Курсовая: Избирательная система и ее особенности в России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Избирательная система и ее особенности в России

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 638 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

- 20 - УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УН ИВЕРСИТЕТ Курсовая работа на тему: «Избирательная система и ее особенности в России» ОГЛАВЛЕНИЕ I. В иды избирательных систем 3 Мажор итарная система относительного большинства 3 Мажор итарная система абсолютного большинства 4 Мажор итарная система квалифицированного большинства 7 Систе ма единственного непередаваемого голоса 8 Кумул ятивный вотум 8 Систе ма пропорционального представительства политических партий 9 Загра дительный пункт 11 Соеди нение списков 12 Связа нные и свободные списки. Преференциальное голосование. 12 Панаш ирование. 13 Систе ма единственного передаваемого голоса 13 Смеша нные системы 14 II. Поня тие избирательной системы и избирательного права в России 15 Принц ипы проведения выборов в Российской Федерации 16 Регис трация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков 20 Избир ательные комиссии 22 Выдви жение, регистрация и статус кандидатов 27 Предв ыборная агитация 29 Поряд ок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результато в выборов и их опубликование 31 Финан сирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав гр аждан 33 III. Срав нительный анализ избирательных систем России, Германии, США 35 Избир ательные системы: теория вопроса. 35 Избир ательная система в России. 39 Избир ательная система Германии. 41 Избир ательная система США. 42 Сравн ительный анализ 42 Списо к использованных источников 44 I . Виды избирательных си стем В начале этой работы речь пойдет об избирательных системах как о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимости от ито гов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, бу дучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной резуль тат. Исторически первой избирательной системой стала м ажоритарная система, в основе которой лежит принцип бо льшинства (франц. majorite - большин ство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленно е большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (отно сительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидно сти. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности. Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться иде и пропорционального представительства политически х объединений , при котором число мандатов, получаемых т аким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голо сов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бел ьгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она с уществует в более чем 60 странах. С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направлен ные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - о граниченного вотума, системы единственного непередаваемого голоса, ку мулятивного вотума, характеризуемые как полупропорц иональные системы . Некоторые из них применяются сегод ня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарно й системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной с истем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетани ем обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систе му единственного передаваемого голоса . Установление той или иной избирательной системы есть результат субъек тивного выбора, который нередко определяется соотношением политически х сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов в ыборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естестве нно, что они добиваются включения в избирательное законодательство име нно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропор циональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примеча тельно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума. Мажоритарная система относительного большинства Это самая простая система, при которой избранным считается тот к андидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосо в, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, ко гда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего чис ла голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую сист ему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты пар ламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств - ч ленов британского Содружества наций. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) мо жет применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательны х округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многоманд атные встречаются редко (например, при выборах коллегии президентских в ыборщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются штаты и федеральный округ, в которых соперничают списки выборщиков). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум учас тия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы де йствительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избра нным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель прог олосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он с ам). Однако мажоритарная система относительного большинства крайне неспр аведлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым п о своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительно е большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше , чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирател ей, хотя и относительным большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Беда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще п ропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за котор ую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинств о мест. Так, в Великобритании на парламентских выборах 1951 года консервато ры получили 13 713 тыс. Голосов (48 %) и 312 мест в Палате общин (51,35 %), а лейбористы - 13 948 тыс . Голосов (48,8 %) и 295 мест (47,2 %). На выборах 1974 года сложилась обратная, но столь же не справедливая ситуация: консерваторы, набрав 11 857 тыс. Голосов (38,8 %), получили 296 мандатов в Палате общин (46.6 %), а лейбористы, собрав голосов меньше - 11 654 тыс . (37, 5 %), обеспечили себе 301 место (47,4 %). При этих, казалось бы, вопиющих дефектах система имеет своих сторонник ов потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное, а поро й и значительное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают спис ки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возр астает. Мажоритарная система абсолютного большинства От только что рассмотренной системы она отличается тем, что треб ует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половин ы общего их числа. Но это исходное общее число может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое требование, ко торое практически не встречается) Известно, что такое требование устанавливалось для избран ия народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми п осле вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конст итуций союзных и автономных республик. В условиях тоталитарного режима, когда выборы представляли собой лишь практически обязательную для гра ждан ритуальную процедуру, при которой надо было “выбрать” одного из одн ого, достижение такого большинства было делом несложным ; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действите льных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избират елей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействитель ными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрирова нных избирателей, но не редко и меньше. В случае, когда он равен половине з арегистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25% + 1 юридического избират ельного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных изб ирателей может быть еще меньше. Французский Избирательный кодекс приме нительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упо мянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действ ительности выборов, а несколько иначе: “Статья L .126 (Закон № 86-825 от 11 июл я 1986 г., ст.1.) Никто не может быть избран в первом туре, если не получил абсолютного большинства поданных голосов; 2) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списке избирателей. В случае равенства голосов считается избранным старший по возрасту кан дидат”. При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе отн осительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избира тельные округа, хотя допустимы и многомандатные. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного бол ьшинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддерж анные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя б ы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, ко торый является главным у системы относительного большинства: пропадаю т голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избира ется президент, для которого избирательным округом является вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентск их выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из кото рых выбирается отдельный депутата и результаты выборов устанавливаютс я отдельно, опять-таки может оказаться, что партия, получившая по стране б ольшинство голосов, получает меньшинство мест. Разительный в этом отнош ении пример дали французские выборы 1958 года, когда Французская коммунист ическая партия, собрав в первом туре наибольшее число голосов (18,9 %), получи ла в конце концов в Национальном собрании всего 10 мест, тогда как Союз за н овую республику, собрав в первом туре меньше голосов - 17,6 %, получил 1888 мест, то есть в 19 раз больше! Как это может получиться, можно показать на простейшем числовом пример е. Предположим, что в пяти одномандатных избирательных округах по 20 тыс. И збирателей (никакой избирательной географии, следовательно, нет). Соперн ичают две партии - А и Б. Первую на территории этих округов поддерживают 60 т ыс. Избирателей, вторую - 40 тыс. Если избирательные округа нарезаются стор онниками партии А, то они, скорее всего, сделают так, чтобы ее избиратели б ыли равномерно распределены между избирательными округами, в каждом из которых они составят большинство, в результате чего все пять мест получи т партия А, а партия Б, таким образом, не получит ничего, несмотря на поддер жку 40 % избирательного корпуса. Если же нарезка избирательных округов буд ет зависеть от сторонников партии Б, то они соберут своих противников в н аименьшем числе округов (в данном случае - в двух), а в остальных создадут б ольшинство из своих избирателей, в результате чего партия А, имея поддер жку 60 % избирательного корпуса, получит 2 места, а партия Б на свои 40% голосов - три места. У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специфичес кий дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, че м больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из бал лотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемое большинства. Такая опасность увеличивается, если тре буемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получить ся, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть из бирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействи тельные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести тол ько голосование части избирателей против обоих кандидатов. Разумеется, при условии, что в голосовании принял участие установленный минимум изб ирателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех прочих обстоятельств. Как же преодолеть нерезультативность голосования по мажоритарной си стеме абсолютного большинства? Есть для этого разные способы. Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллоти руются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в Болг арии на выборах в Великое народное собрание во втором туре происходит пе ребаллотировка только двух кандидатов, получивших в первом туре наибол ьшее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то до пускается выдвижение новых кандидатов, хотя в течение недельного интер вала между турами это не очень легко осуществить. Во Франции же на выбора х депутатов в Национальное собрание во втором туре участвуют все желающ ие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е . 1/8) от числа избирателей, внесенных в списки (здесь отсчет от общего числа зарегистрированных избирателей); если в округе окажется всего один тако й кандидат, то во втором туре примет участие кандидат, получивший следую щее наибольшее число голосов, а если в первом туре ни один из кандидатов н е выполнил установленного условия, то во втором туре баллотируются два к андидата с наибольшим числом голосов, полученных в первом туре. Для избр ания во втором туре в обеих странах достаточно относительного большинс тва: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов ( поданных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии). Поэтому такая система называется системой двух туров. При президентских выбора х число туров может стать большим; если относительного большинства дост аточно, например, в третьем туре, то мы имеем дело с системой трех туров и т. д. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в пе рвом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обяза тельного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог. Во Франции после упомянутых выше выборов 1958 года партии левого и правог о крыла стали заключать избирательные соглашения, в соответствии с кото рыми каждый блок оставляет на второй тур кандидата от той партии, за кото рую в первом туре было подано наибольшее число голосов; другие партии бл ока своих кандидатов снимают. Это позволяет в какой-то степени корректир овать несправедливость системы. Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы а бсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосов ания, - это альтернативное голосование. Такая система применяется в Авст рии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а такж е на парламентских выборах в штатах. Заключается она в следующем. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для нег о кандидатов. Например, если в одномандатном округе баллотируются канди даты А, Б, В и Г, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это н аиболее желательный для него кандидат), цифрой 3 - кандидата Б (наименее же лательно), цифрой 2 - кандидата В (он наиболее желателен, если кандидат А не п ройдет), а кандидат Г вообще цифры не получает, ибо он для этого избирателя совершенно не желателен. Предположим, что голоса 50 тыс. Избирателей округ а распределились по первым предпочтениям (преференциям) следующим обра зом: А получил единичку в 19 тыс. бюллетеней, Б - в 12 тыс., В - в 10 тыс. И Г - в 9 тыс. бюлл етеней. Абсолютного большинства (25 001), следовательно, нет ни у одного канди датов. Тогда берут бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предп очтений (в данном случае кандидата Г), и распределяют их между остальными кандидатами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми пред почтениями. К примеру, в этих бюллетенях вторым кандидата А указали 1 тыс. избирателей, кандидата Б - 5 тыс. Избирателей и кандидата В - 3 тыс. Избирател ей. Получаем: А - 20 тыс.; Б - 17 тыс., В - 13 тыс. Опять ни один из кандидатов не получае т требуемого большинства. Операция повторяется: На этот раз передаются 13 тыс. Бюллетеней кандидата В, из которых 10 тыс. - по вторым предпочтениям, а п олученные 3 тыс. - по третьим. И так до тех пор, пока кто-то из кандидатов не на берет требуемое абсолютное большинство. Теоретики спорят, насколько вторые, а тем более третьи, четвертые и т.д. п редпочтения равноценны первым. Здесь действительно есть о чем подумать. На практике же небольшие политические партии стремятся влиять на резул ьтаты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие вторые и последующие предпочтения. Система, впрочем, может оказаться нерезульт ативной, если общество расколото настолько, что значительное большинст во избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят. Мажоритарная система квалифицированного большинс тва При этой системе избранным считается кандидат (список кандидат ов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицирован ное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает б ольшинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще м енее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избираетс я по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Ес ли же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передают ся двум партиям, собравшим наибольшее число голосов. До недавнего времени 65% голосов требовалось для избрания итальянских с енаторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным округам. Н а практике такого большинства, как правило, никто из кандидатов не получ ал, избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределен ие мандатов производилось по правилам системы пропорционального предс тавительства, рассматриваемой ниже. После апрельского референдума 1993 го да в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматрив аются и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная систем а относительного большинства. Система единственного непередаваемого голоса Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до неда внего времени в Японии), считается полупропорциональ ной , так как меньше искажает соотношение сил между поли тическими партиями, чем обычная мажоритарная система. Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе и збиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от как ой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считают ся кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное бо льшинство). При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, но, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть. Однако система требует от партий умения точно прогнозировать свой эле кторат. Хотя по закону партия может выдвигать столько кандидатов, скольк о кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказ аться невыгодным полностью использовать свое право. Если кандидатов ок ажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны. Если же кандидатов будет слишком мало, подде ржка избирателей окажется использованной не полностью, у партии остану тся «лишние» голоса, а, следовательно, она получит меньше мандатов, чем мо гла бы. Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемог о ограниченного вотума – системы, п ри которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обес печить представительство не только большинства, но и меньшинства избир ателей. Однако таким образом может получить завышенное представительс тво и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандид атов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухман датном округе, где баллотировались пять кандидатов, один из них получил 90 % голосов, то избранным окажется также кандидат с наибольшим числом гол осов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось то лько 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучш е, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают. Кумулятивный вотум Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многом андатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует и збрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирател ей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, к акому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. Отсюда и название системы (от лат. cumulatio – скопление). Такая система применятся, например, при выборах органов местного самоу праления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, а также в вос точных землях, на территории которых была раньше Германская Демократич еская Республика. Там каждый избиратель имеет по три голоса, а против фам илии каждого кандидата в избирательном бюллетене помещены по 3 пустых кр ужка. Избиратель может: а) отдать по одному голосу каждому из баллотирующ ихся кандидатов, поставив крест в одном из кружков против их фамилий в бю ллетене; б) отдать одному кандидату два голоса, а другому – один (в этом сл учае кресты ставятся соответственно в двух кружках против фамилии одно го кандидата и в одном – против фамилии другого); в) отдать все три голоса одному из кандидатов, поставив кресты во всех трех кружках против его фа милии; г) не поддержать ни одного из кандидатов, оставив бюллетень незапо лненным. Здесь кумулятивный вотум сочетается с ограниченным: избирател ьные округа имеют более трех мандатов. Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лей кман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумуляти вное голосование способствует обеспечению представительства меньшин ства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неоп ределенно» Лейкман Э. И Ламберт Дж. Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избиратель ной систем. М.: ИЛ, 1958 . Здесь также весьма важен точный подс чет партиями своего электората и правильное ориентирование его в отнош ении использования голосов. Система пропорционального представительства поли тических партий Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в пар ламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорционал ьное числу поданных за нее голосов избирателей. В принципе это справедли во, но, как говорится, недостатки суть продолжения достоинств. Пропорцио нальная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в сл учае, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парл аменте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная сис тема благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный деф ект. В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего у стройства политических партий, пропорциональная избирательная систем а играет на руку узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от пол итики рядовых партийцев и партийного электората. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Ит алии. // Полис,1993, N 3, с.82 Т ак обстоит дело, в частности, в Италии, где массы избирателей высказались на апрельском референдуме 1993 года против пропорциональной системы. Дело в том, что пропорциональная система может применяться только в мн огомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем больш ая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший резуль тат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательн ый округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кн ессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль – маленькое государство, а в более крупных трудно обойтись без деления на избиратель ные округа. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламен та) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 – по общен ациональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее, если для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти ок руга очень большие и от каждого обычно избираются многие десятки депута тов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандид атов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его гр афический символ и фамилии нескольких лидеров. Составляется же список п артийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты системы, во многих странах прибегают к различно го рода корректировкам, которые я рассмотрю ниже. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто использ уется метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимо е для избрания одного кандидата. Определяется оно различно. В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Thomas Hare предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: x : y , где x – число голосов, а y – число мандатов. П осле того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, ско лько мандатов партии подложено. Однако у этой формулы есть заметный недо статок, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голо сов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра нача ли совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю п о одной, две, три и т. д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, п редложенные другим английским барристером Генри Друпом в 1868 году и профе ссором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом в 1888 году. Кво та Друпа определяется по формуле ( x /( y +1))+1 , а квота Гогенбах-Бишофа – по формуле x /( y +1) . При использовании этих квот удаетс я сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовани и квоты Хэра. Квота Гогенбах-Бишофа используется при выборах в Национальный совет А встрии (при первом распределении). Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших оп ераций: остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты. Е сли оставаться в границах соответствующего избирательного округа, то м огут применятся следующие правила: Правило наибольшего остатка требу ет предать непосредственно мандаты партиям, у которых остаток голосов с амый большой. Замечено, что это правило (особенно при использовании квот ы Хэра) в некоторой мере благоприятствует небольшим партиям, «подбирающ им» оставшиеся после первого распределения мандаты. Иногда это правило применяется с ограничениями. Например, в Венгрии нераспределенные манд аты передаются только тем спискам, остатки голосов у которых, превышают 2/3 квоты. Большим партиям благоприятствует правило наибольш ей средней , которое предусматривает передачу нераспре деленных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов, на число полученных при первом распределении ман датов плюс единицу. Метод делителей позволяет сразу рас пределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он за ключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Гентского университета Ви ктор д’ Ондт предложил делить просто на последовательный ряд целых чис ел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4, и т.д. Этот метод заметно благоприятствует кру пным партиям и принят в ряде стран (например, в Германии, Аргентине, Бельги и, Болгарии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил дел ить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки; в сущности, это вариант мето да д’ Ондта. Французский ученый А. Сент-Лпгюе, при котором первый делител ь – 1,4, а последующие – 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. При датском м етоде каждый последующий делитель больше предыдущего на 3 единицы: 1, 4, 7, 10 и т. д. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которы х полученные частные оказались больше. В ряде стран наблюдаются сочетания различных правил пропорционально го распределения депутатских мандатов. Например, в Дании на выборах Фоль кетинга (однопалатного парламента) 40 мандатов, замещаемых на основе обще национального списка кандидатов, распределяются по модифицированному методу Сет-Лагюе, а в избирательных округах применяется правило наиболь шего остатка. Можно отметить, что наименьший делитель, в сущности, всегда представля ет собой избирательную квоту. В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение незав исимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в сл учае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наи меньший делитель. Однако излишек полученных независимым кандидатом го лосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравш его квоты или наименьшего делителя, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым большой риск бесполезного голосовани я, чем избиратель, голосующий за список кандидатов. Заградительный пункт Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засил ья в нем постоянно конфликтующих меду собой мелких группировок, проникн овению которых способствует пропорциональная система, необходимо неск олько ограничить пропорциональность представительства в пользу крупн ых и средних партий. Эту задачу и выполняет рассматриваемый институт. Он выступает в различных формах. Выше уже говорилось, что в Австрии не допускаются к участию во втором ра спределении мандатов партии, не получившие ни одного мандата в первом ра спределении, хотя у них могут быть значительные остатки голосов. Чаще, однако, из распределения мандатов исключаются партии, не собравш ие определенного процента голосов – 5 % в Германии, Венгрии, 4 % в Болгарии, И талии, 3 % в Испании, 1 % в Израиле и т. д. Согласно Положению о выборах в Сейм Рес публики Польша 1993 года, 391 депутат избирается по многомандатным избирател ьным округам (их территория, как правило, совпадает с территорией воевод ств), а 69 депутатов - по общенациональному округу; заградительный пункт в и збирательных округах для партий составляет 5 %, для партийных коалиций – 8 %, а для общепольских списков – 7% действительных голосов. Высокий заград ительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирател ей оказывается непредставленной. Например, на выборах 1990 года в Чехослова кии, где действовал 4-процентный заградительный пункт, не получили предс тавительства 18,5 % проголосовавших избирателей. Правда, здесь сыграло роль то обстоятельство, что упомянутые выборы были первыми свободными выбор ами после падения тоталитаризма, и поэтому в них участвовало слишком мно го партий, которые не могли заранее оценить свой электорат, равно как и из биратели плохо себе представляли влияние партий. Соединение списков Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает п ропорциональность представительства, однако в данном случае это искаж ение не предписывается, а лишь допускается законом. Совершается же оно с амими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступают на вы борах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получи л какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой . В результате может оказаться, что голоса избирателей, поданные за одну п артию, на самом деле помогут другой. Связанные и свободные списки. Преференциальное гол осование. Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя, то мы имеем дело с так называемыми связанным и списками (жесткими, закрытыми). Если же вносить изменения можно, то такие списки называются свободными (гибкими, открытыми). Свободные списки при меняются, например, в сочетании с преференциальным голосованием. Институт преференциального голосования имеет целью дать избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов определенно й партии, но и внутри этого списка высказать предпочтение определенным к андидатам, способствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, из биратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него б олее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется пар тией, а точнее - руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными и меют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как прав ило, руководящие деятели партии. Используя преференциальное голосован ие, избиратель может содействию избрания кандидата, помещенного в серед ине или даже в конце списка. Устанавливая возможность преференциального голосования, законодате ль порой ограничивает его, разрешая указать предпочтение небольшому чи слу кандидатов. Например, в Италии разрешалось указывать не более четыре х кандидатов, а в результате июньского референдума 1991 года это число было сокращено до одного. Одна преференция разрешена при выборах в Националь ный совет и австрийским законом. При распределении мандатов между канди датами списка сначала мандаты передаются кандидатам, имеющим наибольш ее число преференций, при условии, что это число не менее избирательной к воты. Потом мандаты получают остальные кандидаты списка в зависимости о т очередности в нем. По идее, преференциальное голосование – институт демократический, по зволяющий избавить электорат от засилья партийной верхушки. Однако в жи зни не все получается по идее. В Италии, например, особенно в южных районах , где господствует мафия, местные мафиози наловчились контролировать ис пользование избирателями права преференций и подчиняли себе целые фра кции в политических партиях. Этим и объясняется упомянутый результат ре ферендума 1991 года. Левин И.Б. указ. Соч., с 80. Возможно и другое злоупотребление преференциальным голосованием, ко гда противники партии, не рассчитывая получить достаточное число голос ов по собственному списку, голосуют за ее список и, отдавая преференции к андидатам в конце списка не пропускают в парламент руководящих деятеле й партии, обезглавливая ее будущую фракцию. Панаширование. Этот термин (иногда употребляется термин «панашаж»; от франц. panachage – смесь) обозначают право изб ирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в спи ски новых кандидатов. Панаширование может иметь место как при мажоритар ной системе (если избирательные округа - многомандатные), так и при пропор циональной. При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, получен ные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде с пециальной преференции. При пропорциональной системе дело обстоит сложнее. Обычно при этом исч исляется средняя цифра по каждому списку. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием. Панаширование применяется, например, в Бельгии. Оно дает возможность и збирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их пол итической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель пр оголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических пози циях. Система единственного передаваемого голоса Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью , считается теоретиками пропорциональной. Однако она учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам п ропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосова нием, а технически близка системе единственного непередаваемого голос а в сочетании с альтернативным голосованием. Система была предложена в середине прошлого века независимо друг от др уга датчанином К. Андрэ и англичанином Т. Хэром, а стала знаменитой благод аря усилиям выдающегося философа и лидера английского либерализма Джо на Стюарта Милля. Система эта применяется только в многомандатных избирательных округ ах. Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея один голос и гол осуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избир ателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет недействителен. Против фамилии другого желательного кандидата он пост авит цифру 2 и т. д. Избиратель может объединять своей симпатией кандидато в как в зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и по любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключения неде йствительных бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по к андидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференц иями. Затем определяется избирательная квота (в Ирландии, например, это к вота Друпа). Кандидаты, у которых число первых преференций составило кво ту или превысило ее, считаются избранными. У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов, и их нужно в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Дл я этого просматривают всю пачку бюллетеней избранного кандидата и опре деляют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранн ых кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются бюллетени, в которых вт орых преференций вообще нет или они отданы избранным кандидатам. Каждый из неизбранных кандидатов получает данный процент не от общего числа бю ллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты. Если в ре зультате операции кто-то из первоначально неизбранных добрал до квоты, о н тоже считается избранным. При этом сначала распределяется самый больш ой излишек, а затем остальные по убывающей. Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бю ллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций. Если всего этого оказалось недостаточно для полного распределения ма ндатов, используется третья преференция и т.д. Подробные правила распределения см.:Лейкман Э. И Л амберт Дж.Д. Указ. Соч., с. 309-334 Возможность передачи голоса и объясняет название системы – единстве нного (единого) передаваемого голоса. Система применяется при выборах ни жней палаты парламента, кроме Ирландии, также на Мальте, а при выборах вер хней палаты – в Австралии, Индии. Смешанные системы В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избе жать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить соз даются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или ин ым образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорционально й систем. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундес тага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе о тносительного большинства, позволяющей, как мы говорили, оттенить лично стный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по ге рманским землям (субъектам федерации), представляющим собой многоманда тные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых пол итическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5 – процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наиб ольшего остатка. Похожая система действует при выборах Великого народного собрания в Б олгарии, но отличается от германской тем, что в одномандатных избиратель ных округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой, как отмечалось, во втором туре двух канди датов, получивших наибольшее число голосов в первом. Примерно такие же смешанные системы установили у себя и некоторые стра ны «ближнего зарубежья» – Грузия, Литва. В Венгрии помимо упоминавшихся 152 и 58 депутатов Государственного собран ия, избираемых по пропорциональной системе, еще 176 депутатов избираются п о одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы абсолютного большинства в два тура. При этом в многомандатных избирател ьных округах, территории которых совпадают с территориями областей и ст олицы, списки кандидатов могут выдвигать только партии, зарегистрирова вшие списки своих кандидатов не менее чем в ј одномандатных избирательных округов на территории области, н о не менее чем в двух таких округах, а общенациональный список может выдв инуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее чем в 7 многомандатных избирательных округах. Как отмечалось, теперь уже и в Италии введена смешанная система. Три чет верти состава обеих палат Парламента теперь избираются по мажоритарно й системе относительного большинства в одномандатных избирательных ок ругах, а одна четверть – по прежней пропорциональной системе, однако с п роцентным заградительным пунктом. II . Понятие избирательной системы и избирательного права в России Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российско й Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемы е непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с фе деральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в ор ганы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральным и законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодател ьных (представительных) органов государственной власти субъектов Феде рации. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное пра во образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие о бщественные отношения, которые складываются, например, при выборах През идента Российской Федерации, депутатов законодательных (представитель ных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполн ительные органы власти и органы местного самоуправления. Однако термин «избирательное право» используется не только для обозна чения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название од ного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Рос сийской Федерации участвовать в выборах в органы государственной влас ти и выборные органы местного самоуправления; пассив ное избирательное право – п раво избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправ ления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в кото рых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок пр оведения выборов. К числу таких источников относятся: Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Рос сийской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значени я, автономной области, автономных округов; Федеральный закон от 19 сентяб ря 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уч астие в референдуме граждан Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Россий ской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. ; другие фе деральные законы См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «0б обеспечении конституционных прав граждан Ро ссийской Федерации избирать и быть избранными «органы местного самоуп равления» // Собрание законодательств а Российской Федерации. 1996. №9. Ст. 5497, , а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в р азличные органы государственной власти и органы местного самоуправлен ия; Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав админи страций и других руководителей исполнительных органов субъектов Росси йской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлени ями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии. Избирательная система и избирательное право Российской Федерации бази руются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Фе дерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Я дром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Ф едерации. Принципы проведения выборов в Российской Федераци и Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе все общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избиратель ное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в в ыборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в пре дусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательн ых действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Рос сийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральны ми законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Фе дерации, – быть избранным в о рганы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным незави симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежден ий, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстояте льств. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом нед ееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приго вору суда. Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут у станавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Росси йской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянны м или преимущественным проживанием гражданина на определенной террито рии Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо треб ования относительно продолжительности и срока такого проживания. Зако ны субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставле ние активного. избирательного права на выборах в органы государственно й власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправле ния всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественн о проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Феде рации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне мест а его постоянного или преимущественного проживания во время проведени я на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответству ющего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправлени я. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным и ли преимущественным проживанием на определенной территории Российско й Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Фед ерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Ф едерации на территории ее субъекта, муниципального образования в качес тве основания для приобретения пассивного избирательного права не доп ускается. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополн ительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливае мый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года га выборах в законодательные (пред ставительные) органы государственной власти субъектов Российской Феде рации, 30 лет на выборах главы ис полнительной власти субъекта Российской федерации и 21 год на выборах в органы местного самоуп равления. Установление максимального возраста кандидата не допускаетс я. Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного ли ца, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниц ипальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного само управления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавлива ются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, закона ми и иными нормативными правовыми актами законодательных (представите льных) органов государственной власти субъектов Федерации. Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются р авными. Это означает, что каждый избиратель имеет один г олос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким об разом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считать ся равными. Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что изб иратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он гол осует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъя вление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избир ателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избир атель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (наприме р, организуются равные по количеству населения избирательные округа в с оответствии с нормами представительства), а избирательные права |всех ро ссийских граждан в равной мере охраняются законом. Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голос уют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредстве нно. Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов – косвенным и мног остепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выб орщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо и ных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах пр едставителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемы е органы государственной власти являются непосредственно представите льными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тес ной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения з а их работой. Голосование на выборах в Российской Федерации тайно е. Это означает, что исключается возможность какого-либ о контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обес печивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избира тельного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательны х бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и члено в избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик ли чно. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы пр инудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное во леизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов о беспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает в сей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учрежд ения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Рос сийской Федерации в реализации избирательных прав, установленных зако ном. Срок полномочий органов государственной власти и органов местного сам оуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами суб ъектов Федерации, уставами муниципальных образований и не может быть бо лее пяти лет. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих орг анов или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установ ленного срока полномочий выборных органов или депутатов вступают в сил у после истечения срока полномочий действующего органа государственно й власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досроч ного прекращения их полномочий – после прекращения указанных полномочий. Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправлени я или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обя зательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российско й Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами су бъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или д олжностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голо сование может быть назначено только на календарный выходной день. Не доп ускается назначение голосования на праздничный день. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установл енным порядком при досрочном прекращении органом или депутатом исполн ения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то орга на или должностного лица выборы проводятся соответствующей избиратель ной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за меся цем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскре сенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращени я полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье м есяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федеральног о закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение избирательной коми ссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соо тветствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, 'а также если соответствующая избирательн ая комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмо тренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объед инений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов м естного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом о бщей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избира тельная комис- сия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Цен тральной избирательной комиссией Российской Федераций или избиратель ной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню вы боров) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, уста новленных законом, в течение семи дней со дня вступления судебного решен ия в законную силу. В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Р оссийской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномо чия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российс кой Федерации о выборах отсутствует либо не может быть принят вследстви е установленного судом его несоответствия Конституции Российской Феде рации, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерац ии, соответствие которым является обязательным для проведения соответ ствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта Федер ации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерально го закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных за конов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федера ции избирать и быть избранными в органы государственной власти субъект ов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным законам. Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организаци и и проведения выборов. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участ ков Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирате льным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (у чета) избирателей является факт постоянного или преимущественного про живания гражданина Российской Федерации на соответствующей территори и, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места преб ывания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального о бразования (в случае, если уставом муниципального образования такая дол жность не предусмотрена, – ли цом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром в оинской части, руководителем дипломатического представительства, конс ульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля . каждого го да. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власт и субъектов Российской Федерации обязаны оказывать необходимое содейс твие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при ре гистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированны х избирателях. Все граждане Российской Федерации, обладающие на день гол осования активным избирательным правом, включаются в списки избирател ей, в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в с оответствии с международными договорами Российской Федерации включаю тся также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно про живающие на территории муниципального образования, в котором проводят ся выборы. Список избирателей составляется уч астковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному у частку на основании сведений, представляемых по установленной форме гл авой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированны х избирателей осуществляется главой муниципального образования по сос тоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направл яются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список изб ирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответств ии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Фед ерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на т ерритории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателе й только на одном избирательном участке. Основания и порядок составлени я списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных з аконах и нормативных правовых актах законодательных (представительных ) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не поздн ее чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным право м, вправе заявить в участковую 'избирательную комиссию о не включении ег о в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке изб ирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 ч асов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования уч астковая избирательная комиссия . обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать за явителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Ре шение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышес тоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выбор ов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в д ень выборов – немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и н ачала подсчета голосов избирателей запрещается. В Российской Федерации используется территориальный принцип организа ции выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным окру гам. Избирательный округ – территория, образуемая в установленном законодательс твом порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражда нами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должн остное лицо (выборные должностные лица). Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях и збирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Ф едерации» (ст. 19), избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарег истрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного с амоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каж дом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня гол осования. При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа об разовываются при соблюдении следующих требований: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допу стимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодо ступных и отдаленных местностях – не более 15 процентов; пр и образовании избирательных округов на территориях компактного прожив ания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы предс тавительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается созд ание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за и сключением случаев, установленных федеральными законами, законами суб ъектов Российской Федерации. При соблюдении указанных требований об образовании избирательных окру гов учитывается административно-территориальное деление субъекта Рос сийской Федерации, территории муниципальных образований. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуют ся главой муниципального образования по согласованию с соответствующи ми избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы созд ать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня гол осования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребыва ния избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, наход ящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовыв аться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные окру га по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избиратель ные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральным и законами, законами субъектов Российской Федерации; при этом должен быт ь обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательн ой комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахо ждения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы гла вой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Избирательные комиссии Избирательными называются комиссии, организую щие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Гос ударственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмо тренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредствен но гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными зако нами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные ко миссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избира тельных прав граждан. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Феде рации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружны е избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие ) избирательные комиссии (в пределах одной администрат ивно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается н есколько территориальных комиссий); участковые изби рательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федер ации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деят ельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Фед ерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государстве нные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и изби раемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными закон ами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии четыре года. Она со стоит из 15 членов. Пять из них н азначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых де путатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пя ть членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагае мых законодательными (представительными) и исполнительными органами г осударственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридичес кое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из сво его состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председател я и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть осво бождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решен ию назначившего их органа в случаях: письменного заявления члена комисс ии о сложении своих полномочий; утраты членом комиссии гражданства Росс ийской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; признания члена комиссии решением суда , вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным и ли умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суд а, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанност и. Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комисс иями субъектов Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, св язанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной с истемы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, професс иональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет мер ы по организации системы финансирования выборов, единого порядка распр еделения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, изби рательными объединениями, избирательными блоками для проведения предв ыборной агитации, установления итогов голосования, определения резуль татов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результато в выборов. Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федера льного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и провед ения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правову ю, методическую, организационно-техническую помощь избирательным коми ссиям. Центральная избирательная комиссия заслушивает сообщения федер альных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти с убъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связ анным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изг отовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, спи ска избирателей и других избирательных документов; рассматривает жало бы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирател ьных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решени я; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодат ельством. Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопр осам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех из бирательных комиссий в Российской Федерации. При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действуе т Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решени я вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизирован ной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответстви и с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерац ии от 18 августа 1995 г . См.: Собр ание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3443. Порядок формирования избирательных комиссий по выбор ам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в орг аны государственной власти субъектов Федерации определяется соответс твенно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации . Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о существляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложени й избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объед инений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комис сии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной коми ссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назн ачается законодательным (представительным) органом государственной вл асти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается испол нительным органом государственной власти субъекта Федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общег о числа членов избирательной комиссии. Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власт и обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов изб ирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из изби рательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государ ственной Думе Избирательное объединение – политическое общественное объединение (политическая партия, политичес кая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уста ве целями которого являются: участие в политической жизни общества поср едством влияния на формирование политической воли граждан, участие в вы борах в органы государственной власти и органы местного самоуправлени я посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной аги тации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирате льное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соо тветствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установ ленном федеральными законами, законами субъектов Федерации, а его дейст вующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосован ия. Избирательный блок – добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. , а также на основе поступи вших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъ екта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено н е более одного представителя от каждого избирательного объединения и б лока. Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти суб ъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществ ляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту житель ства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий – на основе предложений избирательных объединений, избиратель ных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жит ельства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одно й трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а т акже окружной избирательной комиссии по выборам в органы государствен ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления на осн ове поступивших предложений каждого из избирательных объединений, изб ирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на ос нове поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имею щих фракции в законодательном (представительном) органе государственн ой власти субъекта Федерации и в выборном органе местного самоуправлен ия. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждо го из избирательных объединений, блоков. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной в ласти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица орга нов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, ка ндидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномочен ные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также член ы избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близ кие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, к оторые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегис трированных кандидатов. После регистрации кандидата избирательное объединение, блок, выдвинув шие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в из бирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие из бирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Чл ены избирательной комиссии с совещательным голосом имеют право доступ а ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комис сии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправ е выступать на ее заседаниях. Полномочия членов избирательной комиссии с совещател ьным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации канди датов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномоч ия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом пр екращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в орга ны местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Россий ской Федерации. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной к омиссии вправе присутствовать члены, вышестоящих избирательных комисс ий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедин ений, избирательных блоков и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в ины е средства массовой информации в сроки, установленные соответствующим и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной ко миссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной к омиссией протокола об итогах голосования, на избирательных участках вп раве присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандида ты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и изб ирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (ме ждународные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность в соо тветствии с федеральными законами. Избирательные комиссии действуют на основе коллегиа льности. Заседание избирательной комиссии является пр авомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного чис ла членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения изб ирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председател я и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспече ния подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков к андидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недейст вительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинс твом голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с п равом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопроса м принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов ком иссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секрета рем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, при нятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, кото рое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем ко миссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосов ания, – незамедлительно. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, з аконам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной ком иссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышест оящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выбор ов) или судом. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от гос ударственных органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, устано вленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федераци и, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов и сполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений , органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных канд идатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, о рганизаций, должностных лиц и избирателей. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательн ые комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лица ми. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, ор ганизации, предприятия с государственным участием, а также их должностн ые лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализ ации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, тр анспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы , давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленны й федеральными законами и законами субъектов Федерации, а средства масс овой информации, учредителями (соучредителями) которых являются госуда рственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо котор ые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующ его бюджета или средств органов местного самоуправления, а также средст ва массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязате льных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печат ной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федера льными законами и законами субъектов Федерации. Общественные объедине ния, предприятия, учреждения, организации, указанные средства массовой и нформации, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирател ьным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращ ения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, орг анов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие изб ирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действи я (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избир ательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предвари тельное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является об язательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в ден ь, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополните льной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок . Выдвижение, регистрация и статус кандидатов Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего и збирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным и объединениями и блоками. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, об ладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кан дидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет о существляться регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирате льных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных с ъездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федерал ьные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региона льных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) этих объедин ений при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на собраниях местных либо региональных отделений этих объед инений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядо к выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объедине ний, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определ яется законами субъектов Федерации. Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блок ом принимается на съезде (конференции) представителей избирательных об ъединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными предст авителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственн о избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются под писи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными зак онами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может пр евышать 2 процента от числа из бирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.. По дписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным и збирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит с овершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Пери од выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российско й Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государ ственные органы, не менее 30 дне й – при выборах в органы госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней – при выборах в органы местного самоуправления. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному зая влению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных и збирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирател ьных блоков, выдвинувших кандидатов/при наличии заявлений кандидатов об их с огласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременн о в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее ус тановленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (с писка кандидатов). Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирова н ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется м еньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегист рирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном окру ге по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются дл я дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих и збирательных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список ка ндидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение су ток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательног о объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю - ко пию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могу т служить недостаточное количество представленных достоверных подпис ей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение уст ановленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подпи сей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка со здания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, пр едусмотренные законодательством основания. Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем з а три дня до дня голосования. Все кандидаты обладают равными правами и несут равны е обязанности. После регистрации кандидаты, находящие ся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в сре дствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущ ества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от р аботы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет ср едств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выпла чивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенса ции устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российс кой Федерации. Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, сотрудников орга нов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры, Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. предусмотрен о предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Думы, законодательных (предста вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федера ции, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатам и в депутаты представительных органов местного самоуправления, на долж ности глав муниципальных образований и иные выборные должности местно го самоуправления, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликован ия результатов выборов См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2572. . Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе админ истрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общи й трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрац ии кандидатом. Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокур ора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, аресто ван или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в суд ебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избира тельную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата. Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандид атов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить д оверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлител ьно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандид ата либо представления избирательного объединения, блока и заявления с амого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Предвыборная агитация Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избират ельных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель поб удить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосов анию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественны м объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести а гитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного к андидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избиратель ным объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к средс твам массовой информации. Предвыборная агитация может осуществляться через сре дства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных деб атов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпускай распростране ния агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право са мостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участво вать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы мест ного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объед инения, должностные лица государственных органов и органов местного са моуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государствен ных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, н а равных основаниях. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договор а получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Усл овия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, изб ирательным блокам должны быть равными. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых яв ляются государственные или муниципальные органы, организации, учрежде ния либо которые финансируются ' полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответств ующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Феде рации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, об язаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объедин ениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации. Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреж дения либо которые финансируются полностью или частично за. счет средст в соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, к оторые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравне нию с другими изданиями, и распространяются на территории, на которой пр оводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных акто в, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кан дидатами, избирательными объединениями и блоками. Общий минимальный ра змер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодич ескими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюдже тного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федераль ными законами и законами субъектов Федерации. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об ор ганизациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимн ых агитационных материалов запрещается. Государственные органы и органы местного самоуправле ния обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование по мещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственност и, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательн ые комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч. При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления с вободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расову ю, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильстве нному изменению конституционного строя и нарушению целостности госуда рства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации канд идата (списка кандидатов). Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установл енного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прек ращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных коми ссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение т рех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в с редствах массовой информации результатов опросов общественного мнени я, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выбора ми, не допускается. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день. О времени и месте голосования территориальные и участковые избиратель ные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через сре дства массовой информации или иным способом. Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для г олосования того избирательного участка, где он включен в список избират елей, за 15 дней до дня голосован ия и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной коми ссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и принят ь участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он буде т находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где э тот избиратель обладает активным избирательным правом. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бю ллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидат у (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан вы бор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Каждый избиратель голосует лично, г олосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллет ени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявле нии паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участков ая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможн ость участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помеще ние для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии до лжно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии . Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения д ля голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форм е по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены это й комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательны е бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявле ний избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетен ей отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших в не помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При прове дении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать в озможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя. Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполняются избират елем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избират ель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом у частковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представ ителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным л ицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Изб ирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательно й комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателе й. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики д ля голосования. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от уча стия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, е сли они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявл ение избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Подсчет голосов избирателей осущес твляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При п одсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия призна ет не- действительными избирательные бюллетени, по которым невозможно устано вить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не ус тановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитыва ют и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней. Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосов ания и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о кот орых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объедин ения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городск их и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в н их данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты вы боров по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который п одписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной ко миссии с правом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы нед ействительными, если. допущенные при проведении голос ования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с дос товерностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой час ти избирательных участков или по решению суда. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избират ельные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных з аконодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательн ых бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательны х комиссий – менее одного год а со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. Финансирование выборов. Ответственность за наруше ние избирательных прав граждан Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выбор ов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного). Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной вла сти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и бло ки тоже могут создавать избирательные фонды. Избирательные фонды могут создават ься за счет следующих средств: собственных средств кандидата, избирательного объединения, избиратель ного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединен ием, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидат у, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств , перечисленных в избирательные фонды. Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со ст ороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с и ностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Феде рации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капит але, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей , правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиоз ных объединений, анонимные пожертвования. Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного о бъединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его изб ирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физи ческих и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средс тв избирательных фондов. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периоди чески публиковать сведения о размерах и источниках создания избирател ьных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирате льным объединением или блоком. Они не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны пред ставить в соответст- вующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках созда ния своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их пос тупления. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом, избирательны м объединением или блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списка кандидатов). При проведени и выборов в федеральные органы государственной власти порядок открыти я и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избиратель ных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией по сог ласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении вы боров в органы государственной власти субъектов Федерации, а также в орг аны местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счет ов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливает ся соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации по согл асованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит созда вшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объедине ний и блоков после завершения выборов перечисляются пропорционально в ложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечис ления и пожертвования. Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подло га или иным способом свободному осуществлению гражданином права избир ать и быть избранным; использующие преимущества своего должностного ил и служебного положения в целях избрания; принуждающие граждан или препя тствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объ единения или блока, а также участвующие в подделке этих подписей; осущес твляющие подкуп избирателей; своевременно не сформировавшие и не уточн ившие сведения о зарегистрированных избирателях перед направлением та ких сведений в соответствующие территориальные избирательные комисси и; распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершаю щие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов; нарушающие права членов избирательных комиссий, наблюдателей, доверенных лиц, сред ств массовой информации; нарушающие правила проведения предвыборной а гитации; нарушающие правила финансирования избирательной кампании; пр епятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий и их членов; препятствующие голосованию на избирательных учас тках, нарушающие тайну голосования; принуждающие избирателей голосова ть вопреки их собственному выбору; осуществившие подлог избирательных документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществ ившие неправильный подсчет голосов или установление результатов выбор ов, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосован ия вопреки возложенным на них обязанностям; нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей; выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности голосования за других лиц; не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фо ндов кандидатов, избирательных объединений или блоков и финансовые отч еты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избират ельной кампании, а также работодатели, отказывающие в предоставлении пр едусмотренного законом отпуска для участия в выборах, – несут уголовную, административную ли бо иную ответственность в соответствии с федеральными законами. III . Сравнительный ана лиз избирательных систем России, Германии, США Избирательная система – важный фактор в политической жизни люб ой страны. Особенности избирательной системы способны повлечь за собой широкие последствия – от раскола партии до распада страны. Таких случае в в истории немало. Например, в 1970 году в Чили установилась кровавая диктат ура именно из-за недостатков избирательной системы. Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов по литической науки тем, что оно допускает количественное моделирование, т ак как данные (голоса, места) поступают в виде чисел. Поэтому данная тема п редставляет большой теоретический интерес. В данной работе я хочу рассказать о том, что представляют собой избирате льные системы трех государств. Во-первых, это США, страна, где уже много ле т процветает институт демократии, и чья Конституция не менялась на протя жении нескольких столетий. Во-вторых, это Германия, страна, которая со вре мени 2 Мировой Войны сделала необычайный рывок в своем экономическом и п олитическом развитии. И, наконец, это Россия, вставшая на путь демократич еского развития сравнительно недавно. Я хотела бы выявить недостатки и достоинства избирательной системы каждой из стран и найти в них сходств а и различия. Избирательные системы: теория вопроса. Чтобы говорить о сравнении избирательных систем России, Германи и и США, нужно сначала иметь четкое представление о том, что такое избират ельная система. Демократия неотделима от выборов, так как власть народа в современном го сударстве не может осуществляться никак иначе как через выборных предс тавителей, а потому и называется представительной. Выборы – это поистине необходимое условие демократии. Избирательная система – порядок организации и проведения выборов в пр авительственные учреждения или индивидуального руководящего предста вителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и обществе нных организаций. Избирательная система – составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, и з которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право – т еоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избират ельный процесс) – компонент практически-организационный. Рассмотрим каждый из этих компонентов по отдельности. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующи х участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношени е между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а та кже порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных предс тавителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значе нии, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве и збирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (п ассивное избирательное право). В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле избирательно го права и некоторыми другими критериями, например, такими как объект вы боров, их масштаб, срок и т.д. можно дать определенную классификацию выбор ов, выделить их виды. Так, бывают выборы президентские, парламентские, в ме стные органы самоуправления – региональные, муниципальные, выборы суд ей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередн ыми, внеочередными, дополнительными. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принци пам избирательного права, отражающим правовое, демократическое развит ие той или иной страны, ее избирательной системы. Таким образом, мы получи м несколько пар противоположностей: всеобщие – ограниченные (цензовые ), равные – неравные, прямые – косвенные (многостепенные), с тайным – с от крытым голосованием. Во всех этих парах слово, написанное слева, характе ризует высокую степень демократизма. Так, большинство стран современно го мира провозгласили в своих конституциях или специальных избиратель ных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосов ании. Всеобщность выборов заключается в том, что все дееспособные лица, достиг шие установленного законом возраста, имеют право участвовать в выборах, причем как активно, так и пассивно. Правда цензы (ценз оседлости, возрастн ой и образовательный ценз и т.д.) пассивного избирательного права значит ельно жестче, чем активного. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительс тва – количество избирателей, представляемых одним кандидатом на данн ое место. Разница между прямыми и косвенными выборами состоит в том, что в первом с лучае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, а во втором – за лиц, которым отводится роль выборщиков. Что к асается выборов коллегиальных органов власти, то здесь видна следующая закономерность: повсюду местные органы, однопалатные парламенты и нижн ие палаты двухпалатных парламентов, а в США и верхняя палата избираются прямыми выборами. Тайная форма голосования характерна для всех цивилизованных стран мир а. Специфической формой избирательной активности представляет собой реф ерендум. Это особый тип всенародного голосования, объектом которого явл яется не некоторый кандидат, а некий важный государственный вопрос, по к оторому необходимо выяснить мнение всей страны. Первый референдум был п роведен в 1439 году в Швейцарии. Референдум называется конституционным, есл и с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней, и ли законодательным, если предмет референдума – проект акта текущего за конодательства. Избирательная процедура составляет практически-организационную част ь избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию изб ирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутат ы; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их п роведения; определение результатов голосования. Термин «избирательная система» часто рассматривается в более узком см ысле, а именно в качестве системы подсчета голосов. В таком случае можно г оворить о пропорциональной и мажоритарной системе. Перейдем к краткому описанию этих систем. Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спис кам и распределение мандатов (от лат mandatum – поручение – документ, удостов еряющий права или полномочия какого-либо лица, например депутата) между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. При этом опред еляется так называемый «избирательный метр» - наименьшее количество го лосов, необходимое для избрания единого депутата. Пропорциональная система – наиболее распространенная избирательная система в мире. Она имеет две разновидности Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровн е, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей стра ны, и избирательные округа не выделяются. Пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многоманда тных округах, когда депутатские мандаты распределяются на основе влиян ия партий в избирательных округах. Что касается мажоритарной системы, то она характеризуется тем, что побед ившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотре нное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существую т избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% плюс один голос и более). Мажоритарная система относительного большинства означа ет, что побеждает на выборах тот, кто первый «придет к финишу». Вообще при мажоритарной системе возможно голосование в один или два тура. Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недо статки. К числу достоинств мажоритарной системы следует отнести то, что в ней за ложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям ле гко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. В качестве основных недостатков мажоритарной системы следует рассмотр еть следующее: Значительная часть избирателей страны остается не представленной в ор ганах власти; Партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперни ки, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатс ких мест; Две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, провод ят в органы власти неравное число кандидатов. К достоинствам пропорциональной системы следует отне сти то, что в сформировавшихся при ее посредстве органах власти представ лена реальная картина политической жизни общества, расстановка полити ческих сил. Эта система способствует развитию многопартийности и полит ического плюрализма. Основными недостатками пропорциональной избирательной системы можно считать следующее: Возникают сложности в формировании правительства по причинам отсутств ия доминирующей партии, создания многопартийных коалиций, включающих р азные цели и задачи. Следствием этого недостатка является нестабильнос ть сформированного правительства; Непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за пар тии; Независимость депутатов от своих партий. Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, то есть , точнее отражает мнение избирателей, то самый vox populi . На первы й взгляд, кажется, что пропорциональная система улавливает весь спектр м нений, зато мажоритарная система заставляет избирателей более основат ельно подумать перед выбором. Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса началось формирование смешанной избирательной с истемы, т.е. системы, которая должна была включить в себя все положительны е черты как пропорциональной, так и мажоритарной систем. В рамках смешан ной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарно му принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт свидете льствует о том, что данный вариант наиболее демократичен и эффективен дл я достижения политической стабильности. Сама избирательная система может влиять на электоральное пространство , или избирателей. По характеру воздействия ее эффекты условно делятся н а краткосрочные и долгосрочные. В краткосрочном плане результаты отдельных голосований позволяют суди ть о том, насколько электоральные правила обеспечивают принцип пропорц ионального представительства в выборном органе. Сочетание различных к омпонентов, таких как величина округа (количество мест, распределяемых в каждом из них), электоральная формула, порог представительства и тип бюл летеня, влияют на степень пропорциональности при распределении мест ме жду политическими акторами на основе полученных ими на выборах голосах. В данной связи избирательная система может рассматриваться как один из процедурных факторов (избирательные технологии, роль публичных дебато в и т.д.), воздействующих на исход каких-нибудь выборов. В долгосрочной перспективе избирательная система во многом определяет уровень фрагментации партийной системы, структурируя, таким образом, эл екторальное пространство. Выбор стратегий электорального соревновани я акторов, а также стратегий голосования избирателей оказывается завис имой переменной от типа избирательных правил. Теоретическая модель, релевантная для анализа краткосрочных и долгоср очных эффектов избирательной системы – это схема М. Дюверже. Он раздели л эффекты электоральной системы на «механический» и «психологический» . Действие первого из них можно оценить, анализируя результаты единичных выборов. Любая избирательная система усиливает представительство сил ьных политических участников за счет слабых. Степень, в которой сильные участники получают преимущество, зависит от факторов, которые я приводи ла выше. Установлено, что системы пропорционального представительства с высокой величиной округа в большей степени способствуют пропорциона льному распределению мест на основе полученных голосов, и, следовательн о, являются предпочтительными для слабых акторов. В то же время системы б ольшинства, не важно, относительного или абсолютного, с низкой величиной округа производят большую диспропорциональность, тем самым меньшее чи сло акторов добивается представительства в парламенте. Для того, чтобы начал действовать психологический эффект избирательно й системы, необходимо проведение как минимум вторых выборов. Он возникае т в качестве реакции политических акторов и избирателей на действие мех анического эффекта. Таким образом, политические акторы прибегают к пост роениям коалиций, а избиратели предпочитают отдавать голоса крупным па ртиям или важным кандидатам. Так происходит структурирование электора льного пространства в направлении снижения фрагментации. Избирательная система в России. Нынешняя российская избирательная система сложилась в результа те крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа начала сь с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституц ии РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных законов. В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Феде рации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной в ласти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референду ме». В той же статье, но уже в 3 пункте определяется круг лиц, лишенных избир ательного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, п ризнанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет гов орить о всеобщем избирательном праве в Российской Федерации. Всеобщее, р авное избирательное право при тайном голосовании закрепляется в 81 стать е Конституции. Активное избирательное право граждане РФ получают с18 лет, а пассивное, ил и право быть избранными в Государственную думу с 21 года, а на пост президе нта с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на террито рии нашей страны. При этом участие в выборах является добровольным. Выборы президента Российской Федерации поводятся по единому федеральн ому избирательному округу, включающему в себя всю территорию страны. В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 ок руг – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорцио нально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом с лучае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение. Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная избирательн ая система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе маж оритарной системы относительного большинства. В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу, но пр опорциональность эта касается только тех партий, которые перешли 5%-й бар ьер, то есть получили не менее 5% голосов из числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряют все свои голоса, а также право на п редставительство в Государственной Думе. Следовательно, в российской избирательной системе представлены два пр отивоположных по воздействию на партийную систему типа избирательных правил. Списочная система с максимальной величиной округа должна обесп ечивать высокую степень пропорциональности при распределении мест на основе полученных голосов, и тем самым усиливать фрагментацию. В свою оч ередь, система простого большинства с минимальным размером округа огра ничивает уровень пропорциональности и уменьшает число партий. Следует отметить, что важным элементом принятой в России избирательно системы является 5%-ый барьер. Введение заградительного барьера в рамках пропорц иональной системы аналогично по своему эффекту уменьшению величины ок руга. Иными словами, пропорциональная система с высоким «заградительны м» барьером склонна ограничить эффективное число партий. Классические концепции воздействия избирательных систем на партийные позволяет предположить, что «смешанная несвязанная» избирательная сис тема теоретически могла бы обеспечить оптимальный формат партийной си стемы. Как показывают исследования, пропорциональное представительств о способно обеспечить участие в политическом процессе всего спектра па ртий, а система относительного большинства облегчает становление двух партийного соревнования, преграждая доступ в парламент малым партиям. Поскольку, взятые по отдельности обе части «смешанной несвязанной» сис темы не благоприятствуют успеху малых партий, оптимальная электоральн ая стратегия таких партий, казалось бы, должна была заключаться в присое динении к более крупным политическим объединениям. Тем не менее, результ аты выборов 1993 и 1995 года свидетельствуют о том, что в российском случае данн ая логика не сработала. Вместо того, чтобы вступать в коалиции с более кру пными объединениями, малые партии предпочитали направлять усилия на по беду в одномандатных округах, не отказываясь от соревнования и по пропор циональной системе. На выборах 1995 года фрагментация партийной системы не только не сократилась, но даже усилилась. Установленная в нашей стране «смешанная несвязанная» избирательная си стема с двойным голосом создает естественные стимулы для раздельного г олосования. Во-первых, высокий заградительный барьер способствует так н азываемому стратегическому голосованию, когда избиратель голосует не за самого предпочтительного кандидата, а за наиболее приемлемого из тех , кто имеет шансы на победу. Во-вторых, разные избирательные формулы созда ют разные основы для выбора избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное голосование, тогда как системы большин ства – персональное. Выше я писала о том, как избирательная система может влиять на электорал ьное пространство. Посмотрим, что же произошло в России. Зимой 1999 года в Рос сии прошли уже третьи парламентские выборы, проведенные по смешанной из бирательной системе. Для анализа долгосрочных эффектов избирательной системы выборы 1993 года имеют скорее символический характер, связанный с ф ункцией стабилизатора политической обстановки в России. Механический эффект незначительно ограничил представительство малых партий в парла менте, сократив число конкурирующих партий с 13 до 8, прошедших в Думу. Наиболее непредсказуемыми – в плане эффектов избирательной системы – оказались парламентские выборы 1995 года. Вопреки предложениям о снижен ии уровня фрагментации российской партийной системы политические акто ры игнорировали стратегию коалиционного правительства. Незначительно е сокращение числа партий в Думе по сравнению с соревнующимися за ее пре делами, а также экстренные условия проведения выборов 1993 года создали «ил люзию больших возможностей» для малых партий и политических акторов. Вв еденный 5%-ый порог представительства урезал число партий на парламентск ом уровне с 43, участвовавших в выборах, до 4, получивших парламентское пред ставительство. Механическим эффектом выборов 1995 года стала высокая диспропорционально сть списочной части избирательной системы, что привело в действие ее пси хологический эффект, как на уровне электората, так и на уровне политичес кой элиты в 1999 году. Во-первых, число партий по сравнению с 1995 годом сократил ось. Неудача малых партий стимулировала коалиционные взаимодействия, с низив цену потерь от альянсов. На уровне электората психологический эфф ект привел к значительному сокращению поддержки партийных списков мал ых партий. Если в 1995 году около 50% голосов по спискам получили малые партии, н е преодолевшие 5%-ый барьер, то в 1999 году этот показатель составил чуть боле е 13%. Вопреки ожиданиям разработчиков электорального закона, две части изби рательной системы оказались связанными. В перспективе связанность двух частей избирательной системы может спо собствовать появлению двух разнонаправленных тенденций в развитии пар тийной системы. В ходе неизбежного структурирования полей межпартийной конкуренции од на из частей избирательной системы постепенно окажется приоритетной. Е сли структурирование парламента будет происходить преимущественно на партийной основе, а доля независимых депутатов сойдет к минимуму, то про порциональная часть системы станет более значимой. Это повлечет за собо й уменьшение фрагментации партийной системы. Вторая тенденция связана с организационной слабостью партийной систем ы вообще и отдельных партий в частности. Это порождает дополнительные ст имулы к укреплению партий, ориентирующихся на регионы, в противовес парт иям идеологическим. В случае развития данной тенденции малые партии буд ут продолжать побеждать в одномандатных округах, а высокий уровень поли тической фрагментации сохранится. Избирательная система Германии. Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смеш анную связанную. Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прям ыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой граждан ин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным пра вом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста. Кандидаты на выборах определяются партиями. Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парла мента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он в ыбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относит ельного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список па ртий. В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парл аменте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить по м еньшей мере в трех одномандатных округах. Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьеро м «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные» мандат ы. В таких случаях в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем устано вленные законом 656 членов. Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. О пыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием эле ктората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государс твах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «нацио нальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика. Как правило, население показывает большой интерес к выборам. Так, в 1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 % населения. На м естных выборах участие населения колеблется на уровне 70%. Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в од номандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональн ой системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее в ыступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная систем а работает точно так же, как и любая пропорциональная. Избирательная система США. Выборы и подготовка к ним – стержневое событие и постоянное собы тие политической жизни американского общества. Выборными являются свы ше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шерифом небольшо й сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года. Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой на основе прямого голосования, и сената, в состав которого прямым голосова нием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представит елей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численнос ти их населения. Члены палаты представителей избираются на два года. Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 ле т. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний шт атов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палат у представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сена та. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат. Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателе й вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов шт атов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соо тветственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов. В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат, получивш ий в одномандатном округе относительное большинство голосов, считаетс я победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности. На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от п артий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарны й принцип: выигравшая партия получает все места выборщиков от данного шт ата (а не пропорционально числу набранных голосов). Из этого следует, что м елким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики. Сравнительный анализ Таким образом, мы увидели все своеобразие избирательных систем т рех различных государств. Попробую попарно сравнить их. Российская и немецкая избирательная системы имеют сходство в том, что ка ждый избиратель обладает двумя голосами, а также, что голосование идет к ак по партийным спискам, так и по кандидатам. Голосование по одномандатн ым округам проходит в России и в Германии по мажоритарной системе прост ого большинства. Только в Германии, в отличие от России, результаты голос ования по одномандатным округам и по земельным спискам партий связаны. И з отличий следует отметить еще и то, что в России используются общефедер альные партийные списки, а в ФРГ – земельные. Что касается сходства, то ст оит упомянуть и 5%-й барьер, который установлен в обоих государствах для то го, чтобы партия получила представительство в парламенте. В Германии народом избирается только парламент и местные органы власти, а бундесканцлер не избирается напрямую населением. Поэтому сравнивать его избрание с выборами президента в России бессмысленно. Теперь я хотела бы перейти к сравнению избирательной системы США и Герма нии. Здесь следует подчеркнуть, что выборы в США проходят по мажоритарно й системе, то есть никаких партийных списков здесь нет. В отличие от сенат а США в немецкий бундесрат (верхняя палата парламента) нет прямых выборо в представителей от штата. В бундесрате заседают представители правите льств федеративных земель, а в сенат США избирается один представитель от каждого штата. В США, как и в Германии, на выборах в нижнюю палату парлам ента в одномандатных округах действует мажоритарная система относител ьного большинства. Количество одномандатных округов пропорционально н аселению, в них проживающему. Что касается США и России, то здесь можно написать примерно то же, что я на писала выше, сравнивая избирательные системы США и Германии. Опять же, в С ША отсутствуют партийные списки и, следовательно, пропорциональная сис тема. По одномандатным округам при выборах в нижнюю палату парламента в обеих странах действует мажоритарная система относительного большинс тва. В США представители сената избираются напрямую населением, а в Росс ии в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Фе дерации. Количество одномандатных округов при выборах в нижнюю палату п арламента рассчитывается исходя из численности проживающего в них нас еления. Что касается президентских выборов, то здесь есть большая разница. В Рос сии Президент избирается населением напрямую, а в США – косвенно, путем избрания коллегии выборщиков. Несмотря на это, американский президент с читается всенародно избранным. Эта система выборщиков показала на выбо рах 2000 года свою несостоятельность. Несмотря на различия в избирательных системах в рассмотренных мною гос ударствах, это дает право на существование и нормальное функционирован ие каждой из них. Список использованных источников 1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конс титуционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1998. -520с. 2. Федеральный Зако н от 1997 г. "Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде рации". 3. Федеральный Конс титуционный Закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". 4. Федеральный зако н 1995 г. "О выборах президента Российс кой Федерации" 5. Федеральный зако н 1995 г. "О выборах депутатов Государс твенной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 6. Федеральный зако н 1996 г. "Об обеспечении конституционн ых прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган ы местного самоуправления" 7. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland . Bonn, 1996. 8. McClure C.H., Yahrbrough W.D. The United States of America. 1943. 9. Tatsachen ueber Deuetschland. Frankfurt / Main , 1996. 10. Гельман В.Я. Создавая правила игры: Росс ийское избирательное законодательство переходного периода. // Полис, 1997, №4. 11. Голосов Г.В. Пределы электоральной инже нерии: «Смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократ иях. // Полис, 1997, №3. 12. Конституция Российской Федерации. М., 1996. 13. Селезнев Л.И. Политические системы совр еменности: Сравнительный анализ. СПб, 1995. 14. Структура и динамика российского элек торального пространства (Круглый стол) // Полис, 2000, №2. 15. Таагпера Р., Шугарт М.С. Описание избират ельных систем. // Полис, 1997, №3. 16. Ягромская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России.// Университетская политология России. М., Полис, 1999.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Дорогой, мне надо срочно уехать на две недели.
- Хорошо!
- И ты даже не хочешь спросить, куда и зачем?..
- Счастье не спрашивают, откуда оно свалилось!..
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по политологии "Избирательная система и ее особенности в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru