Курсовая: Российское законодательство в сфере земельного права - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Российское законодательство в сфере земельного права

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 479 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. О.В. Мосин. ВВЕДЕНИЕ В условиях перехода России к рыночным отношениям, вм есте с изменениями общественных отношений между людьми, менялось и прав о, регулирующее их. Изменению подверглись все сферы общественной жизни, все отрасли и сферы, которые регулирует право. Не осталась и в стороне так ая важная отрасль юридической науки, как земельное право, регулирующее о бщественные отношения (земельные отношения) в сфере купли, продажи, пред оставлении и охране земли и земельных ресурсов. Действующим российским законодательством и прежде всего Земельным Код ексом Российской Федерации от 2001 г определено значение земельных ресурс ов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулиро вание отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в ка честве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объе кте права собственности и иных прав на землю (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ) 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружаю- щей сре ды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве пере д использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно кото рому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собст венниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружа ющей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности п о использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осущ ествлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохр анение жизни чело- века или предотвратить негативное (вредное) воздейств ие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении воп росов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российско й Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принима ть участие в подготовке решений, реализация которых может оказать, возде йствие на состояние земель при их использовании и охране, а органы госуд арственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйстве нной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участи я в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все проч но связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных у частков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения осо бо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно котором у изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесн ого фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природн ых территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследи я, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для и ных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном феде ральными законами. Установление данного принципа не должно толковатьс я как отрицание или умаление значения земель других категорий; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за п лату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и зак онами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целево му назначению на категории, согласно которому правовой режим земель опр еделяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разреше нного использования в соответствии с зонированием территорий и требов аниями законодательства; 9) разграничение государст венной собственности на землю на собственность Российской Федерации, с обственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципа льных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого р азграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный под ход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социаль ные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общ ества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование ис пользования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пол ьзование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земель ных отношений применяется принцип разграничения действия норм граждан ского законодательства и норм земельного законодательства в части рег улирования отношений по использованию земель, а также принцип государс твенного регулирования приватизации земли. Интерес к земельному праву как к отрасли права обусловлен важн остью земельного права на современном этапе развития российской эконо мики и сельского хозяйства. Также велика роль земельного права в отношен иях между собственниками земли, земельных, садовых участков, фермерских хозяйств и др. Таким образом земля – объект собственности, доля которой в современной России стремительно возрастает. Целью работы являлось изучение земельного права как отрасли рос сийского права, а также нормативно-правовой базы и действующего российс кого законодательства в сфере земельного права. ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 1.1. Земельное право как наука. Определение. Наука о земельном праве — одна из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предме том являются теории, представления и идеи, в которых отражается земельно е право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения в заимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие земельное право, правовая наука изучает как целостн ую органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим соде ржанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям. Земельное право изучает также практику применений земельного законода тельства федеральными органами государственной власти и субъектами Фе дерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными пред приятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры. Наука о земельном праве за по следние годы прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регул ирования земельных отношений в современных рыночных условиях. Многочи сленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования з емельного права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему земельного прав а, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а т акже основополагающие институты земельного права. Было убедительно по казано, что оптимальное правовое регулирование земельных отношений мо жет быть достигнуто только при полном учете всех особенностей развития современного сельского хозяйства, прежде всего многоукладности органи зационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующе гося на многообразии форм и видов собственности. Произошли изменения в научны х методах земельно-правовых исследований. Активнее стали использовать ся методы сравнительного правоведения, конкретные научные исследовани я, стали внедряться новые технологии и др. Материалы исследований юристо в в отрасли земельного права изучаются и обобщаются экономистами, агрох имиками, биологами и т.п. Проводятся совместные обсуждения теоретически х проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК. Достаточно интенсивно в последние годы развиваются международные связи российской юридической науки с коллегами из стран ЕС и США. В 1998 году в Москве состоялась Международная научная конференция по проблемам со вершенствования земельного законодательства в условиях рынка, в работ е которой принимали участие ученые-юристы — аграрники США, Великобрита нии, ФРГ, Италии, Испании, Польши, Венгрии. В 2000 году в США был проведен Междун ародный конгресс "Роль права в формировании и развитии рыночной аграрно й экономики" с участием американских и российских ученых, представителе й аграрно-правовой науки Украины, Молдавии, Казахстана, стран Балтии. 1.2. Земельное законодательс тво. Земельное законодательств о в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совме стном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. З емельное законодательство состоит из Земельного Кодекса РФ, федеральн ых законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Россий ской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, зак онах субъектов Российской Федерации соответствуют действующему росси йскому земельному законодательству. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Р оссийской Федерации, которые не должны противоречить земельному Кодек су РФ, федеральным законам. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в преде лах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законам и, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земел ьные отношения. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, ин ых нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российск ой Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащи е нормы земельного права. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, ин ых нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норм ативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содерж ащие нормы земельного права. 1.3. Отношения, регулируемые земельным законодательством Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и ох ране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности наро дов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношениям по использова нию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, ох ране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и о бъектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного нас ледия народов Российской Федерации применяются соответственно законо дательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраня емых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного н аследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям но рмы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношен ия не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными фе деральными законами. ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. 2.1. Объекты земельных отношений Объектами земельных отно шений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Согласно действующему рос сийскому земельному законодательству земельный участок как объект зем ельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (статья 6 ЗК РФ). Земельный участок может б ыть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который мож ет быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует само стоятельный земельный участок, разрешенное использование которого мож ет осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за ис ключением случаев, установленных федеральными законами. 2.2. Участники земельных отношений В соответствии с действую щим российским земельным законодательством (статья 5 ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Фе дерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в соб ственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным Кодексом РФ и федеральными законами. Для целей земельного законодательства используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками зе мельных участков; землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участк ами на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозме здного срочного пользования; землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земель ными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). 2.3. Состав земель в Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транс порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспече ния космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объ ектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли в Российской Федерац ии используются в соответствии с установленным для них целевым назначе нием. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к т ой или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зон ированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого уст анавливаются федеральными законами и требованиями специальных федера льных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренны х зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополн ительных разрешений и процедур согласования. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренн ых малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными норм ативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативным и правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установ лен особый правовой режим использования земель указанных категорий. 2.4. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую Отнесение земель к катего риям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: 1) земель, находящихся в фед еральной собственности, Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в мун иципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственног о назначения, — органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в час тной собственности: земель сельскохозяйственн ого назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого на значения — органами местного самоуправления. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается фе деральными законами. Категория земель указыва ется в: 1) актах федеральных органо в исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъекто в Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предо ставлении земельных участков; 2) договорах, предметом кото рых являются земельные участки; 3) документах государственного земельно го кадастра; 4) документах о государств енной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и зако нами субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным Кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основание м признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. 3.1. Полномочия Российской Федерации в области земельных о тношений К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений отно сятся: 1) установление основ федера льной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, земл епользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а. так же ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управле ние в области осуществления мониторинга земель, государственного земе льного контроля, землеустройства и ведения государственного земельног о кадастра; 4) установление порядка изъя тия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и м униципальных нужд; 5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе п утем выкупа; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенн ые к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерац ии, настоящим Кодексом, федеральными законами. Российская Федерация осу ществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимис я в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). 3.2. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отнош ений К полномочиям субъектов Р оссийской Федерации относятся: -изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Фе дерации; -разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные пол номочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномо чиям органов местного само- управления. Субъекты Российской Федер ации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, нах одящимися в собственности субъектов Российской Федерации. 3.3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отно шений К полномочиям органов мес тного самоуправления в области земельных отношений относятся : -изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; - установление с учетом требований законодательства Российской Федера ции правил землепользования и застройки территорий городских и сельск их поселений, территорий других муниципальных образований, -разработка и реализация местных программ использования и охраны земел ь, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в облас ти использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осу ществляются управление и распоряжение земельными участками, находящим ися в муниципальной собственности ГЛАВА 4. МЕСТО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОЙ Р ОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В настоящее время земельное право и действующее россий ское законодательство нацелены на развитие свободной рыночной экономи ческой системе, что предполагает глубокое реформирование политических , экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве и самом земель ном праве. Задача земельного права и действующего российского законода тельства — формирование новых правовых норм и новых правовых и законод ательных институтов для функционирования рыночных отношений. В общей х арактеристике норм земельного права и законодательства следует отмети ть значительное возрастание роли норм земельного права и законодатель ства, которые приобретают все большее значение в регулировании отношен ий сельскохозяйственной собственности и прежде всего право собственно сти на землю, купля, продажа, аренда земельных участков, охрана земель в Ро ссийской Федерации и др. Важное значение стали приобретать отношения в области биржевой торгов ли и ее новых форм, таких, как фьючерсная торговля, форвардные сделки, зало говые операции с сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственн ых производителей и организаций контрактной системы. Расширяются эксп ортные контракты на отечественную сельскохозяйственную продукцию неп осредственно с ее производителями. Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы о праве собственности на землю, владении, пользовании и распоряжении землей, аренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомо чия субъектов земельных отношений, касающихся их земельных участков. Главным направлением преобр азований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все зве нья сельскохозяйственных отношений и прежде всего развитие сельскохоз яйственного рынка. Для него характерны непосредственная прямая связь м ежду сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукци и, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкурен ции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Р азвитие рыночных отношений освободило АПК от дотационного характера и нвестирования, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресур сов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленн ую и сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача правового регул ирования рыночных отношений — укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями, частными фермерскими хоз яйствами и др. Развитие рыночной экономики в стране, определяемый програ ммами экономических реформ законодательной власти, означает регулиров ание аграрного сектора на основе формирования частной собственности, р азвитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственно сти и форм ведения сельскохозяйственного производства. В процессе экон омической реформы принят ряд законодательных актов, закрепивших основ ные направления и принципы развития рыночных отношений в аграрном сект оре. Среди них главнейшее значение имеют акты о земельной реформе, преоб разовании сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов) в ком мерческие организации, ориентирующиеся на принципы частной собственно сти) и на этой основе проведение приватизации и демонополизации предпри ятий. Для реализации указанных преобразований потребовалось создание новой правовой базы, которая стала складываться в виде законодательств а, принимаемого Федеральным Собранием, Президентом, Правительством Рос сийской Федерации и субъектами Федерации. В Конституции Российской Фед ерации и ряде законов получила закрепление ориентация на многообразны е формы собственности и производства, свободу хозяйствования и предпри нимательской деятельности, устранение государственного вмешательств а в деятельность сельскохозяйственных предприятий. На первом этапе агр арной реформы предполагалось создание правовой базы для такого преобр азования, на основе которого должно осуществляться перераспределение земель, преобразование колхозов и совхозов в акционерные, кооперативны е и другие типы предприятий, формирование крестьянских (фермерских) хозя йств, создание новых рыночных структур в сфере переработки, торговли, ав тосервиса. Развитие частно-собственнич еских отношений в АПК существенно затронула формирование и деятельнос ть собственно аграрного рынка, включающего в себя рынок сельскохозяйст венной продукции и продуктов ее переработки. Система отношений в этой об ласти формируется под воздействием законодательства прежде всего о сб ыте сельскохозяйственной продукции. Сфера регулирования рыночных отно шений закреплена Конституцией Российской Федерации. Как записано в ст. 74 Конституции, на территории Российской Федерации не допускается устано вление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий д ля свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В последние годы принят ряд н ормативных актов, регулирующих аграрный рынок. Среди них Указы Президен та Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 218 "О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году"', от 10 августа 1992 г. № 826 "О мер ах по формированию Федеральной контрактной системы и постановление Пр авительства Российской Федерации от 10 августа 1992 г. № 565 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "О мерах по формированию Федеральной к онтрактной системы". Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поста вках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госуд арственных нужд"'. В этих актах речь идет о системе закупок зерна и другой сельскохозяйственной продукции государством на основе рыночных цен. И наконец в 2001 г. принят Земельный Кодекс Российской Федерации. Экономические меры регулирования рыночных отношений осуществ ляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на земельном рынке, организации государственных и коммерческих структ ур рынка, контроля со стороны российского действующего законодательст ва за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизаци и и недобросовестной конкуренции, вовлечения в рыночные отношения част ных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создают ся фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, реализуем ое затем на аграрном рынке. На сельскохозяйственный рынок полностью рас пространяется Закон о конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. Созданию конкурентного рынка способствуют законодательные мер ы по ликвидации препятствий для передвижения товаров и капиталов, разви тию биржевых форм товарооборота и рыночной инфраструктуры, формирован ию кооперативов по сбыту и заготовке сельскохозяйственной продукции. Регулирование рыночных отношений предполагает уст ановление в законодательстве закупок государством сельскохозяйствен ной продукции и объявление заранее закупочных цен, возможность приема в залог сельскохозяйственной продукции по заранее обусловленным залого вым ценам, выделения дотаций при покупке отдельных видов сельскохозяйс твенной продукции. При этом допускаться льготное кредитование, льготно е налогообложение, страхование от коммерческого риска. В рыночной практ ике применяется гарантирование закупочных цен, предназначенных для по ддержания доходов сельскохозяйственных производителей. Между тем многие правовые акты, предназначенные для регулирован ия рыночных отношений, и прежде всего крупных товарных потоков, пока нед остаточно отработаны. Внедрение рыночных отношений требует установлен ия должной системы контроля за качеством сельхозпродукции. Система рын очных отношений требует введения новых отношений по заключению сделок с землей, их выполнению. Помимо контрактной системы рыночные отношения п редполагают внедрение фьючерсных и форвардных сделок, введение систем ы страхования от колебания цен на рынке земли и пр. Фьючерсные сделки на б иржах предусматривают поставку товара с оплатой в будущем. Стандартизи рованный контракт означает продажу в будущем определенного товара по ф иксированной в момент покупки цене. При форвардной сделке товар поставл яется к назначенному времени. Цена или метод ее определения устанавлива ются в момент поставки. Таким образом, при биржевой торговле массовой сельскохозяйственной пр одукцией все более важное значение приобретает реализация товара, кото рый будет получен в будущем. Стороны сделки о будущей поставке товара пр и известном качестве интересуются в основном ценой. Это цена, застрахова нная от изменения в будущем, в значительной степени гарантирована. Сторо ной сделки становится сама биржа с ее расчетной палатой. В настоящее вре мя большинство сделок в области сбыта сельскохозяйственной продукции заключаются в форме ее закупок. Переработанная сельскохозяйственная п родукция поставляется на контрактной основе. Такие сделки заключаются за счет бюджетных средств для обеспечения государственных нужд по феде ральным программам для федеральных нужд, а по региональным программам — для нужд субъектов Федерации. В федеральные нужды включаются объемы э кспортных поставок, поддержание государственных материальных резерво в, уровня обороноспособности и государственной безопасности, производ ства продуктов детского питания. Перечни и объемы этих поставок определ яются Правительством Российской Федерации. Перечень и объемы регионал ьных фондов устанавливаются исполнительными органами субъектов Федер ации. Выделенные исполнительными органами заказчики предоставляют сел ьскохозяйственным предприятиям необходимые финансовые средства, полу чаемые для этих целей из государственного бюджета. Заказчик вправе осущ ествлять закупки через биржи, оптовые продовольственные рынки, ярмарки, аукционы на основе договоров закупки, поставки, лизинга, фьючерсных и фо рвардных сделок. Порядок закупок и поставок определяется на основе акто в, издаваемых Правительством Российской Федерации. Договоры закупок се льскохозяйственной -продукции включают систему стимулов и льгот для по ставщика, подробный перечень обязанностей сторон, а также меры ответств енности за невыполнение договора. Законодательство, направленное на формирование рыночных отношений в А ПК, решило ряд важных проблем: создало возможность сельскохозяйственны м коммерческим организациям действовать самостоятельно (диспозитивно ), исходя из собственных интересов; предоставило право свободно распоряж аться произведенной продукцией, строить свои договорные отношения на д обровольной основе; сформировало основы новых рыночных отношений в вид е системы закупок в государственные резервы, системы заготовок через би ржи, оптовые рынки, ярмарки и пр. Вместе с тем в развитии законодательства в этой области имеютс я недостатки. Основным из них является недостаточная разработанность к онцепции рыночного развития агропромышленного комплекса. Если за долг ие годы социалистического развития рыночные отношения постоянно сдерж ивались законодательством, то в настоящее время последнее во многом ори ентирует на саморегулирование рынка, на рыночную экономику, которая дол жна все отрегулировать сама. Государство занимает выжидательную позиц ию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений. В результате вместо цив илизованного рынка с четкой инфраструктурой мы имеем стихийный рынок с теневой экономикой, во многом дезорганизующей отношения на рынке с земл ей. Мало регулируется конкуренция между продавцом и покупателем, не до к онца отрегулирована не только практика, но и теория ценообразования, не решены вопросы о размерах государственной интервенции в рыночные отно шения и многие другие правила работы рынка. Во многом это вытекает из нея сности общей проблемы: стоит ли помогать сельскому хозяйству и в какой м ере в период перехода на рыночные отношения или дать событиям развивать ся стихийно. Важным направлением развития рыночных отношений является пред оставление приоритета отечественным производителям и переработчикам продовольствия. Такие нормы сейчас осуществляются в отношений зерна. Важнейшим сектором аграрного рынка является продовольственный рынок, который черпает свои ресурсы главным образом в сельском хозяйстве, хотя включает и продовольственный импорт, продукты моря, охотничьего промыс ла и пр. На развитии рыночных отношений в продовольственном рынке сказал ись спад производства в сельском хозяйстве и особенно животноводстве, м онополизм в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, где гос подствуют крупные перерабатывающие предприятия, устанавливающие высо кие цены на выпускаемое ими продовольствие. Такое положение привело к со кращению производства продовольствия, поскольку население в основной массе вынуждено отказываться от покупки чрезмерно дорогих продуктов. П ри сокращении выпуска продовольствия образовалось затоваривание прод овольствием животного происхождения, существенно сократился необходи мый ассортимент продукции. Последствия государственного регулировани я в этой области оказались противоположными предполагаемым результата м. Следует подчеркнуть, что продовольственное снабжение страны российс кими продуктами питания за последние годы несколько снизилось, усилива ется социальная напряженность из-за недостатка полноценного питания, с традает сама отрасль заготовки и переработки сельскохозяйственной про дукции. Принятое в последнее время р оссийское законодательство направлено главным образом на формировани е антимонопольного законодательства в этой области, что нашло отражени е в Законе Российской Федерации от 1 июля 1993 г. "Об особенностях преобразова ния в акционерные общества кооперативно-государственных (государствен но-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромы шленном комплексе". П ерерабатывающие предприятия выводя тся из системы административных границ и административной подчиненнос ти местным органам власти, принимаются существенные меры в области борь бы с монополизмом, разрабатываются меры антимонопольного законодатель ства применительно к этим предприятиям. Следующим важн ым направлением развития земельного законодательства, регулирующего о тношения на продовольственном рынке, является введение системы залого вых отношений и контрактной системы заготовки продовольствия в федера льные и региональные фонды. Министерство сельского хозяйства Российск ой Федерации совместно с другими ведомствами подготовило и внесло в Пра вительство Проект программы развития оптовых продовольственных рынко в до 2005 года, где предусматривается развитие биржевой торговли сельскохо зяйственными продуктами в качестве условия развития рыночных отношени й. Биржа рассматривается как рынок качественно однородных сельскохозя йственных товаров, где сделки совершаются без предъявления этих товаро в. С точки зрения регулирования рыночных отношений биржа выступает как о бъединение юридических и физических лиц, организующих торги, следящих з а соблюдением правил торговли на основе конкуренции между продавцом и п окупателем. Функционирование оптовых сельскохозяйственных рынков осн овывается на Указе Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 "О с вободе торговли"', предоставившем возможность сельскохозяйственным пр оизводителям заключать сделки, в том числе на биржах, вести торгово-пред принимательскую деятельность. Вместе с тем биржевая торговля основным и сельскохозяйственными продуктами пока ведется и на бирже, и через сист ему заготовок в госрезервы через закупочные корпорации. Для развития биржевой торгов ли сельскохозяйственной продукцией постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 2 мая 1993 г. № 452 "О мерах по стимулир ованию роста организованного товарооборота биржевых товаров через тов арные биржи" Минсельхозу поручено обеспечить условия фермерским хозяй ствам и веем сельскохозяйственным предприятиям для совершения срочных опционных биржевых сделок по действующим на биржах правилам торговли. У поминаемые в постановлении Правительства опционные сделки (сделки с пр емией) — особый вид биржевой сделки с ограниченным, по сравнению с фьюче рсной сделкой, риском. Покупатель опциона приобретает право купить или п родать определенный вид товаров по заранее установленной в момент закл ючения сделки цене в пределах согласованного периода или отказаться от нее. В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. "О товарны х биржах и биржевой торговле", с последующими изменениями и дополнениями сельскохозяйственные коммерческие организации могут совершать срочн ые и опционные биржевые сделки только через организуемые ими брокерски е конторы или на договорной основе через брокерские фирмы, осуществляющ ие деятельность на данной бирже. Право заниматься биржевой деятельност ью наступает после уплаты установленного биржевого сбора. Торги ведутс я через биржевых посредников. Сельскохозяйственные производители закл ючают с ними договоры на брокерское обслуживание, в которых определяютс я взаимные обязательства сторон и ответственность за их нарушение. Пред ложение продажи оформляется договором поручения на продажу или догово ром комиссии. Сделки оформляются биржевым контрактом (договором постав ки). ГЛАВА 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Определение и правовое положение органов, осущес твляющих государственный контроль и государственное управление сельс ким хозяйством. Под регулированием развития сельского хозяйства понимаются це ленаправленное регулирование со стороны земельного законодательства на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной сфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструмен тами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кред итная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно эко номические методы. Регулирование сельского хозяйства представляет собой сложну ю систему экономических, правовых, организационно-административных, на учных мероприятий. Предметом регулирования являются земельные отношения в произв одственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности сельск охозяйственных коммерческих организаций. Специфику регулирования рыночных земельных отношений определяют: во-первых, разнообразие приро дно-климатических факторов, которые требуют формирования системы прав овых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, — страхование сель скохозяйственного производства; во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во мно гом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохоз яйственного рынка, его конъюнктуры; в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельско хозяйственное производство в силу продолжительности цикла производст ва. Необходимость регулирования сельскохозяйственного производс тва обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гра жданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продов ольствием и другими сельскохозяйственными товарами. Острый дефицит ма териальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мо тивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость д еревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасл и, которая самостоятельно не в состоянии выйти из надвигающегося кризис а. Цель регулирования — преобразование сельского хозяйства в эфф ективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного п роизводства; создание условий для нормального экономического функцион ирования производства, осуществления земельной реформы и прежде всего земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формиров ание структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства . Регулирование земельных отношений обеспечивает и практикует сельско хозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор люб ой формы собственности и организации производства, свободу предприним ательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряже ния сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализа ции доходами. В условиях современного положения в АПК государственное р егулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразовани ям экономического, правового и социального характера. В правовом плане предпосылки для развития рыночных отношений в АПК присущи не только земельным отнош ениям, но во многом имеют общий характер. Создание стабильных отношений в обществе, выработка четкой земельной политики в АПК предполагают сове ршенствование земельного законодательства, в том числе в сфере сельско го хозяйства и АПК. В действующем российском законодательстве сложились направления, по к оторым законодатель обозначил приоритеты развития. Федеральной целево й программой стабилизации и развития агропромъшленного производства в Российской Федерации на 2000— 2005 годы определены основные направления раз вития агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села , закреплен комплекс мер, направленных на сближение уровней доходов рабо тников сельского хозяйства и промышленности, формирование многоукладн ой экономики, преобразование земельных отношений на основе частной, гос ударственной и муниципальной собственности, развитие различных форм о рганизации производства. В числе первоочередных мер выделено осуществ ление земельной и аграрной реформ в целях реализации конституционных п рав граждан на землю. Программа предусматривает комплексное переустро йство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозя йства, многообразие форм собственности на землю и средства производств а, государственный протекционизм и регулирование развития АПК, его техн ико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции. О сновными направлениями становятся разработка и реализация мер по стаб илизации агропромышленного производства, устранение диспаритета цен н а сельскохозяйственную и промышленную продукцию, разработка системы п родовольственного обеспечения населения, земельная реформа, введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики, создание рыночной инфраструктуры, рео рганизация системы и методов управления АПК, социальное преобразовани е села, подготовка кадров и др. На претворение этой Програ ммы в жизнь нацелен ряд нормативных актов. Одним из них является п остановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. № 1186 "О мерах государственной поддержки агропром ышленного комплекса в 2000-2005 годах - предусматривает сохранение дотаций на продукцию животноводства, поставляемую в федеральные и региональные ф онды, на поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве, элит ного семеноводства, а также компенсации части стоимости содержания соц иальной инфраструктуры села, поддержку фермерских хозяйств. В области приватизации предприятий постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 303 "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 2000 году изменен ы методы приватизации предприятий по первичной переработке сельскохоз яйственной продукции и предприятий по производственно-техническому об служиванию сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственны е производители стали привлекаться к участию в приватизации предприят ий указанных сфер. Основные сферы регулирования направлены на осуществ ление следующих реформ: а) земельной; б) собственности; в) структуры сельск охозяйственных коммерческих организаций; г) отношений сельскохозяйств енных производителей государством; д) экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства. В Указе Президента Российск ой федерации от 27 октября 2000г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и ра звитии аграрной реформы в России предусмотрена система мер государств енной поддержки АПК. Он предусматривает: -кредитование (в том числе и л ьготное) сельских товаропроизводителей под сезонные затраты; -финансирование государственных капитальных вложений на развитие наук и и приоритетных целевых программ в сельском хозяйстве; -становление и развитие частных фермерских хозяйств; -предоставление инвестиционных кредитов; формирование уставных капита лов создаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр. Указ Президента направлен на поддержку агропромышленного комп лекса и оказание ему государственной помощи. Это предполагает гарантир ование цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию , льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению. Го сударство должно взять на себя часть риска резкого снижения цен на сельс кохозяйственную продукцию и предотвратить монопольный рост цен. Однак о углубляющийся диспаритет цен и доходов промышленности и сельского хо зяйства остается фактором развивающегося кризиса сельского хозяйства. Среди нормативных актов следует назвать Федеральные законы от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации", от 9 января 1996 г. "О внесени и изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав пот ребителей", а также имеющие рекомендательное значение, но широко использ уемые в практике Гражданский и Земельный кодексы; Положения о поставках продукции и товаров и др. По всем упомянутым договорам разработаны соотв етствующие Типовые и Примерные формы договоров, которые практически бл изки по значению к источникам права. Решающая роль регулирования земельных отношений принадлежит з емельному законодательству и Земельному Кодексу РФ от 2001г, который закре пил право собственности физических и юридических лиц на землю, владение , пользование и распоряжение землей, аренду земли, охрану и использовани е земель и др. Вышеперечисленные законодательные акты определяют наметившие ся прогрессивные тенденции развития сельского хозяйства. Следует подч еркнуть, однако, что на местах практическое воплощение законодательных актов происходит не столь эффективно, в том числе из-за нечеткости ряда н ормативных актов в этой области, что позволяет избежать предусматривае мых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фикти вно. Это дает возможность проводить акционирование без формирования ре альных собственников-акционеров, создавать новые коммерческие организ ации без изменения сути существовавших в них правовых отношений собств енности, управления и пр. Такие процессы, как приватизация, разгосударст вление, подменяются фиктивной приватизацией и фиктивным разгосударств лением. Вместо создания оптимальных по размерам крестьянских хозяйств, способных использовать существующую сельскохозяйственную технику, ид ет процесс возвращения к ручному труду. Акционирование, не подкрепленно е законодательством об эффективном использовании полученной земельно й доли или земельного участка, ведет к их омертвлению, снижению эффектив ности использования земельных участков. Социально-экономические пре образования в стране поставили вопрос об изменении подходов к развитию отрасли сельского хозяйства. Ранее достаточно однородные предприятия сельского хозяйства находились в жестком административно-командном по дчинении органов управления различного уровня. Управление одними пред приятиями практически не отличалось от управления другими, невзирая на их государственный или кооперативный характер. Почти не принимались во внимание национальные, природно-климатические и другие различия в деят ельности этих предприятий. Формирование сельскохозяйственных предпри ятий нового типа, основанных на различных формах собственности, значите льно усложнило их отношения с государственными органами управления се льским хозяйством. Начался поиск иных подходов и взаимоотношений между названными органами и сельскохозяйственными коммерческими организац иями. К этому оказались неподготовленными ни органы исполнительной вла сти, ни законодательные органы. В программах развития сельс кого хозяйства, разработанных Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации, в документах и программах, подготовленных в поряд ке инициативы, зачастую высказываются лишь общие пожелания со ссылкой н а использование и защиту многообразных форм собственности в сельском х озяйстве и более или менее определенная позиция в области земельных пре образований. Пути развития сельского хозяйства на перспективу, основы а грарной реформы и проблемы ее реализации не были представлены и не обсуж дались на более или менее высоком уровне управления. В связи с этим и пере стройка аграрных отношений, и вопросы дальнейшего управления развитие м сельского хозяйства носят стихийный характер, не вылились в программы и решения аграрной реформы, о подкреплении земельной реформы мерами гос ударственной поддержки, о перестройке управления этой отраслью народн ого хозяйства. Федеральное Собрание, Прези дент и Правительство Российской Федерации приняли большое число норма тивных актов, касающихся земельной реформы, реорганизации существующи х форм сельскохозяйственных предприятий, перестройки отношений в обла сти закупок сельскохозяйственной продукции, помощи сельскохозяйствен ным предприятиям, однако из-за отсутствия у государства материальных во зможностей эти акты не оказали предполагаемого воздействия на развити е сельскохозяйственного производства. Программы аграрной реформы по-п режнему носят во многом стихийный характер, не влияют кардинально на тем пы и направления преобразований в сельском хозяйстве. Главный принцип г осударственной поддержки аграрного сектора — не удовлетворение любых финансовых запросов отрасли, а реальная реформа ее экономического меха низма. В связи с этим предлагается признать АПК в целом наиболее социаль но значимым, приоритетным направлением развития народного хозяйства, п редусматривается: поэтапность проведения земельной и аграрной реформ; комплексный подход в решении вопросов государственного регулирования рыночных отношений в АПК; обеспечение развития многоукладной экономик и села с учетом создания правовых нравных экономических условий функци онирования хозяйств различных форм собственности; укрепление материал ьно-технической базы села, сферы переработки и хранения сельскохозяйст венной продукции; обеспечение структурной перестройки АПК и развитие ф ондопроизводящих отраслей; развитие инфраструктуры села и др. Федераль ная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного произ водства в Российской Федерации на 2000-2005 годы признала необходимым разрабо тать и принять ряд актов по проблемам регулирования отношений по развит ию агропромышленного комплекса. И в первую очередь подготовить законы: о государственном регулировании агропромышленного производства, о стра ховании сельскохозяйственного производства, о крестьянском (фермерско м) хозяйстве, о сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-про изводственной базе, Земельный кодекс, а также нормативные акты. об эконо мических условиях функционирования АПК. При этом, как отмечалось в поста новлений, при разработке системы государственного регулирования сельс кого хозяйства необходимо использовать не только зарубежный опыт, но и т радиции, региональные и национальные особенности сельскохозяйственно го производства. Земельные отношения регулир уются органами управления сельским хозяйством совместно с другими орг анами государственного управления, каждый из которых действует в преде лах своей компетенции, В осуществление государственного регулирования вовлечены как федеральные органы государственной власти, так и органы г осударственной власти субъектов Российской Федерации, органы общей ко мпетенции, органы управления сельским хозяйством всех уровней, а также о рганы, наделенные специальной компетенцией в сфере своих полномочий. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленн ого производства в Российской Федерации на 2000-2005 годы закрепляет в числе о сновных принципов формирования новых организационных структур госуда рственного управления АПК: -соблюдение законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами; -укрепление связи федеральных органов исполнительной власти и о рганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; -повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства Ро ссийской Федерации как центрального отраслевого органа государственн ого управления. Наряду с этим в число основны х принципов включены положения об упорядочении механизма управления г осударственным сектором АПК, усиление органов хозяйственного и местно го (сельского) самоуправления и др. Современная система органов опирается на центральные органы Федерации в лице Министерства сельско го хозяйства Российской Федерации, ниже на министерства сельского хозя йства республик, входящих в Федерацию, на управления и департаменты сель ского хозяйства в краях и областях, автономных образованиях, на комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также на районные у правления (отделы) сельского хозяйства. Основные задачи органов упра вления сельским хозяйством по действующему ныне постановлению Правите льства Российской Федерации от 28 декабря 1995 г. №81— разработка и реализаци я государственной политики в области сельского хозяйства и продовольс твия, перерабатывающей промышленности, осуществление аграрных преобра зований, перестройка отношений и приспособление их к рыночным условиям. Важнейшими направлениями регулирующей деятельности сельскохозяйств енных органов являются: -прогнозирование развития сельского хозяйства; осуществление структур ной перестройки в отрасли; -разработка и координация в ходе выполнения государственных программ р азвития АПК; -содействие развитию всех форм собственности и самостоятельности хозя йствования сельскохозяйственных коммерческих организаций, формирова нию и деятельности рыночных структур в аграрном секторе; -разработка мер по коммерциализации и демонополизации; организация осв оения передовых технологий, методов хозяйствования, проведение научно- технической политики в отраслях сельскохозяйственного производства, А ПК, капитального строительства на селе; -разработка и внедрение государственных программ развития сельскохозя йственного производства, социального развития и инженерного обустройс тва сельских территорий. В области экспортно-импортных отношений органы управления сель ским хозяйством получили возможность осуществлять в установленном пор ядке квотирование поставок сельскохозяйственной продукции на экспорт , контролировать экспорт минеральных удобрений, привлекать иностранны е инвестиции и валютные кредиты для развития АПК, способствовать привле чению частного капитала для развития агропромышленного комплекса. В об ласти продовольственного импорта им предоставлено право вы ступать в р оли государственного заказчика по закупке продовольствия, оборудовани я для АПК, продукции для федеральных продовольственных фондов. В постановлении от 28 декабря 1995 г. №81 Правительство Российской Феде рации определило сферы административного регулирования и функции сель скохозяйственных органов: -воспроизводство плодородия почв и реализация мероприятий по охране окружающей среды; -организация племенного дела; -организация семеноводства, сортоиспытания, сортообновления, производ ства и реализации посадочного материала; -развитие научно-технического прогресса, организация пропаганды и инфо рмация о научно-технических достижениях; -обеспечение технической политики, организация агросервиса и консульт ационного обслуживания в АПК; -организация подготовки кадров для АПК; обеспечение государственного к онтроля и надзора за соблюдением нормативных актов и проведением мероп риятий по защите растений, качества семенного и посадочного материала, т ехническим состоянием машинно-тракторного парка и оборудования. Структура, управления сельским хозяйством во многом складывает ся стихийно, и законодательство не всегда учитывает изменения, произоше дшие в АПК за последние годы. Сказывается отсутствие концептуальных под ходов к реформированию органов управления сельским хозяйством и АПК в ц елом. Особенно раздулись системы органов управления сельским хозяйств ом на уровне области и края. При этом многие функции внутри органов управ ления дублируются, соответствие их современным требованиям остается т олько на бумаге. Вместе с тем усложнение структуры сельскохозяйственно й отрасли не привело к необходимой дифференциации в управлении между ос тавшимися государственными предприятиями и коммерческими организаци ями частного сектора. Не специализируется управление на развитие ферме рского хозяйства. Регулирование аграрных отношений органами управления сельским хозяйством осуществляется преимущественно в виде реализации целевых программ. Однако большинство из программ в силу недостатка средств и по другим основаниям остаются невостребованными. Это относится как к феде ральным, так и региональным программам, которые разрабатываются в больш инстве своем Министерством сельского хозяйства и продовольствия Росси йской Федерации, нередко в сотрудничестве с соответствующими органами субъектов Федерации или местными органами власти, утверждаются Правит ельством и финансируются из федерального или иных бюджетов. Целевые про граммы, как правило, направлены на развитие сельскохозяйственного прои зводства, нередко финансируются из смешанных источников федерального, субъектов Федерации и местного уровня. Региональные программы, важные д ля Федерации, ориентируются на поддержку Федерации и осуществляются ча стично за ее счет. Например, программы расширения сельскохозяйственных земель, повышения качества почв, роста агропромышленного производства, улучшения качества производимой продукции, развития фермерского произ водства, финансово-кредитного обеспечения. Развитие и совершенствование управления сельским хозяйством должны бо лее эффективно использовать новые формы управления, учитывать специфи ку управления, основывающимися на частной собственности, смешанной фор ме собственности. Субъекты Федерации получили полную свободу в организации структуры и с истемы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне. В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Фе дерации система органов государственной власти субъектов Федерации ус танавливается самими субъектами Федерации самостоятельно в соответст вии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими пр инципами организации представительных и исполнительных органов власт и, установленными федеральным законом. Ряд функций, относящихся к сфере государственного регулирования, не изм енили своего административного характера при переходе к рыночным отно шениям. Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 декаб ря 1991 т. № 81 в ведении органов управления сельским хозяйством оставлены фун кции административного контроля, осуществляемые за счет бюджетного фи нансирования, в области инспектирования качества сельскохозяйственно й продукции, карантинных мероприятий, технического надзора за средства ми транспорта, сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного о борудования, семенной инспекции. При этом часть названных функций может быть передана в коммерческие структуры" которым поручается и ряд надзор но-контрольных функций, например в области агрохимии, землеустройства. Ч асть государственных служб передана самим сельскохозяйственным комме рческим организациям, содержащим их за счет отчислений в фонды агропром ышленных объединений. Развитие частно-собственнических отношений затронуло органы управлен ия сельским хозяйством. Органы, осуществляющие земельную реформу, выдел ились, из системы сельскохозяйственных органов, органы управления сель ским хозяйством сливались н разъединялись с органами переработки сель скохозяйственной продукции, практически органы управления из императи вно-властных структур преобразовались в акционерные общества, ассоциа ции, концерны для осуществления хозяйственных функций в тех или иных отр аслях сельскохозяйственной или обслуживающей сельское хозяйство обла стей АПК. Сейчас еще трудно говорить об образовании системы управления с ельским хозяйством или о регулировании отношений в сельскохозяйственн ом производстве, но определенные направления развития очевидны и наход ят закрепление в соответствующих правовых актах. В условиях развития частно-с обственнических отношений в сельском хозяйстве изменилась сфера возде йствия органов управления на сельскохозяйственные коммерческие орган изации; она значительно сузилась. Принятыми в ходе реформы правовыми акт ами запрещено вмешательство в производственно-хозяйственную деятельн ость сельскохозяйственных коммерческих организаций, более того, такое вмешательство признается незаконным и влечет применение мер взыскания . Различного рода акты управления в этой области признаются незаконными . Значительно сузилась сфера административного рассмотрения споров ра зличного рода за счет расширения судебной юрисдикции и особенно в облас ти защиты экономических интересов предприятий. Значительно сузилась а дминистративная юрисдикция сельскохозяйственных органов. Она охватыв ает теперь вопросы рационального использования и охраны земель, осущес твления карантинных мероприятий, санитарно-ветеринарного контроля. В о бласти государственного регулирования аграрных отношений органы упра вления сельским хозяйством обладают довольно широкой компетенцией для осуществления административного руководства в отрасли. Это прежде все го относится к сфере ветеринарии, использования земель, борьбы с болезня ми и вредителями растений, соблюдения правил пользования химическими с редствами в сельском хозяйстве, правил техники безопасности при работе сельскохозяйственной техники и оборудования. Административные, контро льно-надзорные функции в сферах сельскохозяйственного производства, з акупки сельскохозяйственной продукции и ее реализации, сервисных услу г сельскохозяйственному производству, использования земель осуществл яются государственными инспекциями в центре и на местах. Они являются со ставной частью органов государственной исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций . В настоящее время действуют с ледующие сельскохозяйственные и земельные инспекции: Государственная агрохимическая инспекция; Государственная инспекция по защите растени й; Государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и био логических средств защиты растений; Государственная инспекция по заку пкам и качеству сельскохоэяиственной продукции; Главная государственн ая инспекция по Надзору за техническим состоянием самоходных машин и др угих видов техники; Государственная семенная инспекция; Государственн ая инспекция по племенному делу в животноводстве; Государственный вете ринарный надзор; Государственная инспекция по карантину растений; Госу дарственная инспекция по охране труда в сельском хозяйстве; Государств енный земельный контроль с его системой государственных инспекторов п о использованию и охране земель в центре и на местах. Правовое положение и порядок функционирования инспекций, взаимоотноше ния между ними и сельскохозяйственными производителями регулируются с ледующими актами: Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. "О ветеринари и"; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 " О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации"; Положением о порядке осуществления государственного контроля за испол ьзованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постан овлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 де кабря 1993 г. № 13622; другими нормативными актами. Государственные сельскохоз яйственные инспекции осуществляют в пределах предоставленной им компе тенции организационные, технологические, экономические и, главным обра зом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное веден ие сельскохозяйственного производства в соответствии с выработанными программами развития сельского хозяйства. В их компетенцию входит госу дарственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными пр оизводителями требований законодательства, стандартов" норм и правил, у становленных в области сельскохозяйственного производства. Инспекторы государственных инспекций вправе проводить проверки и инсп екции, давать обязательные для исполнения предписания, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, в различных сфе рах сельскохозяйственного производства предприятиям, организациям и у чреждениям любых видов и форм собственности независимо от ведомственн ой подчиненности. Инспекторы вправе посещать любые производства и пред приятия, требовать необходимую информацию в сфере их деятельности. В сво ю очередь они несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее в ыполнение возложенных на них функций. Сельскохозяйственным инспекциям предоставлено право привлекать к административной, дисциплинарной и м атериальной ответственности должностных лиц и граждан либо представля ть материалы в судебные органы для привлечения виновных в уголовной или гражданско-правовой ответственности. Как правило, наложение штрафов и д ругих административных и дисциплинарных взысканий не освобождает вино вных от обязанности возместить в установленном порядке причиненный ущ ерб. Постановление инспекции, о наложении взыскания может быть обжалова но в судебном порядке. Приведенные законы и постано вления, а также Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации 2002 г. детально регламентируют виды административных правонар ушений в сфере земельного права и меры административной ответственнос ти за их нарушение. ГЛАВА 6. КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО-ОСНОВН ОЙ СУБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) х озяйстве", с последующими изменениями и дополнениями рассматривает кре стьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъе кта с правами юридического лица, представленного отдельным гражданино м, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и ре ализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущ ества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в ар енде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (п. 1 ст. 1). Крестьянское хозяйство как с убъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и са мостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимате льства характеризуется следующими признаками. Оно: -во-первых, представляет сумм у трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан , объединившихся для сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятел ьности; -во-вторых, выступает в качестве односубъектного формирования — самост оятельного хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей; в-третьих, субъект предпринимательской деятельности, поскольку в закон е говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных п рав и обязанностей. В деятельности крестьянско го хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с се льскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерчес кие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому закон наделяет кр естьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, н еобходимых для осуществления частной предпринимательской деятельнос ти. Формой предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприя тие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. Если исходить из того, что крестьянское хозяйств о представляет собой особую организационно-правовую форму предпринима тельства, урегулированную самостоятельным законом, можно заключить, чт о к организации и деятельности крестьянских хозяйств не должны применя ться нормы, содержащиеся в гл. ГК РФ "Юридические лица" Гражданского кодек са Российской Федерации. Ранее на основе этой исходной позиции необосно ванно считалось, что на отношения, связанные с организацией и деятельнос тью крестьянских хозяйств, не распространяется Закон РСФСР "О предприят иях и предпринимательской деятельности". Существовует и другая точка зр ения, согласно которой на крестьянское хозяйство, являющееся по экономи ческим и юридическим признакам индивидуальным или семейным предприяти ем, должны распространяться не только специальные нормативные акты, но и общие законы, регламентирующие предпринимательскую деятельность. При всем, однако, различии обе указанные позиции объединяет тот общий момент , что они опираются на теорию физических и юридических лиц, и потому крайн е важно приспособить эти институты гражданского права к потребностям а грарного предпринимательства и рынка. В той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т.е. действует в качестве частного сельс кохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, характеризующ ие любое частное предприятие. Действующее законодательство не содержи т существенных отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйств а и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правово й режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственност и, хотя закон не исключает и иные варианты закрепления имущества за граж данами — субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст. 257 ГК РФ). Частное предприятие как собственник отвечает по долгам предприятия в т ех пределах, которые определены его уставом. По обязательствам крестьян ского хозяйства несет, однако, ответственность не крестьянское хозяйст во, а его члены. Ввиду того, что имущество крестьянского хозяйства призна ется общей собственностью членов крестьянского хозяйства, В современных условиях в теории гражданского права и на практике свойст во юридического лица за крестьянским хозяйством отрицается. Это нашло о тражение и в Гражданском кодексе Российской Федерации, и в проекте новог о Закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ко торые не признают за такими хозяйствами статуса юридического лица. Крестьянское хозяйство — это хозяйственная организация особого рода, которая ведется, по общему правилу, либо отдельным гражданином, либо сем ьей. Крестьянская семья — наиболее простая, широко распространенная ор ганизационно-правовая форма крестьянского хозяйства. - Легальным опред елением подчеркивается, что крестьянское хозяйство, с одной стороны, осн овано на семейно-родственных связях лиц, ведущих совместную сельскохоз яйственную деятельность, с другой — это семейно-трудовое объединение л иц, занятых частнопредпринимательской сельскохозяйственной деятельн остью. Тем самым при определении круга лиц, участвующих в сельскохозяйст венной деятельности, закон придает решающее значение не только родстве нным, но и трудовым связям членов крестьянской семьи. На такой основе создавались крестьянские хозяйства в дореволюционной России, законодательство кот орой рас сматривало крестьянский двор не только в качестве родственног о, но и трудового союза. Право на семейное имущество или его долю определя лось кровным родством и трудовым началом. Земельный кодекс РСФСР 1922 года характеризовал крестьянский двор как сем ейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Современная юридическая пра ктика содержит много доводов в пользу юридической конструкции крестья нского хозяйства как имущественно-хозяйственного объединения крестья н, занятых частным предпринимательством в сфере агробизнеса. На основе т акой конструкции вопросы, связанные с регулированием земельных, имущес твенных, трудовых отношений, возникающих на почве совместной трудовой д еятельности членов крестьянской семьи, должны быть отнесены к сфере зак онодательства о крестьянском хозяйстве. Право членов крестьянского хо зяйства по отношению к имуществу определяется нормами права, учитывающ ими начало как семейного родства, так и трудовые отношения. Вместе с тем закон допускает существование крестьянских хозяйств, кото рые ведутся группой лиц, не связанных семейно-родственными связями, но о бъединившихся для совместной сельскохозяйственной деятельности. При т аком широком понимании состава крестьянского хозяйства возникает вопр ос, чем отличаются эти коллективы от иных сельскохозяйственных предпри ятий, которые могут выступать по законодательству, участниками рыночны х аграрных отношений. Крестьянское хозяйство в том виде, в каком оно пред ставлено в ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, который выде ляет группу лиц в качестве организационно-правовой формы предприятия, е сть по существу не что иное, как сельскохозяйственное товарищество или к ооператив. При неполном правовом регул ировании деятельности крестьянских хозяйств, созданных группой гражда н, участники гражданского оборота не имеют представлений, с кем они долж ны иметь дело в гражданском обороте, кто является собственником имущест ва, на каких основаниях оно закреплено за группой граждан, когда в состав крестьянского хозяйства входят лица, не связанные между собой семейно-р одственными отношениями? Положения, касающиеся социал ьной и юридической природы крестьянских хозяйств, дополнены, уточнены, в идоизменены в проекте Закона Российской Федерации "О крестьянском (ферм ерском) хозяйстве", подготовленном в 1994 году Министерством сельского хозя йства и продовольствия Российской Федерации и специалистами по аграрн ому праву Института государства и права РАН. Здесь обоснованно предлага ется закрепить традиционный взгляд на крестьянское хозяйство как на се мейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. При этом не исключается возможность использования и иных юридических к онструкций группы граждан, в частности совместной деятельности без соз дания юридического лица на основе договора. Наряду с этим п. 1 ст. 259 ГК РФ пре дусматривает создание членами крестьянского хозяйства на базе имущест ва хозяйства хозяйственного товарищества или производственного коопе ратива. Понятие "крестьянское хозяй ство" законодательство связывает не только с формой сельскохозяйствен ного предприятия, но и с земельной собственностью, арендой сельскохозяй ственных земель, земельным оборотом, организацией земельной территори и. Вопрос о правовом режиме земель крестьянского хозяйства решен в сущно сти ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В этой статье говор ится о таких титульных земельных правах граждан, ведущих крестьянское х озяйство, как право аренды, пожизненного наследуемого владения или собс твенности на земельный участок. Земельный участок может входить в соста в недвижимого имущества крестьянского хозяйства по различным правовым основаниям: одна часть земли — в качестве частной собственности гражда нина, которому выдано свидетельство о праве собственности на землю, -дру гая — в качестве пожизненного наследуемого владения, третья — по догов ору аренды. Аналогичные и нередко измене нные нормы содержатся в других земельно-правовых актах, изданных в 1991 — 1993 годах, которые отказались от юридически неопределенной конструкции по жизненного наследуемого владения землей граждан. В соответствии с этим современное законодательство выдвигает новые признаки и уточнения к п равовому понятию крестьянского хозяйства, которое осуществляет частну ю предпринимательскую деятельность на основе двух правовых институтов : права частной собственности граждан на землю и права аренды земли. Такие права предоставляются законодательными актами, принятыми на пер вом этапе земельной реформы, не крестьянскому хозяйству как односубъек тному земледельческому хозяйству, не семье крестьянина, которая не приз нается субъектом права вообще и права частной собственности на землю в ч астности, а гражданину, получившему свидетельство на право собственнос ти на землю. Ответ на вопрос, почему именно гражданин, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответс твующие органы о предоставлении земельного участка, признается собств енником земельного участка, содержится в ст. 7 Земельного кодекса 1991 года. О на предусматривает, что граждане имеют право на получение в частную собс твенность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Есл и оставаться на позициях действующего законодательства, надо признать обоснованным запрет на выдел земельного участка при выходе из состава к рестьянского хозяйства, передачу в наследство земли наследникам, не явл яющимся членами крестьянского хозяйства (ст.ст. II, 26 Закона о крестьянском ( фермерском) хозяйстве). Дореволюционное правовое ре гулирование земельно-имущественных отношений периода П.А. Столыпина та кже базировалось на теории личной собственности домохозяина на имущес тво семьи. Закон признавал земельные участки, находящиеся в подворном вл адении, а также усадебные участки при общинном владении личной собствен ностью домохозяина'. Таким образом, российское законодательство еще в на чале XX века отказалось от семейной собственности и коллективной формы з емлевладения, закрепив право личной собственности домохозяина и общей собственности в качестве основных институтов гражданского и земельног о права. На втором этапе современной земельной реформы по требованию V съезда АККОР в новый проект Закона Рос сийской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были внесены и зменения, относящиеся к правовому режиму фермерских земель. Эти изменен ия заключаются в закреплении права собственности на земельный участок не за главой, а за всеми членами крестьянского хозяйства, объединившимис я для осуществления частнопредпринимательской деятельности в сельско м хозяйстве. И каким бы ни было окончательное решение данного вопроса за конодателем, совершенно очевидно, что существует настоятельная необхо димость выравнять земельные права членов крестьянского хозяйства, уст ранить неравное распределение собственности на землю, которое являетс я серьезным препятствием для развития фермерского движения. Содержание трудовой правосу бъектности крестьянского хозяйства как частного сельскохозяйственно го предприятия определяется группой прав и обязанностей, предоставлен ных для организации сельскохозяйственного труда. Речь идет прежде всег о о хозяйствах, основанных на собственном труде самого крестьянина и чле нов его семьи. Однако положение о трудовом характере землевладения не может рассматр иваться в качестве безусловного принципа организации труда в крестьян ском хозяйстве. Владелец земли (собственник, арендатор), занятый частным сельскохозяйственным предпринимательством, как любой предпринимател ь, зарегистрированный в качестве предприятия, может осуществлять свою д еятельность с привлечением наемного труда (ст.ст. 23, 257 ГК РФ). Применение наемного труда в крестьянском хозяйстве имеет ряд особенно стей, которые закреплены ст. 22 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйств е. Хозяйству разрешается использовать наемный труд в случае производст венной необходимости в соответствии с действующим законодательством Р оссийской Федерации. Условия применения наемного труда определяются д оговорами крестьянского хозяйства с гражданами об использовании их тр уда. Правовой статус Федеральной продовольственной корпорации определен п остановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1121 "О с оздании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых пр одовольственных рынков"'. Федеральная продовольственная корпорация на деляется специальной правоспособностью, обладает правами и обязанност ями, которые связаны с формированием и организацией продовольственных фондов, осуществлением товарных операций для проведения продовольстве нной интервенции на рынке продовольствия, размещением на конкурсной ос нове заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и пр одовольствия среди хозяйствующих субъектов для формирования продовол ьственных фондов товарных интервенций. Статьи 535— 538 ГК РФ содержат нормы, посвященные договорам контрактации. Вм есте с тем в Гражданском кодексе нет упоминания о договорах закупки. Пре дставляется, что содержание договоров контрактации и закупки весьма бл изко: они оба ориентированы на специфический субъектный состав, предмет и особенности прав и обязанностей сторон, учитывая специфику сельскохо зяйственного производства. Договоры контрактации, закупки и поставки сельскохозяйственной продук ции, сырья и продовольствия схожи в том смысле, что они являются двусторо нними, возмездны-ми, консессуальными, опосредующими товарную форму отно шений между сельскохозяйственными коммерческими организациями (предп риятиями) и предприятиями агропромышленного комплекса, с одной стороны, и специализированными коммерческими и некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм, функционирующими на рынке про довольствия, с другой стороны. Вместе с тем они отличаются друг от друга п о субъектному составу, предмету, сфере действия и т.п. Договор контрактации или закупки — это обязательство, в силу которого о дна сторона — товаропроизводитель (поставщик) сельскохозяйственной п родукции (сельскохозяйственная коммерческая организация (предприятие ) или гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство), обязуется произвес ти с соблюдением определенных технологических, агротехнических и экол огических требований и сдать сельскохозяйственную продукцию. Если эта продукция сдается в федеральный и региональные фонды с передачей ее в со бственность либо Российской Федерации, либо субъектов Российской Феде рации, то законодатель определяет этот договор как закупку. Если же поку патель (заготовитель) приобретает данную продукцию не для государствен ных нужд, то здесь используется традиционная для нашего права конструкц ия договора контрактации. Другая сторона договора контрактации или зак упки ~ потребитель (покупатель), специализированная коммерческая или нек оммерческая организация (хозяйственное товарищество, общество, произв одственный, потребитель или кооператив, другое предприятие, учреждение) обязуя принять сельскохозяйственную продукцию и уплатить ее в срок опр еделенную цену. Предметом договора контрактации или закупки может быть не переработан ная сельскохозяйственная продукция: зерно, картофель, фрукты, овощи, ско т, птица, шерсть и т.д. К договорам контрактации или закупки близки договоры рыболовецких коо перативов, реализующих добываемую продукцию. Это договоры на сдачу-прие мку рыбы-сырца и морского зверя, предметом которых также является не пер еработанная продукция — сырье для производства продовольствия. Переработанная сельскохозяйственная продукция и продовольствие реал изуются сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприя тиями), перерабатывающими предприятиями, посредническими коммерческим и организациями по договорам поставки товаров народного потребления (к олбасы, консервы и т.д.) либо по договорам купли-продажи. Любые договоры ре ализации сельскохозяйственной продукции, подвергнутой промышленной п ереработке и готовой для использования, и продовольствия, кем бы они ни з аключались, подчиняются либо Положению о поставках продукции производ ственно-технического назначения и товаров народного потребления, утве ржденному постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г., либо общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах постав ки или купли-продажи. Основные условия договоров, заключаемых сельскохозяйственными коммерческими организациями (пред приятиями), определяются по соглашению сторон, кроме случаев, когда соде ржание соответствующего условия предписано законом или иными правовым и актами. Срок исполнения договора опр еделяется, как правило, не календарной датой, а сроком созревания. В догов оре указывается, что хозяйство обязано за 15 дней до созревания урожая изв естить потребителя (покупателя) о предстоящей сдаче продукции. Сельскохозяйственная коммерч еская организация (предприятие) обязана соблюдать все-требования техно логии при выращивании сельскохозяйственных культур и ветеринарные тре бования при откорме скота и птицы, производстве молока и т.д. Включение подобных обязанно стей в содержание договора на первый взгляд кажется само собой разумеющ имся. Выполнение этих условий прямо влияет на здоровье людей. На практик е, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями, сельскохозяй ственные коммерческие организации (предприятия) нередко допускают пер едозировку минеральных удобрений или гербицидов, что является грубым н арушением условий договора и дает право потребителю (покупателю) отказа ться от приемки такой продукции. Если же предметом договора является био логически чистая продукция, т.е. выращиваемая без применения гербицидов и иных вредных для человека веществ, то сам факт их применения при выращи вании продукции является нарушением условий договора. Потребитель (покупатель), обнаруживший при приемке продукции отступлен ие от стандартов по этим условиям, вообще не вправе с точки зрения админи стративно-правовых норм, обеспечивающих охрану здоровья населения, при нимать такую продукцию. Таким образом, как это нередко встречается в хоз яйственном законодательстве, реализация прав потребителя (покупателя) по договору является одновременно его административно-правовой обязан ностью. Это пример того, что есть такие сферы хозяйственной деятельности, где ис пользование только экономических методов не может дать необходимого э ффекта, так как они не адекватны решаемым проблемам. В подобных случаях е динственным решением является применение административных методов го сударственного контроля за качеством продукции, в данном случае — прод овольствия. Основная обязанность потребителя (покупателя) — принять предъявленну ю хозяйством продукцию и оплатить ее по действующим ценам. Нередко в дог овор закупки, когда речь идет о заготовках продукции в государственные п родовольственные фонды, включается условие об обязанности потребителя (покупателя) принять у хозяйства не только то количество продукции, кото рое предусмотрено в договоре, но и всю продукцию, предъявленную к сдаче д анным предприятием. Приемка такой продукции производится на условиях, у казанных в договоре. Плодоовощная и иная скоропортящаяся продукция про дается потребителю (покупателю) по дополнительно согласуемым ценам. Гра жданский кодекс Российской Федерации установил обязанность заготовит еля принять у хозяйства всю предъявленную к сдаче продукцию (т.е. сверх об ъемов данного договора), если она сдается в течение срока действия догов ора и должна быть принята по месту нахождения хозяйства (ст. 536). Обязанность потребителя (покупателя) принять всю предъявленную к сдаче продукцию — стимул для увеличения производства и реализации продовол ьствия и сельскохозяйственного сырья даже сверх объемов, указанных в до говоре. Названная особенность, характерная для закупки, не встречается ни в пост авке, ни тем более в купле-продаже. В условиях дефицита практически всех в идов сельскохозяйственной продукции и сырья и известного сокращения в начале 90-х годов объемов производства подобное правило отвечает интерес ам не только сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприят ий), но и народного хозяйства в целом. В тех случаях, когда потребитель (покупатель) отказывается принять проду кцию, хозяйство вправе, если речь идет о продукции, указанной в договоре, р еализовать ее другому потребителю (покупателю) или продать на рынке, а по требитель (покупатель), не выполнивший свою обязанность принять продукц ию, несет имущественную ответственность за нарушение условий договора в виде штрафных санкций и возмещения убытков. Важное значение имеют такие условия договора контрактации или закупки, как место его исполнения и це на. В месте исполнения договора оформляется сдача-приемка продукции, вкл ючая определение ее количества и качества: например, взвешивание, опреде ление товарной сортности фруктов или картофеля, влажности и засореннос ти зерна, жирности молока, степени упитанности скота и т.д. Все эти качеств енные характеристики прямо влияют на применяемые цены. Для хозяйства выгоднее сдавать продукцию на своей территории, а для потр ебителя (покупателя) — наоборот, так как все возможные потери и убытки во время транспортировки несет тот, кому принадлежит право на продукцию (по сле ее приемки — заготовитель, а до приемки — хозяйство). Действующие правила дают ст оронам возможность согласовать место приемки в договоре. Если же в догов оре нет условия о доставке продукции самим хозяйством, то обязанность ее вывоза лежит на потребителе (покупателе). Цена в договора закупки определяется по следующим правилам. Во-первых, при закупке и поставк е сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяютс я государственные закупочные цены, обеспечивающие возмещение материал ьных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), дост аточного для расширенного воспроизводства. Он устанавливается ежегодн о Правительством Российской Федерации по согласованию с органами испо лнительной власти и представителями общественных объединений, выражаю щих интересы товаропроизводителей. Во-вторых, в современном законодательстве содержится ряд положений о кв отах для товаропроизводителей на закупку сельскохозяйственной продук ции, .сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированны м ценам. В-третьих, материально-правовые нормы, сформулированные в специальных а ктах, предусматривают защиту прав потребителя (покупателя). Речь идете р егулировании Правительством Российской Федерации и органами исполнит ельной власти субъектов Федерации цен: закреплением нормативного соот ношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемо й из нее продукции, а также предельного размера торговых надбавок к цена м на продукцию, поставляемую для государственных нужд. При закупках сельскохозяйст венной продукции в Федеральный продовольственный фонд применяется ава нсирование сельскохозяйственных предприятий в размере до 50% цены догово ра. Таким образом, к середине 90-х годов положен конец складывавшейся несколь ко десятилетий системе единых обязательных, государственных закупочны х цен при госу дарственных заготовках сельскохозяйственной продукции. Законодательство предусмат ривает использование свободных, договорных цен при всех видах закупок п родовольствия и сельскохозяйственного сырья. Такие цены определяются соглашением сторон договора закупки, т.е. хозяйства и потребителя (покуп ателя). Косвенным регулятором уровн я этих цен является установление предельного уровня рентабельности, ес ли в договоре участвует предприятие-монополист, а также предусмотренна я антимонопольным законодательством для таких предприятий обязанност ь декларировать применяемые ими цены. Если стороны не связаны императивным ценовым регулированием, применяю т договорное ценообразование, то цены подвижны и на них влияют такие фак торы, как сезон, объем закупки, сроки оплаты, особенности данной местност и и иные условия, определяющие рыночную конъюнктуру. При согласовании вопроса о цене стороны заинтересованы в учете инфляци онных процессов в экономике и в этих целях могут использовать следующие юридические приемы. При заключении договора они вправе предусмотреть, ч то: во-первых, цена на закупленную п родукцию будет определяться на дату отгрузки или оплаты продукции с уче том роста уровня цен на такие товары или группы товаров по данным органо в государственной статистики, публикуемым в местной печати; во-вторых, п родукция будет оплачиваться по ценам определенной биржи на момент испо лнения договора; в-третьих, цена закупленной продукции устанавливается в стабильной валюте, а оплата осуществляется, в соответствии с законодат ельством о платежах, в тех денежных единицах, которые используются в обо роте в месте исполнения договора (в Российской Федерации — только рубль ). Порядок и форма расчетов при закупках сельскохозяйственной продукции предусматриваются в договор е. Однако и здесь возможно нормативное регулирование. Так, 1^94 году введено правил" устанавливающее 10-дневны срок оплаты за сельскохозяйственную пр одукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов. При поставк ах скоропортящейся продукции установлен пятидневный срок для оплаты. Денежная оплата не всегда обеспечивает удовлетворение экономических п отребностей хозяйств. Поэтому законодательно закреплена система мер п о стимулированию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, с ырья и продовольствия для государственных нужд. К ним относятся льготы п о налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных услов иях, валютные льготы, ассигнования из федерального бюджета. Особо следует сказать о системе встречной продажи дефицитной продукци и и товаров. Так стимулируется продажа государству наиболее важных видо в продукции: семенного материала новых и высокоэффективных культур, про довольствия и сырья высокого качества и т.д. Встречная продажа применяет ся и при закупках сельскохозяйственной продукции у граждан. В связи с разбалансированностью народного хозяйства и денежного обращ ения в стране с конца 80-х годов начали активно развиваться обменные опера ции между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, так на зываемые бартерные сделки, по которым дефицитная сельскохозяйственная продукция обмениваются сельскохозяйственными коммерческими организ ациями (предприятиями) на технику, оборудование, запчасти, строительные материалы и иное имущество. В этих случаях условие о цене, как правило, не включается в текст договора. В обязательствах по контракта ции или закупкам, а также поставкам сельскохозяйственной продукции, сыр ья и продовольствия могут быть как законные, так и договорные санкции. Нормативные акты предусматр ивают взыскание штрафов за следующие нарушения: несдача хозяйством продукции в сроки, установленные договором; отказ заготовителя от приемки продукции, предъявленной хозяйством к сд аче в договорные сроки (графики); нарушение заготовителем обязанностей п о приемке продукций в местах ее производства; нарушение хозяйством обяз анностей по подготовке к сдаче продукции в местах производства, если оно не сообщило об этом заготовителю; неправильное определение качества пр одукции при приемкой неправильная ее оплата: продажа продукции более ни зкого качества, чем обусловлено в договоре (если нет специального указан ия в законодательстве на возможность сдачи продукции более низкого кач ества); несвоевременная оплата принятой заготовителем продукции; уклон ение от оплаты продукции; невозвращение сторонами друг другу излишне вы плаченных или полученных сумм; не обеспечение хозяйства тарой и упаково чными материалами по условиям, предусмотренным в нормативных актах или договоре; не возврат тары хозяйством заготовителю или использование за готовителем тары хозяйства; сверхнормативный простой транспорта хозяй ства, если продукция доставляется хозяйством. По общему правилу, применяемо му в хозяйственных договорах, убытки возмещаются в части, не покрытой не устойкой, т.е. используется конструкция зачетной неустойки. Исключение составляет отказ потребителя (покупателя) от приемки предъя вленной к сдаче продукции. В этом случае потребитель (покупатель) выплач ивает хозяйству и штраф, и убытки, а если предметом отношений является ск оропортящаяся продукция, то всю ее стоимость. Такое же правило применяется в случае, когда потребитель (покупатель) не обеспечил хозяйство тарой и в результате произошло снижение качества и ли порча скоропортящейся продукции. В этих случаях хозяйство имеет прав о на взыскание понесенных убытков и штрафа за не обеспечение тарой. Законодательство о контракт ации, закупках и поставках предусматривает специальные случаи освобож дения хозяйств от ответственности за нарушение условий договора. Речь и дет о невыполнении обязательств вследствие непредвиденных обстоятель ств, возникших после заключения договора между поставщиком (товаропрои зводителем) и потребителем (покупателем) в результате событий чрезвычай ного характера. К событиям которые не могли предвидеть и предотвратить с тороны, относятся засуха, наводнение, градобитие, другие форс-мажорные о бстоятельства (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. "О закупках и пос тавках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для гос ударственных нужд"). Здесь неоправданно большое значение имеет оценка пр авоприменительными органами тех или иных обстоятельств и решение ими в опроса об отнесении таких обязательств к неблагоприятным условиям. Стороны договора не вправе уменьшать по своему соглашению или иным обра зом ограничивать ответственность за нарушение договора. Особенностью ответственнос ти в договорах контрактации является установленное ст. 538 ГК РФ правило об ответственности только за вину. Помимо ответственности за нарушение ус ловий договора предусматривается также штраф за просрочку или отказ от заключения договора, если он подлежит заключению в соответствии с довед енными в установленном порядке государственными заказами на закупку и поставку продукции. Принятие государственных заказов осуществляется с ельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) на д обровольных началах. В хозяйственном обороте широко используются и иные договоры, опосредую щие движение сельскохозяйственной продукции, в том числе между ее произ водителями и их партнерами по хозяйственным связям. К числу таких договорных форм относятся прежде всего купля-продажа, в то м числе комиссионная и розничная, поставка товаров народного потреблен ия и договор мены. Кроме того, в ходе реализации сельскохозяйственной пр одукции могут быть использованы договоры перевозки грузов, хранение (в т ом числе такой специальный его вид, как хранение сельскохозяйственной п родукции в местах ее производства) и иные обязательства. Купля-продажа используется как сельскохозяйственными коммерческими о рганизациями (предприятиями), так и гражданами — производителями сельс кохозяйственной продукции. Предметом договора является существующая в натуре на момент заключения договора продукция. По общему правилу гражд анского законодательства предметом купли-продажи могут быть индивидуа льно-определенные вещи. Поэтому при заключении договора купли-продажи р одовые вещи должны быть индивидуализированы (находиться на определенн ом складе, в хранилище, упакованы в ящики, контейнеры и т.д., т.е. каким-то обр азом отделены от иных вещей того же рода). По договорам купли-продажи продукция продается как предприятиям и орга низациям — юридическим лицам, так и гражданам. В последнем случае следу ет отличать куплю-продажу на рынках, где действует специальное законода тельство. Кроме того, при торговле продукцией собственного производств а в магазинах сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприя тий) должны соблюдаться правила розничной торговли. Во всех случаях использования договора купли-продажи к этим отношениям применяются нормы общегражданского законодательства о купле-продаже, так как специальные нормативные акты о данном договоре как таковом в зак онодательстве отсутствуют. Ценообразование на продукцию, реализуемую сельскохозяйственными комм ерческими организациями (предприятиями) на рынках в своих магазинах, сво бодное — продавцы сами определяют эти цены. При реализации продукции чл енам сельскохозяйственного кооператива, работниками государственног о предприятия или участниками аграрных акционерных обществ и товарище ств цены могут устанавливаться на уровне плановой себестоимости. Развитие рынка продовольствия проявляется не только в отказе от админи стративных методов регулирования в данной сфере, но и в формировании сет и продовольственных или агропромышленных бирж, которые опосредуют рас тущую долю оборота продовольствия. В биржевой практике, помимо до говоров купли-продажи реального, наличного товара, широко используются традиционные для биржевого оборота договоры: купля-продажа с поставкой в будущем, именуемая форвардными сделками, и срочные сделки, именуемые ф ьючерсными контрактами или фьючерсами. Если заключается договор куп ли-продажи с поставкой в будущем (форвард-контракт), то это означает, что н а момент заключения договора товар не находится на складе продавца, а бу дет доставлен покупателю через определенный в договоре промежуток вре мени. Как и при договоре купли-продажи, при подписании форвардных сделок определяются цена продажи, срок поставки, количество и качество товара, порядок расчетов. Качество товаров, реализуемы х на бирже, устанавливается по образцам и стандартам. Фьючерсные контракты оформляют не движение реального товара, а права на его приобретение. Предметом .фьючерсных сделок является стандартный ко нтракт, т.е. право на покупку стандартной по количеству и качеству партии товара. При заключении таких сделок стороны должны согласовать только ц ену договора и срок его исполнения. После заключения такого соглашения и продавец, и покупатель могут свободно продавать купленные контракты и п окупать приобретенные, т.е. уступать и приобретать те права и обязанност и, которые у них возникли в связи с заключением фьючерсной сделки. Внешне это выглядит как покупка (выкуп) и продажа контрактов, а в терминологии гр ажданского права называется уступкой требования и переводом долга. Продавая и покупая фьючерсны е контракты, участники биржевого оборота получают или уплачивают разни цу между ценой контракта в день его заключения и ценой в день его продажи. По наступлении срока, указанно го во фьючерсном контракте, продавец обязан поставить товар в соответст вии с условиями о качестве и количестве и доставить его непосредственно му покупателю, т.е. владельцу контракта на дату его исполнения. В практике зарубежных продов ольственных бирж действует правило о том, что по наступлении срока, указ анного во фьючерсной сделке, товар должен быть доставлен продавцом на ск лад биржи или указанному биржей непосредственному покупателю, посколь ку биржа по фьючерсным сделкам выступает гарантом исполнения контракт а в предусмотренный им срок. ГЛАВА 7. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ . Правовые нормы, регулирующие земельные отношения мож но разделить на несколько групп. Во-первых, нормы общегражданского законодательств; о юридически х лицах, сделках, о договорах и об ответственности. На их основе формируют ся специальные нормы, относящиеся к отдельным видам договоров. Кроме тог о, они являются основным правовым регулятором при заключении договоров, не ставших предметом специального законодательства. В этих случаях Гра жданский кодекс Российской Федерации признает значение источников пра ва также за обычаями делового оборота и опубликованными в печати, хотя б ы и не имеющими официального одобрения примерными договорами (ст. 427). Во-вторых, специальные нормы, содержащиеся и в гражданском законодатель стве, и в специальных законодательных и подзаконных нормативных актах, и посвященные отдельным институтам: купле-продаже земли, контракции, арен де земельных участков и т.д. Это относится в первую очередь к договорам ку пли-продажи земли, сельскохозяйственной продукции, к купле-продаже разл ичных материально-технических ресурсов, например оборудования и техни ки, кормов для сельскохозяйственных предприятий. При заключении догово ров купли-продажи в этих случаях используются общие нормы Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации о купле-продаже. В число норм первой и второй групп входят и императивные, и диспозитивные, хотя, как пр авило, специальные подзаконные акты содержат в основном императивные н ормы, а общегражданское законодательство и специальные законодательны е акты включают относительно больше диспозитивных норм. В-третьих, нормы рекомендательные. Они прежде всего характерны для сохра няющего пока важное место в аграрной экономике кооперативного сектора. Традиционно используются рекомендательные акты для регулирования вну трихозяйственных и трудовых отношений в сельскохозяйственных коммерч еских организациях (предприятиях), а также в сфере регулирования привати зационных процессов. В правоприменительной практ ике центральное место занимают специальные нормы, ориентированные на р егулирование важнейших видов земельных отношений, используемых сельск охозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) в своей д еятельности. Среди этих актов следует назвать Земельный Кодекс РФ 2001 г., Федеральные за коны от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации", от 9 января 1996 г. "О в несении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите пр ав потребителей", а также имеющие рекомендательное значение, но широко и спользуемые в практике Гражданский кодекс; Положения о поставках проду кции и товаров и др. По всем упомянутым договорам разработаны соответств ующие Типовые и Примерные формы договоров, которые практически близки п о значению к источникам права. Материально-правовые нормы, созданные в порядке специального правовог о регулирования, содержатся, в частности, в Федеральном законе от 2 декабр я 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и про довольствия для государственных нужд. Большое развитие специальное за конодательное регулирование получило в области материально-техническ ого обеспечения АПК. По некоторым договорам типовые и примерные формы выступают в роли основ ного акта специального значения. Так, закупка продукции в личных подсобн ых хозяйствах граждан осуществляется на основе Типового договора на за купку излишков сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозя йствах граждан, членов садоводческих товариществ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Новое российское земельное законодательство, регулирующее до говорные связи предприятий, и в частности предприятий аграрных, во все б ольшей мере ориентировано на развитие диспозитивных начал и это также п роявляется в усилении роли договора в регулировании хозяйственных свя зей сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). В час тности, снижается практическая роль различных типовых форм и примерных договоров как нормативных актов и постепенно, на основе обобщения новог о практического опыта, складываются современные, соответствующие усло виям рыночной экономики общепринятые формы договоров. Выявление основ ных тенденций развития правового регулирования договорных связей в аг рарном секторе даст возможность сравнить эти тенденции с особенностям и, характерными для систем договорных отношений в других отраслях хозяй ства. При сравнении системы договорных связей в аграрном секторе с анало гичными системами в других отраслях хозяйства можно заметить, что и в ни х в большей или меньшей степени проявляются те же тенденции. Это повышен ие роли договоров и, более того, выход их на центральное место среди форм п равового опосредования экономического оборота, использование контрак тов в новых сферах хозяйствования, перенесение основной нагрузки (хотя п одчас и не без некоторых отступлений и колебаний). Это свидетельствует о том, что в земельном праве действуют единые тенденции, отражающие общую динамику всего коммерческого оборота. Экономика страны является в опре деленном смысле единым комплексом, все сферы которого, при своеобразии к аждой из них, имеют в целом общие тенденции и закономерности развития. Объективная общность хозяйственных связей в экономике составл яет основу принципиальной общности систем договорных связей в каждой и з отраслей. Поэтому правильно понять и оценить содержание норм договорн ого права и практику их применения в каждой отрасли экономики можно не о граничиваясь узкоотраслевой спецификой сельского хозяйства или иной о трасли экономики, а лишь как части единой, хотя и чрезвычайно сложной сис темы договорных связей в едином экономическом комплексе страны. Систем а договорных связей сельскохозяйственных коммерческих организаций (пр едприятий) может быть представлена как единство трех групп договоров. Эт о договоры, которые широко используются во всех отраслях сельского хозя йства (купля-продажа, аренда земель, поставка сельхозпродукции, аренда и мущества, подряд на капитальное строительство и т.п.); договоры, специфиче ские для сельскохозяйственного сектора экономики (производственно-тех ническое обслуживание сельскохозяйственных предприятий, аренда сельс кохозяйственных земель, договоры на использование мелиорированных зем ель и т.д.); договоры, опосредующие внутрихозяйственные и трудовые отноше ния в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях). В условиях современного этапа развития российской экономики и сельского хозяйства все более заметную роль играют новые, не применявши еся прежде виды договоров, и в первую очередь фьючерсные сделки, заключа емые на продовольственных биржах. Эти договоры тесно связаны с деятельн остью сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), хо тя далеко не всегда последние являются их участниками. ЛИТЕРАТУРА. Земельный Кодекс Росс ийской федерации.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вечеринка филологов. Второй тост — за родительный.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Российское законодательство в сфере земельного права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru