Курсовая: Государственный бюджет: проблемы формирования и использования - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственный бюджет: проблемы формирования и использования

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 801 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

2 Т омский государственный университет Международный факультет управления К афедра экономики “ Государственный бюджет: проблемы форм ирования и использования ” Курсова я работа студента I курса Бармина П.Н. Научный руководитель : к. э. н. Лившиц В.И. Томск 2002 10 План : Введение стр. 3 1. Сущность и структура государственного бюджета : стр . 5 1.1. Понятие государственного бюджета с тр . 5 1.2. Раз ра бот ка и утверждение государственного бюд же та стр . 8 1.3. Структура г осударственного бюджета стр . 10 2. Проблема сбалансированности бюджета стр . 23 Заключение ст р. 30 Список использованной литературы стр. 31 Введение. Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федераци и, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, соб ственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им яв ляется план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бю джет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых ка тегорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения го сударства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспредел ения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на ф инансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Именно с помощью бюджета государств о имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих уч астках социального и экономического развития, с помощью бюджета происх одит перераспределение национального дохода между отраслями, территор иями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределен ия средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, пр отекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину т ого, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от раз ных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер цент рализуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образо м, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средств ом государственного экономического регулирования, он может реально вл иять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-техни ческого прогресса, обновление и совершенствование материально-техниче ской базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что пр оявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инстру мента распределения и контроля возможно только в процессе человеческо й деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством б юджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экон омических и социальных задач. Целью настоящей работы явля ется анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансов ой системы общества и основных черт бюджетной системы, выявления наибол ее значительных проблем использования государственного бюджета и расс мотрение возможных путей их решения. 1. Сущность и структура госу дарственного бюджета. 1.1. Понятие государственного бюджета. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, о рганизациями, учреждениями и населением, называются бю джетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответс твующих органов влас ти) , и, во-вто рых, связаны с формированием и использова нием централизованного фонда денежных средств, предназначен ного для удовлетворения общегосударст венных потребностей. Бюджетные отношения характеризуют ся большим многообра зием, поскольку охватывают разные направления рас пределите льного процесса (между секторами экономики, сферами общест в енной деятельности, отраслями народного хозяйства, террито риями стран ы) и охватывают все уровни хозяйствования (феде ральный, республикански й, местный) . Бюджетным отношениям присущ о бъективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодн а должна концентрироваться определенная доля национального дохода, не обходимая для удовлетворения социально-культурных потреб ностей граж дан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. В процессе функционирования бюдж етные отношения получа ют соответствующее им материально-вещественно е воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде с траны, имеющем сложную организационную структуру. Конкрет ная величина бюджетного фонда, отражающая степень централи зации финансовых ресурс ов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития эконом ики; методов хозяйство вания на предприятиях, в организациях, учреждени ях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п. Совокупность бюджетных отн ошений по формированию и использованию бюджетного фонда страны состав ляет понятие государственного бюджета . По экономической сущности государствен ный бюджет - это денежные отно шения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и нацио нального богатства) в связи с о бразованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на фи нансирование народ ного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государ ство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающи х участках экономического и социального развития. Будучи экономической формой сущест вования реальных, объективно обусловленных распределительных отношен ий, выпол няя специфическое общественное назначение - по удовлетворе нию потребностей обществ а и его государственно-территориаль ных структур, бюджет может рассматр иваться в качестве самос тоятельной экономической категории. Эта катег ория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей о тносятся следующие : · государственный бюдж ет является особой экономической формой перераспределительных отноше ний, связанной с обособ лением части национального дохода в руках госуд арства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего о бщества и отдельных его государственно-территориальных формирований ; · с помощью бюджета происходит пе рераспределение нацио нального дохода, реже - национального богатства между отрас лями народного хоз яйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; · пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финан сов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задача ми, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его р азвития; · область бюджетного ра спределения занимает центральное место в составе государственных фина нсов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другим и звеньями. Взгляд на бюджет как на экон омическую категорию не сразу получил свое признание . Лишь в последние годы преобла дающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций э кономической сущности может рассматривать ся в качестве самостоятель ной экономической категории, а с позиций законодательного установлени я финансовой базы госу дарства - как его финансовый план. Сущность государственного бюджет а как экономической категории реализуется через распределительную (пе рераспреде лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо дит концентрация денежных средств в руках государства и их использован ие с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая по зволяет узнать, насколько своевремен но и полно финансовые ресурсы пос тупают в распоряжение государства, как фактически складываются пропор ции в распре делении бюджетных средств , эффективно ли они используются . Особенности государственного бюджета как экономической катег ории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функ ций, сфера и объект их действия характеризую тся определительной специф икой . Так, содержание распределительной функции бюджета определяется проц ессами перераспределения финансовых ресур сов между разными подразде лениями общественного производст ва. Ни одно из других звеньев финансо в не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториал ьное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, гор одской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет . Сфера действия распределител ьной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетн ого перераспределения является чистый доход; однако, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходи мого продукта, а иногда и национального богатства. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объе ктивно - через формирование и использование фонда денеж ных средств государства - отображает экономические процессы, п ротекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству б юджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение госуда рства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответс твует ли размер централи зуемых ресурсов государства объему его потреб ностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных р есурсов , отражаемое в соответ ствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Государственный бюджет всегда являлся важным инструмен том воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, мож ет изменять структуру общественного производства, влиять на результат ы хозяйствования, осуществ лять социальные преобразования и т.д. Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интере сах ускорен ия научно-технического прогресса. Создание при нципиально нового механ изма бюджетного финансирования науки, совершенствование государствен ной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготн ого налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых вид ов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулиро вать нау чные открытия и новые технические достижения, сокра щать сроки их внедр ения в производство, а в итоге - слу жить катализатором ускорения научно-технического прогресса. Функционирование государственног о бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимос т и общественного продукта, концентрируемой в руках государс тва . Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служ ат финансовой базой деятельности госу дарства, расходы - удовлетворению общегосударственных пот ре бностей. 1.2. Раз ра бот ка и утверждение государственного бюд же та. Раз ра бот ка бюд же тов лю бо го уров ня пред став ля ет со бой чрез вы ча й но слож ную про це ду ру, вклю чаю щую его со став ле ние, рас смот ре ние , ут вер жде ние, соб ст вен но исполне ние, а так же кон троль за ис пол не н и ем, что по лу чи ло на зва ние бюд жет но го процес са. Бюд жет ный про цес с ре гу ли ру ет ся За ко ном РФ “Об ос но вах бюд жет но го устрой ст ва и б юд жет но го про цес са в РФ”, ре ше ния ми го су дар ст вен ных представит ельных ор га нов вла сти субъ ек тов Фе де ра ции, Пра ви ла ми о по ряд ке с оставления и ис полне ния бюд же та, из да вае мы ми Ми ни стер ст вом фи н ан сов РФ на ос но ве бюд жет но го законодатель ст ва. Бюд жет ный про цес с - не про сто слож ный, но и чрезвычайно длительный про цесс. Его со став л е ние и рас смот ре ние длит ся бо лее го да, год (с 1 января по 31 де каб ря) про дол жа ет ся его ис пол не ние, око ло по лу го да за ни ма ет со став ле ние отчета об ис пол не нии бюд же та и его ут вер жде ние. Дей ст вую щей кон с ти ту ци ей оп ре де лен круг ор га нов го су дар ст вен ной вла сти, уча ст вую щих в раз ра бот ке и ут вер жде нии бюд же та, а так же в кон тро ле за е го ис пол не ни ем. Пер вым эта пом бюд жет но го про цес са яв ля ет ся его со ст ав ле ние ис пол ни тель ны ми ор га на ми вла сти. Со став ле нию бюд же та пред ше ст ву ет раз ра бот ка пла нов-про гно зов разви тия тер ри то рий и це ле вых про грамм, на ос но ве ко то рых соз да ет ся свод ный финансовы й ба ланс го су дар ст ва по тер ри то рии Рос сии (СФБ). В де неж ной фор ме о н выра жа ет со ци аль но-эко но ми че ское раз ви тие стра ны, по зво ля ет пол нее ана ли зи ро вать дви же ние стои мо сти об ще ст вен но го про дук та и на цио наль но го до хо да, учи ты вать объ ем и на прав ле ния ис поль зо ва ния фи нан со вых ре сур сов. СФБ вы ра жа ет фи нан со вую программу в об щем ви де, за да ча же бюд же та - ее кон крет ное, раз вер ну тое вы ра же ние. СФБ по мо га ет ор га нам ис пол ни тель ной вла сти оп ре де лять до х о ды бюд же та и по ста тей но раз ра ба ты вать его рас хо ды. Не по сред ст вен ная ра бо та по со став ле нию про ек т а бюд же та про во дит ся Ми ни стер ст вом фи нан сов РФ, а так же на ло го вы ми и та мо жен ны ми ор га на ми. При этом ис поль зу ют ся раз лич ные ме то ды: ме тод эко но ми че ско г о ана ли за, по зво ляю щий, на ос но ве ана ли за вы пол не ния бюд же та за п ро шлый год ус та но вить при чи ны от кло не ний и со от вет ст вую щем об ра зом от кор рек ти ро вать про ек ти руе мый бюд жет; нор ма тив ный мето д, оп ре де ляю щий нор мы всех ста тей рас хо да в об щей сум ме бюд же та; э кстраполяцион ный ме тод, оп ре де ляю щий бюд жет ные по ка за те ли ис х о дя из их ди на ми ки за пре ды ду щие го ды. По лу чен ные дан ные со об ща ют ся вы ше стоя щи ми ор га на ми исполнитель ной вла сти не по сред ст в ен но ни же стоя щим или ис пол ни тель ным ор га нам власти в ус та нов ле н ные сро ки, обес пе чи ваю щие ут вер жде ние бюд же та до на ча ла финанс о во го го да. Со став лен ный и со гла со ван ный про ект фе де раль но го бюд же та РФ Пр а ви тель ст во РФ до 1 сен тяб ря вно сит на рас смот ре ние в Го су дар ст в ен ную Ду му. Вме сте с ним направля ет ся ряд до ку мен тов, от ра жаю щих п ро гно зы со ци аль но-эко но ми че ско го развития стра ны на пред стоя щ ий пе ри од, на прав ле ния бюд жет ной и на ло го вой по ли ти ки, фе де раль ные це ле вые про грам мы и т. п. Од но вре мен но в Го су дар ст вен ную Ду м у вно сят ся про ек ты фе де раль ных за ко нов о бюд же тах го су дар ст ве н ных вне бюд жет ных фон дов. Следую щая ста дия бюд жет но го про цес са - его рас смот ре ние и ут вер жде ние в законодатель ных ор га нах: Фе де ра ль ном Со б ра нии (Пар ла мен те) РФ, пред ста ви тель ных ор га нах субъ ек тов Фе де ра ции и ме ст ных самоуправления. Про ект Фе де раль но го бюд ж е та и со пут ст вую щие до ку мен ты на прав ля ют ся в Ко ми тет по бюд же ту, на ло гам, бан кам и финан сам Го су дар ст вен ной Ду мы для при ня тия б юд же та к рас смот ре нию Государственной Ду мой. Все ма те риа лы пе ре д а ют ся Пре зи ден ту РФ, Со ве ту Фе де ра ции, ко ми те там Ду мы и в Счет ну ю па ла ту. По лу чив за клю че ния от ко ми те тов, Государственная Ду ма н а чи на ет рас смот ре ние бюд же та в не сколь ких чте ни ях. При ня тый Го с ду мой бюд жет по Кон сти ту ции в те че ние пя ти дней пе ре да ет ся на р ас смот ре ние Совета Фе де ра ции. В слу чае его от кло не ния Фе де раль н ым Со б ра ни ем бюд жет пе ре да ет ся в Гос ду му для по втор но го го ло с о ва ния и счи та ет ся при ня тым, ес ли при по втор ном голосо ва нии за не го про го ло со ва ло не ме нее 2/3 от об ще го чис ла де пу та тов (ст. 105 Консти ту ции РФ).При ня тый Фе де раль ный за кон о бюд же те в те че ние пя ти дней направля ет ся Пре зи ден ту РФ для под пи са ния. По сле это го на чи на ет ся не по сред ст вен ное ис пол не ние бюд же та, ор га ни зуе мое Ка би не том ми ни ст ров РФ по со гла со ва нию с нижестоя щи ми ис пол ни тель ны м и ор га на ми. 1.3. Структура государственног о бюджета. Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государст венным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бю джеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетна я система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты. Государственная бюджет ная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Закон ом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР " от 10 октября 1991 г. и включает: · Федеральный бюджет; · 21 республиканский бюдж ет в составе российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городс кие бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных ок ругов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89); · Около 29 тысяч местных бюдж етов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижесто ящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюд жеты вышестоящих уровней. Бюджетную систему Российс кой Федерации можно представить в виде схемы: Бюджетная система Российск ой Федерации. Федеральный бюджет Консолидиро ванный бюджет РФ Консолидиро ванный бюджет субъектов РФ Консолидированный бюджет республики ( области, края, округа) Бюджет республики (области, края, округ а) Бюджет района Городской бю джет Консолидированный бюджет района Консолидиро ванный бюджет города Бюджеты районов города Сельские бюджеты Поселковые б юджеты Бюджеты райо нных городов Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерац ии образует понятие "Консолидированный бюджет" РФ. Этот бюджет используе тся для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законо дательным органом власти. Важной самостоятельной частью бюдж етной системы России как суверенного государства является федеральный бюджет (первый уровень бюджетной системы РФ), который формируется за сче т отчислений из бюджетов субъектов Российской Федерации. Именно он обес печивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственног о характера. Через федеральный бюджет происходит перераспределение на ционального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, не обходимые для регулирования экономического развития страны и реализац ии социальной политики на территории всей России. При составлении проек та бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах дохо дов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с у четом необходимости осуществления избранной экономической политики. Бюджеты субъектов Российско й Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Феде рации. Бюджет субъекта РФ - это форма обра зования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспече ния задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет с убъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на ег о территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год со держит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и пла тежей субъектов РФ. Например, ст. 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» уста новлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от с ледующих федеральных налогов: · налога на прибыль (доход) предпри ятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующ им законодательством ; · НДС на товары (работы, усл уги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключе нием налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоцен ные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; · акцизов на спирт этилов ый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов; · акцизов на остальные товары, про изводимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газ овый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов д оходов; · лицензионных и регистра ционных сборов - в соответствии с действующим законодательством; · подоходного налога с фи зических лиц - в размере 100 процентов доходов; · налога на покупку иност ранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранно й валюте, - в размере 40 процентов доходов; · платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законо дательством; · платы за пользование об ъектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 п роцентов доходов; · лесного налога - в размер е 100 процентов доходов; · платы за пользование во дными объектами - в размере 60 процентов доходов; · налога с розничных прод аж - в размере 100 процентов доходов; · прочих налогов, сборов, п ошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством. Тем регионам, в которых средн едушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюд жета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляет ся помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Региона м, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднер оссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов р егионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающег ося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляет ся помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выде ления бюджетных ассигнований. Отдельное, не менее важное звен о бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные ме стные бюджеты. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной сис темы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет му ниципального образования (местный бюджет) как форму образ ования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечен ия задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправле ния. За последние годы на местные бюджеты были переложены, д ополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и р яд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существую щая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципально м образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственны е расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоу правления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюдже тов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских пос елений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоупр авления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в д оходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расход ов возросла с 29 % до 31 %. Отсюда следует, что в том случае, если бы органы местн ого самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный б юджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирова ния было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разг раничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальны е размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местног о самоуправления в России. Как и любой другой, государственный бюджет состоит из доходной и расходн ой части. Рассмотрим их по отдельности. Доходы бюджета выражают экономические отнош ения, возни кающие у государства с предприятиями, организациями и граж д анами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявлен ия этих экономических отношений служат разли чные виды платежей предпр иятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материальн о-вещественным вопло щением - денежный средства , мобилизуе мые в бюджетный фонд . Бюджетны е доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участника ми воспроизводстве нного процесса, а с другой - выс тупают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в рука х государства стоимости, ибо последняя используется для формирования б юджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Основной статьей дохода государств енного бюджета являются налоговые поступления. Экономи ческая сущность налогов характеризуется денеж ными отн ошениями, складывающимися у государства с юридичес кими и физическими л ицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфиче ское общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому нало г может рассматриваться в качестве экономической категории с присущим и ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя в торую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдержива я его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения . Конкретными формами проявления категории налога являются виды налого вых платежей, устанавливаемых законода тельными органами власти. С орга низационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бю джетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Сов окупность разных видов налогов , в построении и методах исчисления которых реализуются определенные прин ципы, обра зуют налоговую систему страны. Выделяют следующие основные виды налоговых доходов: · налоги на прибыль, дох од, прирост капитала; · налоги на товары и услу ги, лицензионные и регистрационные сборы; · налоги на совокупный доход; · налоги на имущество; · платежи за пользовани е природными ресурсами; · налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на прибыль ( доход ) предприятий. Его при менение вызвано тем, что в условиях рыночного х озяйства роль прибыли существенно возрастает; она становится важнейши м объектом воздействия государства. Налог на прибыль должен использова ться не только в фискальных целях, но и для созда ния заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и улучшении его ма териально-технической осна щенности . Банки и другие кредитные учреждени я, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах, уплачиваю т в бюджет подоходный налог. Система под оходного обложения распространяется также на страховые организации, п олучающие доходы от страховых видов деятельности. Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество выз ывает необходимость взимания налога не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способст вует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущест во предприятий - не отъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Он в веден для субъектов хозяйствования, являющи хся собственниками имущес тва на территории России. При его взимании реализуются обе функции налог а - и фискальная, и экономическая. П ервая - благодаря тому, что налог н а имущес тво обеспечивает стабильные поступления в доходы территориа л ьных бюджетов , так как вносится в п ервоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоим ость продукции (работ, услуг ); втор ая - через заинтересованность пре дприя тия в уплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщ ика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуе мого имущества . Важное место в налоговой системе страны занимают плате жи за природные ресурсы : земельны й налог, плата за воду, лесной доход и др. Одни из них вносятся из прибыли, др угие - за счет себестоимости. Значе ние названных платежей в том, что они играют не только фискальную, но и сти мулирую щую роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффек тивное использование соответствующих видов ресурсов. Основное место в системе налогообложения физических лиц занимает подоходный налог. Переход к рыночной экономи ке создал предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условиях применяется прогрессивное налогообложение, позволя ющее по мере увели чения заработков граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведения социальных программ. Подоходное обложение физических лиц дополняется взима нием налога на имущество, который выполняет не только фискальную роль, но и служит своеобразным психологическим фактором, вли яющим на поведение плательщика, осознающего себя собственником. Налог н а имуще ство позволяет мобилизовать в распоряжение государства денеж ные средства наиболее состоятельных граждан. Благоприя тные тенденции в развитии страны, ее экономический и социальный расцвет впрямую завися т от того, насколько быстро состоятельные владельцы имущества станут п реобладающей частью российского общества. В российской системе налогов наряду с прямыми исполь зуются и косвенны е налоги, крупнейшим из которых является налог на добавл енную стоимость. НДС введен с января 1992 г. и количест венно заменил ( вместе с акцизами ) ранее действовавший налог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота, основан ный на применении фиксированных оптовых и розничных цен, в условиях их либерализации уже не мог функцион ировать; поэто му его пришлось заменить НДС. Однако взимание НДС в 1992г. отразило существенный недостаток в сей модели вновь введенной налоговой системы - слабую увязку между собой отдельных ее элементов , допускающую возможность многократно го обложения налогами одних и тех же объектов. Вероятно, в будущем, соверш енствуя систему налогообложения, следует осторожнее обращаться с косв енными налогами, непродуманное применение которых может привести к рез кому ухудшению материального положения значи тельной части граждан. Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются также различные акцизы, устанавливаемые на от дельные виды и группы товаров. Их введение с 1992г. обус ловлено отменой налога с оборота. В систему косвенн ого обложения включаются и таможенные пошлины ; ими облагаются товары и иные предметы, вв озимые на территорию страны и вывозимые за ее пределы. Право вводить налоги на территории Российской Федера ции закреплено за Верховным Советом РФ; но он может делеги ровать право установления и отм ены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органам власти. Уплата налогов производится в определенной очереднос ти. Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход ( прибыль ) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во втору ю очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налога м, если таковые взимаются. На сумму этих налогов снижается размер дохода ( прибыли ), с которого уплачиваются все остальные налоги. Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся, с о дной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности, а с другой - поступления от реализаци и облигаций государственных займов и других ценных бумаг . В общем, доходы бюджета можно подразделить на три круп ные группы : 1. Закрепленные, т.е. предписаны к т ому или иному уровню бюджета . 2. Регулирующие или отчи сления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается пр оцентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюд жетов . 3. Дополнительные источни ки, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции ( строго ц елевые дотации ), которые поступаю т в нижестоящие бюджеты из вышестоящих. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающи е в связи с распределением фонда денеж ных средств государства и его исп ользованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Эко но ми че ская сущ ность рас хо дов бюд же та про яв ля ет ся во м но гих ви дах. Ка ж дый вид рас хо дов об ла да ет ка че ст вен ной и ко ли че ст вен ной ха рак те ри сти кой. При этом ка че ст вен ная ха рак те ри сти ка, от ра жая эко но ми че скую при ро ду яв ле ния, по зво ля ет ус та но ви ть на зна че ние бюд жет ных рас хо дов, ко ли че ст вен ная - их ве ли чи ну. Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обыч но классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, це левому назначению. По роли в общественном производстве рас ходы государст венного бюджета подразделяются на две части: одна связан а с развитием материального производства, совершенствованием его отра слевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее разви тие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государст во может регулировать распреде ление денежных средств между материаль ным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потреб ностями общества в области экономического и социального развития; возд ействовать на стоимостную структуру общественного производства ,стиму лировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов прои зводства, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны игр ать важную роль в государственном регулировании экономики и социальны х процессов . Экономическая групп ировка бюджетных расходов по их общественному назначен ию отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др . Мно го об ра зие кон крет ных ви дов бюд жет ных рас хо дов обу сло в ле но це лым ря дом фак то ров: при ро дой и функ ция ми го су дар ст ва, ур ов нем со ци аль но-эко но ми че ско го раз ви тия стра ны, раз ветв лен но стью свя зей бюд же та с на род ным хо зяй ст вом, ад ми ни ст ра тив но-тер ри то ри аль ным уст рой ст вом го су дар ст ва, фор ма ми пре дос тав ле ни я бюд жет ных средств и т.п. Со че та ние этих фак то ров по ро ж да ет ту или иную сис те му рас хо дов бюд же та лю бо го го су дар ст ва на оп ре де лен ном эта пе со ци аль но-эко но ми че ско го раз ви тия. Для вы яс не ния ро ли и зна че ния бюд жет ных рас хо дов в эк о но ми че ской жиз ни об ще ст ва их к лас си фи ци ру ют по оп ре де лен ным при зна кам . В тео рии и прак ти ке фи нан сов су ще ст ву ют не сколь ко при зна ков клас си фи ка ции рас хо дов бюд же та . В пер вую оче редь ра с хо ды бюд же та под раз де ля ют ся по их влия нию на про цесс рас ши рен но го вос про из вод ст ва . В эт ом слу чае вы де ля ют ся те ку щие и ка пи таль н ые бюд жет н ые рас хо ды . Те ку щие рас хо ды свя за ны с пре дос тав ле ни ем бюд жет ных средств юри ди че ским ли цам на и х со дер жа ние и по кры тие те ку щих по треб но стей . Э ти рас хо ды вклю ча ют за тра ты на го су дар ст вен ное по треб ле ние ( со дер жа ние эко но ми че ской и со ци аль ной ин фра струк ту ры , го су дар ст вен ных от рас лей на род но го хо зяй ст ва , за куп ки то ва ров и ус луг гра ж дан ско го и во ен но го ха рак те ра , те ку щие рас хо ды го су дар ст вен ных уч ре ж де ний ), те ку щие суб си дии ни же стоя щим ор га нам вла сти , го су дар ст вен ным и ча ст ным пред при ят и ям , транс порт ные пла те жи , вы пла ту про цен тов по го су дар ст вен но му дол гу и дру гие рас хо ды . Как пра ви ло , эти рас хо ды в ос нов ном со от вет ст ву ют за тра там , от ра жен ным в обыч н ом бюд же те или бюд же те те ку щих рас хо дов и до хо дов . Ка пи таль ные рас хо ды п ред став ля ют со бой де неж ные за тра ты , свя зан ные с вло же ни ем в ос нов ной к а пи тал и при рост за па сов . Они вклю ча ют в се бя ка пи та ло вло же ния за счет бюд же та в раз лич ные от рас ли на род но го хо зяй ст ва , ин ве сти ци он ные суб си дии и дол го сро ч ные бюд же т ные кре ди ты го су дар ст вен ным и ча ст ным пре д п ри яти ям ме ст ным ор га нам вла сти . Дан ная груп па рас хо дов от ра жа ет ся в бюд же те ка пи таль ных рас хо дов и до хо дов го су дар ст ва . Важ н ый при знак клас си фи ка ции рас хо дов бюд же та - пред мет ный . При этом все рас хо ды под раз де ля ют ся на не сколь ко круп ных групп . Как пра ви ло , вы де ля ют ся сле дую щие груп пы рас хо дов : · фи нан си ро ва ние про мыш лен но го про из вод ст ва; · фи нан си ро ва ние со ци аль но-куль т ур ных ме ро прия тий; · фи нан си ро ва ние нау ки; · фи нан си ро ва ние обо ро ны; · со дер жа ние пра во ох ра ни тель ных ор га нов и ор га нов го су дар ст вен ной вла сти и управ ле ния; · рас хо ды по внеш не эко но ми че ской дея тель но сти; · соз да ние ре зерв ных фон дов; · рас хо ды по об слу жи ва нию го су дар ст вен но го дол га; · про чие рас хо ды и вы пла ты. Здесь хо ро шо вид на роль го су дар ст ва в раз ных об лас т ях об ще ст вен ной жиз ни. До пол ни тель но к ука зан ным груп пам рас хо дов мо гут вы де лять ся за тра ты на вы пол не ние при ори тет ных об ще го су дар ст вен ных про грамм. Так, в Рос сий ской Фе де ра ции са мо стоя те ль но в рас хо дах рес пуб ли кан ско го бюд же та от ра жа ют ся рас хо ды н а це ле вые ре гио наль ные про грам мы по раз ви тию про мыш лен но го сек то ра эко но ми ки, рас хо ды по ли к ви да ции по след ст вий ядер но го взр ы ва в Че ля бин ской об лас ти и ядер ных ис пы та ний на Се ми па ла тин ск ом по ли го не, рас хо ды на го су дар ст вен ную про грам му раз ви тия эко но ми ки и куль ту ры ма ло чис лен ных на ро дов Се ве ра, рас хо ды на про г рам му раз ви тия гра ж дан ской авиа ции, рас хо ды на Рос сий скую го су д ар ст вен ную кос ми че скую про грам му и др. Вы де ле ние средств по от де ль ным ви дам це ле вых про грамм обес пе чи ва ет при ори тет в кон цен тр а ции средств бюд же та и в их ис поль зо ва нии по глав ным на прав ле ни я м, пре ду смот рен ным ор га на ми го су дар ст вен ной вла сти. Ка ж дая из н а зван ных групп рас хо дов де лит ся в свою оче редь по ве дом ст вен но м у и це ле во му при зна кам. Ве дом ст вен ный при знак по зво ля ет вы де лить в ка ж дой гру п пе рас хо дов со от вет ст вую щее ми ни стер ст во , дру гое го су дар ст вен ное уч ре ж де ние или юри ди че ское ли цо , по лу чаю щее бюд жет ные ас сиг но ва ни я . Этот при знак клас си фи ка ции рас хо дов бюд же та от ра жа ет наи бо лее мо биль ные из ме не ния в струк ту ре рас хо дов , свя зан ны е с из ме не ни ем сис те мы управ ле ни я . Це ле вой при знак по зво ля ет рас смот реть ра с хо ды под раз де ляю щи е ся н а кон крет н ые ви ды за трат . Клас си фи ка ция рас хо дов по це ле во му на зна че нию соз да ет пред по сыл ки для ра ци о наль но го ис поль зо ва ния бюд жет ных сре дств , яв ля ет ся не об хо ди мой ба зой для осу ще ст в ле ния эф фек тив но го и дей ст вен но го кон тро ля за и с поль зо ва ни ем бюд жет ных ас сиг но ва ний . В на стоя щее вре мя в Рос сий ской Фе де ра ции при ме ня ет ся клас си фи ка ция рас хо дов по 19 це ле вых на прав ле ни ям : · за ра бот ная пла та; · на чис ле ния на за ра бот ную пла ту; · кан це ляр ские и хо зяй ст вен ные ра с хо ды; · ко ман ди ров ки и слу жеб ные разъ ез ды; · сти пен дии; · рас хо ды на пи та ние; · при об ре те ние ме ди ка мен тов и пе ре вя зоч ных средств; · при об ре те ние обо ру до ва ния и ин вен та ря; · при об ре те ние мяг ко го ин вен та ря и об мун ди ро ва ния; · го су дар ст вен ные ка пи таль ные вл о же ния; · ка пи таль ный ре монт; · со дер жа ние со ору же ний бла го ус т рой ст ва; · гео ло го раз ве доч ные ра бо ты; · про ек ти ро ва ние; · го су дар ст вен ная до та ция; · опе ра ци он ные рас хо ды; · пла те жи по ссу дам; · воз ме ще ние раз ни цы в це нах; · про чие рас хо ды. Кро ме то го, по от дель ным груп пам рас хо дов (в ча ст но сти, по рас хо дам на обо ро ну) при ме ня ет ся клас си фи ка ция, от лич ная от об щей по це ле во му при зна ку. Важ ной про бле мой осу ще ст в ле ния це ле вых б юд жет ных рас хо дов яв ля ет ся их за щи щен ность от обес це не ния в ус ло ви ях вы со ких тем пов ин фля ции на со вре мен ном эта пе раз ви тия эк о но ми ки на шей стра ны. Прин цип за щи щен но сти пред по ла га ет фи нан си ро ва ние ря да ста тей рас хо дов бюд же та в пол ном объ е ме с уче том их ин фля ци он но го уве ли че ния. Осу ще ст в ле ние фи нан си ро ва ния о т дель ных ста тей рас хо дов бюд же та в со от вет ст вии с их ин фля ци он ным уве ли че ни ем, с од ной сто ро ны, обес пе чи ва ет за щи ту по лу ча те лей бюд жет ных ас сиг но ва ний в обес пе че нии на ме чен ных ими ме ро пр ия тий, а с дру гой сто ро ны, яв ля ет ся ин фля ци он ным фак то ром, уве ли чи ваю щим со во куп ный спрос на про дук цию и ус лу ги и в даль ней шем пр о во ци рую щим раз ви тие ин фля ции из дер жек про из вод ст ва. По след ним при зна ко м клас си фи ка ции рас хо дов яв л я ет ся тер ри то ри аль ный . В со от вет ст вии с уров н ем го су дар ст вен но го управ ле ния в Рос сий ской Фе де ра ции рас хо ды бюд же та под раз де ля ют ся на рас хо ды рес пуб ли кан ско го бюд же та , рас хо ды бюд же тов чле нов фе де ра ции и ра с хо ды ме ст ных бюд же тов . Осу ще ст в ле ние рас хо дов бюд же та дос ти га ет ся при по мо щи бюд жет но го фи нан си ро ва ния . Под ним по ни ма ет ся сис те ма пре дос тав ле ния де неж ных средств пред при яти ям , ор га ни за ци ям и уч ре ж де ни ям на про ве де ние ме ро прия тий , пре ду смот рен ных бюд же том . Бю д жет ное фи нан си ро ва ние ба зи ру ет ся на оп ре де лен ных прин ци пах , ха рак те ри зу ет ся спе ци фи че ски ми фор ма ми и ме то да ми пре дос тав ле ния средств . Прин цип , фор ма и ме то ды бюд жет но го фи нан си ро ва ния вы сту па ют со став ны ми эле мен та ми са мой сис те мы , вли я ют на ре зуль та тив ность ее функ цио ни ро ва ния . Важ н ую роль в ор га ни за ции ра цио наль ной сис те мы бюд же т но го фи нан си ро ва ния иг ра ют пре ж де все го прин ци пы фи нан си ро ва ния . К чис лу этих прин ци пов от но сят ся : · по лу че ние мак си маль но го эф фек та при ми ни му ме за трат. Бюд ж ет ные сред ст ва долж ны пре дос тав лять ся лишь при ус ло вии обес пе че ния наи боль шей ре зуль та тив но сти от их ис поль зо ва ния. Этот эф фек т мо жет вы ра жать ся, с од ной сто ро ны, в ре ше нии раз лич ных за дач со ц и аль но-эко но ми че ско го раз ви тия стра ны, а с дру гой - в об рат ном при то ке в бюд жет де неж ных средств за счет рос та до хо дов по лу ча те лей бюд жет ных ас сиг но ва ний; · це ле вой ха рак тер ис по ль зо ва ния бюд жет ных ас сиг но ва ний. Юри ди че ские ли ца по лу ча ют с ред ст ва из бюд же та толь ко на ос но ве ут вер жден но го бюд же та, при ч ем на за ра нее обу слов лен ные це ли. Стро гое со блю де ние это го прин ц и па пре пят ст ву ет не эф фек тив но му ис поль зо ва нию бюд жет ных ас с иг но ва ний; · пре дос тав ле ние бюд же т ных средств в ме ру вы пол не ния про из вод ст вен ных и дру гих по ка за те лей и с уче том ис поль зо ва ния ра нее от пу щен ных ас сиг но ва ний. З а ви си мость бюд жет но го фи нан си ро ва ния от вы пол не ния по ка за те лей по зво ля ет фи нан со вым ор га нам осу ще ст в лять дей ст вен ный и э ф фек тив ный кон троль за дея тель но стью пред при ятий, ор га ни за ций и уч ре ж де ний; без воз врат ность бюд жет ных ас сиг но ва ний. Пре дос т ав ле ние средств без ус ло вия их обя за тель но го воз вра та в го су дар ст вен ный бюд жет. Од на ко по ми мо без воз врат но го бюд жет но го фи нан си ро ва ни я в на стоя щее вре мя все ши ре при ме ня ет ся кре ди то ва ние пред при я тий пу тем вы да чи бюд жет ных ссуд. Про цен ты по та ким ссу дам ли бо не в зи ма ют ся, ли бо взи ма ют ся по низ ким став кам. Бюд жет ные ссу ды вы да ют ся по спе ци аль ным рас по ря же ни ям Пра ви тель ст ва Р.Ф. на вы пол не ние це ле вых про грамм раз ви тия. Ос нов ные за да чи в об лас ти бюд же т ных рас хо дов : · со кра тить чис ло фе де раль ных це ле вых про грамм, обес пе чить к он цен тра цию средств бюд же та на наи бо лее эф фек тив ных и со ци аль н о зна чи мых про ек тах; сни зить рас хо ды на со дер жа ние го су дар ст ве н но го ап па ра та; · про дол жить де цен тра л и за цию ин ве сти ци он но го про цес са, рас ши рив прак ти ку го су дар с т вен но-ком мер че ско го фи нан си ро ва ния про ек тов; · по вы сить эф фек тив нос ть ис поль зо ва ния ас сиг но ва ний на на цио наль ную обо ро ну и обо рон ный ком плекс, кон цен три руя их на ре ше нии со ци аль ных про блем, кон в ер сии и пер спек тив ных на уч но-ис сле до ва тель ских ра бо тах; · сни зить уро вень до та ци й от дель ным от рас лям; · уси лить кон троль за ис поль зо ва ни ем бюд жет ных средств; · обес пе чить при ори тет н ое фи нан си ро ва ние рас хо дов на нау ку, куль ту ру, ме ди цин ское об сл у жи ва ние, об ра зо ва ние . Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Э та взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов дохо дами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бю джета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов , причем последние в свою очередь о пределяются экономическими возмож ностями государства. С другой сторо ны, расходы при надлежа щем использовании бюджетных средств могут оказы вать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развити ю науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д. 2. Проблема сбалансированности бюджета. Наиболее удачный вариант гос ударственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профи цитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефи цит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга. Раз беремся в причинах возникновения этих двух явлений и способах их устран ения. Бюджетный дефицит – это превышение расходно й части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хват ает средств для нормального выполнения своих функций и приходится приб егать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицате льно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетел ьствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может б ыть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государств енных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового н ационального продукта, нежели кризисное состояние государственного ре гулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнам и, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее сплан ированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета. Причины дефицита госбюджета: 1. Падение доходов в условиях к ризисного состояния экономики и уменьшения прироста нацио нального дохода. 2. Уменьше ние акцизных налогов, поступающих в госбюджет. 3. Увеличение б юджетных расходов. 4. Непосле довательная финансово-экономическая политика. О громное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляци и. С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваю тся доходы бюджета, но, поскольку происходит падение темпов производств а и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в целом такое у величение доходов не имеет стабильного характера. Расходные статьи бюд жета полностью не индексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависят от бюджетного финансирования. В этих условиях , как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по с рокам. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженнос ти бюджета перед предприятиями и населением. Невыполнение государство м собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стаб ильность. Е сли возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его пре одоления и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоим ости валового внутреннего продукта, его не следует считать исключитель ным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовых связей, – тогда, ра зумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходим о принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва м ежду расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный дефицит до 10% сумм ы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% – критическим. О сновные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в ус ловиях перехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективнос ть производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распа дом бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х го дов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% до ходов и превышал 5% ВВП. Меры по снижению бюджетного дефицита: 1. Конвер сия. 2. Переход от финансирования к кредитованию. 3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям. 4. Снижение расходов на управление го сударством. 5. Изменение системы налогообложения . 6. Повышение роли местных бюджетов. Существует 3 традиционных спос оба покрытия дефицита бюджета: 1) выпу ск госзаймов, 2) ужесточение налогооб ложения, 3) производство денег, или «се ньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не явля ется простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «с еньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые к онцентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюд жета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежны х средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольс тво последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоре чия внутри финансовой системы страны. В экономической теории имеется н есколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно . Но такая политика связывает государству руки при решении антицикличес кой перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную бе зработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюдж ет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может ли бо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государс твенные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Од нако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного с проса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повыш енные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидироват ь бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставк и налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-тр етьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию. Вывод : Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. Вторая концепция: бюджет должен бал ансироваться ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство сни жает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Зат ем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расх оды. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный д олг, появившийся в период спада. Вывод: Бюджет сбалансируетс я не за 1 год, а в период цикла. Третья концепция: целью государ ственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета , а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижени я этой цели можно вводить любой дефицит. Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые сторон ы. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию. Особое значение имеет стратегия в области использовани я в качестве источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга и увелич ению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использов анию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кре дитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то така я мера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительны х изменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита ден ежных средств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от пр одажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплат ить владельцу в определенный момент в будущем определенную сумму денег, приводит к порочному кругу, увеличива я при погашении облигаций и выплате процентов и без того большой дефицит . Прибегая к таким займам, государство накапливает свой долг, называемый государственным долгом. Государственный долг – это бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики. Государственн ый долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время положител ьных сальдо бюджета. Государственный долг может быть внешним и внутренн им. Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, орг анизациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубе ж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколени я. Внутренний долг – это задолженность правительства д анной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестировани я их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кр едитования для расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государствен ного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенц иальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвес тиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жи зни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу р астут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению В НП либо к увеличению дальнейшего долга. Наличие государственного долга имеет реальные негативн ые последствия. 1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязат ельств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Сле довательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их по гашении станут еще богаче. 2. Повышение на логов с целью выплаты процентов по государственному долгу или их снижен ие может подорвать действие экономических стимулов развития производс тва. 3. Отрицательно сказывается на эконо мике ситуация, когда правительство вынуждено брать займы на рынке капит алов для уплаты процентов по государственному долгу, т.к. это обстоятель ство приводит к сокращению капиталовложений внутри страны. 4. Наличие государственного до лга создает психологическое напряжение в стране, порождая неувереннос ть в деловой активности экономики в целом каждого гражданина в отдельно сти. Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственно й деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственны х расходов. П реодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на разви тие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отрасле й хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предп ринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно может б ыть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных с редств, использования только целевых финансовых льгот и санкций, которы е позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путям и уменьшения расходов является сокращение избыточных административны х, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных про грамм, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющи х реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну иностра нного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сок ращения на этой основе бюджетных расходов. Государственный бюджет на 2001 год. Закон “О федеральном бюджете н а 2001 год” принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подпи сан Президентом Российской Федерации. Впервые бюджет был сформирован бездефицитным. Ег о доходы и расходы составили по 1 трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозиру емый объем ВВП составлял 7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%. Утвержденный бю джет на 2001 год (млрд. руб.) Доходы 1193,5 в т.ч: Налоговые доход ы 1115,3 в т.ч: Налоги на прибыль ( доход ), прирост капитала 172,6 Налог на добавленную стои мость 516,4 Акцизы 188,0 Налоги на внешнюю торговлю и внешне экономические операции 190,6 Неналоговые доходы 64,3 в т.ч: Доходы от имущества , находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 26,8 Доходы от внешнеэкономиче ской деятельности 31,5 Расходы 1193,5 в т.ч: Государственное управление и местное самоуправление 40,7 Национ альная оборона 214,7 Правоохранительная деяте льность и обеспечение безопасности государства 131,6 Промышлен ность, энергетика и строительство 44,7 Охрана окр ужающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, карто графия и геодезия 4,8 Транспорт, дорожное хозяйс тво, связь и информатика 30,6 Социально-культурные меро приятия 191,4 Обслуживание государстве нного долга 239,8 Финансовая помощь бюджета м других уровней 186,6 Дефицит бюджета (-) , профици т бюджета (+) – Фактическое исполнение за янва рь – август 2001 год . ( млрд . руб .) Доходы 979,4 в т.ч: Налоговые доходы 906,5 в т.ч: Налоги на прибыль ( доход ), прирост капитала 144,5 Налог на добавленную стои мость 370,2 Акцизы 128,7 Налоги на внешнюю торговлю и внешне экономические операции 218,2 Неналоговые доходы 64,2 в т.ч: Доходы от имущества , находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 34,2 Доходы от внешнеэкономиче ской деятельности 27,5 Расходы 804,8 в т.ч: Государственное управление и местное самоуправление 22,0 Национ альная оборона 147,5 Правоохранительная деяте льность и обеспечение безопасности государства 79,8 Промышлен ность, энергетика и строительство 20,6 Охрана окр ужающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, карто графия и геодезия 2,8 Транспорт, дорожное хозяйс тво, связь и информатика 20,7 Социально-культурные меро приятия 116,4 Обслуживание государстве нного долга 178,4 Финансовая помощь бюджета м других уровней 145,9 Дефицит бюджета (-) , профици т бюджета (+) 174,6 Анализ данных таблиц дает ясное представление об исполнении бюджета за период с января по авг уст 2001 года. Тот факт, что за 8 месяцев профицит бюджета составляет 174,6 млрд. р ублей говорит о прекрасной сбалансированности бюджета. Необходимо так же отметить, что доходы от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономиче ские операции и доходы от имущества, находящегося в государственной и му ниципальной собственности, или от деятельности превысили запланирован ные на год на 114,5% и 127,6% соответственно. Профицит же федерального бюджета России в январе-октябре 2001 года с оставил 214,9 млрд. рублей. Эту информацию распространил 29 декабря Госкомите т РФ по статистике со ссылкой на данные Минфина России. Бюджетный профиц ит в январе-октябре 2001г. на 46,4 млрд. рублей был использован для покрытия внут ренних долгов, на 168,5 млрд. — для покрытия внешних долгов. Доходы федерального бюджета за перв ые 10 месяцев этого года составили 1 трл н . 250,8 млрд . рублей против 880,4 млрд . в январе - октябре 2000 г . Из этой суммы на долю на логовых доходов пришлось соответственно 1 трлн . 151,2 млрд . рублей против 761,9 млрд . годом раньше . Расходы федера льного бюджета ( включая финансовую помощь бюджетам других уровней ) составили в январе - окт ябр е 2001 г . 1 трлн . 035,9 млрд . рублей против 710,2 млрд . в январе - октябре 2000 года . В структуре дохо дов федерального бюджета в январе - октябр е 2001 г . поступления от НДС составили 487,2 млрд . рублей , налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции — 272,6 млрд ., налога на прибыль предприятий — 174,4 млрд ., акцизов — 159,5 млрд . Н еналоговых доходов получено 87,2 млрд . рублей , доходов целевых бюджет ных фондов — 11,9 млрд . В структуре расх одов федерального бюджета в январе - октябр е преобладали затраты на обслуживание госдолга — 213,4 млрд . рублей , на н ациональную оборону — 193,8 млрд ., на с оциально - культурные мероприятия — 152,7 млрд ., н а правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности — 104,0 мл рд . Финансовая помощь бюджетам других уровне й состав ила 188,5 млрд . рублей , расходы целевых бюджетных фонд ов — 11,3 млрд . На г осуправление и местное самоуправление израсходовано 28,4 млрд . рублей , на транспорт , дорожное хозяйство , связь и инфор матику — 26,8 млрд ., на промышленность , энергетику и стр оительство — 28,7 млрд . Процентные платежи ( по обслуживани ю госдолга ) в январе - ок тябре 2001 г . сократились до 20,6% общей с уммы расходов федерального бюджета , тогда как в январе - октябре 2000 г . их доля составляла 21,5%, в январ е - октябре 1999 г . — 25,4%. Стабильный экономический рост – вот что характеризует э кономику страны после кризиса 1998 года. К сожалению, даже в 2001 году уровень жи зни населения еще не достиг той планки, которая была в 1998 году. Однако наблю дается тенденция стабильного экономического роста, а это – постоянное улучшение уровня жизни. В 2001 году в реальном выражении, за вычетом инфляци и, люди стали жить лучше на 6%. Так утверждает статистика доходов населения , розничной торговли. Об установлении стабильно сти и тенденции к повышению благосостояния населения говорит и такой фа кт. При формировании бюджета страны на 2001 г. в расчеты закладывался средни й прогнозируемый курс рубля к доллару на этот год больше 30,5 рублей за долл ар. Это – среднее значение за год. На практике этот уровень должен был быт ь преодолен где-то в середине года, а к концу года еще выше. Но этого не прои зошло. Рубль подешевел меньше, чем это прогнозировалось. Значит, накопле ния населения сохранились в большей степени, чем ожидалось. 8. Заключение. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом госу дарства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает по литической власти реальную возможность осуществления властных полном очий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С о дной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабат ываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно у тилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществл ения управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью э кономической политике является производным продуктом, он полностью за висит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако , именно бюджет , показывая разм еры необходимых государству финансовых ресурсов и ре ально имеющихся резервов , определяет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные направления ра сходования средств , процентное соотношение расходов по о траслям и территориям , является конкретным выражением экономической политики государс тва . Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступает инст рументом регулировани я и стимулирования экономики , инвестиционной активности , повышения эффе ктивности производств а , именно через бюдже т осуществляется социальная политика . Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финан совые категории ( налоги , государственный кредит , государственные расходы ), является ведущ им звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономи ческую , так и политическую роль в любом современ ном обществе . 9. Список использованной литера туры. 1. Бюд жетный кодекс Российской Федерации от 31/07/1998г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17/07/1998г., ред. от 05/08/2000г.). 2. Федеральный Закон от 05/08/2000г. №115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О бюджетной класс ификации Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.). 3. Федеральный Закон о федеральном бюджете на 2001 год (принят ГД РФ 14/12/2000г., одобрен СФ РФ 20/12/2000 г.). 4. Афанасьев М. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы эконо мики, 2000, №11. 5. Государственный бюджет: Учебное пособие. / Под ред. М. И. Ткачук - Минс к, Высшая школа, 1995. 6. Зам ков О. Бюджетный дефицит, государственный долг и экономический рост // Ве стник Московского Университета, 1997, №2. 7. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет на 2001 год утвержден // Финансы, 2001, №1. 8. Курс экономики: Учебное пособие. / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. М., 1997. 9. Курс экономической теории: Учебн ик. / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательст во «АСА», 1997. 10. Павлов Л.П., Худорович М.И. Государ ственный бюджет // Финансы, 1996, №8. 11. Павлова Л. Бюджетное финансирова ние и проблема государственного долга // Экономист, 1996 , № 4. 12. Соляникова С.П. Актуальные пробл емы бюджетной и налоговой политики России // Финансы и кредит, 2000, №2. 13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Под ред. про ф. Л. А. Др обозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997 . 14. Финансы: Учебное пособ ие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковале вой. - М.: Финансы и статистика, 1997. 15. Экономикс : Учебное пособие / Макконнелл К.Р. , Брю С.Л . - М.: ИНФРА-М, 1999.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Еще один наглый акт российской агрессии!!! Слишком маленькая скидка на газ для Украины!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Государственный бюджет: проблемы формирования и использования", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru