Курсовая: Судебный пристав-исполнитель как участник гражданского процесса - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Судебный пристав-исполнитель как участник гражданского процесса

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 570 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление 2 Пермский государственный универс итет Юридический факультет . Заочное отделение Кафедра Гражданского права и процесса КУРСОВАЯ РАБОТА Т ема Судебный пристав-исполнитель как участник гражданского процесса г . Пермь 2000 г. В Оглавление 1 Оглавление Оглавление 1 Введение 2 Глава I. История развития системы принудите льного исполнения в России. 5 Глава II. Причины и основные составляющие реформы принудительного исполнения 10 § 1. Предпосыл ки правовой реформы 80-90-х годов. 10 § 2. Необходимость реформирования системы и сполнительного производства. 11 § 3. Принятие Федеральных законов «О су дебных приставах» и «Об исполнительном произв одстве. 12 Глава III. П равовой статус судебного пристава-исполнителя 15 § 1. Судебный пристав-исполнитель как государственный служащий. 15 § 2. Специальный статус судебного пристава-и сполнителя 31 Заключение 40 Введение 44 Введение За последние го ды принято множество интересных и про грессивных законодательных актов , создающих право вую основу для новых экономических отношений в России . Однако само по себе число законов не является самоцелью , поскольку пр аво , не обеспеченное возможностью принудитель н ого исполнения , превращается в фи кцию . Исполнение – важнейший участок правово й практики , отражающий эффективность всего ме ханизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведе ние человека . Право , не реализованное в де йст в иях его субъектов , хотя и подтверждённое судебным или иным актом органа гражданской юрисдикции , является , по сути дела , несуществующим , и подобная фактическая с итуация не может считаться нормальной. Данный участок правовой действительности , связанный с при нудительной реализацией а ктов органов гражданской юрисдикции (включая судебные органы ) регулируется нормами исполнитель ного производства . Неразработанность или незаверш ённость исполнительных процедур крайне дорого обходится как отдельным субъектам , так и о бществу в целом . В конечном с чёте , оставление без решения ряда существенны х вопросов исполнительного производства приводит к незащищённости прав собственников , инвесто ров , других заинтересованных лиц . Тем самым создаётся ситуация , когда выгоднее быть дол ж н иком , чем кредитором , ввиду нево зможности для кредитора обеспечить принудительно е осуществление своих прав . Всё это вынуж дает взыскателей прибегать к неправовым спосо бам разрешения конфликтов с должниками , обращ аться к нелегальным способам решения пробле м , что приводит к криминализации сферы частного права. Проблема исполнения судебных и иных а ктов гражданской юрисдикции приобретает особую значимость в связи с вопросом более ши рокого характера – об исполнении законов в целом и как их частного случая – прин удительного исполнения судебных акто в. Оптимальным вариантом должно быть доброво льное исполнение соответствующего решения обязан ными субъектами через определённую систему дей ствий либо путём воздержания от их соверш ения . Однако в случае отказа от доброволь ного исполнения должен среагировать такой юридический механизм , который обеспечил бы принудительную реализацию с неотвратимостью на ступления именно такого варианта поведения , к оторый определён в решении . Равным образом система норм исполнительного произво д ства должна обеспечивать наступление небл агоприятных последствий для обязанного субъекта при неисполнении им акта гражданской юри сдикции. Исходной предпосылкой проводимой сегодня реформы исполнит ельного производства является привнесение в с истему исполнени я современных рыночных ме ханизмов цивилистического характера при одноврем енном сочетании с административными и уголовн о-правовыми мерами воздействия . Это позволит с оздать условия для функционирования полноценной и работающей системы защиты собственника , и н вестора в сфере частного пра ва и , что особенно важно , изменить мотивац ию деятельности всех участников сферы исполне ния , введя её в правовое русло. 6 ноября 1997 года вступил в силу новый федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производств е» , регулирующий порядок принудительного исполнения судебных ак тов , актов других органов и значительно ук репляющий гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве . Этот закон принят одновременно с федеральным за коном «О судебных п р иставах» . Закон «О судебных приставах» определяет правовую основу деятельности судебных приста вов , требования , предъявляемые к ним при н азначении на эту должность , порядок назначени я и освобождения их от должности , полномоч ия органов юстиции по организаци и дея тельности службы судебных приставов , обязанности и права судебных приставов , гарантии их правовой и социальной защиты , финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов. По существу созданы новые органы прин удительного исполнения , ра сширены их полн омочия , введены новые правила , регламентирующие возбуждение исполнительного производства , определя ющие правовые последствия требований , предъявляем ых к исполнительному документу . Рассмотрению этих , а также многих других проблем участи я суде б ных приставов-исполнителей исп олнительном производстве как стадии гражданского процесса и посвящена данная курсовая раб ота. Глав а I . История развития систе мы принудительного исполнения в России. Глава I . История ра звития системы принудительного исполнения в Р оссии. Появление института судебных приставов в современной России – это , в определённой степени , возврат к российской юридической традиции , существовавшей до революции 1917 г . Новые суде бные приставы – это , в какой-то мере , возрождение известного института судебных приста вов , существовавшего ранее в России. В древней Росси и исполнением зани мались отроки , мечники и детские Русской П равды , приставы и подвойские судных грамот и княжеского судебника . К XVIII веку практически единс твенным органом принудительного исполнения судеб ных решений стала общая полиция Васьковский Е.В . Курс гражданского процесса . М ., 1913. т . 1. С . 266, 267. . Неудобства , связанные с таким пор ядком , привели к созданию особого круга ли ц , занимающихся исполнением , - судебных приставов . Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи про фессор Е.В . Васьковский , судебные приставы явля лись органами судебной полиции Васьков ский Е.В . Указ . Соч . С . 266. . Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сена та , при судебных палатах и при окружных судах д ля исполнения действий , возлагае мых на них уставами уголовного и гражданс кого судопроизводства и Учреждением судебных установлений. Согласно ст .321 и 322 Учреждения судебных у становлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия : исп олнение судебных решений и определений , доставка ст оронам повесток и бумаг по делам , исполнен ие иных поручений судов , в том числе и сполнение распоряжений председательствующего в с удебном заседании. Законодательство Российской империи устанавл ивало ряд квал ификационных требований к лицам , желающим занять должность судебного пристава . Так , не могли быть судебными п риставами лица , не достигшие 21 года ; иностранцы ; лица , объявленные несостоятельными должниками ; состоящие на службе от правительства или по выбор а м ; подвергшиеся по суд ебным приговорам лишению или ограничению прав состояния , а также священнослужители , лишённы е духовного сана по приговорам духовного суда ; лица , состоящие под следствием за пр еступления и проступки , влекущие за собой лишение или огран и чение прав сост ояния , и те , кто , будучи под судом за такие преступления и проступки , не оправдан судебными приговорами ; лица , исключённые из службы по суду , или из духовного ведомс тва за пороки , или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам т ех сословий , к которым они пр инадлежат ; лица , которым по суду запрещено хождение по чужим делам. Кроме того , кандидат на должность суде бного пристава вначале исполнял свои обязанно сти в течение одного года , а затем , при условии надлежащего исполнения своих о бязанностей , утверждался в должности . При этом требовалось внесение кандидатом денежного за лога для обеспечения возмещения убытков , кото рые могли быть им причинены . Убытки , причи нённые неправильными действиями судебного приста ва , возмещались по судебном у решению , из внесённого им денежного залога , а при его недостаточности – из прочего иму щества самого судебного пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе стар ейшины и нескольких членов , без определения сроков их полн омочий . Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга . Тем сам ым приставы принимали на себя ответственность за все убытки , которые могли быть при чинены их действиями . Вме с те с тем , расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов . Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей , у вольнять их на основании жалоб , у д алять по неблагонадёжности и неспособност и , принимать на их место других и доба влять к штатным приставам внештатных , доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров суд ебной палаты. Исполнительныё лист выдавался судом , в ынесшим решение , а затем передавался в зыскателем председателю того окружного суда , в округе которого должно было состояться исполнение решения . Ответчик извещался повесткой об исполнении . Судебный пристав производил опись и арест имущества должника , после чего оно продавалось с публичных торгов Гольмстен А.Х . Учебник русского гражданского судопроизводст ва . Изд . 4-е . СПб ., 1907. С .369-380. . П омимо Устава Гражданского судопроизводства прину дительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов , на пример Положением о взысканиях гражданских. При уездных судах , а также при губ ернских присутствиях волостных судов , верхних крестьянских судах не бело судебных приставо в . Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов . Однако мог ли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей. После 1917 г . функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители , состоявшие при судах . Достаточно подробно порядок принудите льного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г ., р яде других актов . Так , в 20-е годы , в период новой экономической полити ки , служба судебного исполнения работала дост аточно активно в связи с оживлением гражд анского оборота . Судебным исполнителем мог бы ть назначен гражданин , пользовавшийся избирательн ыми п равами , если он прослужил в течение одного года в какой-либо из д олжностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде . Судебны е исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению пр едседателя губернск о го или окружного суда Гойхбарг А.Г . Учебник гражданского процесса . М.-Л ., 1928. С .78-82, 265-284. . Судебные исполнители исполняли решения су дов и судебные приказы по гражданским дел ам , исполнительные надписи нотариусов , определения судов , решения арбитр ажных и земельны х комиссий и третейских судов , другие акты . Исполнение судебных решений и решений зе мельных комиссий могло быть возложено в с лучае отсутствия судебных исполнителей на вол остные исполкомы и органы милиции. За исполнение судебных решений и др угих актов исполнители взыскивали сборы по установленным таксам , которые подразделял ись следующим образом : 75 % шло в доход госуд арства , а 25 % в общий фонд для вознаграждени я судебных исполнителей данной губернии или других лиц , фактически исполнивших ре ш ение . При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями вознаграждение распределялось по баллам . Во внимание прини мался характер и количество исполненных дел , успешность проведённых ими взысканий , отдалё нность и характер района их работы , усло в ия передвижения и другие объекти вные условия работы . Из подлежащей выдаче судебному исполнителю суммы 20 % удерживалось для вознаграждения делопроизводителя данного исполните ля Гойхбарг А.Г . Учебни к гражданского процесса . М.-Л ., 1928. С .78-82, 265-284. . Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г ., ряде подзаконных актов , например Инструкциях Министерства юстиции С ССР о порядке исполнения судебных решений от 24.04.1973 г ., об исполнительном производстве от 15.11.1985 г . В тот период око нчательно с ложилась действовавшая до середины 90-х годов XX века система исполнительного производства СССР и России. Исполнительное производство характеризовалось рядом признаков : · Во-первых , исполнительное производство носило государственный характер ; · Во-вторых , судебные исполнители относились к судебной с истеме и состояли под организационным началом как органов юстиции , так и председателей соответствующих судов ; · В-третьих , как часть судебного процесса , исполнительное производство имело достаточно много присущи х судебному процессу черт и признаков ; · В-четвёртых , оно преимущественно защищало государственную , общественную и кооперативную собственность , напри мер , путём установления ряда существенных огр аничений по обращению взыскания в отношении гос ударственных предприятий , учреждений , организаций , колхозов , иных кооперативных организа ций (Гл . 40 ГПК РСФСР ). Экономические и политические преобразования привели к не обходимости изменения системы принудительного ис полнения , выявив неэффекти вность существовавш их организационно-правовых форм исполнения . В печати и юридической литературе начали ставит ься вопросы о необходимости реформы службы судебного исполнения. Впервые термин «судебный пристав» появился вновь в соврем енном законодательстве п осле принятия фед ерального конституционного закона «О Конституцио нном Суде Российской Федерации» , по которому поддержание порядка в заседании Конституцион ного суда возлагалось на судебных приставов , требования которых обязательны для всех присутствующих . В месте с тем на них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов Конституционного суда РФ . Только после принятия в 1997 года Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» можно говорить о начале реформы системы принудительно го исполнения с целью придания ей совреме нного облика , соответствующего современным социал ьно-экономическим реалиям. Глава II . Причины и основные составляющие реформы принудительного исполнения Глава II . Причины и основные составляющие реформы принудительного испо лнения § 1. Предпосыл ки правовой реформы 80-90-х годов. В конце 80-х и начале 90-х годов наша страна , ещё находясь в составе СССР , перешла на новые рельсы экономического развития . Вместе со сменой полити ческого режима и с истемы руководства в стране начался процесс разгосударствления собственности . На смену б езраздельному господству и диктату государства , плановым началам во всех отраслях экономик и пришло всё многообразие форм собственности . Предпочтение о тдавалось частной со бственности , свободе экономической деятельности , ч астной инициативе и предпринимательству , конкурен ции , рынку. Значительные изменения происходят в право творческой и правоприменительной деятельности , в системе судоустройства и осуществле ния правосудия. 24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России , которая в соответствии с конститу ционным принципом разделения властей , положила начала становлению независимой судебной власти , введению в судебны й процесс принципо в состязательности , презумпции невиновности , осуще ствлению правосудия с участием присяжных засе дателей и др. В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены та кие пути решения этой задачи , как увеличение материальной заинтересованности суде бных исполнителей , усиление гарантий их прав и законных интересов , введение уголовной и административной ответственности за противодей ствие их законной деятельности Концепци я суде бной реформы в Российской Федерации . М .,1992. С . 100. . Между тем ситуация с исполнением суде бных решений ухудшалась . По данным Министерст ва юстиции Российской Федерации , в 1996 года ( последнем году перед принятием нового законод ательства ) – реальное исполнение составляло : по числу оконченных исполнительных документ ов – 35%; по взысканным денежным суммам – 26,3 %. § 2. Необходим ость реформирования системы исполнительного прои зводства. Основной причиной сокращения количества исп олняемых решений в сфере права являлась у старелость нормативной базы исполнительного прои зводства , которая закрепляла организационную стру ктуру принудительного исполнения , не отвечающую новым , поставленным жизнью задачам , не обесп ечивало равенство защи т ы всех фор м собственности , не предоставляла судебным ис полнителям правомочий , достаточных для принудител ьного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей. До вступления в д ействие федераль ных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» организационные вопр осы принудительного исполнения и порядок деят ельности судебных исполнителей решались в осн овном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 08 июля 1981 г ., раздела V ГПК РСФСР , действовавшего с 1 октября 1964 г ., Положения о Министерстве юстиции РФ и Инструкцией об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР , введённой в действие с 1 апреля 1986 г. Судебные исполнители состояли при районны х суда х (ст .348 ГПК , ст .77 Закона о судоустройстве РСФСР ) и находились в двойном подчинении : назначались на должность руковод ителями органов юстиции субъектов Российской Федерации , организовывали их работу председатель районного суда (п .5 ст .26 Закона о судоус т р ойстве РСФСР ) и Министерство юст иции Российской Федерации (п .6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 декабря 1993 г.№ 1187), а контроль над их работой осуществлялся судьёй районного суда (ст . 349 ГПК ). ГПК законодательно закреплял в исполнител ьном произ водстве преимущество государственн ой формы собственности (Гл . 40). По спорам неи мущественного характера судебный исполнитель , по существу , выполнял лишь обязанности регистра тора неисполнения требований исполнительного док умента неисправным должником (ст. 406 ГП К ). Эти нормы , большинство из которых , был о принято в то время , когда Министерство юстиции осуществляло организационное руководств о судами , в ходе судебной реформы привели , с учётом большой загруженности судей рай онных судов по рассмотрению судебных де л , к бесконтрольностью за действиями судебных исполнителей , к нарушениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов (пос кольку судебные исполнители состояли при райо нных судах общей юрисдикции ); фактически перес тали действовать рычаги руково д ства и организации деятельности судебных исполнит елей. Стало очевидным , что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принуд ительного исполнения судебных актов и актов других органов , по которым закон допускае т принудительное исполнение. Не с лучайно президент Российской Федерации , начиная с декабря 1991 г ., практически ежегодно напоминал и требовал реформировать исполнительное производство , разработать и п ринять федеральные законы «О судебных пристав ах» и «Об исполнительном производстве» См. : п .2 Указа Президента РФ от 05.12.91 г . № 261 «О Министерстве юстиции РФ» ; п .3 распоря жения Президента РФ от 21.12.93 г . № 775-рп «О совершенствовании организации и деятельности арбитражных судов РФ» ; Федеральная программа по усилению борьбы с преступнос т ью на 1994-1995 гг ., утверждённая Указом Прези дента РФ от 24.05.1994 г . № 1016; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1995 г .; п . 2 Указа Президента РФ от 20.03.1996 г . № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельнос ти судов в РФ» ; Пос л ание Прези дента РФ Федеральному Собранию РФ в 1997 г. . § 3. Принятие Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве. Законопроекты , ре формирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечен ия установленного порядк а деятельности судов , были разработаны Минист ерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитраж ным Судом РФ . На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995 г . было принято постановл ение о вн е сении законопроектов в Государственную Думу РФ. 12 мая 1995 г . законопроекты были внесены в Госдуму , в июле приняты в первом чте нии и , после значительной доработки , 16.04.1997 г . приняты во втором чтении , 4 июня 1997 г . – в третьем , одобрены Советом Федера ции 03.07.1997 г . и подписаны Президентом РФ 21.07.1997 г . Как известно , оба закона вступили в силу 6 ноября 1997 года. Этими законами решены следующие основные вопросы исполнительного производства : a) Создана с амостоятельная служба принудительного исполн ения исполнительных документов и таким образо м осуществлена одна из основных идей , поло женных в основу этих законов . Принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не являе т ся и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства , а поэтому не может и не должно рег улироваться ГПК и АПК. Исполнительн ое производство – это вполне самостоятельная отрасль права , такая же , как уголовно-испо лнительное производство , р егулируемое в н астоящее время Уголовно-исполнительным Кодексом Р Ф , и поэтому нормы о нём должны быть сосредоточены в отдельном и специальном пр авовом акте – федеральном законе (законах ). b) Законодательн о обеспечено равенство защиты всех форм с обственно сти в сфере исполнительного прои зводства . Государственная собственность не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами. c) Созданы н ормативные предпосылки улучшения кадрового соста ва судебных приставов-исполнителей и подъёма их профессиональног о уровня. d) Усилена о тветственность неисправных должников за невыполн ение судебных актов и актов других органо в , а также граждан и работников организаци й за неисполнение – законных требований судеб ного пристава-исполнителя и нарушение законодател ьства РФ об исполнительном производстве. e) Обеспечен действенный (внутриведомственный , судебный и пр окурорский ) контроль над действиями судебного пристава-исполнителя. Глава III . Правовой статус судебного пристав а-исполнителя Глава III . Правовой с татус судебного пристава-исполнителя § 1. Судебный пристав-исполнитель как государственный слу жащий. Законодательство , определяющее статус судебного пристава-исполнителя , весьма разнообразно как по видам актов , так и по кругу регулируемых им вопро сов . Прежде всего , судебный пристав-исполнитель по своему статуса являе тся государстве нным служащим. Под государственной службой понимается пр офессиональная деятельность по обеспечению испол нения полномочий государственных органов . Необход имо отметить , что лишь в свете последних изменений в законодательстве судебный приста в-и сполнитель получил статус государственного служащего . До этого его функциональное зн ачение явно недооценивалось. Должность судебного пристава-исполнителя отно сится к старшей должности государственных дол жностей федеральной государственной службы катег ории «В» , учреждаемых для обеспечения де ятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти См .: Перечень государст венных должностей федеральной государственной сл ужбы , утв . Указом Президента РФ от 03.09.1997 г . (с изменениями от 28.0 4.1998 г .). . Поэтому статус судебного пристава-исполнителя определяется не только ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» , но и законодательством о государственной службы . Основным актом в этой области я вляется закон «Об основах госуд арственной службы РФ» См .: ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. . Он содержит нормы общего характера , которые относятся ко всем государственным служащим. Действие норм законодательства о труде также распространяетс я на судебных при ставов-исполнителей , но применяются они с особ енностями , установленными ФЗ «Об основах госу дарственной службы». Принципы осуществления государственно й службы судебными приставами-исполнителями Законодательство закрепляет следующие принц ипы осуществлени я государственной службы судебными приставами-исп олнителями См .: ст .5 ФЗ «Об основах государствен ной службы РФ» : · Верховенств о Конституции РФ и федеральн ых законов над иными нормативными правовыми актами , должностными инструкциями при и сполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот пр инцип , обусловленный ч .2 ст .4 Конституции РФ , проявляется в первую очередь в том , что подзаконные акты , определяющие права и обяз анности государственного служащего , не подле жат применению , если они противоречат Констит уции РФ и федеральным законам . Если же им противоречат решения и действия судебно го пристава-исполнителя (как и иного государст венного служащего ), то такие решения и дей ствия считаются изначально неде й ствит ельными (юридически безразличными , не влекущими правовых последствий ). В то же время отк аз либо уклонение от действий , предусмотренны х федеральным законом , влечёт ответственность виновных лиц. · Приоритет прав и свобод человека и гражданина , их непос редственное действие , а также обязанности государственных служащи х признавать , соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека , в силу ст .2 Конституции РФ , признаются высшей ценностью . Признание , соблюдение и защита пра в и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства . Поэтому одно из требований , предъявляемых к кандидату , претендующему на д олжность судебного пристава , состоит в способ ности учитывать и защищать интересы граждан. · Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип предусмотрен ч .4 ст .32 Конституции РФ . Он означает , что при прохождении государств енной службы и принятии на службы не допускается какое-либо ущемление гражданина по признакам пола , социальной , расовой , национа льной , религиозной либо иной принадлежности . О т кандидата на государственную должность треб уется лишь иметь соответствующее образование и обладать необходимой профессиональной подготов кой. · Обязат ельность для государственным служащих реш ений , принятых вышестоящими госуд арственными органами и руководителями в преде лах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот пр инцип обязывает государственных служащих исполня ть ук азания руководителей , но учитывать при этом его законность (соответствие таког о указания действующему законодательству ) и п равомочность (вправе ли руководитель давать т акое указание ). · Ответственн ость государственных служащих за подготавливаемые и приним аемые решения , неисполнение или ненадлежащее исполнение св оих должностных обязанностей. Данный принцип , развивая положения законодательства о возмещении потерпевшим (гражданам и юридическим лицам ) вреда , причинённого ненадлежащими дейс твиями или бездействи ем государственных с лужащих , устанавливает ответственность таких служ ащих . При этом , ответственность возлагается , во- первых , в соответствии с трудовым законодател ьством России . А во-вторых , ответственность воз лагается не только за неправомерные действие и л и бездействие , но также за некачественные решения – как подготавливаем ые , так и принимаемые . К числу последних также относятся и ненадлежащие указания , от данные подчинённым. · Внепартийно сть государственной службы и отделение религиозных объединений от го с ударства. Государстве нный служащий должен быть свободен от вли яния политических сил . Поэтому принцип внепар тийности позволяет гарантировать сохранение долж ностей государственных служащих , несмотря на смену политического курса . В силу этого пр инципа госуда рственный служащий оставить политическую деятельность , которую он вёл до поступления на государственную службу . Ему также запрещается демонстрировать свою приверж енность тем или иным политическим партиям и движениям. Основные права судебного пристава- испо лнителя как государственного служащего Судебный пристав-исполнитель , выступая как государственный служащий , имеет следующие права См .: ст .9 ФЗ «Об основах государственной служб ы РФ» : 1. Право на ознакомление с документами , определяющими его права и об язанности по занимаемой государственной должности , критер ии оценки качества работы и условия продв ижения по службе , а также организационно-техни ческие условия , необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Ч ёткое письменное закрепление функций го су дарственного служащего исключает возложение на него заданий , выходящих за пределы его полномочий , позволяет в максимальной мере изб ежать субъективных неточностей в оценке качес тва его работы и в то же время вы явить как отличившегося работника , так и в ин о вника служебных упущений , если таковые будут иметь место. 2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов , необходимых дл я исполнения должностных обязанностей. У казанное право имеет важнейшее значение для судебного пристава-исполните ля , поскольку предоставляет ему возможность доступа практиче ски к любой информации – требовать предо ставления различных документов (выписок из ни х либо копий ), сведений , материалов , доступа к базам данных , хранящимся в памяти ком пьютеров , и т.д . Это требо в ание может быть направлено в адрес любых лиц – государственных и местных органов , гра ждан , организаций любых организационно-правовых фо рм. 3. Право на посещение в установленном п орядке для исполнения должностных обязанностей предприятий , учреждений и орга низаций , н езависимо от форм собственности . Данное право непосредственно связано с вышеназванным прав ом государственного служащего на получение и нформации . Оно обеспечивает осуществление судебны м приставом-исполнителем всех основных его сл ужебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения . Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию ), если это необходимо для осуществления е го должностных обязанностей ; и охрана , в т ом числе вооружённая , не является препятствие м для проникновения пристава в пом ещение (например , банка ) или на территорию. 4. Право на принятие решений и участие в их подг отовке в соответствии с долж ностными обязанностями. У казанное право государственного служащего являет ся важнейшей гарантией , способствующей демократи чности и выполнимости принимаемых решений . При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет в носить предложения и высказывать критические замечания , участвовать в работе различных сов етов , совещаний , комиссий и других кол л ективных органов , создаваемых для обсужд ения служебных вопросов. 5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должн ости государственной службы . Конкурс на замещ ение вакантных государственных должностей являет ся одной наиболее справедливых форм про явления принципа равного доступа граждан к государственной службе , закреплённого ч . 4 ст . 32 Конституции РФ . Государственный служащий вправ е участвовать в нём независимо от того , какую должность занимает этот служащий в данное время . У словия конкурса ус тановлены ст . 22 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». 6. Право на продвижение по службе , увели чение денежного содержание с учётом результат ов и стажа работы и уровня квалификации. П ри наличии соответствующих условий государственн ый служащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему к валификационного разряда (звания ), увеличения денеж ного содержания , продвижении по службе и т .д . Такими условиями являются , например , общая выслуга лет , длительность работы по с п ециальности , получение профессионального образования или повышение квалификации , кото рая соответствует более высокой , чем занимаем ая , должности . В случае возникновения спора , связанного , в частности , с результатами ква лификационных экзаменов , с аттестацие й , с привлечением к дисциплинарной ответс твенности и другими вопросами государственной службы , судебный пристав-исполнитель , как и любой иной государственный служащий , может об ратиться в суд. 7. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дел а , отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения в личное дело , приобщение к личному делу своих объяснений. Л ичное дело государственного служащего является важнейшим источником документов , подтверждающих его служебную биографию . Право зна комит ься с ним даёт возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело ), требовать изменения и х содержания , обжаловать в суд либо в вышестоящий орган . Но нельзя требовать изъяти я документов из личного дела , поэтому все перипетии спора получат своё отра жение в личном деле . Государственный служащий может ознакомиться с материалами дела и снимать с них копии не только лично , но также через иное доверенное лицо ( адвоката и т.п .). Вместе с тем , личное де ло государственно г о служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство ). 8. Право на переподготовку (переквалификацию ) и повышение квалификации за счёт средств соответствующего бюджета. П рофессиональная подготовка – важнейший показате ль кв алификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций . Анализируемое п раво закрепляет за государственным служащим в озможность получить профессиональную подготовку в процессе прохождения службы (под г отовиться к занятию более высокой дол жности , к участию в конкурсе либо к сд аче профессиональных экзаменов и т.д .). В си лу п . 1 ст . 15 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» государственному служащему в период подготовки гарантируется денежное содержа ни е , а при необходимости ему мож ет быть предоставлен отпуск. 9. Право на пенсионное обеспечение с уч ётом стажа государственной службы . Вопросы на значения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом . Ст . 19 ФЗ «Об основах государственной с лужбы РФ» установлено также , что члены сем ьи государственного служащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормил ьца в случае его смерти , связанной с и сполнением государственным служащим должностных обязанностей. 10. Право на проведение по требованию государственн ого служащего служебного расследования для опровержения сведений , порочащих ег о часть и достоинство. Служебная деятельность многих государственных сл ужащих , в том числе и судебных приставов-и сполнителей , связана с р азрешением конфли ктов , что зачастую вызывает со стороны уча стников конфликта обвинения , затрагивающие честь и достоинство государственного служащего . Пр аво требовать проведения служебного расследовани я для их опровержения является важнейшей правовой гаран т ией , предохраняющей от необоснованных обвинений , и привлечения вино вных к ответственности . Порядок проведения та кого расследования определяется , как правило , непосредственным руководителем . Расследование обычно длится не более тридцати дней . На люб ом его э тапе государственный служащ ий имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения , а при несогласии с решением , принятым по результатам расследования , обжаловать его со держание и мотивировку. Данное расследование не является пр оцедурой наложения дисциплинарного взыскания на государственного служащего за совершение дол жностного проступка , поскольку оно имеет друг ую цель – опровержение сведений , порочащих честь и достоинство. 11. Право на объединение в профессиональные союзы ( ассоциации ) для защиты своих прав , социально-экономических и профессиональных интересов. «Каждый , - гласит ст . 30 Конституции РФ , - и меет право на объединение , включая право с оздавать профессиональные союзы для защиты св оих интересов» . Государственные служ ащие , как и все граждане , могут создать профсоюз либо вступить или , наоборот , не вступать в него . Профсоюзы не вправе в деятель ность государственных органов , организовывать и проводить забастовки . Однако профсоюз может обращаться с рекомендациями по улучш е нию государственной службы. 12. Право на внесение предложений по сов ершенствованию государственной службы в любые инстанции . Это право является залогом посто янного развития и улучшения государственной с лужбы . Такое развитие должно учитывать измене ния в по требностях граждан и во в заимодействии государственных органов с общество м . Предложения государственного служащего могут относиться , например , к совершенствованию закон ов и иных нормативных актов или к улу чшению правоприменительной деятельности . Но до офи ц иального изменения акта госуда рственный служащий обязан руководствоваться дейс твующей редакцией правовых норм. Основные обязанности судебного пр истава-исполнителя как государственного служащего Основные обязанности государственного служащего и , соотв етст венно , судебного пристава-исполнителя , опре делены ст . 10 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». · Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ , реализацию федеральных законов и законов с убъектов Российской Феде рации. · Обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности . Эта обязанность предполагает не только точное знание соответствующих за конов и иных нормативных актов , но и н еукоснительное следование им в общественно по лезных целях . При исполнении об язанностей , государственный служащий не должен допускат ь действий , которые могут быть квалифицирован ы , как выход за пределы предоставленных пр ав либо как использование предоставленных ему возможностей во вред службе , как превышен ие или злоупотребление дол ж ностными полномочиями. · Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан . Данная обязанн ость государственного служащего непосредственно вытекает из ст . 2 Конституции РФ , установившей обязанность государства по признанию , соблюд ению и защите прав и свобод человек а и гражданина. Применительно к судебному приставу-исполнител ю эта обязанность выражена его основными функциями – удовлетворение судебного или ино го акта , обеспечение соблюдения прав и зак онных интересов граждан , оказание им н еобходимой помощи. · Обязанность исполнять приказы , распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчин ённости руководителей , отданные в пределах их должностных полномочий , за исключением незак онных . Государственная служба предполагает необхо димость подч инения вышестоящему должностному лицу , исполнения каждым государственным служ ащим приказов руководителя . Без этого невозмо жно осуществление задач государственного органа. Вместе с тем имеются определённые ограничения : приказ ы , которые надлежит выполнять , д олжны быть законными и соответствовать должностным полномочиям отдающего их руководителя . Так , ес ли у судебного пристава-исполнителя какое-либо распоряжение вызвало сомнение в его правом ерности , он должен незамедлительно , в письменн ой форме сообщить о сво и х сом нениях старшему судебному приставу подразделения . Но если после этого будет получено п исьменное подтверждение такого распоряжения , то судебный пристав-исполнитель обязан его выполни ть , кроме случаев , когда его выполнение яв ляется административно или у головно наказуемым деянием . В этом случае ответстве нность несёт не судебный пристав-исполнитель , добросовестно выполнивший распоряжение , а руковод итель , подтвердивший такое распоряжение См .: п . 4 ст . 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» . · В пр еделах своих должностных обязанностей сво евременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений , а также предприятий , учреждений и организаций , г осударственных органов и органов местного сам оуправления и принимать по ним решения в порядке , ус тановленном федеральными зако нами и законами субъектов РФ . Эта обязанно сть конкретизирует ст . 33 Конституции РФ , в с оответствии с которой граждане имеют право обращаться лично , а также направлять индиви дуальные или коллективные обращения в государ ственные органы и органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим законодательством Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г . (в части , не противоречащей Конституции РФ ) . · Обязанность соблюдать установленн ые в государственно м органе правила внутреннего трудового распорядка , должностные инструкции , поря док работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебны х приставов обычно утверждаются руководителем органа юсти ции . Они являются важнейшим документом , регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательством. Порядок обращени я со служебной информацией , в том числе со сведениями , составляющими служебную и ко ммерческую тайну , регламентируются зако нодате льством , в частности ФЗ «Об информации , ин форматизации и защите информации». · Обязанность поддерживать уровень квалификации , достаточный для исполнения своих должн остных обязанностей. От государственного служащего требуется иметь необходимую профес сиональную подготовку , позволяющую ему на длежащим образом исполнять возложенные на нег о функции , поскольку недостаточная его квалиф икация способна дискредитировать государственные органы , вызвать социальную напряженность . Судебный пристав- исполнитель по р оду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство , которое , как известно , постоянно обновляется . Кроме того , в настоящее время служба судебных приставов находится в состоянии стан овления и накопления опыта , что требует от судебного при с тава-исполнителя усили й по поддержанию своей квалификации на до лжном уровне. · Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну , а также не разглашать ставшие ему известными в связ и с исполнением должностных обязанностей свед ения , затра гивающие частную жизнь , часть и достоинство граждан. Данная обязанность обусловлена положениями ст . 23, 24 и 29 Конституции РФ . Перечень сведений составляющих государственную тайну , определён ФЗ от 21.06.1993 г . «О государственной тайне» . К работе с такими сведениями допускается государстве нный служащий , прошедший установленную процедуру. Неправомерное разглашение таких сведений , профессиональной , служебной или коммерческой тайн ы , а также сведений , затрагивающих частную жизнь , честь и достоинство граждан , о б разует состав правонарушения , влекущий дисциплина рную , административную , гражданско-правовую и уголо вно-правовую ответственность. Ограничения , связанные с государст венной службой Действующим законод ательством установлены ограничения , связанные с государ ственной службой , которые имеют целью обеспечить служебную дисциплину и не допустить совмещения государственной службы с другими видами деятельности . Согласно ст .11 ФЗ»Об основах государственной службы РФ» , го сударственный служащий не вправе заниматься д р у гой оплачиваемой деятельностью , кро ме педагогической , научной и иной творческой деятельности. Государственный служащий не может также совмещать службу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации и ей субъектов или м естного самоуправле ния . Поэтому в случае избрания его депутатом на время выполнен ия депутатских полномочий деятельность по слу жбе приостанавливается. Не допускается предпринимательская деятельно сть государственного служащего , в том числе и через доверенных лиц . Он не вправе также состоять членом органа управления коммерческой организации , если иное не пр едусмотрено федеральным законом . На время про хождения государственной службы госслужащий - учас тник коммерческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в у с тавном капитале ) такой организации в д оверительное управление под гарантию государства. Государственный служащие не может выступа ть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе , в котором проходи т его служба . Ему запрещается получать гон орар ы за публикации и выступления в качестве государственного служащего , получать о т третьих лиц вознаграждения , связанные с исполнением должностных обязанностей (в том ч исле после выходя на пенсию ) либо за и х счёт выезжать в служебные командировки. Госуда рств енный служащий не вправе принимать участие в забастовках См .: пп . 11 п . 1 ст . 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» . Ему не позволительно использова ть своё служебное положение в интересах п олитических партий , общественных , в том числе религиозных , объединений для пропаганды отношения к ним . Также не допускается и спользовать в неслужебных целях средства мате риально-технического , финансового и информационного обеспечения , другое государственное имущество и служебную информацию. В соответствии с феде ральным зако ном государственный служащий обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе , принадлежащем ему на праве собст венности ), являющихся объектами налогообложения. Поощрения государственного служащего Поощрения государст венного служащего , в силу ст . 13 ФЗ «Об основах государственной службы» , применяются за : a) Успешное и добросовестное исполнение должностных обязаннос тей ; b) Продолжительную и одновременно безупречную службу ; c) Выполнение заданий особой важности и сложности. В соответ ствии с трудовым законодательством и практико й к отличившемуся судебному приставу-исполнителю могут быть применены : 1) Единовременное денежное вознаграждение ; 2) Объявление б лагодарности с денежным поощрением ; 3) Награждение ценным подарком ; 4) Награждение орденами и медалями. Следует у читывать , что в соответствии с Указом През идента РФ от 06.06.1996 г . № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в отношении судебного пристава-испол нителя , как работника исполнитель ной влас ти , меры поощрения не применяются в течени е года после наложения дисциплинарного взыска ния за должностной проступок. Ответственность государственного служ ащего Ответственность гос ударственного служащего применяется за совершени е должностного прос тупка , под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполне ние обязанностей , возложенных на судебного пр истава-исполнителя , в том числе однократное гр убое нарушение дисциплины в системе государст венной службы , если такое нарушение представл яет соб о й противоправное и виновн ое действие или бездействие См .: ст . 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» . Законодательством установлены следующие дисц иплинарные взыскания : 1) Замечание ; 2) Выговор ; 3) Строгий выго вор ; 4) Предупреждение о неполном служебном соответствии ; 5) Увольнение. Применение иных взысканий не допускается. На судебного пристава-исполнителя взыскания налагаются органом или руководителем , имеющим право назначения судебного пристава-исполнителя на государственную должность. Судебн ый пристав-исполнитель , допустивший должностной проступок , до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности может быть распоряжением главного судебного пристава субъекта РФ временно (не более чем на месяц ) отстранён от исполнения должностных обяза н ностей с сохранением денежно го содержания. Государственный служащий , считающий неправиль ным применение к нему дисциплинарного взыскан ия , вправе в соответствии со ст . 136 КЗоТ РСФСР обжаловать такое взыскание в суд. Порядок прохождения судебным прис тавом-и сполнителем государственной службы Согласно п . 1 ст . 21 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» право поступления на государственную с лужбу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет , владеющие гоударственным языком , имеющие профессиональное о бразование и отвечающие требованиям , установленным законодате льством для государственных служащих . Норма з аконодательства об исполнительном производстве , к роме того , устанавливают , что судебным пристав ом-исполнителем может стать гражданин Российской Федер а ции , достигший двадцатилетнего возраста , имеющий среднее (полное ) общее и ли среднее профессиональное образование , способны й по своим деловым и личным качествам , а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности См .: ч . 1 ст . 3 ФЗ «О судебных приставах» . При поступлении на службу гражданин с ообщает о себе сведения , которые необходимы для решения вопроса о соответствии требова ниям , предъявляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю ). Эти сведения проверяются в установленном законом порядке. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на госу дарственной службе , а находящийся на государс твенной службе подлежит увольнению в случаях : 1) Признания его недееспособным или ограниченно дееспособ ным решением суда , вступившим в законн ую силу ; 2) Лишения е го права занимать государственные должности в течение определённого срока решением суда , вступившим в законную силу ; 3) Наличия п одтверждённого заключением медицинского учреждения заболевания , пр епятствующего исполнению им должностных обязанностей ; 4) Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям , составляющим государственную и ин ую охраняемую законом тайну , если исполнение должностных обязанностей связано с использов анием таких сведений ; 5) Близкого родства или свойства (родители , супруги , братья , сёстры , родители и дети супругов ) с г осударственным служащим , если их государственная служба связана с непосредственной подчинённо стью или подконтрольностью одного из них другому ; 6) Наличия г ражданства иностранного государства , за исключени ем случаев , если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгос ударственными соглашениями ; 7) Отказа от представления сведений , предусмотренных ст . 12 ФЗ «Об основах государ ственной службы РФ». Замещение вакантной государственной должности может осуществляться по конкурсу. При поступлении гражданина на государственную службу с н им заключается трудовой договор на неопределё нный срок или на срок не более пяти лет . Для гражданин а , впервые принятого на государственную должность , устанавливается испытательный срок продолжительностью от трёх до шести месяцев. Не чаще одного раза в год , но не реже одного раза в четыре года про водится аттестация государственного служащего , чт о позволя ет определить соответствие госуд арственного служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификаци онного разряда. Государственная служба прекращается при у вольнении государственного служащего , в том ч исле с связи с выходом на пенсию . Увольнение по инициативе руководства возм ожно по следующим основаниям : · Достижение предельного возраста для замещения государстве нной должности (для должности судебного прист ава-исполнителя он составляет 60 лет ); · Прекращение гражданства Российской Фед ерации ; · Несоблюдение обязанностей и ограничений , установленных ФЗ «Об основах государственной службы РФ» ; · Разглашение сведений , составляющих государственную и ину ю охраняемую законом тайну. § 2. Специальн ый статус судебного пристава-испо лнителя Общие положения Законодательство , о пределяющее особенности статуса судебного приста ва-исполнителя и отличающие его от других государственных служащих , представлено правовыми нормами , регулирующими вопросы исполнительного пр оизводства . Такие нормы содержатся не то лько в актах , специально посвященных этим вопросам , - в первую очередь в Федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» , но и в других ак тах , в которых названные нормы составляют лишь некоторую ч асть . К таковым относятся , в частности , ГПК , Закон РСФСР «О судоустройстве» , АПК , КоАП , Федеральный закон «О государственной защите судей , должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга нов» . Отдельные аспекты статуса судебного при става-исполните л я определяют управленческ ие акты Министерства юстиции Российской Федер ации. Судебным приставом-исполнителем , согласно ст . 3 Федерального закона «О судебных приставах» , может стать гражданин Российской Федерации , достигший двадцатилетнего возраста , имеющий среднее (полное ) общее или среднее п рофессиональное образование , способный по своим деловым и личным качествам , а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Государственная служба судебных приставов-исп олнителей проходит в орга нах юстиции субъектов РФ , точнее , в подразделениях судебны х приставов – районных , межрайонных или и ных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов РФ ). Система таких подраздел ений образует Службу судебных приставов. Вышестоящими до лжностными лицами , ос уществляющими контроль над действиями судебного пристава-исполнителя , являются : 1) старший судебный пристав подра зделения , в котором состоит на службе суде бный пристав-исполнитель, 2) главный с удебный пристав субъекта РФ как вышестоя щий руководитель подразделения судебных п риставов, 3) главный п ристав РФ , который соответственно своему уров ню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов. Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевр еменном , полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов , кот орым предоставлено право возлагать на граждан , организации и бюджеты всех уровней обяза нности по передаче другим гражданам , организа циям или в соответствующий бюджет денежных средств или ин о го имущества ли бо совершению в их пользу определенных де йствий или воздержанию от них . Целью испол нения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя , основанных на исполнитель ном документе , при условии соблюдения прав и законных интересов г раждан и организаций. Сфера деятельности судебного пристава-исполни теля охватывает не все направления исполнител ьного производства . Во-первых , в случаях , предус мотренных Законом «Об исполнительном производств е» , требования судебных актов и актов друг их орг анов о взыскании денежных средс тв исполняются налоговыми органами , банками (и иными кредитными учреждениями ). Во-вторых , назв анный Закон предусматривает случаи , когда тре бования судебных актов и актов других орг анов могут исполняться также и другими ор ган а ми , организациями , должностными ли цами и гражданами. Не только Служба судебных приставов являет ся единственным полномочным органом принудительн ого исполнения , что является основной особенностью специального статуса судеб ного пристава-исполнителя. При выпол не нии своих служебных обязанностей судебный при став-исполнитель выступает как представитель испо лнительной власти , требования и указания кото рого являются обязательными для всех , к ко му они обращены (для органов , организаций , должностных лиц и граждан на т е рритории РФ ). Только он обладает особым пр авомочием – от имени государства применять меры принуждения к должнику , не исполняющ ему требование исполнительного листа или треб ования судебного пристава-исполнителя. Компетенция судебного пристава-исполнителя ха рактеризуется признаком территориальности , ка к по общему правилу исполнение осуществляется на территории , закрепленной за определенным подразделением судебных приставов . Исключение предусмотрено ст . 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно кот орой судебный пристав-исполнитель совершает испол нительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных прист авов . Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов , подразделениями и ли судебными прис тавами-исполнителями не допускаются , исполнительный документ должен быть принят теми , кому он направлен. С уведомлением Главного судебного пристав а субъекта РФ должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальне йшег о исполнения их в других подразде лениях службы судебных приставов одного субъе кта РФ. При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта РФ данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующи х субъектов , а в особо сложных слу чаях – по согласованию с Главным судебны м приставом РФ . Обязанности судебного пристава-исполни теля. В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями : 1) Обязанность пр инимать на исполнение судебные акты и акты других органов , оценивать их законность. Исполнительный доку мент от суда (или иного органа , его выд авшего ) либо от взыскателя принимается к и сполнительному производству , если не истек ср ок предъявления исполнитель ного документа к исполнению и данный документ соответству ет требованиям ст . 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неясности требований , содержащих ся в исполнительном документе , на основании которого совершаются исполнительные дей ств ия , судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган , выдавший исполнительн ый документ , о разъяснении порядка его исп олнения. 2) Обязанность возбуждать исполнител ьное производство. Возбуждение исполнительного производства , как и большин ство иных действий судебного пристава-исп олнителя , оформляется вынесением соответствующего постановления. При вынесении п остановления о возбуждении исполнительного произ водства судебный пристав-исполнитель обязан незам едлительно направить запросы с целью п олучения необходимой информации об имущес твенном положении должника . Такие запросы нап равляются в соответствующие органы субъекта Р Ф , а именно : · в налоговые органы – об идентификационном номере налогоплательщика , о номерах расчетных , текущих и иных счет ов , о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций , в которых открыты счета , о финансово-хозяйственно й деятельности по установленным формам отчетн ости , а также в случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе юр и дическому адресу – о новом его адресе ; · в Госуд арственную инспекцию безопасности дорожного движ ения – о принадлежащем должнику автотранспор те ; · в орган ы государственной регистрации недвижимости и сделок с ней – о принадлежащем должнику недвижимом иму ществе ; · в регис трационную палату – для уточнения юридическо го адреса и организационно-правовой формы дол жника. Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-ис полн итель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (взыскателе м и должником ), их представителями , но такж е с прокурором , осуществляющим надзор за и сполнением , и другими участниками исполнительного производства. Судебный пристав-испол нитель имеет пр аво вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполни тельным документам как в подразделение судебн ых приставов к своему месту службы , так и к месту совершения исполнительных действ ий . При уклонении вызываемого о т явки судебный пристав-исполнитель выносит поста новление о его приводе (ст . 87 Федерального з акона «Об исполнительном производстве» ). Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать предоставления объяснений , выдачи справ ок , давать указания гражданам и организа циям , участвующим в исполнительном производстве , о выполнении конкретных действий . Все устны е указания должнику или взыскателю , запросы , поручения , объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты , времени , Ф.И.О . и должности лица , получившего такое указание и давшего ответ . Справка или телефонограмма подписывается су дебным приставом-исполнителем. Судебный пристав исполнитель в соответств ии со ст . 29, 31, и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обяза н предос тавить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии . Он должен подготовит ь выписки документов , разъяснить сторонам их права и обязанности , сро к и и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя , рассмотреть их заявления и ходатайства. Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод , если к этому имеются основания , предусмотренные законом. Приняв исполнительный документ и возб удив исполнительное производство , судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий , согласовав его при необходимости со страши м судебным приставом. 3) Обязанность совершать предусмотре нные законодательство м исполнительные действ ия. Судебный пристав-ис полнитель единолично определяет , какие исполнител ьные действия следует совершать в каждом конкретном случае . В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хр анилища , занимаемые должником или ему при надлежащие , проводить их осмотр или их вскрытие , а на основании определения суда – совершать аналогичные действия в отно шении помещений и хранилищ , занимаемых другим и лицами или принадлежащим им. Судебный пристав-исполнитель вправе арестовыв ать , изымать , п ередавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за иск лючением имущества , изъятого из оборота ), налаг ать арест на денежные средства и иные ценности должника , находящиеся на счетах , во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных орган и зациях , испо льзовать нежилые помещения , находящиеся в мун иципальной или иной собственности , для времен ного хранения изъятого имущества . Он может , с согласия собственника , использовать транспор т взыскателя или должника для перевозки и мущества (понесенные п р и этом расх оды относятся на счет должника ). Периодические проверки работодателей на п редмет правильности взыскания с должников сум м по исполнительным документам и своевременно сти их перечисления взыскателям , а также в едение в этой части финансовой документ ации – одно из важных полномочий судебного пристава-исполнителя . С целью своевре менного , полного и правильного исполнения исп олнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям , учас твующим в исполнительном производст в е , поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий . Объявление розыска должника , его имуществ а или розыска ребенка – одно из самы х ответственных действий судебного пристава-испол нителя , поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым ка тегориям дел , а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще . В настоящее время предусмотрены обяза тельные и факультативные виды розыска. Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или по собствен ной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий , но не более чем на десять дн ей . Иные процедурные вопросы исполнения разре шаются судом . К таким вопросам Федеральным законом «Об исполнительном производстве» отнес ены : · восстановление п ропущенного срока и предъявления исполнительного докумен та к исполнению (ст . 16); · разъяснени е судебного акта или акта другого органа , подлежащего толкованию (ст . 17); · отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов , изменени е спосо ба и порядка исполнения (ст . 18); · отложение исполнительных действий (ст . 19); · приостанов ление и прекращение исполнительного производства (ст . 20-25). Существенное значен ие имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расх оды на сове ршение исполнительских действий , а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполните льский сбор . Взысканные суммы перечисляются с удебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов . Однако распоряжение средствами , поступи вшими на указанный счет , осуществляется старш им судебным приставом. 4) Обязанность при менять меры воздействия к недобросовестным до лжникам, а та кже к до лжностным лицам всех органов и организаций , физическим лицам в случае неисполнения тре бований судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-ис полнитель может штрафовать любое лицо , не исполняющее требования исполнительного документа неимуществен ного характера. Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебн ого пристава-исполнителя , а если в таком н евыполнении имеются признаки состава преступлени я , судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответ ственности. Высокий статус судебного пристава-исполнителя , формируемый столь широкими полномочиями , с одной стороны , позволяет судебному приставу-исп олнителю принимать самостоятельные решения по со вершению большинства исполнительных дейс твий . С другой стороны , он требует ответст венного подхода к принимаемым решениям , накла дывает обязанность строгого соблюдения законност и. В сегодняшнем законодательстве об исполни тельном производстве – законодательст ве переходного периода в процессе построения пра вового государства – самостоятельность судебног о пристава-исполнителя ограничена , поскольку многи е вопросы исполнения разрешаются судом . Однак о накопленный опыт – как в практике исполнения , так и в судебном к он троле за осуществлением исполнительных действий – позволяет утверждать , что уже сегодня решение таких вопросов может быть переда но судебным приставам-исполнителям. Обжалование действ ий судебного пристава-исполнителя Жалобы на дейст вия судебного пристав а-исполнителя являются следствием специфики исполнительного производства . Практически по каждому исполнительному прои зводству может быть подана жалоба на дейс твия либо бездействия судебного пристава-исполнит еля , отказ в совершении им исполнительных действ и й , отказ в отводе судебного пристава-исполнителя . Жалоба может быть подан а только стороной исполнительного производства – взыскателем или должником. Допускается обжалование , как в порядке подчиненности , так и в судебном порядке . Жалоба подается по месту на хождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения обжалуемого действия (о тказа в его совершении ). Причем обращение в одну инстанцию не препятствует обращению в другую. В порядке подчиненности жалоба может быть подана старшему суде бному приставу подразделения , где работает судебный пристав- исполнитель , действия которого обжалуются . Она может быть направлена лавному судебному пр иставу субъекта РФ , в подчинении которого находится такое подразделение . Жалоба может б ыть подана также Гл а вному судебно му приставу РФ. Если подаваемая в суд жалоба связана с исполнением требований исполнительного док умента , выданного арбитражным судом , то она должна быть подана в арбитражный суд , а выданного судом общей юрисдикции – в суд общей юрисдикции . Суд ы рассматриваю т жалобы в соответствии с процессуальными законами (ГПК и АПК ), что обязывает судеб ного пристава-исполнителя , как участника судебного процесса , знать и соблюдать процессуальные нормы. Заключение Заключен ие В заклю чение отметим , что Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных пр иставах» являются значительным ша гом впер ёд в развитии исполнительного законодательства и становлении гражданского исполнительного пра ва . Постепенное их совершенствование с учётом юридической практики , прежде всего судебной , позволит разрешить поставленные здесь и многие другие вопросы , б олее полно защищать права и интересы участников гражд анского оборота , гарантируя их юридическую бе зопасность. Кроме того , необходимо учитывать следующе е . Российское право , включая исполнительское з аконодательство , бессильно решить проблемы , которы е носят в основном экономический характ ер и порождены дефектами экономического и политического механизма власти в государстве . Поэтому , с одной стороны , не следует ож идать , что новые правовые решения дадут ка кой-либо существенный результат без улучшения общей эко н омической ситуации , достиже ния политической стабильности , до тех пор , пока крупнейший должник в современном гражда нском обороте – само российское государство , не исполнит принятые на себя обязательст ва либо прекратит брать на себя то , чт о не в состоянии в ы полнит . С другой стороны , задачи системы исполнения – обеспечивать неотвратимость имущественной и иной ответственности должника в гражданском обороте , без которой невозможно решение зна чительной части экономических проблем современно й России. Список использованной литературы Список испо льзованной литературы 1. Осипов Ю.К ., Комиссаров К.И . и др . «Гражданский п роцесс» , М . «БЕК» , 1995 г. 2. Юков М.К ., Шерстюк В.М . «Комментарий к ФЗ «Об испо лнительном производстве»» , М ., ООО «Издательство «Статут»» . 1998 г. 3. Кондрашов Б.П . «Судебные приставы и исполнительное про изводство в законодательстве Р оссийской Ф едерации» , м ., ИД «Мир Безопасности» , 1999 г. 4. Ярков В.В ., Комментарий к ФЗ «Об исполнительном про изводстве» и «О судебных приставах» , М ., Юр ист , 1999 г. 5. Соловьёва Л . «Кто защитит взыскателя» , «Бизнес-адвокат» , 1998 г ., № 12. 6. Ярков В. В ., «Гражданский процесс» . Учебник , 3-е и здание , М ., БЕК . 1999. 7. Ярков В.В ., «Арбитражные процесс» . Учебник . М . Юрист . 1998 г. 8. Березий А. Е ., Подвальный И.О ., «О практике применения с т . 90 ФЗ «Об исполнительном производстве»» . Вест ник ВАС . 1999. № 9. 9. Юков М.К ., Яковлев В.Ф ., Комментарий к АПК РФ , м ., Контракт ,1997 г. 10. Треушников М.К ., Комментарий к ГПК РСФСР , изд .2-е . М ., Спарк-Городец . 1997 11. Чечот Д.М . Неисковые производства . М ., Юридическая литера тура , 1973. 12. Зайцев И.М . Устранени е судебных ошибок в граждан ском процессе , Саратов , 1985 г. 13. Сергун А.К ., Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права . М . 1978. 14. Гурвич М . Особые производства в гражданском процессе . Соц . Законность . 1958. № 8. 15.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жил-был дядечка с хорошим чувством юмора, и фамилия у него была Стакан.
Поскольку с юмором у него проблем не было, он своих близнецов, мальчика и девочку, назвал Рома и Джина.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Судебный пристав-исполнитель как участник гражданского процесса", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru