Реферат: Социальная инфраструктура и ее роль в развитии сельского хозяйства - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Социальная инфраструктура и ее роль в развитии сельского хозяйства

Банк рефератов / Сельское хозяйство и землепользование

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 553 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

4 18 Введение Реформирование села требует комплексного подхода, предусматриваю щего развитие многоукладности не только в производственной, но и в социа льной сфере села. Социально-экономическая структура социальной сферы с ела была неоднородной и в дореформенный период. Она включала государств енную собственность (крупные объекты культуры, санатории, дома отдыха, л инии электропередач, связи, газопроводы и другие инженерные сооружения, которые находились в ведении федеральной власти, отдельных министерст в и ведомств, объекты инфраструктуры, состоявшие на балансе совхозов), му ниципальную (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, амбулатори и, предприятия торговли и бытового обслуживания, культуры, физкультуры и спорта), кооперативно-колхозную (объекты, состоявшие на балансе колхозо в), кооперативную (предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, принадлежащие потребительской кооперации), общественну ю (профсоюзные клубы, пионерские лагеря и другие лечебно-оздоровительны е учреждения) собственность. Услуговая деятельность ос уществлялась и на основе частной собственности, но она практически полн остью относилась к сфере теневой экономики. Объем услуг, оказываемых час тными лицами, был особенно значителен в сельском жилищном строительств е, транспортном обслуживании. Характерной чертой социально-культурных отраслей сферы обслуживания была практически полная бесплатность или льготная оплата населением оказываемых ему услуг. В настоящее время речь идет о принципиальных трансформациях в структу ре собственности и организационно-правовых формах деятельности в сфер е обслуживания сельского населения, связанных с включением ее в общее эк ономическое пространство, функционирующее по законам рыночной экономи ки. За последние годы ситуация в социальной сфере села крайне обострилась . В результате передислокации функций финансирования с федерального на территориальный уровень, дефицита территориальных бюджетов и кризисно го положения сельскохозяйственных производителей резко сократилась инвестиционная деятельность, под угрозой физического разрушения наход ится имеющейся материально-технический потенциал отраслей обслуживан ия населения. Важным фактором возрождения и развития социальной сферы села являетс я модификация ее социально-экономической структуры. Задача этих преобр азований - формирование новых, более эффективных с точки зрения удовлетв орения потребностей сельского населения и учитывающих изменения в отн ошениях собственности в производственной сфере организационно-правов ых форм услуговой деятельности и структуры мощностей социальной сферы по формам собственности. До последнего времени этот процесс не имел достаточных научных обосно ваний и протекал во многом самотеком, что привело к отрицательным после дствиям. В частности, бесконтрольный процесс приватизации и коммерциал изации, достаточно широко развернувшийся в сфере бытового обслуживани я, послужил важной причиной практически полного отлучения сельских жит елей от бытовых услуг. Основы современной государственной политики в области реформировани я социальной сферы определены Программой Правительства Российской Фед ерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах», «Прог раммой социальных реформ на период 1996-2000 годов» и другими нормативно-закон одательными и программными документами. В основу реформирования социальной сферы положены следующие основны е принципы: - ослабление функций государс тва в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинс кую помощь, услуги культуры, жилище; - перенесение центра тяжести в бюджетном финансировании социально-культурных отраслей с федеральног о на региональный уровень; - расширение платности образо вания, здравоохранения, учреждений культуры, переход к самоокупаемости жилищно-коммунального хозяйства и транспорт; - структурная перестройка фор м собственности в социально-культурных отраслях в пользу частного сект ора. Таким образом можно подыт ожить, что роль социальной инфраструктуры очень огромна, именно она помо гает людям удовлетворят свои потребности. Основными задачами данной курсовой работы будут следующие: 1. Раскрыть сущность и знач ение социальной инфраструктуры 2. Выявить современное сост ояние 3. Выявить влияние социальн ой инфраструктуры на эффективность ведения производства 4. Наметить пути улучшения и совершенствования социальной инфраструктуры Для решения данных задач бу дет использованы различные литературные источники, которые будут пере числены в списке литературы. Глава 1. Сущность и значение социальной инфраструктуры 1.1. Понятие, состав, роль и значение социальной инфраструктуры. Понятие и задачи социальной инфраструктуры. Прежде чем давать определ ение социальной инфраструктуры следует дать определение инфраструкту ры. Термин «инфраструктура» происходит от латинских слов infra - ниже и structura - строение, расположение. Инфрас труктура - это экономическая категория, которая представляет собой част ь сферы материального производства, способствующая получению большого количества конечной продукции. Она является неотъемлемой частью произ водительных сил общества, обеспечивающей нормальное функционирование предприятий. Инфраструктуру принято подразделять на две группы: произв одственную и социальную. В производственную инфраструктуру входят отр асли , обслуживающие сельскохозяйственное производство, в социальную - о трасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы. Социальная инфраструктура - часть производительных сил общества, созд ающих условия для эффективного функционирования человека в производст ве. Она выражает экономические отношения между обществом и его членами в потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходим ых для воспроизводства рабочей силы и гармоничного развития человека. С оциальная инфраструктура села имеет свои особенности, которые отражаю т специфику сельскохозяйственного производства. В самом общем понимании социальная инфраструктура представляет собо й систему элементов искусственной среды обитания, выполняющая важную с оциальную функцию - обеспечение условий для воспроизводства населения. В таком толковании социальная инфраструктура не просто сфера обслужи вания населения, призванная удовлетворять ряд насущных традиционных п отребностей населения, но и, еще в большей степени, определенный механиз м, управляющий развитием существующих черт образа жизни и в конечном сче те работающие на формирование перспективных социальных форм жизнедеят ельности субъектов. Эффективная производственная деятельность сельскохозяйственных пр едприятий требует создание необходимых условий, как в процессе произво дства, так и при воспроизводстве рабочей силы. Эту задачу призваны выпол нить подразделения и службы социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура представляет собой часть производительны х сил общества, которые направлены на создание необходимых условий для э ффективного функционирования работников в процессе производства. Глав ной задачей социальной инфраструктуры является дальнейшее улучшение с оциально-бытовых условий сельского населения. Отрасли социальной инфра структуры не участвуют непосредственно в создании конечной продукции, но они обеспечивают предпосылки для нормального развития производстве нного процесса. Роль социальной инфраструктуры состоит в том, что она сп особствует обеспечению потребностей производства в кадрах требуемой к валификации, содействует воспроизводству и закреплению их в сельской м естности, обеспечивает охрану труда и технику безопасности. Подразделе ния социальной инфраструктуры участвуют в создании условий для удовле творения коммунальною - бытовых потребностей как работников предприят ия , так и членов их семей. Социальной инфраструкту ре присущи свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйс твенного производства. Объекты социальной инфраструктуры создаются ка к за счет ресурсов сельскохозяйственных предприятий и денежных средст в сельского населения , так и путем эффективного использования государс твенных инвестиций на строительство жилых домов, детских дошкольных уч реждений, школ, домов культуры, поликлиник, узлов связи и др. Подразделени я социальной инфраструктуры в сельской местности обслуживают не тольк о работников занятых в сельскохозяйственном производстве, но и другую ч асть населения, проживающую на территории предприятия. Объекты социальной инфраструктуры на селе, как правило рассредоточен ы по территории хозяйства, что затрудняет эффективное их использование. Сезонный характер производства в сельском хозяйстве накладывает свой отпечаток на работу подразделений и служб социальной инфраструктуры. Состав и структура социальной инфраструктуры К объектам социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве относят по дразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и детские до школьные учреждения, организации общественного питания, учебно-произв одственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздоровительны е организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и инфо рмационные службы . Перечисленные отрасли социальной инфраструктуры представлены не то лько организационно и юридически: они всякий раз имеют материально-веще ственное воплощение в виде системы зданий, сооружений, специальных зон и участков, коммуникаций, сетей и т.п., сооружений для бесперебойной реализ ации своей основной социальной функции. Таким образом, социальная инфра структура представляет собой целесообразно сформированную материаль но пространственную среду, необходимым условием организации которой я вляется максимальная доступность и пространственно-временная приближ енность её звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности чел овека. По целевому назначению, ис точникам формирования , территориальному размещению и участию в произв одственном процессе все объекты и службы социальной инфраструктуры мо жно подразделить на две группы (см. приложение схема 1 ). К первой группе относятся объекты, созданные за счет средств предприяти я, расположенных в подразделениях хозяйства и направленных на улучшени е условий труда, техники безопасности и отдыха работников в процессе про изводства . В эту группу включаются бытовые помещения в бригадах и а живо тноводческих фермах , пункты общественного питания в подразделениях (бу феты , кухни, столовые) , объекты здравоохранения, культуры и отдыха (профи лактории , врачебные кабинеты, красные уголки, читальные залы и др.), пункт ы пожарной безопасности . Они размещаются на животноводческих комплекс ах, фермах, в мастерских, в тракторных бригадах, на полевых станциях. Вторую группу составляют объекты социальной инфраструктуры, которые расположены на территории населенных пунктов сельскохозяйственных предприятий , предназначенны х для удовлетворения коммунально-бытовых нужд населения и созданных, ка к правило , за счет государственных ресурсов и специальных средств крупн ых предприятий и агропромышленных формирований . К ним относятся объект ы жилищно-коммунального хозяйства, предприятия бытового обслуживания, учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулатории), спорта , школы и дошкольные учреждения, дома культуры и клубы, торговые предприя тия . Эти объекты социальной инфраструктуры призваны обслуживать всех ж ителей сельской местности независимо от сферы приложения их труда и соц иального положения . Социальная инфраструктура ориентирована не на специализированного о траслевого потребителя (как это наблюдается в промышленности, строител ьстве и других сферах производства), а сугубо на территориального , в этой роли каждый раз выступает население региона, района, города, поселка, дер евни, т.е. определенная социально-территориальная общность людей. Следов ательно, не организационная подчиненность, а потребности в оптимальной организации среды оказываются в данном случае ведущими. К основным движущим силам развития сферы общественного обслуживания принадлежит и противоречие между ориентированностью социальной инфра структуры на коллективного потребителя и индивидуальным потреблением её услуг. Эта группа противоречий принадлежит к сущносным характеристи кам социальной инфраструктуры, заложена в самой идее сферы общественно го обслуживания. Социальная инфраструктура всегда организуется в расч ете на коллективного потребителя. Поэтому разрешение указанного проти воречия не следует рассматривать как процесс утраты социальной инфрас труктурой её коллективного характера. Стратегическими целями политики в области социальной сферы села явля ются : · гарантированное осуществление гражда нских прав сельских жителей на охрану здоровья, образование, приобщение культурным ценностям, благоустроенное жилище, торговое, бытовое, социал ьное обслуживание, связь с административными центрами; · создание среды обитания, позволяющей в оспроизводить на расширенной основе полноценный демографический поте нциал, формировать способность сельских товаропроизводителей к высоко производительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонн е развивать личность; · обеспечение социальной защищенности м алоимущих пользователей услуг и потребности в социальном обслуживании инвалидов, лиц пожилого возраста, детей , других нетрудоспособных и соци ально уязвимых групп сельского населения; · обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сел ьского населения; · сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и дер евней. 1.2. Основные составные части социальной инфраструктуры Как уже отмечалось в прошл ой главе к объектам социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве отн осят подразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и дет ские дошкольные учреждения, организации общественного питания, учебно- производственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздорови тельные организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы . В данной главе будут излож ены только основные задачи, которые должны решить каждая из составных ча стей социальной инфраструктуры. А о количественной стороне дела, о сегод няшнем состоянии социальной инфраструктуры будет изложено в главе 1.4. Жилищно-коммунальная сфера Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере села явл яются: - осуществление конституционного пр ава все групп сельских граждан на жилище; - обеспечение доступности улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям сельского населения; - развитие рынка жилья на селе; - обеспечение значительного преимущ ества сельского населения по сравнению с городским по обеспеченности о бщей (полезной) площадью жилища с учетом особенностей труда и жизни на се ле и по всему комплексу жилищных условий. Образование Основными задачами развития образования на селе являютс я: - обеспечение общедоступности беспл атного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего об разования и начального профессионального образования в пределах госуд арственных образовательных стандартов и на этой основе повышение конк урентоспособности выпускников сельских общеобразовательных учрежде ний на рынке труда и при поступлении в учреждения среднего и высшего про фессионального образования; - приближение общеобразовательных у чреждений к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных сельских школ; - удовлетворение потребности сельск ого населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и в оспитания; - организация семейного и межсемейно го дошкольного и начального общего образования; - развитие дополнительного образова ния детей и взрослых в целях создания условий для удовлетворения разнос торонних образовательных потребностей, обеспечения занятости трудящи хся и профилактики подростковой преступности; - улучшение здоровья учащихся сельск их общеобразовательных и профессиональных учебных заведений на основе нормализации учебной нагрузки, перехода к обучению в одну смену, органи зация бесплатного горячего питания в учебном заведении, регулярной дис пансеризации учащихся, развития материальной базы спортивных, спортив но-оздоровительных и медицинских подразделений; - создание для сельских жителей возмо жности выбора учебных заведений; - улучшение социального положения и о платы труда педагогического персонала и руководителей учебных заведен ий; - разработка и реализация программы в ыявления и государственной поддержки талантливой сельской молодежи в целях обеспечения ее доступа к высшему профессиональному образованию в отечественных и зарубежных учебных заведений. Здравоохранен ие Основным задачами медицинского обслуживания сельского населения, решение которых позволит снизить заболеваемость и смертнос ть, укрепить демографический потенциал села, являются: - гарантированное обеспечение сельс кого населения бесплатной медицинской и лекарственной помощью в объем е государственных минимальных стандартов; - гарантированное обеспечение сельс кого населения скорой и неотложной помощью; - бесплатное гарантированное оказан ие специализированной медицинской помощи сельским жителям в областных , краевых, республиканских и федеральных центрах за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования; - организация профилактики заболева ний посредством диспансеризации сельского населения , оздоровления в л ечебно-профилактических учреждениях , развития санитарно-эпидемиологи ческих служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового обр аза жизни; - осуществление контроля за соблюден ием государственных стандартов качества медицинской и лекарственной п омощи в учреждениях здравоохранения; - формирование на селе медико-социаль ной службы (сети больниц сестринского ухода и т.д.); - организация платных медицинских ус луг по видам и объемам медицинской помощи, которые не предусмотрены госу дарственными минимальными социальными стандартами в области здравоох ранения. Сфера культуры Основными задачами в сфере культуры на селе являются : - сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала сель ской местности, восстановление нравственных установок и ориентации се льских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мир овым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворе ния и развития культурных потребностей и творческих способностей; - возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художестве нного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, пр иобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и п оддержка индивидуальных талантов и дарований; - сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, м естных обычаев, традиций, обрядов, фольклора; - паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, а рхитектуры, природы, находящихся в сельской местности, введение их в кул ьтурный оборот; - обеспечение сохранности книжного фонда сельских библиотек, восстанов ление централизованной системы их книгоснабжения, повышение доступнос ти сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотека х страны; - улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения. Торговое обслуживание Основными задачами в сфере торгового обслуживания сельс кого населения являются : - обеспечение доступности сельским жителям торгового обслуживания, вкл ючая общественное питание, независимо от места жительства; - сближение условий реализации денежных доходов городского и сельского населения на основе расширения сети торговых предприятий и укрепления их материально-технической базы, увеличение парка передвижных средств розничной торговли и их технической модернизации, повышения качества о бслуживания; - создание условий для реализации сельским населением сельскохозяйств енной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, другой продукции , изготовляемой сельскими жителями. Бытовое обслуживание Основными задачами в сфере бытового обслуживания сельск ого населения являются : -создание новой организационной структуры и системы управления отрасл ью; - восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и дру гих поселениях по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратур ы, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жиль я по индивидуальным заказам населения; - восстановление стационарной приемной сети бытового обслуживания в се льских поселениях и возобновление выездных форм обслуживания сельског о населения городскими предприятиями; - удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные вид ы бытовых услуг, включая услуги, связанные с ведением личного подсобного хозяйства; - обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов быт овых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения. 1.3. Особенности формировани я социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям. Проводимые в России социа льно-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общ ества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деят ельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система цен трализованного планирования и управления. В результате этого в корне ме няются производственные отношения на селе. В процессе реорганизации колхозов и совхозов социальная сфера, жилой фонд, внутри хозяйственные а втомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо- и газоснабжения, те лефонизация и другие объекты общего пользования на селе должны поменят ь своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предпола галось освободить от несвойственных ему функций, все его внимание должн о быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве. Однако рекомендации правительства России по передаче объектов социа льной и инженерной инфраструктуры села в собственность сельским и посе лковым Советам народных депутатов остались не реализованными. Отсутст вие правового механизма передачи объектов, реальных источников финанс ирования затрат на их содержание, необходимой эксплуатационной службы привело к тому, что социальная сфера села оказалась бесхозной. Бюджетами всех уровней предусматривается частичное финансирование з атрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а о стальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки. Постановление Правительства Российской Федерац ии от 17 июля 1995г. «О передачи объектов социальной и инженерной инфраструкт уры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» осталась также в полной мере не реализованным, хотя этим документом была определена правовая основа и установлен порядок передачи объектов соц иальной и инженерной инфраструктуры села. Попытка обеспечить защиту сельского населения через органы местного самоуправления и передачу им объектов социальной инфраструктуры оказа лась неэффективной, прежде всего из-за отсутствия финансовых ресурсов. З а шесть лет с момента принятия постановления Правительства РФ «О порядк е реорганизации колхозов и совхозов», которым рекомендовалось передат ь в муниципальную собственность социальную инфраструктуру села, орган ами местной власти от сельскохозяйственных предприятий было принято т олько: 19 % - жилого фонда; 36 % - детских дошкольных учреждений; 38 % - общеобразовательных школ; 21% - клубов и домов культуры; 24% - автомобильных дорог с твердым покрытием; 6 % - распределительных газовых сете й; 6% - линий электропередач.(1) В ведении сельскохозяйственных предприятий до сих пор находится знач ительное количество социальных объектов на содержание которых они вын уждены расходовать около 10 трлн.руб. в год (в ценах 1997г.). Указ Президента РФ о выделениив бюджете отдельной строкой затрат на содержание социальной и инженерной структуры села, находящейся на балансе сельскохозяйствен ных предприятий, как на федеральном, так и на региональном уровне не выпо лняется. Таким образом главной особенностью социальной инфраструктуры в связ и с переходом к рыночным отношениям является смена хозяина и переориент ация на новые источники финансирования. Естественно, что денег, которые выделяет государство явно не достаточно, поэтому нужно искать новые ист очники, например привлечение денежных средств населения, так именно оно является получателем услуг, оказываемых социальной инфраструктурой, и ли же, например, привлечение промышленного и банковского капитала. 1) Тимофеев В. Социальное развитие села // Экономист 1998 №2 Но прежде чем осуществлят ь данные проекты необходимо проанализировать современное состояние с оциальной инфраструктуры, с целью определения наиболее приоритетных н аправления финансирования. 1.4. Современное состояние со циальной инфраструктуры и причины, сдерживающие ее развитие Обеспеченность населения услугами социальной инфраструктуры оказыв ает непосредственное влияние на экономическую эффективность обществе нного производства, поскольку улучшение условий жизни и отдыха, повышен ие квалификации работников способствует росту производительности тру да . Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимани я в условиях перехода к рыночным отношениям. Только за последние пять ле т в сельской местности почти в три раза сократился ввод жилья, в пять раз- клубов и домов культуры, в семь раз - дошкольных учреждений и других объек тов социальной инфраструктуры ( см. Таблицу 1). Таблица 1 Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры в сельском хоз яйстве России Показатели 1986-1990 гг. В среднем 1991-1995 гг. В среднем 1995 г. 1996 г. 1997 г. Жилья , млн. Кв. М. 14,7 8,8 5,7 4,4 3,4 Клубов и домов культуры , тыс мест 170,4 36,2 13,3 8,0 4,9 Общеобразовательных школ, тыс ме ст 114,3 49,0 28,7 21,0 14,6 Детских дошкольных учреждений , тыс мест 96,3 23,0 6,0 2,6 2,1 Тепловых сетей , км 537 275 123 120 14,4 Локальных водопроводов, км 4686 2951 1231 776 647 Канализационных сетей , км 247 70 25 25,5 14,6 Сложившаяся в настоящее время социальная сфера на селе подтверждает наличие глубокого аграрно го и демографического кризиса. В сельской местности нахо дится 27,6 % всего жилищного фонда стр аны. О динамике роста жилищного фонда в сельской и городской местности с видетельствуют данные представленные ниже. Таблица 2 Динамика жилого фонда России 1990г. 1995г. 1996г. Жилищный фонд, млн.кв.м. общей площади 2425 2649 2680 В том числе: В сельской местности В городской местности 705 1720 734 1915 739 1941 В среднем на одного жителя приходится кв.м. общей площади 16,4 18,1 18,3 В том числ е: в сельской местности в городской местности 18,2 15,7 18,6 17,8 18,8 18,1 Темпы роста жилищного фон да и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период 1990-1996г. в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7 % общего числа сельских домов. В осн овном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где пр оживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрасто в. По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Росс ия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 кв.м., в Норвегии – 74 кв.м., США – 65, Японии – 31 кв.м.(1). Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе. Подавляющая часть сельск ого жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, н о и по своим 1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2 качественным характеристикам. В сельской местности сохр аняется весьма низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех насел енных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабж ения, а свыше 50 % - не имеют газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда цент ральным отоплением, горячем водоснабжением и канализацией в сельской м естности составляют 40, 21, 39 % , тогда как в городской местности соответственн о 93, 81, 92 %. В неудовлетворительном п оложении находятся в сельской местности объекты образования, культуры и здравоохранения . Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреж дения здравоохранения, в 70 % - нет предприятий бытового обслуживания , а в 33 % - магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 - 4 года про исходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база кул ьтурно- бытовых объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкол ьными учреждениями на селе охвачено около половины детей, более 50 % клубо в размещены в неприспособленных зданиях и помещениях. Отмечается ярко выраженн ая тенденция ухудшения условий получения среднего образования на селе. За 1991-1996гг. число общеобразовательных школ сократилась более чем на 1 тыс. пр и увеличении численности учащихся на 623 тыс. Закрываются преимущественн о начальные малокомплектные школы. Проблема пространственной доступно сти общеобразовательной школы на селе обостряется и в связи с ухудшение м транспортного обслуживания. Из-за концентрации ученических мест в крупных поселениях 20% сельских шк ол работает в 2-3 смены. Доля школ , требующих капитального ремонта состави ла 31% в 1996г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2 / 5 – централизованн ого отопления, в 3 / 5 – канализации. Т олько 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства. Сельская школа практически не имеет современных технических средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования педаго гического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к снижению. Особую тревогу вызывает увеличение контингента детей не посещающих ш колу. Их численность достигает 700 тыс. Это 9-10% детей 7-15 лет против 3-4% в 1990г. Отлуче ние от школы связано со сменой жизненных ориентиров и установок родител ей и детей, повышением трудовых нагрузок подростков в личном подсобном и крестьянском (фермерском) хозяйстве, удаленностью школ от местожительс тва, увеличением доли детей с недостатками умственного и физического ра звития. Не лучшая ситуация сложилась и в сфере дошкольного образования. За 1991-1996 г г. сеть детских дошкольных учреждений сократилась на селе на 11,2 тыс. (28%), а чи сленность посещающих их детей – на 924 тыс. человек (46%). Охват детей дошкольн ыми учреждениями в 1996г. был значительно ниже в таких регионах (в сельской м естности), как Республика Ингушетия – 3,2 % , Республика Дагестан – 12,7 % , К урская область – 15,3 % . (1) Таблица 3 Численность дошкольных образовательных учреждений и детей, посеща ющих их, тыс. 1992г. 1993г. 1994г. 1996г. 1996г. Число дошкольных образовательных учреждений в сельской местности 37,5 36,1 33,5 31,5 29,4 Численност ь детей в них 1667 1573 1395 1232 1098 Приходится мест в дошкольных обра зовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте 1-6 лет, всего 613 636 641 658 679 Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкол ьными образовательными учреждениями, % В том числе: В городах и поселках городского типа В сельской местности 57 62 44 57 63 45 56 62 42 55 62 39 55 62 38 Около двух третей детей до школьного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях о трицательно сказывается на их развитии. Высокая нагрузка сельских женщ ин не позволяет им уделять должное внимание воспитанию детей. Только в д етском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыка льного образования. Наибольшим социальным зл ом с далеко идущими последствиями является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений. За 1991-1996гг. потенциал участков ых больниц сократился на 13,4 тыс. коек, количество фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – на 1 тыс., 1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2 практически прекращены выездные формы медицинского обслуживания, сниз ились объемы и качество периодических медосмотров населения и профила ктических медицинских мероприятий, снизилась доступность скорой медиц инской помощи. Ухудшение состояния сельского здравоохранения происходит на фоне по вышения тяжести сельскохозяйственного труда, ухудшения его условий и э кологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбр осом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бы товых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обн овлением холодильного и технологического оборудования еще действующи х столовых. В результате увеличивается общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических и социальных болезней, таких к ак туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения. Профзаболеваемость в сельском хозяйстве в 1996г. увеличилась по сравнени ю с 1990г. в 2,3 раза. Основная часть профзаболеваний приходится на женщин, рабо тающих на животноводческих фермах. Уровень заболеваемости женщин-живо тноводов, включая профессиональную, более чем вдвое выше по сравнению с женщинами, занятыми в других сферах труда, а распространенность хрониче ской патологии выше в 4 раза. Плохое здоровье сельских женщин пагубно отр ажается на их репродуктивной функции. Заболеваемость туберкулезом на селе увеличилась за последние 6 лет в 1,5 раза, психическими заболеваниями – в 1,2 раза, венерическими – в 4,2 раза. По сравнению с 1992г. численность инвалидов среди сельских жителей возрос ла на 14 %. Основной причиной инвалидности являются болезни системы кровоо бращения, злокачественные новообразования, болезни нервной системы и о рганов чувств. Уровень смертности трудоспособного сельского населения за 1991-1996гг. увел ичился на 29%, в том числе среди мужчин – на 32, среди женщин – на 17%. Продолжите льность жизни сократилась на 4 года и почти на год отстает от городского у ровня. За 1991-1996гг. сеть клубных учреждений сократилась на 9,5 тыс. Б олее половины сельских населенных пунктов не имеют ни стационарных, ни п ередвижных форм культурного обслуживания. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды учреждений культур ы, увеличивается число объектов, требующих реконструкции и капитальног о ремонта. Сегодня каждый третий клуб и каждая десятая библиотека нуждаю тся в капитальном ремонте или находятся в аварийном состоянии. Скудеет к нижно-журнальный фонд библиотек. Наибольшему разрушению подверглась сфера платного обслуживания населения, что связано с резки м снижением покупательской способности, приватизацией и коммерциализа цией объектов обслуживания, обвальным повышением транспортных и други х производственных издержек обслуживающих предприятий и организаций. По данным Всероссийской переписи предприятий розничной торгов ли и общественного питания на 1.11.1994г. по сравнению с 1990г. число работающих сел ьских магазинов уменьшилось на 72 тыс (49%), а их торговая площадь - на 43 % ; число п редприятий общественного питания сократилось на 43 тыс. (85%), а число посадоч ных мест в них - на 82%. (1) После 1994г. учет органами статистики предприятий торговли и обще ственного питания ведется без разбивки на городскую и сельскую местнос ть. За 1991-1996гг. розничный товарооборот Центросоюза РФ (включая общественное питание) сократился в 7 раз при снижении денежных доходов сельского насе ления (в ценах 1990г.) в 5,5 раза. Доля потребительской кооперации в общем товаро обороте (с учетом неорганизованного рынка) сократилась за этот период с 22,6 до 3,6%. Сеть предприятий бытового обслуживания на селе почти полностью ликви дирована. По данным обследованиям Роскомстатом России сельских домашних хозяй ств, половина имеющихся в них радиоприемников, 44% холодильников, 45% легковы х автомобилей, 1 / 3 телевизоров и 28% стиральных машин имеют срок службы более 10 лет, 80 % личного автотранспорт а сельчан эксплуатируется в течение более 5 лет. Следует отметить, что фактические потери потенциала инфраструктуры с ела значительно больше, чем об этом 1) Коваленко Н.А. Экономика сельского хозяйства Курс лекций М: 1998 свидетельствуют данные официальной статистики. По наблюдениям, многие объекты, еще учитываемые статорганами как действующие, уже разобраны ме стными жителями, лишенными средств существования, на топливо и строймат ериалы. Сохраняется низкое качес тво сельской дорожной сети и как следствие, ухудшение связи между городо м и деревней и между населенными пунктами. Ввод в действие дорог с тверды м покрытием в сельской местности за период с 1991 г. По 1996 г. сократился в 3 раза. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для р емонта автобусного парка приводит к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше . Переход к рыночным отноше ниям способствовал также росту диспропорции в уровне оплаты труда рабо тников сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства . Так , если в 1991 г. уровень оплаты труда работников промышленных предприятий был только на 27 % выше , чем в сельском хозяйстве, то в 1996 г. почти в 2,5 раза выше. Статистический анализ потенциала социальной сферы села подтверждает ся данными социологического опроса. На вопрос об изменениях в условиях ж изни за последние 3-4 года респонденты дали следующие ответы ( % ) , Таблица 4 (1): 1) Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под р ед. Бондаренко М:1998 , стр. 27 Таблица 4 Социологический опрос Ухудшение Без изменений улучшение Жилищные у словия 21,1 68,5 10,4 Медицинское об служивание 69,1 27,3 3,6 Условия получения детьми образования 44,2 49,4 6,4 Условия во спитания детей в дошкольных учреждениях 51,8 42,1 6,1 Культурное обслуживание 69,0 25,6 5,4 Снабжение продовольственными товарами 42,5 16,7 40,8 Снабжение промышленными това рами 44,8 15,4 39,8 Доступность общественного питания 71,1 21,0 7,9 Бытовое обслуживание 73,0 20,9 6,1 Доступност ь общественного транспорта 71,1 20,1 7,3 Как видно из приведенных д анных, более 70 % респондентов отмеч ают ухудшение бытового и транспортного обслуживания, общественного пи тания, почти столько же медицинского и культурного обслуживания, около п оловины – ухудшение условий образования и общественного воспитания д етей, снабжение продовольственными и промышленными товарами. Жилищные условия у основной массы опрошенных остались без изменения, улучшить св ои жилищные условия смогла только 1 /10 часть респон дентов, а у 1/5 они ухудшились. Неудовлетворительное развитие социальной сферы на селе , социальная не защищенность населения привели к тому , что в сельской местности выше, че м в городе смертность и ниже рождаемость . Все это ведет к изменению социа льно- демографического облика многих поселений в сельской местности . Уровень обеспечения села объектами социальной инфраструктуры, размеры доходов решающем образом влияют на закрепление в сельском хозяйстве кв алифицированных кадров. В этих условиях появляется больше возможносте й использовать в земледелии достижения научно- технического прогресса. Исследование показывает , что хорошо развитая сеть услуг позволяет работникам сельского хозяйст ва лучше использовать рабочее время, уделить больше внимания развитию л ичности и активно участвовать в общественной жизни . В результате экономических преобразований, подписания Федеративного договора с субъектами Российской Федерации и передачи функций управле ния и финансирования социальной сферы села с федерального на местный ур овень, принятые в 1991г. правительственные постановления на 1991-1995гг. по жилищн ому и культурно-бытовому строительству на селе, электрификации, газифик ации, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автомо бильных дорог на селе и развитию средств связи в соответствии с законом «О социальном развитии села» и выделение ежегодно денежных средств в су мме не менее 15 % национального дохода остались не выполненными. Наряду с прекращением финансирования социальной сферы села из респуб ликанского бюджета банки прекратили ее кредитование. Реформированные колхозы и совхозы устранились от решения социальных проблем. Территори альные бюджеты большинства регионов оказались не в состоянии выделить необходимые ассигнования на поддержку социальной сферы села. Денежные средства, направляемые из федерального бюджета на содержани е объектов социальной сферы и жилого фонда, передаваемых в ведение орган ов местного самоуправления, как правило, до сельской местности не доходя т. Выдвижение отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Феде рации новых концепций в организации медицинского обеспечения, деятель ности объектов просвещения и культуры привело к ликвидации малокомпле ктных школ, детских дошкольных учреждений, больниц, амбулаторий, медпунк тов и т.д. Прекратилась шефская помощь селу промышленными предприятиями , особенно в социальной сфере. Глава 2. Экономическая эффективность социальной инфраструктуры и факто ры, влияющие на нее 2.1. Методика и показатели характеризующие развитие социальной инфра структуры Для правильной организац ии работы социальной сферы необходимо прежде вычислить необходимый об ъем объектов социальной инфраструктуры. А также произвести оценку уров ня социального развития села, которая будет рассмотрена в данной главе н иже. Можно выделить два типа показателей: натуральные и экономические. Натур альных показателей очень много, т.к. социальная инфраструктура многогра нна. Так для каждого отдельного подразделения социальной инфраструкту ры существует свой показатель, для жилищно-коммунального хозяйства – к оличество кв.м. жилья, для здравоохранения – количество больничных коек , для транспорта – протяженность дорог в км. Многие эти показатели были п риведены для характеристики сегодняшнего положения социальной инфрас труктуры (см. глава 1.4.). Помимо этих натуральных показателей можно рассчитывать и обобщающие п оказатели, такие как обеспеченность сельского населения тем или иным ви дом услуг выраженным в процентах, т.е. берется фактическое количество ус луг и делится на норму. Так же можно посчитать и такой показатель как обес печенность жилищного фонда инженерными видами благоустройства. Кроме этих показателей можно посчитать и экономические показатели. Нап ример, себестоимость единицы продукции или услуги (себестоимость строи тельства 1 кв.м. жилья). Или такой показатель как количество произведенных услуг социальной сферой в денежном выражении в расчете на одного потреб ителя. Более подробнее остановимся на показателях, методике и системе оценке у ровня социального развития села. Предлагаемая система критериев оценки социального развития села включ ает в себя детерминирующие, фиксирующие и конечные индикаторы и соответ ствующий им комплекс показателей. Индикаторы представляют собой различные аспекты многогранного и сложн ого явления, каким является социальное развитие села. Они получают конкр етное количественное выражение через систему показателей, которые в за висимости от их набора могут характеризовать определенный «блок-аспек т» с большей или меньшей степенью детализации, в абсолютных, стоимостных или натуральных величинах. Детерминирующие индикаторы и показатели характеризуют ресурсное обес печение социального развития, фиксирующие – дают развернутую характе ристику социальных процессов и явлений, а конечные – их качественный ре зультат. Детерминирующие индикаторы и показатели предусматривают прежде всего характеристику производительности села (ВВП и национальный доход на ду шу сельского населения, производительность сельскохозяйственного тру да) как основного ресурсного источника его социального развития. Наряду с этим необходимо отразить и объем средств, используемых непосредствен но на реализацию целей и задач социального развития села (социальные и п риродоохранные инвестиции, расходы на мероприятия по охране труда), а та к же освоение этих средств, характеризуемое показателями ввода в действ ие жилищного фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры, тор говли и бытового обслуживания, газификации, электрофикации, связи други х объектов социальной и инженерной инфраструктуры села. В систему детер минирующих индикаторов и показателей следует включать объем государст венного участия – как в форме прямых социальных инвестиций, так и в форм е льгот и компенсаций сельским гражданам и хозяйствующим на селе субъек там. Фиксирующие индикаторы включают: блок «население», характеризуемый по казателями его численности и плотности, расселения, естественного и мех анического движения, половозрастной структуры, брачного и репродуктив ного поведения, численности и среднего размера домашних хозяйств; блок « занятость» (уровень и интенсивность занятости, отраслевая, демографиче ская структура занятых); блоки «условия труда» (уровень его механизации и безопасности); «уровень жизни» (доходы и потребление населения, развит ие потребительского рынка, масштабы бедности); «социальная инфраструкт ура» (обеспеченность населения жильем, социально-культурными и торгово- бытовыми объектами, благоустройства жилого фонда и др.); «бюджет времени » (годовой фонд рабочего времени в среднем на работающего, недельный фон д рабочего времени). Конечные индикаторы и показатели как бы сжимают обширную количественн ую информацию, заложенные в детерминирующих и фиксирующих индикаторах и показателях, и преобразуют ее в компактную качественную характеристи ку социальной ситуации, включающую основные параметры социального бла гополучия: уровень мотивации труда (по доле заработной платы в доходах семьи); материальное благосостояние населения (по доле расходов на питание); здоровье (по продолжительности жизни); образование (по доле населения в возрасте 15 лет и старше, имеющего полное среднее образование); стабильность института семьи (по соотношению количества разводов и бра ков); степень развития процессов общественной деградации (по заболеваемости наркологическими и психическими расстройствами, венерическими болезн ями, количеству самоубийств и умственно отсталых); социальная безопасность (по количеству правонарушений). Система показателей социального развития исчисляется десятк ами единиц, что делает ее использование в аналитических целях весьма зат руднительным, особенно при изучении динамики процесса, межрегиональны х сопоставлениях и сравнениях деревни с городом. Методика построения интегрального показателя соц иальной ситуации предусматривает : во-первых, измерение частных показателей в одной размерности (в единой шкале), а именно в относительных величинах, - так называемый способ сверты вания показателей; во-вторых, подбор частных показателей, однородных по эффекту (положите льный или отрицательный) увеличение числового значения; в-третьих, взвешивание (бальную оценку) значимости каждого компонента. При выборе относительных величин для реализации способа свертывания частных показателей наиболее предпочтительным представляется сопост авление их фактических уровней с рациональными нормами и нормативами. О днако, поскольку нормативная база расчетов отсутствует, за базу сопоста вления приняты средние величины частных показателей по народному хозя йству. Такой подход позволяет определенным образом судить о положении с ела относительно города. Важное методическое требование при расчете интегрального показателя состоит также в том, что система частных показателей, подлежащих интегр ации, должна формироваться по одному из двух принципов: или «чем больше, т ем лучше», или «чем больше, тем хуже». Наиболее сложной в методологическом отношении является проблема взв ешивания значимости составляющих интегрального показателя. Решить эту задачу можно путем применения метода экспертных оценок, который позвол яет формализовать качественную информацию. Предлагаемую методику построения интегрального показателя относительно социально й ситуации на селе можно формализовать следующим образом (1): Где К - коэффициент сводной оценки ( интегральный показатель) социальной ситуации; Х i – i- ый частный пока затель социальной ситуации; Xi со шт рихом – i -ый частный показатель со циальной ситуации в целом по народному хозяйству; Б i -экспертная бальная оценка i -го частного показателя; n - число частных показателей. Для обобщающ ей оценки динамики ситуации предлагается следующая формула: Где J- индекс динамики социальной с итуации за анализируемый период; Х i н- i -ый частный показатель на начало периода; Xi к- i -ый частный показатель на конец периода; n - число частных показателей. По данным формулам на базе системы конечных показателей социального р азвития сделана пилотажная сводная оценка динамики социальной ситуаци и в сельской и городской местности РФ за 1991-1995гг. и оценка ее соотношения в б азовом и отчетном периодах. 1) Бондаренко Л. Оценка уровня социального развития села // АПК 1997 №6 В таблице приведены конеч ные показатели социального развития, использованные в расчетах (все пок азатели соответствуют принципу: «чем выше числовое значение – тем хуже ситуация»). Таблица 5 Динамика конечных показателей социальной ситуации в городской и с ельской местности РФ 1990 г. 1995 г. село город село город Доходы, полученные не в порядке опл аты труда , % в совокупном доходе семьи 33,0 18,0 72,0 26,0 Расходы на питание в использованн ом совокупном доходе семьи, % 22,1 28,2 48,3 44,7 Среднее чи сло лет недожития до 100 32,1 30,4 36,8 35,8 Численност ь лиц в возрасте до 15 лет и старше, не имеющих полного среднего образовани я , % к общей численности данной группы 54,5 34,4 50,4 29 Число разводов на 100 регистраций бр ака 25 48 41 70 Наркологические расстройства, чел на 10 тыс. населения 209 216 231 257 Самоубийст ва чел на 100 тыс. населения 32,8 24,1 53,7 37,9 Число прес туплений на 10 тыс. населения 122 125 218 163 Неуклонно растут расходы семь и на питание, а так же получение доходов не в порядке оплаты (на селе это до стигло 72 % ), так же происходит сокращ ение среднего возраста жизни. Единственная положительная цифра в этой с татистике это уменьшение количества подростков, не имеющих полного сре днего образования. Естественно, что тяжелая экономическая ситуация не м ожет не отразится и на здоровье людей. Расчет интегрального показателя динамики социальной ситуации (J) показал, что за 1991-1995гг. она ухудшилась в г ороде на 37 % , на селе – на 60 % . В результате разрыв между городом и селом по уровню социального благополучия увеличился в 2,1 раза. 2.2. Влияние уровня развития социальной инфраструктуры на экономические показатели (эффективность производства) Уровень развития социаль ной инфраструктуры несомненно оказывает огромное влияние на экономиче ские показатели. И поэтому определении эффективности производства и фа кторов, влияющих на него следует учитывать и социальную инфраструктуру. Попробуем проанализирова ть как социальная инфраструктура влияет на эффективность производства . Во-первых, социальная инфраструктура создает предпосылки для воспрои зводства рабочей силы, во-вторых, следит за здоровьем и образованием, в-тр етьих, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами, чере з сеть торговых учреждений, в-четвертых, поддерживает культурно-нравств енный потенциал людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей, т.е. рабочей силы. Если уровень развития социальной инфраструктуры высок, то это не может отразится на эффективности производства. Например: если хорошо организ овано получение детьми образования, а затем и профессии, это позволит по лучить квалифицированные кадры, производительность которых несомненн о будет выше, чем не квалифицированных работников. Так же если уровень развития социальной инфраструктуры позволяет сбл изить условия жизни в городе и деревне, то это привлечет высоко квалифиц ированных специалистов с высшим образованием в сельскую местность, сей час же наблюдается обратный процесс. Когда из-за неудовлетворительных у словий жизни квалифицированные работники перебираются в города, и этот процесс прежде всего сказывается на качестве работы, а следовательно на эффективность производства. Организованная социальн ая инфраструктура позволяет работнику больше времени уделять процесс у производства, а не поиску необходимых продуктов или услуг. Следует отметить, что в стране есть немало сельхозпредприятий, которые д аже в сложных современных условиях смогли обеспечит довольно хорошие у словия функционирования социальных объектов на своих территориях. Нап ример, госплемзаводе «Масловский» Воронежской области разработана и р еализуется широкая программа развития образования, здравоохранения, к ультуры, транспорта и связи, коммунального хозяйства. К числу приоритетн ых направлений социального развития в нем отнесены, помимо строительст ва жилья, создание широкой сети культурных учреждений, предприятий по ок азанию услуг, торговли и общественное питания. Другой пример – колхоз « Борец» Московской области. Здесь создан хороший жилой фонд со всеми ком мунальными удобствами, функционируют магазины, столовые, кафе, Дом быта, бани, поликлиники, аптека. Имеются школа, библиотека, Дома культуры и клуб ы. В этих и подобных им хозяйствах ставится задача обеспечения социально р авных условий во всех сельских населенных пунктах независимо от числен ности их населения, производственного назначения, местоположения и фор м собственности. В таких хозяйствах работн ик полностью обеспечен всем необходимым для своей жизнедеятельности, о нем заботится само хозяйство и подразделения социальной сферы. И это не может не дать экономический эффект – оба эти хозяйства получают хорошу ю прибыль, за счет эффективного производства, квалифицированных специа листов, правильной организации технологического процесса. А затем част ь прибыли направляется на содержание и создание новых объектов социаль ной сферы. Поэтому необходимо правильно сочетать объем производственной и соци альной инфраструктуры. 2.3. Влияние рационального сочетания производства и социальной инфрастру ктуры на эффективность Размеры и структура социа льно-культурной сферы определяются численностью сельского населения, соотношением численности населения нетрудоспособного и трудоспособн ого возраста и уровнем жизни. Сельские жители на 1 января 1997г., по оценке Гос комстата, составили 39,7 млн. человек, или 26,9 % всего на селения России, каждый четвертый жительстраны пользуется услугами соц иально-культурной сферы села. В первую очередь ими пользуются нетрудосп особные – дети и пенсионеры. В современных условиях необходимо рационально сочетат ь производство и социальную инфраструктуру. Следует финансировать лиш ь тот объем подразделений социальной сферы, который действительно необ ходим. При этом нужно правильно определить этот объем в соответствии с к оличеством работников (потребителей услуг – население) и производство м. Правильно организованная инфраструктура дает возможность привлекать квалифицированных специалистов, воспроизводить рабочую силу, обеспечи вая ее всем необходимым. Она позволяет освободить работника от повседне вных проблем, и предоставляет ему больше времени и сил уделить производс тву. А в сумме развитая социальная инфраструктура и правильно организов анное производство дают хороший экономический эффект. Глава 3. Основные пути совер шенствования инфраструктуры и роста экономической эффективности 3.1. Развитие агропромышленной интеграции и межхозяйственного коопериро вания как важнейшее условие создания социальной инфраструктуры В целях развития кооперат ивных форм хозяйствования принят Федеральный закон «О сельскохозяйст венной кооперации» (1995г.). Законом предусмотрены такие виды производствен ных кооперативов, как сельскохозяйственная и рыболовецкие артели (колх оз), кооперативное хозяйство, а также другие созданные гражданами для со вместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохоз яйственной продукции. Кооперативы отличаются о т частных фирм, акционерных компаний тем, что основной их целью является не извлечение максимальной прибыли любой ценой, а обеспечение экономич еских интересов своих членов и прибыльной работы каждого из них. Деятель ность кооператива направлена на рост доходов всех его участников, гаран тированный сбыт продукции, решение проблемы неплатежей, улучшение мате риального благосостояния работников в соответствии с ростом доходов п редприятия. В условиях рыночных отношений в АПК правомерно классифицировать сель скохозяйственные кооперативы по типам – горизонтального и вертикальн ого типов, формам – производственные и потребительские (обслуживающие ), а также видам – в зависимости от экономических функций. К горизонтальному типу относятся кооперативы, организованные непоср едственно в сфере сельскохозяйственного производства: коллективные хо зяйства – коопхозы. Кооперативы вертикального типа – это потребительские (обслуживающи е) кооперативы сельских товаропроизводителей (по сбыту, переработке и ре ализации продукции, различными видами агросервиса, кредитные, страховы е и т.д.), а также их союзы и объединения. При этом первичные кооперативы и производственой, и потребительской ф орм составляют низовой, первый уровень кооперации, а их союзы и объедине ния на районном, региональном и федеральном уровнях – второй уровень. Отличительной чертой кооперативов России является преимущественное развитие горизонтальной кооперации. На начало 1996г. насчитывалось 2873 крупн ых производственных сельскохозяйственных кооператива, располагающих 6 % всех посевных площадей. (1) . В произ водстве продукции кооперируется треть крестьянских (фермерских) хозяй ств. Менее развита вертикальная интеграция, вследствие чего сельские това ропроизводители, как правило, выполняют роль поставщиков сырья. В резуль тате около 40 % прибыли от реализации готовой проду кции достается перерабатывающим предприятиям, транспортным организац иям, предприятиям торговли, посредникам на разных стадиях движения сырь я и продукции. Следовательно, очевидна необходимость усиления вниман ия к предприятиям и организациям 1-й и 111- й сфер АПК, кооперации их с товароп роизводителями (11-й сферой). Важно развивать кооперирование по отраслево му (внутриотраслевое и межотраслевое) и территориальному (внутрирайонн ое и межрайонное) принципам. К различным формам кооперации и агропромышленной интеграции отн осятся ассоциации, агрофирмы, агрокомбинаты и иные формирования по прои зводству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и пр одовольствием, построенные на основе рыночных отношений. 1) Шакиров Ф. Кооперация – важное направление подъема экон омики аграрного сектора // АПК 1997 №1 Мировая практика показала эффективность объединения кооперативов в союзы, ассоциации. Это позволяет концентрировать ресурсы, экономнее их и спользовать. В союзах и ассоциациях эффективнее осваиваются инвестици и, новая продукция, прогрессивные технологии. Их деятельность связана с координацией экспортного рынка, что дает возможность получить дополни тельную прибыль за счет действий на более мощном и стабильном по сравнен ию с индивидуальным функционированием базисе. Таким образом кооперирование является эффективной формой хозяйство вания. В современных рыночных условиях нужно уделять огромное внимание агропромышленной интеграции и межхозяйственному кооперированию, т.к. т олько сообща с промышленными и перерабатывающими предприятиями и друг ими производителями, может выжить в современных условиях сельсхозяйст венный производитель. При этом при интеграции и кооперировании следует уделять внимание и вопросу развития социальной сферы. Организация и содержание социальной сферы несколькими скооперировав шимися хозяйствами более выгодно с экономической точке зрения. Так как с ущественно снижаются затраты на управленческий аппарат, а так же увелич ивается доля финансовых средств направляемых для развития социальной инфраструктуры. В современных условиях кооперирование может выступить, как одно из нап равлений спасающих разваливающуюся социальную сферу, т.к. многие хозяйс тва сейчас не способны содержать на своем балансе объекты социальной ин фраструктуры. Если же происходит межхозяйственное кооперирование, то с ами члены кооператива заинтересованы в не только поддержании объектов социальной сферы, но и их дальнейшего развития, с целью сближения услови й жизни в сельской местности с городскими. Агропромышленная интеграция позволяет объединить предприятия всех т рех сфер АПК и социальную инфраструктуру (которую иногда называют четве ртой сферой) для создания конкурентной сельскохозяйственной продукци и. При этом социальной инфраструктуре отводится важная роль: обеспечить нормальную жизнедеятельность работника предоставив ему все необходим ое для воспроизводства. 3.2. Разработка и осуществлен ие государственной программы развития социальной инфраструктуры Преодоление обостривших ся проблем села, хроническое отставание его социальной инфраструктуры возможно лишь путем усиления роли государства в решении этих проблем. Не обходимо государственное финансирование целевых программ социальног о развития села. Целевые программы социал ьного развития села должны решать следующие задачи : · достижение равных с городскими условий жизнеобеспечения независимо от местонахождения объекта и производств енной специализации; · сохранение сложившейся социальной инф раструктуры, обеспечение равных условий доступа к ней всего сельского н аселения; · приоритетное развитие детских учрежде ний, образования, здравоохранения, культуры и отдыха, транспорта, беспла тное предоставление услуг детских учреждений, образования и здравоохр анения Правительством предприн имаются меры по стабилизации обстановки в аграрном секторе, поиск путей развития агропромышленного комплекса в новых экономических условиях. Это отражено в ряде целевых программ, таких как «Свой дом», «Дороги Росси и», «Газификация России», президентской программе «Народный телефон» и др. Наряду с этим осуществляется неординарные меры, например, создание ф ондов: по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе, ли квидация ветхого жилья, газификация села и др. В результате проведения у казанных мероприятий в 1997г. удалось остановить спад и обеспечить хотя и н ебольшой, но уже рост по вводу в эксплуатацию жилых домов – 101 % (по сравнению с аналогичным периодом 1996г.), в том числе индивидуальными застройщиками – на 107 % . Если в 1990г. последними вводилось в эксплуатацию 2,9 млн.кв.м., т о в 1996г. – 5,4 млнкв.м. (1). Ввод в действие общеобразовательных школ за 9 месяцев по сравнению с ан алогичным периодом 1996г. возрос на 125 % , тепловых 1) Тимофеев В. Проблемы раз вития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8 сетей – на 170, линий электропередачи – на 116, сельской автоматической теле фонной связи – на 107, распределительных газовых сетей – на 131 % . Не удалось остановить снижения строитель ства детских дошкольных учреждений (54 %) , клубов (45), водопроводов (62), автомобильных дорог (74 % ).(1). В целях стабилизации обстановки в социальном развитии села исходя из р ыночных условий по инициативе Совета Федерации Федерального собрания, Минсельхозпродом РФ совместно с Всероссийским институтом экономики се льского хозяйства разработана и согласована с заинтересованными минис терствами и ведомствами, рассмотрена всеми субъектами Федерации новая редакция проекта закона «О социальном развитии села». Стратегия и тактика решения проблемы социального развития села в насто ящее время нашли отражение во многих документах. В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (постановление Правительства Российской Федерации от 26 февра ля 1997 г. N 222) стратегическими целями социальной политики являются: · достижение ощутимого улучшения матери ального положения и условий жизни людей; · обеспечение эффективной занятости нас еления, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы; · гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоров ья, культуры, обеспечения жильем; · переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, же нщинам, детям, молодежи; · нормализация и улучшение демографичес кой ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; · существенное улучшение социальной инф раструктуры. 1) Радугин Н. Социальная ин фраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1 В «Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропро мышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000годы » (утверждена Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996г. N 933) механизмом реализац ии социальной составляющей этой программы являются федеральные целевы е программы по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожн ому строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности, а также разрабатываемые в регионах комплексные про граммы социального развития села. Реализация этих программ должна обеспечить формирование необходимой с реды обитания и жизнедеятельности сельского товаропроизводителя; форм ирование системы сельского расселения; восстановление, развитие и обес печение содержания социальной инженерной инфраструктуры села. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 12 ав густа 1995г.) определены функции органов местного самоуправления в решении вопросов комплексного социально-экономического развития, муниципальн ых образований, содержания и использования жилого фонда, организаций, со держания и развития учреждений дошкольного, общего и профессиональног о образования , здравоохранения, объектов социально-культурного назнач ения и т.д. В проекте Федерального закона «О социальном развитии села» определены правовые, организационно-экономические и финансовые основы развития и содержания объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рыночных условиях. В проекте Федерального закона «О фондах социального развития села» нам ечается определить порядок образования и расходования финансовых ресу рсов для содержания и устойчивого развития объектов социальной и инжен ерной инфраструктуры села. В проекте «Концепции и прогноза развития социальной сферы села на перио д до 2005 года» предложены методологические подходы к разработке программ ы развития социальной сферы села, а также схема организации ее функциони рования и финансирования в условиях местного самоуправления. Подготовлены проекты федеральных целевых программ на 1998 - 2000 годы и на пери од до 2005 года по : жилищному и культурно-бытовому строительству на селе; стр оительству автомобильных дорог на селе; электрификация и газификация с ела; развитию водоснабжения сельских населенных пунктов; развитию сред ств связи в сельской местности; развитию энергетической системы агропр омышленного комплекса на основе использования нетрадиционных источни ков энергии, а также проект «Концепции развития социальной инфраструкт уры сельских территорий с обоснованием развития дополнительных социал ьно-бытовых услуг в сельской местности и создание на этой основе новых р абочих мест». Таким образом, в настоящее время выработаны четко выраженные стратегия и тактика социального развития села, способные вывести деревню из затяж ного кризиса. Дело только за законодательными и исполнительными органа ми государственной власти, за быстротой принятия ими данных документов и обеспечением их реализации. Заключение В целях экономии материал ьных ресурсов и более полного удовлетворения запросов населения учреж дения культурно-бытового обслуживания следует размещать по принципу т ранспортной и временной доступности , который в настоящее время часто не учитывается. Система призвана обеспечить сельскому жителю равные с гор одом условия для выбора места работы , отдыха, учебы, приобретения товаро в, доступ к культурным ценностям , расширить границы формальных и неформ альных связей и контактов. Поэтому предлагается её ступенчатое размеще ние : · во всех поселках учреждения повседневн ого обслуживания- начальные школы, детские сады, ясли, библиотеки, магази ны товаров первой необходимости, кинозалы, медицинские пункты; · на центральных усадьбах и в крупных пос елениях - учреждения периодического обслуживания - средние школы, клубы, дома отдыха, столовые, кафе, магазины, приемные пункты бытового обслужив ания; · в районных центрах - учреждения эпизоди ческого обслуживания - технические училища, больницы, дома культуры, ком бинаты бытового обслуживания, универмаги и специализированные магазин ы, рестораны и т.д. Политика Правительства в области реформирования социальной сферы предусматривает ослабление ф ункций государства в реализации конституционных прав граждан на образ ование, медицинскую помощь, услуги культуры, жилище, ее финансированную приватизацию и коммерциализацию. Село включается в эти реформы на общих основаниях, и по темпам , и по масштабам преобразований, без учета более ни зкого по сравнению с городом качества человеческого капитала и условий его воспроизводства, особенностей расселения, снижающих эффективность предпринимательства в социальной сфере, адаптированности населения к рыночным преобразованиям, что приведет к окончательному разрушению се льской социальной сферы и подрыву социальных предпосылок развития АПК. Особенности села как соци ально-территориальной подсистемы общества определяют необходимость : - включения социальной сферы села в рыночные отношения замедленными по с равнению с городом темпами, по мере достижения социально-экономическог о равновесия между городом и деревней; - приоритетности государственной поддержки социальной сферы села, вклю чая расширение и модернизацию материально-технической базы государств енного и муниципального секторов, стимулирование развития негосударст венного сектора для обеспечения возможности выбора типов и форм обслуж ивания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского насе ления; - льгот и компенсаций работающим на селе специалистам социально-культур ных отраслей; - установления федеральных и региональных нормативов материально-техн ического обеспечения и финансирования, на основе которых будут формиро ваться бюджетные расходы на социальные нужды, дифференцированно по гор оду и селу с учетом повышенной удельной затратности сельских объектов с оциальной и инженерной инфраструктуры и расширенного по сравнению с го родом объема услуг, оказываемых населению бесплатно и на льготной основ е в пределах минимальных социальных стандартов. В целях сближения условий жизнедятельности в городе и деревне, создани я на селе среды обитания позволяющей воспроизводить на расширенной осн ове полноценный демографический потенциал, формировать способность то варопроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффект ивных технологий, всесторонне развивать личность социальная сфера сел а должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочет ание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственным и муниципа льным секторами и гарантированном обеспечении населения бесплатными у слугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов , установленных для сельской местности. Финансовое обеспечение – необходимое условие реализации программ с оциального развития, то есть доведение социальной инфраструктуры до но рмативного состояния. Решение этой задачи должно осуществляться путем разработки и реализации федеральных и региональных программ развития села при многоканальной системе финансирования: за счет федерального б юджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внеб юджетных фондов, средств юридических и физических лиц. В рыночной системе хозяйствования социальная сфера становится предм етом заинтересованности как государства в целом, так и самого населения . Инструментами реализации государственных интересов в этой сфере приз ваны стать федеральные программы развития образования, здравоохранени я, культуры и т.д. Формально они разработаны и приняты (см.раздел 3.2.), но из-за отсутствия средств не действуют. Для того чтобы они были реализованы, их необходимо обеспечивать средствами из федерального бюджета. Для улучшения содержания и развития объектов социальной инфраструкт уры необходимо: - усилить роль государства в проведен ии социальной политики на селе с применением экономических стимулов и п равового регулирования на основе разработки федеральных программ и за конов по социальному развитию села; - изыскать в федеральном и региональн ых бюджетах долгосрочные инвестиционные кредиты для индивидуального ж илищного строительства на селе под залог недвижимости, готовых помещен ий, земельных участков с условием предоставления кредита на 25 лет с небол ьшой ставкой за его использование – до 20 % ; - сельхозпредприятиям, продолжающим содержать объекты социальной сферы, предоставлять гарантии, льготы в ре ализации продукции, в кредитовании и применять к ним поощрительные меры; - компенсировать сельхозпредприяти ям затраты на содержание остающихся у них объектов из местных бюджетов на уровне принятых нормативов; - снизить сельхозпредприятиям налог и, включая и земельный, пропорционально затратам на содержание остающих ся у них объектов; - ускорить передачу социальной сферы местной власти с упорядочением налогообложения на содержание ее объек тов всех товаропроизводителей, расположенных в сельской местности, а та кже в городской, если производство связано с эксплуатацией ресурсов сел а; - поощрять создание потребительских кооперативов, агропромышленной интеграции (объединения, ассоциации, аг рокомбинаты) и других форм объединений различных землепользователей п о социальному обслуживанию населения; - иметь утвержденный правительством порядок передачи социальной и инженерной инфраструктуры села органам местного самоуправления сельских поселений, правовую основу передачи, определить перечень объектов и установить механизм финансирования зат рат на их содержание и развитие; - принять закон «О фондах социального развития и инженерного обустройства сельских территорий»; Осуществление всех вышеизложенных мероприятий будет способствов ать улучшению развития социальной сферы села. Список использованной литературы 1. Алешин А. Кооперативные отношения в АПК // АПК 1998 №8 2. Белоусов Н., Головин А. Фе рмерское хозяйство – достойный конкурент крупного производства // АПК 1998 №1 3. Богдановский В. Экономи ческий механизм и социальные отношения в коллективном хозяйстве // АПК 1997 №1 4. Бондаренко Л. Оценка уро вня социального развития села // АП К 1997 №6 5. Брытков М. Хозяйства нас еления: проблемы и тенденции развития // АПК 1998 №9 6. Гусман ов У., Гатаулин Р., Шаяхметов И. Социальные проблемы села - в центре аграрной политики // АПК 1998 №7 7. Давтаев М. Пути повышени я эффективности с \ х производства // АПК 1997 №3 8. Дмитриев А.И. От подряда к кооперации Саратов 1989 9. Егерева О. Качество жизн и селян снижается // Экономика с / х 1998 №2 10. Жуков Л., Москалев М. Конц епция занятости сельского населения // АПК 1998 №3 11. Зайченко А. Крестьянско му подворью государственную поддержку // АПК 1998 №1 12. Иваньков Н. Социальные в опросы инвестирования сельского хозяйства // АПК 1997 №9 13. Коваленко Н.А. Экономик а сельского хозяйства Курс лекций М: 1998 14. Концепция социального развития села // АПК 1996 №3 15. Костяев А. Социально-эко номическая ситуация на селе: тенденция и оценка их последствий // АПК 1997 № 8 16. Кочано в М. Проблемы производственного обслуживания сельского хозяйства // АПК 1998 №8 17. Машенков В. Социальные п роблемы села // Экономика с / х 1996 №7 18. Международный опыт в ре шении социальных проблем села в условиях перемен Вологда 1991 19. Мясников А. Кооперация в АПК Свердловской области // АПК 1998 №10 20. Петриков А. От концепции «социальное развитие села» к концепции «сельское развитие» // Экономика с/ х 1997 № 9 21. Предложения по формиро ванию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко Л.В. М:1998 22. Радугин Н. Социальная ин фраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1 23. Рофе А. И. Экономика и социология труда М: 1996 24. Соловьева Т., Переверзев а О., Чаплыгина Т. Социальные факторы аграрного реформирования // АПК 1998 №1 25. Социальная инфраструк тура села и ее финансирование // Эко номика с / х 1998 №7 26. Социальный потенциал с ела в условиях перестройки под ред. Круковского А.С. Минск 1990 27. Социальное развитие се ла: проблемы и тенденции // АПК 1998 № 2 28. Социальное развитие се ла и формирование трудовых коллективов под ред. А.Б. Соскиева М: ВО Агропро миздат 1989 29. Социально-экономическ ие проблемы регионального АПК под ред. Островского В.Т. М:1985 30. Теоретические основы м ежхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции А.Д. Джангир ов, Г.А.Долгошей, М.М.Макеенко, Е.С.Оглобин М: Колос 1982 31. Тимофеев В. Проблемы раз вития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8 32. Тимофеев В. Социальное р азвитие села // Экономист 1998 № 2 33. Финансы с ельского хозяйства под ред. Пизенгольца М: Финансы и стати стика 1992 34. Фролов В. Принципы форми рования различных типов сельскохозяйственных кооперативов // АПК 1997 №8 35. Цуркану Н.В. Социальная сфера АПК проблемы развития и управления Кишинев 1989 36. Шакиров Ф. Кооперация – важное направление подъема экономики аграрного сектора // АПК 1997 №1 37. Шаяхметов И. Расселение и социальная инфраструктура села // Экономика с / х 1997 №12 38. Экономика сельского хо зяйства под ред. Добрынина В.А. М: ВО Агропромиздат 1990
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Лучше секс без брака, чем брак без секса.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по сельскому хозяйству и землепользованию "Социальная инфраструктура и ее роль в развитии сельского хозяйства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru