, стоящие на пути Усвободной миграцииФ. Создание Европы Убез границФ включает откры тие для граждан и организаций стран Сообщества национальных рынков усл уг, а также свободное обращение капитала. С момента вступления в силу Римского договора произошло сближение национальных торгового, гражданского, финансового и налогов ого прав. Были созданы компенсационные механизмы, направленные на уравн ивание производственных затрат. Большое значение имело установление о бщих для стран— участниц Сообщества стандартов. Тем самым были подгото влены условия для нового этапа интеграции. Начиная с 1 января 1993 г. подлежит упразднению таможенный кон троль между странами Сообщества, будет установлена полная свобода пере движения капиталов, услуг, а также рабочей силы. В перспективе поставлен а задача создания единого фонда жизненного обеспечения и выравнивания уровней зарплаты в странах Сообщества. Насколько эта задача сложна, след ует хотя бы из того, что доходы на душу населения, например, в Португалии п очти в 5,5 раза ниже, чем в ФРГ. В этих условиях особое значение приобретает защита социа льных и экономических прав граждан. Недавно главами государств-членов п ринята Хартия в защиту прав и интересов наемных работников в ряде важней ших сфер экономики. За период 1958— 1987 гг. объем торговли между странами Сообщест ва увеличился почти в 30 раз. Складывается общий рыночный механизм Убез пе регородокФ на территории 12 стран с общим населением свыше 320 млн человек, о казывающий существенное влияние на мировую экономику. Тем самым создаю тся серьезные предпосылки для политической интеграции стран— участни ц, которая также эволюционирует, хотя далеко не теми темпами, как экономи ческая интеграция. Отражением этого процесса является то, что все более важн ую роль в политической жизни Европейского сообщества играет Европейск ий парламент, уникальность которого состоит уже в том, что избирается он населением не одной, а многих стран и официальных языков в нем больше, чем в ООН. МЕСТО ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА Европейский парламент не следует путать, как это нередко бывает, с Парламентской ассамблеей Совета Европы. Совет Европы, отметивший в 1989 г. свое 40-летие, — первая общее вропейская консультативная политическая организация, в которую ныне в ходят 25 государств Западной Европы, как члены НАТО, так и нейтральные стра ны, как члены УОбщего рынкаФ (собственно Европейского сообщества) , так и д ругие западноевропейские страны. Среди органов Совета Европы выделяет ся его Парламентская ассамблея, состоящая из 177 депутатов и 177 заместителе й депутатов, являющихся представителями национальных парламентов на о бщеевропейском форуме. Что же касается Европейского парламента, то он — предста вительный орган Европейского сообщества, созданный Римским договором 1957 г. (иногда еще именуемого по старинке УОбщим рынкомФ). Все 518 депутатов Ев ропейского парламента избираются с 1979 г. прямым голосованием в странах Ев ропейского сообщества (о процедуре выборов будет сказано ниже). Наряду с Европейским парламентом в Европейском сообществе действуют и другие о рганы. Это прежде всего реально определяющий деятельность Сооб щества Совет, в который входят представит ели государств-участников на уровне члена правительства, обычно минист ров той или иной отрасли, Комиссия Европейских сообщест в, состоящая из 17 членов, назначаемых правительствами. Это два высших исполнительных органа Сообщества, основные направления дея тельности которых формируются происходящими дважды в год встречами гл ав государств и правительств Европейского сообщества, чьи заседания и о бразуют Европейский совет (его-то и путаю т с Советом Европы). Помимо этих органов существуют также: Суд Сообщества — орган, обеспечивающий толкование права Сообщества и разрешающий спо ры, связанные с применением этого права; кроме того, имеются некоторые ко нсультативные органы. Единым же представительным органом Сообщества я вляется Европейский парламент (до 1962 г. — Ассамблея). Его компетенция опре делена договорами Сообщества, Единым европейским актом 1986 г., а процедурн ые вопросы регулируются Регламентом. Можно выделить три основные сферы компетенции Европейск ого парламента: бюджетные правомочия (утверждение бюджета Сообщества); к онтроль за деятельностью органов Сообщества и прежде всего Комиссии; уч астие в правотворческой деятельности сообщества, Сразу бросается в глаза, что в этом перечислении отсутств ует то, что составляет основную сферу деятельности национальных парлам ентов — законотворчество. И это не случайно, ибо Европейский парламент не обладает самостоятельными законодательными полномочиями, он лишь у частвует в выработке того, что называется Уевропейским правомФ, как усло вно называют нормы, которыми Сообщество руководствуется в своей деятел ьности. Более того, далеко не все нормы Уевропейского праваФ приняты с ег о участием. УЕвропейское правоФ образуется с одной стороны совокупн остью норм (правил), содержащихся в учредивших Сообщество договорах, а с д ругой — норм, изданных органами Сообщества в процессе их деятельности. Соответственно различают первичное и вторичное право Сообщества. Перв ичное право составляют прежде всего Договор о создании Европейского об ъединения угля и стали от 18 апреля 1951 г. и договоры о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энерги и от 25 марта 1957 г. Эти три международных договора, а также Единый европейски й акт 1986 г. и договоры о вхождении в Сообщество новых государств-членов обр азуют то, что называется конституционной хартией Сообщества. Важнейшее значение первичного права состоит в том, что оно создало Сообщество и ег о институты и определило их компетенцию. На практике первичное право вкл ючает не только указанные выше договоры (точнее, содержащиеся в них норм ы), но и нормы, которые толкуют их смысл. Наибольшее число толкований догов оров содержится в решениях Суда Европейского сообщества. Нормы первичн ого права подлежат неукоснительному и полному применению во всех госуд арствах-членах. Парламент, как это видно из процесса формирования первич ного УевроправаФ, в этом процессе не участвует. Вторичное (производное) право по своему объему во много ра з превышает объем права первичного. Оно образуется нормами, принятыми ор ганами Сообщества в виде регламентов, директив и решений. В этой нормотв орческой деятельности парламент принимает участие. Он дает свои заключ ения по проектам, подготовленным Комиссией, а после того, как Совет одобр яет проект, он вносится на рассмотрение Европейского парламента, которы й может абсолютным большинством голосов своих членов вносить в него поп равки или отклонить его. Если текст отклонен парламентом, Совет может пр инимать решение во втором чтении только единогласно. Если в него были вн есены поправки, Комиссия вновь рассматривает их и передает свой новый те кст, а также поправки парламента, которые она не приняла, Совету. Совет при нимает предложение Комиссии, причем решение должно быть подтверждено к валифицированным большинством голосов. Поправки парламента, не принят ые Комиссией, должны быть приняты единогласно. Парламент может принимать акты, которые относятся к так н азываемым Унеобязательным актамФ. Их содержание весьма разнообразно. О ни подчас касаются проблем чисто политических и не устанавливают какие- либо права и обязанности. Таковы, например, резолюции, принимаемые Европ ейским парламентом по самым разным проблемам: Афганистана, Ольстера, пра в граждан и т.п. К необязательным актам относятся также программы, наприм ер, ежегодная программа законодательной деятельности Комиссии и парла мента Сообщества, принимаемая ими после взаимных консультаций. Из сказанного видно, что Европейскому парламенту в нормо творческой сфере отводится роль, напоминающая вариант американской си стемы Усдержек и противовесовФ. Самостоятельные УзаконодательныеФ фун кции парламента пока еще довольно скромны. Вместе с тем несомненно возра стает политическая роль Европарламента как органа, без участия которог о не принимаются важные решения. ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА 10 сентября 1952 г. состоялось заседание Ассамблеи Европейско го объединения угля и стали, в которой страны-участницы представляли 78 чл енов. Римский договор 1957 г. установил, что общая для трех объединений Ассам блея (Европейский парламент) Уосуществляет полномочия по обсуждению и к онтролюФ, одновременно указал, что она состоит из Упредставителей народ ов государств-членов, объединившихся в СообществоФ. Хотя Римский договор в принципе предусматривал, что парл амент должен избираться на основе Упрямого всеобщего голосования по ед иной для всех государств-членов процедуреФ, до 1979 г. формирование Европей ского парламента производилось в соответствии с положением, гласившем, что Ассамблея формируется из Уделегатов, которые назначаются соответс твующими парламентами из числа их членов и согласно процедуре, установл енной каждым государством-членомФ. Именно так была образована первая Ас самблея, собравшаяся на свое первое заседание 19 марта 1958 г. Такой порядок д олжен был сохраняться до издания органами Сообщества акта, устанавлива ющего единую избирательную систему. Еще в мае 1960 г. Ассамблея приняла первый проект конвенции, п редусматривавшей прямые выборы в высший представительный орган Сообще ства. Однако до реализации этого проекта прошло более 15 лет. В сентябре 1976 г. Совет наконец принял Акт УОб избрании Европ ейской парламентской ассамблеи всеобщими прямыми выборамиФ. Он устано вил лишь небольшое число правил, отдав остальное на усмотрение государс тв-членов. В СТ.1 Акта констатировалось, что население государств, объ единенных в Сообщество, избирает своих представителей в Европейский па рламент прямыми всеобщими выборами. Акт установил также число представителей, избираемых от каждого государства. Оно было определено с учетом, хотя и приблизительны м, численности населения каждой страны. Наибольшее число депутатов — 81 избирается от ФРГ (61 млн жит елей), Франции (56 млн), Италии (57 млн) и Великобритании (55 млн), Испания (39 млн) изби рает 60 депутатов, Нидерланды (14,7 млн) — 25 депутатов, Бельгия (9,9 млн), Греция (10 мл н), Португалия (9,8 млн) — по 24 депутата, Дания (5,2 млн) — 16 депутатов, Ирландия (3,5 м лн) — 15 депутатов и Люксембург (372 тыс.) — 6 депутатов. Таким образом, всего из бирается 518 депутатов, то есть в среднем один депутат от приблизительно 622 т ыс. жителей. Но это только в среднем. В Люксембурге один депутат избираетс я от 62 тыс. жителей, а в ФРГ — от 755 тыс. Неравенство в пользу малых стран теор етически рассматривается как способ обеспечения прав народов в услови ях политической и экономической гегемонии крупных держав. Депутаты избираются в Европейский парламент сроком на пя ть лет. Они не вправе следовать каким-либо инструкциям. Императивный ман дат запрещен. Согласно ст.6 Акта, деятельность члена Европейского парла мента признана несовместимой с деятельностью члена правительства госу дарства-члена. Этот перечень несовместимости мог быть дополнен каждым г осударством-членом. Вместе с тем допускается двойной мандат, то есть сов мещение мандата депутата национального парламента и депутата Европейс кого парламента. Несовместимость распространена также на ряд должност ных лиц Сообщества. Акт оговорил также, что никто не может голосовать на выбор ах более одного раза, а также что голосование должно происходить во всех государствах-членах с четверга по воскресенье одной и той же недели. Наиболее важное положение содержалось в ст.7 Акта, в которо й указывалось, что до принятия Сообществом норм, устанавливающих единую для всех стран избирательную систему и процедуру, выборы в каждой стране должны производиться в соответствии с принятыми в ней избирательными з аконами, поэтому следует в принципе говорить не об избирательном праве С ообщества, а об избирательном праве отдельных государств по выборам деп утатов Европейского парламента. Это национальное законодательство имеет много общего. Из бирательная система во всех государствах-членах — пропорциональная. И сключение составляет Великобритания, в которой повсеместно, за исключе нием Северной Ирландии, сохраняется мажоритарная система. Существенны м препятствием в создании единого избирательного закона Сообщества яв илась позиция Великобритании, которая не соглашается на введение пропо рциональной системы при выборах Европейского парламента, опасаясь, что это могло бы способствовать введению пропорциональной системы и при из брании палаты общин. Как известно, на результаты выборов по пропорциональной системе определенное влияние может оказывать деление страны на избира тельные округа. В шести странах — в Дании, Греции, Франции, Нидерландах, П ортугалии и Люксембурге создается единый избирательный округ. В осталь ных странах, где выборы осуществляются по пропорциональной системе, обр азуется по нескольку избирательных округов, причем, как правило, границы округов определяются административно-территориальным делением. Своеобразно решается проблема округов в Бельгии, посколь ку в этой стране остро стоит проблема национальных отношений между флам андцами и валлонами. Законом 1984 г. установлено, что из 24 избираемых в стране депутатов Европейского парламента II избираются от валлонского региона ( официальный язык французский) и 13— от фламандского региона (официальны й язык фламандский). В то же время в стране созданы три избирательные колл егии для франко-немецкого населения, фламандского населения и населени я Брюсселя, который считается говорящим на обоих языках. Подсчет голосов проводится по регионам, причем каждый избиратель Брюсселя самостоятел ьно определяет, к какому лингвистическому региону должен быть отнесен е го голос. Интересно отметить, что активное избирательное право пре доставляется в II странах гражданам, достигшим 18-летнего возраста, и лишь в одной стране, а именно в Греции — гражданам, достигшим 20 лет. Как правило, а ктивным избирательным правом пользуются не только граждане данной стр аны, но и проживающие в ней граждане других стран Сообщества, находящиес я на момент выборов на территории данной страны. В Бельгии, однако, гражда не других государств-членов могут голосовать только в том случае, если о ни постоянно проживают в Бельгии, и не могут реализовать свое право голо са в странах их происхождения. Бельгийцы, проживающие за границей, могут голосовать по почте, право голоса может передаваться также по доверенно сти. В Дании в выборах депутатов Европейского парламента не участвуют жи тели Фарерских островов. Греческие граждане, проживающие в других госуд арствах — членах Сообщества, могут голосовать в греческих консульства х, если же они постоянно проживают в странах, не входящих в Сообщество, для участия в голосовании они должны вернуться в Грецию. В то же время испанс кие граждане, проживающие за границей, могут голосовать в консульствах к ак в странах Сообщества, так и вне их. Члены палаты лордов Великобритании не участвуют в выборах в палату общин, но они могут участвовать в выборах Европейского парламента. Пассивное избирательное право также не отличается едино образием. В пяти странах (Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург и Великобр итания) право быть избранным принадлежит гражданам, достигшим 21 года. В че тырех странах (Дания, ФРГ, Испания и Португалия) низший предел установлен в 18 лет. Во Франции быть избранным может человек не моложе 23 лет, а в Италии и Нидерландах — не моложе 25 лет. В ряде стран приняты меры против выдвижения кандидатур п артиями и лицами, не имеющими для того серьезных оснований. В ФРГ список к андидатов в депутаты, собравший менее 5% голосов избирателей, не принимае тся во внимание при распределении мандатов. Во Франции при представлени и списка кандидатов в депутаты вносится залог 100 тыс. франков, который не в озвращается, если список на выборах не соберет по крайней мере 5% голосов. В Ирландии при выдвижении каждой кандидатуры вносится залог 1 тыс. ирлан дских фунтов. Он возвращается, если кандидат соберет не менее одной трет и голосов, необходимых для избрания депутатов. В Нидерландах залог 18 тыс. гульденов вносится только тогда, когда партия не представлена во второй палате парламента. Наконец, в Великобритании при выдвижении кандидатур ы вносится залог в сумме 1 тыс. фунтов, который не возвращается, если канди дат не получил одной восьмой части поданных голосов. Многие из указанных ограничений весьма действенны. Во вр емя последних всеобщих выборов в Европейский парламент в июне 1989 г. во Фра нции из 15 общенациональных списков девять не смогли перешагнуть 5-процен тный рубеж. Выборы в Европейский парламент вызывают меньший интерес населения по сравнению с выборами в национальные парламенты. Процент уч аствующих в выборах в Европарламент избирателей ниже, чем на национальн ых выборах. Если в 1984 г. в выборах в Европейский парламент участвовало 63% все х избирателей, то в июне 1989 г. — всего лишь 58,4%. В отдельных странах активност ь избирателей была еще ниже. В июне 1989 г. во Франции приняло участие в голос овании менее 49,4%, а в Нидерландах и того меньше — 47,2% избирателей. Хотя полномочия Европейского парламента не столь уж знач ительны, политические деятели стран, входящих в Сообщество, далеко не бе зразличны к результатам выборов как показателю влияния политических п артий в стране, а также одобрения или неодобрения населением политики, п роводимой правительством в отношении УОбщего рынкаФ. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА В договорах о создании Сообщества указывалось, что Европ ейский парламент (называвшийся тогда ассамблеей) вправе осуществлять У полномочия по обсуждению и контролюФ. С первых же лет его существования полномочия Европейског о парламента стали расширяться. Так, начиная с 60-х г. Комиссия передает пар ламенту значительную часть полномочий по контролю за деятельностью мн огих органов Сообщества. В 70-х гг. расширились полномочия, позволившие пар ламенту оказывать большее влияние на определение бюджета Сообщества. С середины 70-х гг. и особенно во второй половине 80-х гг. было усилено право пар ламента влиять на назначение ряда должностных лиц, в частности на назнач ение председателя Комиссии, который является как бы главой правительст ва Сообщества. Осуществление бюджетных полномочий занимает наибольше е место в работе Европейского парламента, особенно после того, как в 1970 г. б ыли выделены так называемые Усобственные средстваФ Сообщества. До этог о бюджет Сообщества состоял из взносов государств-членов. Нужно отметит ь, что первоначально в договорах о создании Сообщества было установлено , что парламент мог только лишь предлагать изменения бюджета. Право же пр инятия бюджета принадлежало Совету после консультации с Комиссией. Нач иная с 1975 г. положение договора о порядке принятия бюджета было изменено и парламент получил право отклонения бюджета в целом. Воспользовавшись э тим, парламент дважды — в 1980 г. и в 1985 гг. отклонял бюджет в целом, что, естеств енно, создало значительные трудности в деятельности всех институтов Со общества и государств-членов. Последние обратились с жалобами в Суд Сооб щества с тем, чтобы добиться утверждения бюджета 1986 г. Суд же подчеркнул не обходимость консенсуса в принятии бюджета между Советом и парламентом. Таким образом, теперь право установления бюджета принадлежит фактичес ки не только Совету, но и парламенту. Однако проблема распределения межд у ними полномочий до сих пор до конца не урегулирована. Можно сказать, что Совету принадлежит Упоследнее словоФ в отношении так называемых Уобязательных расходовФ Сообщества. К обяза тельным относятся те расходы, которые прямо вытекают из договоров, созда вших Сообщество, а также из основанных на них актов. Практически наиболь шее значение имеют расходы, связанные с сельским хозяйством, уровень раз вития которого, если говорить об отдельных отраслях в государствах-член ах, далеко не одинаков. В сельскохозяйственной политике Сообщества наиб ольшее значение имеют цены на сельскохозяйственные продукты, устанавл иваемые Советом и выплачиваемые в конечном счете производителям сельх озпродуктов. Парламенту же принадлежит последнее слово в отношении др угой части расходов, а именно расходов, необязательных для Сообщества. Н еобязательные расходы предназначены на проведение общей социальной по литики, исследований окружающей среды и т.п. Необязательные расходы сост авляют около четверти всего бюджета, в то время как реализация политики в области сельского хозяйства требует около 65% бюджета. Поправки, внесенн ые парламентом в часть проекта бюджета и рассматривающие необязательн ые расходы, не могут быть окончательно отвергнуты Советом. Однако нельзя сказать, что парламент действует совершенно произвольно. Максимальный уровень необязательных расходов пересматривается ежегодно с учетом та ких объективных данных, как эволюция Сообщества и изменения бюджетов го сударств-членов. Начиная с 1986 г. акт об утверждении бюджета Сообщества подпи сывается председателем парламента. Надо добавить, что Европейский парл амент, начиная с 1970 г., получил право участвовать в обсуждении и принятии вс ех финансовых документов и тем самым законодательствовать в этой сфере наряду с Советом. Применительно к нормотворческим полномочиям Европейск ого парламента следует различать процедуру консультаций, процедуру со гласования, процедуру сотрудничества, а также соучастие в придании силы договорам о вступлении в Европейское сообщество и соглашениям об ассоц иированном членстве. Процедура консультации. Как уже говорило сь, право издания правовых норм принадлежит не парламенту, а органам, пре дставляющим правительства государств-членов, то есть совету министров и в известной степени Комиссии Европейского сообщества. Полномочия пар ламента сводятся к праву высказывать свое мнение о проектах решений, при нимаемых уполномоченными на то органами. Но не следует недооценивать вл ияния парламента. Практика показывает, что в тех случаях, когда парламен т не соглашается с предложениями законодательного характера, они подве ргаются изменениям в направлениях, указанных парламентом. Процедура консультаций с Европейским парламентом обяза тельна при принятии правил о свободе передвижения товаров внутри Сообщ ества через границы государств-членов, о совместной сельскохозяйствен ной политике, при издании правовых норм, имеющих целью экономическое и с оциальное сближение, проведение совместной политики в области исследо ваний, при выработке норм по охране окружающей среды. Процедура консультации начинается с того, что законно-тв орческие органы — Совет и Комиссия передают в Европейский парламент пр оекты правовых норм. Проекты рассматриваются компетентной парламентск ой комиссией. Парламентская комиссия докладывает свои соображения пар ламенту, который принимает так называемую Узаконодательную резолюциюФ . Парламент может согласиться с законопредложением, тогда председатель парламента передает в Совет или Комиссию текст предложения в том виде, в каком он одобрен парламентом. Европейский парламент может предложить поправки к текст у. Они рассматриваются внесшим законодательный текст органом, который п ринимает те из них, с которыми согласен. Таким образом, снимается подчас з начительная часть разногласий, возникших между внесшим текст органом и парламентом. Парламент может также предложить Комиссии взять свое зако нопредложение обратно, что означает возражение парламента против его п ринятия. Если Комиссия не снимает своего предложения, то парламент обяза н обсудить его в двухмесячный срок. Комиссия обязана информировать парл амент о тех мерах, которые приняты в соответствии с заключением парламен та. Заключения парламента не носят принудительного характе ра. Совет вправе проводить намеченную им политику и принимать соответст вующие решения. Он может учесть, а может и не учесть высказанное парламен том в его заключении мнение. Но избежать обращения в парламент Совет и Ко миссия не могут. Необходимость проведения консультаций обеспечивается тем, что если нормотворческие органы не обратились за консультацией в Е вропейский парламент в тех случаях, когда они в соответствии с договорам и обязательны, то принятый ими акт не имеет силы и аннулируется. Процедура согласования была выработана в начале 70-х гг., когда полномочия парламента были расширены. Отныне было у становлено, что делегации парламента и Совета встречаются в июле каждог о года, то есть еще до того, как Совет официально представляет проект бюдж ета в парламент, и в процессе этой встречи делается попытка снять возмож ные противоречия между парламентом и Советом. Таким образом, Совет имеет возможность внести проект бюджета Сообщества уже с учетом позиции парл амента, поскольку в состав его делегации, как правило, входят представит ели основных политических групп. Вторая встреча делегаций парламента и Совета проводится в конце ноября, то есть в период, когда парламент уже оф ициально высказал свои замечания по бюджету (который, напомним, вырабаты вается и представляется Советом), а Совет должен внести поправки в бюдже т для представления их в парламент. Процедура согласования была установлена и для облегчени я прохождения через парламент проектов той категории правовых норм, дей ствие которых будет иметь определенные финансовые последствия. Естест венно, что к этим нормам проявляется особый интерес и они нередко вызыва ют сомнения и возражения по крайней мере части депутатов парламента. Рез олюция Совета 1970 г. обязала Комиссию не ограничиваться представленными в парламент проектами акта, но сопровождать их документом, содержащим ана лиз последствий их принятия для финансового положения Сообщества. Сам С овет взял на себя обязательство тесно сотрудничать с парламентом во вре мя изучения проектов этих актов, сообщать ему о мотивах их предложения, т о есть делать все необходимое для того, чтобы недостаточная информирова нность парламента не привела бы к принятию им отрицательного заключени я. Процедура согласования была конкретизирована в 1975 г. в Совместной декл арации парламента, Совета и Комиссии. Принятие процедур согласования явилось свидетельством возрастающей роли Европейского парламента в механизме Сообщества. Но п арламент не удовлетворен отводимой ему ролью. Что же касается Совета, то практика показывает, что он нередко пытается действовать методами давл ения на парламент. Процедура сотрудничества, введенная Еди ным европейским актом в 1986 г., дает Европейскому парламенту возможность о казывать большее влияние на принятие правовых норм, относящихся к внутр еннему рынку, социальной политике экономической и социальной интеграц ии, исследовательской деятельности и техническому развитию, то есть к те м направлениям деятельности Сообщества, которые не только наиболее сущ ественны для образования начиная с 1993 г. Европы Убез границФ, но и которые в ызывают наибольший интерес населения Европы. Процедура сотрудничества не ограничила законодательны х полномочий Совета и Комиссии. Но она обязала их теснее взаимодействова ть с парламентом. Отныне при рассмотрении правовых норм, относящихся к у казанным выше областям, в парламенте проводится не одно, а два чтения. В ре зультате первого чтения определяется позиция парламента в отношении в несенных предложений. Если ранее Совет был вправе сразу же принять свое решение, то теперь он должен определить свое отношение к заключению парл амента, мотивировав и противопоставив свои аргументы той части заключе ния парламента, с которой он не согласен, или внести изменения в законода тельные предложения. Совет и Комиссия должны представить парламенту вс ю необходимую ему информацию. Получив возражения Совета (так называемую Уобщую позицию Ф), парламент приступает ко второму чтению. В трехмесячный срок он должен принять решение и либо согласиться с возражениями Совета, либо внести в них поправки, либо, наконец, отклонить проект. Если поправок нет, то Совет принимает норму в окончательн ом виде, определенном в Уобщей позицииФ. Если же парламент предложил вне сти поправки, то Комиссия может пересмотреть Уобщую позициюФ и исправле нный вариант представить в Совет. Для одобрения представленного Комисс ией документа достаточно квалифицированного большинства в Совете, но д ля того, чтобы Совет не согласился с предложением Комиссии, необходимо е диногласие. Комиссия не может вообще игнорировать поправки, предложе нные парламентом. Не принятые Комиссией поправки вместе с ее заключение м передаются в Совет, который может их принять лишь единогласным решение м. О действенности процедуры сотрудничества свидетельств ует тот факт, что половина поправок, предложенных Европейским парламент ом в первом чтении, принимается Советом. Число принятых Советом поправок , предложенных парламентом во втором чтении, составляет приблизительно 25%. Таким образом, Европейский парламент является в известной мере соучас тником создания европейского права. К числу положений, расширяющих роль Европейского парламе нта в управлении делами Сообщества, особое место принадлежит процедуре соучастия парламента в заключении дого воров о принятии новых членов и соглашений об ассоциированном членстве. Единым европейским актом было установлено, что для вступ ления в Сообщество нового европейского государства необходимо согласи е Европейского парламента, который принимает решение абсолютным больш инством голосов своих членов. В этой связи предусмотрено, что парламент информируется Советом или Комиссией перед началом переговоров о приня тии нового члена Сообщества, а также в ходе самих переговоров о принятии нового члена Сообщества, а также в ходе самих переговоров. Эти же правила действуют и в отношении заключения соглашений о придании государствам статуса ассоциированных членов. Парламент вправе рассматривать наиболее значимые между народные соглашения, заключаемые от имени Европейского сообщества. Ком иссия и Совет также обязаны информировать парламент, который высказыва ет свое мнение по поводу этих соглашений. В отношении иных, не относимых к числу наиболее значимых соглашений о торговле и сотрудничестве парлам ент может просить Совет проконсультировать его, однако он не имеет права давать свои заключения. Что же касается контрольных полномочий парламента, то он и, как представляется, заслуживают большего внимания, так как влияют на о бщественное мнение и контрольные действия, широко освещаются в печати. Еще в Договорах о создании Европейского сообщества указы валось, что Комиссия обязана давать устные или письменные ответы на вопр осы, задаваемые парламентом или его членами. Число вопросов, особенно пи сьменных, постоянно возрастает. В 1969 г. было задано 505 письменных вопросов, в 1979 г.— 1977, в 1989 г.— 2972 письменных вопроса. Из этого числа 2628 вопросов, то есть 88%, бы ло обращено к Комиссии, 183 вопроса (чуть более 6%) было задано Совету и 161 вопро с (около 5%)— министрам иностранных дел. Устных вопросов задается значительно меньше (надо сказат ь, что вопросы называются устными лишь условно. Все они задаются в письме нной форме, а ответы на них даются устно). В 1987 г. было задано всего 45 устных во просов, из которых 35 было адресовано Комиссии, 8 — Совету и 2 — министрам и ностранных дел. Помимо этих устных и письменных вопросов, ответы на котор ые даются весьма обстоятельно, в Европейском парламенте значительное ч исло вопросов задается во время так называемого Учаса вопросовФ, о проце дуре которого будет сказано ниже. Ответы в это время, как правило, бывают к раткими. Вслед за ответом спрашивающий может задать либо короткий допол нительный вопрос, либо сделать короткую реплику, на которую ответ необяз ателен. По требованию политической группы или не менее семи депу татов председатель парламента может принять решение о проведении в кон це Учаса вопросовФ обсуждения актуальной и представляющей общий интер ес проблемы. Такое обсуждение дает возможность депутатам парламента об меняться мнениями о сути ответов на вопросы. Активность парламентариев в этой процедуре быстро возра стает. В 1979 г. в течение Учаса вопросовФ было задано 502 вопроса, а в 1987 г. — 1071. На д олю Совета приходится около 20% всех вопросов, а в адрес министров иностран ных дел — около 15%. Всего же в 1987 г. на вопросы депутатов было дано более 4 тыс. ответов, из чего следует, что в среднем одним депутатом было задано около восьми вопросов. Своеобразным инструментом контроля является резолюция о порицании. В тех европейских странах, в которых предусмотрена резолюци я о порицании правительству, принятие ее парламентом обязывает правите льство уйти в отставку. Европейский парламент может вынести резолюцию о порицан ии лишь Комиссии Европейского сообщества, но не ведущим органам управле ния, которыми являются Европейский совет и совет министров. Таким образо м, права Европейского парламента в этом отношении не столь уж значительн ы. Тем не менее внесение резолюции о порицании может быть серьезным оруд ием в руках парламента, а принятие ее (для этого требуется большинство в д ве трети голосов от списочного состава членов парламента) означало бы, ч то все члены Комиссии должны уйти в отставку и что политика, проводимая К омиссией по вопросу, вызвавшему сомнение, не отвечает, по мнению парламе нта, интересам Сообщества. За все время существования Европейского парламента резо люция о порицании вносилась всего четыре раза. Причем в двух случаях она снималась до голосования, в двух случаях резолюция отклонялась подавля ющим большинством голосов. Последний раз резолюция о порицании Комиссии была внесен а в связи с решением последней одобрить соглашение о продаже масла в стр аны Восточной Европы. 23 марта 1977 г. после длительных дебатов резолюция о по рицании была отвергнута поименным голосованием 95 голосами из III принявши х участие в голосовании. Сравнительно недавно, начиная с конца 1982 г., Европейский пар ламент стал расширять сферу своего воздействия на механизм Сообщества, используя предоставленное право обращаться в Суд Европейского сообщес тва с жалобой на неисполнение Советом или Комиссией возложенных на них о бязанностей. Это право парламента было подтверждено решением Суда Евро пейского сообщества от 22 мая 1985 г. Суд признал обоснованной жалобу парламе нта на то, что Совет уклонился от обязанности разработать общую для Сооб щества политику в области транспорта. Два года спустя, в октябре 1987 г., парламент вновь обратился в Суд на этот раз с жалобой на то, что Совет не одобрил в надлежащий срок про ект бюджета Сообщества на 1988 г. Хотя решение суда Сообщества не выходит за рамки осуждения органа, который не исполняет обязанностей, возложенных на него договором, сам факт констатации Судом по инициативе парламента б ездеятельности того или иного органа способствует повышению значения парламента как стимулятора прогрессивного развития Сообщества. Наконе ц, к полномочиям Европейского парламента относятся также полномочия по рассмотрению петиций, то есть запросов или жалоб. Они могут направляться любым входящим в Сообщество гражданином индивидуально или совместно с другими гражданами. Петиция может быть направлена по любому вопросу. Одн ако большинство их поступает в Европарламент с жалобами на загрязнение окружающей среды, на нарушение права по получению социальных пособий, а также других прав. Немалое число петиций связано с жалобами на несоверше нство таможенного законодательства. Таким образом, можно прийти к выводу, что обращение с петиц иями связано с тем, что государства-члены недостаточно последовательно реализуют нормы права Сообщества. Парламент со своей стороны стремится использовать право петиций для воздействия на государства-члены. Посту пившие в парламент петиции рассматриваются и изучаются комиссией по пе тициям, которая, как правило, собирает необходимую информацию и публикуе т свой доклад, в котором содержится авторитетное толкование по затронут ой проблеме. Во многих случаях доклады подготавливаются комиссией по пе тициям совместно с другими компетентными парламентскими комиссиями. Число подаваемых петиций довольно быстро возрастает. Есл и в 1979— 1980 гг. было получено 57 петиций, то спустя четыре года их число почти уд воилось, а еще спустя четыре года увеличилось уже более чем в 8 раз. В 1987— 1988 г г. Европейский парламент получил уже 484 петиции, в 1988— 1989 гг. их число достигл о почти 700. Рассмотрев полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание на то, что формально они менее значительны, чем полном очия парламентских учреждений в отдельных государствах. Но, вместе с тем , надо отметить, что Европейский парламент действительно полностью испо льзует принадлежащие ему полномочия и оказывает серьезное и всевозрас тающее влияние на такие руководящие органы Сообщества. Реальное влияние Европейского парламента на общественн ую жизнь не ограничивается реализацией им указанных выше полномочий. Мо жет быть, не менее важна роль парламента как выразителя общественного мн ения. Сложилась практика принятия парламентом резолюций, содержащих оц енку политических и иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне его. Фо рмальным основанием для принятия таких резолюций является положение Е диного европейского акта, обязывающего министров иностранных дел госу дарств-членов учитывать мнение парламента. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТ А Детально организация и процедура Европарламента опреде лены Регламентом. Этот довольно объемный документ (136 статей и шесть прило жений), ставший карманной книгой всех депутатов и чиновников Европарлам ента, детально расписывает полномочия и положение руководящих органов парламента — председателя и бюро, постоянных и временных комиссии, пров едение прении в самом парламенте и его органах, порядок принятия решений , права и обязанности депутата, правовое положение политических групп. Основными руководящими органами Европейского парламен та являются председатель и бюро, включающие председателя, его 14 заместителей и квесторов (с правом совещательного голоса). Председатель Европарламента. Полномочи я председателя Европейского парламента, избираемого на два с половиной года, во многом напоминают полномочия председателей парламентов запад ных стран: ст. 18 Регламента гласит, что он Уруководит всей деятельностью п арламента и его органовФ. Председатель в силу ст. 18 Регламента имеет широк ие полномочия определять повестку дня, он объявляет о начале и завершени и обсуждения какого-либо вопроса, ставит этот вопрос на голосование, нак онец, только он имеет право позволить депутату выступать по одному вопро су более двух раз. Кроме того, он располагает значительной дисциплинарно й властью, может объявить нарушителю регламента порицание, что влечет за собой запрещение присутствовать на заседании от двух до пяти дней. Одна ко самым важным правом председателя является его право выступать от име ни Европарламента в других странах Сообщества или за рубежом. Поэтому за этот пост идет довольно жесткая политическая борьба. Регламент в редакции 1979 г. (ст. 16, п.1) определяет срок полномочи й председателя, вице-председателей и квесторов на два с половиной года, т о есть на половину срока легислатуры Европарламента. Процедура выборов председателя и членов бюро Европарлам ента, руководимая старейшим по возрасту депутатом, происходит следующи м образом. Кандидатуры председателя и членов бюро должны быть предл ожены с согласия самих кандидатов от имени одной из политических групп и ли по меньшей мере 13 депутатами (ст. 12, п.1 Регламента). Если в результате тайн ого голосования кандидат набирает абсолютное большинство голосов, он п ровозглашается избранным. Европарламент в целях большей эффективности своей работы установил, что, если после трех туров голосования ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов, в четвертом тур е баллотируются только два кандидата, набравшие в предыдущих турах наиб ольшее число голосов (ст. 13 и 17 Регламента). Такой же порядок выборов устано влен и для замещения вакансий в случае, если мандат кого-либо из членов бю ро прерван (смерть, отставка и т.п.). Заместители председателя (сейчас их 14) и збираются по той же процедуре с учетом представительства различных стр ан и политических групп. Полномочия заместителей председателя состоят обычно в з амещении председателя в его отсутствие: председательствование на засе даниях парламента (ст. 19 Регламента), присутствие на официальных церемони ях. Более важной представляется их роль в бюро или Расширенном бюро. Бюро Европейского парламента, как уже отм ечалось, состоит из председателя и 14 вице-председателей. Членами бюро с пр авом совещательного голоса являются также пять квесторов, выполняющих административные и финансовые функции, касающиеся непосредственно пар ламента. Бюро решает финансовые и организационные вопросы, связанные с з аботой депутатского корпуса, парламента и его органов. Когда бюро собирается с участием председателей политиче ских групп, оно именуется расширенным бюро. Что касается депутатов, не состоящих ни в одной из политических гр упп, то они делегируют двух своих представителей в расширенное бюро, пра вда, без права решающего голоса (ст. 23, п.2 Регламента). Кроме того, статус набл юдателя может быть предоставлен депутату от страны, не представленной в бюро, например, решением расширенного бюро от 11 сентября 1984 г. такой статус был предоставлен датскому депутату. Таким образом частично восстанавл иваются права политических или географических УменьшинствФ. Какие вопросы решает расширенное бюро, этот своеобразный совет старейшин Европейского парламента? Задачи расширенного бюро сос тоят прежде всего в подготовке перед каждой сессией повестки для ее рабо ты, которая затем утверждается на пленарном заседании Ассамблеи. Оно же вправе вносить в повестку дня так называемые Уустные вопросыФ (то есть б ез предварительной подготовки письменных документов) и дебатов по ним (с т. 58, п.1, 2, 6), a также определять порядок постановки вопросов в так называемый У час вопросов и ответовФ (ст.59, п.1, 5), как и время этого часа (ст.б0, п.1).Ему приходи тся выполнять и довольно деликатную работу по составлению схемы размещ ения депутатов в зале заседаний (ст.28) и правил электронного голосования ( ст.98, п.1). Однако деятельность расширенного бюро не ограничивается процед урными вопросами. Оно также разрабатывает программу законодательных р абот парламента (ст.29, п.4). Расширенное бюро полномочно также решать вопрос ы, связанные с отношениями парламента с другими институтами Сообщества ( ст.24, п.З), между Европарламентом и организациями, не входящими в Сообществ о (ст.24, п.2). На заседаниях расширенного бюро обычно присутствуют в за висимости от поставленных на его обсуждение вопросов генеральный секр етарь, юридический советник, директора департаментов и другие чиновник и. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов с пр авом голоса. Как правило, бюро и расширенное бюро собираются на свои за седания дважды в месяц. Для удобства работы было решено отказаться от об язательного кворума. Коллегия квесторов создана в 1977 г. для реше ния проблем, касающихся непосредственно деятельности депутатов. Это св оего рода администраторы депутатского корпуса. Если до 1979 г. они являлись вице-председателями, то на первой сессии первого избранного прямым голо сованием Европейского парламента они обрели статус избираемых на два с половиной года членов. Как уже отмечалось, они входят в бюро и расширенно е бюро с правом совещательного голоса. Внутри самой коллегии каждые четы ре месяца происходит ротация ее председателя, дабы квесторы не приобрет али вкус к командованию депутатами. Коллегия квесторов вправе выносить решения по толкованию и исполнению правил административного управлени я в сфере своей компетенции, она же решает такие вопросы, как нормы суточн ых расходов при переездах депутатов из страны в страну, оплата их секрет ариата, социальное страхование депутатов, эксплуатация и гарантии безо пасности помещений парламента, создание необходимых для работы парлам ентариев удобств (курьерская служба, переводы, организация курсов иност ранных языков, служебный транспорт). Квесторы могут вносить на рассмотре ние бюро предложения об изменении положений внутренних правил или пунк тов Регламента, касающихся обеспечения деятельности депутатов. В последнее время кв есторам приходится часто отвечать на запросы бюро и секретариата по про блемам организации работы Европарламента сразу в трех городах — Люксе мбурге, Брюсселе и Страсбурге, по переводу всей документации на языки ст ран — членов Сообщества и т.д. Для своевременного информирования депутатов о всех орга низационных вопросах, о решениях расширенного бюро и коллегии квесторо в издается специальный бюллетень. Комиссии. Работа Европейского парламент а протекает также в специальных комиссиях, которые являются постоянным и рабочими органами, компетентными в каждой особой области коммунитарн ой деятельности. Это политическая комиссия; комиссия по сельскому хозяй ству, рыболовству и продовольствию; бюджетная комиссия; комиссия по экон омическим, валютным вопросам и вопросам промышленной политики; комисси я по вопросам энергии, исследований и технологии; комиссия по внешним эк ономическим связям; комиссия по социальным вопросам и вопросам занятос ти; комиссия по региональной политике и благоустройству территории; ком иссия по транспорту; комиссия по охране окружающей среды, здравоохранен ию и защите прав потребителей; комиссия по вопросам молодежи, культуры, о бразования, информации и спорта; комиссия по вопросам развития и сотрудн ичества; комиссия по бюджетному контролю; институционная комиссия; коми ссия по Регламенту, проверке полномочий и иммунитетам; комиссия по права м женщин; комиссия по петициям. Парламент может также создавать временн ые комиссии, а для рассмотрения особых коммунитарных про блем — следственные комиссии. С предварительного согласия расширенного бюро могут соз даваться подкомиссии в рамках постоянной или временной комиссии, котор ые отчитываются перед своей комиссией. В последние годы были созданы под комиссии по правам человека (в рамках политической комиссии), по безопас ности и разоружению (также в рамках политической комиссии), по рыболовст ву (в рамках комиссии по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольств ию), по информации (в рамках комиссии по делам молодежи). В них работают обы чно девять-десять депутатов. Они проводят ежегодно в среднем до 10 заседан ий одновременно с заседаниями постоянных комиссий. Формирование комиссии происходит в начале первой сессии вновь избранного Европейского парламента сроком на два с половиной год а, после чего она создается вновь в обновленном составе. Каждый депутат и меет право участвовать в работе той или иной комиссии в качестве ее полн омочного члена или его заместителя. Кандидатуры обычно сообщаются в бюр о политическими группами или от имени не менее 13 депутатов. Бюро предлага ет затем на рассмотрение парламента согласованные кандидатуры с учето м равномерного географического и политического представительства. Сог ласно Регламенту (ст. II 1, п.1), парламент может назначить столько же заместит елей членов комиссий, сколько в ней полномочных членов. В случае отсутст вия полномочного члена комиссии его заместитель, принадлежащий к той же политической группе, участвует в работе комиссии с правом решающего гол оса (ст. 1 II, п.2). Кроме того, любой депутат Европарламента может присутствова ть на заседаниях любой комиссии в качестве наблюдателя (ст. 124, п.4). Роль комиссий заметно возросла после принятия Единого ев ропейского акта, что было закреплено в новой редакции Регламента, вошедш ей в силу 1 июля 1987 г. Если раньше они являлись вспомогательными органами Ас самблеи, то отныне именно в них происходит основная работа по выработке решение Европарламента. Комиссии участвуют во всех этапах прохождения вопроса через парламент. Регламент предоставляет комиссиям с разрешен ия расширенного бюро как право законодательной инициативы (ст. 121), так и пр аво запроса, полномочия по выработке проектов резолюций Европарламент а. Статья 10, п.З Регламента предусматривает, что каждая комис сия вправе просить председателя Европарламента проводить одно или нес колько своих заседаний в год в других городах, помимо Брюсселя, Люксембу рга или Страсбурга. Надо сказать, что большинство комиссий охотно пользу ются этим правом, что нелегким бременем ложится на бюджет Сообщества. Политические группы Европейского парламента. Уже при выборах председателя первой Ассамблеи в 1952 г. депутаты голо совали согласно принадлежности к одной из политических тенденций (соци алистической, демократической или либеральной). Это послужило отправны м моментом институционализации политических, а не национальных групп в Европейском парламенте. Не затягивая закрепление этого необычного для международного органа принципа, Ассамблея уже 16 июня 1953 г. принимает соотв етствующую резолюцию и вписывает в свой регламент положения, касающиес я статуса политических групп. В то время минимальное число депутатов, не обходимое для создания политической группы, было установлено в количес тве девяти депутатов, то есть 12% от общего числа (78) депутатов. Впоследствии число депутатов увеличилось, увеличилась и численная квота для создани я политической группы, оставаясь, правда, на уровне 12%. С увеличением числа представленных в парламенте партий возникла необходимость понижения к воты до 5% (1973 г.). Минимальное количество депутатов, необходимое сейчас для с оздания политической группы, составляет 23 депутата от одной страны (4,4%), ли бо 18 депутатов (3,5%), если они представляют не менее двух государств, и 12 (2,3%), есл и они представляют не менее трех государств. 25 июля 1989 г. на открывшейся в Страсбурге первой сессии новог о состава Европейского парламента было официально создано 10 политическ их групп вместо прежних восьми. Наиболее многочисленной политической г руппой (180 депутатов) стала группа социалистов, чей представитель испанец Энрике Барон и был избран председателем Европарламента. Второй по числе нности группой стали христианские демократы (121 депутат), образовавшие Уе вропейскую народную партиюФ. Третья по численности группа (49 депутатов) — УлибералыФ во главе с В.Жискар д'Эстеном. Депутаты-экологисты образов али две группы: УзеленыеФ (30 мест) и УрегионалистыФ (13 мест). Произошло разме жевание и в прежней группе коммунистов: 22 итальянских коммуниста, четыре испанских и один датский создали группу УевролевыхФ, в то время как комм унисты Франции, Испании, Португалии создали свою группу. Депутаты правой ориентации (французское Объединение в поддержку республики и нескольк о ирландских депутатов) создали Уобъединение европейских демократовФ. От них отмежевались британские консерваторы, имеющие отныне свою групп у. Наконец, свою группу удалось сохранить ультраправым депутатам Франци и, ФРГ и Италии. Согласно Регламенту, политические группы Европейского п арламента имеют право: требовать проведения дискуссии по актуальной проблеме и ли срочному вопросу (СТ.64, п.1); требовать проведения дискуссии по вопросам, возникающим в ходе Учаса вопросовФ сразу же вслед за этим часом (ст.61, п1); пр едлагать завершить дебаты (ст. 104, п.1) или прервать заседание (ст. 106); требовать провести поименное голосование (ст. 95, п.1); участвовать в формировании офиц иальных делегаций Европарламента и выдвигать своих кандидатов в их сос тав (ст. 126, п.2 и п.З). Кроме того, как отмечалось выше, политические группы пред ставлены в бюро в лице вице-председателей парламента и в расширенном бюр о в лице председателя группы. Они активно участвуют в подготовке повестк и дня, в формировании комиссий Европарламента, в обсуждении кандидатуры председателя парламента и т.д. Что касается финансирования деятельности политических групп, каждая из них имеет со стороны Европарламента субсидию, состоящую из двух частей: Убазовая субсидияФ, равная для всех групп, и дополнительн ая субсидия, пропорциональная численности каждой группы и числу предст авленных в группе языков. В последнее время получила распространение пр актика создания рабочих групп по отдельным вопросам внутри одной полит ической группы или между несколькими близкими по духу группами. Число та ких образований достигло уже сейчас 45, что вызывает большую озабоченнос ть у администрации парламента, так как требует дополнительных организа ционных усилий. С другой стороны, это свидетельствует о растущей активно сти политических групп в Европейском парламенте. Генеральный секретариат. В столь специфи ческом органе Европейского сообщества, каковым является Европейский п арламент, от слаженности информационных, вспомогательных служб зависи т четкость работы находящихся в трех городах учреждений. Ключевой фигурой административных служб Европарламент а является генеральный секретарь, руководящий работой многочисленного секретариата и вместе с председателем ставящий свою подпись под проток олами заседаний парламента. Генеральный секретарь произносит в бюро то ржественное обязательство выполнять свои обязанности без каких-либо п олитических, национальных или личных пристрастий и с сознанием всей отв етственности. Он несет прямую личную ответственность перед председате лем и бюро за повседневное административное обеспечение всех видов дея тельности парламента и под руководством председателя следит за исполн ением бюджета парламента. Постоянное увеличение объема работы парламента отразил ось на организационной структуре секретариата. Если в 1952— 1953 гг. под руков одством генерального секретаря работали две службы, служба парламента и служба администрации, подразделявшаяся в свою очередь на четыре отдел а, в которых работали 37 сотрудников, то в последующие годы структура секре тариата усложнялась. В настоящее время Генеральный секретариат имеет управле ние электронной обработки информации, юридическую службу и семь управл ений (в точном переводе — генеральных дирекций): делопроизводства; коми ссий и делегаций; информации и связи с общественностью; исследований (вк лючая подготовку библиографии и справок для депутатов); кадров, бюджета и финансов; администрации; переводов, публикации и рассылки документов. Работающие в штате Генерального секретариата 2 тыс. чинов ников являются его постоянными сотрудниками, и их не могут отозвать прав ительства стран — участниц Сообщества. Они приобретают статус чиновни ков Европейского сообщества и должны отказаться от какой-либо другой ра боты по совместительству помимо работы в Европейском сообществе. Им зап рещено получать инструкции от правительств, организаций или частных ли ц, не являющихся их непосредственными начальниками. С зарплаты чиновник ов секретариата взимается налог, который идет в бюджет Сообщества, а не с тран, гражданами которых они являются. Пенсии и социальное обеспечение с отрудников секретариата также регулируются нормами коммунитарного пр ава. Кроме того, политические группы Европарламента имеют соб ственный секретариат, который является корпусом временных сотрудников (около 500). Служба переводов. Работа сессий Европарл амента, заседания каждой комиссии проходят при обязательном синхронно м переводе на девять официальных языков Сообщества (отметим, что ровно в 18.30 переводчики покидают свои кабины, ставя председателя перед необходим остью переносить заседание на другой день). Также на девять языков перев одятся все документы Европарламента, включая протоколы заседаний коми ссий. В Люксембурге, где расположен секретариат Европарламента, под служ бы перевода отведено отдельное 20-этажное здание. Европейский парламент — единственное представительное учреждение в мире, работающее с таким числом рабочих языков, в этом ему уступает даже ООН. Необходимо указать еще на один стоящий особняком Уинстит утФ Европейского парламента — дуайена — старейшины. Дуайен. Введение поста дуайена позволило решить проблему ведения первого заседания парламента. Во избежание бор ьбы амбиций отдельных депутатов или политических групп был взят за обра зец существующий во многих парламентах обычай поручать открытие сесси и старейшему по возрасту депутату парламента. Дуайен Европарламента, со гласно ст. II Регламента, председательствует на открытии первой сессии Ев ропейского парламента нового созыва при избрании председателя парламе нта и бюро. При председательстве дуайена не допускается обсуждение ника ких других вопросов помимо выборов председателя и Бюро или проверки пол номочий вновь избранных депутатов. Как только они вступают в должность, дуайен уступает свое место председателю парламента. Наделяя председателя парламента широкими полномочиями по ведению заседаний сессий, Регламент, тем не менее, в ст. 18, п.З указывает, ч то председатель может брать слово в ходе обсуждения лишь с целью извести ть депутатов о состоянии вопроса, если же он желает участвовать в самой д искуссии, то он обязан покинуть председательское кресло и возвратиться на свое место лишь тогда, когда дискуссия по данному вопросу уже заверше на. Иными словами, Регламент в принципе исключает УдавлениеФ авторитето м на депутатов с высоты председательского кресла. Рассмотрим также вопросы, касающиеся подготовки и провед ения сессий Европарламента. Напомним, что пленарные заседания проводят ся обычно в Страсбурге, заседания постоянных комиссий парламента по пре имуществу в Брюсселе, а секретариат парламента продолжает находиться в Люксембурге До марта 1958 г. депутаты рассаживались в алфавитном порядке, впоследствии по политической принадлежности, а не по страновому призна ку. Внутри каждой политической группы депутаты занимают места в алфавит ном порядке. Председатели и заместители председателя каждой группы (бюр о) сидят перед другими членами парламента. Депутаты, не вошедшие ни в каку ю группу, размещаются в последнем ряду амфитеатра. Поскольку ни Договоры о Сообществе, ни Регламент не указы вают продолжительность работы парламента, распорядок его работы и даты пленарных заседаний определяются расширенным бюро. Обычный месячный к алендарь работы сессий Европарламента распределяет рабочие дни следую щим образом: одна неделя — на пленарные заседания, две недели — на засед ания комиссий, одна неделя — на заседания политических групп. Пленарные заседания. Согласно ст. 139 Догово ра о Сообществе, Европейский парламент созывается на сессию во второй вт орник марта. Статья 9, п.1 Регламента предусматривает, что период сессии со ответствует периоду в один год начиная с первого заседания. В течение се ссии парламент собирается каждый месяц, при этом проводятся ежедневные заседания. В общей сложности Европейский парламент собирается 12 раз в го д с продолжительностью работы пять дней. В статистическом справочнике Е вропарламента сообщается, что дольше всего парламент заседал в 1980-м 1983 г. — 64 дня, меньше в 1984 г. — 54 дня, в последние годы стабильно 60 дней в году Ежемесяч ные заседания начинаются в понедельник в 17.00, поскольку утром проводят св ои заседания политические группы, в другие дни заседания начинаются в 9.00 и заканчиваются в 20.00 с единственным перерывом на обед с 13 до 15 ч. Раньше были довольно частым явлением так называемые Уночные заседанияФ, в январе 1979 г . Парламент принял предложение коллегии квесторов об упорядочении свое й работы, и с тех пор ночное заседание проводилось только раз в неделю в че тверг с 21 до 24 ч (переводчики Европарламента, на которых ложится большая на грузка, называли его Учерным четвергомФ). Однако по предложению политиче ских групп с декабря 1987 г. ночные заседания проводятся по средам, поскольк у к четвергу многие депутаты уже уставали и сетовали на низкую эффективн ость ночного заседания. Как правило, заседания Европарламента являются гласными и открытыми для публики. В исключительных случаях большинством в две тре ти голосов парламент может принять решение о проведении закрытого засе дания (ст.81 Регламента). Постоянно увеличивавшееся число пленарных заседаний, не обходимость проводить предварительный отбор вопросов, включаемых в по вестку дня сессий парламента, побудили принять довольно жесткие процед урные правила для выработки повестки дня. С вступлением в силу Единого е вропейского акта приоритет отдается обсуждению нормативных актов Сооб щества с целью усилить законодательные функции Европейского парламент а. Как уже отмечалось, проект повестки дня утверждается на п ериод сессии расширенным бюро с учетом плана законодательных инициати в и после консультации с политическими группами и комиссиями парламент а (ст.73, п.1). Перед началом каждой сессии проходит собрание председателя пар ламента и председателей политических групп (на собрание приглашается т акже один из представителей депутатов, не входящих в политические групп ы), которое и принимает окончательный проект повестки дня, предлагаемый на утверждение парламента. Парламент принимает повестку дня на основе представленн ого председателем согласованного предложения расширенного бюро без ка ких-либо изменений, за исключением тех, которые считают нужным внести пр едседатель или по меньшей мере 23 депутата либо политическая группа. Если повестка дня принята, она уже не может быть изменена; но и в данном вопросе Регламент дает возможность председателю внести в повестку дня срочные вопросы (ст. 74, п.2). При этом срочные вопросы имеют бесспорный приоритет пер ед другими вопросами повестки дня, председатель извещает депутатов о вр емени обсуждения этих вопросов и о порядке голосования по ним (ст.75, п.4). После вступления в силу Единого европейского акта возмож но внесение в повестку обсуждения текстов, требующих прохождения через парламент (в первом чтении, во втором чтении в порядке процедуры сотрудн ичества и т.д.). Кроме того, повестка дня должна содержать и так называемый Учас вопросовФ (ст.60), обсуждение актуальных проблем или важных вопросов, требующих обсуждения без задержки (ст.64), а также устные запросы с обсужде нием или без обсуждения таковых (ст.58, п.1; ст.59, п.1), вопросы компетенции комисс ий парламента (ст. II 2, п.2), их доклады (ст. II 8). Заметим, что обычно сессия заслуши вает около 30 докладов комиссий, два или три устных запроса с обсуждением, а также посвящает два заседания на Учас вопросовФ в адрес Комиссии Европ ейского сообщества, его Совета или министров иностранных дел, собирающи хся в рамках европейского политического сотрудничества (обычно такой У часФ длится около трех часов и даются ответы в среднем на 30 вопросов). Регламент обязывает председателя объявлять при закрыти и заседания о повестке дня следующего заседания, о времени и месте его пр оведения (ст.74, п.З). Проведение обсуждений предусмотрено Регламентом в мель чайших деталях. Обычно председатель после консультации с председателя ми политических групп предлагает парламенту распределение времени, от водимого для обсуждения. Парламент без дискуссии принимает это предлож ение к сведению (ст.83, п.1). Время для дискуссий распределяется по следующим критери ям: первая часть обсуждения распределяется поровну между вс еми политическими группами; вторая часть времени используется политическими группа ми в зависимости от их численности; депутатам, не входящим в политические группы, отводится д ля выступлений время, соответствующее времени, отводимому одной полити ческой группе, при этом ст. 83, п.З Регламента обязывает учитывать различия политических тенденций таких депутатов и предоставлять им право выска зать свою точку зрения. Приоритетное право на выступления может-быть предоставл ено докладчику уполномоченной комиссии или председателям (заместителя м председателей) политических групп, выступающих от их имени (ст. 84, п.З). Так им же правом пользуются депутаты, желающие выступить по процедуре (ст. 100, п .1). Выше уже отмечалось, что ни один депутат не имеет право выс тупить более двух раз по одному и тому же вопросу без предварительного с огласия председателя (ст.84, п.4). Если выступающий отклоняется от обсуждаем ого вопроса, председатель вправе сделать ему замечание и напомнить о нео бходимости уважать Регламент (ст.82, п.2). Такая детализированная, но в принципе несложная процедур а позволяет при довольно высокой культуре дискуссии выступить в течени е 8-часового заседания 50— 80 депутатам, не считая ораторов, выступающих в хо де Учаса вопросовФ или по процедурным вопросам. Правом обращаться с устными вопросами к Комиссии Европей ского сообщества, Совету или к министрам иностранных дел, собравшимся в соответствии с соглашением о европейском политическом сотрудничестве , может воспользоваться любая политическая группа, при условии, что кажд ая из них задает по одному вопросу за месячный период сессии (СТ.58, п.1). В то же время любая политическая группа или по меньшей мер е семь депутатов могут потребовать до истечения Учаса вопросФ, немедлен ного проведения дискуссии по содержанию ответов, данных КЕС, Советом или министрами иностранных дел по вопросам, касающимся актуальных проблем или проблем, представляющих общий интерес. Такая дискуссия может длитьс я не более часа, а на выступления депутатов отводится не более 5 мин (ст.61, п.1 и 4). В общем лимите времени, выделяемом для постановки вопрос ов, а также для обсуждения срочных вопросов каждой политической группе и всем независимым кандидатам отводится равное время, не превышающее 3 ч з а весь период сессии. Это время не засчитывается в счет времени, отводимо го для общей дискуссии (ст.83, п.2 и 4; ст.64, п.З). Голосование депутатов Европейского парламента должно п роводиться ими лично, голосование по поручению либо по почте не допускае тся, поэтому депутаты обязаны присутствовать лично в зале заседаний в мо мент голосования. Учитывая большую занятость депутатов в работе комисс ий, политических групп, не говоря уже о другой их деятельности помимо работы в парламенте, большое значение приобретают проблема кворума и связанные с этим процедурные вопросы. Если до 1973 г. суще ствовало правило о том, что кворум достигался при присутствии половины д епутатов, то сегодня достаточно одной трети присутствующих в зале засед аний депутатов (ст.89, п.2). Операцией голосования руководит председатель парламен та (ст. 18, п.2 и ст. 99 Регламента). Голосование производится либо поднятием рук и, либо вставанием, либо нажатием кнопки электронной системы (при поимен ном голосовании) . Обычно проводится голосование поднятием руки. Если резул ьтат вызывает сомнения, председатель может провести голосование встав анием, если же и тогда остаются сомнения, может быть проведено поименное голосование (ст.94). Он может также назначить поименное голосование, если э того до начала голосования потребует не менее 23 депутатов или политичес кая группа, причем это требование должно быть выражено в письменном виде (ст.95, п.1). Кстати, это же правило распространяется и на голосование о довери и или недоверии Комиссии Европейского сообщества (ст.30, п.3). Поименное голо сование проводится в алфавитном порядке начиная с фамилии депутата, на к оторого падает жребий. Председатель в этом случае голосует последним (ст .95, п.2). Электронная система голосования (ст.96), введенная с мая 1980 г., позволила уменьшить время голосования и подсчета голосов при поименно м голосовании с часа до 2 мин. Депутаты при этом пользуются персональными магнитными карточками для голосования и должны голосовать со своего ме ста. Наконец, по желанию большинства присутствующих депутато в может быть произведено поименное устное голосование. Обычно в практик е Европарламента проводится открытое голосование. Однако по требовани ю одной пятой части депутатов по любому вопросу может быть проведено тай ное голосование. Подсчет голосов проводят четыре счетчика, определяемы е жребием (ст.97,п.4). На голосование ставятся предложения по резолюции, а посл е принятия Единого европейского акта — и проекты резолюций нормативно го характера. Голосуются также бюджет, вопросы процедуры и повестка дня. Когда завершена дискуссия по обсуждаемому тексту, разреш ены выступления по мотивам голосования в случае, если поступили заявки н а такие выступления (ст.98). Если же председатель объявил о начале голосова ния, никакие выступления уже не допускаются. Принятие решения большинством голосов зависит от характ ера принимаемых решений. Регламент Европейского парламента содержит н а этот счет нормы, заимствованные из договоров о Европейском сообществе . По большинству решений Европарламента достаточно прост ого большинства голосов депутатов, участвующих в голосовании. Вместе с т ем в некоторых случаях необходимо квалифицированное большинство: для принятия внутреннего Регламента: большинство всех чл енов парламента; для вотума недоверия Комиссии: большинство всех депутато в и две трети голосовавших; для решений о принятии внесенных Советом изменений в сде ланные парламентом поправки по проекту бюджета: большинство всех депут атов и три пятых голосовавших; для полного неодобрения проекта бюджета: большинство чле нов парламента и две трети голосовавших; для принятия решений об изменении договора о создании Ев ропейского объединения угля и стали: большинство в две трети депутатов и три четверти голосовавших; для принятия решения о созыве чрезвычайной сессии: больш инство членов парламента. С принятием Единого европейского акта появилась новая но рма, требующая абсолютного большинства всех членов для рекомендации па рламента о вступлении в Сообщество новых членов или о заключении догово ра об ассоциации.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Забытое в лесу "Справочное пособие по вязке туристских узлов", черви передают из поколения в поколение как "Камасутру"!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru