Реферат: Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 452 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Северо-Западная А кадемия Государственной службы Карельский Филиал Се веро-Западной Ака демии Государственной службы «Государственное регулирование экономики» Реферат «Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности» Выполнил а : студентка 3 курса по специальности «Финансы и кредит» на базе сре днего специального образования Патракеева Е.А. Дата : Подпись : Руководитель : Ходачек В.М., д.э.н ., профессор СЗАГС Дата : Подпись : Петрозаводск 2001 Содержание Введение 3 Естественные монополии 4 Нормативно-правовая основа естественных мо нополий. 6 Естественные монополии в России. 9 Методы регулирования деят ельности естественных монополий. 13 Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях. 23 Реформирование структуры Российских естественных монополий 27 Заключение 32 Список литературы 33 Введение Существуе т огромное количество различных рыночных сост ояний , что позволяет говорить о несовершенств е рынков и рассматривать монополистическую со ставляющую в качестве причины этого несоверше нства. Рынки , на которых либо покупатели , либ о продавцы принимают в расчет свою способ ность воздействовать на рыночную цену , являют ся несовершенно конкурентными Фишер С ., Дорнбуш Р ., Шмалензи Р . Экономика : Пер . с англ . М ., 1993. С . 191 . Монопольное положени е является желанн ым для каждого производителя (предпринимателя ), т.к . позволяет избежать целого ряда проблем и рисков , связанных с конкуренцией . А та кже монопольное положение дает возможность пр оизводителю (предпринимателю ) самостоятельно ограничив ать кон к уренцию на рынке определе нного товара и влиять на процесс ценообра зования , добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли. Монополия представляет собой крайний случ ай несовершенной конкуренции , где имеется оди н-единственный продавец и отсутству ет воз можность для вхождения других. Но существуют рынки , на которых конкур енция нежелательна или даже невозможна , поско льку наличие более чем одного продавца пр иводило бы к росту издержек. Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится д ешевле , чем его производство двумя или более фирмами , то говорят , что отрасль называется естественной монополией Там же . С .203 . Естественны е монополии "Естест венная монополия - состояние товарного рынка , п ри котором удовлетворение спроса на это м рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производ ства (в связи с существенным понижением из держек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства ), а товары , произв о димые субъектами естественно й монополии , не могут быть заменены в потреблении другими товарами , в связи с че м спрос на данном товарном рынке на т овары , производимые субъектами естественных моноп олий , в меньшей степени зависит от изменен ия цены на этот тов а р , чем спрос на другие виды товаров . Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо ), занятый производством (реализацией ) товаров в условиях естественной монополии " Федеральный Закон "О естественных монополиях " 17.08.19 95г . № 147-ФЗ . Естественная монополия существует , когда эффект ее масштаба настолько велик , что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок , имея более низкие издержки , че м были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов . Кру пные предприятия обладают лучшей технической осна щенностью и большей мощностью , за счет чег о происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукци и , что означает более эффективное использован ие ресурсов . В связи с этим ест е ственная монополия становится желаемым яв лением для общества , хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деят ельность. Еще одной особенностью естественных моноп олий является существование очень высоких вхо дных барьеров в отрасль . Наличие единств енного производителя , у которого эффект от масштаба производства слишком велик , определяет тот размер капитала , который нужен для вхождения в отрасль . Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянны е затраты ). Для данных видов деятельности разм ер эффективного предприятия , как правило , раве н или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ , что со ответствует как раз одному эффективному произ водителю в отрасли. Естественной мо нополией обладают собс твенники и иные хозяйствующие субъекты , имеющ ие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (на пример , редкие металлы , особые земельные участ ки , пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников ), а т акже сюда относятся целые отрасли инфраструкт уры , которым свойственны особо важное и ст ратегическое значение для всего общества : ком муникации , линии электропередач , нефте - и гозоп роводы , железнодорожный транспорт , кабельное телев идение, системы связи , водоснабжение и канализация , военно-промышленный комплекс и т. п . Как правило , подобные естественные монополи и находятся в собственности государства или действуют под его контролем . Государство , опираясь на общее понятие естественных моноп ол и й , само решает , какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отд ельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям . Нормативно-п равовая основа естественных монополий. История россий ского законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет , но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и про должают уточняться в настоящее время. B условиях советской экономики естественные монополии , как специфический предмет государственно-правового регулирования н е выделялись , потому , что монополиями в св оем роде были все отрасли народного хозяй ства и такой надобности не возникало . По мере же проведения реформ , направленных н а создание рыночной экономики , ст ановилась все более очевидной необходимость в ыделения в ней сектора , где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом правовом режи ме . С середины 90-х годов началась практичес кая р а бота по формированию нормат ивно-правовой основы естественных монополий и интенсивно проводится до сих пор . Фундаментальное значение имеет Федеральный закон "О естественных монополиях ", принятый 19 июля 1995 г . и определивший правовые основы федеральной п олитики в отношении естес твенных монополий в Российской Федерации . Им выделена и регулируется деятельность субъект ов естественных монополий в следующих сферах : транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам ; транспортировка газа по т рубопроводам ; услуги по пер едаче электрической и тепловой энергии ; желез нодорожные перевозки ; услуги транспортных термина лов , портов , аэропортов ; услуги общедоступной э лектрической и почтовой связи. Узаконенные естественные монополии охватыва ют не всю соо тветствующую отрасль нар одного хозяйства (газовую , железнодорожную и т. п .), а лишь ее передающие ("перевозящие ") элем енты . Например , в нефтяной промышленности — только транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам ; в газовой промыш л енности — транспортировку газа магистральным трубопроводам и в том числе газораспределительную сеть и хранение г аза ; в энергетике также монополизм заключаетс я только в услугах по передаче и расп ределению электроэнергии. Услуги транспортных терминалов — это производс твенные операции (приемка , перемещение , хранение и сдача грузов ), но лишь те , которые органично увязаны , "слиты " с конкретным перевоз чиком грузов , т.е . могут проводиться на его территории только в специально отведенных местах . Услуги портов и аэ р опор тов близки по значению к услугам транспор тных терминалов . Они включают производственные и иные трудовые операции по обработке грузов , обслуживанию пассажиров , морских и реч ных судов , самолетов. В отн ошении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их специальные нормати вно-правовые акты , например , федеральные законы "О связи " от 16 февраля 1995г ., "О почтовой связи " от 17 июля 1999г ., "О федеральном железнод орожном транспорте " от 25 августа 1995г ., постановле ния Правительства РФ "О ме р ах по сокращению перекрестного субсидирования потре бителей по отдельным видам услуг связи " от 13 августа 1996г . № 950 и "О развитии газифика ции Российской Федерации в 1996 — 2000 годах " от 18 июля 1996г . № 819. В основной своей части в нормативно-правовую осн о ву естест венных монополий входит принятый впервые в юридической практике нашего государства Федера льный закон "Об энергосбережении ", вступивший в силу 10 апреля 1996г . Он определяет нормативно- правовую основу по эффективному использованию энергетических р е сурсов , прежде все го электрической и тепловой энергии , на вс ех стадиях при их добыче , производстве , пе реработке , транспортировке , хранении и потреблении . Установле ние оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства . Ценообраз о ванию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней . В состав нормативно-правовой основы естес твенных монополий входят законы и иные но рмативные акты , принимаемые не только федерал ьными органами государственной власти , но и субъектами Российской федерации по вопро сам , которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении с Рос сийской Федерацией . Это право субъектов Росси йской Федерации зафиксировано в ст . 76 Конституц ии РФ , конституциях и уставах субъектов Фе дерации. Нормативн о-правовая основа естественных монополий также тесно связана с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической деятельности . Е стественные монополии окружает конкурентная рыно чная среда , но сами они могут осуществлять монополистическую деятельность , и в начале экономических реформ высказывалось мнен ие , что нет необходимости создавать специальн ую нормативно-правовую систему в области есте ственных монополий , а их регулирование должно стать составной частью единого закона о конкуренции и о г раничении монопо листической деятельности . В конце концов , Зако нодательство о естественных монополиях получило самостоятельное развитие , но действует оно неизолированно от конкурентного . В частности , отдельные статьи Федерального закона "О ест ественных мон о полиях " содержат ссылки на Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ", а многие положения последнег о , как акта более общего порядка , применяю тся к естественным монополиям , что создает некоторые трудно с ти в реализации обоих федеральных законов . Естественны е монополии в России. Электроэнергетика . В рос сийской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически . Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть м онопольной . Конкуренция здесь экономически бессмы сленна , т.к . означала бы повсеместное сооружени е нескольких параллельных друг другу дорогост оящих сетей , предназначенных для выполнения б уквально одних и тех же услуг и отл и чающихся друг от друга лишь тем , что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам . Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей н е идет ни в какое сравнение с бездумн ыми затратами н а строительство пере дающих сетей . Но сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии , в частности : · вводится , совершенно новый рыночный механизм определения цены электрической энергии путем конкурен тного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса , определяемом на основе заявок на покупку электроэнергии ; · предполагае тся завершение формирования нормативно-правовой б азы функционирования всего оптового рынка эле ктрической энергии , в том числе утвержде ние правил работы оптового рынка на принц ипах конкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка , разработка договоров на поставки электрической энергии и мощн ости , договоров на использование межсистемной электрической сети оптового р ы нка и сетей региональных энергоснабжающих компаний , определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками ; · намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с выводо м из эксплуатации неэкономичн ых мощностей ; · расширение состава крупных потребителей , выведенных на оптовый рынок. Основной целью образования РАО "ЕЭС России " в форме акцио нерного общества (когда в ноябре 1992г . были объединены мощности свыше 700 электростанций (Г ЭС , ГРЭС , ТЭЦ ) и Еди ной энергосистемы ) было формирование оптового рынка электроэнерги и . В федеральное владение РАО "ЕЭС России " поступили около 50 новейших электростанций (эт о более половины общих мощностей ), выведенных из состава территориальных АО-энерго . В структуре капит ала РАО "ЕЭС России " государству принадлежит 52,6% акций , на дол ю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России " контролирует 77,7% суммарной мощности эле ктростанций страны . Компания состоит из 72 регио нальных АО-энерго . В капитале 53 из них РА О имеет 50 и более процентов акций , в остальных - менее 50%. Основные фонды компа нии оцениваются в 400 млрд . долл ., рыночная ка питализация холдинга составляет около 13 млрд . д олл . Владея большей частью энергетических мощ ностей , РАО "ЕЭС России " является со б ственником всей сети линий электропередач страны . Среди станций , не входящих в Р АО , значительную долю составляют АЭС , на к оторые приходится 13% общего производства электроэн ергии в РФ. Толчком к регионализации , дроблению единого рынка электроэн ергии послуж ило введение в 1991г . диффере нцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы , чт о привело к нерациональной загрузке энергетич еских мощностей . Хронически недогруженными ост а ются крупные высокоэффективные станц ии при более полной загрузке менее эффект ивных малых станций , принадлежащих региональным энергосистемам. Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи . В си лу специфики производимой продукции применение санкц ий в отношении неплательщиков чре звычайно затруднено . Положение , вызванное неплатеж ами , можно существенно улучшить путем реализа ции значительного экспортного потенциала РАО . По некоторым оценкам , экспорт электроэнергии , произведенной на избыточных мощност я х , позволил бы получать ежегодно до 16 млрд . долл . Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модерниз ация линий электропередач и вспомогательных с ооружений . Пока в страны дальнего з а рубежья экспортируется всего около 10 млрд . кВтч электроэнергии. По мнению доктора экономических наук А . Городецкого и кандидата экономических наук Ю . Павленко - « необходимо полнее использовать преимущества един ой централизованной энергосистемы как более у стойчивой формы организации энергетического хозяйства . Организация производства электрическо й энергии , при которой в одних руках с осредоточены генерирующие мощности , передающие и распределительные сети , предоставляет больше возможностей для экспансии на в н е шние рынки . Не случайно подобная схема усп ешно работает во Франции - одном из крупне йших в мире экспортеров электроэнергии» Городецкий А ., Павленко Ю . Рефор мирование естественных монополий // Вопросы экономи ки . 2000. № 1. С .137. . Газовая промышлен ность . Путем преобразования Государств енного газового концерна в феврале 1993г . соз дано РАО "Газпром ", в 1999 г . оно преобразовано в ОАО "Газпром " в соответствии с требо ваниями законодательства об акционерных общества х . На его долю приходится около 25% вс ех поступлений в федеральный бюджет . " Газпром " - крупнейший кредитор российской экономики . ОАО "Газпром " принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу ). За рубежом он расп олагает огромными активами , в о сновн ом в виде долей в компаниях , владеющих газотранспортными и газораспределительными система ми . "Газпром " включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий , а также внешнеэкономическое предприятие "Газэк спорт "; они осу щ ествляют около 95% до бычи и 100% транспортировки газа. Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устой чивость позиций "Газпрома " на мировом рынке . В создании единой системы газоснабжения Ро ссия опередила страны Западной Европы , г де подобная система только начинает формирова ться . Так , в Германии "Газпром " имеет мощную систему газопроводов , позволяющую выйти непо средственно на потребителя и тем самым су щественно повысить выручку от реализации газа . "Газпром " создал ряд ал ь янсов с крупнейшими западными корпорациями , позволивших объединить технологический , финансовый и нау чно-технический потенциал компаний . Так , объединени е с группой "Wmtershall" (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому " возможность контролирова т ь до 10% рынка Германии с персп ективой увеличения этой доли. Входящие в систему "Газпрома " как круп ные , так и менее значимые предприятия факт ически остаются его производственными подразделе ниями , они не являются собственниками ни с воих активов , включая пра ва на недропо льзование , ни своих доходов . С правовой то чки зрения - это унитарные предприятия , учрежде нные ОАО и основанные на праве оперативно го управления. Железнодорожный транспорт . На долю железных дорог п риходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% па ссажирооборота , что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками . Основная продукция отрасли (перевозки ) соз дается , как правило , несколькими предприятиями - железными дорогами , то есть на уровне в сей от расли . Отсюда необходимость централ изованного формирования и распределения доходов от перевозок , аккумулирования финансовых рес урсов для развития железнодорожной сети , прио бретения и ремонта железнодорожного состава , внедрения достижении научно-техническо г о прогресса. В Рос сии показатели производительности российских жел езных дорог , оцениваемых по количеству тонно-к илометров , приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше , чем в Англи и , Франции , Германии н Китае . При этом время оборота ва гонов в нашей стране в 2-3 раза меньше , чем в США , несмотря на большие расстояния перевозок . В Западной Европе железные дороги нерентабельны : убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями . В России же убытки пассажирского транспорта пок р ываются за счет работы грузового , а железные дороги в ц елом работают с прибылью (при том , что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже , чем в западных странах ). Методы р егулирования деятельности естественных монополий. Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти , а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монопо лий и потребителей. Высокая экономическая эффективность естестве нных монополий делает недопустимым и х дробление , но с другой стороны их беско нтрольная деятельность способна принести значите льный вред , поэтому государство не может в оздерживаться от регулирования естественных моно полий. Суть любого рег улирования состоит в упорядочении деятельности участник ов социального общения , прежде всего в установлении для них определенных правил поведения , в данном случае - в рын очных отношениях . Регулирование является основной формой воздействия государства на естественн ые монополии , и его специфика проявляется в его методах , которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены . Специально об разованные федеральные органы исполнительной вла сти по регулированию естественных монополий п о своим структуре и функциям , а также полномочиям и порядку их осуществления они им еют много сходного с федеральными антимонопольными органами . Они устанавливают це ны на продукцию монополии и определяют со став потребителей продукции , которым монополия обязана поставлять свою продукцию. Во всех уза коненных сферах деятельности естественных м онополий образуются органы регулирования естеств енных монополий . Один федеральный орган испол нительной власти может регулировать сразу нес колько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган . Для ос у щ ествления своих полномочий они вправе создава ть свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенц ии . Территориальные органы создаются с разреш ения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом ед и ную систему регулирования в соответствующ ей сфере естественной монополии. Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г . № 1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ ) как федерал ьный орган исполнительной власти п о р егулированию естественных монополий в следующих сферах : транспортировка нефти и нефтепродукт ов по магистральным трубопроводам ; транспортировк а газа по трубопроводам ; услуги по передач е электрической и тепловой энергии . Указом Президента РФ от 25 января 1996г . № 96 была образована Федеральная служба Российск ой Федерации по регулированию естественных мо нополий в области связи (ФСЕМС России ). Последней по счету была образована Федеральная слу жба Российской Федерации по регулированию ест ественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России ). Она имела статус федерального орган а исполнительной власти по регулированию есте ственных монополий в следующих сферах : железн одорожные перевозки ; услуги транспортных терминал ов , портов , аэропортов . Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г . № 1142 "О структуре федеральных органов испо лнительной власти " Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в обл асти связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на тран спорте упраздн е ны . Их функции пере даны вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпри нимательства . К этому министерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого пр едпринимательства , а также Государственног о антимонопольного комитета РФ . Концентрацией функций упраздненных перечисле нных федеральных органов в рамках одного федерального органа в ранге Министерства Росс ийской Федерации преследовалась цель усилить государственную поддержку р азвития предприни мательства , особенно малого и среднего . Намеча вшееся упразднение Федеральной энергетической ко миссии Российской Федерации не было осуществл ено , и у нее сохранился статус самостоятел ьного федерального органа исполнительной власти. Функции и полномочия органов регулирования ест ественных монополий. Только органы регулирования естественных монополий на делены полномочиями принимать решение о включ ении в реестр субъектов естественных монополи й либо об исключении из реестра . Сформиров ание и веде ние реестра субъектов есте ственных монополий , в отношении которых осуще ствляются государственные регулирование и контро ль , является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий . Федеральн ый закон "О естественных монополиях " ничего не говорит о том , кто устанавливает порядок ведения реестра субъектов естественн ых монополий . Ничего по этому поводу не сказано и в положениях об отдельных фе деральных органах исполнительной власти , осуществ ляющих регулирование деятельности субъектов ест е ственных монополий . Очевидно , порядок ведения реестра надлежит устанавливать самим органам регулирования деятельности естественных монополий . Поскольку субъект естественной мо нополии , как правило , производит не только естественно-монопольные товары , а осу щ ествляет еще и иную предпринимательскую деяте льность , то в реестре в любом случае д олжно быть точно и исчерпывающе указано , к акой конкретно вид его хозяйственной деятельн ости подлежит государственному регулированию и контролю. Органы регулирования естестве нных монополий прини мают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования , о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством конкретных ме тодов регулирования , в том число об устано влении цен (тарифов ). Определяющую ро ль при этом играет решение о применении методов регулирования , которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля. Федеральн ым законом "О естественных монополиях " установ лены два специф ических метода (применение иных методов не допускается ): 1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулировани е , осуществляемое посредством определения (установ ления ) цен (тарифов ) или их предельного уро вня . Во мн огих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации прямо регули ровались государством . Но в условиях высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспева л за ростом издержек , и была принята н а вооружение практика регулирования ц енообразования по различным формулам , и однов ременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов . Государство не вправе испол ьзовать ценовое регулирование в рыночных отно шениях , т.к . согласно ст . 424 ГК Р Ф исп олнение договора оплачивается по цене , устано вленной соглашением сторон . И только в пре дусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы , расценки , станки и т.п .), устанавливае мые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами . Т акое искл ючительное право и предоставлено органам регу лирования естественных монополий . Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия е стественной монополии , существенный элемент котор ого - неэластичные цены на ее товары . Само ценовое регулирован и е осуществляется путем установления либо фиксированной цены , либо предельного уровня цен (тарифов ), либ о предельных коэффициентов изменения цен (тар ифов ) на товары , производимые (реализуемые ) субъ ектом естественной монополии. Как правило , используются зар анее выбранные схемы установления цен : а . Метод предельных издерже к. Он заключается в том , что государство требует (и контролирует ), чт обы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам . Тем самым обесп ечивается эффективный с народнох озяйственной точки зрения объем производства и потреб ления продукции естественной монополии , что ч асто ведет к убыткам и необходимости субс идировать монополию за счет государственных с редств. б . Метод средних издержек состоит в том , что вся прибыль монопол иста , за исключением н ормальной , изымается (то есть цена равна с редним издержкам ). Этот метод может дать р езультат , при котором продукта будет производ иться слишком мало по сравнению с необход имым для эффективного функционирования экономики в целом , и , с д ругой стороны , не создает заинтересованности в минимизации издержек : монополист заранее знает , что е го расходы будут компенсированы. в . Метод установления потол ка цен обычно приводит к дефициту продукции. г . Субсидирование естественных монополий. Многие ст ра ны с рыночной экономикой в умеренной степ ени используют этот метод , придерживаясь вари анта предельных издержек . Суть практики перек рестного субсидирования состоит в том , что одни потребители продукции естественной монопо лии получают ее , но по более низк и м ценам за счет других , на которых фактически возлагается дополнительное бремя . В наиболее тяжком положении оказались промыш ленные предприятия , которые фактически субсидирую т льготные тарифы для населения . Недостатки подобной практики заключаются в сущест венном ограничении потенциала раз вития и конкурентоспособности российской промышл енности ; в противоречии экономической логике ( себестоимость продукта естественных монополий дл я крупных оптовых покупателей ниже , чем дл я индивидуальных потребителей ); возлож е нии на естественные монополии несвойствен ных им функций социальной политики . Неудивительно , что социальная эффективность этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка : дотация распределяет ся не по нуждаемости , а по объему потр еблени я услуги . Это означает , что наиб олее благополучные слои населения получают бо льше , чем наименее защищенные , для кого , со бственно , и должна предназначаться подобная п омощь. Однако не с уществует наилучшей для всех условий схемы , которая обеспечивала бы безот казную ре ализацию целей общества , — производства необ ходимого объема продукции с минимальными изде ржками . Как правило , эффективной оказывается с истема мер , включающая сочетание элементов ча стной собственности и государственного контроля посредством устано в ления жестких правил ценообразования. 2. Определени е потребителей , подлежащих обязательному обслужив анию , и (или ) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности уд овлетворения в полном объеме потребностей в товаре , производимом (ре ализуемом ) субъект ом естественной монополии . Необходимость его применения прямо детерминирована природой естест венных монополий . Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим рес урсам , а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разве д анных месторождений , сокращение добычи и т . п .). Это обстоят ельство позволяет субъектам естественных монопол ий выборочно , по своему усмотрению , продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей . Вмешательство г осударства призва н о защитить интересы всех потребителей. Также органы регулирования естественных м онополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий , если отпадают установленные для этого основани я , например , если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответс твующих товаров . И подобно тому , как приня тие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественн ой монополии в реестр , так на основе р ешени я о прекращении регулирования он из реестра исключается. Вопросы , касающиеся введения , изменения ил и прекращения регулирования деятельности субъект а естественной монополии , могут быть рассмотр ены на основании предложений федеральных орга нов исполнительной в ласти , органов исполн ительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления , общественных организаций потребителей , их ассоциаций и союзов , хозяйствующих субъектов . Далее , орган регулирования естественной монополии вправе пр имени т ь только те методы регулиро вания , которые предусмотрены Федеральным законом "О естественных монополиях " и иными федер альными законами. Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей рол и методов регулирования . При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во в нимание : - издерж ки производства (реализации ) товаров , в том числе заработная плата , стоимость сырья и материалов , накладные расходы ; - налоги и другие платежи ; - стоимос ть основных производственных средств , потребности в инвестициях , необходимых для их воспроизводства , и амортизационные отчисления ; - прогнозируемая прибыль от возможной ре ализации товаров по различным ценам (тарифам ); - удаленность различных групп потребит елей от места производства товаров ; - соответствие качества производимых (реализ уемых ) товаров спросу потребителей ; - государственные дотации и другие меры государственной поддержки. Орган регулирования естественной монополии , при принятии решения о приме нении методов регулирования деятельности конкретного с убъекта естественной монополии , обязан рассматрив ать информацию , предоставленную заинтересованными лицами , о деятельности данного субъекта ест ественной монополии. основной метод регулирования деятельнос ти субъектов естественной монополии - уста новление цены (тарифов ) или их предельного уровня . Поэтому особенно значима та информаци я , которая раскрывает состав издержек произво дства , являющихся главным фактором формирования цены товара . Целесообразно при э т ом учитывать не только сложившуюся ст руктуру и стоимость издержек производства , но и предусматривать их динамику в будущем , изменение цен на отдельные компоненты из держек (стоимость сырья и т . п .). Занижение издержек , а значит и цены , неизбежно с делает пр о изводство товаров убыточным . Еще о дна функция органов регулирования естественных монополий - внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях . Выработанные реко мендации по улучшению действующего з аконо дательства органы регулирования естественных мон ополий направляют Правительству РФ . Такую же функцию , но только по вопросам совершенст вования антимонопольного законодательства , выполнял прежний Государственный антимонопольный комитет РФ . Принятие ре шения о применении методов контроля и регулирования , а следовательно , и о включ ении в реестр есть результат большой подг отовительной работы . Ошибки здесь должны быть полностью исключены , так как они неизбежн о вызовут противозаконные ограничения деятельнос т и хозяйствующего субъекта , вовсе не относящегося к естественным монополиям . Во избежание ошибок и их негативных последствий важно соблюдение установленных процедур рассмотрения вопросов введения , изменения или прекращения регулирования субъекта естественн ой моно полии . Субъект естественной монополии должен быть уведомлен о дате рассмотрения заранее соответствующим органом регулирования естественной монополии . При рассмотрении органом регулиро вания естественной монополии вопросов введения , изменения или пре к ращения регулиро вания субъекта естественной монополии вправе присутствовать представитель данного субъекта ес тественной монополии . А также приглашаются пр инять участие в рассмотрения вопроса те л ица , которые внесли предложение о введении , изменении или пр е кращении регулиро вания деятельности субъекта естественной монопол ии . По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая эксперт иза. Решения о введении , об изменении или о прекраще нии регулирования либо об отказе по внесе нному пр едложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления предлож ения . При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован. В пре делах предоставленной компетенции органы регулир ования естественных монополий осуществляют функцию контроля за соблюдением Федерального закона "О естественных монополиях ". В остальной части деятельность субъектов естественных мо нополий подконтрольна федеральным антимонопольным органам . Если субъект естественной монополии имеет дол ю на рынке товара более 35%, то он , помимо реестра , который ведет на нег о орган регулирования естественных монополий , включается еще и и соответствующий реестр хозяйствующих субъектов , находящийся у федераль ных антимонопольных органов . Таким образом , су бъ е кт естественной монополии может числиться одновременно в обоих реестрах. Федеральные антимонопольные органы самостоят ельно принимают также решения о наложении штрафов и административных изысканий на су бъектов естественных монополий за допущенные ими наруше ния антимонопольного законодательс тва . Исключение составляет принятие решений о наложении штрафов и административных взыскан ий за нарушения установленного порядка ценооб разования на товары естественных монополистов . В случае , если антимонопольные органы п р и проверке ценообразования на то вары естественных монополий выявят применение необоснованных цен , не установленных федеральны ми и региональными органами по регулированию деятельности субъектов естественных монополий , они сообщают о них соответствующему ор г ану регулирования естественных моноп олий . Органу регулирования естественных монополий , в свою очередь , целесообразно информировать федеральные антимонопольные органы о выявлен ных им или ставших ему известными нарушен иях антимонопольного законодательства с у бъектами естественных монополий , реагирование на которые входит в компетенцию этих органов. Реализация контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных моноп олий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономи ки , повыш ение эффективности функционирования естественных монополий . Органы регулирования естественных монополий имеют пра во : - направлять субъектам естественных монополи й обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях ", в том чи сле об устранении их последствий , о заключ ении договоров с потребителями , подлежащими о бязательному обслуживанию , о внесении в заклю ченные договоры изменении , о перечислении в федеральный бюджет прибыли , полученной им и в результате действий , нарушающих настоящий Федеральный закон ; - направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательн ые для исполнения предписания об отмене и ли об изменении принятых ими актов , не соответствующих указанном у Федеральному за кону , и (или ) о прекращении его нарушений ; - принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии ; - привлекать к административной ответственно сти в виде предупреждения или штрафа руко водителей субъектов естественных мо нополий , должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случ аях , предусмотренных этим Федеральным законом ; - обращаться в суд с иском , а так же участвовать в рассмотрении в суде дел , связанных с применением или с нарушение м Федерального закона "О естественных монополиях "; - осуществлять иные полномочия , установленны е федеральными законами. Основаниями для рассмотрения дел , связанн ых с подконтрольными органам регулирования де йствиями (сделками ), служат заявления хозяйствующ их субъектов , потребителей , общественных о рганизаций потребителей , их ассоциаций и союз ов , представления органов исполнительной власти , органон местного самоуправления и прокуратуры . Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собствен ной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных , имеющихся в их распоряжении материалов , свидетельствующих о нарушениях Федерального закона "О естеств енных монополиях ". Для о рганов регулирования естественных монополий уста н овлены определенные гарантии исполнения возложенных на них функций . Органы исполнител ьной власти по регулированию естественных мог ут быть ликвидированы лишь в случае появл ения возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или ) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий . Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях д ля принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации . Работники органов ре г улирования естественных монополий имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественн ых монополий , имеющейся у органов исполнитель ной власти и органов местного самоуправления , а также у субъектов естественных монопол ий. По требованию органов регулировани я естественных монополий субъекты естественных монополий , органы исполнительной власти и о рганы местного самоуправления обязаны предоставл ять достоверные документы , объяснения в письм енной и устной форме и иную информацию. Сведения , которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования е стественной монополии , разглашению не подлежат. Работа органов регулирования деятельности естественных монополий строится на демократических началах , в обстановке широкой гл асности . О принятых ими решениях о введении , об из менении или о прекращении регулирования деяте льности субъектов естественных монополий , а т акже о включении и реестр субъектов естес твенных монополий либо об исключении из н его , о применяемых методах регули р ования деятельности субъектов естественных моноп олий и о конкретных показателях и требова ниях , предъявляемых к ним органами регулирова ния естественных монополий в обязательном пор ядке сообщается через средства массовой инфор мации . Органы регулирования ест е ствен ных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности . Также через средства ма ссовой информации обязательно сообщается обо всех случаях применения ответственности за на рушения федерального закона "О естественных м онополиях ", а решения по делам, связанным с нарушениями этого Федерального закона , подлежат опубликованию в средствах массовой и нформации в полном объеме не позднее меся ца со дня их принятия. Чрезвычайно важным является то , чтобы и финансовый отчет , и концепция развития отрасли , включаю ща я целевую норму прибыли предприятий-монополистов , уровень дивидендов , способы снижения издерже к и направления инвестиций публиковались и гласно обсуждались специалистами . Секретность в деятельности предприятий , которых государство от имени общества защи щ ает от конкуренции и дает мандат на монополию , не может быть оправдана никакими ссылками на коммерческую тайну . Это и будет св оеобразной лакмусовой бумажкой , показывающей серь езность намерений и действий новых структур. Юридическая ответствен ность за нарушение законодател ьства о естественных монополиях. За на рушение Федерального закона "О естественных м онополиях " виновные несут гражданско-правовую и административную ответственность , т.к . нормы Зак она относятся к гражданскому и а дмини стративному праву. 1. Гражданс ко-правовая ответственность . Если действиями (бездействием ), нарушающими Федеральный закон "О естественных монополиях ", причинены убытки , в том числе от завышения цены (тарифа ), другому хозяйс твующему субъекту , эти убытк и подлежат возмещению субъектом естественной монополии . Ре шение , предписывающее возместить причиненные убыт ки , может быть принято органом регулирования естественных монополий . Исковое заявление о взыскании убытков (реального ущерба и упу щенной выгоды ) под а ется в арбитраж ный , суд , так как истцом является предприн иматель . Возмещения убытков на основании общи х норм гражданского законодательства может тр ебовать и не хозяйствующий субъект , а любо е другое лицо гражданского права. Органы регулирования естественных моноп олий также не освобождаются от гражданско-пра вовой ответственности в случае , если ими п ринято решение с нарушением Федерального зако на "О естественных монополиях ", в том числе об определении (установлении ) цен (тарифов ) без достаточного экономическо г о об основания , и в результате этого субъекту е стественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки , они вправе требо вать возмещения этих убытков в порядке , пр едусмотренном гражданским законодательством. 2. Административная ответственнос ть. Привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных мо нополий , должностных лиц органов власти являе тся наиболее действенной санкцией , применяемой органами регулирования естественных моноп о лий к нарушителям Федерального закона "О е стественных монополиях ". Административные методы в оздействия , в отличие от гражданско-правовых , м огут применять только органы регулирования ес тественных монополий. На субъекты естественных монополий налага ется штр аф за следующие нарушения : · завышение цен (тарифов ), установленных органом регулиров ания естественной монополии , — в размере до 15 тыс . минимальных размеров оплаты труда ; · неисполнени е решения (предписания ), выданного органом регу лирования естественной монополии , — в р азмере до 10 тыс . минимальных размеров оплаты труда ; · представлен ие органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда ; · непредставл ение органу регулирования естеств енной мо нополии уведомления для предварительного контрол я — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда ; · непредставл ение в срок по требованию органа регулиро вания естественной монополии документов или и ной информации , необходимой для осуществлени я его деятельности , — в размере д о 500 минимальных размеров оплаты труда. Руководит ели субъектов естественных монополий , должностные лица органов исполнительной власти и орг анов местного самоуправления несут административ ную ответственность за : · неисполн ение в срок решения (предписания ) соот ветствующего органа регулирования естественной м онополии — в виде предупреждения или штр афа в размере до 50 минимальных размеров оп латы труда ; · непредставл ение документов или иной информации , затребов анных органом ре гулирования естественной монополии , либо представление заведомо недостовер ных сведений — в виде предупреждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеро в оплаты труда. Администр ативная ответственность самих исполнительных орг анов государственной власти и органов м естного самоуправления , в отличие от субъекто в естественных монополий , законодательством не предусмотрена . Так как хозяйствующий субъект , в том числе естественный монополист , платит штраф из своей прибыли , а органы госу дарственной власти и мес т ного сам оуправления — из средств соответствующих бюд жетов . Суммы штрафов направляются в доход федерального бюджета , что нередко означает "пе рекачку " денег из федерального бюджета в ф едеральный же бюджет. Должностн ые лица органов регулирования естественных монополий за нарушение Федерального закон а "О естественных монополиях " несут администра тивную ответственность за разглашение сведений , составляющих коммерческую тайну (в виде штр афа в размере до 50 минимальных размеров оп латы труда ); за превышение сроков р ассмотрения ходатайств субъектов естественны х монополий о даче согласия на совершение определенных сделок (предварительный контроль ); за несоблюдение процедур принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественной монополии , в резуль т ат е чего было принято неправильное решение. По об щеустановленному правилу решения (предписания ) орг анов регулирования естественных монополий исполн яются субъектами естественных монополий (их р уководителями ), органами исполнительной власти , орг анами местног о самоуправления (их должнос тными лицами ) в срок , предусмотренный решениям и (предписаниями ), но не позднее 30 дней со дня их получения . Если же лица , которым направлены решения (предписания ), сами доброво льно их не исполняют , то в действие вс тупает принуд и тельный механизм исполн ения через суд. Конкретные процедуры принуждения зависят от характера неисполненного решения (предписания ), то есть от того , по поводу какого нарушения Федерального закона "О естественных монополиях " оно принято : А. В случае неисполн ения о рганами исполнительной власти или органами ме стного самоуправления решений (предписаний ) об отмене или об изменении незаконных актов , либо о восстановлении первоначального положени я органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично ) и (или ) о пону ждении восстановить положение , существовавшее до нарушения. B . В случае н еисполнения субъектом естественной монополии пре дписания о заключении договора или о внес ении изменений в заключенный договор ор ган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении су бъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменения в заключенный договор. C . При неисполнен ии субъектами естественн ых монополии пред писаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли , полученной в результате нарушения Федерального закона "О естественных монополиях ", органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о изыскани и необоснованно полу ч енной прибыли. D . В случае у клонения субъектов естественных монополии , руково дителей субъектов естественных монополий или должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления от уплат ы штрафа либо при уплате штрафа в раз мере мень шем , чем указано в решениях (предписаниях ), органы регулирования естественных монополий вправе предъявить и суд иск о взыскании штрафа . Исковые заявления о взыскании штрафов с руководителей субъектов естественных монополий , должностных лиц исполни тельных о рганов государственной власти и органов местного самоуправления направляют ся в суды общей юрисдикции , а все оста льные — в арбитражные суды , поскольку их ответчики — предприниматели. В судебном же порядке обжалуются реше ния (предписания ) и самих органов рег у лирования естественных монополий . Субъекты естест венных монополий (их руководители ), органы испо лнительной власти и органы местного самоуправ ления (их должностные лица ), потребители , общест венные организации потребителей , их ассоциации и союзы , прокурор в праве обратить ся в суд с заявлением о признании нед ействительными , полностью или частично , решений (предписаний ) органов регулирования естественных монополий в случае несоответствия их Федер альному закону "О естественных монополиях ". Под ача заявления в су д приостанавливае т исполнение решения (предписания ) органа регу лирования естественной монополии на время его рассмотрения и суде до вступления решени я суда в законную силу . Реформирова ние структуры Российских естественных моноп олий В Рос сии в рамках единой корпорации часто объе диняется как производство естественно-монопольных благ , так и производство таких благ , кот орые эффективней изготовлять в конкурентных у словиях . Это объединение носит , как правило , характер в ертикальной интеграции . В рез ультате образуется монополист-гигант , представляющий целую сферу национальной экономики . РАО « Газпром» , РАО «ЕЭС России» , Министерство путей сообщения , — это три кита «монополизма по-русски» , ярчайшие примеры подобных объедин е н ий. Реформирование структуры естественных монопо лий может принести определенную пользу . Основ ные положения структурной реформы в сферах естественных монополий одобрены Указом Президе нта РФ от 28 апреля 1997 г . Структурная реформа наряду с другими важными моментами включает совершенствование нормативной базы регулирования естественных мо нополий . В частности , реформа направлена на : - выведение из нынешних сфер естественны х монополии видов хозяйственной деятельности , которые не относятся к естественным монопо лиям , и формирование из них рынков на основе конкуренции ; - выделение исходя из экономической целе сообразности и в соответствии с федеральными законами самостоятельных предприятий из субъ ектов естественных монополий ; - придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного харак тера за счет углубления правовой регламентаци и взаимоотношений между их участниками , публи чности цен (тарифов ) и правил их определен ия , введения единых правил "доступа к сети " на недискриминационной основе ; - фор мирование организационно-правовой б азы регулирования деятельности субъектов естеств енных монополий на региональном уровне , коорд инация деятельности и разграничение компетенции между федеральными и территориальными органа ми по регулированию в сферах естест в енных монополий. Необходимость реформы вызвана негативными последствиями функционирования ранее узаконенных естественных монополий — снижением эффектив ности их деятельности , нерациональным использован ием производственного потенциала , свертыванием и фактиче ски отсутствием в них конкуре нтных отношений , хотя такие возможности и имеются . Как следствие , гигантски выросли цены в сферах , где действуют естественные моно полии , что повлекло общий скачок цен на товары , создаваемые с участием продуктов хо зяйственной д е ятельности естественных монополий . В нас тоящее время в России сложилось два альте рнативных подхода к реформированию : 1. Сторонники первого считают наличие кон куренции не только главным условием , но и критерием эффективности функционирования всей экономики . Они требуют скорейшего распрос транения отношений конкуренции на все отрасли экономики . В области естественных монополий это означает отделение т paн cп oртны x сетей (сохраняющих монопольное положение ) от производителей газа , электро - и теплоэнергии , трансп о ртных услуг , которые должны быть поставлены в условия конкуренции . 2. Приверженцы второго подхода не отрицаю т положительного эффекта от распространения к онкуренции , но считают необходимым оценивать конкретную величину подобного эффекта в сопос тавлении ее с в eличиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек. Как показывает опыт , разукрупнение таких гигантов , как РАО «ЕЭС России» , ОАО «Г азпром» , МПС , чревато не оживлением конкуренци и со всеми положительными для экономики п оследствиями , а образов анием многочисленных посредников , как это произошло в угольной отрасли после разукрупнения организационно-управле нческих структур и выделения шахт в самос тоятельные юридические лица. Главная цель реформирования энергосистемы - снижение за трат - принципиаль но недостижима без прове дения продуманной инвестиционной политики , направ ленной на техническое перевооружение отрасли . РАО "ЕЭС России " предлагает полезные , но не достаточные меры : организацию отдельного учета для энергосистем , упорядочение оплаты счетов н а селением , устранение посредников , передачу на баланс местных органов власти объектов соцкультбыта , реорганизацию работы эне ргосбытовых организаций . Идея разукрупнения энергетической отрасли путем создания независимых региональных энерго систем требует боле е тщательной проработк и . Единая энергосистема страны дает экономию , так как позволяет для покрытия суточного пика потребления в восточной части Росси и использовать «спящие» в эти часы мощнос ти западных регионов и наоборот (выгоды го ризонтальной интеграции ) . В результате разукрупнения уровень конкуренции в отрасли вряд ли повысится , а вот обособленность регионов возрастет и неизвестно удастся ли достигнуть подобной слаженности в работе независимых региональных энергосистем. "Газпром " способен в обозримом буд ущем стать мощным "локомотивом " экономики России , но лишь в качестве крупной ко мпании (естественной монополии ). Его демонополизаци я означала бы создание благоприятных условий для внешних конкурентов с самыми негатив ными последствиями не только для "Газпро м а ", но и для страны в цело м. Реструктуризация "Газпрома " может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. Нецелесообраз ность реструктуризации "Газпрома ", в частности , выделения из его состава "Газэкспорта ", подтвер ждается отечественным опытом . Так, в сове тский период , когда производство , транспортировка и экспортные операции были организационно разделены , Советский Союз выступал "поставщиком до границы ". Как только "Газпром " стал вертикально интегрированной структурой , его позиц ии в борьбе с зарубе ж ными кон курентами резко укрепились. Существующая организационно-производственная стру ктура и низкая конкуренция со стороны дру гих видов транспорта не способствуют созданию экономических стимулов к повышению эффективн ости работы железнодорожного транспорта. Не полностью используются мощности по ремонту и развитию производственной базы предприятий железнодорожного транспорта , непосредственно не связанных с осуществлением перевозочного про цесса (ремонтных , строительных , машиностроительных и других предприятий ) . Велики затраты на содержание объектов социальной сферы. Существую т три концепции реформирования МПС : концепция , предложенная Европейским банком реконструкции и развития ; концепция Министерства транспорта РФ ; концепция , разработанная самим МПС , та к называ емая "правительственная ". Сущность последней состоит в том , что из железнодорожного транспорта в целом в ыделяется сектор перевозок . Он определен как конкурентоспособный и открыт для всех же лающих начать здесь предпринимательскую деятельн ость . Предполагает ся развивать конкуренцию в этом секторе путем приобретения производ ственными предприятиями - пользователями услуг жел езнодорожной сети - собственного подвижного состав а , создания грузовых и пассажирских компаний . Все это должно привести к конкурентному сн и жению транспортных издержек . Реализация этой концепции включает три этапа : Первый этап - до 2000 г . - предусматривает создание в системе МПС унитарных грузовых и пассажирских компаний . На этой же стадии из систем ы МПС должна быть выведена часть заводов , п редприятий строительства , сельского хоз яйства , объектов жилищно-коммунального хозяйства . Второй этап - до 2005 г . - налаживание работы пассажирских и грузовых компаний . Третий этап - после 2005 г . - акционирование пассажирских и грузовых компаний , перера спределение го сударственных и хозяйственных функций МПС , со здание центральной железнодорожной компании. Но пр едлагаемая концепция противоречит существующему законодательству , т.к . направлена на дробление железнодорожного транспорта . А в законе "О федеральн ом железнодорожном транспорте " запис ано : "Железнодорожным транспорт является единым производственно-технологическим комплексом ". Транспортно-экспедиционная деятельность во вс ем мире является исключительно прибыльной фор мой обслуживания клиентов . Цель тран спорт ной экспедиции - в привлечении дополнительных объемов перевозок , предоставлении дополнительных транспортных услуг и ускорении доставки грузо в с освобождением грузоотправителей и грузопо лучателей от большого числа операций . В Ро ссии же деятельность эк с педиторских фирм характеризуется односторонней направленнос тью - они осуществляют лишь продажу н пере продажу фрахта , то есть железнодорожных тариф ов на перевозки . Поэтому в этой области действительно нужны неотложные реформы . Сегодня получение транспортно- экспедиционных услуг фактически подменяется использованием права на скидку , предоставляемую МПС тому или ином у экспедитору или грузоотправителю . В результ ате объемы скидок растут , а объемы перевоз ок падают. Естественным монополиям присущ высокий ур овень к онцентрации капитала , который позв оляет осуществлять крупномасштабную вертикальную интеграцию процесса производства и реализации товаров и услуг , что обусловливает существе нное снижение трансакционных издержек . Поэтому современная российская антимонопольн а я политика переносит центр тяжести с борьб ы с монополиями как хозяйственными организаци ями , достигшими высокой степени концентрации капитала , на борьбу с злоупотреблениями моноп ольным положением. Проводя реформирование российских монополистов , следует имет ь в виду и их позиции в международной конкурентной борьбе . В целом очевидно , что реформы структур , включающих ест ественно-монопольную сферу , должны осуществляться поэтапно , с большой осторожностью и анализом каждой стадии преобразований. Заключение Экономиче ская деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мир овой экономики и ужесточения международной ко нкуренции транснациональных корпораций , т.к . именно они вы ступают основными субъектами г лобальной экономики , аккумулирующими большую част ь образующихся в ней доходов . Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требуют огромных усилий , времени , благоприятн ого климата поддержки , в том числе и н а пра в ительственном уровне . Националь ная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономичес ких отношениях . На сегодняшний день в наше й стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания , обладающая нео споримым весом на европейском контине нте - это ОАО " Газпром ". По своим экономическим , техническим и организационным характеристикам российские естествен ные монополии (РАО "ЕЭС России ", ОАО "Газпром ", МПС ) находятся на уровне лучших мировых стандартов , а по отдельн ым показателя м их превосходят . Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут н е только вытянуть нашу экономику из сегод няшнего прорыва , но и позволить ей занять в XXI в . одно из ведущих мест в мире . Естественные монополии следует рассматр и вать как наше национальное достояние , во многом не имеющее аналогов в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению , а по сути - к разрушению и деградации . В едь благодаря функционированию естественных моно полий россий ская экономика пока держится "на плаву ". Функционирование естественных монополий долж но стать приоритетным направлением координирующе й промышленной политики Министерства экономики РФ , которую надо строить на основе перс пективных прогнозных оценок потребнос тей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках . Список л итературы 1. Акулов В.Б ., Рудаков М.Н . Теория организации . Петрозавод ск , 1999. 2. Албегова М.Н ., Емцов Р.Г ., Холопов А.В . Госуда рст венная экономическая политика : опыт перехода к рынку . Под общей ред . профессора , д.э.н . Сидоровича А.В . М ., 1998. 3. Андреев А ., Гордейчик С . Монополистические действия и ограничение конкуренции : вопросы квалификации // Российская юстиция . 1998. № 7. С. 13-14. 4. Городецкий А ., Павленко Ю . Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики . 2000. № 1. С .137. 5. Государстве нная антимонопольная политика : практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический жур нал . 2000. № 3. С .28. 6. Жилинский С.Э . Предпринимательское право (правовая основ а предпринимательской деятельности ). М ., 2000. 7. Кирюшкина Г ., Михайлов А . Антимонопольное законодательст во – элемент госрегулирования процессов экон омической концентрации // Российский экономичес кий журнал . 1998. № 11-12. С .42. 8. Микроэконом ика : теория и российская практика . Под ред . А.Г . Грязновой , А.Ю . Юданова . М ., 1999. 9. Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросы экономики . 1998. № 7. С . 4-26. 10. Фишер С ., Дорнбуш Р ., Шмалензи Р . Экономика : пер . с англ . М ., 1993.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если желаете знать правду, научитесь появляться неожиданно.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru