СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правовое регулирование труда лиц имеющих детей до 14 лет 5
2.1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ 10
2.1 Право на труд лиц имеющих детей до 14 лет 10
2.2 Особенности прекращения трудовых отношений 16
2.3 Особенности режима рабочего дня 29
2.4 Особенности предоставления отпуска лицам, имеющим детей в возрасте до 14 лет 40
3. Правовое регулирование лиц с семейными обязанностями в международно-правовых актах о труде 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в период становления гражданского правового общества наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных и нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной среды обитания человека. В России, по данным официальной статистики, 90% граждан проживают в составе семьи. В международно-правовых документах говорится, что семья является естественной и основной ячейкой общества, которой должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ней лежит ответственность о несамостоятельных детях и их воспитании.
Важно отметить, что переход к рыночной экономике и обусловленные им социально – экономические программы оказали негативное влияние на многие аспекты жизни семьи.
Таким образом, можно сделать вывод, что семейная политика – это часть государственной социальной политики, отстаивающая специфические интересы семьи как социального института и человека как носителя семейных прав и обязанностей.
Забота о семье, о гражданах, осуществляющих свои семейные обязанности, а также вопросы регулирования их труда всегда находились в поле зрения зарубежных и отечественных ученых в области науки трудового права и права социального обеспечения.
Этой проблеме посвятили свои работы такие ученые, как А. А. Абрамова, В. Л. Бильшай, Е. В. Кравченко, Л. В. Отырба, М. А. Покровская, Э. А. Правдина, А. И. Ставцева, В. Н. Толкунова, Н. Н. Шептулина и другие.
Многое делалось и делается на законодательном уровне для создания оптимальных условий, позволяющих сочетат семейные обязанности с работой.
1. Правовое регулирование труда лиц, имеющих детей до 14 лет
Справедливые возражения вызвало в 1968 г. утверждение В. Н. Толкуновой о том, что в основе общих норм трудового права применительно к женщинам лежит учет физиологических особенностей женского организма, связанных, с материнской функцией, данной женщине от природы, и обусловленная этими особенностями социальная функция женщин по уходу за малолетними детьми1.
Но как справедливо отмечает Э. А. Прандина, «при выявлении признаков, основанных на различиях в способности к труду, важно уяснить, что таковыми являются не только физиологические особенности организма работника, но и другие объективно существующие факторы, в частности различные явления общественных отношений, происхождение которых обусловлено социально»2.
Основанием законодательства о труде женщин являются лишь физиологические особенности ее организма, Э. А. Правдина предлагает рассматривать в качестве основания признак пола, под которым понимается«социально обусловленные различия в применении общеустановленных норм трудового законодательства о труде женщин с учетом физиологических особенностей женского организма и специфики содержания социальных прав и обязанностей женщин перед обществом».
Ведь «известно, что выполнять хозяйственную работу по дому, присматривать за ребенком и осуществлять его воспитание объективно способны и женщина, и мужчина в равной степени. Об этих видах обязанностей ни в коей мере нельзя говорить как о физиологически обусловленных правах и обязанностях».3
2.1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ
2.1 Право на труд лиц имеющих детей до 14 лет
Среди основных (конституционных) прав граждан важнейшее место занимает право на труд.
В Конституции Российской Федерации в ст. 37 провозглашено, что:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, также право на защиту от безработицы».
Хотя в связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. некоторые ученые утверждают, что Конституция закрепляет не право на труд, а лишь право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, либо оно трансформируется в право на защиту от безработицы1, и выступают за возвращение в текст Конституции права на труд4.
Определяя возможные направления государственной политики в отношении лиц с семейными обязанностями в сфере труда, Конвенция Международной организации труда № 156 предусматривает, что трудящимся с семейными обязанностями, выполняющим или желающим выполнять оплачиваемую работу, должна обеспечиваться возможность осуществлять свое право на свободный выбор работы, не подвергаясь дискриминации (ст. 3 Конвенции).
Осуществляя свое право на труд, гражданин, желающий работать, оформляет свои трудовые отношения с соответствующим работодателем путем заключения трудового договора.
Нормы российского трудового права запрещают дискриминацию в сфере труда. В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых способностей.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от. других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Итак, заключение трудового договора с лицами с семейными обязанностями должно осуществляться только в соответствии с их деловыми качествами и требованиями данного вида труда.
Как мы видим, законодатель дал исчерпывающий перечень оснований дискриминации при реализации гражданами их права на труд. Однако если обратиться к положению Трудового кодекса, а также ч. 2 с. 19 Конституции Российской Федерации, то перечень оснований, по которым не допускается дискриминация, более широкий и не является исчерпывающим. Исходя из этого и имея в виду, что с определенными трудностями при поиске работы граждане сталкиваются именно из-за своего семейного положения, было бы целесообразно дополнить перечень, данный в названном Законе, таким основанием, как семейные обязанности.
Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В частности, к ним относятся: граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признанны безработными; жены (мужья) военнослужащих (п, 2 ст. 5 Закона).
Для них государство обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (п. 1 ст. 11 Закона).
Представляется, что одной из гарантий могла бы стать норма, обязывающая работодателя при подборе кадров отдавать предпочтение лицам с семейными обязанностями, если они обладают одинаковыми квалификационными данными с другими претендентами на рабочие "места, наряду с гражданами, для которых рабочие места квотированы в установленном порядке.
Позиция Н. Н. Шептулиной, которая предлагает учесть в трудовом законодательстве норму Рекомендации Международной организации труда № 166 «О прекращении трудовых отношений» (1982 г.), согласно которой трудящимся, чьи трудовые отношения прекращены по причинам экономического, технологического, структурного или иного аналогичного характера, должно предоставляться определенное преимущество первоочередного обратного приема на работу, если предприниматели вновь нанимают работников аналогичной квалификации и если трудящиеся в определенный срок после увольнения выразили желание возвратиться на прежнее место работы.
Значительное число изменений связано с принятием Верховным Советом РФ 25 сентября 1992 года Закона № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
2.2 Особенности прекращения трудовых отношений
Особая охрана труда лиц с семейными обязанностями включает в себя, как мы уже говорили ранее, не только нормы, дополнительно содействующие им в реализации ими своего права на труд, но и нормы, дополнительно охраняющие работников от возможности незаконных увольнений и обеспечивающие им более льготные условия расторжения трудового договора. Однако круг лиц, которых нельзя уволить по инициативе администрации, резко сократился по сравнению с КЗоТ РФ. Так, раньше не допускалось увольнение по инициативе работодателя (кроме случаев ликвидации организации) следующих работников:
беременных женщин;
женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;
работников,
имеющих детей-инвалидов или инвалидов
с
детства
до достижения ими возраста 18 лет;
одинокой
матери или одинокого отца, имеющих
ребенка в
возрасте
до 14 лет.
Вместе с тем разговоры о необходимости допущения увольнений этих категорий работников в исключительных случаях велись уже давно. В частности, С. Н. Петрушина в связи с этим в целях предупреждения злоупотреблений со стороны работников предлагала ввести в ст. 170 КЗоТ РФ дополнение о возможности их увольнения в случае грубого нарушения дисциплины.5 Было высказано предложение (Л. Ю. Рожниковым) о предоставлении права такого увольнения работодателю с осуществлением его только в судебном порядке.6
Наряду с общими правилами, регулирующими порядок увольнения, в трудовом законодательстве закреплены нормы, определяющие специфику увольнения беременных женщин и работников, имеющих детей. Отдельные положения по-разному сказываются на регламентации труда лиц разного пола, то есть проявляют себя гендерно не равнозначно.
Выделение одиноких матерей в категорию работников, имеющих повышенные гарантии при прекращении трудовых отношений, по-прежнему актуально. На долю неполных семей в общем количестве семей в 1996 году приходилось 13 процентов. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка.7 Число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке в процентах от родившихся растет. Этот показатель составляет
2.3 Особенности режима рабочего дня
Трудовой кодекс оставил запрет ночных работ лишь в отношении беременных женщин. Повторил новый кодекс и норму об ограничении ночных работ для работников, ухаживающих за больными членами их семей, для работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. В категорию работников, привлечение к ночным работам которых поставлено в зависимость от их согласия, перешли женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет. К этой же группе отнесены матери и отцы, воспитывающие без супруга детей в возрасте до пяти лет. Традиционно названными льготами пользуются опекуны детей указанного возраста. Не вполне ясна логика законодателя, исходящего из необходимости ухода за детьми всего лишь до пятилетнего возраста. При возможности осуществления ухода за ребенком со стороны одного из родителей более последовательно бы было получать согласие такого работника на привлечение к ночным работам до достижения его ребенком более старшего возраста, например 12 лет.
2.4 Особенности предоставления отпуска лицам, имеющим детей в возрасте до 14 лет
Всеобщая декларация прав человека в ст. 24 провозглашает в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Содержание и задачи правового регулирования времени отдыха состоят, во-первых, в обеспечении установленного законом ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.
Право на отдых зафиксировано в ряде правовых актов: в Декларации прав и свобод человека и гражданина, в Конституции Российской Федерации, в трудовом законодательстве.
В Конституции Российской Федерации в ст. 37 провозглашено, что «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».
3. Правовое регулирование лиц с семейными обязанностями в международно-правовых актах о труде
Организация Объединенных Наций (ООН) уже в первых своих документах обратилась к правам человека, в частности, в области труда и социального обеспечения. Возможность участия ООН в международном регулировании труда и социального обеспечения основывается на положениях п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определяющих задачи международного сотрудничества по обеспечению уважения к правам человека и основным свободам.
Конкретизация этого осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Второй важнейший документ ООН, фиксирующий трудовые права,—это Международные пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплены: право на труд; права на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные условия существования для работников и их семей; безопасные и здоровые условия труда; одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на отдых; право на профсоюзную организацию; право на забастовку; особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков (ст. 6, 7, 8, 9).
Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию (ст. 8, 22).
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод трудовым правам посвящены две статьи: запрещающая принудительный или обязательный труд (ст. 4) и закрепляющая свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ст. 11).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Трудовой кодекс не воспроизвел гарантию, ранее предусматривавшуюся частью 3 статьи 74 КЗоТ РФ, запрещавшую непредоставление ежегодного отпуска работникам, имеющим детей до 14 лет (детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет), работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. Такое лишение гарантии, с моей точки зрения, не является оправданным.
В результате проведенного исследования нового для российского законодательства положения о возможности расторжения трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, мной был сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Представляется подлежащей исключению из перечня оснований увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), и других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением. Это основание увольнения не относится к мерам дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением также должен применяться институт простоя.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Законодательство и официальные документы
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. //Российская газета №237 от 25.12.93.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.93 № 105 “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" (в ред. от 22 июля 2006г) [Текст] // СЗ РФ. - 2011.
Материалы юридической практики
Бюллетень Верховного суда РФ. 1998. №11
Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004г. № 2
Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 1998 года, утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 4 августа 1998 года. Пункт 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего труд женщин» от 25.12.1990 № 6 (ред. от 15.01.1998) // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993, М: "Юридическая литература", 1994.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992г. № 16//сб. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров»// Сборник
Решение Верховного Суда РФ от 28.11.2000 N ГКПИ00-1168 «О признании недействительным (незаконным) абзаца 2 пункта 4 Постановления Правительства РФ ОТ 14.05.1992 N 315» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 6,2001.
1 Толкунова В. Н. Правовое регулирование женского труда // Советское государство и право. 1968. № 11. С. 49.
2 Правдина Э. А. Правовое регулирование труда женщин в СССР: М., 1970
3 Правдина Э. А. Правовое регулирование труда женщин в СССР: М., 1970. С. 110
1 Рожников Л. В. Трудовые договоры специальных субъектов трудового права М., 1999. С. 36—37
4 Рожников Л. В. Указ. раб. С. 40; Морозов П. К Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США. М., 1997. С. 71.
5 Петрушина С. Н, Особенности регулирования труда в организациях легкой промышленности на современном этапе; М,, 1998. С. 17; См. также: Мерцалова Г. В. Проблемы правового регулирования труда женщин в СССР М., 1991. С. 33
6 Рожников Л. В. Указ. соч. С. 73, 74
7 Данные приведенные в Основных направлениях государственной семейной политики (с изменениями от 5 октября 2002г.), утв. Указом Президента РФ от 14 мая 1996г. №712.