Реферат: Система межбюджетных отношений федерального центра и территорий: состояние и перспективы развития - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Система межбюджетных отношений федерального центра и территорий: состояние и перспективы развития

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 263 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 _ 20 Министерство образования Российс кой Федерации Санкт- Петербургский государственный технический университет Факультет эко номики и менеджмента Специальность «Финансы и кредит » КУРСОВАЯ РАБО ТА Бюджетная Система Тема: « СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕН ТРА И ТЕРРИТОРИЙ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ » Проект вып олнил студент гр. Ф13 ___________ Орлов Евгений Вадимович подпись (Ф ИО) Проект при нял проф. _________________ Родионов Дмитрий Григорьевич оценка, подпись (ФИ О) Санкт- Петербург 200 5 Оглавление Оглавление 2 Введение 3 1. Понятие межбюджетных отношений и бюджетн ого федерализма 4 2. Принципы межбюджетных отношений 8 3. Проблемы бюджетного федерализма в Россий ской Федерации 12 4. Совершенствование межбюджетных отношений 19 Заключение 21 Список использованных источников и литера туры 23 Вв едение Бюджет – это центральное звено системы финансов любо го государства и именно поэтому м ежбюджетные отн ошения играют очень важную рол ь в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-тер риториальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество в опросов и проблем. Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнител ьные органы власти Р оссийской Ф едерации постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений, в связи с чем в бюджетное за конодательство част о вносилис ь изменения и дополнения. Федеральным закон ом от 22.08.04 № 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ , основополагающий закон в сфере регулирования бюджет ных отношений, были внесены существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно меж бюджетных отношений. Основная часть эти х изменений и дополнений вступила в силу уже 1 января 2005 г . , в связи с чем тема данной курсовой работы является на сегодняшний д ень весьма актуальной. Целями настоя щей работы являются следующие: дать понятие межбю джетных отношений , а также бюджетного федерализма как особой формы межбюджетных отношений, харак терной для государств с федеративным устройством ; раскрыть ос новные принципы межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве для эффективного функционирования бюджетн ой системы . Далее буд у т рассмотрен ы основные пр облем ы бюджетного федерализма в Российской Феде рации и то, как их пытается решить Правительст во РФ, в том числе путем внесения изменени й в Бюджетный кодекс РФ. 1. Пон ятие межбюджетных отношений и бюджетного федерализма Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного само управления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Термин «межбюджетные отношения» стал употре бляться на практике в период становления рыночных отношений . З атем его начали использовать и в законодатель ных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения». Данный термин был вв еден и в Бюджетн ый кодекс РФ . Вступил в силу с 1 янва ря 2000 года (ст.1 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного коде кса Российской Федерации» от 25.06.99 № 159-ФЗ). В стать е 129 Кодекса межбюджетные отношения определя ются как «отношения между органами государственной власти Р оссийской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации и органами местного самоуправления». В следующих статьях устанавли ва ются и раскрыва ются принципы межбюд жетных отношени й и л ишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного б юджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Кодекс е посвяща ется целая глава (Глава 16) , котора я так и называ ется «М ежбюджетные отношения». Необходимо сказать, что в данном статьей 129 БК РФ определении говорится лишь о том, между какими органами могут возникнут ь межбюджетные отношения, более понятие межбюджетных отношений никак не раскрывается , в связи с чем взятое в отрыве от других статей оно оказывается даже более широким, чем понятие «бюджетные отношения», данное в статье 1 БК РФ. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ, которая вс тупила в силу 1 января 2005 г . , межбюджетные отношения определены как « взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Росси йской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулир ования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». Статья 6 БК Р Ф в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетны х отношени й . Г лава 16 К одекса с тала называт ься «межбюд жетные трансферты» и вкл ючает в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления , а также о порядк е образования и использования разл ичных бюджетных фондов ф инансовой поддержки. Однако это не означает, что все ранее установле нные принцип ы межбюджетных отношений утратили свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определ енных в статьях 28-31.1 БК РФ (в новой редакции), другие прямо называются в указа нных статьях. Таким образом, раскрытие данных принципов для правильного понимания межбюджетных отношений необходимо. Рас смотрим их подробно в следующей главе настоящей работы. До этого представляется необ ходимым раскрыть понятие бюджетн ого федерализм а как определенного типа межбюджетных отношений. Под б юджетны м федерализм ом понимают ф орм у организации межбюджетных отношений в федеративном гос ударстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осущ ествления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в с ебя следующие элементы : - два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации); - на логовый федерализм как систему федеральн ых, региональных и местных налогов; - блок межбюджетных трансфертов ( средств од ного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюд жетной системы РФ Статья 6 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. ; - б лок взаимных расчетов; - блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регио нального развития, Федеральный фонд компенсаций). Особую подсистему межбюджетных связей соста вляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки цирк улируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, кр аевого, окружного) к местны м бюджет ам . Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку ме стные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы ме стного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не вход ят в систему органов государственной власти. О дним из центральных вопросов бюджетного федерализма является б юджетное выравнивание . Различаются вертикальное и горизонтальное вырав нивания. Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функц иями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Центра льное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможн остями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений , должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средст в, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сб алансированности возлагает на них, во-первых, ответственность за финанс овое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населе нию соответствующих услуг либо непосредственно государственными учре ждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанно сть эффект ив но использо вать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного поте нциала. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налого вых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства р егионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма про явления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором. Само по себе бюджетное выравнивание отнюдь не является решающим призна ком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном госу дарстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъекта Федераци и, во взаимоотношениях с местными органами власти, хотя эти отношения не льзя причислить к федеративным. Бюджетное выравнивание, таким образом, п о своей сущности выступает как объективно необходимый способ функцион ирования бюджетной системы единого государства, единой финансовой и эк ономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство и его граждан и имеет своей задачей достижение бюджетной обеспеченност и населения каждого pe гиона на уровне не ниже среднероссийского. 2. Принципы межбюджетны х отношений Н аличие федеративного административн о-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе пре обладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального прави тельства (более 61% в 1992 г оду) , а весь бюджетный процесс находился под постоянным упра влением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не тольк о большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственно сть и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюд жетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся: - распределение и закрепление р асходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; - разграничение (закрепление) на постоянной основе и расп ределение по врем енным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерац ии; - равенство бюджет ных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальн ых образований; - выравнивание уровней бюджетной обеспеченно сти субъектов Российс кой Федерации, муниципальных образований; - равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во вз аимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Первый принцип, который в новой редакции Бюдж етного кодекса РФ звучит как принцип разгра ничения расходов между бюджетами разных уровней , о значает закрепление в соответствии с законодательством РФ рас ходов за бюджетами бюджетной системы Россий ской Федерации, а также определение полномочий органов государственно й власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию ра сходных обязательств. Статья 30 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ ; статьи 129, 130 БК РФ в ред. от 23.12.03. Данн ый принцип вытекает из Конституции РФ, а именно из статей 71, 72, 73, которые уст анавливают предмет ведения Российской Федерации, предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъекто в, а также предмет ведения субъектов РФ. Конкр етизируется данный принцип в статьях 7,8 и 9 БК Р Ф, определяющих компетенцию органов федераль ного уровня, уровня субъектов РФ и местного самоуправления в области рег улирования бюджетных правоотношений, а также в статьях 84-87 БК РФ, определя ющих расходы федерально го бюджета , расходы бюдже т ов субъектов РФ и расходы местных бюджетов. Второй принцип в старо й редакции Бюджетного кодекса РФ звучит как принцип разграничения (закрепления) на посто янной основе и распределения по временным нормативам регулирующих дох одов по уровням бюджетной системы РФ . Он означает существование у бюджетов собственны х и регулирующих источников доходов (статьи 47-48 БК РФ). При этом к собственным доходам относятся неналоговые доходы, а также те налоги, кот орые закреплены за бюджетом в соответствии с налоговым законодательст вом РФ. То есть, например, собственным и доходам и бюджета субъекта РФ являютс я региональные налоги (налог на имущество орг анизаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог). Статья 14 НК РФ в ред. от 29.07.04. К регулирующим доходам бюджетов относятся ф едеральные и региональные налоги, по которым установлены нормативы отч ислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты на очередн ой финансовый год, а также на долговременной основе. Вначале такие нормативы отчислений от налогов устанав ливались ежегодно федеральными законами о бюджете на соответствующий год, затем распределение регулирующих доходов было установлено в самой статье 48 БК РФ. Начиная с 2005 года законо датель решил отказаться от о пределения регу лирующих доходов: статья 48 БК РФ с 1 января 2005 г ода утрачивает силу, вместо этого в статьях 50, 56, 61-61.2 Кодекса в качестве собственных налоговых доходов бюджетов перечисляются налог и и называется норматив, по к оторому они подлежат зачислению в тот или иной бюджет. Второй принцип в соответствии с новой редакцией БК РФ с ледует именовать как принцип разграничения доходов между бюджетами ра зных уровней. Принцип равенства бюджетных прав субъекто в РФ, а также муниципальных образований означ ает определение бюджетных полномочий орган ов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле ния, установление и исполнение расходных обя зательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъ ектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоста вления межбюджетных трансфертов в соответ ствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным ко дексом РФ . Статья 31.1 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. В стать е 129 БК РФ в ред. от 23.12.03 данный принцип только называется. Четвертый принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченнос ти субъектов РФ, муниципальных образований , направлен на достижени е бюджетной обеспечен ности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам) Стать и 129 ,135 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ; стать и 133 ,139 БК РФ в ред. от 23.12.03. . С 1 января 2005 года для целей выравнивания бюджетной обеспеченности суб ъектов РФ в составе федерального бюджета был образ ован Федеральный фонд финансовой поддержки с убъектов Российской Федерации. Объем данного фонда и распределение дотаций утвержда ют ся на каждый финансовый год в законе о федеральном бюдже те . Статья 131 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. С 1 января 2006 года для выравнива ния бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе бюджетов субъектов РФ решено образовывать региона льные фонды финансовой поддержки поселений. Статья 137 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. Принцип равенства всех бюджетов РФ во взаим оотношениях с федеральным бюджетом, равенств а местных бюджетов во взаи моотношениях с бюджетами субъектов РФ раскр ывается в статье 132 действующей редакции Бюджетного кодекса РФ и по сущес тву является одним из моментов третьего принципа. 3 . Проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации Сложившаяся в России система межбюджетных отн ошений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основопо лагающим принципам бюджетного федерализма. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не ус тупает большинству федеративных государств, однако формально сохраняе т крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию нал огово-бюджетных полномочий. Основная часть ра сходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюдж етной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламен тируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов нал оговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федерал ьных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно у станавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвест иций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемо сти налогов. Установ ленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бю джетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного само управления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответст венность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние соци альной сферы на федеральный центр. Бюджеты субъектов РФ и особе нно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них ф едеральным законодательством без предоставления источников финансир ования ( так называемые нефинансируемые федеральные мандаты). Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнител ьных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распро странение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по и сполнительным листам. В резуль тате органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможност и обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обя зательств, накапливая (в том числе з а счет заимствований) безнаде жную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к пр оведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и о бъективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффектив ному управлению расходами, разработке и реализации программ реформиро вания бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфрастр уктуру. Недоста тки системы межбюджетных отношений являются одной из причин низких тем пов жилищно-коммунальной реформы. Муниципальные образования, от которы х в основном зависит ее проведение, не заинтересованы в переходе к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, поскольку сокращение бюдже тных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджет ы, тогда как возможный на первом этапе рост социальной напряженности в о сновном ляжет на плечи органов власти местного самоуправления. Крайне н егативный фон для проведения реформы ЖКХ создают « нефинансируемые федеральные мандаты » , прежде все го, многочисленные льготы по оп лате жилищно-коммун альных услуг . Другой проблемой бюджетного федерализма в РФ на современном этапе являются ча сто встречающиеся на практике нарушения принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных обра зований . Это и подп исание различных д вусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений , и применение для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований осо бого порядка формирования доходов, финансирования на их территории рас ходов из вышестоящих бюджетов и предоставление финансовой помощи . Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему перечисляется в бюджеты РФ и местн ые бюджеты без четк о установленных критериев и процедур , что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и сн ижению прозрачности межбюджетных отношений. Серьезн ым препятствием на пути развития бюджетной системы стала также неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований и существующая система администрат ивно-территориального деления субъектов Российской Федерации. До 1995 года существовало 3 уровня административн о-территориального деления и, соответственно, 3 уровня бюджетной системы субъектов РФ : 1) регио нальный (субъектов РФ ); 2) районов и городов областного (краевого, республиканско го, окружного) значения; 3) городов районного значения, поселков, сельских администраций, районов в городах. Принятый в 1995 году Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации » допускает различные трактовки функций и предметов веде ния местного самоуправления, не содержит четких критериев их отделения от государственных функций и не устанавливает четкого разграничения п олномочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образов аниями разных т ипов и территориальных уровне й. В резуль тате в большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образ ования и местные бюджеты были сформированы на уровне бывших городов обл астного (краевого, республиканского, окружного) значения и администрати вных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие горо да районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, б ыли переведены на сметное финансирование. В отдельных субъектах РФ муниципальные образован ия и местные бюджеты были созданы лишь на уровне городов, поселков и сельских администраций, а в ряде субъектов формально по явились 2 уровня муниципальных образований, но реально бюджетный процесс осуществляется тол ько на уровне районов. Таким о бразом, фактически в Российской Федерации на местном уровне по-прежнему существуют 2 административных уровня, на которых осуществляется управл ение общественными финансами. Однако Бюджетный и Налоговый кодексы рег улируют только один уровень местных бюджетов (налогов) и налогово-бюджет ных полномочий, не разделяя муниципальные образования на территориаль ные и поселенческие. Это влечет за собой целый ряд существенных недостат ков, которые блокируют развитие и бюджетной системы, и местного самоупра вления. Для устр анения названных недостатков межбюджетных о тношений Пра вительством РФ была утверждена П рограмма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на пе риод до 2005 г. В качестве ее основных задач были на званы следующие: 1) упоряд очение бюджетного устройства субъектов РФ (законодательное закрепление особенностей ор ганизации местного самоуправления в муниципальных образованиях разны х типов, установление общих принципов и порядка наделения их бюджетными полномочиями ); 2) четкое разграничение расходных полномочий и сокращение « нефинансируемых мандатов » ; 3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами р азных уровней , повышение роли собственных дох одов региональных и местных бюджетов, законодательное закрепление нал огов за региональными и местными бюджетами на постоянной основе ; 4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансов ой поддержки региональных и местных бюджетов , четкое закрепление в закон е процедур и методик бюджетного выравнивания . Многие из данных задач были реализованы в Феде ральном законе от 20.08.04 № 120-Ф З о внесении изменен ий и дополнений в Бюджетный кодекс РФ . Так, из статьи 10 Кодекса исключается указание на наличие трех ур овней бюджетной системы Российской Федерации и предусматривается разд еление местных бюджетов на бюджеты двух уровней – бюджеты муниципальн ых районов (бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муницип альных образований городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петер бурга) и бюджеты городских и сельских поселений. В несены изменения в глав у 11 Кодекса . В отличие от старой редакции, определяющей пере чень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровн ей (который в любом случае может быть лишь приб лизительным ), в новой действующей редакции БК РФ используется понятие расходны х обязательств и устанавливается принцип их разграничения между Росси йской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Данный принцип выражается в следующем: обязательства, устанавливаемые в преде лах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других у ровней и должны исполняться за счет собственных доходов соответствующ их бюджетов. Если оди н уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, у него возникают расходные обязател ьства по их финансовому обеспечению за счет субвенций . Как уже было указано в о втор ой главе настоящей работ ы , с 1 января 2005 г . законодатель решил отказат ься от определения регулирующих налогов и за крепить за бюджетом каждого уровня в качестве собственного налогового дохода четко установленный норматив (процент) отчисления от того или ино го налога. Остается только надеяться, что изменения в статьи 50, 56, 61-61.2 БК РФ не будут вноситься законодателем каждый финансовый год. Что касается регулирова ния условий и порядка предоставления бюджетных ср едств одного бюджета другому , то для этих целей в Бюджетный кодекс РФ вводитс я понятие «межбюджетные трансферты», основными видами которых являютс я финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «де легированных» полномочий, бюджетные кредиты, а также субвенции из местн ых бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режим а «отрицательных трансфертов» Статьи 142.2, 142.3 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ , вступают в силу с 1 января 2006 года. . При эт ом у станавливаются единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам други х уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федер ации и местных бюджетов. При регулирован ии межбюджетных трансфертов из федерального бюджета б ыло решено принять за основу сложившиеся к настоящему в ремени формы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Новая редакция Кодекса закре пляет действ ующую с 2001 года методологию распределения дотаций Федерального фонда фи нансовой поддержки субъектов Российской Федерации и субвенций Федерал ьного фонда компенсаций, а также процедуру проведения в рамках бюджетно го процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций, од новременно устанавливая общие требования к дополнительным формам фина нсовой поддержки субъектов Российской Федерации. 4 . Совершенствование межбюджетных отношений Обеспечение стабильности закрепленных за уровня ми публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов госу дарственной власти и органов государственной власти субъектов Российс кой Федерации. Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъек тами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить р аботу по расширению круга таких полномочий. Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам мес тного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует акти внее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюдж етов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает че ткое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими суб ъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процес – от региона до поселения. Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями испо льзования Федерального фонда регионального развития, изменить механиз м его формирования и распределения с учетом применения единых методоло гических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддер жки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо преду сматривать достаточные средства для социальной поддержки ветеранов тр уда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавш ими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, им еющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных с убсидий. С 2006 года предстоит перейти к формированию бюджетов закрытых администра тивно-территориальных образований в порядке, установленном для формир ования бюджетов муниципальных образований. В проекте федерального бюд жета следует предусмотреть средства на выплату бюджетам закрытых адми нистративно-территориальных образований компенсации дополнительных бюджетных расходов и (или) потерь, связанных с их статусом. Практич еское осуществление в 2006 году реформы местного самоуправления требует о т федеральных органов государственной власти оказания действенной методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципалитетам. Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов мес тного значения. В частности в Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной пол итике в 2006 году» президентом было предложено при формировании бюджетов субъе ктов Российской Федерации на 2006 год уделить особое внимание решению проб лемы сбалансированности местных бюджетов. Заключение Подводя итог рассмотрению вопроса межбюджетных отнош ений, представляется наиболее важным еще раз упомянуть об основных проб лемах данных отношений в Российской Федерации . В настоящей работе в качестве таковых были рассмотрен ы следующие: 1) высокий уровень налогово-бюджетных полномочий у центральных (федеральных) органов власти; 2) перегруженность региональных и местных бюджет ов обязательства - ми, возложенн ыми на них федеральным законодательством без предо - ставления достаточных источников финансировани я; 3) нарушени е принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ и бюджетных прав муниципальных образований ; 4) неопре деленность бюджетного устройства субъектов РФ. В целом все это ведет к отсутствию у региональных и местных властей заинтересованности в эффективном управлении обществ енными финансами и создании благоприятных условий для экономического развития св о их территорий. Для преодоления указанных проблем законодателем были внесены существенные изменения и дополнен ия в Бюджетный кодекс РФ, в том числе в те его нормы, которые закрепляют бюджетное устройство Российской Федерации, устанавливают принципы и порядок разграничения расходных и доходных полн омочий бюджетов ра зных уровней, а также формы и условия предоставления финансовой помощи из вышестоящег о бюджета нижестоящему. Конечно же, все будет зависеть в первую очередь от того, как будет исполняться закон на практике. П о предварительным итогам за 2005 год отчетливо видно, что сист ема все еще не совершенна и требует некоторых поправо к, создавая тем самым немалые споры в решении, каким образом следует двигаться дальше. Однако ни одно решени е не будет эффективным, если не будет обеспечена должная исполнительнос ть. Иначе принятые нормы будут иметь лишь деклара тивный характер. Сп исок использованных источников и литературы Нормативные акты 1. Конституция Российской Федераци и. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.//Российс кая газета.25.12.93 2. Бюджетный кодекс Российской Федер ации (в ред. от 23.12.03). 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 01 . 09 . 04). 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (в ред. от 29.07.04). 5. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлени ем Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584 (в ред. Постановле ния Правительства РФ от 06.02.04 № 51). 6. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной полит ике в 2006 году» (24.05.2005) Литерат ура 1. Гераси менко Н.В. Правовое регулирование деятельност и органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законода тельство и экономика.2003. 4. 2. Бюджетная система Росси и /под ред. Поляка Г. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 3. Постат ейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А. Н. Козырина . 4. Финанс ы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вовочка посмотрел по ТВ интервью Джейн Псаки и понял, как нужно отвечать на вопросы преподавателей на экзамене, когда ничего не знаешь.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по государственному регулированию и налогам "Система межбюджетных отношений федерального центра и территорий: состояние и перспективы развития", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru